第一篇：縣救災救濟捐贈款物管理辦法

縣救災救濟捐贈款物管理辦法

第一章總則

第一條為了加強對救災救濟捐贈款物的管理，保證救災救濟工作的順利進行，根據本縣實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱救災救濟捐贈款物是指國內外的組織和個人為援助本縣遭受自然災害地區、貧困地區的組織和人員以及其他應當救濟的人員，無償捐贈的資金和物品。

第三條本辦法適用于本縣行政區域內與救災救濟捐贈款物活動有關的組織和個人。法律、法規、規章另有規定的除外。

第四條各級人民政府的民政部門是救災救濟捐贈款物活動的主管部門，負責救災救濟捐贈款物活動的管理和監督。各級人民政府的其他有關部門應當按照各自的職責，做好救災救濟捐贈款物活動的組織管理工作。

第五條對于在救災救濟捐贈款物工作中做出顯著成績的組織和個人，由人民政府或民政部門給予表彰或獎勵。

第二章接收捐贈

第六條接收救災救濟捐贈的款物，包括現金（人民幣和世界上通用的其他貨幣）和實物（生產資料、生活用品、醫療設備、交通工具等）。

第七條定向捐贈的救災救濟款物，由受贈者直接接收或者由受贈者所在地的民政部門負責接收。

第八條非定向捐贈的救災救濟款物，按下列規定接收：

（一）國家和省統一組織捐贈的救災救濟款物，國家和省屬單位以及省外組織和個人捐贈的款物，由省民政部門或其委托的下級民政部門負責接收；

（二）本條第（一）項以外的組織和個人捐贈的救災救濟款物，由當地民政部門負責接收。

第九條捐贈的救災救濟物品依法應當辦理有關進口手續的，按照法律、法規、規章的有關規定辦理。

第十條民政部門接收的救災救濟款物，必須辦理接收登記手續，為捐贈者開具接收憑證。

第三章發放使用

第十一條各級民政部門接收的救災救濟捐贈款物，由接收單位根據災民的受災情況和貧困人員的貧困狀況，在征求計劃等有關部門意見后，擬定預分方案，報同級人民政府批準實施。

第十二條救災救濟捐贈款物的發放對象包括：

（一）捐贈者指定的捐贈對象；

（二）農村災區和貧困地區的受災戶、貧困戶、五保戶、優撫對象；

（三）城鎮災民中的無依無靠、無勞動能力、無生活來源的居民；

（四）城鎮災民中無自救能力的生活困難職工；

（五）其他應當救濟的組織和個人。

第十三條民政部門接收的定向捐贈的救災救濟款物，由受贈者所在地的民政部門組織，向捐贈者指定的捐贈對象發放。

第十四條非定向捐贈的救災救濟款物，按下列規定組織發放：

（一）發放給農村災區和貧困地區的受災戶、貧困戶、特困人員以及優撫對象的，由當地鄉（鎮）人民政府負責組織發放；

（二）發放給城鎮災民中無依無靠、無勞動能力、無生活來源居民的，由其戶口所在地的街道辦事處負責組織發放；

（三）發放給城鎮災民中無自救能力的生活困難職工的，由當地民政部門委托的有關組織負責組織發放。

第十五條救災救濟募集物品在接收、倉儲、消毒、整洗、包裝和運輸過程中發生的必要費用，由當地財政部門負擔。

第十六條救災救濟捐贈款物，一律不得用于購買或折換通訊設備、交通工具。

第四章管理與監督

第十七條具有下列情形之一的，應當向當地民政部門備案：

（一）政府各部門承包扶助災區、貧困地區捐贈的款物；

（二）受贈者直接接收的救災救濟捐贈款物。

第十八條任何組織和個人不得以救災救濟的名義從事非法經營活動。

第十九條任何組織和個人以救災救濟的名義開展的義務性募集活動，均須經所在地民政部門批準。

開展義務性募集活動所得的款物，必須全部移交當地民政部門，用于救災救濟。

民政部門應當會同有關管理部門對以救災救濟名義開展的義務性募蒙活動實施監督。

第二十條對于救災救濟對象不適用的捐贈物品，經縣人民政府民政部門批準，可以變賣，所得資金必須全部用于救災救濟。

第二十一條捐贈的水上交通工具、帳篷、排水設備等長期供救災救濟使用的物資，使用后由民政部門及時收回，登記造冊，妥善保管。

第二十二條公安、交通等有關部門應當為運輸救災救濟捐贈物資提供方便條件。

第二十三條各單位接收和發放的救災救濟捐贈款物應當建立專門帳冊，捐贈款應當在銀行或信用社設立專戶。

任何單位和個人不得截留或者挪用救災救濟捐贈款物。

