第一篇：自然災害救災應急預案

自然災害救災應急預案

我縣是自然災害多發地區,每年都有各種自然災害不同程度發生。為進一步完善救災工作分級管理、分工負責的機制，增強救災工作快速反應能力，最大限度地減少災害損失，維護災區社會穩定，結合我縣實際，特制定本預案。

一、總則

（一）工作原則。在縣委、縣政府統一領導下，按照“救災工作屬地管理、分級負責、救災經費分級負擔”的原則。堅持“政府負責、部門分工、密切配合、社會動員”的救災工作機制，共同完成救災工作任務。

（二）適用范圍。本預案適用于在馬山縣行政區域內發生的洪澇、干旱、風雹、低溫、地震、地質、生物災害以及森林火災等自然災害應急處置。

二、自然災害的分級標準

根據國務院的分類標準，及按照自然災害發生的過程、性質，自然災害主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災。按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，規定其分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

（一）一次性災害造成下列后果之一的為特別重大災害（Ⅰ級）：

1、一個流域發生特大洪水；或江河干流重要河段堤防發生決口；或重點大型水庫發生垮壩。

2、特大暴雨等極端天氣氣候影響50平方公里以上較大區域，造成30人以上死亡，或5000萬元以上經濟損失的氣象災害。

3、造成300人以上死亡，或造成嚴重經濟損失的地震；或發生在人口較稠密區7.0級以上地震。

4、因山體崩塌、滑坡等災害造成30人以上死亡，或直接經濟損失1000萬元以上的地質災害；或受地質災害威脅，需轉移人數在1000人以上。

5、造成30人以上死亡的森林火災或造成嚴重影響和財產損失的森林火災；受害森林面積超過1000公頃、火場仍未得到有效控制的火災。

6、產生特別重大社會影響的自然災害。

（二）一次性災害造成下列后果之一的為重大災害（Ⅱ級）：

1、一個流域或其部分區域發生大洪水；或江河干流一般河段及主要支流堤防發生決口或出現重大險情；或一般大中型水庫發生垮壩或出現對下游安全造成直接影響的重大險情。

2、暴雨、冰雹等造成10人以上、30人以下死亡，或1000萬元以上、5000萬元以下經濟損失的氣象災害；對社會、經濟及群眾生產生活等造成嚴重影響的高溫、干旱、低溫等氣象災害。

3、造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；發生在人口較稠密區4.0級-7.0級地震。

4、因山體崩塌、滑坡等災害造成10人以上、30人以下死亡，或直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害；或受地質災害威脅，需轉移人數在500人以上、1000人以下的。

5、因蝗蟲、稻飛虱、水稻螟蟲等大面積成災并造成嚴重經濟損失的生物災害；新傳入的有害生物發生、流行，對農業和林業生產造成嚴重威脅的生物災害。

6、連續燃燒超過72小時沒有得到控制的森林火災。或受害森林面積在300公頃以上、1000公頃以下的火災；造成10人以上、30人以下死亡的森林火災。

7、產生重大社會影響的自然災害。

（三）一次性災害造成下列后果之一的為較大災害（Ⅲ級）：

1、江河干流一般河段及主要支流堤防出現較大險情；或水庫發生垮壩對下游安全造成直接影響的較大險情。

2、暴雨、冰雹等造成3人以上、10人以下死亡，或500萬元以上、1000萬元以下經濟損失的氣象災害；對社會、經濟及群眾生產生活等造成較重影響的高溫、干旱、低溫等氣象災害。

3、造成一定數量人員傷亡（死亡人員在50人以下）和經濟損失的一般破壞性地震。

4、因山體崩塌、滑坡等災害造成3人以上、10人以下死亡，或直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害。

5、因蝗蟲、稻飛虱、水稻螟蟲等大面積成災并造成較重經濟損失的生物災害；新傳入的有害生物發生、流行，對農業和林業生產造成較大威脅的生物災害。

6、連續燃燒超過18小時、受害森林面積較大、火場難以控制的森林火災；可能造成重大財產損失或發生嚴重人員傷亡的森林火災。

7、產生較大社會影響的自然災害。

（四）未達到較大災害劃分標準的均為一般災害（Ⅳ級）。

三、救災應急指揮機構

（一）成立縣抗災救災工作領導小組

縣抗災救災工作領導小組組長由縣長擔任；副組長由常務副縣長、分管副縣長、縣人武部部長、武警馬山中隊中隊長擔任。

成員單位：縣委宣傳部、縣委統戰部、縣發展和改革局、縣經貿局、縣規劃建設局、縣財政局、縣民政局、縣水利局、縣氣象局、縣地震局、縣公安局、縣物價局、縣衛生局、縣糧食局、縣交通局、縣農業局、縣林業局、縣教育局、縣國土資源局、縣廣播電視局、縣供電公司、縣工商局、縣監察局、縣審計局、縣環保局、縣信息辦、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣電信局、縣供銷聯社、縣工商聯、縣紅十字會、各鄉（鎮）政府、縣人武部、武警馬山中隊。

（二）應急指揮機構職責

1、縣抗災救災工作領導小組職責：是全縣抗災救災工作的指揮、協調機構，負責組織、指揮、協調全縣的抗災救災工作，定期或不定期的召開領導小組成員會議，研究解決全縣抗災救災的重大問題。領導小組下設辦公室和若干個工作組。

2、縣抗災救災工作領導小組辦公室職責：設在縣民政局，負責收集、掌握、上報災情信息；提出組織召開縣救災領導小組會議建議，制定救災工作方案，傳達縣抗災救災工作領導小組指令并監督落實；收集各工作組的工作進展情況并及時向縣抗災救災工作領導小組報告。辦公室電話：6822022，傳真：6825831。

