第一篇：關(guān)于制訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配規(guī)范或指導(dǎo)性意見的建議

關(guān)于制訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配規(guī)范或指導(dǎo)性意見的建議

發(fā)布時間：2009年4月28日

溫州代表團(tuán) 馮蔣華等

當(dāng)前，構(gòu)建和諧維護(hù)穩(wěn)定，是黨政工作的主軸之一，尤其是農(nóng)村地區(qū)，該項工作的必要性和重要性更為突出。因為，前階段群體性、對抗性等影響穩(wěn)定與和諧的事件大都發(fā)于農(nóng)村，源于“三農(nóng)”。所以，農(nóng)村“維穩(wěn)”與“維和”工作，是主軸中的主軸!

信訪數(shù)據(jù)分析表明：當(dāng)前影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定事件的最大事由是土地及與土地有關(guān)的權(quán)益爭議，而這些爭議事件絕大部分是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配不規(guī)范引發(fā)的。調(diào)研表明，目前，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配普遍存在如下不規(guī)范現(xiàn)象：

一、不按或不顧《土地管理法》、《人口計劃生育法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律甚至憲法的明文規(guī)定，以“自治”為借口，制訂違法的分配規(guī)則。

二、以“多數(shù)通過”為托辭，不顧不尊重甚至赤裸裸限制、剝奪少數(shù)人合法權(quán)益，挾“自治”而濫用，民主變“民粹”，出現(xiàn)學(xué)理上所說的“多數(shù)人暴政”現(xiàn)象（指既得利益者借多數(shù)而作出一切有利于自己的決定并予強制施行）。二00五年，我省出現(xiàn)一村民委員會在分配過程中以村民代表多數(shù)通過決議為由去對抗高級人民法院終審判決的事件，即能說明基層濫用自治權(quán)之程度；

三、違背起碼的公平原則，將村民分成“三等六樣”，實行差別和歧視待遇等。

4、分配規(guī)則隨意性大，因人而變，因時而易，強勢蠻橫得利，孱弱老實吃虧。

眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)的深化，使人有了主體觀念；民主法治推進(jìn)，使人樹立了權(quán)利意識；公平正義的弘揚，讓人理解了平等和尊重含義。在溫飽無虞后，希望得到平等尊重，是人性使然！權(quán)利應(yīng)有而沒有，利益應(yīng)得而不得，甚至同等不同遇，受到歧視，會使當(dāng)事者超越利益大小和成本值得與否的考量，把其上升到人格尊嚴(yán)層面去體感、認(rèn)識，必然地，會以各種方式去主張、申辯乃至抗?fàn)?。歸納而言之，前述我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配不規(guī)范，人為制造了農(nóng)村許多村民和村民、村民和村集體之間的矛盾和對立事件或現(xiàn)象的發(fā)生。

本來，按法治社會本有之義，任何糾紛和爭議，均有制度層面化解程序，最后由司法機(jī)關(guān)行使終局裁判權(quán)。但因體制、人力等各方面原因，目前，法院系統(tǒng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配所產(chǎn)生的大部份糾紛排除在受案范圍之外，而基層黨委、政府雖然在主觀上十分重視前述現(xiàn)象，但在如何運用行政公權(quán)力去避免、糾正、制止上述現(xiàn)象，卻苦無法源依據(jù)，缺乏相應(yīng)手段，往往在依法行政和維護(hù)穩(wěn)定中二難選擇，處境尷尬，無以適從。由此，使這些矛盾處在無序磨合、攻防和對抗中，一些人選擇上訪上書、群體靜坐等方式，一些人則訴諸暴力等非理性行為，同時有更多人則怨恨黨委、政府在此問題上無所作為，任由不公平事情發(fā)生和存在。于是農(nóng)村不穩(wěn)定事件和因素，自然此起彼伏，間替性地潛伏和發(fā)生。

可見，只要村集體經(jīng)濟(jì)組織分配環(huán)節(jié)有規(guī)可循，避免在失序狀態(tài)自行其道，那么，將會在源頭環(huán)節(jié)避免農(nóng)村現(xiàn)階段大量矛盾和糾紛的發(fā)生，這對農(nóng)村社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧，將有重大和深遠(yuǎn)的意義。

