第一篇：(鄉鎮)救災救濟知識講座

救災救濟知識講座

內容提要

第一部分 自然災害

一、自然災害的種類

二、自然災害的災情上報

三、如何做好我市災情上報工作 第二部分 災害救助

一、災害救助的概念

二、災害救助工作主要內容

三、災害救助資金來源

四、災害救助工作過程 第三部分 救災資金使用

一、救災資金的使用范圍

二、救災資金的使用原則

三、救災資金的管理

第一部分 自然災害

一、自然災害的種類

自然災害的發生和發展，是受著地理環境、氣候和水利等條件制約的結果。

自然災害種類有很多，主要有水災（暴雨、山洪、冰雹、雷電）、旱災、風災（大風、沙塵暴、揚沙、干熱風）、疫災（動物和人的傳染病）、地震、農作物病蟲災、草災、冰雪災、霜凍災、坍塌、滑坡、泥石流等，青銅峽區域內自然災害主要有洪災、旱災、風災、凍災、疫災、地震等。青銅峽市屬干旱風沙區，西靠近騰格里大沙漠，多有風沙和干旱災。具體地講，青銅峽市自然災害發生最為頻繁的主要有六種：

（一）雨雪災

寧夏在二月發生的雨雪才是一大自然災害，即農歷二月下旬（春分前后）正值春潮上升，是小麥萌芽時期，降雨量在5毫米以上，與春潮結合，致使部分洼田、湖田小麥受害； 降水量在10毫米以上，高田小麥也受害。根據青銅峽市氣象局1958年至2008年的50年中氣象資料記載：“二月雨”出現過16次，平均三年一遇，其危害主要是春潮加劇，土壤板結，鹽堿上升，肥效流失，致使種子霉爛或青芽枷鎖影響全苗。1964年降春雪，厚達20公分，全市小麥板結、霉壞、缺苗嚴重。

（二）風沙災

風速在17.2米/秒以上的風（8級）稱之大風，大風可以飛沙走石，造成風沙災害。大風多出現最多的季節是春季（3～5月），其次是夏季（6～8月）和冬季（11～12月），據氣象局統計，我市平均每年大風26.6次，占歷年大風次數的82%。夏季多為東南風，春冬多為西北風，其危害主要有：一是刮起沙子、堿土，埋沒農田，加劇土壤水分蒸發，促使鹽堿化程度上升；二是刮露根苗，打破葉片，使禾苗枯死。夏秋大風一旦出現，常使已成熟的作物脫粒或倒伏減產，如2009年8月18日發生的大風雨，造成玉米、水稻、油葵等農作物大面積倒伏。

（三）凍災

凍災是在突發低溫情況下造成，主要指霜凍，近幾年多發生在冬季的溫棚農作物。霜凍分為輕霜凍、重霜凍。輕霜凍平均初日在十月六日，終日在四月三十日，無霜期158天；重霜凍平均終日在四月二十日，初日在十月十四日，無霜期175天。秋霜凍頻率高，主要危害晚熟作物，一旦出現，禾苗就要凍死。春霜凍在個別年份出現，主要危害胡麻、瓜菜、豆類等作物幼苗，導致拆苗重種，遭受損失，同時可凍傷果樹花枝，危害嚴重。

低溫出現在立秋前后，危害最重，主要使水稻抽穗遲緩，造成水稻糠秕，減產較嚴重。

（四）冰雹災

冰雹是局部地區的毀滅性災害。冰雹最早出現在三月下旬，最遲出現在九月下旬，一般在六至七月多見。六月正是作物生長旺盛季節，遇有冰雹危害更大，輕者籽粒脫落，重者莖葉粉碎、瓜果穿空。

（五）山洪災

山洪來自暴雨。一日降雨量超過50毫米或一小時降雨量超過16毫米稱為暴雨。山洪多出現在邵剛（甘城子）、大 壩（立新）、峽口、青銅峽鎮（沃沙、廣武）的沿山地段，多出現在七、八月份，山洪季節又是黃河汛期，危害更大。洪水的特點是暴漲暴落、歷時短、流速快、強度大、洪峰尖瘦、兇猛異常，攜帶沙礫雜物順溝而瀉，有萬馬奔騰之勢。洪過之地一掃而光，危害極大。

（六）旱災

青銅峽居灌區之首，十大干渠均由峽分口，一般年份進水大、流速快，不致成旱災，偶而干渠決口或淤澄，導致部分鎮、村受旱減產。旱災出現在春、夏兩季，危害山區甚重。1978年3月21日至5月15日，56天無雨，山區草場干枯，樹木死亡，影響林業的發展。

另外，交通事故、意外或人為發生的火災、突發疾病或重大疾病屬于事故災難，是非自然災害，是不能使用救災資金來救助的，如上述非自然災害發生后，給群眾帶來較大影響且造成生活困難時，只能使用臨時救濟資金給予臨時救濟。

二、自然災害的災情上報

自然災害發生后，必須在最短的時間內（村委會三十分鐘前將災情報告鎮民政辦，鎮民政辦要在1小時內報市民政局）報告災情，最遲在2小時內，市民政局在2小時內報自治區民政廳。所以，災情的管理是自然災害管理的重要組成部分，是做好救災救濟工作的基礎，及時掌握災情，建立報災制度，加強災情統計工作，是科學制定救災救濟方案的首要條件。

