第一篇：救災(zāi)救濟工作制度

救災(zāi)救濟工作制度

一、救災(zāi)款物接收、發(fā)放工作

（一）救災(zāi)款：是指中央、省下達的自然災(zāi)害救濟補助費、災(zāi)后重建補助資金，各級財政安排的自然災(zāi)害救濟事業(yè)費，縣級以上政府接收后下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的捐贈款。

（二）救災(zāi)物資：是指各級政府和民政部門為解決緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和基本生活，購置下?lián)艿奈镔Y，縣級以上政府接收下?lián)艿木栀浳镔Y和鎮(zhèn)（街道）自行接收的捐贈物資。

（三）救災(zāi)款物使用的原則：堅持公開、專人負(fù)責(zé)、專帳管理、專款專用、重點使用的原則。

（四）救災(zāi)款物使用范圍：解決災(zāi)民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難；緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；災(zāi)民倒房重建；加工及儲運救災(zāi)物資。

（五）救災(zāi)款物使用的重點：重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)戶。指五保戶和無主要勞動力、無經(jīng)濟來源、無法維持基本生活的嚴(yán)重困難戶及因災(zāi)造成重大損失、家庭非常困難的困難戶。

（六）救災(zāi)款物的接收和發(fā)放工作:鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦負(fù)責(zé)分配指標(biāo)的提出、發(fā)放對象和金額的審核、發(fā)放工作的組織落實、賬目的整理歸檔和核報等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)分配指標(biāo)的審定和發(fā)放對象和金額的審批。

1、調(diào)查摸底。街道民政辦要依托村（社區(qū)）、組干部逐戶逐人走訪災(zāi)民，掌握每戶受災(zāi)情況，并以村（社區(qū)）、組為單位登記造冊，建立基礎(chǔ)臺帳。

2、制定款物分配方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦接到縣民政局的撥款、撥物通知后，特大自然災(zāi)害救助款(物)和災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置款要在1日內(nèi)提出分配到村（社區(qū)）的使用方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府召開會議研究確定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)在分配方案上簽字，在2日內(nèi)發(fā)放到戶，并報縣民政局備案。一般的救災(zāi)款物應(yīng)在5個工作日內(nèi)根據(jù)各村（社區(qū)）的受災(zāi)情況、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，提出分配方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府審核，縣民政局審批。

3、張榜公示。村委（社區(qū)）組織召開村（社區(qū)）居民代表大會，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府批準(zhǔn)的款物發(fā)放數(shù)額，由受災(zāi)戶申報，民主評議出分配到戶的名單和數(shù)額，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府批準(zhǔn)后由村委（社區(qū)）在便于群眾觀看的固定場所張榜公示，并公布投訴聯(lián)系人及其電話。張榜公布結(jié)束且群眾無異議后, 村委（社區(qū)）要將張榜公布的內(nèi)容交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦存檔備案，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)給災(zāi)民《農(nóng)村（社區(qū)）困難戶救濟卡》或《災(zāi)民救助卡》。

4、救災(zāi)款物發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）委會組織現(xiàn)場公開發(fā)放救災(zāi)款物。受災(zāi)群眾以戶為單位，憑《農(nóng)村（社區(qū)）困難戶救濟卡》或《災(zāi)民救助卡》領(lǐng)取救災(zāi)款物。也可憑《農(nóng)村（社區(qū)）困難戶救濟卡》或《災(zāi)民救助卡》到民政辦領(lǐng)取。對救災(zāi)款的發(fā)放，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機構(gòu)應(yīng)通過農(nóng)村（社區(qū)）信用社，逐步推行社會化發(fā)放，確保救災(zāi)資金的安全。

5、建立救災(zāi)款物發(fā)放工作臺帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放救災(zāi)款物需填寫以村（社區(qū)）為單位并由災(zāi)民簽字的《救災(zāi)款物發(fā)放表》一式兩份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）留存一份，報縣民政局一份以備核查。每一筆（批）救災(zāi)款物發(fā)放完畢后，要將《縣民政局的撥款、撥物通知》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的分配方案》、《村委（社區(qū)）張榜公布名單》、《救災(zāi)款物發(fā)放表》及時裝訂整理歸檔，建立救災(zāi)救濟工作臺帳,保存期限不少于10年。