可是，長期以來，因各方面的原因，政府一直基于“集體經(jīng)濟(jì)組織分配屬于自治行為范圍”的慣性思維，誤認(rèn)為這方面事務(wù)，政府是不能介入的。其實不然！首先，法律規(guī)定的自治組織是村民委員會，而非村集體經(jīng)濟(jì)組織即村經(jīng)濟(jì)合作社。在法律層面，村民不等于社員，村民委員會不等于村經(jīng)濟(jì)合作社，更非所謂“二個牌子，一套人馬”。其次，既使是擁有自主權(quán)的企業(yè)，政府也可以動用公權(quán)力去干涉其分配（典型的例子如：政府確定最低工資并適時調(diào)整；公司計提公積金、公利金等），何況按現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，村集體經(jīng)濟(jì)組織既是企業(yè)，又不完全是企業(yè)（比如：合作人不固定，成立、運作程序、方式特殊，其分配不僅涉及每個農(nóng)民利益，也關(guān)及尚未出生的農(nóng)戶下代利益及其它公共利益等等）。國發(fā)〔2004〕28號《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。因此，政府有權(quán)在政策指導(dǎo)層面對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的分配加以規(guī)范和指導(dǎo)。再次，政府制定政策系抽象行政行為，內(nèi)容又屬指導(dǎo)性意見，不是針對個案進(jìn)行處理，最終的分配規(guī)則需要各集體經(jīng)濟(jì)組織依照相關(guān)程序通過，不存在政府妨害或侵犯基層自治權(quán)的問題。最主要的是，基層經(jīng)濟(jì)組織是歡迎甚至渴望政府出臺這方面政策或指導(dǎo)性意見的。

為此建議：

一、組織農(nóng)村工作部門、法制部門等單位進(jìn)行調(diào)研，制訂集體經(jīng)濟(jì)組織分配指導(dǎo)性規(guī)范或政策或意見，使我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配規(guī)則相對統(tǒng)一，有規(guī)可循。

二、在制訂指導(dǎo)性文件時，建議從村民委員會和村經(jīng)濟(jì)合作社關(guān)系、村民和社員的區(qū)別入手，圍繞土地關(guān)聯(lián)程序，結(jié)合戶口性質(zhì)及土地補償與安置的法定用途等因素，使文件有法源和法理基礎(chǔ)。

三、把制定的指導(dǎo)性文件內(nèi)容，納入村經(jīng)濟(jì)合作社章程示范稿中，使政府的政策意圖化解、落實到集體經(jīng)濟(jì)組織常態(tài)性制度層面中，把政府的指導(dǎo)意見變?yōu)楦骷w經(jīng)濟(jì)主體的自律習(xí)慣行為，從而提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自治自主自律層次，達(dá)到一勞永逸的效果。

四、借落實指導(dǎo)性文件之機(jī)，以各種方式，對村民加強自治意識教育，使多數(shù)群眾真正樹立符合法治要求的正確自治觀，從而為農(nóng)村穩(wěn)定工作奠定結(jié)實的思想基礎(chǔ)！

關(guān)于把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛納入人民法院受案范圍的建議

溫州代表團(tuán) 馮蔣華等

當(dāng)前，構(gòu)建和諧維護(hù)穩(wěn)定，是黨政工作的主軸之一，尤其是農(nóng)村地區(qū)，該項工作的必要性和重要性更為突出。因為，前階段群體性、對抗性等影響穩(wěn)定與和諧的事件大都發(fā)于農(nóng)村，源于“三農(nóng)”。信訪數(shù)據(jù)分析表明：當(dāng)前影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定事件的最大事由是土地及與土地有關(guān)的權(quán)益爭議，而這些爭議事件絕大部分是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配不規(guī)范引發(fā)的。

長期以來，因各方面原因，我省法院系統(tǒng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配所產(chǎn)生的大部份糾紛排除在受案范圍之外，由此，使這些矛盾處在無序磨合、攻防和對抗中，一些人選擇上訪上書、群體靜坐等方式，一些人則訴諸暴力等非理性行為，同時有更多人則怨恨黨委、政府在此問題上無所作為，任由不公平事情發(fā)生和存在。于是農(nóng)村不穩(wěn)定事件和因素，此起彼伏，間替性地潛伏和發(fā)生。