第二十四條財政、審計、監察等部門應當加強對救災救濟捐贈款物使用情況的監督、檢查和審計，確保捐贈款物依法使用。

第二十五條縣人民政府或者民政部門，應當及時向社會公布救災救濟捐贈款物的接收和發放使用情況，接受社會監督。

第五章法律責任

第二十六條對未將義務性募集所得全部用于救災救濟的，由有關主管部門責令其立即改正，并處以１０００元以下罰款。

第二十七條對以救災救濟捐贈名義進行非法經營活動的，由有關主管部門依法處罰。

第二十八條從事救災救濟捐贈工作的人員，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、謀取私利以及截留、挪用救災救濟捐贈款物的，由其所在單位、上級機關或者有關主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十九條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六章附則

第三十條本辦法自發布之日起施行。

第二篇：救災救濟資金管理辦法

救災救濟資金管理辦法

第一條 為了加強民政救災救濟資金的管理，確保救災救濟資金及時撥付和運行安全，充分發揮救災救濟資金的使用效益，根據國家和省救災救濟資金管理的有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱救災救濟資金，是指由上級財政下撥的和本市各級財政安排的自然災害生活補助、自然災害倒房恢復重建補助、其他自然災害生活救助資金和各類組織、個人捐贈的救災資金及救災資金專戶利息收入等資金。

第三條 救災資金管理堅持以下原則：

(一)分級負責，分級負擔。救災工作實行分級負責，救災救濟資金實行分級負擔。市、縣民政部門要積極爭取市、縣兩級人民政府將救災資金列入財政預算；遭受嚴重自然災害時，根據災情及損失情況，積極爭取上級給予支持和補助。

(二)突出重點，分類救助。根據因災損失情況和自救能力等因素合理安排救災資金，優先安排重災區，根據災民受災程度、經濟狀況和自救能力，分類給予救助。

(三)?？顚Ｓ?，專賬管理。救災資金不得用于平衡財政預算和發放工資，不得平均分配或者截留、挪用，不得實行有償使用，不得提取包括工作經費在內的各項費用。救災救濟和接收捐贈所需工作經費要列入本級財政預算，確保救災救濟和社會捐贈工作正常開展。

(四)公開、公平、公正。救災資金的發放應當向社會公開，接受社會監督。

第四條 救災資金主要用于以下方面：

(一)受災人口緊急轉移安置；

(二)受災人員口糧、飲用水、衣被、取暖等基本生活救助；

(三)受災人員住房恢復重建；

(四)受災人員傷病救治；

(五)撫慰因災遇難人員親屬；

(六)救災物資采購、儲存及運輸。

第五條 救災捐贈資金的管理和使用應當符合以下規定：各級民政部門接收的救災捐贈資金，應直接繳入同級財政專戶，實行“收支兩條線”管理。捐贈者有明確意愿的，嚴格按照捐贈者的意愿安排使用；沒有明確意愿的，結合政府安排的救災資金，統籌安排使用，由民政部門提出初步安排意見，商同級財政部門同意后，報同級人民政府批準，統籌安排，合理使用。

第六條 救災救濟資金的申報、審批、分配、撥付和發放程序：縣級民政部門收到上級下撥救災救濟資金的文件后，及時會同財政部門按照“本人申請、村級評議、鄉鎮審核、縣級民政審批”的程序，提出具體分配使用方案及分戶（人）救災救濟對象花名冊報同級人民政府審批。民政部門提供的花名冊應包括戶主姓名、身份證號碼、救助金額、“一卡通”存折帳號。根據同級人民政府的審批方案，由縣級財政部門按花名冊，及時將救助資金直接劃入救災救濟對象的“一卡通”存折。對確實無法實行“一卡通”社會化發放的災民應急救助資金，由縣級財政部門及時將救助資金撥付到鄉（鎮）財經所，由鄉（鎮）財經所會同鄉（鎮）民政助理員按批準的方案，將應急救助資金直接發放到戶或個人。現金的發放嚴格堅持“誰發放、誰簽字、誰負責”。對災后重建資金按施工進度分期撥付的，要一次性將補助資金計劃落實到戶；對冬春夏荒救濟資金通過采購救災物資以實物形式發放的，按政府采購有關規定執行。民政部門應通過“災民救助卡”將審批到戶的救助對象和補助資金結果告知需救助對象

