第一篇：應急救災心得體會

4月27日上午，在縣大劇院召開的縣委中心組（擴大）理論學習會上，聽取了著名應急管理專家佘廉教授關于《巨災應急指揮體制與機制》的專題講座。學習會上，佘廉教授以新穎的理念、通俗的語言、精辟的論述，以圖文并茂的形式，使我對當前國際國內應急救災體制機制有了深刻的認識?，F談談自己的幾點體會。第一，建立應急指揮核心迫在眉睫。我國的應急指揮體系在近幾年的災害處理實踐中得到長足發展的同時，也存在一些不足，有待進一步改善和提高。汶川大地震發生之后，國家及相關部門、地方政府頒發了一系列法律法規和文件，保障抗震救災及以后的工作順利開展。在具體實施過程中，應急與救援的實踐在很多方面實現了突破。如國務院抗震救災指揮部和指揮部辦公室的設置、異地救治傷員、救援隊伍的調用、交通通訊嚴重中斷、大批非政府組織和志愿者的行動、國際救援隊的安排、國際救助的接收、對新聞媒體的開放、針對性法規的頒發、應急期的確定、次生災害對策、心理咨詢的問題、恢復重建規劃等等。對原有預案的突破，從一個側面反映了我國應急組織工作和體制、機制的不足。因此，我們必須要學習國際上“隨經濟、社會發展對應急救援資源進行有效整合，形成橫向與縱向一體化的應急管理體系”的做法，堅持“以預防為主”的方針，強化領導，形成應急處置核心，并最終形成全社會共同抗御地震災害的合力。第二，救援隊伍必須進一步專業化?？v觀我國歷次搶險救災的歷程，人民解放軍、武警部隊始終是主力軍，實施救援反應迅速、機動性高、突擊力強的特色，多次受到國際同行的好評。但是隨著城鎮建筑現代化水平的提高，從被巨災摧毀的城鎮建筑中搶救幸存者的難度更大了。在汶川、雅安地震的救援現場，我們常?？匆娺@樣的畫面：一群赤手空拳的官兵焦急面對垮落的鋼筋水泥廢墟，卻無從下手救援被壓埋的幸存者。這種場面提示我們，他們需要專業的裝備、專業的訓練。盡管在地震局的積極推動下，26個省、自治區、直轄市和少量市組建了地震災害緊急救援隊，這些隊伍幾乎全部投入了汶川、雅安地震的搶險救災。但是，相對地震頻度高、分布廣、災害重的國情，目前我國地震專業緊急救援隊伍規模遠遠不夠。因此，我們必須建立以專業緊急救援隊伍為骨干，人民解放軍、武警、民兵、各行業搶險救災隊伍為主力，志愿者協同的緊急救援網絡，同時配置必需的簡易救援裝備，在原有訓練中增加緊急救援的訓練內容，從根本上改變救援搜救工作“搜尋靠嘴、救人靠手”的被動處境。

三、必須進一步普及巨災防對科學知識。依靠科學技術是減輕自然災害的法寶之一，減輕災害的科學技術來自于科學發展觀指導下的科學減災思路，歷史上的大災經驗告訴我們：“大災后必有大疫?！便氪?、雅安地震發生后卻沒有出現大面積疫情。究其原因，主要是相關部門即時處理，保障了災區飲水安全。地震發生后，了解到水源風險后，在專家的建議下，當地水廠采用了一些應急處理工藝。實踐證明，科學技術為飲水安全提供了有效保障。由于依靠科學，判斷準確，采取了緊急有效的措施，災區城市的飲水安全很快得到了保障，群眾喝到的是干凈水，災區沒有出現大的疫情。汶川、雅安地震發生后，不少專家學者對防災科普工作提出了批評，指出由于公眾對防災知識掌握不足，很多人失去了轉瞬即逝的脫險機會。因此，必須大力宣傳和普及防災減災科學知識，進一步提高公民災害意識和抗災自救能力。

第二篇：救災應急預案

八堡彝族苗族鄉 2011年救災應急預案

為切實抓好八堡鄉各項災情預防工作，確保人民生命財產安全，結合本鄉實際，特制定本預案。

一、加強領導，健全組織

鄉成立總體應急指揮部，負責全鄉各項災情預防工作。其組成人員如下：

總 指 揮 長：余季 鄉黨委書記 指 揮 長：李福壽 鄉黨委副書記、鄉長 常務副指揮長：蘇明光 鄉人民政府副鄉長 副 指 揮 長： 胡顯祥 鄉黨委副書記、紀委書記

韓傳俊 鄉黨委委員、人武部部長

楊 勇 鄉黨委委員 郝永鎮 鄉黨委委員、副鄉長

陳家艷 鄉人民政府副鄉長

成 員：王憲龍 張化文、熊森、周訓軍、郝祥杰、劉松、彭靜、汪賢、李正軍、許文、許濤、徐健、王迪、陶智、梅世榮、王衛東、謝德敏、漆舉才、熊永軍、陳楓、余成志、龍永富、胡世平、張善元、王文興、王茂春、陳忠林、申開榮、楊永才、潘明、丁希成、謝啟華、王昌元、郝永德、胡天奇、吳永平、王挺、萬里光、張大勤、楊文久、熊美益、龍道榮、陳松

指揮部下設辦公室，在鄉武裝部辦公室，由向韓傳俊同志兼任辦公室主任,陳松兼任辦公室副主任。聯系電話：***。指揮部下設七個工作小組：

1、宣傳組 組 長：郝永鄉

成 員：申開榮、楊永才、潘 明、丁希成、謝啟華、王昌元

2、人員疏散、緊急搶險組、村（居）委會應急小分隊 一組組長：申開榮（側重城區片）二組組長：楊永才（側重地災隱患區、點）三組組長：潘 明（側重農村片）

成 員：政府機關、及村（居）委會全體干部（安全保衛組、后勤保障組人員除外）。村（居）委會組建各項災情應急小分隊，由村（居）委會書記任隊長

3、災情核實組 組 長：陳家艷 副組長：龍永富

成 員：王憲龍 張化文、熊森、周訓軍、郝祥杰、劉松、彭靜

4、安全保衛組 組 長：韓傳俊 副組長：陶智

成 員：李正軍、陳松及八堡派出所、鄉司法所全體工作人員、各村治保主任

5、后勤保障組 組 長：胡顯祥 副組長 胡世平

成 員：胡世平、張善元、王文興、王茂春及村（居）委會衛生室醫生

6、災情影響監測組 組 長：蘇明光 副組長：王衛東

成 員：許文、許濤、徐健

7、督辦檢查組 組 長：余季 副組長：李福壽

成 員：熊永軍、陳楓、余成志

二、明確職責，強化措施

（一）總指揮長對本鄉各項災情應急搶險工作負總責

（二）副指揮長對自己分管范圍內的各項災情應急搶險工作負責具體抓落實。

（三）各組組長對本組工作負直接責任，其具體職責如下：

1、宣傳組職責：加強宣傳，提高警惕，負責在汛期印發宣傳資料、張貼政府公告、設立危險警示牌，深入細致地做好群眾的思想政治工作；認真組織群眾學習各項災情知識，讓人民群眾在防災救災中思想穩定、準備充分、聽從指揮、服從安排、搞好配合。

2、人員疏散、緊急搶險組職責：有高音喇叭和廣播的地方，以高音喇叭和廣播發出報警信號，沒有廣播和喇叭的地方，以鳴鑼的方式發出報警信號；負責組織險區內人的疏散和財產的搬遷，按照預警→疏散→轉移→安置的程序，本著“輕重緩急”和“先人畜后財產”的原則，按指定路線指導受災群眾及時撤離危險區域。