我們認(rèn)為：人民法院應(yīng)當(dāng)把上述糾紛納入到受案范圍，從而使該類糾紛從根本或者終局層面了結(jié)。理由是：

一、任何糾紛和爭議，均有制度層面化解的程序和安排，最后由司法機(jī)關(guān)行使終局裁判權(quán)，這是法治社會本義之要求。因此受理上述糾紛有法理上的依據(jù)。

二、既使是擁有所謂“完全自主權(quán)”的企業(yè)，國家也可以動用公權(quán)力去干涉其分配（典型的例子如：政府確定最低工資并適時調(diào)整；公司計提公積金、公利金；法院可以受理公司內(nèi)部股東之間權(quán)益糾紛等），何況按現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，村集體經(jīng)濟(jì)組織具有企業(yè)性質(zhì)，又不完全是企業(yè)（比如：合作人不固定，成立、運作程序、方式特殊，其分配不僅涉及每個農(nóng)民利益，也關(guān)及尚未出生的農(nóng)戶下代利益及其它公共利益等等）。因此，以農(nóng)村集體組織分配屬于“企業(yè)內(nèi)部或股東之間分配”為由受理因此發(fā)生的糾紛，欠缺理由！

三、人民法院的判決書在農(nóng)村具有很強的公信力。在處理糾紛過程中，許多村干部和群眾顯得很無奈也很不解，都說“為什么法院不受理”“只要法院判決下來，我就可以執(zhí)行”，且這類糾紛爭議的標(biāo)的物又幾乎都是財物，不存在執(zhí)行困局問題。

第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。它在歷史演進(jìn)中，經(jīng)歷了三個主要時期，即合作化時期（從初級社到高級社）；

人民公社時期（生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊、公社三級所有，生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)）；經(jīng)濟(jì)合作社時期（農(nóng)村改革撤銷人民公社、設(shè)立鄉(xiāng)村建制后原來的人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊相應(yīng)地變更為鄉(xiāng)、村和村民小組，為適應(yīng)生產(chǎn)隊的經(jīng)濟(jì)職能，又更名為經(jīng)濟(jì)合作社，村民小組和經(jīng)濟(jì)合作社兩個名稱同時存在）。

合作化時期，農(nóng)民對社會主義改造成的熱情比較高，自愿入社，生產(chǎn)積極，合作社對經(jīng)營管理的自主性也比較強。因此，這一時期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)比較正常。人民公社時期，實行政社合一，強調(diào)一大二公，搞一平二調(diào)，嚴(yán)重地侵害了農(nóng)民的利益，傷害了農(nóng)民的積極性。雖強化對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行政化管理，卻脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，搞得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾近崩潰

。經(jīng)濟(jì)合作社時期，普遍實行了以家庭土地承包經(jīng)營為主要形式的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但也造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理能力和集體經(jīng)濟(jì)的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問題，但都尚未改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性。分析起來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)特征主要有三個方面。一是社會主義的經(jīng)濟(jì)組織。

首先，它以社會主義的公有制為基礎(chǔ)，其以土地為中心的主要生產(chǎn)資料為組織內(nèi)的農(nóng)民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認(rèn)。它是具有中國特色的社會主義在中國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織保證。其次，它適應(yīng)中國農(nóng)村在社會主義初級階段的必然發(fā)展規(guī)律，也就是說能夠適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和維護(hù)最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，擁有獨立的財產(chǎn)和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的能力，并能在一定的財產(chǎn)范圍內(nèi)（土地所有權(quán)除外）獨立承擔(dān)民事責(zé)任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設(shè)立程序和條件、終止條件、生產(chǎn)經(jīng)營方式和目的、財產(chǎn)（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對待。

三是重合于農(nóng)村基層社會的自治組織。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，農(nóng)村基層社會的自治組織雖然是村民委員會和其下設(shè)的村民小組，但在當(dāng)前的農(nóng)村基層組織中，大多是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)合作社）與村民小組或村民委員會是同一機(jī)構(gòu)，即兩枚印章一套機(jī)構(gòu)。二者決策機(jī)制相似，實踐中職能相互重疊，特別是對農(nóng)村基層社會的管理與服務(wù)，二者無法截然分開，具有“政社合一性”。

