第一篇：加強救災救濟體系建設

加強救災救濟體系建設

努力提高救災應急水平

泰山區總面積336.86平方公里，轄5個街道，2個鎮。共126個行政村、68個社區。總人口62.9萬人，其中農業人口12.51萬人，非農業人口46.2萬人。近年來，隨著經濟和各項社會事業發展，我區救災救濟工作越來越受到各級的高度重視和社會的關注，為此，我們不斷強化措施，加大力度，努力完善以救災工作分級負責制度為基礎，以社會動員機制為補充，以應急措施為配套，逐步形成了覆蓋城鄉的救災救濟體系，全區救災救濟工作成績顯著。

一、建立三大體系，提高應急應災水平

一是建立組織指揮體系，確保機構到位。區成立了由分工領導任組長，民政、財政、公安、衛生、科技等單位負責人為成員的救災工作領導小組，具體負責整個救災工作的組織、協調和實施。救災工作領導小組，處鎮也相應成立了領導機并建立了救災救濟工作站，社區（村）成立了防災減災工作站，配備了電腦、電話等辦公設施。有條件的社區、村建立救災緊急物資庫，配備了滅火器、安全繩、救災帳篷、被褥和飲用水等必需品，為做好救濟救災和防災減災工作提供了組織保證。二是建立應急預案體系，確保落實到位。區、處鎮、村（社區）進一步完善了《泰山區自然災害應急預案》，進一步明確了自然災害等級、響應機制、部門職責和保障措施。根據突發性自然災害的危害程度等因素，依次設定了四個響應等級（一級、二級響應由區減災委主任統一領導、組織抗災救災工作；三級、四級響應由區減災委辦公室主任組織、協調救助工作），全區突發性自然災害緊急救助體系和運行機制基本形成。三是建立應急隊伍體系，確保保障到位。區建起了有300人組成的10支應急隊伍，各處鎮也建起了相應的應急隊伍，村（社區）普遍成立了民兵應急救援、醫療應急救援、社區巡邏救援、青年志愿者救援、街道搶險救援、治安消防應急救援等伍，救援隊伍由50歲以下的黨員及入黨積極分子、民兵、共青團員、青年志愿者、醫療工作者等組成，目前，全區共有應急200余支，救援隊員達300余人。

二、做到“五有”，提高防災減災能力

為了進一步提高城鄉社區居民避災救災能力，建設“平安社區、和諧社區”的目標，加快了防災減災進社區步伐，在全區城鄉社區推行 “五有”，打造“防災減災示范社區”。

一是避險避難有場所。按照“社區救災應急預案”的要求，結合社區人口實際，利用學校、廣場和空地，科學規劃設置固定避難場所和臨時避難場地，避難場所可容納50套左右的簡易床、衣被和50人左右零時居住，配備可供50以上人員吃飯用的炊具等。統一制作的“社區避難所”標識牌、避難場所平面圖等，注明安全轉移路線、避難所位置、救災物資儲備地點、常識性的自救措施等，盡一切可能為居民服務。全區共有緊急避難場所300余處，協議緊急征用場所達200余處。二是物資供應有保障。全區儲備一定數量的救災應急物資，如防汛用的紡織帶、救生繩、鐵鍬、手電筒、發電機等；防火用的滅火器材等；救災應急用的棉衣被、簡易床，同時對不易保存的日常生活必須品如大米、面粉、快餐面、礦泉水、食用油等與本社區就近超市簽訂了供貨協議，確保救災物資落到實處。三是宣傳教育有計劃。制定防災減災宣傳計劃，規定在每年的5.12國家防災減災宣傳日組織大型宣傳外，每半年組織一次培訓，引導干群積極參與創建活動。組織召開防災減災知識講座，對居民進行減災安全教育，使居民了解減災知識，提高減災意識，同時組織減災宣傳進學校、進社區、進工廠、進家庭。發放《珍愛生命，避災自救》手冊和“致轄區居民一封信”，發放傳單等宣傳資料。制作減災知識展板、櫥窗，在轄區內張貼固定的自救、互救、逃生方法等減災宣傳海報、在集市或人流量較大的公共場所現場宣傳，提高廣大群眾防災自救能力。四是應急意識有演練。為了喚起社會各界對防災減災的關注，增強全社會防災減災意識，普及推廣全民防災減災意識和避災自救技能，提高綜合減災能力，最大限度地減輕自然災害的損失。各個社區都會利用“消防日”、“防災減災日”等進行各種類型的應急演練。據統計，全區共組織應急演練達50余次。五是減災防災警示有標志。在泰山區主要交通路口、中百商廈、東湖公園等選擇交通發達、人口密集地段設置大型減災宣傳廣告。在居民樓（院）設立宣傳欄、宣傳櫥窗、警示導向標志，繪制救災減災地形圖，標明減災指揮部、避難場所、安置點及救生設施的位置。