(八)應(yīng)急救災(zāi)款物發(fā)放：

應(yīng)急期間指遭遇較大或特大自然災(zāi)害期間，對受到圍困或緊急轉(zhuǎn)移安置的群眾實施緊急救助的行為。

1.直接下?lián)艿娇h(區(qū))的救災(zāi)物資：收據(jù)由接收縣民政局領(lǐng)導(dǎo)1人、驗收人員2人以上簽名并蓋章。

2.直接下?lián)艿洁l(xiāng)(鎮(zhèn))的救災(zāi)物資：收據(jù)由接收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)1人、民政辦主任或助理1人、驗收人員2人以上簽名并蓋章。

3.直接下?lián)艿酱澹ㄉ鐓^(qū)）委員會的救災(zāi)物資：收據(jù)由村委（社區(qū)）干部、災(zāi)民代表各3人以上簽名并蓋章。應(yīng)急救助工作結(jié)束后，村委（社區(qū)）會應(yīng)在本村（社區(qū)）范圍內(nèi)公示救助款物的來源、數(shù)量和發(fā)放使用情況。

救災(zāi)款物發(fā)放流程圖

縣民政局下發(fā)救災(zāi)款物文件(通知)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)制定到村（社區(qū)）的分配方案——經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領(lǐng)導(dǎo)簽字后生效——村委(社區(qū))組織受災(zāi)群眾申請——民主評議出分配到戶的名單和數(shù)額——由村（社區(qū)）委(社區(qū))張榜公示——群眾無異議后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)民政辦——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)審核報縣(區(qū))民政局審批編制《救災(zāi)款物發(fā)放表》一式兩份——由災(zāi)民簽字后領(lǐng)取救災(zāi)款物——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)民政辦將以上所有資料收集整理，建立救災(zāi)救濟專門工作臺帳，并妥善保管10年以上。

二、冬春困難群眾生活安排工作

（一）每年9月上旬開始，村委（社區(qū)）應(yīng)著手分別匯總本行政區(qū)域內(nèi)的本年度冬季和下一年春季災(zāi)民生活困難需政府救濟的情況，入戶調(diào)查因災(zāi)造成生活困難需政府救濟人口的情況，填寫《冬春因災(zāi)生活困難救濟人口臺帳》，并匯總數(shù)據(jù)，于9月30日前上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在接到村（社區(qū)）報表后，應(yīng)及時核定本地區(qū)情況、匯總數(shù)據(jù)，于10月10日前報縣（區(qū)）民政局。

（二）進一步規(guī)范救濟款物的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，嚴(yán)格遵循“一卡一賬兩公開四程序”的原則，確定救助對象后，救助群眾憑《農(nóng)村（社區(qū)）困難戶救濟卡》或《災(zāi)民救助卡》領(lǐng)取救濟款物，縣、鄉(xiāng)要有救災(zāi)救濟工作臺賬，救助人員名單和救助款物數(shù)額要公開，救助對象要嚴(yán)格按照“戶報、村（社區(qū)）評、鄉(xiāng)審、縣定”四個程序確定，保證救災(zāi)救濟款物發(fā)放的公開、公正和公平，確保專款專用，重點使用，徹底杜絕擠占、挪用和貪污等違法違規(guī)現(xiàn)象。救助工作結(jié)束后，要及時整理、歸檔，建立健全工作臺帳。

三、災(zāi)后倒房恢復(fù)重建工作

幫扶對象：村（社區(qū)）居民中因災(zāi)住房全部倒塌的家庭；因災(zāi)嚴(yán)重受損，居民住房已沒有使用價值，必須進行拆除重建的家庭；因山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的影響，已確定需搬遷的家庭，均可以認(rèn)定為全倒戶。但居民在某一居住點的房屋因災(zāi)全部倒塌，在別處另建有住房的不能登記為全倒戶。

幫扶原則：

（1）堅持尊重受災(zāi)群眾意愿，倒房戶自建為主，援建和幫建相結(jié)合的原則；

（2）堅持個人申請、村（社區(qū)）評議、張榜公布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣區(qū)民政局審定確定救助對象幫扶的原則；

（3）堅持幫扶資金專款專用、重點使用和無償使用的原則。（4）按照不同幫扶對象，實行分類幫扶、保障重點的原則。幫扶程序：

分散建房的由本人申請——村（社區(qū)）評議——村委（社區(qū)）申報——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府審核——縣（區(qū)）民政局審批 報市民政局備案；

