第一篇：長(zhǎng)寧縣救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

長(zhǎng)寧縣救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

長(zhǎng)寧縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)盛小平

我國(guó)是遭受自然災(zāi)害影響十分嚴(yán)重的國(guó)家，救災(zāi)工作任務(wù)異常艱巨。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的大事，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。就我縣而言，近年來(lái)相繼遭遇了雨雪冰凍、冰雹、洪澇、地震、旱災(zāi)等自然災(zāi)害，通過(guò)初步建立起“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的救災(zāi)應(yīng)急管理體系，成功應(yīng)對(duì)了上述多次重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，但抗災(zāi)救災(zāi)防災(zāi)工作的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。現(xiàn)結(jié)合我縣救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)工作的實(shí)際情況提出如下對(duì)策和建議。

一、長(zhǎng)寧縣救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)工作現(xiàn)狀

（一）救災(zāi)應(yīng)急管理體系初步建立。近年來(lái)，長(zhǎng)寧縣先后成立了縣突發(fā)公共事件應(yīng)急總指揮部及辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部，建立相關(guān)部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)。通過(guò)整合原有資源，全縣上下形成了統(tǒng)一調(diào)度、左右協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、分級(jí)作戰(zhàn)的指揮體系。建立了涉災(zāi)部門(mén)之間的災(zāi)害信息會(huì)商、通報(bào)、共享及減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系基本健全。初步建立了以縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，縣級(jí)職能部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急預(yù)案為支撐，災(zāi)害易發(fā)地或危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)處置方案為補(bǔ)充的縣級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案綜合體系。針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

（三）救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍初具規(guī)模。基本形成了救災(zāi)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、駐縣武警官兵、民兵應(yīng)急隊(duì)伍和各類(lèi)民間應(yīng)急力量相結(jié)合的綜合應(yīng)急隊(duì)伍。通過(guò)整合縣鄉(xiāng)武

裝部力量，長(zhǎng)寧縣民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍已達(dá)到4000人，形成了我縣救災(zāi)應(yīng)急的中堅(jiān)力量。依托縣公安消防中隊(duì)，建立了綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)日常消防工作以外，同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括洪水、地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故等生產(chǎn)安全事故，群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)。縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)和具有公共服務(wù)性質(zhì)的企事業(yè)單位分別建立了森林災(zāi)害、礦山事故、交通事故、地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、水電氣搶修等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，努力提升專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援技能。

（四）物資儲(chǔ)備體系基本完善。長(zhǎng)寧縣應(yīng)急物資設(shè)備的儲(chǔ)備分別由縣級(jí)相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備等方式自行儲(chǔ)備；由縣政府應(yīng)急辦對(duì)全縣各級(jí)各部門(mén)應(yīng)急物資設(shè)備儲(chǔ)備情況進(jìn)行分類(lèi)匯總，造冊(cè)登記，整合全縣各類(lèi)應(yīng)急資源，建立健全應(yīng)急物資設(shè)備調(diào)用程序和機(jī)制。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)由縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)本著高效、節(jié)約的原則統(tǒng)一調(diào)用。僅2010年，我縣就投入資金500萬(wàn)元，用于購(gòu)置應(yīng)急救災(zāi)專(zhuān)用設(shè)備。

二、長(zhǎng)寧縣救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）干群災(zāi)害應(yīng)對(duì)意識(shí)淡薄。全民防災(zāi)的知識(shí)教育、普及災(zāi)害自救互救常識(shí)方面還十分欠缺，一些部門(mén)的災(zāi)害危機(jī)意識(shí)淡薄，重應(yīng)急處置、輕事前防范，在災(zāi)害防范上被動(dòng)應(yīng)付，缺乏針對(duì)實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。另一方面，還有不少干部對(duì)于災(zāi)害管理工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)于災(zāi)害管理工作特別是轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害的基本特點(diǎn)缺乏深入研究，對(duì)于災(zāi)民特別是特困戶(hù)、重災(zāi)戶(hù)的救助特別是災(zāi)后重建缺乏有效的措施和辦法。有的地方不重于、不善于進(jìn)行減災(zāi)宣傳和教育，許多措施只是停留在文件上面，沒(méi)有細(xì)致入微地化為人們的具體行為。

（二）應(yīng)急保障能力還欠缺。由于財(cái)力有限，尚未建立自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備、更新、輪換、損耗等補(bǔ)償機(jī)制，全縣各級(jí)各部門(mén)應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力十分有限，一旦發(fā)生大的自然災(zāi)害，短時(shí)間內(nèi)難以籌備到足夠的應(yīng)急救助物資。應(yīng)急隊(duì)伍裝備配備不足，面對(duì)重大災(zāi)難往往無(wú)法開(kāi)展有效的搶險(xiǎn)救援工作。

（三）應(yīng)急宣傳演練還不夠。部分單位對(duì)應(yīng)急知識(shí)宣傳的認(rèn)識(shí)不高，沒(méi)有從保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和實(shí)現(xiàn)本地本單位和諧發(fā)展、安全發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，重形式、輕實(shí)效，應(yīng)付檢查的成份多，關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的成份少。基層單位結(jié)合各自實(shí)際組織開(kāi)展應(yīng)急演練還不夠，即使組織了應(yīng)急演練，也缺乏科學(xué)策劃、嚴(yán)密組織，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，群眾參與度低，難以達(dá)到演練效果。

三、長(zhǎng)寧縣救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）不斷強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。要根據(jù)實(shí)際情況制定和完善全縣總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案六大類(lèi)預(yù)案。大力推進(jìn)預(yù)案進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）和企事業(yè)單位，把防范和應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)到基層，在全縣形成縱向到底、橫向到邊的預(yù)案體系。預(yù)案內(nèi)容要詳實(shí)、完整、關(guān)鍵要具有針對(duì)性和可操作性，要明確各類(lèi)突發(fā)事件的防范措施和處置程序，明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)管理過(guò)程。預(yù)案制定后要定期組織開(kāi)展不同等級(jí)、規(guī)模、行業(yè)的預(yù)案演練，及時(shí)修訂完善預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效。

（二）切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)。一要健全完善應(yīng)急管理體系。加快推進(jìn)政府應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，著力解決涉及全局的薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題。縣級(jí)相關(guān)部門(mén)特別是縣公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、住建、地震、環(huán)保、畜牧、地質(zhì)災(zāi)害、水務(wù)、消防、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)要切實(shí)提高應(yīng)急處置能力，縣交通、通信、水、電、氣、醫(yī)療、民政等部門(mén)要切實(shí)提高應(yīng)急保障能力。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、恢復(fù)重建等規(guī)劃的有效銜接。二要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。整合全縣各行業(yè)應(yīng)急