第七條 救災資金撥付和發放的時間要求：縣級民政部門要加強與財政、代發金融機構的工作銜接，加快資金撥付和發放進度。收到上級撥款文件后，災害應急救助資金要在5日內落實到戶或人；災民倒房恢復重建補助資金、災民臨時生活救助資金和受災群眾冬春夏荒臨時生活困難救助等資金要在15個工作日內落實到戶或人。上級資金下達文件有時間要求的資金，按規定時間要求撥付和發放。

第八條

救災救濟資金發放與管理中的民主公開要求：縣級民政部門要指導鄉、村兩級成立農村社會救助民主評議小組,在對受災群眾家庭受災情況、自救能力進行綜合評議、調查核實的基礎上，民主確定救助對象和救助金額，經縣級民政部門審定后的救助對象、救助金額等情況要在村務公開欄、鄉鎮政務公開欄進行公示，接受社會監督。市、縣兩級民政部門通過網絡、報紙等渠道向社會公開救災救濟資金發放政策、發放情況，公布監督舉報電話。捐贈資金的接收和使用情況應當向社會公告，并向捐贈者反饋。

第九條 救災救濟資金使用情況的監督檢查：縣級民政部門的的監察、財務、內審、救災救濟等機構每年要對本轄區范圍內的救災救濟資金管理使用情況進行一次全面檢查，發現問題，及時整改，并將情況上報市民政局。同時，自覺接受本級財政、審計、監察等部門的監督檢查。市民政局不定期聯合市財政、審計、監察等部門對各縣（市、區）的救災救濟資金管理使用情況進行全面檢查、重點抽查，發現問題，及時督促整改。對屢查屢犯或長期整改不到位的地方，發現一起要查處一起，并依法追究經辦人員和相關責任人的責任。

第十條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：救災捐贈管理辦法

救災捐贈管理辦法

第一章總

則

第一條為了規范救災捐贈活動，加強救災捐贈款物的管理，保護捐贈人、救災捐贈受贈人和災區受益人的合法權益，根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《國家自然災害救助應急預案》，制定本辦法。

第二條在發生自然災害時，救災募捐主體開展募捐活動，以及自然人、法人或者其他組織向救災捐贈受贈人捐贈財產，用于支援災區、幫助災民的，適用本辦法。

本辦法所稱救災募捐主體是指在縣級以上人民政府民政部門登記的具有救災宗旨的公募基金會。

第三條本辦法所稱救災捐贈受贈人包括：

（一）縣級以上人民政府民政部門及其委托的社會捐助接收機構；

（二）經縣級以上人民政府民政部門認定的具有救災宗旨的公益性民間組織；

（三）法律、行政法規規定的其他組織。

第四條 救災捐贈應當是自愿和無償的，禁止強行攤派或者變相攤派，不得以捐贈為名從事營利活動。

第五條救災捐贈款物的使用范圍：

（一）解決災民衣、食、住、醫等生活困難；

（二）緊急搶救、轉移和安置災民；

（三）災民倒塌房屋的恢復重建；

（四）捐贈人指定的與救災直接相關的用途；

（五）經同級人民政府批準的其他直接用于救災方面的必要開支。

第六條國務院民政部門負責管理全國救災捐贈工作。

縣級以上地方人民政府民政部門負責管理本行政區域內的救災捐贈工作。

第七條對于在救災捐贈中有突出貢獻的自然人、法人或者其他組織，縣級以上人民政府民政部門可以予以表彰。對捐贈人進行公開表彰，應當事先征求捐贈人的意見。

第二章 組織捐贈與募捐

第八條國務院民政部門可以根據災情組織開展跨省(自治區、直轄市)或者全國性救災捐贈活動，縣級以上地方人民政府民政部門按照部署組織實施。

經同級人民政府批準，縣級以上地方人民政府民政部門組織開展本行政區域內的救災捐贈活動，但不得跨區域開展。

在縣級以上地方人民政府民政部門開展的救災捐贈活動中，同級人民政府轄區內的各系統、各部門、各單位在本系統、本部門、本單位內組織實施。

第九條 開展義演、義賽、義賣等大型救災捐贈和募捐活動，舉辦單位應當在活動結束后30日內，報當地人民政府民政部門備案。備案內容包括：舉辦單位、活動時間、地點、內容、方式及款物用途等。

第十條 具有救災宗旨的公募基金會，可以依法開展救災募捐活動，但在發生自然災害時所募集的資金不得用于增加原始基金。

第三章 接受捐贈

第十一條縣級以上人民政府民政部門接受救災捐贈款物，根據工作需要可以指定社會捐助接收機構、具有救災宗旨的公益性民間組織組織實施。

鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處受縣(縣級市、市轄區)人民政府委托，可以組織代收本行政區域內村民、居民及駐在單位的救災捐贈款物。代收的捐贈款物應當及時轉交救災捐贈受贈人。