（一）自然災害信息員隊伍建設

災害信息員主要承擔災害預警預報信息接收和傳遞、災情信息收集和報告、災害應急救助、防災減災知識宣傳等職責任務，是解決災害預警信息傳遞和確保災情信息及時準確上報的關鍵力量。加強基層災害信息員隊伍建設，是完善突發公共事件應急體系和災害應急救助工作機制的內在要求，也是建立健全國家救災減災體系的重要內容。自治區在2008年8月份建立了自治區、市、縣(區)、鄉鎮、(街道)、行政村（社區）五級災害信息員隊伍，并明確災害信息員的權利和義務。災害信息員主要由民政救災干部、基層鄉鎮(街道)民政助理員(專干)、村委會主任、社區專干等人員組成。2009年，市、鎮（場、街道）、村（社區）三級均制定了自然災 害救助應急預案，各鎮（街道）、村（社區）均確定了災害信息員。災害信息員隊伍的建立，對規范全區災害預警信息的傳遞，保證災情報送的時效性、準確性和完整性具有重要意義，為保障人民群眾的生命財產安全，促進抗災救災工作的有效開展奠定了堅實的基礎。為此，各鎮要建立報災機制，發揮村（社區）干部，尤其是災害信息員的主動性和積極性，及時報災、核災，申請多撥付救災資金。

（二）報災、計災、查災和災害評估

1、報災 報災內容包括:災害種類，受災時間和地點，受災人口，人員傷亡情況，民房倒塌和損壞情況，農作物，大牲畜及其他方面的損失情況，災害造成的直接經濟損失和農業經濟損失等。①要求及時、快速上報災情。一旦發生災情，人員死亡1人以上；重傷3人以上；民房倒塌3戶以上；民房損壞7戶以上；農作物受災500畝以上及造成其他重大損失的災害，出現上述任何一種情況，各鎮民政辦要采取邊報邊查，邊查邊報的形式，利用現代通訊手段(如電話，短信、傳真等)在最短時間內及時報告市政府辦和市民政局救災辦。②要求準確報災。鎮民政辦報災必須實事求是，如實報告災害情況，既不能有災不報，大災小報或漏報，更不能無災謊報或輕災重報。對上報的災情市民政局還要主動與有關部門互通災情，綜合比較，相互驗證，確保災情內容的準確無誤。

2、計災 計災包括①計準受災人口數量。②計準因災直接死亡人員和傷病人員數量。①計準因災缺糧、缺水人口數量和缺糧數量。④計準受災農作物。⑤計準因災死亡的大牲畜:即馬、騾、牛等和存欄的豬、羊等。⑥計準房屋倒損數量:即準確統計受災群眾自有人居住房倒損的數量。

3、查災 查災是指自然災害發生后，鎮（場）領導、民政干部及有關人員深入災區查看災情，是對報災，計災的復核。①依靠基層，嚴格核查、核對、核準災情。②深入災區，調查研究采用普遍檢查與重點檢查相結合等多種檢查方法，切實掌握真實、客觀的災害損失情況。③查災的重點，就是對報災、計災準確性的核查，發現有夸大和隱匿災情的現象，立即進行糾正。

4、災害損失評估 自然災害損失評估是災后救助工作的前提，是各級政府組織開展抗災救災工作的重要依據。評 估是利用一定的技術手段，通過對災情信息的快速收集、分析，進而判明災害程度、范圍、大小和損失情況的一種方法。還可以采用市場物價規律和傳統評估方法，得到能客觀反映災害的實際范圍、程度、大小和損失的確切數據，并保證相應的時效性，以便各級政府及時作出救災決策，主要包括:人口受災、成災評定，農作物受災損失評定，房屋倒損評定，經濟損失評定等內容。

（三）自然災害的統計制度

1、突發性自然災害快報

反映洪澇、風雹、地震、低溫冷凍、雪災、高溫熱浪、滑坡和泥石流等突發性自然災害發生、發展情況。填報程序分為初報、續報和核報，填報表式使用《自然災害情況統計快報表》，同時上報相關災情文字說明。

(1)初報

鎮民政辦對于本行政區域內發生上述突發性自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，并在災害發生后的半小時內（不得超過2小時），向市民政局報告。對于造成死亡(含失蹤)人口10人以上(含10人)或其他嚴重損失的重大災害，可同時上報市人民政府和自治區民政廳。市民政局在接到鎮級報表后，應在2小時內審核、匯總災情數據，將本區域匯總數據向自治區民政廳報告，同時上報市委和政府。

初報災情的方法和步驟：首先在天氣突變時災害信息員要敏捷、迅速和電話督促；其次村委會要在第一時間查看情況，在半小時內以電話或短信上報鎮民政辦；三是鎮民政辦在一小時內匯總，先以電話或短信上報，后再查災、核災，三日內上報文字報告，市民政局要在2小時內督促匯總，只要最先有一個鎮報來災情，就估算數據先上報，其余鎮的災情在續報中反映；四是災情要分別按照初報、續報和核報的形式上報。

(2)續報

在重大自然災害災情穩定之前，市民政局、鎮民政辦均需執行24小時零報告制度。市民政局每天9時之前將截止到前一天24時的災情向吳忠市民政局上報，吳忠市民政局每天10時之前向自治區民政廳上報。做到有災報災，無災報安。

(3)核報 在突發性自然災害災情穩定后，市民政局、鎮民政辦應組織力量，全面開展災情核定工作，并逐級上報。市民政局在災情穩定后，應在2日內核定災情，向吳忠市民政局報告。

2、旱災情況報告

反映旱情的發生、發展情況，填報程序分為初報、續報和核報，填報《自然災害情況統計快報表》，同時上報相關災情文字說明。在旱情初露，群眾生產、生活受到一定影響時，鎮民政辦進行初次填報，并逐級上報至自治區民政廳。在旱情發展過程中，每10日上報一次，直至災情解除，上報核報。