隊(duì)伍，建立以各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、消防、民兵為骨干和突擊力量，以企事業(yè)單位專(zhuān)兼職隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。縣公安、安監(jiān)、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)要建立消防、礦山救護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、醫(yī)療衛(wèi)生、污染防治、公共安全等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的技術(shù)裝備，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急能力和水平，確保發(fā)生應(yīng)急需要后能及時(shí)組織應(yīng)急力量。三要落實(shí)必要的應(yīng)急物資和裝備。針對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害、公共安全、安全事故等做好應(yīng)急處置所需物料、裝備、機(jī)具、通信器材、交通工具、醫(yī)療藥品、生活用品等物資和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備，對(duì)儲(chǔ)備物資實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。同時(shí)，健全跨部門(mén)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享體系，建立高效調(diào)運(yùn)和緊急配送機(jī)制，提高綜合保障能力。四要提高基層應(yīng)急管理能力和水平。要建立群眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門(mén)聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)體系。以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用。切實(shí)提高預(yù)防和處置各類(lèi)突發(fā)事件的能力，做到有應(yīng)急預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有物資儲(chǔ)備、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。五要完善災(zāi)情管理制度體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等災(zāi)情管理主體的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行災(zāi)情管理的職責(zé)；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范災(zāi)情報(bào)告的時(shí)間、內(nèi)容、形式，明確責(zé)任人及審核程序，切實(shí)做好災(zāi)情信息的收集整理和上報(bào)工作；建立災(zāi)情發(fā)布制度，主動(dòng)銜接各類(lèi)媒體，及時(shí)、客觀(guān)地發(fā)布災(zāi)情信息，把握好輿論導(dǎo)向。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。一要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮。縣政府是全縣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在縣長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，研究決定、部署和推動(dòng)全縣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；副縣長(zhǎng)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相應(yīng)類(lèi)別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；縣政府辦公室、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)是突發(fā)事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)

構(gòu)；縣政府應(yīng)急管理辦公室履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)接受和辦理向縣政府和市應(yīng)急辦報(bào)送的緊急事項(xiàng)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。根據(jù)事件性質(zhì)和大小，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部必須按規(guī)定在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。二要加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)。要在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展形式多樣的應(yīng)急知識(shí)宣傳，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，全面覆蓋到鄉(xiāng)村、社區(qū)。縣電視臺(tái)要開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救等知識(shí)的公益宣傳。學(xué)校要開(kāi)設(shè)應(yīng)急教育的有關(guān)課程。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員應(yīng)急管理知識(shí)、能力的教育培訓(xùn)，提高對(duì)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)能力。要加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)高危行業(yè)和領(lǐng)域從業(yè)人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)制度，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)和能力。三要加大應(yīng)急管理資金投入。要把應(yīng)急管理工作日常經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)裝備及物資儲(chǔ)備所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。開(kāi)辟多元化的籌資渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)單位、公民、法人和紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供資金和物資，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件捐款捐物。四要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作目標(biāo)考核和問(wèn)責(zé)追究制度。建立完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，把應(yīng)急管理工作納入目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，建立健全應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度。對(duì)在日常應(yīng)急管理、預(yù)防和處置突發(fā)事件應(yīng)急工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人要予以表彰；對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為和在突發(fā)事件信息報(bào)告中有遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)等行為的，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

第二篇：加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)體系建設(shè)

加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)體系建設(shè)

努力提高救災(zāi)應(yīng)急水平

泰山區(qū)總面積336.86平方公里，轄5個(gè)街道，2個(gè)鎮(zhèn)。共126個(gè)行政村、68個(gè)社區(qū)。總?cè)丝?2.9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口12.51萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口46.2萬(wàn)人。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，我區(qū)救災(zāi)救濟(jì)工作越來(lái)越受到各級(jí)的高度重視和社會(huì)的關(guān)注，為此，我們不斷強(qiáng)化措施，加大力度，努力完善以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)制度為基礎(chǔ)，以社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充，以應(yīng)急措施為配套，逐步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的救災(zāi)救濟(jì)體系，全區(qū)救災(zāi)救濟(jì)工作成績(jī)顯著。

一、建立三大體系，提高應(yīng)急應(yīng)災(zāi)水平

一是建立組織指揮體系，確保機(jī)構(gòu)到位。區(qū)成立了由分工領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，民政、財(cái)政、公安、衛(wèi)生、科技等單位負(fù)責(zé)人為成員的救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)整個(gè)救災(zāi)工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，處鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)并建立了救災(zāi)救濟(jì)工作站，社區(qū)（村）成立了防災(zāi)減災(zāi)工作站，配備了電腦、電話(huà)等辦公設(shè)施。有條件的社區(qū)、村建立救災(zāi)緊急物資庫(kù)，配備了滅火器、安全繩、救災(zāi)帳篷、被褥和飲用水等必需品，為做好救濟(jì)救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)工作提供了組織保證。二是建立應(yīng)急預(yù)案體系，確保落實(shí)到位。區(qū)、處鎮(zhèn)、村（社區(qū)）進(jìn)一步完善了《泰山區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步明確了自然災(zāi)害等級(jí)、響應(yīng)機(jī)制、部門(mén)職責(zé)和保障措施。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，依次設(shè)定了四個(gè)響應(yīng)等級(jí)（一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)由區(qū)減災(zāi)委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織抗災(zāi)救災(zāi)工作；三級(jí)、四級(jí)響應(yīng)由區(qū)減災(zāi)委辦公室主任組織、協(xié)調(diào)救助工作），全區(qū)突發(fā)性自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制基本形成。三是建立應(yīng)急隊(duì)伍體系，確保保障到位。區(qū)建起了有300人組成的10支應(yīng)急隊(duì)伍，各處鎮(zhèn)也建起了相應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍，村（社區(qū)）普遍成立了民兵應(yīng)急救援、醫(yī)療應(yīng)急救援、社區(qū)巡邏救援、青年志愿者救援、街道搶險(xiǎn)救援、治安消防應(yīng)急救援等伍，救援隊(duì)伍由50歲以下的黨員及入黨積極分子、民兵、共青團(tuán)員、青年志愿者、醫(yī)療工作者等組成，目前，全區(qū)共有應(yīng)急200余支，救援隊(duì)員達(dá)300余人。