3、災情核實組職責：負責對災區內的農作物、經濟林木、房屋、財產等受損情況進行核查、登記、上報；組織救災資金、發放救災物資、妥善安排農民的生產、生活；管好、用好救災資金和救災物資。

4、安全保衛組職責：負責維護撤離搬遷和搶險救災秩序；控制非工作人員和車輛進入險區；嚴厲打擊趁機搶劫、偷盜及阻礙搶險救災工作等各種違法犯罪行為。

5、后勤保障組職責：負責搞好抗災救災工作中車輛調度、住宿安排、疫病防治及受傷人員救治等工作。

6、災情影響監測組職責：負責與縣各項災情指揮部聯系，隨時掌握災情動向，如發現重大隱患及時向政府提出相應的建議。

7、督辦檢查組職責：負責檢查、督辦各項災情搶險人員是否認真履行相關職責，是否遵守紀律，并對違紀違規行為進行調查處理。

8、村（居）委會各項災情搶險應急小分隊職責：

①聞災必查：凡遇不良天氣（如大風、暴雨、冰雹）或其它險情，在村（居）委會所轄范圍內進行巡回檢查，及時報告情況。各社區小分隊要經常進行檢查，如有險情及時向鄉各項災情搶險指揮部報告。

②聞災必動：如有險情發生，應急小分隊要迅速趕赴現場，與鄉駐村（居）領導、責任人共同采取緊急 措施，組織力量，疏散險區人員和財產搬遷，本著“輕重緩急”和“先人畜后財產”的原則，按指定的路線指導受災群眾及時撤離危險區域，并搞好人員安置和善后工作。

③信息報告：如有險情發生，會同駐村（居）領導、責任人及時核實災情，在1小時內形成書面材料報鄉各項災情值班室。

④聽從鄉各項災情指揮部統一調配，如發生大的險情，其他村（居）委會應急小分隊，應隨叫隨到。

（四）實行24小時值班制度

值班人員職責：

1、負責值班當天的日常各項災情事務及領導交辦的其他工作。接到險（災）預報，及時通知各村（居）委會及相關單位做好防災救災準備工作。

2、如有險情發生，值班人員要及時通知各村(居)委會，要求應急小分隊人員及時趕赴現場救援、調查處理；值班領導要及時通知發生險情的村（居）委會的駐村（居）領導、責任人趕赴現場救援、調查處理，在1小時內將事故原因、處理過程、處理結果及損失程度上報鄉各項災情值班室。

3、按程序及時上報險情。

4、做好值班當日各種資料的填報、收集、整理、歸檔。

5、按時交接班。值班人員交接班時要辦理好各種交接手續，對未盡事項交班人員要向接班人員交接清楚。

（五）落實物資準備和后勤保障。鄉財政要調度資金籌備必要的各項災情物資。

三、工作要求

1、災情期間，各項災情搶險相關人員必須24小時保持通訊暢通。如有一次不通取消全年通訊費用。

2、各相關人員必須認真履行職責，按預案分工迅速到崗到位，如接到通知沒有及時趕到者將由鄉紀委嚴肅查處，并承擔相應的責任。

3、各項災情搶險相關人員必須高度重視，不得拖延、推諉，不得臨陣脫逃，不得在搶險中從事任何娛樂活動。

4、在各項災情搶險緊急時刻，鄉防汛辦對鄉直各單位和村（居）委會的人、財、物可以進行統一調度，任何單位、村（居）委會、個人不得以任何理由和借口拒絕執行，對不服從統一調度的，追究相關人員的責任。

5、一旦發生災情，按照屬地管理原則，各相關人員必須迅速向鄉各項災情值班室報告，并立即采取果斷措施，啟動應急預案，不得緩報、瞞報。對不及時報告災情或不采取果斷措施組織救災，造成后果的，對相關人員給予黨紀、政紀處分。

四、本搶險應急預案由指揮部負責組織實施，一旦險情出現，按下述方案執行：

1、指揮部迅速遷往災情區靠前指揮，并按照搶險預案分工責任到人；

2、劃定險區范圍，確定影響區域；

3、各工作組按各自職責，迅速開展工作；

4、及時向縣指揮部報告。

八堡彝族苗族鄉人民政府

2011年3月22日

第三篇：救災應急預案

***社區減災防災救災應急預案

為提高自然災害緊急救援能力，規范救災工作，合理配置救災資源，建立健全突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制，迅速、高效、有序地處理自然災害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障受災居民的基本生活，維護社會穩定，根據國家有關法規和政策，結合我社區實際，制定本預案。

一、工作原則

以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全。部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織作用。

二、指導方針

災害救助堅持“依靠群眾、依靠集體、生產自救、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的方針。社區制定應急預案，增強全民防災減災意識，組織有關部門、社會團體和廣大干部、群眾，共同做好抗災救災工作。

三、適用范圍

凡在我社區轄區范圍內發生的水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震等地質災害，火災和重大生物災害等自然災害以及其它突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

四、自然災害應急綜合協調機構

為落實“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的工作方針，實行主要領導負總責、親自抓，社區成立自然災害應急領導小組，負責研究制定救災工作有細則和具體實施，協調開展災害應急響應、緊急救援、災民安置、災民生活安排及災后恢復重建等工作。領導小組組織情況及工作職責如下：

隊

長： 副隊長： 成員：

社區自然災害應急領導小組辦公室設于社區辦公室，其職責是：

（1）傳達、貫徹上級領導關于抗災救災工作的指示，并組織實施；

（2）召開會商會議，對災區形勢進行會商和評估，研究提出對策；

（3）配合上級工作組開展工作，與自然災害應急領導小組成員單位和災區有關部門保持聯系；

（4）承辦災區緊急救援、災民轉移安置等有關方面的協調事宜；

（5）負責社區自然災害應急領導小組辦公室日常工作，完成領導小組交辦的各項任務。

五、應急準備

加強災害信息管理，確保24小時以內準確掌握重大自然災害信息。利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳相關法律法規和預防、避險、自救、互救常識，增強公眾的防災減災意識。

六、災害的信息管理

自然災害發生后，社區必須迅速組織調查核實，及時向上級人民政府及其街道報告災情。包括災害發生的時間、地點、背景、范圍、程度，災害后果（包括人員受災情況、人員傷亡數量、房屋倒塌、損壞情況及直接經濟損失等），已采取的救災措施和災區的需求。在重大自然災害災情穩定之前，社區均須執行24小時零報告制度。報告災情必須實事求是，不得隱瞞和虛報。

七、應急響應

突發性自然災害發生后，社區應做出應急響應并采取應急行動。

（1）向有關部門報告災情及救災工作情況；

（2）召集有關領導小組成員，研究部署抗災救災工作；

（3）組織有關部門緊急行動，緊急救援和轉移災民，最大限度減少人員傷亡和財產損失；幫助災區開展搶險救災。為災民提供臨時住所、應急食品、衣被等生活必需品。

八、災后救助

受自然災害影響，社區應在全面核實災情的基礎上，統籌安排，確保重點，制定切實可行的災民生活安排方案。要保障受災群眾有飯吃，有衣穿，有房住。

***社區

2015年1月5日

第四篇：救災應急操作規程

玉門市自然災害救災應急工作規程

為確保重大自然災害發生后緊急救援工作高效有序進行，最大限度地減少人民群眾的生命財產損失，保障受災群眾基本生活，維護災區社會穩定。根據州人民政府印發的《臨夏州自然災害救災應急預案》，結合民政部門救災工作職能，特制定州民政局機關從自然災害預警、發生到災情基本穩定期間應急操作規程。

一、災情信息管理

(一)信息獲悉

1、救災科要與氣象、地震、農業、水利、安監以及州政府應急辦等部門保持密切聯系，建立村(居)、鄉鎮(街)、縣(市)、州四級自然災害信息速報機制，及時收集和掌握災情。