三、完善四項機制，提高救災救濟水平

救災救濟體系建設機制是關鍵，為此，印發了《加強災民救助工作的實施意見》，對救災救濟工作提住了具體措施。同時，充實壯大了基層災害信息員隊伍。

一是建立查災報災機制。加強災情管理，及時發布雨情、水情、汛情和災情，建立災情日報告制和24小時零報告制度，啟動村級災情信息員應急機制。建立專業查災報災隊伍，全區68個社區、126個村都設立了災害信息員，村居覆蓋率100%。建立了包括區、鎮、村三級信息的災害信息員信息檔案，公布200多災害信息聯絡員電話，保障信息的暢通。目前，我區已有基層災害信息員199人，確保災情發生后2小時內報災，救災措施2小時到位。二是建立救災會商機制。定期和氣象、水利、農業、國土、糧食等部門建立災情會商機制，確保災情統計全面準確。三是健全救災資金保障機制。區財政把救災資金列入財政預算，確保救災資金及時發放到位。2010年，爭取了上級部門的幫助，全區共發放災民救濟款80萬元，救濟災民4500戶，0.9萬人，發放面粉28.85萬公斤。四是建立完善救災款物發放機制。推行災民救助卡制度，實施陽光操作，確保救災款物發放公平公正公開。嚴格災民救助工作規程，由個人向村委會提出申請，村委會指派專人對申請戶調查了解，經村委會研究提出初步名單交村民代表會評議后，張榜公示，再由處鎮調查核實，對符合條件的予以審批救濟，發放災民救濟卡，并報區民政局備案。各級公布了監督電話，監督和反映救災款物發放程序，對虛報、隱瞞、冒領救濟款物的進行嚴肅處理。

當前我區救濟救災和困難群眾救助方面做了一些工作，但是仍存在一定的困難和不足。下一步我們將進一步完善政策，加大投入，細化措施，認真做好救濟救災工作，進一步提高全民防災減災意識，減少災害造成的損失，最大限度的保護人民生命財產安全。

二〇一一年一月九日

第二篇：救災救濟

救災救濟

這次救災救濟業務培訓內容主要是災情信息管理、救災救濟物資的管理和使用、農村五保戶的申請、城鄉困難群眾臨時救助等四個方面的問題。

一、自然災害信息的管理

現在上級民政部門非常重視災情信息工作，縣以上民政部門全部用災情統計軟件，規范了災情信息報送工作，所以我們鄉鎮一級的災情信息也要規范，這也是我們經常強調和要求做好的工作。

（一）報災時間：一定要及時，就是每次災情發生后，我們民政站工作人員要及時收集、匯總你轄區受災情況，突發性自然災害上面要求縣級民政部門在2小時內上報，所以鄉一級最起碼在1個半小時內報來，先報送大體估計情況，等災情穩定以后，全面及時上報。