第十二條救災捐贈受贈人應當向社會公布其名稱、地址、聯系人、聯系電話、銀行賬號等。

第十三條自然人、法人或者其他組織可以向救災捐贈受贈人捐贈其有權處分的合法財產。

法人或者其他組織捐贈其自產或者外購商品的，需要享受稅收優惠政策的，應當提供相應的發票及證明物品質量的資料。

第十四條救災捐贈受贈人接受救災捐贈款物時，應當確認銀行票據，當面清點現金，驗收物資。捐贈人所捐款物不能當場兌現的，救災捐贈受贈人應當與捐贈人簽訂載明捐贈款物種類、質量、數量和兌現時間等內容的捐贈協議。

捐贈人捐贈的食品、藥品、生物化學制品應當符合國家食品藥品監督管理和衛生行政等政府相關部門的有關規定。

第十五條救災捐贈受贈人接受救災捐贈款物后，應當向捐贈人出具符合國家財務、稅收管理規定的接收捐贈憑證。

第十六條 對符合稅收法律法規規定的救災捐贈，捐贈人憑捐贈憑證享受稅收優惠政策，具體按照國家有關規定辦理。

第四章 境外救災捐贈

第十七條國務院民政部門負責對境外通報災情，表明接受境外救災捐贈的態度，確定受援區域。

第十八條國務院民政部門負責接受境外對中央政府的救災捐贈。

縣級以上地方人民政府民政部門負責接受境外對地方政府的救災捐贈。

具有救災宗旨的公益性民間組織接受境外救災捐贈，應當報民政部門備案。

法律、行政法規另有規定的除外。

第十九條救災捐贈受贈人接受的外匯救災捐贈款按國家外匯管理規定辦理。

第二十條境外救災捐贈物資的檢驗、檢疫、免稅和入境，按照國家的有關規定辦理。

第二十一條對免稅進口的救災捐贈物資不得以任何形式轉讓、出售、出租或者移作他用。

第五章救災捐贈款物的管理和使用

第二十二條救災捐贈受贈人應當對救災捐贈款指定賬戶，專項管理；對救災捐贈物資建立分類登記表冊。

第二十三條具有救災宗旨的公益性民間組織應當按照當地政府提供的災區需求，提出分配、使用救災捐贈款物方案，報同級人民政府民政部門備案，接受監督。

第二十四條在國務院民政部門組織開展的跨省(自治區、直轄市)或者全國性救災捐贈活動中，國務院民政部門可以統一分配、調撥全國救災捐贈款物。

第二十五條國務院民政部門負責調撥的救災捐贈物資，屬境外捐贈的，其運抵口岸后的運輸等費用由受援地區負擔；屬境內捐贈的，由捐贈方負擔。

縣級以上地方人民政府民政部門負責調撥的救災捐贈物資，運輸、臨時倉儲等費用由地方同級財政負擔。

第二十六條縣級以上人民政府民政部門根據災情和災區實際需求，可以統籌平衡和統一調撥分配救災捐贈款物，并報上一級人民政府民政部門統計。

對捐贈人指定救災捐贈款物用途或者受援地區的，應當按照捐贈人意愿使用。在捐贈款物過于集中同一地方的情況下，經捐贈人書面同意，省級以上人民政府民政部門可以調劑分配。

發放救災捐贈款物時，應當堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放等程序，做到制度健全、賬目清楚，手續完備，并向社會公布。

縣級以上人民政府民政部門應當會同監察、審計等部門及時對救災捐贈款物的使用發放情況進行監督檢查。

捐贈人有權向救災捐贈受贈人查詢救災捐贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，救災捐贈受贈人應當如實答復。

第二十七條對災區不適用的境內救災捐贈物資，經捐贈人書面同意，報縣級以上地方人民政府民政部門批準后可以變賣。

對災區不適用的境外救災捐贈物資，應當報省級人民政府民政部門批準后方可變賣。

變賣救災捐贈物資應當由縣級以上地方人民政府民政部門統一組織實施，一般應當采取公開拍賣方式。

變賣救災捐贈物資所得款必須作為救災捐贈款管理、使用，不得挪作他用。

第二十八條可重復使用的救災捐贈物資，縣級以上地方人民政府民政部門應當及時回收、妥善保管，作為地方救災物資儲備。

第二十九條接受的救災捐贈款物，受贈人應當嚴格按照使用范圍，在本內分配使用，不得滯留。如確需跨使用的，應當報上級人民政府民政部門審批。

第三十條 救災捐贈款物的接受及分配、使用情況應當按照國務院民政部門規定的統計標準進行統計，并接受審計、監察等部門和社會的監督。

第三十一條 各級民政部門在組織救災捐贈工作中，不得從捐贈款中列支費用。經民政部門授權的社會捐助接收機構、具有救災宗旨的公益性民間組織，可以按照國家有關規定和自身組織章程，在捐贈款中列支必要的工作經費。捐贈人與救災捐贈受贈人另有協議的除外。