綜上可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。正是由于這種特殊性，決定著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能作用及其成員的資格權(quán)利等重要內(nèi)容。

第三篇：什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織？

2011-11-12 23:11 freelose | 分類：法律 | 瀏覽2094次

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是個什么玩意？誰代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使權(quán)利，供銷社是不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，那它現(xiàn)在還存不存在了?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有沒有處分集體所有土地的權(quán)力？

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，更多是在一個生產(chǎn)隊范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料，土地、較大型農(nóng)具、耕畜（不包括農(nóng)村宅基地，也即現(xiàn)在所說農(nóng)村集體建設(shè)用地），投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟(jì)組織。

公社也即現(xiàn)在的鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，既是基層政權(quán)，也是從事集體經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)組織，政經(jīng)合一，主要控制的集體資產(chǎn)為解放后全鄉(xiāng)范圍內(nèi)農(nóng)民投工、投勞或通過攆地投入土地形成的公社醫(yī)院、學(xué)校、場鎮(zhèn)、電站、農(nóng)機(jī)站、供銷社電影院等等公共服務(wù)設(shè)施及企事業(yè)單位資產(chǎn)。生產(chǎn)大隊也即現(xiàn)在的村民委員會實際控制的資產(chǎn)，應(yīng)為村下屬各生產(chǎn)隊成員通過投工、投勞或者通過攆地投入土地資源形成的大隊小學(xué)、大隊辦公室、廣場、道路以及村辦企業(yè)等資產(chǎn)。而生產(chǎn)隊為純粹從事集體經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)組織，其所有的資產(chǎn)包括農(nóng)村的絕大部分耕地、道路、河道、灌溉設(shè)施、辦公室、曬場、水碾等等資產(chǎn)，控制或者所有資產(chǎn)的比例應(yīng)占到農(nóng)村資產(chǎn)的99%以上。在人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊這三種集體從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的組織中，生產(chǎn)隊是基礎(chǔ)，擁有包括土地、耕畜和農(nóng)具在內(nèi)的大部分的而且是主要的生產(chǎn)資料，因此一般意義上的集體經(jīng)濟(jì)組織是指生產(chǎn)隊。也即生產(chǎn)隊為單位的集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村承包地、林地、以及其它生產(chǎn)資料的實際控制人或所有人。

第四篇：淺議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以公有土地為基礎(chǔ)，實行統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的社會主義勞動群眾集體所有經(jīng)濟(jì)組織，它聯(lián)系著農(nóng)村千家萬戶和廣大農(nóng)民群眾。加強對這一特定經(jīng)濟(jì)組織的審計監(jiān)督，對于全面貫徹落實黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)農(nóng)民利益，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會，具有十分重要的意義。在具體的審計實踐中，應(yīng)重點抓好六個方面。

一、抓好集體資產(chǎn)管理審計。農(nóng)村集體資產(chǎn)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的勞動成果，也是廣大農(nóng)民致富奔小康的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體來說，一是審查集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，包括產(chǎn)權(quán)明晰與界定，存量資產(chǎn)臺帳登記情況，資產(chǎn)增減變動登記管理，資產(chǎn)年檢與清查制度的建立與執(zhí)行情況，資產(chǎn)保值增值責(zé)任制建立與考核評價等。二是審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本建設(shè)投資及管理情況，包括二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村集體工程建設(shè)項目的招投標(biāo)及其他建設(shè)管理，工程預(yù)決算審計，農(nóng)村其他各項集體資產(chǎn)購建審計。三是審查集體資產(chǎn)的占用與處置，包括使用者對集體資產(chǎn)的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)義務(wù)是否明確，固定資產(chǎn)的報廢是否具備規(guī)定的手續(xù)，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是否合規(guī)合理，對外投資管理是否規(guī)范，資產(chǎn)占用與處置過程中各項防止資產(chǎn)可能流失的措施與制度的建立和健全情況等。四是審查集體資產(chǎn)的收益與分配，包括各項經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的承包金或租賃費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定是否合理，到賬是否全面及時，各項投資收益的收繳是否正常，收益收繳的風(fēng)險控制，資產(chǎn)收益的分配是否符合集體資產(chǎn)管理規(guī)定等。