（二）報災形式：等災情信息收集、匯總完后，請示鄉鎮政府（辦事處）并以書面傳真形式報送區民政局，書寫一定要規范。

（三）報災內容：包括災害發生的時間、地點、范圍、災害種類、受災人口、受災情況、傷亡情況、損失情況、救災工作情況。

這里面相關指標按照咱們區情況給大家解釋一下：

1、災害發生時間：是指災害發生的日期和時間，采用公歷年月日和24小時標準計時方式。

2、受災范圍：是指本行政區域內受到災害影響，且造成一定損失的區域，具體講就是涉及的村、戶、人數。

3、受災人口：是指在受災區域內實際生活的人口。

4、災害種類:是指干旱、洪澇、風雹（包括龍卷風、颶風、沙塵暴、冰雹等）、地震、低溫冷凍、雪災、山體滑坡和泥石流、病蟲害等。

5、受災情況：是指農作物和其它設施受災情況，農作物分別按照類別計算出受災面積（公頃）、減產程度（損失程度）經濟損失，房屋倒塌和損壞間數，因災死亡人口等數據。

6、直接經濟損失：包括農業直接經濟和其他直接經濟，計算方法是重置受災體所需費用、折舊率、損毀率（損毀程度）三者之積。

7、救災工作：災情發生后、當地組織所開展的救災工作情況以及存在的問題和需要解決的問題。

以上指標解釋不能清楚的，經常查閱我們發的民政救災救濟工作手冊。

二、救災救濟物資的管理和使用

（一）救災款、物管理使用必須遵循專款專用、重點使用的原則，在發放使用過程中必須堅持公開、公正，重點保障自救能力較差災民的基本生活。

（二）每次救災款物下撥后，鄉鎮、辦事處應根據本區域內災情實際，按照村民評議、村委會上報情況提出分配意見，經鄉鎮人民政府（辦事處）研究后，及時發放到救助對象手中，（三）鄉鎮、街道辦事處應建立健全財務會計制度，救災款、物的發放應做到手續完備，賬目清楚、準確，賬款、物相符。

（四）尤其是整理好各類臺帳。《冬春災民需救濟人口臺帳》9月底到10月份上報、《冬春災民救助花名冊》、《因災倒房臺帳》、《因災死亡臺帳》等表冊檔案。

三、農村五保對象的申報。

（一）農村五保對象包括:根據國務院《農村五保供養工作條例》，農村五保供養對象是指村民中無生活來源、無勞動能力、無法定贍養、撫養、扶養義務人或法定義務人無履行法定義務能力的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人。

（二）農村五保對象的申請。各鄉鎮的民政助理員在延安寶塔民政網站上下載《寶塔區農村五保供養申請審批表》，嚴格按照申請流程執行。（本人提出書面申請，提供身份證、戶口本等有關材料，是殘疾人的提供殘疾證明，本人不能表達意愿的，由其他村民代為申請。村委會接到申請后審查評議，對符合條件在本村范圍內公告，上報各鄉鎮、社區服務中心民政工作站，民政工作站收到材料后，入戶調查，對符合條件的整理相關材料，簽署審核意見，上報各鄉鎮、社區服務中心，鄉鎮、社區服務中心把關后報區民政局審批。）

（三）農村五保對象供養標準。根據陜西省民政廳、財政廳《關于提高全省城鄉低保和農村五保供養標準有關問題的通知》，從2011年10月1日起，我市農村五保供養最低限定標準，集中供養由3200元／年.人提高到4200元∕年.人（其中現金不低于4000元∕年.人），分散供養標準由3200∕年.人提高到4000元∕年.人（其中現金不低于3800元∕年.人）。

四、臨時救助的申請

臨時救助本著救急救難，及時有效的原則，各民政工作站一定要摸清申請人底子，掌握本轄區內民政對象基本情況，盡量將問題解決在基層，將矛盾隱患消除在萌芽狀態，不得隨意推脫責任，上交矛盾；因特殊情況確屬無法解決的問題，上報民政局。

（一）臨時救助的對象。

1、城鄉居民最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現暫時困難的低保邊緣家庭；

2、雖已納入城鄉最低生活保障和其他專項制度救助范圍，但因特殊原因造成基本生活暫時出現較大困難的家庭；

3、遭遇臨時性、突發性特殊困難的城鄉困難家庭。（具體情況參照《寶塔區城鄉居民臨時救助試行辦法》）

（二）臨時救助的方式及標準

1、臨時救助以戶為單位，采取現金救助或實物救助的方式，一般以現金救助為主。當年救助原則上不超過兩次。

2、臨時救助的標準。按照“一事一議，分類施救”的原則，根據救助對象困難程度，確定不同的救助標準，原則上每次救助金額最高不超過3000元。

3、臨時救助申請流程。申請臨時救助原則上以家庭為單位，由戶主向居住一年以上的社區居委會或村委會提出書面申請，填寫《寶塔區城鄉困難群眾臨時救助申請表》并提供以下材料：