二、做到“五有”，提高防災(zāi)減災(zāi)能力

為了進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民避災(zāi)救災(zāi)能力，建設(shè)“平安社區(qū)、和諧社區(qū)”的目標(biāo)，加快了防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)社區(qū)步伐，在全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)推行 “五有”，打造“防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)”。

一是避險(xiǎn)避難有場(chǎng)所。按照“社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案”的要求，結(jié)合社區(qū)人口實(shí)際，利用學(xué)校、廣場(chǎng)和空地，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置固定避難場(chǎng)所和臨時(shí)避難場(chǎng)地，避難場(chǎng)所可容納50套左右的簡(jiǎn)易床、衣被和50人左右零時(shí)居住，配備可供50以上人員吃飯用的炊具等。統(tǒng)一制作的“社區(qū)避難所”標(biāo)識(shí)牌、避難場(chǎng)所平面圖等，注明安全轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、避難所位置、救災(zāi)物資儲(chǔ)備地點(diǎn)、常識(shí)性的自救措施等，盡一切可能為居民服務(wù)。全區(qū)共有緊急避難場(chǎng)所300余處，協(xié)議緊急征用場(chǎng)所達(dá)200余處。二是物資供應(yīng)有保障。全區(qū)儲(chǔ)備一定數(shù)量的救災(zāi)應(yīng)急物資，如防汛用的紡織帶、救生繩、鐵鍬、手電筒、發(fā)電機(jī)等；防火用的滅火器材等；救災(zāi)應(yīng)急用的棉衣被、簡(jiǎn)易床，同時(shí)對(duì)不易保存的日常生活必須品如大米、面粉、快餐面、礦泉水、食用油等與本社區(qū)就近超市簽訂了供貨協(xié)議，確保救災(zāi)物資落到實(shí)處。三是宣傳教育有計(jì)劃。制定防災(zāi)減災(zāi)宣傳計(jì)劃，規(guī)定在每年的5.12國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)宣傳日組織大型宣傳外，每半年組織一次培訓(xùn)，引導(dǎo)干群積極參與創(chuàng)建活動(dòng)。組織召開(kāi)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)講座，對(duì)居民進(jìn)行減災(zāi)安全教育，使居民了解減災(zāi)知識(shí)，提高減災(zāi)意識(shí)，同時(shí)組織減災(zāi)宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)家庭。發(fā)放《珍愛(ài)生命，避災(zāi)自救》手冊(cè)和“致轄區(qū)居民一封信”，發(fā)放傳單等宣傳資料。制作減災(zāi)知識(shí)展板、櫥窗，在轄區(qū)內(nèi)張貼固定的自救、互救、逃生方法等減災(zāi)宣傳海報(bào)、在集市或人流量較大的公共場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)宣傳，提高廣大群眾防災(zāi)自救能力。四是應(yīng)急意識(shí)有演練。為了喚起社會(huì)各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)注，增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，普及推廣全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救技能，提高綜合減災(zāi)能力，最大限度地減輕自然災(zāi)害的損失。各個(gè)社區(qū)都會(huì)利用“消防日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等進(jìn)行各種類(lèi)型的應(yīng)急演練。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共組織應(yīng)急演練達(dá)50余次。五是減災(zāi)防災(zāi)警示有標(biāo)志。在泰山區(qū)主要交通路口、中百商廈、東湖公園等選擇交通發(fā)達(dá)、人口密集地段設(shè)置大型減災(zāi)宣傳廣告。在居民樓（院）設(shè)立宣傳欄、宣傳櫥窗、警示導(dǎo)向標(biāo)志，繪制救災(zāi)減災(zāi)地形圖，標(biāo)明減災(zāi)指揮部、避難場(chǎng)所、安置點(diǎn)及救生設(shè)施的位置。

三、完善四項(xiàng)機(jī)制，提高救災(zāi)救濟(jì)水平

救災(zāi)救濟(jì)體系建設(shè)機(jī)制是關(guān)鍵，為此，印發(fā)了《加強(qiáng)災(zāi)民救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)救災(zāi)救濟(jì)工作提住了具體措施。同時(shí)，充實(shí)壯大了基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍。

一是建立查災(zāi)報(bào)災(zāi)機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)情管理，及時(shí)發(fā)布雨情、水情、汛情和災(zāi)情，建立災(zāi)情日?qǐng)?bào)告制和24小時(shí)零報(bào)告制度，啟動(dòng)村級(jí)災(zāi)情信息員應(yīng)急機(jī)制。建立專(zhuān)業(yè)查災(zāi)報(bào)災(zāi)隊(duì)伍，全區(qū)68個(gè)社區(qū)、126個(gè)村都設(shè)立了災(zāi)害信息員，村居覆蓋率100%。建立了包括區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)信息的災(zāi)害信息員信息檔案，公布200多災(zāi)害信息聯(lián)絡(luò)員電話(huà)，保障信息的暢通。目前，我區(qū)已有基層災(zāi)害信息員199人，確保災(zāi)情發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)災(zāi)，救災(zāi)措施2小時(shí)到位。二是建立救災(zāi)會(huì)商機(jī)制。定期和氣象、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、糧食等部門(mén)建立災(zāi)情會(huì)商機(jī)制，確保災(zāi)情統(tǒng)計(jì)全面準(zhǔn)確。三是健全救災(zāi)資金保障機(jī)制。區(qū)財(cái)政把救災(zāi)資金列入財(cái)政預(yù)算，確保救災(zāi)資金及時(shí)發(fā)放到位。2010年，爭(zhēng)取了上級(jí)部門(mén)的幫助，全區(qū)共發(fā)放災(zāi)民救濟(jì)款80萬(wàn)元，救濟(jì)災(zāi)民4500戶(hù)，0.9萬(wàn)人，發(fā)放面粉28.85萬(wàn)公斤。四是建立完善救災(zāi)款物發(fā)放機(jī)制。推行災(zāi)民救助卡制度，實(shí)施陽(yáng)光操作，確保救災(zāi)款物發(fā)放公平公正公開(kāi)。嚴(yán)格災(zāi)民救助工作規(guī)程，由個(gè)人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，村委會(huì)指派專(zhuān)人對(duì)申請(qǐng)戶(hù)調(diào)查了解，經(jīng)村委會(huì)研究提出初步名單交村民代表會(huì)評(píng)議后，張榜公示，再由處鎮(zhèn)調(diào)查核實(shí)，對(duì)符合條件的予以審批救濟(jì)，發(fā)放災(zāi)民救濟(jì)卡，并報(bào)區(qū)民政局備案。各級(jí)公布了監(jiān)督電話(huà)，監(jiān)督和反映救災(zāi)款物發(fā)放程序，對(duì)虛報(bào)、隱瞞、冒領(lǐng)救濟(jì)款物的進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