二、抓好農(nóng)民合法權(quán)益審計。農(nóng)民合法權(quán)益審計是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計的一個重要組成部分，主要指土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動后，農(nóng)民應(yīng)該得到的經(jīng)濟(jì)補償?shù)蓉攧?wù)活動審計。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)換，農(nóng)民承包土地的征用和流轉(zhuǎn)等情況日益增多，農(nóng)民合法權(quán)益能否得到保障，將影響到農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。權(quán)益審計主要包括征地補償審計和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)審計。征地補償審計，主要審查土地征用、勞力安置、地上附著物和青苗補償?shù)荣M用的分配使用是否合規(guī)合法，土地?fù)Q社保政策執(zhí)行是否存在偏差。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)審計，主要審查土地流轉(zhuǎn)是否遵循自愿合法有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)收益的分配是否符合國家政策規(guī)定，是否存在克扣和截留等違規(guī)行為。此外，還要加強對各級涉農(nóng)補貼資金到戶情況審計，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險等農(nóng)村社會保障制度的貫徹落實情況進(jìn)行審計監(jiān)督，切實維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

三、抓好承包合同審計。農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的承包關(guān)系是通過承包合同來實現(xiàn)的，這些合同不僅體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間、與所屬單位之間，以及其它經(jīng)濟(jì)單位之間的契約關(guān)系，而且也是處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系以及本單位和外單位利益關(guān)系，進(jìn)行承包分配、往來結(jié)算、管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。對承包合同的審計，首先要審查承包合同訂立的合法性，包括合同雙方當(dāng)事人主體資格的合法性和履約能力，所簽承包合同的內(nèi)容是否符合國家的政策和法律法規(guī)，訂立過程是否遵循平等互利、協(xié)商一致和公開公平公正的原則。其次要審查承包合同條款的完整性和正確性，包括合同應(yīng)具備的條款是否齊全，具體內(nèi)容是否正確，雙方的權(quán)利和義務(wù)是否明確、合理。最后要審查承包合同履行情況，包括查明是否按合同規(guī)定的標(biāo)的、數(shù)量質(zhì)量、價款或酬金、期限地點方式等履行，是否存在依法可免除責(zé)任的情況而造成的違約，以及對違約責(zé)任處理是否符合規(guī)定，是否及時正確有理有據(jù)等。

四、抓好各項收支審計。各項收入與支出是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動的主要體現(xiàn)。對各項收入的審計，重點要圍繞各項承包（租賃）合同或協(xié)議等，通過審查收款收據(jù)和有關(guān)帳冊憑證資料等，是否存在收入少入帳，收入不入帳，公款私存，公款私分，或拖存挪用等情況，是否存在未經(jīng)合法程序批準(zhǔn)，隨意減免各項上交款，是否將各項欠交款項按制度規(guī)定予以確認(rèn)并記入相應(yīng)往來賬目，對各項欠交款是否訂立交款協(xié)議，是否建立催討制度以及執(zhí)行情況等。同時，要檢查收款責(zé)任制度的建立和考核情況。對各項支出的審計，在緊扣年初財務(wù)支出預(yù)算的前提下，重點要審查費用報支是否符合本村的經(jīng)濟(jì)活動，原始單據(jù)是否真實，所購貨物是否合理，貨據(jù)是否相符，報銷手續(xù)是否齊全，大額支出是否經(jīng)過成員大會或成員代表大會討論通過。對非生產(chǎn)性開支，除按正常的支出業(yè)務(wù)審查外，還要注意審閱報支范圍標(biāo)準(zhǔn)是否超越有關(guān)規(guī)定，總量是否突破規(guī)定限額，干部獎金是否突破責(zé)任制度考核結(jié)算審批數(shù)。另外，還要對公積公益金開支、應(yīng)付福利費等來源與使用的合理、合規(guī)性加以詳細(xì)審核，是否存在擠占亂支等情況。

五、抓好財務(wù)公開審計。財務(wù)公開是村務(wù)公開的主要內(nèi)容，它有利于加強村民對村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動的監(jiān)督，有利于加強農(nóng)村基層民主建設(shè)。財務(wù)公開的質(zhì)量如何，將直接影響到公開的效果。