A、居民戶口簿；

B、居民身份證；

C、低保證或家庭成員收入及致困原因證明；

D、民政部門認為需要提供的其他相關材料（火災需出據房屋、財產損失證明；溺水、車禍、礦難對象，必須附相關單位證明；危重疾病對象，必須附經醫保部門確認的醫療費用結算清單；其它對象，必須附鄉鎮人民政府、街道辦事處或社區服務中心證明）。

街道辦事處、鄉鎮社區服務中心民政工作站在接到申請后進行調查核實，對其中符合條件的在轄區內張榜公示，群眾無異議的填注審核意見，報同級街道辦事處、鄉鎮人民政府或社區服務中心主要領導把關，同時將申請人相關信息錄入《陜西省社會救助動態監控系統》。街道辦事處、鄉鎮人民政府或社區服務中心主要領導對上報的申請材料要嚴格把關，對無異議的簽署意見，由民政站負責上報民政局審批。

五、其他救濟對象的管理。

計劃生育后遺癥救濟對象；六十年代精退職工的管理；七十年代整組、路線教育未安置積極分子。各民政工作站，要注意這些人員每年的增減變化，做好資金發放工作。

第三篇：救災救濟工作制度

救災救濟工作制度

一、救災款物接收、發放工作

（一）救災款：是指中央、省下達的自然災害救濟補助費、災后重建補助資金，各級財政安排的自然災害救濟事業費，縣級以上政府接收后下撥到各鄉鎮（街道）的捐贈款。

（二）救災物資：是指各級政府和民政部門為解決緊急轉移安置災民和基本生活，購置下撥的物資，縣級以上政府接收下撥的捐贈物資和鎮（街道）自行接收的捐贈物資。

（三）救災款物使用的原則：堅持公開、專人負責、專帳管理、專款專用、重點使用的原則。

（四）救災款物使用范圍：解決災民無力克服的衣、食、住、醫等生活困難；緊急搶救、轉移和安置災民；災民倒房重建；加工及儲運救災物資。

（五）救災款物使用的重點：重災區和重災戶。指五保戶和無主要勞動力、無經濟來源、無法維持基本生活的嚴重困難戶及因災造成重大損失、家庭非常困難的困難戶。

（六）救災款物的接收和發放工作:鄉鎮（街道）民政辦負責分配指標的提出、發放對象和金額的審核、發放工作的組織落實、賬目的整理歸檔和核報等工作。鄉鎮（街道）人民政府負責分配指標的審定和發放對象和金額的審批。

1、調查摸底。街道民政辦要依托村（社區）、組干部逐戶逐人走訪災民，掌握每戶受災情況，并以村（社區）、組為單位登記造冊，建立基礎臺帳。

2、制定款物分配方案。鄉鎮（街道）民政辦接到縣民政局的撥款、撥物通知后，特大自然災害救助款(物)和災民轉移安置款要在1日內提出分配到村（社區）的使用方案報鄉鎮（街道）人民政府，鄉鎮（街道）人民政府召開會議研究確定，由鄉鎮（街道）領導在分配方案上簽字，在2日內發放到戶，并報縣民政局備案。一般的救災款物應在5個工作日內根據各村（社區）的受災情況、經濟發展水平等因素，提出分配方案，報鄉鎮（街道）人民政府審核，縣民政局審批。

3、張榜公示。村委（社區）組織召開村（社區）居民代表大會，根據鄉鎮（街道）政府批準的款物發放數額，由受災戶申報，民主評議出分配到戶的名單和數額，報鄉鎮（街道）民政辦審核，經鄉鎮（街道）政府批準后由村委（社區）在便于群眾觀看的固定場所張榜公示，并公布投訴聯系人及其電話。張榜公布結束且群眾無異議后, 村委（社區）要將張榜公布的內容交回鄉鎮（街道）民政辦存檔備案，并由鄉鎮（街道）發給災民《農村（社區）困難戶救濟卡》或《災民救助卡》。

4、救災款物發放。鄉鎮（街道）民政機構可在鄉鎮（街道）、村（社區）委會組織現場公開發放救災款物。受災群眾以戶為單位，憑《農村（社區）困難戶救濟卡》或《災民救助卡》領取救災款物。也可憑《農村（社區）困難戶救濟卡》或《災民救助卡》到民政辦領取。對救災款的發放，各鄉鎮（街道）民政機構應通過農村（社區）信用社，逐步推行社會化發放，確保救災資金的安全。

