第一篇：關于制訂農村集體經濟組織收益分配規范或指導性意見的建議

關于制訂農村集體經濟組織收益分配規范或指導性意見的建議

發布時間：2009年4月28日

溫州代表團 馮蔣華等

當前，構建和諧維護穩定，是黨政工作的主軸之一，尤其是農村地區，該項工作的必要性和重要性更為突出。因為，前階段群體性、對抗性等影響穩定與和諧的事件大都發于農村，源于“三農”。所以，農村“維穩”與“維和”工作，是主軸中的主軸!

信訪數據分析表明：當前影響農村和諧穩定事件的最大事由是土地及與土地有關的權益爭議，而這些爭議事件絕大部分是由于農村集體經濟組織分配不規范引發的。調研表明，目前，我省農村集體經濟組織分配普遍存在如下不規范現象：

一、不按或不顧《土地管理法》、《人口計劃生育法》、《農村土地承包法》等法律甚至憲法的明文規定，以“自治”為借口，制訂違法的分配規則。

二、以“多數通過”為托辭，不顧不尊重甚至赤裸裸限制、剝奪少數人合法權益，挾“自治”而濫用，民主變“民粹”，出現學理上所說的“多數人暴政”現象（指既得利益者借多數而作出一切有利于自己的決定并予強制施行）。二00五年，我省出現一村民委員會在分配過程中以村民代表多數通過決議為由去對抗高級人民法院終審判決的事件，即能說明基層濫用自治權之程度；

三、違背起碼的公平原則，將村民分成“三等六樣”，實行差別和歧視待遇等。

4、分配規則隨意性大，因人而變，因時而易，強勢蠻橫得利，孱弱老實吃虧。

眾所周知，市場經濟的深化，使人有了主體觀念；民主法治推進，使人樹立了權利意識；公平正義的弘揚，讓人理解了平等和尊重含義。在溫飽無虞后，希望得到平等尊重，是人性使然！權利應有而沒有，利益應得而不得，甚至同等不同遇，受到歧視，會使當事者超越利益大小和成本值得與否的考量，把其上升到人格尊嚴層面去體感、認識，必然地，會以各種方式去主張、申辯乃至抗爭。歸納而言之，前述我省農村集體經濟組織分配不規范，人為制造了農村許多村民和村民、村民和村集體之間的矛盾和對立事件或現象的發生。

本來，按法治社會本有之義，任何糾紛和爭議，均有制度層面化解程序，最后由司法機關行使終局裁判權。但因體制、人力等各方面原因，目前，法院系統對農村集體經濟組織分配所產生的大部份糾紛排除在受案范圍之外，而基層黨委、政府雖然在主觀上十分重視前述現象，但在如何運用行政公權力去避免、糾正、制止上述現象，卻苦無法源依據，缺乏相應手段，往往在依法行政和維護穩定中二難選擇，處境尷尬，無以適從。由此，使這些矛盾處在無序磨合、攻防和對抗中，一些人選擇上訪上書、群體靜坐等方式，一些人則訴諸暴力等非理性行為，同時有更多人則怨恨黨委、政府在此問題上無所作為，任由不公平事情發生和存在。于是農村不穩定事件和因素，自然此起彼伏，間替性地潛伏和發生。

可見，只要村集體經濟組織分配環節有規可循，避免在失序狀態自行其道，那么，將會在源頭環節避免農村現階段大量矛盾和糾紛的發生，這對農村社會穩定和構建和諧，將有重大和深遠的意義。