當(dāng)前我區(qū)救濟(jì)救災(zāi)和困難群眾救助方面做了一些工作，但是仍存在一定的困難和不足。下一步我們將進(jìn)一步完善政策，加大投入，細(xì)化措施，認(rèn)真做好救濟(jì)救災(zāi)工作，進(jìn)一步提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，減少災(zāi)害造成的損失，最大限度的保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二〇一一年一月九日

第三篇：民政部關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

民政部關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

來(lái)源： 救災(zāi)司 時(shí)間： 2010-03-04 15:30

民發(fā)〔2009〕148號(hào)

民政部關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

我國(guó)是遭受自然災(zāi)害影響十分嚴(yán)重的國(guó)家，救災(zāi)工作任務(wù)異常艱巨。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展，成功應(yīng)對(duì)了多次重大自然災(zāi)害，取得了顯著成效，但也存在結(jié)構(gòu)不完整、功能不齊全、保障能力不足等薄弱環(huán)節(jié)。為全面加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，提高國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急能力，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想 救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和基本生活權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提高救災(zāi)應(yīng)急能力為核心，堅(jiān)持應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)減災(zāi)相結(jié)合、救災(zāi)減災(zāi)并重、城市農(nóng)村統(tǒng)籌、政府社會(huì)協(xié)同、治標(biāo)治本兼顧，綜合運(yùn)用行政、法律、科技、市場(chǎng)等多種手段，統(tǒng)籌做好災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后各階段的應(yīng)對(duì)工作，全面提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

救災(zāi)應(yīng)急體系的建設(shè)目標(biāo)是：用3－5年左右的時(shí)間，健全政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的救災(zāi)應(yīng)急管理體制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；建成覆蓋各級(jí)政府和城鄉(xiāng)社區(qū)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)；建立健全規(guī)范、高效的災(zāi)情管理系統(tǒng)；建成布局合理、品種齊備、數(shù)量充足、管理規(guī)范的救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)；完善救災(zāi)法律法規(guī)，打造救災(zāi)科技支撐平臺(tái)，建立專(zhuān)兼結(jié)合的救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍；建立部門(mén)協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的救災(zāi)應(yīng)急工作格局，形成具有中國(guó)特色的救災(zāi)應(yīng)急體系，全面提升救災(zāi)應(yīng)急工作的整體水平。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。著力推進(jìn)各級(jí)減災(zāi)和救災(zāi)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)和減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮職能，建立和完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、災(zāi)情評(píng)估、款物調(diào)撥等規(guī)范有效的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急法規(guī)制度建設(shè)。著力推動(dòng)《救災(zāi)條例》等法規(guī)的出臺(tái)，抓緊研究制定適合我國(guó)國(guó)情的救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和救災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂或修訂救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程、受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程、救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員工作規(guī)程。各地要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制訂并完善救災(zāi)應(yīng)急工作的地方性法規(guī)規(guī)章及救災(zāi)工作各項(xiàng)規(guī)程，逐步形成以《救災(zāi)條例》為核心，以地方規(guī)章、救災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、救災(zāi)工作規(guī)程為配套的救災(zāi)工作法規(guī)制度體系。

（三）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各地要抓緊救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制（修）訂工作。尚未完成制（修）訂任務(wù)的省、市、縣要在今年內(nèi)完成本級(jí)政府的自然災(zāi)害應(yīng)急救助專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的制（修）訂工作。尚未完成制（修）訂街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)（居委會(huì)）救災(zāi)預(yù)案的地方，所在地縣級(jí)民政部門(mén)要盡快制（修）訂預(yù)案，力爭(zhēng)2010年基本形成“縱向到底、橫向到邊”的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系。各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制（修）訂，要明確規(guī)定救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及職責(zé)、救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)情信息管理、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、應(yīng)急響應(yīng)程序、救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、災(zāi)后救助和重建、救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員等基本內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。要定期組織開(kāi)展預(yù)案演練，著力加強(qiáng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性演練，不斷提高協(xié)同應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。

（四）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各地要結(jié)合自身救災(zāi)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，培育和發(fā)展民政救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍，提高民政工作者救災(zāi)應(yīng)急處置能力。充分發(fā)揮人民解放軍、武警、民兵預(yù)備役人員在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的重要作用，進(jìn)一步完善軍隊(duì)協(xié)同政府參與救災(zāi)應(yīng)急工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。培育和發(fā)展救災(zāi)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)工作者參與救災(zāi)應(yīng)急工作，探索建立社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，建立重大自然災(zāi)害專(zhuān)家會(huì)商機(jī)制，提高救災(zāi)應(yīng)急工作的科學(xué)決策水平。建立健全災(zāi)害信息員隊(duì)伍，積極推行災(zāi)害信息員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范的災(zāi)害信息員職業(yè)隊(duì)伍體系，全面落實(shí)省、地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)，建成一支總?cè)藬?shù)達(dá)70萬(wàn)的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)災(zāi)情管理制度建設(shè)。各地要強(qiáng)化災(zāi)情管理主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行災(zāi)情管理的職責(zé)；要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范災(zāi)情報(bào)告的時(shí)間、內(nèi)容、形式，明確責(zé)任人及審核程序；要建立災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估制度，切實(shí)做好災(zāi)害趨勢(shì)會(huì)商、實(shí)時(shí)災(zāi)情評(píng)估、過(guò)程災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)情評(píng)估工作；要建立災(zāi)情發(fā)布制度，及時(shí)、客觀(guān)地發(fā)布災(zāi)情；要大力推進(jìn)災(zāi)情管理軟件的應(yīng)用，提高災(zāi)情管理的技術(shù)水平。

（六）加強(qiáng)救災(zāi)資金保障機(jī)制建設(shè)。各地要進(jìn)一步落實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度，切實(shí)履行救災(zāi)職責(zé)，建立救災(zāi)資金長(zhǎng)效保障機(jī)制。救災(zāi)投入要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并按照事權(quán)劃分納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平相適應(yīng)的救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目。制定基層救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)保障制度，明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，落實(shí)救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)。完善救災(zāi)資金管理制度，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理，建立和完善救災(zāi)資金管理和使用監(jiān)督制度。