5、建立救災款物發放工作臺帳。鄉鎮（街道）發放救災款物需填寫以村（社區）為單位并由災民簽字的《救災款物發放表》一式兩份，鄉鎮（街道）留存一份，報縣民政局一份以備核查。每一筆（批）救災款物發放完畢后，要將《縣民政局的撥款、撥物通知》、《鄉鎮（街道）的分配方案》、《村委（社區）張榜公布名單》、《救災款物發放表》及時裝訂整理歸檔，建立救災救濟工作臺帳,保存期限不少于10年。

(八)應急救災款物發放：

應急期間指遭遇較大或特大自然災害期間，對受到圍困或緊急轉移安置的群眾實施緊急救助的行為。

1.直接下撥到縣(區)的救災物資：收據由接收縣民政局領導1人、驗收人員2人以上簽名并蓋章。

2.直接下撥到鄉(鎮)的救災物資：收據由接收鄉(鎮)領導1人、民政辦主任或助理1人、驗收人員2人以上簽名并蓋章。

3.直接下撥到村（社區）委員會的救災物資：收據由村委（社區）干部、災民代表各3人以上簽名并蓋章。應急救助工作結束后，村委（社區）會應在本村（社區）范圍內公示救助款物的來源、數量和發放使用情況。

救災款物發放流程圖

縣民政局下發救災款物文件(通知)——鄉鎮(街道辦)制定到村（社區）的分配方案——經鄉鎮(街道辦)領導簽字后生效——村委(社區)組織受災群眾申請——民主評議出分配到戶的名單和數額——由村（社區）委(社區)張榜公示——群眾無異議后，上報鄉鎮(街道辦)民政辦——鄉鎮(街道辦)審核報縣(區)民政局審批編制《救災款物發放表》一式兩份——由災民簽字后領取救災款物——鄉鎮(街道辦)民政辦將以上所有資料收集整理，建立救災救濟專門工作臺帳，并妥善保管10年以上。

二、冬春困難群眾生活安排工作

（一）每年9月上旬開始，村委（社區）應著手分別匯總本行政區域內的本冬季和下一年春季災民生活困難需政府救濟的情況，入戶調查因災造成生活困難需政府救濟人口的情況，填寫《冬春因災生活困難救濟人口臺帳》，并匯總數據，于9月30日前上報鄉鎮（街道）。鄉鎮（街道）在接到村（社區）報表后，應及時核定本地區情況、匯總數據，于10月10日前報縣（區）民政局。

（二）進一步規范救濟款物的發放標準和發放程序，嚴格遵循“一卡一賬兩公開四程序”的原則，確定救助對象后，救助群眾憑《農村（社區）困難戶救濟卡》或《災民救助卡》領取救濟款物，縣、鄉要有救災救濟工作臺賬，救助人員名單和救助款物數額要公開，救助對象要嚴格按照“戶報、村（社區）評、鄉審、縣定”四個程序確定，保證救災救濟款物發放的公開、公正和公平，確保專款專用，重點使用，徹底杜絕擠占、挪用和貪污等違法違規現象。救助工作結束后，要及時整理、歸檔，建立健全工作臺帳。

三、災后倒房恢復重建工作

幫扶對象：村（社區）居民中因災住房全部倒塌的家庭；因災嚴重受損，居民住房已沒有使用價值，必須進行拆除重建的家庭；因山體滑坡、泥石流等自然災害的影響，已確定需搬遷的家庭，均可以認定為全倒戶。但居民在某一居住點的房屋因災全部倒塌，在別處另建有住房的不能登記為全倒戶。

幫扶原則：

（1）堅持尊重受災群眾意愿，倒房戶自建為主，援建和幫建相結合的原則；

（2）堅持個人申請、村（社區）評議、張榜公布、鄉鎮（街道）審核、縣區民政局審定確定救助對象幫扶的原則；

（3）堅持幫扶資金專款專用、重點使用和無償使用的原則。（4）按照不同幫扶對象，實行分類幫扶、保障重點的原則。幫扶程序：

分散建房的由本人申請——村（社區）評議——村委（社區）申報——鄉鎮（街道）人民政府審核——縣（區）民政局審批 報市民政局備案；

集中建房的由村委（社區）申請——鄉鎮（街道）申報——縣（區）民政局審核——縣（區）級人民政府審批，報市民政局和自治區民政廳備案。

分散建房和集中建房審批結果均要在村（社區）級張榜公布。建房資金：主要通過個人自籌、社會保險、社會捐助和政府救濟等多種途徑解決。

四、災情信息報告 初報：發生自然災害時，村委（社區）應在第一時間了解掌握災情，并在災害發生后1小時內上報鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）在接到災情報告后半小時內匯總上報到縣（區）民政部門，縣（區）民政部門要在災情發生后2個小時內上報地（市）級民政部門。