三、如何做好我市災情上報工作

為了迅速、準確掌握災情，及時向上級反饋受災情況，切實做好我市自然災害災情統計上報工作，需要從以下幾個方面入手:一是切實提高災情報送的時效性。鎮民政辦發現突發性自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，一定要按照統計制度的規定，在第一時間向上報送。各鎮在災情易發季節，要主動關注災情，督促各村（社區）主任、災害信息員留意災情。二是加強災情核定工作。災情穩定后，市民政局要組織力量，全面開展災情核定工作，確保災情數據準確，情況翔實。同時，要建立災情會商制度，加強與氣象、農業、林業、水利、地震等有關部門協調，核對災情數據（各鎮、場也要與農業、林業、水利等站所核對災情數據），加強對災害信息會商和評估，形成災害信息共享平臺，避免數出多頭、口徑不一。對于房屋倒塌和因災死亡人員情況，市民政局將要掌握到到戶、到人。三是規范災情報告內容。在以往各鎮的災情報告里，內容不全面，也不規范。一份標準的災情報告應該包括:災害發生的背景（原因）、時間、地點、影響范圍、人口受災情況、人員傷亡數字、緊急轉移安臵、房屋倒塌和損壞情況、農作物受災情況（包括受災面積、成災面積、受災程度）、需救助人口數、救災工作開展情況以及存在的問題和主要困難。四是切實加強對災情管理工作的領導。當災情發生時，各鎮（場）主要領導要親自具體部署，分管領導具體抓，鎮民政辦現場查災、及時報災。鎮民政辦主任要吃苦耐勞、顧大局、關注災民，一定要記得及時報災。鎮（場）領導要多關心災情報送人員，使其相對固定，確保災情統計工作的連續性。災情報送的總體要求是快報及 時、核報準確、評估科學、發布規范。各鎮要不斷完善災害信息管理機制，不斷提高災害信息員的履職能力，確實提高災情上報的質量，確保災情信息初報“快”，續報“實”，核報“準”，使我市的災情報送工作逐漸步入規范化、制度化、程序化軌道。

總之，災情發生后，要把握一個“快”字，要在災情發生后的1小時內用電話或短信上報，最遲不要超過2小時。因超過2小時報的災情，造成民政局無法給吳忠、自治區上報，災情報不上去，也就爭取不到救災資金。今后凡是超過一天上報的災情，減半核撥救災資金；超過三天上報的災情，不撥付救災資金。為此，2012年救災資金的撥付，民政局采取了隨時有災，隨時報災，隨時撥付救災款。下面著重講四個重要的災情統計指標:

一、人口受災指標

受災人口指災害過程中遭受自然災害影響的人口，包括因災致死、致傷人口。

二、農作物受災情況

1、農作物是指各類糧食作物、經濟作物和其他作物的統稱。

2、受災面積:指因災減產超過1成的農作物面積(減產在1成以內為正常生長范圍)，反映農作物受到災害影響的范圍。

3、成災面積：指因災減產3成以上的農作物面積，反映農作物受災的程度。

4、絕收面積:指因災減產超過8成的農作物面積，反映農作物受災的嚴重程度。

在一次災害過程中，填報其實際受災面積;在同一地塊同一季農作物多次遭災則只計算其中最重的一次;在同一地塊不同生長季節分別受災，應累計統計。

三、農業直接經濟損失

農業直接經濟損失:指受災的農林牧副漁業的直接經濟損失。計算方法：直接經濟損失=正常的收入/畝Ｘ受災的程度Ｘ受災面積或成災面積或絕收面積。

四、家庭財產損失

家庭財產損失：指災民自家財產造成的損失。家庭財產損失與農業直接經濟損失要分別計算。第二部分 災害救助

1、災害救助的概念

2、災害救助工作主要內容

3、災害救助資金來源

4、災害救助工作過程

一、災害救助的概念

1、什么是災害救助？

災害救助是指國家和社會對因災害造成生存危機的社會成員進行搶救與援助，使其脫離災難和危險，并幫助災民確立自行生存能力，保證其基本生活水平的一項社會保障工作。

2、災害救助主體

災害救助主體是災害發生地的市（縣）級政府。

3、災害救助的作用和意義

(1)災害救助是社會保障重要組成部分(2)災害救助是保障公民基本權利

災害發生后，往往引起社會基本服務功能紊亂，群眾生命受到威脅、群眾的基本生活面臨困難，靠自身的能力難以短期內得到恢復，生存條件和生活水平極大下降，生活難以為繼。在保障公民基本生存條件和基本生活需求方面，對受災人員進行救助，既是政府的責任，也是公民應有的權利。

(3)災害救助是社會可持續發展的重要保障

各種自然災害對人民群眾生命和財產安全、社會經濟政治秩序、甚至國家安全都可能造成巨大的影響。因此，開展災害救助，建立規范、高效的災害救助管理機制，快速、全面地應對各種災害，最大限度地減少災害造成的損失，創建 可持續發展的社會環境，發揮促進社會穩定和諧的作用。

二、災害救助主要工作內容

1、以災害管理過程劃分四個階段（1）備災階段

備災現階段主要包括救災物資儲備，災害救助預案編制、人員準備、組織準備等。

災害救助預案是一個核心問題，預案應涉及救災的全過程，可以包括災害防御、應急響應、災后恢復、冬春救助等等。

一個完善的預案應包含組織機構、人員職責、工作內容、工作程序、措施和要求等要素。

（2）災害應急階段

指災害即將發生和災害發生后立即采取的對策和行動，包括災害預警、災害應急響應。基本目標：① 減少人員傷害；② 減少財產損失；③ 恢復社會公共秩序；④ 恢復和重建基本的公共服務系統；⑤ 維護社會穩定。

（3）恢復重建及救助階段

在災情基本穩定后，災害救助即進入災后恢復重建和救助階段。災后救助雖然不象災中救助那樣具有鮮明的緊急性，但由于涉及到災民生活質量的恢復和發展等長期、全面的問題，災后救助是災害救助的一個重要階段。