可是，長期以來，因各方面的原因，政府一直基于“集體經濟組織分配屬于自治行為范圍”的慣性思維，誤認為這方面事務，政府是不能介入的。其實不然！首先，法律規定的自治組織是村民委員會，而非村集體經濟組織即村經濟合作社。在法律層面，村民不等于社員，村民委員會不等于村經濟合作社，更非所謂“二個牌子，一套人馬”。其次，既使是擁有自主權的企業，政府也可以動用公權力去干涉其分配（典型的例子如：政府確定最低工資并適時調整；公司計提公積金、公利金等），何況按現有農村經濟制度，村集體經濟組織既是企業，又不完全是企業（比如：合作人不固定，成立、運作程序、方式特殊，其分配不僅涉及每個農民利益，也關及尚未出生的農戶下代利益及其它公共利益等等）。國發〔2004〕28號《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》規定：省、自治區、直轄市人民政府應當根據土地補償費主要用于被征地農戶的原則，制訂土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法。因此，政府有權在政策指導層面對農村集體經濟組織的分配加以規范和指導。再次，政府制定政策系抽象行政行為，內容又屬指導性意見，不是針對個案進行處理，最終的分配規則需要各集體經濟組織依照相關程序通過，不存在政府妨害或侵犯基層自治權的問題。最主要的是，基層經濟組織是歡迎甚至渴望政府出臺這方面政策或指導性意見的。

為此建議：

一、組織農村工作部門、法制部門等單位進行調研，制訂集體經濟組織分配指導性規范或政策或意見，使我省農村集體經濟組織分配規則相對統一，有規可循。

二、在制訂指導性文件時，建議從村民委員會和村經濟合作社關系、村民和社員的區別入手，圍繞土地關聯程序，結合戶口性質及土地補償與安置的法定用途等因素，使文件有法源和法理基礎。

三、把制定的指導性文件內容，納入村經濟合作社章程示范稿中，使政府的政策意圖化解、落實到集體經濟組織常態性制度層面中，把政府的指導意見變為各集體經濟主體的自律習慣行為，從而提升農村集體經濟組織的自治自主自律層次，達到一勞永逸的效果。

四、借落實指導性文件之機，以各種方式，對村民加強自治意識教育，使多數群眾真正樹立符合法治要求的正確自治觀，從而為農村穩定工作奠定結實的思想基礎！

關于把農村集體經濟組織收益分配糾紛納入人民法院受案范圍的建議

溫州代表團 馮蔣華等

當前，構建和諧維護穩定，是黨政工作的主軸之一，尤其是農村地區，該項工作的必要性和重要性更為突出。因為，前階段群體性、對抗性等影響穩定與和諧的事件大都發于農村，源于“三農”。信訪數據分析表明：當前影響農村和諧穩定事件的最大事由是土地及與土地有關的權益爭議，而這些爭議事件絕大部分是由于農村集體經濟組織分配不規范引發的。

長期以來，因各方面原因，我省法院系統對農村集體經濟組織分配所產生的大部份糾紛排除在受案范圍之外，由此，使這些矛盾處在無序磨合、攻防和對抗中，一些人選擇上訪上書、群體靜坐等方式，一些人則訴諸暴力等非理性行為，同時有更多人則怨恨黨委、政府在此問題上無所作為，任由不公平事情發生和存在。于是農村不穩定事件和因素，此起彼伏，間替性地潛伏和發生。

我們認為：人民法院應當把上述糾紛納入到受案范圍，從而使該類糾紛從根本或者終局層面了結。理由是：

一、任何糾紛和爭議，均有制度層面化解的程序和安排，最后由司法機關行使終局裁判權，這是法治社會本義之要求。因此受理上述糾紛有法理上的依據。

二、既使是擁有所謂“完全自主權”的企業，國家也可以動用公權力去干涉其分配（典型的例子如：政府確定最低工資并適時調整；公司計提公積金、公利金；法院可以受理公司內部股東之間權益糾紛等），何況按現有農村經濟制度，村集體經濟組織具有企業性質，又不完全是企業（比如：合作人不固定，成立、運作程序、方式特殊，其分配不僅涉及每個農民利益，也關及尚未出生的農戶下代利益及其它公共利益等等）。因此，以農村集體組織分配屬于“企業內部或股東之間分配”為由受理因此發生的糾紛，欠缺理由！

三、人民法院的判決書在農村具有很強的公信力。在處理糾紛過程中，許多村干部和群眾顯得很無奈也很不解，都說“為什么法院不受理”“只要法院判決下來，我就可以執行”，且這類糾紛爭議的標的物又幾乎都是財物，不存在執行困局問題。