續報：在自然災害災情穩定之前，需執行24小時零報告制度，即：災情發生后，每24小時必須上報一次災情，即使災情沒有變化也必須上報，直至災害過程結束。村委（社區）每天8時之前將截止到前一天24小時的災情上報鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）在每天8時30分之前匯總上報到縣（區）民政部門。縣（區）民政部門在每天9點之前匯總上報地（市）及分類級民政部門。

核報：災情穩定后，村委（社區）應在1天內核定災情，上報鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）在1日內匯總上報到縣（區）民政部門。縣（區）民政部門在2日內核定災情上報地（市）級民政部門。

五、相關法律法規與預案

1、《中華人民共和國突發事件應對法》；

2、《國家綜合減災“十一五”規劃》；

3、《國家突發公共事件總體應急預案》；

4、《國家自然災害救助應急預案》；

5、《救災捐贈管理辦法》（民政部令第35號）；

6、《民政部自然災害救助應急工作規程》（民發[2008]35號）

7、《關于加強救災資金管理規范救災款物發放的緊急通知》（桂政辦發[2008]5號）；

8、《廣西壯族自治區自然災害救助應急預案》。

六、救災款物發放的程序：

要堅持民主評議——登記造冊——張榜公布——公開發放。通過戶報、村（社區）評、鄉審、縣定四個程序確定救助對象。

第四篇：救災救濟工作匯報

救災救濟工作匯報

元旦、春節期間困難群眾生活安排情況

2005年,我市五縣兩區不同程度地遭受了干旱、低溫霜凍、冰雹、暴洪、泥石流和山體滑坡等自然災害，給城鄉群眾的生產生活造成了嚴重損失。據統計，全市因災造成經濟損失共計2.08億元。面對嚴重的災情,我們把安排好災區群眾生活，特別是冬令期間城鄉

困難群眾生活提到講政治、保穩定的高度來認識，精心組織，認真安排，狠抓落實，較好地落實了中央和省上關于做好“兩節”期間困難群眾生活安排的指示精神。

一、統一思想，提高認識，積極組織開展城鄉困難群眾生活安排工作

接到中央和省上關于切實做好受災困難群眾生活安排工作的緊急通知后，市委、市政府高度重視，從踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和維護社會穩定的大局出發，認真研究和安排部署冬令期間困難群眾生活安排工作。市委、市政府12月初就進一步做好受災困難群眾生活安排工作發出緊急通知，把安排好災區困難群眾冬令期間生活和做好2006年元旦、春節期間城鄉困難群眾生活救濟作為當前工作的重中之重，周密組織，統籌協調，認真研究制定困難群眾生活救濟、走訪慰問等工作方案，加強檢查督辦，保證各項措施落實到位。各縣區黨委、政府認真貫徹落實中央和省、市委領導批示精神和省委十屆九次全體會議精神，進一步增強工作的緊迫感和責任感，把安排好困難群眾生活作為義不容辭的職責，緊急動員，迅速行動，認真安排部署。真正體現了立黨為公、執政為民的本質和全心全意為人民服務的根本宗旨；體現了中華民族扶貧濟困、團結友愛，一方有難、八方支援的傳統美德；進一步鞏固共產黨員先進性教育成果，以實際行動促進社會主義和諧社會建設。