集中建房的由村委（社區(qū)）申請——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報——縣（區(qū)）民政局審核——縣（區(qū)）級人民政府審批，報市民政局和自治區(qū)民政廳備案。

分散建房和集中建房審批結(jié)果均要在村（社區(qū)）級張榜公布。建房資金：主要通過個人自籌、社會保險、社會捐助和政府救濟等多種途徑解決。

四、災(zāi)情信息報告 初報：發(fā)生自然災(zāi)害時，村委（社區(qū)）應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在接到災(zāi)情報告后半小時內(nèi)匯總上報到縣（區(qū)）民政部門，縣（區(qū)）民政部門要在災(zāi)情發(fā)生后2個小時內(nèi)上報地（市）級民政部門。

續(xù)報：在自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，需執(zhí)行24小時零報告制度，即：災(zāi)情發(fā)生后，每24小時必須上報一次災(zāi)情，即使災(zāi)情沒有變化也必須上報，直至災(zāi)害過程結(jié)束。村委（社區(qū)）每天8時之前將截止到前一天24小時的災(zāi)情上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在每天8時30分之前匯總上報到縣（區(qū)）民政部門。縣（區(qū)）民政部門在每天9點之前匯總上報地（市）及分類級民政部門。

核報：災(zāi)情穩(wěn)定后，村委（社區(qū)）應(yīng)在1天內(nèi)核定災(zāi)情，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在1日內(nèi)匯總上報到縣（區(qū)）民政部門。縣（區(qū)）民政部門在2日內(nèi)核定災(zāi)情上報地（市）級民政部門。

五、相關(guān)法律法規(guī)與預(yù)案

1、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

2、《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》；

3、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

4、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》；

5、《救災(zāi)捐贈管理辦法》（民政部令第35號）；

6、《民政部自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作規(guī)程》（民發(fā)[2008]35號）

7、《關(guān)于加強救災(zāi)資金管理規(guī)范救災(zāi)款物發(fā)放的緊急通知》（桂政辦發(fā)[2008]5號）；

8、《廣西壯族自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。

六、救災(zāi)款物發(fā)放的程序：

要堅持民主評議——登記造冊——張榜公布——公開發(fā)放。通過戶報、村（社區(qū)）評、鄉(xiāng)審、縣定四個程序確定救助對象。

第二篇：救災(zāi)救濟工作制度（共）

救災(zāi)救濟工作制度

一、救災(zāi)款物接收、發(fā)放工作

（一）救災(zāi)款：是指中央、自治區(qū)下達的自然災(zāi)害救濟補助費、災(zāi)后重建補助資金，各級財政安排的自然災(zāi)害救濟事業(yè)費，縣級以上政府接收后下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)的捐贈款。

（二）救災(zāi)物資：是指各級政府和民政部門為解決緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和基本生活，購置下?lián)艿奈镔Y，縣級以上政府接收下?lián)艿木栀浳镔Y和鄉(xiāng)級自行接收的捐贈物資。

（三）救災(zāi)款物使用的原則：堅持公開、專人負(fù)責(zé)、專帳管理、專款專用、重點使用的原則。

（四）救災(zāi)款物使用范圍：解決災(zāi)民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難；緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；災(zāi)民倒房重建；加工及儲運救災(zāi)物資。

（五）救災(zāi)款物使用的重點：重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)戶。指五保戶和無主要勞動力、無經(jīng)濟來源、無法維持基本生活的嚴(yán)重困難戶及因災(zāi)造成重大損失、家庭非常困難的困難戶。

（六）救災(zāi)款物的接收和發(fā)放工作:鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)分配指標(biāo)的提出、發(fā)放對象和金額的審核、發(fā)放工作的組織落實、賬 目的整理歸檔和核報等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)分配指標(biāo)的審定和發(fā)放對象和金額的審批。

1、調(diào)查摸底。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要依托村、組干部和駐村干部逐逐走訪災(zāi)民，掌握每戶受災(zāi)情況，并以村、組為單位登記造冊，建立基礎(chǔ)臺帳。