第二篇：農村集體經濟組織

什么是農村集體經濟組織

農村集體經濟組織，產生于上世紀五十年代初的農業合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉村范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料（土地、較大型農具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業社會主義經濟組織。農村集體經濟組織既不同于企業法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。它在歷史演進中，經歷了三個主要時期，即合作化時期（從初級社到高級社）；

人民公社時期（生產隊、生產大隊、公社三級所有，生產隊為基礎）；經濟合作社時期（農村改革撤銷人民公社、設立鄉村建制后原來的人民公社、生產大隊、生產隊相應地變更為鄉、村和村民小組，為適應生產隊的經濟職能，又更名為經濟合作社，村民小組和經濟合作社兩個名稱同時存在）。

合作化時期，農民對社會主義改造成的熱情比較高，自愿入社，生產積極，合作社對經營管理的自主性也比較強。因此，這一時期的農村集體經濟組織和集體經濟比較正常。人民公社時期，實行政社合一，強調一大二公，搞一平二調，嚴重地侵害了農民的利益，傷害了農民的積極性。雖強化對農村集體經濟組織的行政化管理，卻脫離了農村集體經濟組織的性質和發展規律，嚴重地阻礙了生產力的發展，搞得農村經濟幾近崩潰

。經濟合作社時期，普遍實行了以家庭土地承包經營為主要形式的統分結合的雙層經營機制，調動了農民的生產積極性，適應了農村生產力的發展，搞活了農村經濟。但也造成農村集體經濟組織經營管理能力和集體經濟的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問題，但都尚未改變農村集體經濟組織的基本屬性。分析起來，農村集體經濟組織的性質特征主要有三個方面。一是社會主義的經濟組織。

首先，它以社會主義的公有制為基礎，其以土地為中心的主要生產資料為組織內的農民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認。它是具有中國特色的社會主義在中國廣大農村的經濟基礎和組織保證。其次，它適應中國農村在社會主義初級階段的必然發展規律，也就是說能夠適應農村生產力的發展和維護最廣大農民群眾的根本利益。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規定而建立，有自己的名稱、組織機構和場所，擁有獨立的財產和自主進行生產經營的能力，并能在一定的財產范圍內（土地所有權除外）獨立承擔民事責任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設立程序和條件、終止條件、生產經營方式和目的、財產（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對待。

三是重合于農村基層社會的自治組織。按照《村民委員會組織法》規定，農村基層社會的自治組織雖然是村民委員會和其下設的村民小組，但在當前的農村基層組織中，大多是農村集體經濟組織（經濟合作社）與村民小組或村民委員會是同一機構，即兩枚印章一套機構。二者決策機制相似，實踐中職能相互重疊，特別是對農村基層社會的管理與服務，二者無法截然分開，具有“政社合一性”。

綜上可見，農村集體經濟組織既不同于企業法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。正是由于這種特殊性，決定著農村集體經濟組織的職能作用及其成員的資格權利等重要內容。

第三篇：什么是農村集體經濟組織

什么是農村集體經濟組織？

2011-11-12 23:11 freelose | 分類：法律 | 瀏覽2094次

農村集體經濟組織是個什么玩意？誰代表農村集體經濟組織行使權利，供銷社是不是農村集體經濟組織，那它現在還存不存在了?農村集體經濟組織有沒有處分集體所有土地的權力？

農村集體經濟組織，產生于上世紀五十年代初的農業合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉村范圍內，更多是在一個生產隊范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料，土地、較大型農具、耕畜（不包括農村宅基地，也即現在所說農村集體建設用地），投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業社會主義經濟組織。