（4）冬春救助

解決因災造成群眾的吃飯、穿衣、取暖、傷病等方面的生活困難。

救助時段為每年的12月至下一年度的5月。

2、以救助需求劃分兩個階段（1）物資救助

災民“吃飯、穿衣、住所、飲水、醫療”等方面的救助。汶川地震救援中民政部門提供的救助物資，一是解決轉移群眾的住所，如標準帳篷、篷布、彩條布（臨時住房）；二是解決衣被；三是解決飲食如方便食品、礦泉水；四是臨時救助和后續救助——每天10元錢和一斤糧政策的實施 ——每月200元資金補助。

（2）精神救助（心理救助）

災害造成心理上的“廢墟”和不平衡，導致心理危機的產生。生理異常、情緒異常、認知異常、行為異常、交往異常；災難事件對孩子造成的心理創傷更為嚴重。

心理救助工作成為為災后重建的組成部分，中國衛生部正在制定首個國家突發公共事件心理社會干預應急預案，以應對突發公共事件對人群帶來的重大心理問題。

三、災害救助資金來源

1、資金來源（1）財政渠道

中央、省（自治區）、市（縣）財政按照比例下撥。（2）社會捐助渠道

2008年度汶川地震全國接收各類捐贈款物總額達1070.49億元，占GDP總量的0.356%。

全國各級民政(含慈善會)系統接收社會捐贈共計536.05億元，其中捐贈資金470.7億元，捐贈物資折價65.35億元。

全國各級紅十字會系統共接收社會捐贈約214.4億元。中共中央組織部及其系統接收全國黨員為汶川地震災 區捐贈“特殊黨費”97.3億元。

其他各級職能部門、人民團體接收捐贈款物共計108.28億元

全國各基金會籌集款物總額達78.6億元。（3）社會保險

社會保險是指農業保險。

農業保險，1982年開始進行商業性保險，2002年確定為農業政策性保險。

（4）互助互濟渠道

親友資助、幫工幫料，互助互濟。

（5）其他渠道

對口支援：東西部經濟發展不均衡，汶川地震災后根據各地經濟發展水平和區域發展戰略，中央統籌協調，組織東部和中部地區省市支援地震受災地區；按照“一省幫一重災縣”的原則，依據支援方經濟能力和受援方災情程度，合理配臵力量，建立對口支援機制。

政策性支持：國土部門優惠土地占用費；建設部門簡化程序，免除手續費；對災民建房建材要求優惠供應；優惠供應災民建房所需木材。

2、救災資金的種類（1）救災應急資金

補助政策：因臺風災害緊急轉移安臵人口人均70元給予補助，洪澇、地震、風雹等其他災害按人均150元給予補助，主要用于因災緊急轉移安臵期間受災群眾的生活救濟；因旱生活困難需救濟人口人均30元給予補助，用于解決旱災造成的農村居民口糧、飲水等困難；因災遇難人員每人 5000元撫慰金，用于撫慰因災死亡人員家屬。

下撥條件：a啟動國家四級救災應急響應；b地方特別是自治區財政安排救災應急資金；c上報地方下撥資金的撥款文件。

申請要求：a自治區民政、財政部門向民政部、財政部提出申請報告；b上報市（縣）緊急轉移安臵人數統計表。

（2）民房恢復重建資金

補助政策：地震倒房重建中央補助標準為戶均1萬元，其他災害倒房重建為戶均7000元，地震嚴重損房中央補助標準為900元/戶，用于因災倒損農戶住房的修繕和重建。下撥條件：a啟動國家救災應急響應的災害；b地方特別是自治區財政安排恢復重建資金。

申請要求：自治區民政、財政部門向民政部、財政部，或以自治區政府名義向國務院提出申請報告；b向民政部、財政部上報市（縣）因災倒塌、損壞房屋戶數、間數統計表；c向民政部、財政部上報自治區下撥恢復重建資金的撥款文件。

（3）冬春救助資金

補助政策：按照需救助人口人均500元給予補助，用于解決受災農村居民冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖、治病等生活困難。2011年11月青銅峽市冬令春荒確定為300元（占救助人口50%）、500元（占救助人口40%）、500-1500元（占救助人口10%）三個救助標準，共救助2450人，發放冬令春荒救災資金102萬元。在救助時，低保戶、五保戶的救助標準在500-1500元內。

下撥條件：a發生過自然災害且已上報民政廳、民政部； b因災造成群眾生活困難需政府救助。

申請要求：a自治區民政、財政部門向民政部、財政部，或以自治區政府名義向國務院提出申請報告；b向民政廳、民政部上報冬春災民生活困難情況評估報告，市（縣）因災生活困難需救助人數統計表。

（4）生活救助資金

補助政策：用于解決受災村民在遭受自然災害后影響其基本生活，造成生活困難的災民給予生活救助。救災資金的性質是對困難災民的生活補助，不是對災民損失的賠償。就5月份風災下撥42.5萬元的救災資金，各鎮（場）要嚴格按照《關于進一步規范救災和臨時社會救濟資金使用的通知》（青民發[2010]10號）的要求發放救災資金，要堅持專款專用、重點使用的原則；堅持救助對象由個人申請、村民評議、鎮（場）審核審批和張榜公布、登記造冊等工作程序；要優先考慮無自救能力的低保戶、五保戶，其救助標準也要高于其他災民（對經濟基礎好、自救能力較強的災民，可不考慮救助；對經濟基礎較好、自救能力一般的災民，可考慮救助，但救助標準可低些；對經濟基礎一般、自救能力較差的災民，救助標準可高一些）；表冊必須按照2011年11月下發的《ＸＸ鎮（場）受災困難農戶救災資金發放花名冊》的格式和要求進行發放，市民政局安排7-9月份對本次下撥救災資金和冬令春荒救災資金進行檢查，并將檢查情況進行通報，并上報市委、政府和民政廳。

下撥條件：a發生過自然災害且已上報民政廳、民政部；b因災造成群眾生活困難需政府救助。

申請要求：a自治區民政、財政部門向民政部、財政部，或以自治區政府名義向國務院提出申請報告；b向民政廳、民政部上報受災報告，市（縣）受災困難群眾生活救助情況統計表。