2、制定款物分配方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦接到縣民政局的撥款、撥物通知后，特大自然災(zāi)害救助款(物)和災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置款要在1日內(nèi)提出分配到村（屯）的使用方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開會議研究確定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在分配方案上簽字，在2日內(nèi)發(fā)放到戶，并報縣民政局備案。一般的救災(zāi)款物應(yīng)在5個工作日內(nèi)根據(jù)各村的受災(zāi)情況、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，提出分配方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣民政局審批。

3、張榜公示。村委會組織召開村民代表大會，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的款物發(fā)放數(shù)額，由受災(zāi)戶申報，民主評議出分配到戶的名單和數(shù)額，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后由 村委會在便于群眾觀看的固定場所張榜公示，并公布投訴聯(lián)系人及其電話。張榜公布結(jié)束且群眾無異議后, 村委會要將張榜公布的內(nèi)容交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦存檔備案，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給災(zāi)民《農(nóng)村困難戶救濟卡》或《災(zāi)民救助卡》，4、救災(zāi)款物發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會組織現(xiàn)場公開發(fā)放救災(zāi)款物。受災(zāi)群眾以戶為單位，憑《農(nóng)村困難戶救濟卡》或《災(zāi)民救助卡》領(lǐng)取救災(zāi)款物。也可憑《農(nóng)村困難戶救濟卡》或《災(zāi)民救助卡》到民政辦領(lǐng)取。對救災(zāi)款的發(fā)放，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)應(yīng)通過農(nóng)村信用社，逐步推行社會化發(fā)放，確保救災(zāi)資金的安全。

5、建立救災(zāi)款物發(fā)放工作臺帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放救災(zāi)款物需填寫以村為單位并由災(zāi)民簽字的《救災(zāi)款物發(fā)放表》一式兩份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存一份，報縣民政局一份以備核查。每一筆（批）救災(zāi)款物發(fā)放完畢后，要將《縣民政局的撥款、撥物通知》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分配方案》、《村委張榜公布名單》、《救災(zāi)款物發(fā)放表》及時裝訂整理歸檔，建立救災(zāi)救濟工作臺帳,保存期限不少于10年。

(八)應(yīng)急救災(zāi)款物發(fā)放：

應(yīng)急期間指遭遇較大或特大自然災(zāi)害期間，對受到圍困或緊急轉(zhuǎn)移安置的群眾實施緊急救助的行為。

1.直接下?lián)艿娇h(區(qū))的救災(zāi)物資：收據(jù)由接收縣(區(qū))民政局領(lǐng)導(dǎo)1人、驗收人員2人以上簽名并蓋章。2.直接下?lián)艿洁l(xiāng)(鎮(zhèn))的救災(zāi)物資：收據(jù)由接收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)1人、民政辦主任或助理1人、驗收人員2人以上簽名并蓋章。3.直接下?lián)艿酱逦?或屯)的救災(zāi)物資：收據(jù)由村委干部、災(zāi)民代表各3人以上簽名并蓋章。應(yīng)急救助工作結(jié)束后，村委會應(yīng)在本村范圍內(nèi)公示救助款物的來源、數(shù)量和發(fā)放使用情況。

救災(zāi)款物發(fā)放流程圖

縣(區(qū))民政局下發(fā)救災(zāi)款物文件(通知)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)制定到村的分配方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領(lǐng)導(dǎo)簽字后生效

村委(社區(qū))組織受災(zāi)群眾申請，民主評議出分配到戶的名單和數(shù)額，由村委(社區(qū))張榜公示，群眾無異議后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)民政辦

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)審核

報縣(區(qū))民政局審批

編制《救災(zāi)款物發(fā)放表》一式兩份，由災(zāi)民簽字后領(lǐng)取救災(zāi)款物

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)民政辦將以上所有資料收集整理，建立救災(zāi)救濟專門工作臺帳，并妥善保管10年以上

二、冬春困難群眾生活安排工作

（一）每年9月上旬開始，村（居）委會應(yīng)著手分別匯總本行政區(qū)域內(nèi)的本冬季和下一年春季災(zāi)民生活困難需政府救濟的情況，入戶調(diào)查因災(zāi)造成生活困難需政府救濟人口 的情況，填寫《冬春因災(zāi)生活困難救濟人口臺帳》，并匯總數(shù)據(jù)，于9月30日前上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在接到村（居）級報表后，應(yīng)及時核定本地區(qū)情況、匯總數(shù)據(jù)，于10月10日前報縣（區(qū)）民政局。