2、緊急情況下，可直接與鄉鎮(街道)及基層災害信息員溝通，迅速核實災情。

(二)信息報告

1、救災科獲悉大災、重大災害預警和接到災情初報后，要迅速向局辦公室和分管局長、局長匯報。

2、救災科負責通過災害管理網絡系統向省民政廳、民政部報告，同時編發《災情快報》。

3、分管局長、局長負責向州委、州政府領導報告。

4、向州委值班室、信息科，州政府應急辦、值班室報告。

二、災害應急響應

(一)啟動程序

收到大災、重大災害預警和災情確認后，救災科要根據災害預警的嚴重程度和損失程度，依據《臨夏州自然災害救災應急預案》，經評估分析，提出應急響應等級建議，四級以上響應填報《臨夏州自然災害救助級別響應呈批件》(呈批件樣式見附件)，按規定程序報批，啟動應急響應。四級響應由州民政局分管局長批準啟動，三級響應由州民政局局長批準啟動，二級響應由州政府分管副州長(州減災委主任)批準啟動，一級響應由州政府州長批準啟動。

(二)應急響應

1、啟動四級以上應急響應后，救災科進入一級準備，取消休假，實行24小時值班，與災區民政部門實行每4小時報告制度，并于每日16時前上報前24小時的災情和救災工作開展情況，執行24小時零報告制度;分管局長、局長在辦公室實行24小時值班或帶班;確保州民政局視頻通信系統與省民政廳、民政部的暢通。

2、啟動二級以上應急響應后，局機關組建應急辦公室，局長、分管局長為總指揮、副總指揮，并根據實際設工作小組，各小組主要負責科室的科長(主任)為小組長，分管局領導為責任人。

綜合組：負責統計、核實災情，與有關部門會商災情，有關災情公文的起草，與上級救災部門聯系，調撥救災物資，由救災科負責，低保辦、基政科配合;

秘書組：負責有關災情公文的辦理，起草領導講話，協調州委、州政府及有關部門，由人秘科負責;捐贈組：負責接收社會救災捐贈，協調州慈善協會、州紅十字會及有關部門的救災捐贈，由財務室負責，福彩中心、社團科配合;

宣傳組：負責新聞宣傳報道，必要時設立新聞發言人，向社會公布災情數據，由人秘科負責，救災科配合;

善后組：協助受災地區政府處理因災造成人員傷亡的善后處理工作，由社會事務科負責，地名與區劃科配合。

協調組：負責協調駐軍支援救災工作，由雙擁辦負責，安置科、優撫科配合;

后勤組：救災期間的車輛及后勤保障工作，由人秘科負責，軍干所配合。

(三)啟動州民政局網絡化管理服務機制

啟動州民政局網絡化管理服務機制，州局各個層次分工負責，迅速抵達受災縣(市)鄉鎮(街道)、村(社區)，核查、匯總、上報災情，指導鄉鎮(街道)、村(社區)發放救災物資。

(四)災情核查及上報

迅速了解災害損失情況,及時派出人員實地核查災情,并對災害損失情況進行數碼照像和攝錄像。同時與災害周邊區域聯系,了解災害涉及范圍,及時填寫《自然災害情況統計快報表》,通過災害管理網絡向省民政廳、民政部報告。

(五)下撥救災資金和物資

根據災區政府或災區民政、財政部門的申請，結合現場工作組的反饋意見，應急響應啟動后48小時內，協調州財政局制定救災應急資金補助方案，報州政府審批。

根據災區政府的請求和現場工作組的反饋意見，提出救災物資調撥建議，報州政府審批。

(六)應急工作的協調與聯動

以“臨夏州減災委員會辦公室”名義，組織協調州減災委相關成員單位研究并提出對災區的支持意見，聯系和協調相關部門開展抗災救災應急聯動工作，必要時請求駐臨部隊幫助和支持。

(七)社會動員

遇重大自然災害(二級、一級響應)后，公布接受捐贈單位和賬號，救災捐贈熱線電話，組織接受社會各界的救災捐贈，及時下撥捐贈款物，對全州救災捐贈款物進行調劑。定期向社會公告救災捐贈的接收和使用情況。

(八)災情發布

災情數據以州民政局與有關部門會商的統計數據為準。三級以上的災情向社會和新聞媒體發布需經局領導批準;特大災的災情對外發布和新聞報道，需報州政府批準。重大災害、特大災害發生后，民政局舉行新聞發布會，由局新聞發言人對外發布。

三、應急響應等級劃分

根據突發性自然災害的危害程度，設定相應四個響應等級。一旦災情損失達到設定響應標準，即啟動相應響應措施。

1、四級響應

本州行政區域內，發生自然災害，造成下列后果之一的：

①死亡5人以上，10人以下;②緊急轉移安置5千人以上，1萬人以下;③倒塌房屋1000間以上，3000間以下;

④因干旱需政府救濟人口占受災人口5%以上，10%以下，或絕對數量達到5萬人以上，20萬人以下;⑤事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本規程。

對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的縣等特殊情況，上述標準可酌情降低。

四級響應示意圖

州民政局救災科預警及災害發生→分析評估災情→救災科長提出響應建議→州民政局分管副局長決定啟動四級響應

響應措施：

由州民政局分管副局長組織協調災害救助工作。

(1)救災科及時與有關單位聯系，溝通災害信息，向分管局長匯報;

(2)派出人員赴災區核查災情，了解救災工作情況，了解災區的救助能力和災區需求，指導災區開展救災工作。

(3)向州委、州政府報告災情，通過救災網絡向省民政廳報告災情;

(4)商有關部門落實對災區的抗災救災支持。

2、三級響應

本州行政區域內，發生自然災害，造成下列后果之一的：

①死亡10人以上，30人以下;②緊急轉移安置1萬人以上，10萬人以下;③倒塌房屋3000間以上，1萬間以下;④因干旱需政府救濟人口占受災人口10%以上，15%以下，或絕對數量達到10萬人以上，30萬人以下;⑤事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本規程。

對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的縣等特殊情況，上述標準可酌情降低。

三級響應示意圖

州民政局救災科預警及災害發生→分析評估災情→救災科長提出響應建議→州民政局分管副局長審核建議→州民政局局長決定啟動三級響應

響應措施：

由州民政局局長組織協調災害救助工作。

(1)救災科及時與災區及有關單位聯系，溝通災害信息;由局長向州委、州政府報告災情，向省民政廳報告災情;

(2)災情發生后24小時內，州民政局啟動網絡化管理系統，派出工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導災區開展救災工作;(3)調撥救災款物。

根據災區人民政府或災區民政、財政部門申請和實際受災情況，州民政局商州財政局制定救災應急資金補助方案，報州政府審批，按照撥款程序及時下撥到災區;

(4)收集、評估、報告災情信息。

與災區民政部門保持聯系，掌握災情動態信息;組織開展災情會商，評估、分析災區形勢，提出對策。

3、二級響應

本州行政區域內，發生自然災害，造成下列后果之一的：

①死亡30人以上，50人以下;②緊急轉移安置10萬人以上，30萬人以下;③倒塌房屋1萬間以上，10萬間以下;④因干旱需政府救濟人口占受災人口15%以上，20%以下，或絕對數量達到30萬人以上，50萬人以下;⑤事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本規程。

對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的縣等特殊情況，上述標準可酌情降低。

二級響應示意圖

州減災委辦公室預警及災害發生→分析評估災情→分管副局長、局長審核后向州政府分管副州長匯報并提出響應建議→州政府分管副州長(州減災委主任)決定啟動二級響應

響應措施：

由州政府分管副州長(州減災委主任)組織協調災害救助工作。

(1)災害發生后，州減災委辦公室立即開展以下工作：

及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息;向州委、州政府報告災情，報告預案啟動;向省民政廳、民政部報告災情;商有關部門落實對災區的抗災救災支持;向災區派出工作組。