第三十二條救災捐贈、募捐活動及款物分配、使用情況由縣級以上人民政府民政部門統一向社會公布，一般每年不少于兩次。集中捐贈和募捐活動一般應在活動結束后一個月內向社會公布信息。

第六章 法律責任

第三十三條 捐贈人應當依法履行捐贈協議，按照捐贈協議約定的期限和方式將捐贈財產轉移給救災捐贈受贈人。對不能按時履約的，應當及時向救災捐贈受贈人說明情況，簽訂補充履約協議。救災捐贈受贈人有權依法向協議捐贈人追要捐贈款物，并通過適當方式向社會公告說明。

第三十四條 挪用、侵占或者貪污救災捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門責令退還所用、所得款物；對直接責任人，由所在單位依照有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依照前款追回、追繳的款物，應當用于救災目的和用途。

第三十五條 救災捐贈受贈人的工作人員，濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊，致使捐贈財產造成重大損失的，由所在單位依照有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附

則

第三十六條 在境外發生特大自然災害時，需要組織對外援助時，由國務院民政部門參照本辦法組織實施社會捐贈，統一協調民間國際援助活動。

第三十七條 自然災害以外的其他突發公共事件發生時，需要組織開展捐贈活動的，參照本辦法執行。

第三十八條本辦法自發布之日起施行。2000年5月12日民政部發布的《救災捐贈管理暫行辦法》同時廢止。

第四篇：救災救濟

救災救濟

這次救災救濟業務培訓內容主要是災情信息管理、救災救濟物資的管理和使用、農村五保戶的申請、城鄉困難群眾臨時救助等四個方面的問題。

一、自然災害信息的管理

現在上級民政部門非常重視災情信息工作，縣以上民政部門全部用災情統計軟件，規范了災情信息報送工作，所以我們鄉鎮一級的災情信息也要規范，這也是我們經常強調和要求做好的工作。

（一）報災時間：一定要及時，就是每次災情發生后，我們民政站工作人員要及時收集、匯總你轄區受災情況，突發性自然災害上面要求縣級民政部門在2小時內上報，所以鄉一級最起碼在1個半小時內報來，先報送大體估計情況，等災情穩定以后，全面及時上報。

（二）報災形式：等災情信息收集、匯總完后，請示鄉鎮政府（辦事處）并以書面傳真形式報送區民政局，書寫一定要規范。

（三）報災內容：包括災害發生的時間、地點、范圍、災害種類、受災人口、受災情況、傷亡情況、損失情況、救災工作情況。

這里面相關指標按照咱們區情況給大家解釋一下：

1、災害發生時間：是指災害發生的日期和時間，采用公歷年月日和24小時標準計時方式。

2、受災范圍：是指本行政區域內受到災害影響，且造成一定損失的區域，具體講就是涉及的村、戶、人數。

3、受災人口：是指在受災區域內實際生活的人口。

4、災害種類:是指干旱、洪澇、風雹（包括龍卷風、颶風、沙塵暴、冰雹等）、地震、低溫冷凍、雪災、山體滑坡和泥石流、病蟲害等。

5、受災情況：是指農作物和其它設施受災情況，農作物分別按照類別計算出受災面積（公頃）、減產程度（損失程度）經濟損失，房屋倒塌和損壞間數，因災死亡人口等數據。

6、直接經濟損失：包括農業直接經濟和其他直接經濟，計算方法是重置受災體所需費用、折舊率、損毀率（損毀程度）三者之積。

7、救災工作：災情發生后、當地組織所開展的救災工作情況以及存在的問題和需要解決的問題。

以上指標解釋不能清楚的，經常查閱我們發的民政救災救濟工作手冊。

二、救災救濟物資的管理和使用

（一）救災款、物管理使用必須遵循?？顚Ｓ谩⒅攸c使用的原則，在發放使用過程中必須堅持公開、公正，重點保障自救能力較差災民的基本生活。

（二）每次救災款物下撥后，鄉鎮、辦事處應根據本區域內災情實際，按照村民評議、村委會上報情況提出分配意見，經鄉鎮人民政府（辦事處）研究后，及時發放到救助對象手中，（三）鄉鎮、街道辦事處應建立健全財務會計制度，救災款、物的發放應做到手續完備，賬目清楚、準確，賬款、物相符。