公社也即現在的鄉或鎮，既是基層政權，也是從事集體經濟活動的經濟組織，政經合一，主要控制的集體資產為解放后全鄉范圍內農民投工、投勞或通過攆地投入土地形成的公社醫院、學校、場鎮、電站、農機站、供銷社電影院等等公共服務設施及企事業單位資產。生產大隊也即現在的村民委員會實際控制的資產，應為村下屬各生產隊成員通過投工、投勞或者通過攆地投入土地資源形成的大隊小學、大隊辦公室、廣場、道路以及村辦企業等資產。而生產隊為純粹從事集體經濟活動的經濟組織，其所有的資產包括農村的絕大部分耕地、道路、河道、灌溉設施、辦公室、曬場、水碾等等資產，控制或者所有資產的比例應占到農村資產的99%以上。在人民公社、生產大隊和生產隊這三種集體從事農業經濟活動的組織中，生產隊是基礎，擁有包括土地、耕畜和農具在內的大部分的而且是主要的生產資料，因此一般意義上的集體經濟組織是指生產隊。也即生產隊為單位的集體經濟組織是農村承包地、林地、以及其它生產資料的實際控制人或所有人。

第四篇：淺議農村集體經濟組織審計

農村集體經濟組織是以公有土地為基礎，實行統分結合雙層經營體制的社會主義勞動群眾集體所有經濟組織，它聯系著農村千家萬戶和廣大農民群眾。加強對這一特定經濟組織的審計監督，對于全面貫徹落實黨在農村的各項經濟政策，穩定和完善農村基本經濟制度和提高經濟效益，維護農民利益，扎實推進社會主義新農村建設，構建和諧農村社會，具有十分重要的意義。在具體的審計實踐中，應重點抓好六個方面。

一、抓好集體資產管理審計。農村集體資產，是農村集體經濟組織全體成員的勞動成果，也是廣大農民致富奔小康的物質基礎。具體來說，一是審查集體資產管理的基礎工作，包括產權明晰與界定，存量資產臺帳登記情況，資產增減變動登記管理，資產年檢與清查制度的建立與執行情況，資產保值增值責任制建立與考核評價等。二是審查農村集體經濟組織的基本建設投資及管理情況，包括二三產業的基礎建設、農業水利基本建設、農村公益事業基礎設施建設等農村集體工程建設項目的招投標及其他建設管理，工程預決算審計，農村其他各項集體資產購建審計。三是審查集體資產的占用與處置，包括使用者對集體資產的管理責任和經濟義務是否明確，固定資產的報廢是否具備規定的手續，資產產權的轉讓是否合規合理，對外投資管理是否規范，資產占用與處置過程中各項防止資產可能流失的措施與制度的建立和健全情況等。四是審查集體資產的收益與分配，包括各項經營性資產和資源性資產的承包金或租賃費標準設定是否合理，到賬是否全面及時，各項投資收益的收繳是否正常，收益收繳的風險控制，資產收益的分配是否符合集體資產管理規定等。

二、抓好農民合法權益審計。農民合法權益審計是農村集體經濟組織審計的一個重要組成部分，主要指土地承包經營權發生變動后，農民應該得到的經濟補償等財務活動審計。隨著經濟建設發展和農業經營方式轉換，農民承包土地的征用和流轉等情況日益增多，農民合法權益能否得到保障，將影響到農村穩定和農村經濟的發展。權益審計主要包括征地補償審計和承包經營權流轉審計。征地補償審計，主要審查土地征用、勞力安置、地上附著物和青苗補償等費用的分配使用是否合規合法，土地換社保政策執行是否存在偏差。承包經營權流轉審計，主要審查土地流轉是否遵循自愿合法有償的原則，流轉收益的分配是否符合國家政策規定，是否存在克扣和截留等違規行為。此外，還要加強對各級涉農補貼資金到戶情況審計，農村合作醫療和農村養老保險等農村社會保障制度的貫徹落實情況進行審計監督，切實維護廣大農民群眾的合法權益。