(2)災情發生后24小時內，啟動州民政局災害應急救助預案，趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作開展情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導災區開展抗災救災工作。

(3)調撥救災款物。

根據災區人民政府或災區民政、財政部門申請和實際受災情況，州民政局制定救災應急資金補助方案商州財政局，報州政府審批，按照撥款程序及時下撥到災區;如有需要，災情發生后48小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作。

(4)收集、評估、報告、發布災情信息。

與災區民政部門保持聯系，掌握災情動態信息;組織開展災情會商，評估、分析災區形勢，提出對策。隨時召開新聞發布會，對外通報災情和救災工作信息。

4、一級響應

本州行政區域內，發生自然災害，造成下列后果之一的：

①死亡50人以上;②緊急轉移安置30萬人以上;③倒塌房屋10萬間以上;④因干旱需政府救濟人口占受災人口20%以上，或絕對數量達到50萬人以上;⑤事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本規程。

對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的縣等特殊情況，上述標準可酌情降低;州政府決定的其它事項。

一級響應示意圖

州減災委辦公室預警及災害發生→分析評估災情→州減災委審定災害程度→分管副州長(州減災委員會主任)提出響應建議→州突發公共事件應急領導小組組長(州政府州長)決定啟動一級響應

響應措施：

由州突發公共事件應急領導小組(州長)或州減災委員會主任(分管副州長)組織協調災害救助工作。

(1)災害發生后，州減災委員會辦公室及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息;以州委、州政府名義向災區發慰問電;立即向省政府、國務院及有關部門報告災情;與省、國家有關部門的現場工作組保持聯系;協調有關部門共同聽取有關縣(市)的情況匯報;向災區緊急派出工作組和專家組。

(2)州減災委員會辦公室進入緊急應對狀態，實行24小時值班。州民政局視頻通信系統保持與省民政廳、民政部的暢通。

(3)災情發生12小時內，州政府組成工作組赴災區，慰問災民，視察災情，同時成立現場指揮部，現場指揮抗災救災工作。必要時，經州突發公共事件應急領導小組組長(州長)批準，可在災區實施緊急狀態。

(4)由州突發公共事件應急領導小組組長(州長)或州減災委員會主任(分管副州長)主持會商，相關成員單位參加，分析災區形勢，對災區抗災救災重大事項做出決定。

(5)有關成員單位每日11時前向州減災委員會辦公室通報災害信息。

(6)州民政局全體動員，成立救災應急辦公室，下設各工作小組，全力以赴開展災害救助工作。

(7)調撥救災款物。

州政府向國務院申請特大自然災害救濟補助費支持，同時，州民政局會同州財政局立即向民政部、財政部申請應急資金;根據災區人民政府或民政和財政部門申請，制定救災應急資金補助方案會商州財政局，按照撥款程序及時下撥到災區;災情發生后24小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作。

(8)收集、評估、報告、發布災情信息。

每4小時與災區民政部門聯系一次，隨時掌握災情動態信息;編發《災害快報》，報送州委、州政府以及省民政廳、民政部，并通報州直有關部門;組織開展災情會商、評估;隨時召開新聞發布會，對外通報災情和救災工作信息。

(9)組織救災捐贈。

向社會發布接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動;公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈;每日向社會公布災情和災區需求情況;及時下撥捐贈款物，對救災捐贈款物進行調劑;定期向社會公告救災捐贈的接收和使用情況。

四、災害應急響應終止

災情和救災工作穩定后，救災科(二級、一級響應由州減災委員會辦公室)提出應急響應終止建議，按審批程序報批。響應終止建議批準后，及時向有關部門通報并向社會通報。響應終止后一周內，整理應急響應工作臺帳，對應急期間現場工作報告、縣(市)政府的匯報資料、音像資料以及響應的各項工作措施等相關資料、文件進行存檔。

五、救災應急工作的監督和管理

(一)督促和檢查縣(市)自然災害救助應急預案的啟動、實施情況。

(二)督促和檢查縣(市)落實各項救災措施的情況。

(三)督促縣(市)在3日內將救災應急款物發放到災民手中,并進行通報?？h(市)民政局要將每筆救災應急款物的發放時間、去向用途、使用效果等情況登記、建檔,以備查核。鄉鎮(街道)和縣(市)民政局要建立救災資金發放臺賬,必要時可聘請救災工作監督員,監督救災資金的發放。

(四)督促和規范救災款物的發放。督促和檢查鄉鎮(街道)、村(社區)及時發放救災款物到戶情況。檢查基層在救災款物發放時民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放程序的情況。要求公開救助對象、公開救助標準、公開救助時段、公開救助數量等,自覺接受社會監督。對災民領取救災款物實行專賬管理,領取款物的災民要簽字捺印。在特殊情況下,不能在發放前公示的,事后也要及時予以公示。

第五篇：烏審旗救災應急預案

烏審旗自然災害救助應急預案

目 錄 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 組織指揮體系及職責任務 2.1 救助應急組織機構及主要職責 2.2 日常管理機構及職責 2.3 部門職責 3 預防和預警機制 3.1 預防預報預警信息 3.1.1 監測預報預警體系建設 3.1.2 信息收集與分析 3.2 預防預警行動

3.2.1 編制自然災害防治方案 3.2.2 自然災害險情巡查 3.2.3 建立自然災害預報預警制度 3.3 自然災害報告制度 4 應急響應 4.1 Ⅰ級響應 4.1.1 啟動條件 4.1.2 啟動程序 4.1.3 響應措施 4.1.4 響應終止 4.2 Ⅱ級響應 4.2.1 啟動條件 4.2.2 啟動程序 4.2.3 響應措施 4.2.4 響應終止 4.3 Ⅲ級響應 4.3.1 啟動條件 4.3.2 啟動程序 4.3.3 響應措施 4.3.4 響應終止 4.4 Ⅳ級響應 4.4.1 啟動條件 4.4.2 啟動程序 4.4.3 響應措施 4.4.4 響應終止 5 救災準備 5.1 資金準備 5.2 物資準備 5.3 通信和信息準備 5.4 救災裝備準備 5.5 人力資源準備 5.6 社會動員準備 5.7 應急避難場所準備 5.8 救災技術準備 5.9 宣傳培訓和演練 6 恢復重建 6.1 組織核查災情 6.2 開展災情評估 6.3 制定恢復重建方案 6.4 核撥資金 6.5 督查 預案管理與更新 7.1 預案管理與更新 8 責任與獎懲 8.1 獎勵 8.2 責任追究 9 附則

9.1 名詞術語解釋 9.2 預案解釋部門 9.3 預案的實施

1、總則 1.1 編制目的

建立和規范自然災害救助應急體系和動作體系，保證我旗在遭受突發重大自然災害時，能夠及時、高效、有序地開展緊急救助工作，最大程度地減輕災害造成的損失，有效地保障人民群眾的生命財產安全，維護災區社會穩定。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《國家自然災害救助應急預案》、《內蒙古自治區自然災害救助應急預案》、《鄂爾多斯市突發公共事件總體應急預案》、《鄂爾多斯市自然災害救助應急預案》、《烏審旗突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。

1.3 適用范圍

凡在我旗行政區域內發生的水旱災害、冰雹、雪、沙塵暴、低溫冷凍等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害及其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

1.4 工作原則

1、以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。

2、政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。

3、部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。

4、依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

2、組織指揮體系及職責任務

2.1 救助應急組織指揮機構及主要職責

旗民政局在旗人民政府的領導下，負責組織、協調和指導全旗自然災害救助應急工作，并根據自然災害救助應急處理工作的實際需要，向旗人民政府提出成立全旗自然災害救助應急指揮部的建議。