四、災害救助工作過程

1、災情監測預報：市（縣）級民政部門應在災害發生后2小時上報災情。

2、災民緊急轉移和安臵：政府主導，相關部門協作。

3、現場應急：按照預案規定，啟動響應程序，開展現場應急工作。

4、實施救助：災情發生后，市（縣）必須在24小時之內啟動應急預案，救災物資24小時內救助災民到位。

5、信息公開：發布災情和公開救災物資發放使用情況。第三部分 救災資金的使用

一、救災資金的使用范圍

（一）解決災民無力克服的衣、食、住、醫等生活困難；

（二）緊急搶救，轉移和安臵災民；

（三）災民倒房恢復重建；

（四）災民生產恢復重建。

二、救災資金的使用原則

（一）分級負擔。市人民政府要將救災資金列入財政預算，遭受嚴重自然災害時，根據災情及損失情況，在積極爭取自治區、國家支持的同時進行分級負擔。

（二）統籌規劃、突出重點。根據因災損失情況和自救能力等因素合理安排救災資金，優先安排重災區。

（三）嚴格按照國家有關法律、法規和財務規章制度，實行專款專用，專人、專賬管理。救災資金只能以現金形式支付給受災農戶，不能支付給施工隊及企業或未受災農戶。在救災資金的使用管理上要嚴格按照以下規定實施：

1、不得搞平均分配；

2、不得截留、挪用；

3、不得實行有償使用；

4、不得向無災區劃撥資金；

5、不得用于建設“形象”工程；

6、不得用于抗災救災和災后重建外的其他行政開支；

7、不得用于扶貧支出；

8、不得用于提取周轉金；

9、不得用于抵扣災民的上繳提留款和各種稅費；

10、不得用于交通事故、治安事件等非自然災害救助；

11、不得擅自擴大使用范圍。

（四）公開、公平、公正。

救災資金的發放完畢后，各鎮要張榜公布，向社會公開，接受群眾監督。

三、救災資金的管理

（一）救災資金由民政局按照專款專用的原則，單獨設立科目進行收支核算管理。

（二）救災資金的發放

按照報災、受災情況，提出救災資金分配意見，報市政府分管領導同意后，市民政局撥付給受災的各鎮、場。各鎮、場要設立救災專項資金科目進行單獨核算，對救災 資金的發放堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放。

（三）救災資金的監督

市民政局每年要對撥付到各鎮（場）救災資金進行檢查，并將使用情況進行通報。市監察、審計、財政部門要對救災資金的安排使用情況進行監檢查，對資金計劃、分配、管理、撥付和決算的全過程進行監察和審計，并定期向市人民政府報告監察、審計結果。

民政部門對捐贈資金的接收和使用情況應當向社會公告。

第二篇：救災救濟

救災救濟

這次救災救濟業務培訓內容主要是災情信息管理、救災救濟物資的管理和使用、農村五保戶的申請、城鄉困難群眾臨時救助等四個方面的問題。

一、自然災害信息的管理

現在上級民政部門非常重視災情信息工作，縣以上民政部門全部用災情統計軟件，規范了災情信息報送工作，所以我們鄉鎮一級的災情信息也要規范，這也是我們經常強調和要求做好的工作。

（一）報災時間：一定要及時，就是每次災情發生后，我們民政站工作人員要及時收集、匯總你轄區受災情況，突發性自然災害上面要求縣級民政部門在2小時內上報，所以鄉一級最起碼在1個半小時內報來，先報送大體估計情況，等災情穩定以后，全面及時上報。

（二）報災形式：等災情信息收集、匯總完后，請示鄉鎮政府（辦事處）并以書面傳真形式報送區民政局，書寫一定要規范。

（三）報災內容：包括災害發生的時間、地點、范圍、災害種類、受災人口、受災情況、傷亡情況、損失情況、救災工作情況。

這里面相關指標按照咱們區情況給大家解釋一下：

1、災害發生時間：是指災害發生的日期和時間，采用公歷年月日和24小時標準計時方式。

2、受災范圍：是指本行政區域內受到災害影響，且造成一定損失的區域，具體講就是涉及的村、戶、人數。

3、受災人口：是指在受災區域內實際生活的人口。

4、災害種類:是指干旱、洪澇、風雹（包括龍卷風、颶風、沙塵暴、冰雹等）、地震、低溫冷凍、雪災、山體滑坡和泥石流、病蟲害等。

5、受災情況：是指農作物和其它設施受災情況，農作物分別按照類別計算出受災面積（公頃）、減產程度（損失程度）經濟損失，房屋倒塌和損壞間數，因災死亡人口等數據。

6、直接經濟損失：包括農業直接經濟和其他直接經濟，計算方法是重置受災體所需費用、折舊率、損毀率（損毀程度）三者之積。

7、救災工作：災情發生后、當地組織所開展的救災工作情況以及存在的問題和需要解決的問題。

以上指標解釋不能清楚的，經常查閱我們發的民政救災救濟工作手冊。

二、救災救濟物資的管理和使用

（一）救災款、物管理使用必須遵循專款專用、重點使用的原則，在發放使用過程中必須堅持公開、公正，重點保障自救能力較差災民的基本生活。

（二）每次救災款物下撥后，鄉鎮、辦事處應根據本區域內災情實際，按照村民評議、村委會上報情況提出分配意見，經鄉鎮人民政府（辦事處）研究后，及時發放到救助對象手中，（三）鄉鎮、街道辦事處應建立健全財務會計制度，救災款、物的發放應做到手續完備，賬目清楚、準確，賬款、物相符。