三、抓好承包合同審計。農村雙層經營體制的承包關系是通過承包合同來實現的，這些合同不僅體現農村集體經濟組織與其成員之間、與所屬單位之間，以及其它經濟單位之間的契約關系，而且也是處理國家、集體、個人三者利益關系以及本單位和外單位利益關系，進行承包分配、往來結算、管理經濟的主要手段。對承包合同的審計，首先要審查承包合同訂立的合法性，包括合同雙方當事人主體資格的合法性和履約能力，所簽承包合同的內容是否符合國家的政策和法律法規，訂立過程是否遵循平等互利、協商一致和公開公平公正的原則。其次要審查承包合同條款的完整性和正確性，包括合同應具備的條款是否齊全，具體內容是否正確，雙方的權利和義務是否明確、合理。最后要審查承包合同履行情況，包括查明是否按合同規定的標的、數量質量、價款或酬金、期限地點方式等履行，是否存在依法可免除責任的情況而造成的違約，以及對違約責任處理是否符合規定，是否及時正確有理有據等。

四、抓好各項收支審計。各項收入與支出是農村集體經濟組織財務活動的主要體現。對各項收入的審計，重點要圍繞各項承包（租賃）合同或協議等，通過審查收款收據和有關帳冊憑證資料等，是否存在收入少入帳，收入不入帳，公款私存，公款私分，或拖存挪用等情況，是否存在未經合法程序批準，隨意減免各項上交款，是否將各項欠交款項按制度規定予以確認并記入相應往來賬目，對各項欠交款是否訂立交款協議，是否建立催討制度以及執行情況等。同時，要檢查收款責任制度的建立和考核情況。對各項支出的審計，在緊扣年初財務支出預算的前提下，重點要審查費用報支是否符合本村的經濟活動，原始單據是否真實，所購貨物是否合理，貨據是否相符，報銷手續是否齊全，大額支出是否經過成員大會或成員代表大會討論通過。對非生產性開支，除按正常的支出業務審查外，還要注意審閱報支范圍標準是否超越有關規定，總量是否突破規定限額，干部獎金是否突破責任制度考核結算審批數。另外，還要對公積公益金開支、應付福利費等來源與使用的合理、合規性加以詳細審核，是否存在擠占亂支等情況。

五、抓好財務公開審計。財務公開是村務公開的主要內容，它有利于加強村民對村集體經濟組織財務活動的監督，有利于加強農村基層民主建設。財務公開的質量如何，將直接影響到公開的效果。

因此，充分發揮監督鑒證職能，加強財務公開審計，已成為非常必要。在具體的財務公開審計中，重點要審查財務公開組織領導，村民主理財小組職責履行，財務公開各項管理制度及其實施情況，財務公開的程序、時間是否規范，公開的內容是否真實，公開的項目是否符合村民意愿和有關規定，公開的形式是否切實可行，村民對財務公開中的有關問題的意見和建議能否得到及

時處理，以切實加強對財務公開的監督。

六、抓好農村改制審計。農村社區股份制改造是推進農村集體經濟組織改革發展，促進農民增收的重要舉措。農村改制審計工作，一是要認真做好家底審計。在確定好基準日的基礎上，對擬組建合作社的行政村，根據其賬面資產、負債、權益情況與村級實際狀況逐一核實，真實反映村級資產狀況。二是要合理界定資產質量和性質。要對全部資產使用質量進行認定，清理賬存實無的集體資產，對資產使用價值進行明晰分類，對可利用經營性資產逐一進行審核界定。三是要加強折股量化審查。根據定員設股政策規定，結合村民代表大會討論決定的結果，對股民對象界定、股權設置、集體經營性資產折股量化等進行審核把關。四是要開展分配審計。每年年終，要清倉查庫，核實收支，對照相關政策和合作社章程，嚴把股紅分配關，確保國家、集體、股民三者關系合理安排，推進農村改革的健康發展。

第五篇：廣州市農村集體經濟組織出納工作規范

廣州市農村集體經濟組織出納工作規范

出納工作是財會工作的一個重要組成部分，在經濟管理工作中占據重要位置。為加強及規范出納工作，提高會計工作水平，根據《中華人民共和國會計法》及《會計基礎工作規范》，結合我市農村情況，特制定本規范。