烏審旗自然災害救助應急指揮部，負責全旗輕度自然災害救助應急工作的指揮和部署（特大災、大災和中災在自治區和鄂爾多斯市自然災害救助應急指揮部組織領導下實施）。其組成成員如下：

指揮長：旗人民政府分管副旗長 副指揮長：旗人民政府辦公室主任

旗民政局局長

成員：有關蘇木鎮人民政府、旗人民政府辦公室、監察局、審計局、質量技術監督局、發展改革經濟商務和信息化局、民政局、財政局、水利局、衛生局、農牧業局、林業局、國土資源局、規劃局、環境保護局、交通運輸局、住房和城鄉規劃建設局、教育局、公安局、看守所、地震辦、氣象局、糧食局、食品藥品監督管理局、安全生產監督管理局、人防辦、扶貧開發中心、工商局、國稅局、地稅局、廣播電視中心、統計局、科學技術局、紅十字會、科學技術協會、旗人民武裝部、武警中隊、旗公安消防大隊、中國網通烏審旗分公司、中國移動通信烏審旗分公司、中國聯通烏審旗分公司、烏審旗汽車站、機場、旗供電有限公司、中國農業銀行烏審旗支行、烏審旗農村信用聯社等有關地區、部門、單位主要負責同志。

烏審旗自然災害救助應急指揮部的主要職責：組織、指揮和協調全旗自然災害救助應急工作，分析判斷成災原因，確定應急防治與救助工作方案，向上級報告災情及救助工作。發生特大災、大災和中災時，在自治區和鄂爾多斯市統一領導下，組織實施我旗救助應急工作，部署救助應急工作，檢查落實情況，檢查蘇木鎮救助應急指揮部和有關部門的救助落實工作，根據災情發展情況派出救助現場領導小組，決定請求國家、自治區和鄂爾多斯市支援，研究解決有關自然災害救助應急工作的重大問題，決定其他重大事項。

旗自然災害救助應急指揮部在我旗發生重大自然災害時，根據需要設立災情評估組、轉移安置組、醫療衛生組、生活保障組、通訊聯絡組、治安保衛組、宣傳報道組、恢復重建組等救災應急小組。指揮部下設的各專業組，分別由指揮部有關成員單位組成。

發生自然災害時，相關蘇木鎮人民政府可根據當地實際情況及救助工作的需要，成立自然災害救助應急指揮機構，并啟動相應的自然災害救助應急預案。

2.2 日常管理機構及職責

烏審旗自然災害救助應急指揮部辦公室設在旗民政局，負責全旗突發自然災害救助應急處理日常管理工作。辦公室主任由旗民政局局長擔任，辦公室副主任由旗民政局分管副局長擔任，辦公室主要職責：傳達旗救助應急指揮部的工作指令并監督落實；匯集救助工作的進展情況，及時向救助應急指揮部報告；組織有關部門和專家分析災害發展趨勢，對災害損失及影響進行評估，提出處置建議和方案，為自然災害救助應急指揮部提供決策依據；發布災情情況和救助工作信息；及時收集信息，向上級匯報災情和救助工作開展情況；協調有關蘇木鎮、部門和單位的救助工作；負責處理旗救助應急指揮部的日常事務，完成旗救助應急指揮部交辦的其他任務。

2.3 部門職責

旗人民政府辦公室：負責救助應急工作的統一安排、協調、調度。旗人防辦：負責提供必要的轉移安置場地。

旗教育局：負責受災學校師生的避險和安全轉移；協助有關部門共同做好災后校舍恢復重建和教育教學組織工作。

旗公安看守所：負責看守所安全工作，妥善轉移和安置拘留和在押人員。

旗國土資源局：負責編制地質災害防災預案，指導地質災害防治規劃制定，組織開展重大地質災害的應急調查和災情評估，會同有關部門提出應急治理措施，協助搶險救災，協調重大地質災害防治的監督管理，減輕和控制地質災害。

旗環境保護局：負責災后的環境監測、治理和保護工作。旗水利局：負責水情、汛情的監測和上報工作；組織抗洪搶險救援；參與洪澇、干旱災害的災情評估和上報；災后水利設施的修復工作。

旗地震辦：承擔旗抗震救災指揮部的日常工作。組織開展地震現場監測、震情分析及震后趨勢判斷工作，及時提供震情發展趨勢；組織地震現場災害調查、損失評估、科學考察和建筑物安全鑒定工作。

旗氣象局：負責對干旱、洪澇、冰雹、大雪、沙塵暴、低溫冷凍、雷電等氣象災害的監測、預報和服務工作，及時提出防御措施；組織編制氣象災害應急預案，收集、整理和上報氣象災害信息，進行氣象災害及其衍生災害的災情評估和上報，為防災減災提供科學依據。

旗衛生局：負責調度衛生技術力量，搶救傷病員，對重大疫情實施緊急處理，預防控制疫情、疾病的發生、蔓延；保證災區供水和食品的衛生安全；協助有關部門共同做好災后醫院、衛生院的恢復重建工作；組織心理衛生專家赴災區開展心理救助。

旗農牧業局：負責農牧業災害的核查、匯總；組合調運種子、化肥、飼草料等生產物資；組織災民抗災自救、災后恢復和發展生產以及轉移期間的牲畜安置飼養等工作；負責災區動物疫情的預防、控制和撲滅工作，加強動物疫情的監測，切實采取有效措施，防止和控制動物疫病的暴發流行。

旗食品藥品監督管理局：負責對調撥和捐贈的藥品、醫療器械等進行檢驗和監督。

旗公安局：負責災區治安防范，加強災區治安管理和安全保衛工作，打擊各種違法犯罪活動；負責維護重要目標和要害部位的安全；維護災區交通秩序，保證搶險救助工作順利進行。

旗交通運輸局：負責為搶險救災人員、物資的運送和災民轉移提供所需交通工具；及時組織因災損毀、堵塞公路橋梁等設施的修復和疏通工作，保障交通運輸暢通。

旗廣播電視局：負責救災法規、政策的宣傳，及時準確地報道災情和搶險救助工作。

旗民政局負責儲備災民生活所需的緊急救援物資；組織查災、核災、報告災情，申請、分配、管理救災款物；組織轉移安置災民；協調落實災民倒塌房屋的恢復重建工作；會同旗紅十字會組織開展救災捐贈活動及捐贈款物的接收、下撥、管理工作。

旗糧食局：負責為災民提供維持基本生活所需的糧、油等生活必需品，建立緊急情況下的糧食供應制度。旗工商局、國稅局、地稅局、質量技術監督局：負責災區市場監管，災民外出務工、經商、發展各種經營等經濟活動的有關稅收減免工作。

旗發展改革經濟商務和信息化局：負責組織編制上報因災受損的基礎設施恢復建設項目，爭取和安排重大救災基建項目，協調有關方面落實項目建設資金和賑災資金；負責組織實施災區生活必需品的市場供應。