3、縣抗災救工作組及職責

（1）查災核災報災組

組長單位：縣民政局

成員單位：縣水利局、縣國土資源局、縣農業局、縣氣象局、縣地震局、縣交通局、縣林業局、各鄉（鎮）政府。

主要職責：負責調查、核實、上報災情，組織專家或有關人員對災害造成的損失進行評估，并寫出評估報告。

（2）災民生活保障組

組長單位：縣民政局

成員單位：縣財政局、縣糧食局、縣發展和改革局、縣經貿局、縣物價局、縣供銷聯社、各鄉（鎮）政府。

主要職責：指導、協調災區做好災民生活應急救災工作，包括急需救濟物資的組織、調撥、供應和管理工作。

（3）緊急轉移安置組

組長單位：縣公安局、縣交通局

成員單位：縣民政局、縣教育局、縣交通局、縣水利局、縣農業局、縣衛生局、縣總工會、團縣委、縣婦聯、各鄉（鎮）政府、縣人武部、武警馬山中隊。

主要職責：及時準確掌握災民及物資需轉移安置情況，組織災民和物資的緊急搶救、轉移和安置工作，確保人民生命財產安全。

（4）設施恢復和生產自救組

組長單位：縣農業局、縣規劃建設局

成員單位：縣水利局、縣交通局、縣規劃建設局、縣發展和改革局、縣林業局、縣經貿局、縣國土資源局、縣教育局、縣廣播電視局、縣供電公司、縣信息辦、縣電信局、縣人武部、武警馬山中隊、中國人民銀行馬山支行、各（鄉）鎮政府。

主要職責：指導、協調災區搶修恢復生活、生產等設施，幫助災區盡快恢復工農業生產，減少災害造成的損失。

（5）應急資金保障組

組長單位：縣財政局

成員單位：縣民政局、縣經貿局、縣水利局、縣交通局、中國人民銀行馬山支行、各鄉（鎮）政府。

主要職責：負責救災應急資金準備和爭取上級支持；做好救災應急資金、捐贈資金的分配、下撥工作，指導、督促災區做好救災應急資金的使用、發放工作。

（6）衛生防疫組

組長單位：縣衛生局 成員單位：縣農業局、縣水利局、縣環保局、縣藥監局。

主要職責：組織醫療防疫隊伍進入災區，組建災區臨時醫院或醫療所，搶救、治療和轉運傷病員，實施災區疫情監測，開展飲用水、食品等衛生監督、檢測；組織開展健康教育和環境消毒工作，預防和控制疫情的發生；向災區提供急需藥品和醫療器械；及時做好人畜共患疫病的緊急免疫和場所消毒工作。

（7）安全保衛組

組長單位：縣公安局

成員單位：縣公安局、各鄉（鎮）政府、縣人武部、武警馬山中隊。

主要職責：指導、督促災區加強社會治安管理工作，穩定社會秩序；積極預防和妥善處置突發性治安事件，加強對黨政機關、金融、電力、通信、新聞等要害部門的安全保衛，視情況在災區實施交通管制；嚴厲打擊盜竊、搶劫以及哄搶救災物資的違法犯罪行為，確保人民財物安全和社會穩定。

（8）救災款物捐贈接收組

組長單位：縣民政局

成員單位：縣委統戰部、縣工商局、縣工商聯、縣廣播電視局、縣經貿局、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣紅十字會、各鄉（鎮）政府。

主要職責：根據災情需要，做好國內外提供救災援助資金、物資的接收和分配工作。

（9）新聞宣傳組

組長單位：縣委宣傳部

成員單位：縣水利局、縣農業局、縣國土資源局、縣廣播電視局、縣民政局、縣信息辦、各鄉（鎮）政府。

主要職責：負責宣傳和報道災害救助工作，按規定向公眾發布災情及救災工作等有關信息，負責回答有關災情的詢問。災情的宣傳報道應嚴格按國家有關規定執行。

（10）監督檢查組

組長單位：縣監察局

成員單位：縣審計局、縣民政局、縣財政局、各鄉（鎮）政府。

主要職責：負責對各鄉（鎮）政府、各部門履行災害救助職責、工作效能等情況以及救災資金、物資使用情況進行監督檢查，及時查處違反本應急預案和有關法律、法規的行為，并依法追究有關違法違紀人員責任。

四、應急救助程序

（一）自然災害預測與預警。氣象、地震、水利、國土資源、農業、林業等災害預報部門要針對各種可能發生的自然災害作出科學預測，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。

根據預測分析結果，對可能發生的自然災害進行預警。預警信息包括自然災害事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。根據國務院規定，預警級別依據自然災害可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

各鄉（鎮）人民政府、縣直各有關部門要及時、準確地向縣人民政府報告特別重大、重大、較大自然災害的有關情況，縣人民政府向南寧市人民政府報告特別重大、重大自然災害的有關情況，并根據自然災害的危險性和緊急程度，發布、調整和解除預警信息。

（二）災情的搜集和報告。災害發生后，當地人民政府在1小時內必須向上一級人民政府和有關部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、災害性質、影響范圍、發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續報有關情況。單位和個人可通過110、120、122、119、12345等電話及時向縣抗災救災工作領導小組辦公室報告，由縣抗災救災工作領導小組辦公室根據有關規定向縣委、縣人民政府報告。發生特別重大、重大自然災害的，特殊情況下可以越級向上級人民政府或主管部門報告。

（三）先期處置。自然災害發生后，事發地人民政府和有關單位要立即采取措施，組織開展應急救援工作，并及時向上級政府報告。

事發地的鄉（鎮）人民政府或縣人民政府有關部門在報告特別重大、重大、較大自然災害的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效進行處置。

（四）應急響應。本應急預案啟動實行“分級管理、分級負責”，凡遇特別重大自然災害或重大自然災害，縣政府應向南寧市人民政府請求啟動相關預案，受災的鄉（鎮）政府應急預案也同時啟動；較大自然災害由縣政府啟動本應急預案；一般性自然災害由受災的鄉（鎮）政府根據情況啟動應急預案。

縣抗災救災工作領導小組接到災情報告后，即召集相關部門和專家對突發性自然災害進行綜合評估，當判明發生災害為較大災害以上時，經縣抗災救災工作領導小組批準，啟動本預案或相關專項自然災害應急預案。并根據實際情況，作出如下決定：