本規范適用于我市農村村、社集體經濟組織及村民委員會（以下簡稱農村集體經濟組織）。

一、總 則

（一）農村集體經濟組織根據會計核算需要，配備專職或兼職出納員。

（二）從事出納工作的人員，必須取得會計從業資格證書。出納人員的任免管理，由集體經濟組織聘任，并報鎮農村集體經濟組織管理部門備案。

（三）出納工作的基本任務是：一是辦理現金收付和銀行結算業務；二是登記現金和銀行存款日記帳；三是保管好庫存現金和各種有價證券；四是保管好有關印章、空白收據和空白支票。

（四）出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務帳目的登記工作。

（五）出納員的義務與權利 出納要員必須履行以下義務：

1、貫徹執行黨和國家有關財經工作的各項方針政策；

2、不斷學習財務管理制度和會計核算知識，提高業務技能和服務本領；

3、忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，當好“公仆”，不刁難服務對象；

4、保管好有關證券、印章、票據、現金等；

5、主動接受會計和民主理財小組對現金及存款的監督檢查，確保無長、短款現象出現；

6、庫存現金不得超過核定限額；

7、保守集體經濟組織的財經秘密；

8、克已奉公、公正廉潔、不貪不挪，自覺抵制腐朽思想侵蝕；

9、勇于同違反財務管理制度的行為斗爭。出納員享有以下權利；

1、未經上級主管部門批準，不得無故更換；

2、參加業務知識的培訓；

3、參與本單位財務管理制度的制訂，對財務管理工作提出批評建議；

4、在現金收、付前后，核查票據內容；

5、拒絕受理與財務管理制度相悖的業務；

6、向上級主管部門客觀地反映情況；

7、提出申訴和控告；

8、依照有關規定提出辭職。

（六）出納人員的基本要求：

1、具備財會專業基本知識，并具有出納實務的處理能力。

2、有較強的數字運算能力。

3、要有較強的保安意識和相應的保安常識。

4、要有較高的法紀水平和守法意識。

5、要有較高的職業道德修養。

（七）會計機構負責人、會計主管人員的直系親屬不得在本單位會計機構中擔任出納工作。需要回避的直系親屬為：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及配偶姻親關系。

二、現金收付

出納工作從業務程序上講，大體分為審核、經辦、登記、核對、保管五個步驟。出納工作的主要內容是貨幣資金本身，如現金、銀行存款和各種有價證券的收支與結存核算，以及現金、有價證券的保管和銀行存款帳戶的管理工作。

（一）嚴格執行帳、錢、物分管的原則，實行相互制約。加強現金收支業務的手續。出納員辦理現金收付必須有依有據，不符合規定的原始憑證不準辦理現金收付。

（二）現金必須及時存入銀行或信用社。出納員的日常備用現金不得超出2000元。

（三）不準將集體的現金以個人名義儲蓄。公、私款不能混合同一存折。

（四）有條件的村，集體的存款必須采取銀行基本帳戶（支票戶）形式管理，每筆提款都要開具支票提取。一些地處偏遠，又缺乏銀行帳戶管理的村，如仍然采用存折方式存取款項的，要建立內部牽制制度，即把財務專用章作為當地信用社的預留印鑒，由會計員專管，出納員提取現金時，必須由會計員在取款憑單上蓋上財務專用章才能在信用社提款。

（五）一切現金收入都應開具收款收據，即使有些現金收入已有對方付款憑證，也應開出收據交付款人，以明確經濟職責。

（六）一切現金收入必須當天入帳，當天送存銀行，如果收進的現金是銀行當天停止收款以后發生的，也應在第二天送存銀行。

（七）一切現金支出都要有原始憑證，由經辦人簽名，經主管和有關人員審核后，出納人員才能據以付款，并在憑證后加蓋“現金付訖”戳記，妥善保管，對不真實、不合法的原始憑證，出納有權不予接受，并向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統一的會計制度的規定更正、補充。