（七）加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力建設(shè)。各地要加快編制救災(zāi)物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃，合理確定救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)模，通過(guò)改擴(kuò)建、新建、租借等方式解決存儲(chǔ)場(chǎng)所，逐步形成能滿(mǎn)足救災(zāi)需求的儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）網(wǎng)絡(luò)；要增加救災(zāi)物資儲(chǔ)備的數(shù)量和品種，并及時(shí)補(bǔ)充和更新，確保救災(zāi)的實(shí)際需求；要建立救災(zāi)物資協(xié)同保障機(jī)制，完善救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和配送體系；要建立救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)和動(dòng)員機(jī)制，拓寬應(yīng)急期間救災(zāi)物資供應(yīng)渠道；要積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的能力儲(chǔ)備新形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合，全面提高救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力。

（八）加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)。各地要根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需求，給縣級(jí)以上（含縣級(jí)）民政部門(mén)配備（更新）性?xún)r(jià)比高、安全適用的救災(zāi)專(zhuān)用車(chē)輛，確保應(yīng)急用車(chē)；配備衛(wèi)星電話(huà)、北斗導(dǎo)航定位終端等應(yīng)急通訊裝備，建設(shè)覆蓋省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保救災(zāi)指揮通訊暢通；配備日常救災(zāi)工作所需的計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)和攝像機(jī)等辦公設(shè)備，確保應(yīng)急期間信息傳遞暢通。

（九）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，大力推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)資源，建立救災(zāi)應(yīng)急通訊平臺(tái)、信息平臺(tái)、決策平臺(tái)、調(diào)度平臺(tái)及其配套的安全系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，為救災(zāi)應(yīng)急指揮提供良好的技術(shù)支撐。

（十）加強(qiáng)應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)。各地要把應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)納入政府投資計(jì)劃。堅(jiān)持科學(xué)選點(diǎn)、合理布局的原則，綜合利用城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公園、廣場(chǎng)和農(nóng)村村委會(huì)辦公和其他公共活動(dòng)場(chǎng)所、中小學(xué)校等現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌整合民政系統(tǒng)敬老院、福利院、救助站等內(nèi)部資源，采取確認(rèn)、修繕、新建等方式，建設(shè)城鄉(xiāng)避災(zāi)場(chǎng)所，合理儲(chǔ)備相應(yīng)的生活類(lèi)救災(zāi)物資。要嚴(yán)把應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所的質(zhì)量關(guān)，確認(rèn)和修繕的場(chǎng)所要由專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量鑒定，新建場(chǎng)所必須按抗災(zāi)防災(zāi)要求設(shè)計(jì)，規(guī)范施工，確保建筑質(zhì)量。

（十一）加強(qiáng)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。各地要高度重視新技術(shù)、新設(shè)備和新工具在救災(zāi)工作中的應(yīng)用，推動(dòng)救災(zāi)生活類(lèi)專(zhuān)用物資種類(lèi)和功能的創(chuàng)新；要加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持系統(tǒng)的研究和創(chuàng)新；要結(jié)合本地災(zāi)害特點(diǎn)，研究災(zāi)害發(fā)生機(jī)理；要建立本地歷史災(zāi)情、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地形地貌、人口分布、農(nóng)房情況及救災(zāi)能力等方面的數(shù)據(jù)庫(kù)；要積極推進(jìn)服務(wù)于救災(zāi)應(yīng)急的專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)；要研究制定國(guó)家救災(zāi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，使科學(xué)技術(shù)更直接地服務(wù)于救災(zāi)工作。

（十二）加強(qiáng)社區(qū)綜合減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。各地要以創(chuàng)建“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”為抓手，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)演練，加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告能力建設(shè)，建立社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。要大力開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，根據(jù)本地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和公眾意識(shí)現(xiàn)狀，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見(jiàn)的知識(shí)普及活動(dòng)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民識(shí)災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)意識(shí)及技能，增強(qiáng)自救、互救能力，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

（十三）加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)。各地要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合”的原則，建立健全與共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)及社會(huì)組織在救災(zāi)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、災(zāi)后重建等方面的救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加緊研究制定鼓勵(lì)社會(huì)各界參與救災(zāi)的制度，以及財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等方面的政策和具體配套措施。總結(jié)推廣受災(zāi)人員自救互救的經(jīng)驗(yàn)和做法，搭建為社會(huì)組織和救災(zāi)志愿者服務(wù)的平臺(tái)，規(guī)范捐贈(zèng)款物的接收、管理、使用、統(tǒng)計(jì)和反饋。健全救災(zāi)應(yīng)急征用補(bǔ)償制度，規(guī)范應(yīng)急救災(zāi)所需物資征調(diào)、使用、歸還、補(bǔ)償各環(huán)節(jié)工作。力爭(zhēng)在兩年內(nèi)基本建立政府與人民團(tuán)體、社會(huì)組織良性互動(dòng)的救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，全面提高救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員能力。

四、保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)民政部門(mén)要向黨委、政府充分匯報(bào)建設(shè)救災(zāi)應(yīng)急體系的重要性和緊迫性，爭(zhēng)取納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，抽選相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作骨干成立專(zhuān)門(mén)小組，及時(shí)研究解決救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)中遇到的新情況和新問(wèn)題，確保救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)取得實(shí)效。

（二）調(diào)查研究，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，摸清本地災(zāi)害情況和救災(zāi)需求，找準(zhǔn)救災(zāi)應(yīng)急工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出救災(zāi)應(yīng)急體系的建設(shè)思路，有針對(duì)性地制訂有關(guān)政策措施。要切實(shí)轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)的觀(guān)念，把工作重心轉(zhuǎn)向救災(zāi)減災(zāi)并重上來(lái)，用救災(zāi)拉動(dòng)減災(zāi)，靠減災(zāi)支持救災(zāi)，兩項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)；要切實(shí)轉(zhuǎn)變重實(shí)踐輕理論的觀(guān)念，加強(qiáng)救災(zāi)政策理論研究，堅(jiān)持理論研究和實(shí)踐探索并重，眼前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一，把功夫真正下到重長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的工作上。

（三）加大投入，科學(xué)規(guī)劃。各地要結(jié)合本地實(shí)際，編制本地救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，制定工作目標(biāo)，明確工作任務(wù)和進(jìn)度，按計(jì)劃有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。要做好與有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃救災(zāi)應(yīng)急工作所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)部門(mén)間的溝通和協(xié)調(diào)，積極尋求相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)工作的幫助和支持，優(yōu)化整合各類(lèi)救災(zāi)資源，加大在人員、資金、物資、裝備等方面的投入力度。