1、對災害發生地鄉（鎮）人民政府作出具體的救災指示，責成縣直有關部門立即采取相應的應急措施。

2、縣抗災救災工作領導小組各成員單位根據縣委、縣政府的要求，依據本應急預案規定的職責迅速開展工作，并立即抽調人員奔赴災區開展救災工作。

3、調集專業處置力量和搶險救援物資增援，必要時請求武警馬山中隊給予支援。

4、縣抗災救災工作領導小組主要領導或分管領導赴現場指揮。

5、及時向南寧市人民政府報告災情，對需要市政府支持、幫助的事項提出明確的建議。

6、及時傳達落實市人民政府的有關指示，同時，加強與災害發生地有關方面的聯系，掌握災情，抓好督辦落實。

縣直各職能部門接到縣抗災救災工作領導小組指令后，立即按本預案、專項應急預案和本部門應急預案的要求，研究部署各種行動方案，做好應急處置的各項準備工作，確保人員、物資、資金到位。縣抗災救災工作領導小組各成員單位要按照職責分工，各司其職，協同作戰，全力以赴做好各項應急處置工作。

（五）應急保障

1、應急隊伍保障。交通、電力、通信、水利、農業、林業、消防、衛生、地震等部門和武警馬山中隊要建立不同類型的緊急救援隊伍。平時要有針對性地開展緊急救援演練，災害發生后要及時趕赴災區實施緊急救援，確保受災群眾得到及時救助。

2、交通、通訊、電力保障。預案啟動后，交通、通訊、電力部門要通過搶修、維護和加固等措施，保證災區交通、通訊暢通和電力供應。同時交通部門要為緊急救援工作組織調度車、船等必要的交通和運輸工具。

3、物資保障。有關部門要根據職責范圍和實際需要儲備適量的救災物資。民政和水利部門要利用現有的救災物資儲備網絡，儲備充足的災民生活和抗洪搶險救災物資，并建立緊急情況下救災物資采購和調運制度。經貿和糧食部門要建立救災應急所需的方便食品、飲用水、糧食等救災物資采購和供應機制，保證貨源充足、質量合格、價格合理。衛生和藥品監管部門負責儲備、采購應急所需的藥品、疫苗、醫療器械等。農業、林業部門負責有關應急農林生產種子儲備、調撥和緊急配送工作。必要時，可依據有關法律、規定，及時動員和征用社會物資。

4、災民基本生活保障。預案啟動后，民政部門要及時為轉移的災民提供臨時住所、應急食品、衣被等生活必需物資，確保災民得到妥善安置。

5、醫療保障。預案啟動后，衛生部門要根據需要，及時組織醫療隊深入災區，幫助災區對因災傷病人員進行緊急救治，并組織實施疾病控制和衛生防疫工作。

6、社會治安保障。預案啟動后，公安部門、縣人武部、武警馬山中隊要根據需要，幫助地方政府保護人民群眾生命財產和電力、金融、廣播電視等重點目標的安全，維護社會治安，保證災區社會穩定。

7、應急資金保障。救災應急資金堅持自力更生為主、國家補助為輔、分級負責的原則，通過財政補助，部門支持，社會捐贈等多種渠道解決。民政部門根據災情，及時制定緊急救助方案，并做好應急救助資金的發放工作。財政部門要做好救災應急資金的撥付工作。

（六）應急結束。當突發自然災害對人員、財產、環境的危害已基本控制和消除，由縣抗災救災工作領導小組宣布應急結束。

（七）信息發布。新聞部門按照縣抗災救災工作領導小組的部署，及時進行災情及救災工作的宣傳報道，負責向公眾發布災情及救災工作等有關信息，協助回答國內外有關災情的詢問。重大災情宣傳報道按有關規定執行。

五、災后生活安排與恢復重建

（一）善后處理。事發地鄉（鎮）政府或縣政府有關部門要深入細致地做好善后處置工作。對自然災害中的傷亡人員、應急處置人員以及緊急調集征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償。縣人民政府有關部門按照規定及時調撥救助資金和物資。有關部門要做好疾病防治和環境污染消除工作。保險監管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

（二）調查與評估。縣人民政府有關主管部門要會同事發地鄉（鎮）人民政府，對自然災害事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向縣人民政府作出報告，特別重大、重大自然災害由縣人民政府協助市人民政府、自治區人民政府或國務院有關部門進行調查評估，并由縣人民政府向市人民政府作出報告。

（三）恢復重建。恢復重建工作由事發地鄉（鎮）人民政府負責。需要自治區或市政府援助的，由縣人民政府向市人民政府提出請求，按有關規定報經批準后組織實施；需要縣人民政府援助的，由事發地鄉（鎮）人民政府向縣人民政府提出請求，按有關規定報經批準后組織實施。

（四）災后救濟

1、災區政府要盡快組織災民返回家園，并制定災后恢復生產、重建家園的各項措施。

2、各級民政部門要協助災區政府千方百計解決災民口糧問題。一是搞好互助互濟，無災或輕災的村、戶要援助重災的村、戶；二是以工代賑項目的勞務要優先安排給受災群眾，用勞動收入購糧；三是災區政府要組織災民外出打工，通過勞務輸出解決部分口糧問題。對災區五保戶、特困戶、困難烈軍屬、無自救能力的災民給予口糧救濟。對缺少衣被的災民要通過社會捐贈和政府救濟等多種渠道解決，并做好捐贈資金和物資的監督與管理工作。

3、民政、財政、規劃建設、發展和改革部門要把修復和重建災民住房作為災后救助工作的重點，搞好整體規劃，災后立即組織實施。修復和重建災民住房要采取災民自籌、互濟、政府補貼和對口支援等辦法解決。