原始憑證必須具備的內容：

1、憑證的名稱；

2、填制憑證的日期；

3、填制憑證單位名稱或者填制人姓名；

4、經辦人員的簽名或者蓋章；

5、接受憑證單位名稱；

6、經濟業務內容；

7、數量、單價和金額。

從外單位取得的原始憑證，必須蓋有填制單位的公章。從個人取得的原始憑證，必須有填制人員的簽名或者蓋章。自制原始憑證，必須有經辦單位領導或其指定的人員簽名或者蓋章。對外開出的原始憑證，必須加蓋本單位公章。

凡填有大寫和小寫金額的原始憑證，大寫與小寫金額必須相符。購買實物的原始憑證，必須附有驗收單據或證明。

支付款項的原始憑證，必須有收款單位和收款人的收款證明。

一式幾聯的原始憑證，必須用雙面復寫紙復寫，并連續編號。作廢時應當加蓋“作廢”戳記，連同存根一起保存，不得撕毀。一式幾聯的原始憑證，應當注明各聯的用途，只能以一聯作為報銷憑證。

原始單據的影印件，不能作為原始憑證來報帳。

個人的借款憑據，必須附在記帳憑證之后，收回借款時，應當另開收據或者退還借款副本，不得退還原借款收據。

原始憑證不得涂改、挖補。發現原始憑證有錯的，應當由開出單位重開或者更正，更正處應當加蓋開出單位的公章。

（八）要貫徹票、印分管的原則，空白支票和印章不得由一人負責保管。支票印鑒章一般由會計保管，支票則由出納保管。

三、出納核算

出納核算是一種特殊的明細分類核算。它要求分別按照現金和銀行存款設置日記帳，銀行存款還要按照存入的不同戶頭分別設置日記帳，逐筆序時地進行明細登記。“現金日記帳”要每天結出余額，并與庫存數進行核對；“銀行日記帳”也要在月內多次結出余額，與開戶銀行進行核對。月末都必須按規定進行結帳，同時出具報告單，報告核算結果，并與現金和銀行存款總分類帳進行核對。

目前，廣州市農村的出納帳簿大多采用活頁式帳簿，以表代帳。根據這一情況，特作如下規定：

（一）現金日記帳和銀行存款日記帳必須逐筆、序時登記，做到日清月結，帳款相符。帳上登記的日期應是出納員憑單收入或付出款項當天的日期，而不是按憑證填制日期登記。

（二）每一帳頁登記完畢結轉下頁時，應當結出本頁合計數及余額，寫在本頁最后一行和下頁第一行有關欄內，并在摘要欄內注明“過次頁”和“承前頁”字樣；也可以將本頁合計數及金額只寫在下頁第一行對應欄內，并在摘要欄內注明“承前頁”字樣。

（三）每天記帳時，應先在單據的右上角編號，號碼不分收入或付出的單據，按月順序編一次，當月最后一個號碼數就是當月發生的收付單據總張數。

（四）現金日記帳的摘要欄是摘要登記每單收入是什么款，是從那里來的和支出什么款，付給誰或什么用途。

（五）現金目記帳的經手人欄，收入的填寫交款人，支出的填寫經手人或收款人。

（六）現金日記帳的收入或付出的金額欄，應按原始憑證的大寫金額登記。付出單如有注明實報銷數的，則應按實報金額登記。

（七）現金日記帳的核對欄，是供需要以單對帳時作核對符號之用。

（八）現金日記帳的登記，要求文字和數字必須整潔清晰，準確無誤，并按帳頁順序登記，不得空行、隔行。如確需空行的（日記帳月終的最后一頁）應在空行的范圍內劃一對角線，并注明“空白”兩字。

（九）現金日記帳不得出現貸方余額或者紅字余額。

（十）每月2日前出納員要將上月發生的收入、支出的原始憑證分別整理，結出總收入、總支出和結存金額，并按結存額所含的現金、存款、暫付款的有關數據，詳盡編制一式三聯的“現金收支報告單”向會計報帳。一份交會計，一份出納留底，一份經民主理財小組審核后張榜公布。