（二）進一步規(guī)范救濟款物的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，嚴(yán)格遵循“一卡一賬兩公開四程序”的原則，確定救助對象后，救助群眾憑《農(nóng)村困難戶救濟卡》或《災(zāi)民救助卡》領(lǐng)取救濟款物，縣、鄉(xiāng)要有救災(zāi)救濟工作臺賬，救助人員名單和救助款物數(shù)額要公開，救助對象要嚴(yán)格按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個程序確定，保證救災(zāi)救濟款物發(fā)放的公開、公正和公平，確保專款專用，重點使用，徹底杜絕擠占、挪用和貪污等違法違規(guī)現(xiàn)象。

救助工作結(jié)束后，要及時整理、歸檔，建立健全工作臺帳。

三、災(zāi)后倒房恢復(fù)重建工作

幫扶對象：農(nóng)村居民中因災(zāi)住房全部倒塌的家庭；因災(zāi)嚴(yán)重受損，居民住房已沒有使用價值，必須進行拆除重建的家庭；因山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的影響，已確定需搬遷的家庭，均可以認(rèn)定為全倒戶。但居民在某一居住點的房屋因災(zāi)全部倒塌，在別處另建有住房的不能登記為全倒戶。幫扶原則：（1）堅持尊重受災(zāi)群眾意愿，倒房戶自建為主，援建和幫建相結(jié)合的原則；（2）堅持個人申請、村組評議、張榜公布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣區(qū)民政局審定確定救助對象及分類 幫扶的原則；（3）堅持幫扶資金專款專用、重點使用和無償使用的原則。（4）按照不同幫扶對象，實行分類幫扶、保障重點的原則。

幫扶程序：分散建房的由本人申請、村組評議、村委會申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣（區(qū)）民政局審批、報市民政局備案；集中建房的由村委會申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、縣（區(qū)）民政局審核、縣（區(qū)）級人民政府審批，報市民政局和自治區(qū)民政廳備案。分散建房和集中建房審批結(jié)果均要在村級張榜公布。建房資金：主要通過個人自籌、社會保險、社會捐助和政府救濟等多種途徑解決。

四、災(zāi)情信息報告

初報：發(fā)生自然災(zāi)害時，村（居）委會應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在接到災(zāi)情報告后半小時內(nèi)匯總上報到縣（區(qū)）民政部門，縣（區(qū)）民政部門要在災(zāi)情發(fā)生后2個小時內(nèi)上報地（市）級民政部門。

續(xù)報：在自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，需執(zhí)行24小時零報告制度，即：災(zāi)情發(fā)生后，每24小時必須上報一次災(zāi)情，即使災(zāi)情沒有變化也必須上報，直至災(zāi)害過程結(jié)束。村（居）委每天8時之前將截止到前一天24小時的災(zāi)情上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在每天8時30分之前匯總上報到縣（區(qū)）民政部門。縣（區(qū)）民政部門在每天9點之前匯總上報地（市）級民政部門。

核報：災(zāi)情穩(wěn)定后，村（居）委應(yīng)在1天內(nèi)核定災(zāi)情，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在1日內(nèi)匯總上報到縣（區(qū)）民政部門。縣（區(qū)）民政部門在2日內(nèi)核定災(zāi)情上報地（市）級民政部門。

五、相關(guān)法律法規(guī)與預(yù)案

1、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

2、《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》；

3、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

4、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》；

5、《救災(zāi)捐贈管理辦法》（民政部令第35號）；

6、《民政部自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作規(guī)程》（民發(fā)[2008]35號）

7、《關(guān)于加強救災(zāi)資金管理

規(guī)范救災(zāi)款物發(fā)放的緊急通知》（桂政辦發(fā)[2008]5號）；

8、《廣西壯族自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。

六、救災(zāi)款物發(fā)放的程序：

要堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放。通過戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定四個程序確定救助對象。

第三篇：救災(zāi)救濟

救災(zāi)救濟

這次救災(zāi)救濟業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容主要是災(zāi)情信息管理、救災(zāi)救濟物資的管理和使用、農(nóng)村五保戶的申請、城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助等四個方面的問題。