4、教育部門要會同有關部門盡快修復損毀校舍，補充教學設施，努力恢復學校正常教學。校舍無法修復的，要安排臨時教室，使學生不因受災而失學。

5、經貿部門要組織工商企業災后重建，盡快恢復生產。

6、農業部門要組織災民開展抗災自救工作，幫助災區群眾恢復生產，發展多種經營，提高自我救助能力，把災害損失降到最低限度。

六、附則

（一）各鄉（鎮）人民政府及縣直各有關部門要根據本預案，結合實際制定本級自然災害救災應急預案，并定期開展緊急救援演練。

（二）本預案原則上每兩年進行一次修訂、完善，必要時及時修訂；由縣民政局負責解釋。

（三）本預案自發布之日起實施。

第二篇：特大自然災害救災應急預案

特大自然災害救災應急預案

本預案所指特大自然災害是指強風、暴雨、洪澇、雷電及其他因素引發的特大自然災害。

（一）特大自然災害應急處置組織機構及職責： 校園特大自然災害應急處置工作領導小組：

領導小組全面負責特大自然災害的應急指揮、協調、搶險、救援等處置工作。領導小組下設工作小組：

總指揮：

組 員 ： 各班班主任。

1、通訊聯絡組：負責事故的報警、報告及各方面的聯絡溝通。通知相關部門和人員立即趕赴現場，及時向上級報告事故搶險處置情況。

2、警戒保衛組：負責組織人員有序疏散，設置警戒區域，維護現場秩序，疏通道路交通，勸退圍觀人員。

3、搶險救災組：負責人員、財產的搶救和安置。

4、醫療救護組：負責對傷亡人員實施救治和處置。

5、物資保障組：負責及時提供滅火器材、救災物資，做好后勤保障工作。

6、善后處理組：負責事故傷亡人員親屬的安撫、慰問工作，妥善處理各種善后事宜，進行或配合進行事故調查，恢復正常的教學秩序。

(二)報告程序

1、特大自然災害發生后，如有人員受傷，校醫應立即撥打急救電話120。

2、校特大自然災害應急處置工作領導小組立即向縣教育局安全科等科室報告。

3、災害應急處置工作領導小組立即通知各工作小組到位，按照預案規定職責開展工作。

4、信息通訊組立即與傷亡學生的家長或傷亡教師的家屬聯系。應急處理程序：

1、災情發生前：

（1）領導小組和各工作小組就位，進入應急工作狀態。（2）物資保障組和搶險救災組和對搶險物資、工具、用品（如雨具、手電、繩索、鐵線、鐵鍬、食品、藥品等）進行詳細檢查，確保備足和性能良好。

（3）搶險救災組檢查、消除各類建筑物、場所安全隱患。搬離高處各類可移動物品，加固或移走指示牌、雨棚、線桿、花木等可能傾倒物品；檢查和關閉所有門窗，疏通溝渠、地漏等排水設施。

（4）信息通訊組公布并暢通緊急聯系電話，隨時關注電臺、氣象臺站有關預報信息，及時向師生通報強風、雷電等災情進展情況或及時報警。

（5）對災害可能威脅師生生活的，必須組織轉移安置，確保師生生命財產安全，確保吃、穿、住、醫等必要生活條件得到保障。

（6）警戒保衛組進行警戒巡邏，維護學校秩序。

2、災情發生時：

（1）搶險救災組在保證安全情況下進行巡查。（2）隨時救援危險境地人員。

3、災情發生后：

（1）領導小組立即研究部署救災工作和應急措施，經確定后由有關部門迅速實施。

（2）各工作小組立即檢查、核實受災情況，統計、匯總相關信息，及時上報校特大自然災害應急處置工作領導小組。

（3）按照預案向教育局應急救援中心和相關部門按損失大小、困難程度、救助情況分門別類登記造冊，如實報告災情。

（4）醫療救護組對傷亡人員進行搶救和處置，按照預案報告、通知相關部門和人員。

（5）警戒保衛組設置警戒區域，加強巡邏執勤，維護現場秩序。（6）物資保障組迅速組織救災款物，確保及時到位。（7）搶險救災組對受損建筑物和相關設施進行緊急搶修。（8）醫療救護組做好衛生防疫工作，防止疫情發生。

（三）做好善后處理工作

善后處理組做好相關善后處理工作，盡快恢復正常的教育教學秩序。

特大自然災害救災應急預案

小學

第三篇：特大自然災害救災應急預案

特大自然災害救災應急預案

本預案所指特大自然災害是指臺風、強熱帶風暴、暴雨、洪澇及地質等因素引發的特大自然災害。

一、應急指揮領導小組：

學校安全領導小組成員（見首頁）

發生特大自然災害，有關部門要各司其職，通力合作。應急工作原則：統一領導、部門分工、分級負責、綜合協調、快速高效。

二、應急反應行動

１、災情發生后，及時召集有關人員初步研究判斷災害等級，及時向上級領導報告，并開始啟動特大災害救災工作。

2、領導小組研究部署救災工作和應急措施，經確定后由有關部門迅速組織實施，確保救災款物迅速、及時到位。

３、視災情需要，以學校名義向上級報告災情，申請給予救災資金和物資支持。

三、緊急救援行動

緊急救援隊伍主要由學校教工組成。

災害對師生生活造成威脅時，必須組織轉移安置，確保師生生命財產安全。緊急轉移安置不受條件、范圍及程序限制，直接組織力量從速實施；轉移安置以就近、安全為原則，集中安置與分散安置、臨時安置與長期安置相結合，確保災民吃、穿、住、醫等必要生活條件得到妥善安排。

四、有關事務處理

１、調查核實災民受災情況，按損失大小、困難程度、救助情況分門別類、登記造冊，逐級上報。

２、做好災區衛生防疫工作，防止疫情發生。３、宣傳救災工作成效和典型事跡，促進互助互濟，弘揚社會良好風尚。

第四篇：綿陽市自然災害救災應急預案

綿陽市人民政府關于印發綿陽市自然災害救災應急預案的通知

發文單位：綿陽市人民政府 文

號：綿府發[2003]168號 發布日期：2003-11-5 執行日期：2003-11-5 各縣（市、區）人民政府，高新區、科創區、經開區、農科區、仙海區管委會，科學城辦事處，市政府各部門：