旗住房和城鄉規劃建設局：負責災后恢復重建規劃、勘察設計、抗災設防、房屋建筑物、市政恢復建設項目的組織實施及工程項目的竣工驗收、備案等工作。

旗安全生產監督管理局：負責自然災害引發的安全生產事故應急管理和重特大事故應急救助協調、指揮以及災后恢復重建的安全生產監督管理工作。

旗扶貧開發中心：負責幫助受災地區因災返貧人口的恢復生產工作。

旗財政局：負責安排旗級自然災害救濟事業費預算和救災應急資金籌集、撥付，并對救災應急資金使用和管理進行監督。

旗統計局：配合旗民政局收集、整理和匯總災情信息，并對災害損失以及災害給人民群眾生產生活造成的損失進行評估和匯總工作。

旗審計局、監察局：負責對各級救災款物接收、使用和發放情況的監督檢查和審計，并嚴肅查處各類違法違紀問題。

旗人民武裝部、武警中隊、公安消防大隊：負責組織民兵預備役、駐地武警官兵、消防部隊，參加搶險救助工作，共同做好搶險救災、安置災民和轉移國家重要財產等工作。

烏審旗供電有限公司、中國網通烏審旗分公司、中國移動烏審旗分公司、中國聯通烏審旗分公司：負責組織、協調通訊和電力運營企業盡快修復因災損壞的電信和電力設施，保障應急指揮、救援通信聯絡系統正常運轉、電力暢通。

烏審旗汽車站、機場：負責優先運送搶險、救災、防疫等工作的人員和物資，組織搶修中斷、損毀的公路、機場，保障運輸暢通。

中國農業銀行烏審旗支行、烏審旗信用聯社：按照經營原則和要求負責提供災區建設和災民生活所需信貸資金。

其它有關部門在旗救助應急指揮部統一領導下，根據各自的職責做到組織到位，人員到位，共同完成搶險救災任務。

3、預防和預警機制 3.1 預防預報預警信息 3.1.1、監測預報預警體系建設

旗、蘇木鎮人民政府要加強以“預防為主”的自然災害監測、預報、預警體系建設，明確所屬機構的管理職責，開展自然災害調查，編制自然災害防治規劃，建立自然災害群測群防網絡和專業監測網絡，形成覆蓋全旗的自然災害群測群防網絡。旗民政、國土資源、水保、氣象等部門要密切合作，逐步建成與全旗防汛監測網絡、氣象監測網絡互聯，連接市、旗兩級自然災害信息的管理系統，及時傳送自然災害情況。3.1.2、信息收集與分析

負責自然災害監測的部門和單位，要廣泛收集整理與突發自然災害預防預警有關的數據資料和相關信息，進行自然災害中、短期趨勢預測，建立自然災害監測、預報、預警等資料數據庫，并實現各部門間的信息共享。

3.2 預防預警行動

3.2.1、編制自然災害防治方案

各蘇木鎮人民政府要會同本級自然災害救助應急指揮部成員單位，依據減災規劃，每年年初擬定本的自然災害防治方案。自然災害防治方案要明確轄區主要災害分布情況，說明主要災害威脅的對象和范圍，明確防范重點和期限，制定具體有效的防治措施，確定自然災害的監測、預防責任人。

3.2.2、自然災害險情巡查

旗級主管部門和各蘇木鎮人民政府要充分發揮自然災害群測群防和專業監測網絡的作用，進行定期和不定期檢查，加強對自然災害重點地區的監測和防范，發現險情時，要及時向當地人民政府和上級主管部門報告。根據險情變化，及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取防治措施，情況危急時，應強制組織群眾疏散避災。

3.2.3、建立自然災害預報預警制度

旗民政、國土資源、水保、氣象、等災害管理部門，對災害預報根據相關法律、法規的要求，按照“早發現、早報告、早處置”的原則，及時發出預警，預測災害對特定區域的人民群眾生命財產造成威脅和損壞程度，為領導決策和啟動預案提供科學依據。

各有關部門要加強合作，聯合開展自然災害預報預警工作，預報預警結果要及時報告本級人民政府。當發出自然災害的預警預報后，當地人民政府要依照群測群防責任制的規定，立即將有關信息通知到村（嘎查）、社區、學校以及重要自然災害危險地點的防災責任人、監測人和危險區內的群眾，做好各項防災、避災工作。

3.3 自然災害報告制度

自然災害發生后，當地政府必須立即向上一級人民政府和有關部門報告初步災情，并迅速組織有關部門調查核實災情。發生特大災害時，可以越級向上級人民政府或主管部門報告。

災情報告主要內容：災害種類，災害的發生時間、地點、范圍、程度，災害結果，救災工作采取的措施，災區存在的困難和要求。

4、應急響應 4.1 I級響應。4.1.1、啟動條件

（1）在我旗行政區域內，發生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

a、死亡50人以上；

b、緊急轉移安置30萬人以上； c、倒塌房屋10萬間以上；

d、因旱造成30萬人以上飲水或生活困難。

（2）發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一： a、死亡50人以上；

b、緊急轉移安置30萬人以上； c、倒塌和嚴重損害房屋10萬間以上；

（3）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）旗政府決定的其他事項。4.1.2、啟動程序

旗民政局救災救濟股在接到災情報告并經過和有關部門溝通確認后，由局長在第一時間報告分管旗長，分管旗長明確響應建議，并報告旗長，由旗長決定啟動Ⅰ級響應。

4.1.3、響應措施

（1）接到災害發生信息后，1小時內向旗人民政府和旗救助應急指揮部報告，之后及時續報有關情況。響應等級確定后，旗救助應急指揮部統一組織、協調抗災救災工作，民政局全員投入災害救助工作，指揮部辦公室實行24小時值班。

（2）災害發生后，旗人民政府派出由旗領導帶隊的全旗抗災救災綜合協調工作組或慰問團，在第一時間趕赴災區指導開展應急救援工作。

（3）在災情發生后24小時內由旗民政局和財政局向市民政局和財政局申請救災應急資金，協調鐵路、交通、民航等部門緊急調運救災物資。

（4）旗救助應急指揮部主持會議，指揮部成員單位參加，對抗災救災的重大事項做出決定。

（5）及時收集、評估、報告災情信息，每日向指揮部領導報告一次災情和救災工作動態信息，重大情況隨時報告。

（6）每日15時前匯總指揮部成員單位提供的災害信息，向旗人民政府和市民政局報告。

（7）向社會發布接受捐贈的公告，組織開展全旗性救災捐贈活動，統一接收、管理、分配國內、國際救災捐贈款物。

（8）協調救助應急指揮部各成員單位，按照各自工作職責，各司其職，確保救災工作高效、有序開展。

（9）及時協調落實旗委、旗人民政府和上級黨委、政府關于抗災救災的指示。

（10）災情穩定后，根據受災蘇木鎮的報告，結合災情評估報告，由旗人民政府向市人民政府申請恢復重建資金，同時制定恢復重建資金補助方案并商財政局按照撥款程序及時下撥到災區。

（11）災情穩定后，組織召開災情評估會，將評估結果通報有關部門。

（12）救災工作結束后，向旗人民政府和市民政局報告災害總體情況和救災工作開展情況。

4.1.4、響應終止

災情和救災工作穩定后，由分管旗長提出Ⅰ級響應終止建議，由旗長決定Ⅰ級響應終止，并報告分管副市長。

4.2

Ⅱ級響應 4.2.1、啟動條件

（1）在我旗行政區域內，發生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

a、死亡30人以上，50人以下；

b、緊急轉移安置10萬人以上，30萬人以下； c、倒塌房屋1萬間以上，10萬間以下；

d、因旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占當地總人數15%以上，或25萬人以上30萬人以下。

（2）發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一： a、死亡20人以上，50人以下； b、緊急轉移安置10萬人以上，30萬人以下； c、倒塌和嚴重損壞房屋1 萬間以上，10萬間以下；（3）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）旗人民政府決定的其他事項。4.2.2、啟動程序

旗民政局救災救濟股在接到災情報告并經過和有關部門溝通確認后，由局長在第一時間報告分管旗長，分管旗長明確響應建議，并報告旗長，由旗長決定啟動Ⅱ級響應。

4.2.3、響應措施

（1）接到災害發生信息后，1小時內向旗人民政府和旗救助應急指揮部報告，之后及時續報有關情況。響應等級確定后，旗救助應急指揮部統一組織、協調抗災救災工作，民政局全員投入災害救助工作，指揮部辦公室實行24小時值班。