一、自然災(zāi)害信息的管理

現(xiàn)在上級民政部門非常重視災(zāi)情信息工作，縣以上民政部門全部用災(zāi)情統(tǒng)計軟件，規(guī)范了災(zāi)情信息報送工作，所以我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的災(zāi)情信息也要規(guī)范，這也是我們經(jīng)常強調(diào)和要求做好的工作。

（一）報災(zāi)時間：一定要及時，就是每次災(zāi)情發(fā)生后，我們民政站工作人員要及時收集、匯總你轄區(qū)受災(zāi)情況，突發(fā)性自然災(zāi)害上面要求縣級民政部門在2小時內(nèi)上報，所以鄉(xiāng)一級最起碼在1個半小時內(nèi)報來，先報送大體估計情況，等災(zāi)情穩(wěn)定以后，全面及時上報。

（二）報災(zāi)形式：等災(zāi)情信息收集、匯總完后，請示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）并以書面?zhèn)髡嫘问綀笏蛥^(qū)民政局，書寫一定要規(guī)范。

（三）報災(zāi)內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、災(zāi)害種類、受災(zāi)人口、受災(zāi)情況、傷亡情況、損失情況、救災(zāi)工作情況。

這里面相關(guān)指標(biāo)按照咱們區(qū)情況給大家解釋一下：

1、災(zāi)害發(fā)生時間：是指災(zāi)害發(fā)生的日期和時間，采用公歷年月日和24小時標(biāo)準(zhǔn)計時方式。

2、受災(zāi)范圍：是指本行政區(qū)域內(nèi)受到災(zāi)害影響，且造成一定損失的區(qū)域，具體講就是涉及的村、戶、人數(shù)。

3、受災(zāi)人口：是指在受災(zāi)區(qū)域內(nèi)實際生活的人口。

4、災(zāi)害種類:是指干旱、洪澇、風(fēng)雹（包括龍卷風(fēng)、颶風(fēng)、沙塵暴、冰雹等）、地震、低溫冷凍、雪災(zāi)、山體滑坡和泥石流、病蟲害等。

5、受災(zāi)情況：是指農(nóng)作物和其它設(shè)施受災(zāi)情況，農(nóng)作物分別按照類別計算出受災(zāi)面積（公頃）、減產(chǎn)程度（損失程度）經(jīng)濟損失，房屋倒塌和損壞間數(shù)，因災(zāi)死亡人口等數(shù)據(jù)。

6、直接經(jīng)濟損失：包括農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟和其他直接經(jīng)濟，計算方法是重置受災(zāi)體所需費用、折舊率、損毀率（損毀程度）三者之積。

7、救災(zāi)工作：災(zāi)情發(fā)生后、當(dāng)?shù)亟M織所開展的救災(zāi)工作情況以及存在的問題和需要解決的問題。

以上指標(biāo)解釋不能清楚的，經(jīng)常查閱我們發(fā)的民政救災(zāi)救濟工作手冊。

二、救災(zāi)救濟物資的管理和使用

（一）救災(zāi)款、物管理使用必須遵循專款專用、重點使用的原則，在發(fā)放使用過程中必須堅持公開、公正，重點保障自救能力較差災(zāi)民的基本生活。

（二）每次救災(zāi)款物下?lián)芎螅l(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處應(yīng)根據(jù)本區(qū)域內(nèi)災(zāi)情實際，按照村民評議、村委會上報情況提出分配意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）研究后，及時發(fā)放到救助對象手中，（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)建立健全財務(wù)會計制度，救災(zāi)款、物的發(fā)放應(yīng)做到手續(xù)完備，賬目清楚、準(zhǔn)確，賬款、物相符。

（四）尤其是整理好各類臺帳。《冬春災(zāi)民需救濟人口臺帳》9月底到10月份上報、《冬春災(zāi)民救助花名冊》、《因災(zāi)倒房臺帳》、《因災(zāi)死亡臺帳》等表冊檔案。

三、農(nóng)村五保對象的申報。

（一）農(nóng)村五保對象包括:根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象是指村民中無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或法定義務(wù)人無履行法定義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人。