《綿陽市自然災害救災應急預案（試行）》，已經市政府第30次常務會議審定通過，現印發你們，請認真遵照執行。

二00三年十一月五日

綿陽市自然災害救災應急預案（試行）

為提高救災工作應急反應能力，及時、高效地做好救災工作，確保人民群眾生命財產安全，減輕自然災害造成的損失，維護災區社會穩定，結合我市實際，特制定本預案。

一、總則

（一）工作原則。統一領導，分級負責。政府綜合協調，部門相互配合和銜接，共同完成救災應急任務。

（二）適應范圍。救災應急預案適用于地震、洪澇、滑坡、泥石流、森林、火災、冰雹災、病蟲災等突發性自然災害發生后的應急反應。

二、災害預警和災情報告

（一）災害預警。氣象、地震、水利、農業、林業、國土資源等災害預報部門及時發出預警，預測災害的發生趨勢及可能對特定區域內的群眾生命財產造成的威脅或損失的程度。地震災害由市抗震救災指揮部發布臨震應急預警；洪澇災害由市防汛抗旱指揮部發布預警；重大、特大森林火災由市護林防火指揮部發布預警；地質災害由市國土資源局發布預警。

（二）建議對策。救災、氣象、地震、水利、農業、國土資源等部門根據自然災害預測預警及時向市政府提出應對建議和措施或制定針對性應急方案。

（三）報告災情。自然災害發生后，當地人民政府必須立即向上一級人民政府和有關部門報告初步災情并迅速組織有關部門調查核實災情。發生特大災害的，可以越級向上級人民政府或主管部門報告。災情內容主要包括：自然災害種類，發生時間、地點、范圍、程度、災害后果，采取的措施，生產、生活方面需要解決的問題等。各級人民政府有關部門接到災情報告后，應立即向政府主管領導報告，根據災害等級由各級人民政府確定救災應急預案的啟動時機。特殊情況下，上級人民政府可以指令下級人民政府啟動預案。

三、災害等級的劃分和預案啟動的條件及方式

（一）災害等級劃分。

1、一次性災害造成下列后果之一的特大災害：

（1）農作物絕收面積1.5萬公頃以上；

（2）倒塌房屋8千間以上；

（3）因災死亡8人（含8人）以上；

（4）大牲畜死亡3萬頭以上；

（5）魚類損失300萬公斤以上；

（6）森林火災、蟲災受災面積在800公頃以上；

（7）人口稠密或較稠密區發生6級和6級以上嚴重破壞性地震；

（8）直接經濟損失4000萬元以上，社會影響極大。

2、一次性災害造成下列后果之一的為重大災害：

（1）農作物絕收面積8千-1.5萬公頃；

（2）倒塌房屋5千-8千間；

（3）因災死亡5人（含5人）以上、8人以下；

（4）大牲畜死亡1-3萬頭；

（5）魚類損失80萬-300萬公斤；

（6）人口稠密或較稠密區發生5級以上6級以下嚴重破壞性地震；

（7）直接經濟損失1000萬元以上，4000萬元以下，社會影響很大。

3、一次性災害造成下列后果之一的為較大災害：

（1）農作物絕收面積4千-8千公頃；

（2）倒塌房屋2千-5千間；

（3）因災死亡2人（含2人）以上、5人以下；

（4）大牲畜死亡5千-1萬頭；

（5）魚類損失在30-80萬公斤；

（6）人口稠密或較稠密區發生5級以下破壞性地震；

（7）直接經濟損失100萬元以上，1000萬元以下，社會影響較大。

4、未達到較大災害劃分標準的均為一般性災害。

（二）預案啟動條件。凡遇重大災害、特大災害，市政府救災應急預案啟動，受災的縣（市、區）政府預案也同時啟動。其他災害由受災的鄉（鎮）政府根據災害情況啟動預案。

（三）預案啟動的方式。市級預案由市政府頒布實施。地震災害由市抗震救災指揮部按程序實施運行；洪澇災害由市防汛抗旱指揮部按程序實施運行。森林火災由市護林防火指揮部按程序實施運行。縣（市、區）、鄉（鎮）預案由本級政府頒布實施。

四、應急反應機構

（一）應急組織機構由指揮決策機構、綜合協調機構和具體工作機構組成。指揮決策機構有：市抗震救災指揮部、市防汛抗旱指揮部和市護林防火指揮部。綜合協調機構：各指揮部辦公室。其他重大災害，由有關部門成立臨時指揮部。

（二）救災指揮部的人員組成及職能。救災指揮部人員組成：指揮長由市人民政府主管副市長擔任；副指揮長由市人民政府分管副秘書長擔任；成員由市政府救災辦、市計委、市經貿委、市民政局、市財政局、市水利局、市交通局、市農業局、市林業局、市國土資源局、市公安局、市建委、市衛生局、市藥監局、市教育局、市地震局、市政策糧食局、綿陽電業局、中國電信綿陽分公司、市郵政局、市信產局、成都鐵路分局綿陽火車站、市氣象局、綿陽民航管理局、綿陽飛行學院、市廣播電視局、市外僑辦、綿陽軍分區、武警綿陽市支隊、武警綿陽市消防支隊、市委宣傳部、市紅十字會等部門領導同志組成，組成人員名單另行文通知。

指揮部辦公室人員分別由市政府救災辦、市民政局、市水利局、市林業局、市地震局、市國土資源局和承擔主要救災職責單位同意參加。其主要職責：

1、向各工作組傳達指揮部工作指令并監督落實；

2、收集各工作組工作進展情況，及時向指揮部報告；

3、負責災情和救災工作信息發布；

4、及時收集、評估災情，向上級有關部門匯報災情和救災工作情況；

5、協調救災工作過程中的職能交叉；

6、協調跨縣（市、區）救災工作；

7、指揮部交辦的其它工作。辦公室可分為若干個工作組，具體工作組可分為：預測預報、人員搶救、工程搶險、轉移安置、交通恢復、生活保障、物資保障、通訊保障、宣傳勸員、恢復重建等。

指揮部成員單位職責：

市救災辦：綜合組織、協調全市救災工作。

市民政局：組織核查報告災情。申請、管理、分配救災款物；組織指導救災捐贈；組織轉移安置災民；負責災民倒塌房屋的恢復重建；負責市級救災物資的組織調撥和供應工作。

市水利局：承擔市防汛抗旱指揮部的日常工作。組織、協調、指導全市防汛、搶險工作，做好水位監測，分析預測未來水位量以及可能出現的險情，特制定對易發生險情的河流、水庫、池塘要采取緊急處置措施，排除險情，防止災害擴展，負責內河交通安全，救助打撈和災后水利、供水等設施的修復。