（四）擴(kuò)大開(kāi)放，拓展合作。要加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、區(qū)域和國(guó)際組織在救災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的溝通與合作，加入有關(guān)區(qū)域和國(guó)際組織并積極發(fā)揮作用，共同應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。大力宣傳我國(guó)在救災(zāi)減災(zāi)工作中的政策措施和成功經(jīng)驗(yàn)，積極參與國(guó)際救災(zāi)行動(dòng)，向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)的良好形象。密切跟蹤研究國(guó)際救災(zāi)應(yīng)急發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，參與救災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域國(guó)際項(xiàng)目研究與合作，學(xué)習(xí)、借鑒有關(guān)國(guó)家在救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)方面的有益經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)救災(zāi)應(yīng)急工作水平的提高。

二〇〇九年十月十九日

第四篇：惠農(nóng)區(qū)農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

惠農(nóng)區(qū)農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

雷中仁

近年來(lái)，惠農(nóng)區(qū)委、區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，按照打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)的總體要求，加大農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)力度，大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“三新工程”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，各類(lèi)流通中介組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)村多元化的市場(chǎng)格局已逐步建立，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供應(yīng)充足、產(chǎn)銷(xiāo)平穩(wěn)。2009年全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到16.9億元，比上年增長(zhǎng)13%；按照農(nóng)業(yè)人口所占比重推算，全區(qū)農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4.56億元。

基本情況

（一）傳統(tǒng)市場(chǎng)鞏固完善，新型市場(chǎng)日漸成熟

1、傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局合理，功能設(shè)施水平不斷完善。我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)8個(gè)，其中：城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6個(gè)，所銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品60%來(lái)自本區(qū)以外；農(nóng)村集市2個(gè)，所銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品以本區(qū)為主。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的大小、功能、布局與我區(qū)人口居住分布及群眾生產(chǎn)生活需求基本能夠適應(yīng)。近年來(lái)，先后對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的露天農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行硬化，建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售臺(tái)，安裝了簡(jiǎn)易大棚，增設(shè)了農(nóng)殘檢測(cè)、冷藏保鮮、價(jià)格發(fā)布等功能。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理，將春暉市場(chǎng)、康樂(lè)市場(chǎng)、一礦批發(fā)市場(chǎng)交給私人承包管理，將其他市場(chǎng)交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道管理，進(jìn)一步保證了市場(chǎng)的日常經(jīng)營(yíng)秩序和各種執(zhí)法監(jiān)督工作的到位。

2、以農(nóng)超對(duì)接為主的新型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。城鄉(xiāng)超市發(fā)展速度加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大。以肉、菜、蛋、奶、糧油為主的農(nóng)產(chǎn)品也開(kāi)始從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和糧油店逐步走進(jìn)超市，近三年，我區(qū)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化大型超市由原來(lái)的1家增加到4家。農(nóng)超對(duì)接便利店達(dá)到13家。城市轄區(qū)有一定規(guī)模的小區(qū)都設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品便利店，連鎖經(jīng)營(yíng)已成為發(fā)展趨勢(shì)。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售開(kāi)辟了廣闊市場(chǎng)。加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確立了以脫水蔬菜、枸杞、奶牛為主的三大特色產(chǎn)業(yè)，基本形成了產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。建成脫水菜加工企業(yè)70多家，年產(chǎn)能力達(dá)到1萬(wàn)噸；建成枸杞加工企業(yè)2個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖園區(qū)19個(gè)，牛羊肉加工企業(yè)1個(gè)，生

豬屠宰廠(chǎng)1個(gè)。2009年，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式引進(jìn)中糧集團(tuán)，建成了4.8萬(wàn)畝番茄生產(chǎn)基地和加工企業(yè)、3萬(wàn)畝脫水蔬菜基地、7萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)枸杞基地以及存欄2萬(wàn)頭的優(yōu)質(zhì)奶產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，共建立各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織50個(gè)，吸收會(huì)員3675人，帶動(dòng)輻射農(nóng)戶(hù)5937戶(hù)，形成資產(chǎn)達(dá)到1236萬(wàn)元，為農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售開(kāi)辟了新的渠道。

（二）遍布鄉(xiāng)村的農(nóng)資店、農(nóng)家店是農(nóng)村供應(yīng)的主渠道。

我區(qū)從2007年開(kāi)始，分別由中農(nóng)金合和中郵物流，在農(nóng)村實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建設(shè)農(nóng)資店、農(nóng)家店等，目前共設(shè)立農(nóng)資店、農(nóng)家店146家，其中：農(nóng)資店77家、農(nóng)家店69家，組建了3個(gè)配送中心，5個(gè)直營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，245個(gè)連鎖網(wǎng)點(diǎn)，形成區(qū)域內(nèi)上聯(lián)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、中聯(lián)配送中心、下聯(lián)零售終端的“集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一售價(jià)、統(tǒng)一標(biāo)示、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、直營(yíng)店統(tǒng)一核算”農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，取代了農(nóng)村原有的“小賣(mài)部”、“窗口店”，覆蓋了我區(qū)所有的鄉(xiāng)村，成為農(nóng)村生產(chǎn)生活必須品供應(yīng)的主渠道。

（三）農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道暢通，基本解決了農(nóng)民的“賣(mài)難”問(wèn)題。我區(qū)種植業(yè)產(chǎn)品主要有小麥、玉米、蔬菜、瓜類(lèi)、番茄等。2009年，糧食作物面積達(dá)到