二、摸清底子，掌握實情，積極做好困難群眾生活探視工作

前不久，我們從密切黨和人民群眾血肉聯系和維護改革發展穩定的大局出發，充分認識關心群眾生活、解決好困難群眾生產生活的極端重要性，把摸清群眾生活困難的底子作為一項重要的政治任務，組織人員，帶著深厚的感情認真做好摸底工作。一是各級民政干部不管秋雨霏霏，道路泥濘，還是冬季寒風凜冽，雨雪紛飛，都能輕車簡從，走村串戶，深入農村、街道、居民院落，與困難群眾親切交談，了解他們的生產生活情況，逐戶進行登記，做到心中有數。經調查摸底，目前全市農村約有“三無戶”8.54萬戶、26.38萬人，有城市低保對象3.6萬戶8.2萬人。二是進一步落實災民生活定期探視制度。進入冬季以來，全市有2717名干部（其中縣級干部209名，科級干部2357名，民政系統干部151名），聯系了2095村的9301戶41527人，對重點鄉鎮、村和社區，實行定人定點定時探視，了解困難群眾的生產生活情況。通過對困難群眾生活的探視和實施救助，不僅使救濟工作做到了及時有效，而且還能夠全面掌握困難群眾生活的整體情況，為全面實施救濟提供科學依據。三是層層建立了工作責任制，使城鄉困難群眾生活安排責任到人，不走過場。充分體現了“上為黨政分憂，下為百姓解愁”的工作理念。

三、多方籌資，加大投入，確保冬令期間城鄉困難群眾生活不出問題

一是及時安排下撥救災資金和冬令口糧款750萬元，主要用于2月底前農村困難群眾的口糧救濟。五縣兩區在本級財政中安排資金100萬元（其中秦州20萬元、麥積20萬元、秦安15萬元、甘谷15萬元、武山10萬元、清水10萬元、張川10萬元）與市上下撥資金一起統籌使用，并根據資金數量和需救濟情況，分段實施，重點安排重災戶和特困戶。

二是市、縣區多方籌集資金1400萬元，用于2006年元至2月份城鎮居民最低生活保障補助資金。截止目前，各縣區已足額發放到戶。確保低保對象過上一個歡樂、祥和的節日，維護“兩節”期間的社會穩定。

三是全市上下認真貫徹中央領導同志批示精神，深入開展社會捐助，以省上開展的“扶貧濟困送溫暖慈善捐助月”活動為契機，精心組織，廣泛發動，組織和動員黨政軍機關、企事業單位及廣大干部帶頭捐助，幫助受災困難群眾、貧困地區困難群眾順利過冬。據統計，全市各級民政部門共接收捐助款物折合人民幣320多萬元，其中捐款91.5萬元，募集衣被8.6萬件。各縣區已于12月25日前全部發放到重災戶、農村特困戶手中。每當運送捐贈衣物的車輛到達受援地區時，許多地方都張貼標語，燃放鞭炮，像迎接親人一樣歡迎運送捐助物資的車隊，把這看作黨和人民政府的關懷，看作社會主義制度優越性的體現。張家川縣馬鹿鄉的一位村民，含著眼淚深情地說：“黨和政府在天氣日漸寒冷的時候給我們送來了衣服，我們穿在身上，暖在心里。”真正使弱勢群體得到了實惠。

四是認真開展農村和城鎮醫療救助工作。12月初，市上下撥農村醫療救助專項經費526萬元，城市醫療救助經費133萬元，用于解決試點縣區部分患重大疾病困難群眾無錢就醫的問題。

五是嚴格

第五篇：救災救濟制度

救災救濟制度

第一章 總 則

第一條 為了進一步規范基層單位救災款物的管理使用工作，保障災民基本生活權益，維護災區社會穩定，促進經濟社會發展，根據民政部、財政部有關規定，制定本辦法。

第二條 基層單位向災民發放救災款物和縣級民政部門采購救災物資用于解決災民生活困難的，適用本辦法。

第三條 救災款、物包括：

(一)中央特大自然災害救濟補助費；

(二)地方各級政府列支的自然災害救濟事業費；

(三)中央和地方各級民政部門接收和下撥的救災捐贈款、物；

(四)依法成立的公益性社會團體和公益性非營利事業單位接收并交由民政部門分配、發放的捐助款、物；

(五)其它用于災民生活救濟方面的款、物。

第四條 救災款、物管理、使用必須遵循專款專用、重點使用的原則。救災款、物發放使用必須堅持公開、公正，重點是重災區和重災戶，特別是保障自救能力較差災民的基本生活。不得平均分配，不得截留、挪用，不得實行有償使用，不得用于非自然災害救濟，不得擅自擴大使用范圍。