市計委：負責救災救濟計劃制定。把救災救濟工作納入國民經濟和社會發展計劃，安排重大救災基建項目，協調有關方面落實項目建設資金和以工代賑資金。

市林業局：承擔市護林防火指揮部的日常工作。組織、協調、指揮、監督、檢查全市森林防火、防災工作。負責指導幫助災后林業生產自救和恢復。

市財政局：做好救災救濟資金的預算，增加救災救濟投入，負責及時安排救災搶險物資的補助資金和災民生活救濟補助資金，保證救災救濟資金及時到位。

市交通局：負責救災應急交通運輸工作。負責轉移安置災民和財產所需的車輛、船只等交通工具，組織救災物資的運輸，負責災中被毀道路、橋梁交通管制及其災后中斷的道路、橋梁的修復。

市建委：負責城鎮規劃和工程建設的管理。制定各類房屋建筑及工程設施和市政工程建設的抗震設防標準，災后恢復重建規劃，負責城市市政基礎設施和房屋建筑震災調查和損失評估。

市國土資源局：負責地質災害防治規劃。組織開展地質災害調查，編制防災預案，建立群測群防的監測體系，協助搶險救災，協調重大地質災害防治的監督管理。

市農業局：負責指導災民開展生產自救，恢復生產工作，及時對農業損失調查的評估。組織指導災民搞好搶種和補種以及轉移期間牲畜安置飼料供應工作，做好災區種苗供應和動植物病的防治工作。

市衛生局：負責災區防病治病和衛生防疫工作。開展疾病預防、控制、醫療救護，及時檢查檢測災區飲用水源、食品，搞好衛生監督，報告、發布疫情信息。組織本市和協調災區醫療單位趕赴災區，迅速搶救傷病員，采取有效措施，控制災區傳染病的暴發流行，對重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。

市藥監局：負責協調、組織向災區提供所需的藥品、醫療器械和病癥防治經費、藥品，器械的管理、使用和救災藥品的質量監督。

市教育局：負責組織轉移安置受災學校，作好災后學校教育、教學組織工作，協調指導有關部門共同做好災后校舍恢復重建。

成都鐵路分局綿陽火車站：負責救災物資的鐵路運輸、調度工作。

市氣象局：負責對災區氣候的預報，特別是災害性氣候的預報和監測，及時發布氣象預報和提供氣象資料，為防災抗災提供氣象保障服務。

市地震局：承擔市抗震救災指揮部的日常工作。組織地震現場強余震監視和震情分析會商，及時提供震情發展趨勢。組織地震現場災害調查、災害損失評估和科學考察工作。

市公安局：負責災區的社會治安工作。指導和協助災區公安機關維護治安秩序，組織公安干警、武警加強災區治安管理和安全保衛，特別是黨政機關、金融單位、大型企業、商場等重要部門加強防衛，發布災區社會治安管理措施等，預防和打擊趁災打劫、擾亂救災秩序等違法犯罪活動，做好交通疏導，交通管制以及救災物資牽引等工作。

市信產局：負責保障應急頻率的使用，搞好災區無線電監聽監測工作，維護空中電波秩序，視情實行局部空中管制。

中國電信綿陽分公司：負責搶險通訊的保障工作。盡快修復被毀的通訊設施，啟動應急通訊系統，優先保障災害現場指揮部與市指揮部通訊聯絡暢通，架設臨時專用線路，盡快恢復民用通信，做好災后通訊設施搶修工作。

市郵政局：負責災區郵路的暢通，保證災區郵件的投遞。

綿陽電業局：負責組織指揮災區電力設施的搶修工作。組織搶修隊伍，協助災區電力主管部門盡快恢復破壞的送、發、配電設施和電力調度通信系統，保障災區電力供應。

市糧食局：負責救災糧的調撥和供應的組織、協調工作。

市廣播電視局：負責災后廣播、電視系統的搶修、恢復工作。

市外僑辦：負責國際、國內政府、民間組織及港澳捐贈活動的協調、聯絡工作。

市民航管理局：負責國際組織捐助物資的運輸和救災物資的航空運輸工作。

綿陽飛行學院：負責對災區救災物資的空投。

綿陽軍分區：負責協調、組織駐綿部隊和民兵的搶險救災工作。應急預案啟動后，迅速調集駐綿部隊、武警、民兵趕赴災區、搶救、轉移被困人員。協助有關部門工程搶險，并在受災現場指揮部的統一領導下，及時調整搶救、搶險隊伍到最緊要地方投入搶險救災。

武警綿陽市支隊：負責協調指揮駐綿武警部隊的搶險救災工作。加強對首腦機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救災物資集散地、監獄等重要目標的警戒。

武警綿陽市消防支隊：負責組織、指揮全市消防部隊的搶險救災工作。

市委宣傳部：依據救災指揮部提供的情況和部署，按照省和市防災減災應急宣傳預案、宣傳提供和災情報導統一口徑，及時向公眾發布災情等有關信息，做好宣傳指導工作，傳播救災知識，提高全社會的防災、抗災和減災意識，鼓勵、動員民眾戰勝災害，重建家園，及時平息災害謠傳或誤傳，安定民心。

市保險機構：組織災區保險機構盡快查勘災情，為已投保的受災單位和個人理賠。

市監察局、市審計局：負責對救災款物使用的審計和監督。對救災款物接收、使用和發放實行審計和監督，對違反違紀問題及時查處，保證救災款物及時足額到位。

市委宣傳部、市外僑辦、民政局、經貿委、旅游局、綿陽海關、綿陽檢驗檢疫局、新聞出版局等部門：在經救災指揮部批準和征得國家和省有關部門同意后，舉行新聞發布會，介紹災情、呼吁國際社會和國內民眾團體提供援助，提出緊急救災物資種類、數量及需援助款額，同時要認真負責的做好涉外工作，除軍呈禁區和由市指揮部確定的特殊區域外，一般地區可以允許外國專家和救災人員到現場考察和救災，是否允許外國新聞記者到現場采訪應根據有關規定和具體決定執行。上述人員來綿陽接待工作，由對口單位接待。申請來綿救災人員、專家及新聞記者的有關手續，由外事、新聞出版部門征得有關部門同意后，予以辦理，處于災區的外資企業的外國人員由對口管理部門安置，應邀來綿工作的學者、外賓、外商及海外人士、留學生由邀請單位負責安置，境外來綿的旅游者由旅游部門負責安置。