（2）災害發生后，旗人民政府派出由旗領導帶隊的全旗抗災救災綜合協調工作組或慰問團，在第一時間趕赴災區指導開展應急救援工作。

（3）旗救助應急指揮部主持會議，指揮部成員單位參加，對抗災救災的重大事項做出決定。（4）及時收集、評估、報告災情信息，每日向指揮部領導報告一次災情和救災工作動態信息，重大情況隨時報告。

（5）組織有關部門和專家，分析、評估災害損失情況，對災害的發展進行預測。

（6）在災情發生后24小時內由旗民政局和財政局向市民政局和財政局申請救災應急資金，協調鐵路、交通、民航等部門緊急調運救災物資。

（7）災害發生后48小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作，并協調有關部門予以落實。

（8）監督基層救災應急措施的落實和救災款物的規范、合理使用。

（9）災情穩定后，根據受災蘇木鎮的報告，結合災情評估報告，由旗人民政府向市人民政府申請恢復重建資金，同時制定恢復重建資金補助方案并商財政局，按照撥款程序及時下撥到災區。

（11）災情穩定后，組織召開災情評估會，將評估結果通報有關部門。

（12）向社會發布接受捐贈的公告，組織開展全旗性救災捐贈活動。

（13）救災工作結束后，向旗人民政府和市民政局報告災害總體情況和救災工作開展情況。

4.2.4、響應終止 災情和救災工作穩定后，由分管副旗長提出Ⅱ級響應終止建議。由旗長決定終止Ⅱ級響應，并報告分管副市長。

4.3 Ⅲ級響應 4.3.1、啟動條件

（1）在我旗行政區域內，發生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

a、死亡15人以上，30人以下；

b、緊急轉移安置2萬人以上，10萬人以下； c、倒塌2000間以上，1萬間以下；

d、因旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占當地總人數10%以上，或20萬人以上25萬人以下。

（2）發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一： a、死亡5人以上，20人以下；

b、緊急轉移安置1萬人以上，10萬人以下； c、倒塌和嚴重損壞房屋2000間以上，1萬間以下；（3）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。（5）旗政府決定的其他事項。4.3.2、啟動程序

旗民政局救災救濟股在接到災情報告并經過和有關部門溝通確認后，由分管副局長第一時間報告局長，局長明確響應建議，并報告分管副旗長，由分管副旗長決定啟動Ⅲ級響應。

4.3.3、響應措施

（1）響應等級確定后，旗民政局成立救災應急指揮部，統一組織抗災救災工作，并實行24小時值班。

（2）從災害發生開始，每4小時與受災蘇木鎮民政部門聯系一次，要求受災的蘇木鎮民政部門每日定時上報災情和救災工作動態信息，直到災情穩定。

（3）接到災害信息2小時內編發《重大災情簡報》，報送旗救災應急指揮部及各成員單位。

（4）災害發生后24小時內，派出由旗民政局領導帶隊的抗災救災聯合工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解受災蘇木鎮人民政府的救助能力和災區需求，指導地方開展搶險救援工作。

（5）視情況建議旗人民政府派出由旗領導帶隊的救災協調工作組或慰問團赴災區，現場指揮抗災救災工作。

（6）組織有關部門和專家，分析、評估災害損失情況，對災害的發展進行預測。

（7）根據受災蘇木鎮人民政府申請，在災情發生后48小時內由旗人民政府向市人民政府申請救災應急資金，并制定旗救災應急補助資金方案并商財政局予以落實。

（8）災害發生后48小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作，并協調有關部門予以落實。

（9）監督災區救災應急措施的落實和救災款物的規范使用。（10）災情穩定后，根據受災旗縣區報告，結合災情評估報告，由旗政府向市人民政府申請恢復重建資金，同時制定恢復重建資金補助方案并商財政局，按照撥款程序及時下撥到災區。

（11）災情穩定后，組織召開災情評估會，通報相關部門。（12）視災害情況決定是否在全旗范圍內開展捐贈活動。（13）救災工作結束后，向旗人民政府和市民政局報告災害總體情況和救災工作開展情況。

4.3.4、響應終止

災情和救災工作穩定后，由旗民政局局長提出Ⅲ級響應終止建議。由分管副旗長決定終止Ⅲ級響應，并報告旗長。

4.4 Ⅳ級響應 4.4.1、啟動條件

（1）在我旗行政區域內，發生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

a、死亡5人以上，15人以下； b、緊急轉移安置0.5萬人以上，2萬人以下； c、倒塌房屋1000間以上，2000間以下；

d、因旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占當地總人數6%以上，或8萬人以上20萬人以下。

（2）發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一： a、死亡3人以上，5人以下；

b、緊急轉移安置0.5萬人以上，1萬人以下； c、倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上，2000間以下；（3）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）旗政府決定的其他事項。4.4.2、啟動程序

旗民政局救災救濟股在接到災情報告并經過和有關部門溝通確認后，提出響應建議，在第一時間報告分管救災副局長，分管救災副局長明確響應建議，并報告局長，由局長決定啟動Ⅳ級響應。

4.4.3、響應措施

（1）響應等級確定后，向局長報告，救災救濟股實行24小時值班。（2）從災害發生開始，每4小時與受災蘇木鎮民政部門聯系一次，每日定時要求受災蘇木鎮民政部門上報災情和救災工作動態信息，直到災情穩定。

（3）接到災害信息2小時內編發《減災工作簡報》，報送旗救災應急指揮部領導及各成員單位。

（4）災害發生后24小時內，派出由旗民政局領導帶隊的工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導地方開展救災工作。

（5）災害發生后48小時內由旗民政局和財政局向市民政局和財政局申請救災應急資金，協調鐵路、交通、民航等部門緊急調運救災物資。

（6）災害發生后48小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作。

（7）監督災區救災應急措施的落實和救災款物的規范使用。（8）災情穩定后，根據受災蘇木鎮報告，結合災情評估報告，由旗人民政府向市人民政府申請恢復重建資金，同時制定恢復重建資金補助方案并商財政局，按照撥款程序及時下撥到災區。

（9）災情穩定后，組織召開災情評估會，通報相關部門。（10）視災害情況決定是否在全旗范圍內開展捐贈活動。（11）救災工作結束后，向旗人民政府和市民政局報告災害總體情況和救災工作開展情況。4.4.4、響應終止

災情和救災工作穩定后，由旗民政局分管副局長提出Ⅳ級響應終止建議。由局長決定終止Ⅳ級響應，并報告分管副旗長。

5、救災準備 5.1 資金準備。

旗民政局組織協調旗發展改革經濟商務和信息化局、財政局等部門，根據《中華人民共和國預算法》規定和全旗國民經濟發展計劃，安排救災資金預算，并按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔，以地方為主的原則，督促各蘇木鎮加大救災資金投入力度。

5.1.1、按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔，以地方為主的原則，旗、蘇木鎮兩級財政都應安排救災資金預算。

5.1.2、救災資金實行專戶儲存、專戶管理，保證快速撥付和及時兌現。

5.1.3、旗、蘇木鎮人民政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。

5.1.4、救災預算資金不足時，各級財政安排的預算費要重點用于災民生活救助。

5.2 物資準備。

在旗人民政府指導下，制定全旗救災物資和儲備庫規劃，整合現有救災物資儲備庫，使之更科學合理，便于分類管理。5.2.1、按照《救災物資儲備庫建設標準》，進一步建立健全旗救災物資儲備庫。各蘇木鎮及災害多發地建立健全物資儲備庫、點。各級儲備庫應儲備必需的救災物資。救災物資儲備倉庫應儲備足夠的棉被、棉衣褲、帳篷等物資，在倉儲規模、物資種類和數量、應急期間保障能力上達到救災工作要求。