因此，充分發(fā)揮監(jiān)督鑒證職能，加強財務(wù)公開審計，已成為非常必要。在具體的財務(wù)公開審計中，重點要審查財務(wù)公開組織領(lǐng)導(dǎo)，村民主理財小組職責(zé)履行，財務(wù)公開各項管理制度及其實施情況，財務(wù)公開的程序、時間是否規(guī)范，公開的內(nèi)容是否真實，公開的項目是否符合村民意愿和有關(guān)規(guī)定，公開的形式是否切實可行，村民對財務(wù)公開中的有關(guān)問題的意見和建議能否得到及

時處理，以切實加強對財務(wù)公開的監(jiān)督。

六、抓好農(nóng)村改制審計。農(nóng)村社區(qū)股份制改造是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。農(nóng)村改制審計工作，一是要認(rèn)真做好家底審計。在確定好基準(zhǔn)日的基礎(chǔ)上，對擬組建合作社的行政村，根據(jù)其賬面資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益情況與村級實際狀況逐一核實，真實反映村級資產(chǎn)狀況。二是要合理界定資產(chǎn)質(zhì)量和性質(zhì)。要對全部資產(chǎn)使用質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定，清理賬存實無的集體資產(chǎn)，對資產(chǎn)使用價值進(jìn)行明晰分類，對可利用經(jīng)營性資產(chǎn)逐一進(jìn)行審核界定。三是要加強折股量化審查。根據(jù)定員設(shè)股政策規(guī)定，結(jié)合村民代表大會討論決定的結(jié)果，對股民對象界定、股權(quán)設(shè)置、集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化等進(jìn)行審核把關(guān)。四是要開展分配審計。每年年終，要清倉查庫，核實收支，對照相關(guān)政策和合作社章程，嚴(yán)把股紅分配關(guān)，確保國家、集體、股民三者關(guān)系合理安排，推進(jìn)農(nóng)村改革的健康發(fā)展。

第五篇：廣州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出納工作規(guī)范

廣州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出納工作規(guī)范

出納工作是財會工作的一個重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)管理工作中占據(jù)重要位置。為加強及規(guī)范出納工作，提高會計工作水平，根據(jù)《中華人民共和國會計法》及《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，結(jié)合我市農(nóng)村情況，特制定本規(guī)范。

本規(guī)范適用于我市農(nóng)村村、社集體經(jīng)濟(jì)組織及村民委員會（以下簡稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）。

一、總 則

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)會計核算需要，配備專職或兼職出納員。

（二）從事出納工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。出納人員的任免管理，由集體經(jīng)濟(jì)組織聘任，并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理部門備案。

（三）出納工作的基本任務(wù)是：一是辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)；二是登記現(xiàn)金和銀行存款日記帳；三是保管好庫存現(xiàn)金和各種有價證券；四是保管好有關(guān)印章、空白收據(jù)和空白支票。

（四）出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)帳目的登記工作。

（五）出納員的義務(wù)與權(quán)利 出納要員必須履行以下義務(wù)：

1、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)財經(jīng)工作的各項方針政策；

2、不斷學(xué)習(xí)財務(wù)管理制度和會計核算知識，提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)本領(lǐng)；

3、忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，當(dāng)好“公仆”，不刁難服務(wù)對象；