1.8萬(wàn)公頃，其中，夏糧面積0.9萬(wàn)公頃，產(chǎn)量5.7萬(wàn)噸；秋糧面積0.5萬(wàn)公頃，產(chǎn)量3.8萬(wàn)噸。小麥除農(nóng)民自食外，其余部分都被本區(qū)及周邊的面粉加工廠(chǎng)收購(gòu)加工；秋糧都被外來(lái)糧販上門(mén)收購(gòu)。蔬菜面積為0.37萬(wàn)公頃，主要以脫水菜和設(shè)施菜為主，脫水菜產(chǎn)量15萬(wàn)噸，均被本區(qū)的脫水菜加工企業(yè)收購(gòu)，經(jīng)過(guò)加工后銷(xiāo)往外地，部分銷(xiāo)往國(guó)外；設(shè)施菜主要銷(xiāo)往我區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市；瓜類(lèi)面積達(dá)到70公頃，以西瓜和溫室瓜為主，主要在本地市場(chǎng)銷(xiāo)售；番茄面積4.8萬(wàn)畝，由中糧集團(tuán)自行加工，銷(xiāo)往國(guó)外。畜產(chǎn)品主要以牛奶為主，奶牛均以園區(qū)形式集中養(yǎng)殖，年產(chǎn)鮮奶2.4萬(wàn)噸，主要銷(xiāo)往蒙牛和夏進(jìn)兩大知名企業(yè)；豬、牛、羊、禽年出欄數(shù)分別為1.17萬(wàn)頭、1.6萬(wàn)頭、10.7萬(wàn)只、98.6萬(wàn)只，主要銷(xiāo)往本區(qū)及周邊屠宰場(chǎng)。林產(chǎn)品以枸杞為主，年產(chǎn)干果7200噸，主要以我區(qū)現(xiàn)有的2個(gè)枸杞加工企業(yè)、3家枸杞合作社及販運(yùn)大戶(hù)為依托，銷(xiāo)往成都、上海、北京、哈爾濱等地。

（四）政策措施到位，法制保障健全。積極落實(shí)家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)政策，拉動(dòng)農(nóng)村浪費(fèi)。截至2009年底，共設(shè)立下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)19個(gè)，銷(xiāo)售各類(lèi)

下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品3909臺(tái)，銷(xiāo)售額605萬(wàn)元，直接補(bǔ)貼費(fèi)54萬(wàn)元；農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、摩托車(chē)741輛，銷(xiāo)售額1092萬(wàn)元，直接補(bǔ)貼費(fèi)109萬(wàn)元。今年以來(lái)，國(guó)家擴(kuò)大了補(bǔ)貼對(duì)象范圍、提高了下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價(jià)，在此新政策的基礎(chǔ)上，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行了家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)金直補(bǔ)政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了補(bǔ)貼兌付程序，極大地方便了農(nóng)民群眾，有效地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的購(gòu)買(mǎi)積極性，拉動(dòng)了下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售量。2010年元月份以來(lái)，全區(qū)銷(xiāo)售各類(lèi)下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品1981臺(tái)，銷(xiāo)售額288萬(wàn)元，申報(bào)補(bǔ)貼1069臺(tái)，直接補(bǔ)貼費(fèi)32萬(wàn)元；購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、摩托車(chē)159輛，兌付補(bǔ)貼23.7萬(wàn)元，家電銷(xiāo)售數(shù)量接近上年的一半。積極組織農(nóng)牧、商務(wù)、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品食品安全、農(nóng)資打假活動(dòng)，嚴(yán)把生產(chǎn)、流通和使用3個(gè)關(guān)口。2009年，共開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查51次，出動(dòng)執(zhí)法人員368人次，共辦理各類(lèi)案件19起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失3萬(wàn)余元，嚴(yán)厲打擊了違法行為，凈化了農(nóng)村流通市場(chǎng)。

加快推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)

（一）加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作。積極探索農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信體系建設(shè)，落實(shí)完善農(nóng)資市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度、農(nóng)資市場(chǎng)巡查等五項(xiàng)制度建設(shè)，將農(nóng)資質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)落實(shí)到工商所，加強(qiáng)部門(mén)合作，建立工商、公安、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)之間農(nóng)資質(zhì)量安全聯(lián)席會(huì)議制度，互通信息，共享資源，形成疏而不漏、監(jiān)管有力的網(wǎng)絡(luò)。

（二）加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“三新工程”建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，積極引導(dǎo)城市連鎖超市運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)家店，完善農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系；以城市連鎖企業(yè)和超市為龍頭，與各農(nóng)家店簽訂加盟協(xié)議，形成“捆綁式”利益共同體，運(yùn)用現(xiàn)代流通方式，實(shí)行貨物配送，建立新型農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，提高商品質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)冷鏈系統(tǒng)、安全系統(tǒng)和可追溯系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)做好春暉市場(chǎng)改造和靜安市場(chǎng)的建設(shè)，積極開(kāi)展“農(nóng)超”、“林超”、“糧超”等對(duì)接活動(dòng)，運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式，改造和提升農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)體系。

（三）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。在“十二五”期間，力爭(zhēng)形成以陸路口岸為平臺(tái)，以城區(qū)大型綜合批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，以城鄉(xiāng)各專(zhuān)業(yè)產(chǎn)地

市場(chǎng)為核心，以各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商隊(duì)伍為主體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷(xiāo)售為輔助、供應(yīng)出口為補(bǔ)充的開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系。

（四）完善批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)市場(chǎng)管理現(xiàn)代化。推廣“企業(yè)辦市場(chǎng)，市場(chǎng)企業(yè)化”模式，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸、分級(jí)檢驗(yàn)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快市場(chǎng)信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)內(nèi)部信息資源，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易、結(jié)算、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送的智能化管理。

（五）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。積極推進(jìn)以脫水菜、奶牛、有機(jī)枸杞等為主的三大出口加工基地建設(shè)，打造品牌，適時(shí)組織參加各類(lèi)出口商品交易會(huì)，逐步形成多渠道、多形式對(duì)外出口的新格局，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（六）發(fā)揮農(nóng)村中介組織作用，培育多元化市場(chǎng)流通主體。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和農(nóng)村各類(lèi)流通中介組織，鼓勵(lì)各類(lèi)工商企業(yè)收購(gòu)、兼并、參股和特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷(xiāo)體系。發(fā)揮各級(jí)供銷(xiāo)合作社的作用，把供銷(xiāo)社真正辦成農(nóng)民自己的合作組織，支持其在農(nóng)村建立以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)為紐帶的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社和商會(huì)。

（作者單位：惠農(nóng)區(qū)商務(wù)和文化旅游局）

第五篇：12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

1999年設(shè)立時(shí)，“12315”只是一個(gè)電話(huà)號(hào)碼，主要是為了方便消費(fèi)者咨詢(xún)、申訴、投訴。經(jīng)過(guò)12315的長(zhǎng)足發(fā)展和觀(guān)念逐步深入人心，“12315”已形成了行政執(zhí)法體系，成為群眾心目中的“正義代表”、“公平的化身”，成為家喻戶(hù)曉的工商“金字招牌”。2008年9月1日，停征個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)之后，工商管理職能的重心必將轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、維權(quán)服務(wù)上來(lái)，“12315”行政執(zhí)法體系的作用