（四）尤其是整理好各類臺帳。《冬春災民需救濟人口臺帳》9月底到10月份上報、《冬春災民救助花名冊》、《因災倒房臺帳》、《因災死亡臺帳》等表冊檔案。

三、農村五保對象的申報。

（一）農村五保對象包括:根據國務院《農村五保供養工作條例》，農村五保供養對象是指村民中無生活來源、無勞動能力、無法定贍養、撫養、扶養義務人或法定義務人無履行法定義務能力的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人。

（二）農村五保對象的申請。各鄉鎮的民政助理員在延安寶塔民政網站上下載《寶塔區農村五保供養申請審批表》，嚴格按照申請流程執行。（本人提出書面申請，提供身份證、戶口本等有關材料，是殘疾人的提供殘疾證明，本人不能表達意愿的，由其他村民代為申請。村委會接到申請后審查評議，對符合條件在本村范圍內公告，上報各鄉鎮、社區服務中心民政工作站，民政工作站收到材料后，入戶調查，對符合條件的整理相關材料，簽署審核意見，上報各鄉鎮、社區服務中心，鄉鎮、社區服務中心把關后報區民政局審批。）

（三）農村五保對象供養標準。根據陜西省民政廳、財政廳《關于提高全省城鄉低保和農村五保供養標準有關問題的通知》，從2011年10月1日起，我市農村五保供養最低限定標準，集中供養由3200元／年.人提高到4200元∕年.人（其中現金不低于4000元∕年.人），分散供養標準由3200∕年.人提高到4000元∕年.人（其中現金不低于3800元∕年.人）。

四、臨時救助的申請

臨時救助本著救急救難，及時有效的原則，各民政工作站一定要摸清申請人底子，掌握本轄區內民政對象基本情況，盡量將問題解決在基層，將矛盾隱患消除在萌芽狀態，不得隨意推脫責任，上交矛盾；因特殊情況確屬無法解決的問題，上報民政局。

（一）臨時救助的對象。

1、城鄉居民最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現暫時困難的低保邊緣家庭；

2、雖已納入城鄉最低生活保障和其他專項制度救助范圍，但因特殊原因造成基本生活暫時出現較大困難的家庭；

3、遭遇臨時性、突發性特殊困難的城鄉困難家庭。（具體情況參照《寶塔區城鄉居民臨時救助試行辦法》）

（二）臨時救助的方式及標準

1、臨時救助以戶為單位，采取現金救助或實物救助的方式，一般以現金救助為主。當年救助原則上不超過兩次。

2、臨時救助的標準。按照“一事一議，分類施救”的原則，根據救助對象困難程度，確定不同的救助標準，原則上每次救助金額最高不超過3000元。

3、臨時救助申請流程。申請臨時救助原則上以家庭為單位，由戶主向居住一年以上的社區居委會或村委會提出書面申請，填寫《寶塔區城鄉困難群眾臨時救助申請表》并提供以下材料：

A、居民戶口簿；

B、居民身份證；

C、低保證或家庭成員收入及致困原因證明；

D、民政部門認為需要提供的其他相關材料（火災需出據房屋、財產損失證明；溺水、車禍、礦難對象，必須附相關單位證明；危重疾病對象，必須附經醫保部門確認的醫療費用結算清單；其它對象，必須附鄉鎮人民政府、街道辦事處或社區服務中心證明）。

街道辦事處、鄉鎮社區服務中心民政工作站在接到申請后進行調查核實，對其中符合條件的在轄區內張榜公示，群眾無異議的填注審核意見，報同級街道辦事處、鄉鎮人民政府或社區服務中心主要領導把關，同時將申請人相關信息錄入《陜西省社會救助動態監控系統》。街道辦事處、鄉鎮人民政府或社區服務中心主要領導對上報的申請材料要嚴格把關，對無異議的簽署意見，由民政站負責上報民政局審批。

五、其他救濟對象的管理。

計劃生育后遺癥救濟對象；六十年代精退職工的管理；七十年代整組、路線教育未安置積極分子。各民政工作站，要注意這些人員每年的增減變化，做好資金發放工作。

第三篇：救災救濟程序

救災救濟程序

本人申請——村組評議、公示——鄉鎮審查公示——縣民政局審核 殘疾評定程序：本人申請——村民委員會意見——鄉鎮人民政府意見——縣殘聯審批

農村特困戶救助(農村低保)： 救 助 指 南

辦事項目

——農村特困戶救助（農村低保）待遇申請 辦事機構

——鎮人民政府民政辦公室 辦理時限

——鄉鎮民政辦公室在收到救助申請之日起35個工作日內，辦結審核審批手續

申辦對象資格

——凡具有本鎮正式農業戶口，其共同生活的家庭成員，人均月收入不能維持最低生活保障標準的農村特困居民

申辦材料

（一）申請書；

（二）家庭戶口簿、身份證復印件（當地派出所審核并加蓋公章）；

（三）有效的家庭成員收入及贍養、扶養或撫養義務人收入證明；

（四）家庭中殘疾人需提供殘疾證，重殘人需提供縣殘聯組織出具的重殘證明；

（五）在外務工人員，需提供有關收入證明；

（六）民政部門認為需要提供的其它證明材料。辦理程序

（一）申請人向戶籍所在地村委會提出書面申請。如果符合申請條件，填寫《通江縣農村居民最低生活保障待遇申請書》，并告知提供相關的證明材料；

（二）鄉鎮人民政府民政辦公室自收到申請后，對申請人提出的申請及申請人個人及家庭的實際生活情況進行核查。核查結束后，填寫《通江縣農村居民最低生活保障對象調查審批表》并提出審核意見后，報縣民政局審批，核發農村低保救助金。

流程圖

申請人向戶口所在地村委會提出申請 提交以下證明材料：

①申請書；②家庭戶口簿、身份證復印件（當地派出所審核并加蓋公章）；③有效的家庭成員收入及贍養、扶養或撫養義務人收入證明；④家庭中殘疾人需提供殘疾證，重殘人需提供縣殘聯組織出具的重殘證明；⑤在外務工人員，需提供有關收入證明；⑥民政部門認為需要提供的其它證明材料。