4、保管好有關(guān)證券、印章、票據(jù)、現(xiàn)金等；

5、主動接受會計和民主理財小組對現(xiàn)金及存款的監(jiān)督檢查，確保無長、短款現(xiàn)象出現(xiàn)；

6、庫存現(xiàn)金不得超過核定限額；

7、保守集體經(jīng)濟(jì)組織的財經(jīng)秘密；

8、克已奉公、公正廉潔、不貪不挪，自覺抵制腐朽思想侵蝕；

9、勇于同違反財務(wù)管理制度的行為斗爭。出納員享有以下權(quán)利；

1、未經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，不得無故更換；

2、參加業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；

3、參與本單位財務(wù)管理制度的制訂，對財務(wù)管理工作提出批評建議；

4、在現(xiàn)金收、付前后，核查票據(jù)內(nèi)容；

5、拒絕受理與財務(wù)管理制度相悖的業(yè)務(wù)；

6、向上級主管部門客觀地反映情況；

7、提出申訴和控告；

8、依照有關(guān)規(guī)定提出辭職。

（六）出納人員的基本要求：

1、具備財會專業(yè)基本知識，并具有出納實務(wù)的處理能力。

2、有較強的數(shù)字運算能力。

3、要有較強的保安意識和相應(yīng)的保安常識。

4、要有較高的法紀(jì)水平和守法意識。

5、要有較高的職業(yè)道德修養(yǎng)。

（七）會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員的直系親屬不得在本單位會計機(jī)構(gòu)中擔(dān)任出納工作。需要回避的直系親屬為：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及配偶姻親關(guān)系。

二、現(xiàn)金收付

出納工作從業(yè)務(wù)程序上講，大體分為審核、經(jīng)辦、登記、核對、保管五個步驟。出納工作的主要內(nèi)容是貨幣資金本身，如現(xiàn)金、銀行存款和各種有價證券的收支與結(jié)存核算，以及現(xiàn)金、有價證券的保管和銀行存款帳戶的管理工作。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行帳、錢、物分管的原則，實行相互制約。加強現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的手續(xù)。出納員辦理現(xiàn)金收付必須有依有據(jù)，不符合規(guī)定的原始憑證不準(zhǔn)辦理現(xiàn)金收付。

（二）現(xiàn)金必須及時存入銀行或信用社。出納員的日常備用現(xiàn)金不得超出2000元。

（三）不準(zhǔn)將集體的現(xiàn)金以個人名義儲蓄。公、私款不能混合同一存折。

（四）有條件的村，集體的存款必須采取銀行基本帳戶（支票戶）形式管理，每筆提款都要開具支票提取。一些地處偏遠(yuǎn)，又缺乏銀行帳戶管理的村，如仍然采用存折方式存取款項的，要建立內(nèi)部牽制制度，即把財務(wù)專用章作為當(dāng)?shù)匦庞蒙绲念A(yù)留印鑒，由會計員專管，出納員提取現(xiàn)金時，必須由會計員在取款憑單上蓋上財務(wù)專用章才能在信用社提款。

（五）一切現(xiàn)金收入都應(yīng)開具收款收據(jù)，即使有些現(xiàn)金收入已有對方付款憑證，也應(yīng)開出收據(jù)交付款人，以明確經(jīng)濟(jì)職責(zé)。

（六）一切現(xiàn)金收入必須當(dāng)天入帳，當(dāng)天送存銀行，如果收進(jìn)的現(xiàn)金是銀行當(dāng)天停止收款以后發(fā)生的，也應(yīng)在第二天送存銀行。

（七）一切現(xiàn)金支出都要有原始憑證，由經(jīng)辦人簽名，經(jīng)主管和有關(guān)人員審核后，出納人員才能據(jù)以付款，并在憑證后加蓋“現(xiàn)金付訖”戳記，妥善保管，對不真實、不合法的原始憑證，出納有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報告；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定更正、補充。

原始憑證必須具備的內(nèi)容：

1、憑證的名稱；

2、填制憑證的日期；

3、填制憑證單位名稱或者填制人姓名；

4、經(jīng)辦人員的簽名或者蓋章；

5、接受憑證單位名稱；

6、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容；

7、數(shù)量、單價和金額。

從外單位取得的原始憑證，必須蓋有填制單位的公章。從個人取得的原始憑證，必須有填制人員的簽名或者蓋章。自制原始憑證，必須有經(jīng)辦單位領(lǐng)導(dǎo)或其指定的人員簽名或者蓋章。對外開出的原始憑證，必須加蓋本單位公章。

凡填有大寫和小寫金額的原始憑證，大寫與小寫金額必須相符。購買實物的原始憑證，必須附有驗收單據(jù)或證明。

支付款項的原始憑證，必須有收款單位和收款人的收款證明。

一式幾聯(lián)的原始憑證，必須用雙面復(fù)寫紙復(fù)寫，并連續(xù)編號。作廢時應(yīng)當(dāng)加蓋“作廢”戳記，連同存根一起保存，不得撕毀。一式幾聯(lián)的原始憑證，應(yīng)當(dāng)注明各聯(lián)的用途，只能以一聯(lián)作為報銷憑證。