（四）尤其是整理好各類臺帳?！抖簽拿裥杈葷丝谂_帳》9月底到10月份上報、《冬春災民救助花名冊》、《因災倒房臺帳》、《因災死亡臺帳》等表冊檔案。

三、農村五保對象的申報。

（一）農村五保對象包括:根據國務院《農村五保供養工作條例》，農村五保供養對象是指村民中無生活來源、無勞動能力、無法定贍養、撫養、扶養義務人或法定義務人無履行法定義務能力的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人。

（二）農村五保對象的申請。各鄉鎮的民政助理員在延安寶塔民政網站上下載《寶塔區農村五保供養申請審批表》，嚴格按照申請流程執行。（本人提出書面申請，提供身份證、戶口本等有關材料，是殘疾人的提供殘疾證明，本人不能表達意愿的，由其他村民代為申請。村委會接到申請后審查評議，對符合條件在本村范圍內公告，上報各鄉鎮、社區服務中心民政工作站，民政工作站收到材料后，入戶調查，對符合條件的整理相關材料，簽署審核意見，上報各鄉鎮、社區服務中心，鄉鎮、社區服務中心把關后報區民政局審批。）

（三）農村五保對象供養標準。根據陜西省民政廳、財政廳《關于提高全省城鄉低保和農村五保供養標準有關問題的通知》，從2011年10月1日起，我市農村五保供養最低限定標準，集中供養由3200元／年.人提高到4200元∕年.人（其中現金不低于4000元∕年.人），分散供養標準由3200∕年.人提高到4000元∕年.人（其中現金不低于3800元∕年.人）。

四、臨時救助的申請

臨時救助本著救急救難，及時有效的原則，各民政工作站一定要摸清申請人底子，掌握本轄區內民政對象基本情況，盡量將問題解決在基層，將矛盾隱患消除在萌芽狀態，不得隨意推脫責任，上交矛盾；因特殊情況確屬無法解決的問題，上報民政局。

（一）臨時救助的對象。

1、城鄉居民最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現暫時困難的低保邊緣家庭；

2、雖已納入城鄉最低生活保障和其他專項制度救助范圍，但因特殊原因造成基本生活暫時出現較大困難的家庭；

3、遭遇臨時性、突發性特殊困難的城鄉困難家庭。（具體情況參照《寶塔區城鄉居民臨時救助試行辦法》）

（二）臨時救助的方式及標準

1、臨時救助以戶為單位，采取現金救助或實物救助的方式，一般以現金救助為主。當年救助原則上不超過兩次。

2、臨時救助的標準。按照“一事一議，分類施救”的原則，根據救助對象困難程度，確定不同的救助標準，原則上每次救助金額最高不超過3000元。

3、臨時救助申請流程。申請臨時救助原則上以家庭為單位，由戶主向居住一年以上的社區居委會或村委會提出書面申請，填寫《寶塔區城鄉困難群眾臨時救助申請表》并提供以下材料：

A、居民戶口簿；

B、居民身份證；

C、低保證或家庭成員收入及致困原因證明；

D、民政部門認為需要提供的其他相關材料（火災需出據房屋、財產損失證明；溺水、車禍、礦難對象，必須附相關單位證明；危重疾病對象，必須附經醫保部門確認的醫療費用結算清單；其它對象，必須附鄉鎮人民政府、街道辦事處或社區服務中心證明）。

街道辦事處、鄉鎮社區服務中心民政工作站在接到申請后進行調查核實，對其中符合條件的在轄區內張榜公示，群眾無異議的填注審核意見，報同級街道辦事處、鄉鎮人民政府或社區服務中心主要領導把關，同時將申請人相關信息錄入《陜西省社會救助動態監控系統》。街道辦事處、鄉鎮人民政府或社區服務中心主要領導對上報的申請材料要嚴格把關，對無異議的簽署意見，由民政站負責上報民政局審批。