將進(jìn)一步凸顯。

一、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1、建成了“一個(gè)中心、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的基本框架。通過(guò)進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園“六進(jìn)”活動(dòng)的開(kāi)展，全縣262個(gè)行政村村村建立了12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，147 所學(xué)校校校都有了12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)；依托工商所形成了17個(gè)維權(quán)站；與28家相關(guān)政府部門(mén)協(xié)作成立了職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，與20名人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體工作人員建立了社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，與5個(gè)社會(huì)群聯(lián)組織形成了社會(huì)群聯(lián)網(wǎng)，初步搭建了以12315申訴舉報(bào)中心為中心、以17各維權(quán)站為骨架、530個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為基礎(chǔ)的“一個(gè)中心、三

級(jí)網(wǎng)絡(luò)”12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2、工作基本達(dá)到了規(guī)范化、制度化。制度是保證運(yùn)行的基礎(chǔ)。12315成立之初，從工作實(shí)際出發(fā)，制定了《12315受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)工作流程》、《12135申訴舉報(bào)中心工作職責(zé)》、《12315維權(quán)站工作職責(zé)》、《12315聯(lián)系點(diǎn)工作職責(zé)》、《受理、分流、督辦操作規(guī)程》等一系列工作制度。建立了聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人定期培訓(xùn)制度和定期考核制度，初步實(shí)現(xiàn)了知識(shí)的不斷更新。

二、12315行政執(zhí)法體系發(fā)揮的初步成效 1、12315 成為工商部門(mén)聯(lián)系社會(huì)的紐帶。12315 消費(fèi)者申訴舉報(bào)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)已成為保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的便民服務(wù)窗口, 化解消費(fèi)矛盾和交易糾紛便捷渠道, 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”, 受到各級(jí)黨

委、政府和廣大群眾的普遍認(rèn)同和廣泛贊譽(yù)。2、12315 成為工商部門(mén)服務(wù)群眾的窗口。大力實(shí)施12315 維權(quán)網(wǎng)絡(luò)“五進(jìn)”工作, 建立外部社會(huì)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。全縣12315 消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)“五進(jìn)”總數(shù)達(dá)到530個(gè), 其中, 12315 網(wǎng)絡(luò)進(jìn)商場(chǎng)38個(gè)、進(jìn)社區(qū)220個(gè)、進(jìn)市場(chǎng)8個(gè)、進(jìn)鄉(xiāng)村262個(gè)、進(jìn)景點(diǎn)2個(gè)。2007 年各級(jí)12315機(jī)構(gòu)接到消費(fèi)者申訴舉報(bào)咨詢(xún)電話(huà)165個(gè), 比上年增長(zhǎng)5%。全縣共受理消費(fèi)者申訴306件, 處理306件, 調(diào)處成功率達(dá)100 %, 為消費(fèi)者挽回經(jīng)

濟(jì)損失18.52萬(wàn)元。3、12315 成為工商部門(mén)提升形象的品牌。積極開(kāi)展12315 維權(quán)工作, 認(rèn)真受理消費(fèi)者申訴舉報(bào), 及時(shí)、快速查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為, 有效提升了工商部門(mén)的形象。

4、進(jìn)一步提高了工商部門(mén)的執(zhí)法水平。在認(rèn)真消費(fèi)者申訴舉報(bào), 保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí), 經(jīng)過(guò)匯總分析篩選, 及時(shí)將消費(fèi)者申訴舉報(bào)轉(zhuǎn)化為案源線(xiàn)索, 嚴(yán)厲查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益案件, 進(jìn)一步提高

了工商部門(mén)的執(zhí)法水平。

三、當(dāng)前12315行政執(zhí)法體系存在的突出問(wèn)題

1、資源整合力度仍需加大。中心工商所整合之后，原來(lái)的維權(quán)站需進(jìn)一步進(jìn)行資源整合，各基層維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)存在有名無(wú)實(shí)的情況，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)與更新。

2、消費(fèi)維權(quán)應(yīng)急處理機(jī)制不健全，處置消費(fèi)安全突發(fā)事件的能力不強(qiáng)。截止目前，除食品安全方面制訂有專(zhuān)門(mén)的預(yù)案之外，還未建立其他重大信息、緊急信息和消費(fèi)安全突發(fā)問(wèn)題的處置預(yù)案，還未明確各相關(guān)科室、各工商所的職責(zé)和調(diào)查處理程序，各相關(guān)單位快速反應(yīng)和迅速處理消費(fèi)安全突發(fā)問(wèn)題的能力有

待加強(qiáng)。

3、消費(fèi)預(yù)警機(jī)制不太完善。根據(jù)12315受理的消費(fèi)者咨詢(xún)、申訴和舉報(bào)，沒(méi)有認(rèn)真做好數(shù)據(jù)錄入工作，也沒(méi)有定期進(jìn)行匯總和分析，消費(fèi)警示也不甚及時(shí)。同時(shí)，內(nèi)部各科室之間的業(yè)務(wù)銜接融合也有待加強(qiáng)，各個(gè)科室只負(fù)責(zé)各分管部分的消費(fèi)提示和消費(fèi)警示，沒(méi)有完全納入統(tǒng)一。

4、運(yùn)行成本比較高。12315 網(wǎng)絡(luò)延伸維權(quán)點(diǎn)每年受理及處理消費(fèi)維權(quán)案件的數(shù)量和能力有限，但這些維權(quán)點(diǎn)每年也要新陳代謝，網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、更新及運(yùn)行都需費(fèi)用,這些都沒(méi)有穩(wěn)定的保障，也是基層維權(quán)聯(lián)

絡(luò)點(diǎn)半死不活的原因。

三、對(duì)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、明確職能定位。按照“一個(gè)窗口對(duì)外”的原則, 外部向工商行政管理機(jī)關(guān)申訴舉報(bào)信息應(yīng)歸口12315 中心集中受理, 再根據(jù)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)分工和管轄區(qū)域進(jìn)行分辦、督辦、匯總、分析, 建立相對(duì)集中受理外部申訴舉報(bào)信息的機(jī)制, 避免多頭受理、重復(fù)處理的矛盾。

2、建立保障機(jī)制。明確12315 中心的機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)保障。

3、完善各項(xiàng)工作機(jī)制。消費(fèi)維權(quán)應(yīng)急處理機(jī)制、消費(fèi)預(yù)警機(jī)制均需完善。