原始單據(jù)的影印件，不能作為原始憑證來報帳。

個人的借款憑據(jù)，必須附在記帳憑證之后，收回借款時，應(yīng)當(dāng)另開收據(jù)或者退還借款副本，不得退還原借款收據(jù)。

原始憑證不得涂改、挖補。發(fā)現(xiàn)原始憑證有錯的，應(yīng)當(dāng)由開出單位重開或者更正，更正處應(yīng)當(dāng)加蓋開出單位的公章。

（八）要貫徹票、印分管的原則，空白支票和印章不得由一人負(fù)責(zé)保管。支票印鑒章一般由會計保管，支票則由出納保管。

三、出納核算

出納核算是一種特殊的明細(xì)分類核算。它要求分別按照現(xiàn)金和銀行存款設(shè)置日記帳，銀行存款還要按照存入的不同戶頭分別設(shè)置日記帳，逐筆序時地進(jìn)行明細(xì)登記?！艾F(xiàn)金日記帳”要每天結(jié)出余額，并與庫存數(shù)進(jìn)行核對；“銀行日記帳”也要在月內(nèi)多次結(jié)出余額，與開戶銀行進(jìn)行核對。月末都必須按規(guī)定進(jìn)行結(jié)帳，同時出具報告單，報告核算結(jié)果，并與現(xiàn)金和銀行存款總分類帳進(jìn)行核對。

目前，廣州市農(nóng)村的出納帳簿大多采用活頁式帳簿，以表代帳。根據(jù)這一情況，特作如下規(guī)定：

（一）現(xiàn)金日記帳和銀行存款日記帳必須逐筆、序時登記，做到日清月結(jié)，帳款相符。帳上登記的日期應(yīng)是出納員憑單收入或付出款項當(dāng)天的日期，而不是按憑證填制日期登記。

（二）每一帳頁登記完畢結(jié)轉(zhuǎn)下頁時，應(yīng)當(dāng)結(jié)出本頁合計數(shù)及余額，寫在本頁最后一行和下頁第一行有關(guān)欄內(nèi)，并在摘要欄內(nèi)注明“過次頁”和“承前頁”字樣；也可以將本頁合計數(shù)及金額只寫在下頁第一行對應(yīng)欄內(nèi)，并在摘要欄內(nèi)注明“承前頁”字樣。

（三）每天記帳時，應(yīng)先在單據(jù)的右上角編號，號碼不分收入或付出的單據(jù)，按月順序編一次，當(dāng)月最后一個號碼數(shù)就是當(dāng)月發(fā)生的收付單據(jù)總張數(shù)。

（四）現(xiàn)金日記帳的摘要欄是摘要登記每單收入是什么款，是從那里來的和支出什么款，付給誰或什么用途。

（五）現(xiàn)金目記帳的經(jīng)手人欄，收入的填寫交款人，支出的填寫經(jīng)手人或收款人。

（六）現(xiàn)金日記帳的收入或付出的金額欄，應(yīng)按原始憑證的大寫金額登記。付出單如有注明實報銷數(shù)的，則應(yīng)按實報金額登記。

（七）現(xiàn)金日記帳的核對欄，是供需要以單對帳時作核對符號之用。

（八）現(xiàn)金日記帳的登記，要求文字和數(shù)字必須整潔清晰，準(zhǔn)確無誤，并按帳頁順序登記，不得空行、隔行。如確需空行的（日記帳月終的最后一頁）應(yīng)在空行的范圍內(nèi)劃一對角線，并注明“空白”兩字。

（九）現(xiàn)金日記帳不得出現(xiàn)貸方余額或者紅字余額。

（十）每月2日前出納員要將上月發(fā)生的收入、支出的原始憑證分別整理，結(jié)出總收入、總支出和結(jié)存金額，并按結(jié)存額所含的現(xiàn)金、存款、暫付款的有關(guān)數(shù)據(jù)，詳盡編制一式三聯(lián)的“現(xiàn)金收支報告單”向會計報帳。一份交會計，一份出納留底，一份經(jīng)民主理財小組審核后張榜公布。