5.2.2、每年年初，旗民政局應購置救災帳篷、衣被、凈水設備（藥品）等救災物資；除上級民政部門下放地方管理的救災帳篷外，我旗救災儲備物資以衣、被、糧、油等生活物資為重點，保證災害發生后4小時內運抵災害現場。具體儲備品種和數量，由旗民政局提出方案，與旗財政局會商后組織采購。建立救災物資生產廠家、商家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。

5.2.3、旗直各部門和各蘇木鎮將儲備的救災物資報旗民政局備案，以備災害緊急期間統一調撥。

5.2.4、建立健全救災物資緊急調撥、運輸制度。災害發生時，除請求調撥上級救災物資外，旗民政局可調用蘇木鎮救災儲備物資，并在調用后給予補充或給予經費補助。交通、鐵路部門開辟救災物資運輸綠色通道，保障救災物資以最快的速度運往災害現場。交通運輸部門憑民政局出具的證明，對運送救災物資的車輛免收路、橋通行費用。

5.2.5、市直各部門均需根據本部門相關規定，儲備足夠的救災物資。水保水務部門負責抗洪、排澇所需搶險救災設備和物資的儲備工作。衛生和食品藥品監管部門負責藥械、藥品等的儲備工作，民政部門負責應急衣被、帳篷等物資的儲備管理工作，糧食部門負責糧食、食用油、食鹽等物資儲備工作。

5.3 通信和信息準備

通信運管部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災害信息專用通信網絡，確保信息暢通。

5.3.1、加強全旗災害信息管理和覆蓋旗、蘇木鄉鎮二級救濟通訊網絡的建設和管理，確保各級人民政府及時準確掌握重大災害信息。

5.3.2、以旗自然災害救助應急指揮部為依托，建立旗級涉災部門災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。

5.3.3、旗級建立災害預警預報系統和數據庫（易發災害地區的人口、經濟狀況、地理特點、河流水庫、生命線工程等），使之在預警時能預報出災害將對特定區域內的群眾生命財產造成威脅和損失情況，建立基于遙感和地理信息系統技術的災害監測、預警、評估和應急輔助決策系統。

5.4 救災裝備準備

5.4.1、旗各有關部門應配救災管理工作必須的設備和裝備。5.4.2、旗民政局及災害多發蘇木鎮應配備救災必需的車輛、移動電話、計算機、攝像機等設備和裝備。

5.4.3、救災應急期間，旗自然災害救助應急指揮部可視情況調用各單位和各部門的救災裝備和設備。

5.5 人力資源準備

5.5.1、完善民政救災信息員隊伍建設，全旗各級民政部門根據減災救災工作實際，合理設置信息員崗位，旗民政局應有專職管理人員，蘇木鎮、嘎查村社區居委會應明確專人負責災害管理工作，多災易災和重大災害隱患地區可適量增加，提高其應對自然災害的能力。

5.5.2、建立健全專家隊伍。組織民政、衛生、水利、農業、氣象、地震、國土資源等各個方面專家，重點開展災情會商、赴災區進行現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

5.5.3、加快救災應急快速反應隊伍建設，建立健全與當地民兵預備役、公安、武警、消防、衛生、地震等專業救援隊伍的協調聯動機制。

5.5.4、培育發展非政府組織和志愿者隊伍，充分發揮其在救災工作中的作用。

5.6 社會動員準備

5.6.1、建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監督管理機制，規范突發自然災害的社會捐助工作。

5.6.2、按照《內蒙古自治區救災捐贈管理實施辦法》，規范救助捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰和各個環節工作。

5.6.3、在旗級建立“慈善超市”和社會捐助接收站的基礎上，把社會捐助接收點向農村和社區延伸，健全經常性社會捐助接受網絡。

5.6.4、完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。

5.6.5、建立健全未受災地區對受災地區、輕災區對重災區的對口支援機制。

5.7 應急避難場所準備

5.7.1、科學選址，依托我旗公園綠地、廣場、體育場、中小學校、人防工程、公共設施等規劃建設避難場所，建立應急避難場所標志，不斷完善城鎮避難防災功能。逐步建立和完善旗、蘇木鎮、嘎查村三級避難網絡。

5.7.2、旗級應急避難場所設置在薩拉烏蘇體育公園、獨貴龍廣場、蘇里格廣場、市民廣場，作為災后收容附近地區居民，在相當時期內供避難居民生活的場所，設有兩條以上的疏散通道，并在附近重要路口設置明顯疏散指示牌，以及在避難場所提供應急供水設施，應急棚宿區、應急照明用電、應急簡易廁所以及可提供直升機升降的停機坪等基本功能。

5.8 救災技術準備

5.8.1、積極開展公共領域的科學研究；加大自然災害監測、預警、預防和應急處置技術的投入，不斷改進技術裝備，建立健全自然災害應急技術平臺，提高我旗應對自然災害科技水平。

5.8.2、發揮企業在應對自然災害領域的研發作用，鼓勵企業研究、開發、生產用于自然災害監測、預測、預警、預防和應急處置工作的新技術、新工具、新設備。

5.9 宣傳培訓和演練

各級人民政府尤其是旗自然災害應急指揮部成員單位應加強減災救災工作的宣傳和培訓力度。

5.9.1、學校、企事業單位要定期組織避災、自救和互救知識教育。同時開展社區減災活動，利用各種媒體宣傳減災、防災和抗災知識，增強人民的防災減災意識。

5.9.2、旗民政局每年至少組織1次蘇木鎮民政信息員的業務培訓，不定期開展對各類專業緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者隊伍的救災業務培訓。

5.9.3、每年在災害多發地區，根據災害發生特點，組織1-2次救災演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

6、恢復重建

災后恢復重建工作堅持“政府主導，分級管理，社會互助，生產自救”的救災工作方針，災民倒房重建應由受災蘇木鎮負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建的為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。

6.1 組織核查災情。災情穩定后，旗民政局立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺帳。并在災區穩定后5日內將全旗因災倒塌房屋等災害損失情況報市民政局，附分蘇木鎮災情數據統計表。

6.2 開展災情評估。重大災害發生后，旗民政局會同蘇木鎮民政辦組織有關人員赴災區開展災情評估，全面核查災情。

6.3 制定恢復重建方案。根全旗災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。

6.4核撥資金。根據各鄉蘇木鎮人民政府向旗人民政府上報的撥款請示，結合災情評估情況，旗民政局會同旗財政局下撥特大自然災害救濟補助費，專項用于各地災民倒房恢復重建。

6.5 督查。旗民政局定期向社會通報各地救災資金下撥進度和恢復重建進度，適時向災區派出督察組檢查、督導恢復重建工作。

7、預案管理與更新 7.1 預案管理與更新

本預案由旗民政局組織制定，報旗人民政府審核印發，并定期進行評審，根據評審結果和實施中發現的問題及時進行修訂和完善。各蘇木鎮自然災害救助應急綜合協調機構根據本預案制定本蘇木鎮自然災害救助應急預案。

8、責任與獎懲 8.1 獎勵

對在自然災害救助工作中做出貢獻的先進集體和個人要給予表彰獎勵，對在自然災害救助工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認烈士。

8.2 責任追究

對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據國家有關法律、法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。附則 9.1 名詞術語解釋

自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象，包括洪澇、干旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害。

災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產損失等。

災情預警：指根據氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會經濟背景數據庫，對災害可能影響的地區和人口數量等損失情況作出分析、評估和預警。

9.2 預案解釋部門

本預案由烏審旗民政局負責解釋 9.3 預案的實施

本預案自印發之日起實施。