村委會

① 受理低保申請，填寫《通江縣農村居民最低生活保障待遇申請書》； ② 通過入戶調查，召開村民代表會議，對申請家庭基本情況進行核實和評議；

③ 采取適當形式，在轄區內對申請家庭基本情況進行公布，征求群眾意見；

④ 填寫《通江縣農村居民最低生活保障對象調查審批表》，并提出具體意見，將材料報鄉鎮人民政府。鄉鎮民政辦

審核上報的申請材料，通過入戶調查、鄰里訪問等，對申請人的家庭經濟狀況和生活水平進行核查，填寫《通江縣農村居民最低生活保障對象調查審批表》，主管領導簽署意見后將申請材料報縣民政局城鄉社會救助中心。

民政辦公室工作任務

以黨在社會主義初級階段的基本路線為指針、深化改革、鞏固成果，加強自身建設，充分發揮穩定機制作用，為 社會主義現代化建設努力工作。

一、以改革總攬全局，以西部大開發為契機，解放思想、轉變觀念、深化改革，努力適應社會主義經濟發展的形勢。

二、堅持“兩條腿|”走路，一是靠國家，靠各級政府的支持，二是靠發動社會力量來擴大基層社會保障。

三、艱苦奮斗，勤儉辦一切事業，努力發展為特定對象謀福利的特定經濟。

四、加強調查研究，分類指導，鞏固成果，穩步前進。

五、主動及時做好查災救災工作，在黨委、政府的指導下，在上級主管部門的具體領導和指導下，搞好社會救濟、救災工作。

第四篇：救災救濟制度

救災救濟制度

第一章 總 則

第一條 為了進一步規范基層單位救災款物的管理使用工作，保障災民基本生活權益，維護災區社會穩定，促進經濟社會發展，根據民政部、財政部有關規定，制定本辦法。

第二條 基層單位向災民發放救災款物和縣級民政部門采購救災物資用于解決災民生活困難的，適用本辦法。

第三條 救災款、物包括：

(一)中央特大自然災害救濟補助費；

(二)地方各級政府列支的自然災害救濟事業費；

(三)中央和地方各級民政部門接收和下撥的救災捐贈款、物；

(四)依法成立的公益性社會團體和公益性非營利事業單位接收并交由民政部門分配、發放的捐助款、物；

(五)其它用于災民生活救濟方面的款、物。

第四條 救災款、物管理、使用必須遵循專款專用、重點使用的原則。救災款、物發放使用必須堅持公開、公正，重點是重災區和重災戶，特別是保障自救能力較差災民的基本生活。不得平均分配，不得截留、挪用，不得實行有償使用，不得用于非自然災害救濟，不得擅自擴大使用范圍。

第五條 救災款、物使用的范圍是：

(一)解決災民無力克服的衣、食、住、醫等生活困難；

(二)緊急搶救、轉移和安置災民；

(三)災民倒、危房恢復重建及一般損壞房屋的修繕；

(四)加工及儲運救災物資；

(五)定向捐贈款、物按照捐贈人意愿使用。

第六條 財政部門應在本級預算中安排必要的救災裝備、科研及業務經費。

第二章 救災款、物的管理

第七條 鎮人民政府應建立救災款專戶儲存制度，保證救災資金專帳管理、專款專用、封閉運行。應建立健全財務會計制度，救災款、物的發放應做到手續完備，帳目清楚、準確，帳款、物相符。

第八條 民政部門應在查災核實的基礎上，根據本行政區域內災情實際，提出救災款物分配意見，財政部門確定后，由財政部門和民政部門聯合下文撥付。救災應急資金在接到上級撥款5日內落實到災民手中；新災救濟資金和冬春荒困難災民救濟資金應在接到上級撥款15日內落實到災民手中。

民政經辦機構應根據本行政區域內災情實際，提出救災款、物分配意見，經鄉鎮(街道辦事處)人民政府研究后，及時下撥。

第九條 鎮人民政府在安排救災款時，應將分配使用情況同時報上一級民政、財政部門備案。對于滯留時間較長的救災款，上級民政、財政部門視情節予以追回或在下次安排救災款時予以扣減。

第十條 民政部門應根據實際情況儲備必要的救災物資，以應急需。

第十一條 民政部門可利用地方預算的自然災害救濟事業費加工采購救災物資。所加工采購的救災物資主要用于解決災民生活困難的必需品。確實需要時，也可用上級下撥的救災應急資金采購災民必須得救災應急物資。鎮不得用上級下撥的救災資金加工和采購救災物資。

第三章 救濟對象的核定

第十二條 救濟對象的核定，必須堅持實事求是的原則，嚴格把關，保證重點。災情發生后，縣(市、區)、鄉鎮(街道辦事處)人民政府和村民委員會應及時組織人員逐村逐戶摸底調查，廣泛征求村民意見，分類排隊，將家庭最困難、最需要救濟的災民優先列入范圍。

第十三條 災民救濟對象核定程序：

(一)災民自愿申請；

(二)村民小組初評后提名；

(三)災民所在村召開村民大會或村民代表會議進行民主評議；

(四)村民委員會審查，并張榜公布后上報鄉鎮（街道辦事處）；

(五)鎮(人民政府審核上報縣民部門；

(六)市民政局審批。

第四章 救災款物的發放

第十四條 鎮人民政府應編制《災民救濟花名冊》，上報市民政部門審批后，按《災民救濟花名冊》下發“災民救助卡”。《災民救濟花名冊》和“災民救助卡”應注明災民姓名、性別、身份證號碼、家庭人口、救濟款物補助標準、救濟時段，聯系電話等內容。“