市紅十字會：經請示批準向對口的國際組織發出提供救災援助呼吁和急需藥品等物資種類、數量；接受并管理和分配境內外紅十字會和國際社會通過中國紅十字會提供的緊急援助。

其它救災緊急事項由救災指揮部根據情況指定有關部門負責。

五、救援準備

（一）救援人員的組成。

緊急救援隊伍主要由受災地區的干部和群眾組成。重大災害由綿陽軍分區協調駐地部隊和武警部隊及民兵參加搶險救災，市衛生局和市紅十字會組織醫療隊參加搶救傷病員。駐軍及武警部隊在參加搶險救災時，經請示上級同意后，可動用部分部隊車、船、通訊等裝備。

（二）救援物資的儲備。

緊急救援物資包括搶險物資和救助物資兩大部分。搶險物資主要包括搶修水利設施、搶修道路、搶修電力、搶修通訊、搶救傷員、衛生防疫藥品和其它緊急搶險所需的物資。救助物資包括糧食、方便食品、帳蓬、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等。救援物資由水利、交通、通信、建設、衛生、電力等部門儲備和籌集；救助物資由民政、糧食、供銷社等部門儲備和籌集。

（三）地震災害預警由市抗震救災指揮部發布臨震應急預警；洪澇災害由市防汛抗旱指揮部發布預警。地質災害由市國土資源局發布預警。

六、應急反應行動

（一）轉移安置和組織。

發生突發性災害對人的居住和生活造成威脅時，必須進行轉移安置，轉移安置在農村一航由縣（市）或鄉級政府組織實施，在城市由市政府或區政府組織實施。安置地點一般采取就近安置。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。由政府發出轉移安置通知或進行動員，安排運輸力量，按指定的路線進行轉移，保證轉移安置地和災區的社會治安。保障轉移安置后災民的生活，解決飲水、食品、衣物的調集和發放。在災區要防止多次生災害，如火災、疫情等的發生。對轉移安置災民情況進行登記。轉移安置情況及需解決的困難要及時逐級上報。

（二）災情的搜集和報告。

災情發生后，縣（市、區）鄉（鎮）要及時組織有關部門和人員及時核查統計匯總災害損失情況，并逐級上報。加強網絡信息系統建設，建立移動通訊手段，及時做好災情的搜集和報告工作。

（三）緊急救援行動。

1、協調軍隊進行緊急搶救、搶險工作；

2、組織衛生系統醫護人員對傷員進行緊急救治；

3、水利、交通、電力、電信等部門進行搶修道路、設施和線路；氣象部門提供氣象信息并適時開展人工增雨、消雹作業；

4、災區急需的救援物資，緊急狀態下采取征用或采購的辦法，災后由政府有關部門結算。救災物資運輸的道路、工具、經費，救災物資的安全、保管、登記、發放、使用按有關規定辦理；

5、救災捐贈的組織。根據災區的急需情況確定捐贈物資的品種、數量，通過政府發文或新聞媒介，發動社會力量向災區捐款捐物。民政部門和紅十字會分別按有關規定負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發放工作。市級重點接收省外和要省及其兄弟市、州及境外捐贈，市內各縣（市、區）之間捐贈由捐贈方直接捐給受贈方。

（四）處理好有關事務。

根據災情，市政府領導帶隊赴災區慰問和指導救災工作，必要時可在災區建立前方指揮部。以市政府名義向省政府報告災情，并申請給予救災資金和物資支持。重大災情的宣傳報道按有關規定執行。發揮新聞單位的媒體宣傳作用，宣傳救災工作成效和典型事跡，促進互助互濟，穩定災區社會秩序。

七、附則

（一）預案的宣傳教育和訓練練習。預案制定后，要變為社會和群眾的行動，要向社會進行宣傳，使廣大群眾增強防災減災意識，增強救災的時效性，最大限度地減輕災害損失。重點地區、重點部門要進行演練，比如，緊急避難、災民的轉移安置、傷病員的搶救等。

（二）不同災害的救災應急預案的編制和發布。涉及全市性的不同災害救災應急預案分別由市級有關部門制定。

（三）各縣（市、區）和鄉鎮要參照市級預案，結合當地實際，制定相應的自然災害救災應急預案。

（四）本預案由自發布之日起實施。

第五篇：某縣特大自然災害救災應急預案

某縣特大自然災害救災應急預案

作者：安全文化… 文章來源：安全文化網 點擊數：1467 更新時間：2006-1-18

為提高救災工作水平和應急反應能力，確保人民生命財產安全，迅速、有序、高效地開展救災工作，根據《 省自然災害救濟工作規定》和《 市特大自然災害救災應急預案》精神，結合我縣實際，制定本應急預案。

一、工作原則和適用范圍

(一)工作原則：統一領導、部門分工、分級負責、綜合協調、快速高效。

(二)適用范圍：臺風、強熱帶風暴、暴雨、洪澇、地震及地質等因素引發的特大自然災害。

二、特大自然災害的確定

自然災害等級劃分標準按《xx市特大自然災害救災應急預案》執行，其中一次性災害造成的后果符合下列10項中的6項可列為特大自然災害：

(一)受災人-口占縣屬常住人口50％以上，并有10％以上受災人口需要緊急轉移安置；

(二)因災死亡100人以上(地震災害死亡1000人以上)；

(三)倒塌房屋占縣屬房屋3％以上；

(四)損壞房屋占縣屬房屋30％以上；

(五)農作物受災面積占農作物播種面積50％以上；

(六)損失糧食占縣屬上一年糧食總產量30％以上；

(七)全縣交通癱瘓、通訊中斷，停電2天或設施直接經濟損失5000萬元以上；

(八)7.0和7.0級以上嚴重破壞性地震；

(九)直接經濟損失占縣屬上一年國民經濟總收入30％以上；(十)造成國內較大影響。

三、組織領導及有關部門職責

發生特大自然災害，縣政府統一領導和組織指揮當地政府救災，有關部門各司其職，通力合作。

縣委宣傳部：負責做好救災工作的宣傳報道工作。

縣發展計劃局：負責重大救災基建項目的審批上報，協調落實建設資金；做好救災糧儲備、調撥和供應的組織、協調工作。

縣經濟貿易局：協調郵電、通信、電力、商業、物資、醫藥等部門的搶險救災工作。

縣教育局：負責組織指揮做好災后學校教育、教學工作，協調有關部門共同做好災后校舍恢復重建；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作。