五、其他救濟對象的管理。

計劃生育后遺癥救濟對象；六十年代精退職工的管理；七十年代整組、路線教育未安置積極分子。各民政工作站，要注意這些人員每年的增減變化，做好資金發放工作。

第五篇：救災救濟工作制度

救災救濟工作制度

一、救災款物接收、發放工作

（一）救災款：是指中央、省下達的自然災害救濟補助費、災后重建補助資金，各級財政安排的自然災害救濟事業費，縣級以上政府接收后下撥到各鄉鎮（街道）的捐贈款。

（二）救災物資：是指各級政府和民政部門為解決緊急轉移安置災民和基本生活，購置下撥的物資，縣級以上政府接收下撥的捐贈物資和鎮（街道）自行接收的捐贈物資。

（三）救災款物使用的原則：堅持公開、專人負責、專帳管理、專款專用、重點使用的原則。

（四）救災款物使用范圍：解決災民無力克服的衣、食、住、醫等生活困難；緊急搶救、轉移和安置災民；災民倒房重建；加工及儲運救災物資。

（五）救災款物使用的重點：重災區和重災戶。指五保戶和無主要勞動力、無經濟來源、無法維持基本生活的嚴重困難戶及因災造成重大損失、家庭非常困難的困難戶。

（六）救災款物的接收和發放工作:鄉鎮（街道）民政辦負責分配指標的提出、發放對象和金額的審核、發放工作的組織落實、賬目的整理歸檔和核報等工作。鄉鎮（街道）人民政府負責分配指標的審定和發放對象和金額的審批。

1、調查摸底。街道民政辦要依托村（社區）、組干部逐戶逐人走訪災民，掌握每戶受災情況，并以村（社區）、組為單位登記造冊，建立基礎臺帳。

2、制定款物分配方案。鄉鎮（街道）民政辦接到縣民政局的撥款、撥物通知后，特大自然災害救助款(物)和災民轉移安置款要在1日內提出分配到村（社區）的使用方案報鄉鎮（街道）人民政府，鄉鎮（街道）人民政府召開會議研究確定，由鄉鎮（街道）領導在分配方案上簽字，在2日內發放到戶，并報縣民政局備案。一般的救災款物應在5個工作日內根據各村（社區）的受災情況、經濟發展水平等因素，提出分配方案，報鄉鎮（街道）人民政府審核，縣民政局審批。

3、張榜公示。村委（社區）組織召開村（社區）居民代表大會，根據鄉鎮（街道）政府批準的款物發放數額，由受災戶申報，民主評議出分配到戶的名單和數額，報鄉鎮（街道）民政辦審核，經鄉鎮（街道）政府批準后由村委（社區）在便于群眾觀看的固定場所張榜公示，并公布投訴聯系人及其電話。張榜公布結束且群眾無異議后, 村委（社區）要將張榜公布的內容交回鄉鎮（街道）民政辦存檔備案，并由鄉鎮（街道）發給災民《農村（社區）困難戶救濟卡》或《災民救助卡》。

4、救災款物發放。鄉鎮（街道）民政機構可在鄉鎮（街道）、村（社區）委會組織現場公開發放救災款物。受災群眾以戶為單位，憑《農村（社區）困難戶救濟卡》或《災民救助卡》領取救災款物。也可憑《農村（社區）困難戶救濟卡》或《災民救助卡》到民政辦領取。對救災款的發放，各鄉鎮（街道）民政機構應通過農村（社區）信用社，逐步推行社會化發放，確保救災資金的安全。

5、建立救災款物發放工作臺帳。鄉鎮（街道）發放救災款物需填寫以村（社區）為單位并由災民簽字的《救災款物發放表》一式兩份，鄉鎮（街道）留存一份，報縣民政局一份以備核查。每一筆（批）救災款物發放完畢后，要將《縣民政局的撥款、撥物通知》、《鄉鎮（街道）的分配方案》、《村委（社區）張榜公布名單》、《救災款物發放表》及時裝訂整理歸檔，建立救災救濟工作臺帳,保存期限不少于10年。

(八)應急救災款物發放：

應急期間指遭遇較大或特大自然災害期間，對受到圍困或緊急轉移安置的群眾實施緊急救助的行為。

1.直接下撥到縣(區)的救災物資：收據由接收縣民政局領導1人、驗收人員2人以上簽名并蓋章。

2.直接下撥到鄉(鎮)的救災物資：收據由接收鄉(鎮)領導1人、民政辦主任或助理1人、驗收人員2人以上簽名并蓋章。

3.直接下撥到村（社區）委員會的救災物資：收據由村委（社區）干部、災民代表各3人以上簽名并蓋章。應急救助工作結束后，村委（社區）會應在本村（社區）范圍內公示救助款物的來源、數量和發放使用情況。