第十五條 災民領取救災款、物時，應到鄉鎮(街道辦事處)人民政府開取“三聯單”，憑“災民救助卡”和“三聯單”到鄉鎮(街道辦事處)人民政府或指定的銀行(信用社)、糧店等領取糧款。災民領取救災款、物時，應在《災民救助花名冊》上簽字。災民領取救災款、物，原則上應由本人領取，對無能力領取救災款物的老弱病殘人員，被救助災民可委托他人或由村委會指定人員代領，代領人員必須簽字蓋章，并將款物及時送達救濟對象。

第十六條 救災款、物必須全額發放到災民手中，鎮、村不得用于抵扣稅、費和借款。

第五章 監督與處罰

第十七條 基層民政部門應加強對救災款、物的管理使用情況的檢查，并主動接受財政、監察、審計等部門的監督檢查。任何單位或個人均有權利對違法違紀行為進行檢舉或控告。

第十八條 挪用、侵占或者貪污救災款、物的，由縣級人民政府有關部門責令其退還所用、所得款、物。對直接責任人員，按照干部管理權限和有關規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 基層工作人員利用職權，玩忽職守，徇私舞弊，暗箱操作，優親厚友，致使救災款、物造成失盜、浪費、冒領等重大損失的，由所在單位依照有關規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十條 本辦法自發布之日起實施。

第五篇：2011救災救濟工作總結

2011工作總結

2011年是充實的一年，是精彩的一年，經過這一年繁忙緊張的工作，我們低保科順利的完成了上級領導布置給我們的各項工作，以下是我對承擔的減災示范社區創建工作和慈善超市建管工作的簡單總結。

我們根據省市領導關于惠民工程的兩項工作安排，按照市區領導的工作部署，在2011年我們承擔了創建一家國家級、二家省級、五家市級減災示范社區的工作任務。經過調查和研究確定黎華辦事處的華北社區定為創建國家級減災示范社區，大有辦事處的嵩山社區及東萊辦事處的教育園社區創建省級減災示范社區。東原辦事處的沿江社區、靖宇辦事處的豐潤社區、三棵辦事處的泰祥社區、太平辦事處的泰達社區、崇儉辦事處的公園社區創建市級的減災示范社區。根據市領導的工作要求，按照【“減災示范社區”的創建標準】我們不只是分配此項工作到辦事處，同樣也積極配合幫助各辦事處共同完成創建工作，我們為社區制作了社區展示欄、防災減災宣傳板，宣傳冊、宣傳單、各種功能指示牌，購買了檔案柜、防災減災工具及醫療救助用具。在戴科長的帶領下，多次走訪創建減災示范社區的幾家單位，了解他們在創建工作中所遇到的困難，根據各單位的實際情況逐一調整完善創建工作。

此次創建工作比起往年的減災示范社區的創建難度更

大了，各級創建標準都大大的提高了。從我區各社區的實際情況來看，我區的創建工作難度非常大。由于經驗不足，我們前往了香坊區的國家級示范社區進行了考察學習，我們發現了很多自身的不足之處，如檔案不夠細致，沒有自己的特色等。在黎華辦事處華北社區工作人員的全力配合下，我們重新整理檔案，分裝成冊，豐富內容完善檔案使之更好地反映本社區的基本情況。在社區居民的配合下落實了防火演練和社區宣傳防災減災等活動。以多種形式宣傳防災減災的重要性，建立了設施齊全的避難場所，由我區出物資建立的物資儲備庫也已出具規模。為更直觀的了解社區情況，我們還為黎華辦事處華北社區拍攝制做了宣傳片，全面的展示了一所優質的設施齊全的社區全貌。現在的黎華辦事處華北社區已經具備了防災減災的能力，為更好地服務群眾，方便群眾做好了完善的準備。我區的減災示范社區創建工作已取得了較好成績，在省、市領導的檢查中得到了很高的評價。在創建減災示范社區工作中的一些好的做法還被作為案例在市救濟會議中重點推廣介紹給其他區縣作參考。

惠民工程的第二項重要工作就是慈善超市的建管工作，現我區有慈善超市20家，達到市級標準，分布在全區各辦事處，基本做到了每個辦事處都有一家慈善超市。2011新建立的慈善超市有兩家，分別在靖宇辦事處的豐潤社區和崇儉辦事處的公園社區。兩家辦事處分別開展了以“社區居

民獻愛心幫助身邊有困難的人”為主題的捐贈活動，收集舊衣物上百件，經過分類整理后整齊的擺放在由區民政局出資購買的貨架上，以方便需要幫助的困難群眾。靖宇辦事處豐潤社區還發動本區域內的黨員，人大代表捐贈了，米、面、油、棉被等生活用品，充實到慈善超市中，為轄區的困難群眾提供了救助平臺。定期他們還會搞一些針對困難家庭的贈送活動。得到了轄區困難居民的擁護，有一些困難戶還定期到慈善超市幫助社區工作人員整理慈善超市的物品，干一些力所能及的事情。以勞動換取生活用品。元旦、春節期間由區慈善會出資購買的大米，都是通過慈善超市這個救助平臺免費發放到了困難群眾的手中。我們還聯絡了本區內的一些商場、單位不定期的捐贈物資到慈善超市，豐富了慈善超市的救助物品。仁里街道瑪克威慈善超市就是通過街道和企業聯合創辦的慈善超市，該超市通過動員瑪克威商廈的業戶捐贈款物，為仁里地區的困難群眾提供救助，為慈善超市注入了強大的生命力。為了慈善超市可以長久的更好的運營我們經常走訪各家慈善超市，了解他們的實際困難進行分析討論，總結出適合每一家慈善超市的運營體系要想使慈善超市更好的服務于群眾。需要我們完善的工作環節還有很多。

在今后的工作中我們將繼續落實惠民工程的各項任務，更好的服務群眾。認真完成領導布置的各項任務，使工作落到實處，方便更多需要幫助的困難群眾。