縣公安局：負責組織、指揮、協調災區的社會治安工作。

縣民政局：組織、協調救災工作；核定和報告全縣災情；組織轉移、安置、慰問災民；負責困難災民吃、穿、住、醫等生活救助； 申請、管理、分配救災款物，并監督檢查使用情況，確保救災款物專款專用，及時、足額發放；組織指導救災捐贈；儲備救助物資。

縣財政局：負責縣級財政救災資金的預算安排、組織資金分配和資金撥付，對救災資金的使用進行監督、檢查，保證救災款及時到位。

縣國土資源局：負責縣級地質災害防治規劃，組織突發性地質災害調查、界定地質災害治理責任，編制地質災害防災預案，建立群測群防的監測體系，協助搶險救災，負責地質災害防治的協調、指導和監督。

縣建設局：負責城鎮規劃和工程建設的管理，制定各類房屋建筑及工程設施和市政工程建設的抗震設防標準，災后恢復重建規劃和工程設計施工等管理工作。

縣交通局：負責組織、指揮、協調受災中斷的省道、縣道及內河航道的修復工作。

縣電信局：負責保障相關無線電通信業務頻率的正常使用，對出現的有害無線電干擾予以查處。

縣水務局：承擔縣“三防”總指揮部的日常工作，組織、協調、指導全縣“三防”及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間對水庫實施聯合調度，負責災后水利設施的修復，儲備搶險物資。承擔縣抗震救災指揮部的日常工作。組織協調地震現場強余震監測，分析地震發展趨勢，提出強余震防范對策，協調震區與鄰縣的監測工作，會同有關部門組織地震現場地震災害調查，確定地震烈度，災害損失評估，提出救災意見，參與制定震區恢復重建計劃。

縣農業局：負責指導災后農業生產自救，做好災區動物疫病監測和防疫工作。

縣衛生局：負責調度衛生技術力量，搶救受災傷病員，做好災區防疫工作，監督和防止災區疫情、疾病的傳播、蔓延。

縣廣播電視局：負責搶險救災的宣傳報道工作。

縣物價局：負責災區物價監控，根據情況依法采取有關價格干預等措施，維護市場物價秩序；并運用價格調節基金等調控手段，維護市場物價的基本穩定。

縣氣象局：負責發布天氣預報、警報，為防災抗災救災提供服務。組織對重大氣象災害的調查、評估、鑒定工作。縣供電局：負責對損壞電力設施的恢復及電力調度工作，以確保災區電力供應。

縣武裝部：負責組織協調駐紫金部隊和民兵預備役的搶險救災工作。

縣武警中隊：積極參與搶險救災、協助公安機關和有關部門維護災區社會秩序等工作。

四、應急反應行動

(一)災害預警。氣象、水利、國土資源、地震等災害預報部門及時發出預警，預測災害將對特定區域內的群眾生命財產造成較大威脅或損失。

(二)應急決策基本程序

1、有關部門接到災情報告后，及時召集關人員初步研究判斷災害等級。屬特大災害的，及時向縣委、縣政府、縣“三防”總指揮部及分管縣領導報告，并通報縣武裝部作戰值班室，特大災害救災工作開始啟動。

2、縣政府召開縣“三防”總指揮部或抗震救災指揮部成員緊急會議，研究部署救災工作和應急措施，經確定后由有關部門迅速組織實施，確保救災款物迅速、及時到位。

3、特大自然災害發生后，縣政府組成聯合工作組或委托有關部門組成工作組，赴災區指導救災工作。

4、工作組及時向縣政府匯報地方救災工作情況，縣政府視災情及救災進展情況研究部署救災復產和災民救助工作。

5、視災情需要，以縣政府名義向市政府報告災情，申請給予救災資金和物資支持。(三)緊急救援行動

緊急救援隊伍主要由受災地區的干部和群眾組成。重大災害由縣武裝部根據地方政府提出的支援需求，動用部隊及民兵預備役兵力裝備投入搶險救災。必要時請求上級政府，爭取兵力援助。縣衛生局和紅十字會組織醫療隊參加搶救傷病員。交通、電力、通信等部門搶修道路橋梁、電力設施和通信線路。

(四)轉移安置行動

災害對人的居住和生活造成威脅時，必須組織轉移安置，確保人民群眾生命財產安全。緊急轉移安置不受條件、范圍及程序限制，直接由當地政府組織力量從速實施；邊遠地區或來不及報告政府的情況下，村委會或村委會干部應積極組織群眾轉移，并想方設法盡快報告當地政府。轉移安置以就近、安全為原則，集

中安置與分散安置，臨時安置與長期安置相結合，確保災民吃、穿、住、醫等必要生活條件得到妥善安排。

(五)有關事務處理

l、維護災區的社會治安，保持正常社會秩序。

2、調查核實災民受災情況，按損失大小、困難程度、救助情況分門別類、登記造冊，逐級上報。

3、做好災區衛生防疫工作，防止疫情發生。

4、維護災區市場秩序，保持物價平穩，保障生活、生產物資供給。

5、宣傳救災工作成效和典型事跡，促進互助互濟，弘揚社會良好風尚。

五、預案的宣傳教育和訓練演習

各鎮要制定相應的救災應急預案，明確鎮政府及有關部門在救災工作中的職責和任務，組織救援和轉移安置災民等工作要切合實際，詳實具體，方便操作。要加強宣傳教育，大力開展緊急轉移安置演練活動，增強干部群眾防災減災意識，提高干部群眾緊急反應能力。