第五條 救災款、物使用的范圍是：

(一)解決災民無力克服的衣、食、住、醫等生活困難；

(二)緊急搶救、轉移和安置災民；

(三)災民倒、危房恢復重建及一般損壞房屋的修繕；

(四)加工及儲運救災物資；

(五)定向捐贈款、物按照捐贈人意愿使用。

第六條 財政部門應在本級預算中安排必要的救災裝備、科研及業務經費。

第二章 救災款、物的管理

第七條 鎮人民政府應建立救災款專戶儲存制度，保證救災資金專帳管理、專款專用、封閉運行。應建立健全財務會計制度，救災款、物的發放應做到手續完備，帳目清楚、準確，帳款、物相符。

第八條 民政部門應在查災核實的基礎上，根據本行政區域內災情實際，提出救災款物分配意見，財政部門確定后，由財政部門和民政部門聯合下文撥付。救災應急資金在接到上級撥款5日內落實到災民手中；新災救濟資金和冬春荒困難災民救濟資金應在接到上級撥款15日內落實到災民手中。

民政經辦機構應根據本行政區域內災情實際，提出救災款、物分配意見，經鄉鎮(街道辦事處)人民政府研究后，及時下撥。

第九條 鎮人民政府在安排救災款時，應將分配使用情況同時報上一級民政、財政部門備案。對于滯留時間較長的救災款，上級民政、財政部門視情節予以追回或在下次安排救災款時予以扣減。

第十條 民政部門應根據實際情況儲備必要的救災物資，以應急需。

第十一條 民政部門可利用地方預算的自然災害救濟事業費加工采購救災物資。所加工采購的救災物資主要用于解決災民生活困難的必需品。確實需要時，也可用上級下撥的救災應急資金采購災民必須得救災應急物資。鎮不得用上級下撥的救災資金加工和采購救災物資。

第三章 救濟對象的核定

第十二條 救濟對象的核定，必須堅持實事求是的原則，嚴格把關，保證重點。災情發生后，縣(市、區)、鄉鎮(街道辦事處)人民政府和村民委員會應及時組織人員逐村逐戶摸底調查，廣泛征求村民意見，分類排隊，將家庭最困難、最需要救濟的災民優先列入范圍。

第十三條 災民救濟對象核定程序：

(一)災民自愿申請；

(二)村民小組初評后提名；

(三)災民所在村召開村民大會或村民代表會議進行民主評議；

(四)村民委員會審查，并張榜公布后上報鄉鎮（街道辦事處）；

(五)鎮(人民政府審核上報縣民部門；

(六)市民政局審批。

第四章 救災款物的發放

第十四條 鎮人民政府應編制《災民救濟花名冊》，上報市民政部門審批后，按《災民救濟花名冊》下發“災民救助卡”。《災民救濟花名冊》和“災民救助卡”應注明災民姓名、性別、身份證號碼、家庭人口、救濟款物補助標準、救濟時段，聯系電話等內容。“

第十五條 災民領取救災款、物時，應到鄉鎮(街道辦事處)人民政府開取“三聯單”，憑“災民救助卡”和“三聯單”到鄉鎮(街道辦事處)人民政府或指定的銀行(信用社)、糧店等領取糧款。災民領取救災款、物時，應在《災民救助花名冊》上簽字。災民領取救災款、物，原則上應由本人領取，對無能力領取救災款物的老弱病殘人員，被救助災民可委托他人或由村委會指定人員代領，代領人員必須簽字蓋章，并將款物及時送達救濟對象。

第十六條 救災款、物必須全額發放到災民手中，鎮、村不得用于抵扣稅、費和借款。

第五章 監督與處罰

第十七條 基層民政部門應加強對救災款、物的管理使用情況的檢查，并主動接受財政、監察、審計等部門的監督檢查。任何單位或個人均有權利對違法違紀行為進行檢舉或控告。

第十八條 挪用、侵占或者貪污救災款、物的，由縣級人民政府有關部門責令其退還所用、所得款、物。對直接責任人員，按照干部管理權限和有關規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 基層工作人員利用職權，玩忽職守，徇私舞弊，暗箱操作，優親厚友，致使救災款、物造成失盜、浪費、冒領等重大損失的，由所在單位依照有關規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十條 本辦法自發布之日起實施。