救災款物發放流程圖

縣民政局下發救災款物文件(通知)——鄉鎮(街道辦)制定到村（社區）的分配方案——經鄉鎮(街道辦)領導簽字后生效——村委(社區)組織受災群眾申請——民主評議出分配到戶的名單和數額——由村（社區）委(社區)張榜公示——群眾無異議后，上報鄉鎮(街道辦)民政辦——鄉鎮(街道辦)審核報縣(區)民政局審批編制《救災款物發放表》一式兩份——由災民簽字后領取救災款物——鄉鎮(街道辦)民政辦將以上所有資料收集整理，建立救災救濟專門工作臺帳，并妥善保管10年以上。

二、冬春困難群眾生活安排工作

（一）每年9月上旬開始，村委（社區）應著手分別匯總本行政區域內的本冬季和下一年春季災民生活困難需政府救濟的情況，入戶調查因災造成生活困難需政府救濟人口的情況，填寫《冬春因災生活困難救濟人口臺帳》，并匯總數據，于9月30日前上報鄉鎮（街道）。鄉鎮（街道）在接到村（社區）報表后，應及時核定本地區情況、匯總數據，于10月10日前報縣（區）民政局。

（二）進一步規范救濟款物的發放標準和發放程序，嚴格遵循“一卡一賬兩公開四程序”的原則，確定救助對象后，救助群眾憑《農村（社區）困難戶救濟卡》或《災民救助卡》領取救濟款物，縣、鄉要有救災救濟工作臺賬，救助人員名單和救助款物數額要公開，救助對象要嚴格按照“戶報、村（社區）評、鄉審、縣定”四個程序確定，保證救災救濟款物發放的公開、公正和公平，確保?？顚Ｓ茫攸c使用，徹底杜絕擠占、挪用和貪污等違法違規現象。救助工作結束后，要及時整理、歸檔，建立健全工作臺帳。

三、災后倒房恢復重建工作

幫扶對象：村（社區）居民中因災住房全部倒塌的家庭；因災嚴重受損，居民住房已沒有使用價值，必須進行拆除重建的家庭；因山體滑坡、泥石流等自然災害的影響，已確定需搬遷的家庭，均可以認定為全倒戶。但居民在某一居住點的房屋因災全部倒塌，在別處另建有住房的不能登記為全倒戶。

幫扶原則：

（1）堅持尊重受災群眾意愿，倒房戶自建為主，援建和幫建相結合的原則；

（2）堅持個人申請、村（社區）評議、張榜公布、鄉鎮（街道）審核、縣區民政局審定確定救助對象幫扶的原則；

（3）堅持幫扶資金專款專用、重點使用和無償使用的原則。（4）按照不同幫扶對象，實行分類幫扶、保障重點的原則。幫扶程序：

分散建房的由本人申請——村（社區）評議——村委（社區）申報——鄉鎮（街道）人民政府審核——縣（區）民政局審批 報市民政局備案；

集中建房的由村委（社區）申請——鄉鎮（街道）申報——縣（區）民政局審核——縣（區）級人民政府審批，報市民政局和自治區民政廳備案。

分散建房和集中建房審批結果均要在村（社區）級張榜公布。建房資金：主要通過個人自籌、社會保險、社會捐助和政府救濟等多種途徑解決。

四、災情信息報告 初報：發生自然災害時，村委（社區）應在第一時間了解掌握災情，并在災害發生后1小時內上報鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）在接到災情報告后半小時內匯總上報到縣（區）民政部門，縣（區）民政部門要在災情發生后2個小時內上報地（市）級民政部門。

續報：在自然災害災情穩定之前，需執行24小時零報告制度，即：災情發生后，每24小時必須上報一次災情，即使災情沒有變化也必須上報，直至災害過程結束。村委（社區）每天8時之前將截止到前一天24小時的災情上報鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）在每天8時30分之前匯總上報到縣（區）民政部門?？h（區）民政部門在每天9點之前匯總上報地（市）及分類級民政部門。

核報：災情穩定后，村委（社區）應在1天內核定災情，上報鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）在1日內匯總上報到縣（區）民政部門?？h（區）民政部門在2日內核定災情上報地（市）級民政部門。

五、相關法律法規與預案

1、《中華人民共和國突發事件應對法》；

2、《國家綜合減災“十一五”規劃》；

3、《國家突發公共事件總體應急預案》；

4、《國家自然災害救助應急預案》；

5、《救災捐贈管理辦法》（民政部令第35號）；

6、《民政部自然災害救助應急工作規程》（民發[2008]35號）

7、《關于加強救災資金管理規范救災款物發放的緊急通知》（桂政辦發[2008]5號）；

8、《廣西壯族自治區自然災害救助應急預案》。

六、救災款物發放的程序：

要堅持民主評議——登記造冊——張榜公布——公開發放。通過戶報、村（社區）評、鄉審、縣定四個程序確定救助對象。