（二）農(nóng)村五保對象的申請。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政助理員在延安寶塔民政網(wǎng)站上下載《寶塔區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)申請審批表》，嚴(yán)格按照申請流程執(zhí)行。（本人提出書面申請，提供身份證、戶口本等有關(guān)材料，是殘疾人的提供殘疾證明，本人不能表達意愿的，由其他村民代為申請。村委會接到申請后審查評議，對符合條件在本村范圍內(nèi)公告，上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務(wù)中心民政工作站，民政工作站收到材料后，入戶調(diào)查，對符合條件的整理相關(guān)材料，簽署審核意見，上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務(wù)中心把關(guān)后報區(qū)民政局審批。）

（三）農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)陜西省民政廳、財政廳《關(guān)于提高全省城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》，從2011年10月1日起，我市農(nóng)村五保供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)由3200元／年.人提高到4200元∕年.人（其中現(xiàn)金不低于4000元∕年.人），分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由3200∕年.人提高到4000元∕年.人（其中現(xiàn)金不低于3800元∕年.人）。

四、臨時救助的申請

臨時救助本著救急救難，及時有效的原則，各民政工作站一定要摸清申請人底子，掌握本轄區(qū)內(nèi)民政對象基本情況，盡量將問題解決在基層，將矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)，不得隨意推脫責(zé)任，上交矛盾；因特殊情況確屬無法解決的問題，上報民政局。

（一）臨時救助的對象。

1、城鄉(xiāng)居民最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的低保邊緣家庭；

2、雖已納入城鄉(xiāng)最低生活保障和其他專項制度救助范圍，但因特殊原因造成基本生活暫時出現(xiàn)較大困難的家庭；

3、遭遇臨時性、突發(fā)性特殊困難的城鄉(xiāng)困難家庭。（具體情況參照《寶塔區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時救助試行辦法》）

（二）臨時救助的方式及標(biāo)準(zhǔn)

1、臨時救助以戶為單位，采取現(xiàn)金救助或?qū)嵨锞戎姆绞剑话阋袁F(xiàn)金救助為主。當(dāng)年救助原則上不超過兩次。

2、臨時救助的標(biāo)準(zhǔn)。按照“一事一議，分類施救”的原則，根據(jù)救助對象困難程度，確定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上每次救助金額最高不超過3000元。

3、臨時救助申請流程。申請臨時救助原則上以家庭為單位，由戶主向居住一年以上的社區(qū)居委會或村委會提出書面申請，填寫《寶塔區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助申請表》并提供以下材料：

A、居民戶口簿；

B、居民身份證；

C、低保證或家庭成員收入及致困原因證明；

D、民政部門認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)材料（火災(zāi)需出據(jù)房屋、財產(chǎn)損失證明；溺水、車禍、礦難對象，必須附相關(guān)單位證明；危重疾病對象，必須附經(jīng)醫(yī)保部門確認(rèn)的醫(yī)療費用結(jié)算清單；其它對象，必須附鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或社區(qū)服務(wù)中心證明）。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心民政工作站在接到申請后進行調(diào)查核實，對其中符合條件的在轄區(qū)內(nèi)張榜公示，群眾無異議的填注審核意見，報同級街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或社區(qū)服務(wù)中心主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，同時將申請人相關(guān)信息錄入《陜西省社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)》。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或社區(qū)服務(wù)中心主要領(lǐng)導(dǎo)對上報的申請材料要嚴(yán)格把關(guān)，對無異議的簽署意見，由民政站負(fù)責(zé)上報民政局審批。

五、其他救濟對象的管理。

計劃生育后遺癥救濟對象；六十年代精退職工的管理；七十年代整組、路線教育未安置積極分子。各民政工作站，要注意這些人員每年的增減變化，做好資金發(fā)放工作。

第四篇：救災(zāi)救濟程序

救災(zāi)救濟程序

本人申請——村組評議、公示——鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查公示——縣民政局審核 殘疾評定程序：本人申請——村民委員會意見——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見——縣殘聯(lián)審批

農(nóng)村特困戶救助(農(nóng)村低保)： 救 助 指 南

辦事項目

——農(nóng)村特困戶救助（農(nóng)村低保）待遇申請 辦事機構(gòu)

——鎮(zhèn)人民政府民政辦公室 辦理時限

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室在收到救助申請之日起35個工作日內(nèi)，辦結(jié)審核審批手續(xù)

申辦對象資格

——凡具有本鎮(zhèn)正式農(nóng)業(yè)戶口，其共同生活的家庭成員，人均月收入不能維持最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村特困居民

申辦材料

（一）申請書；

（二）家庭戶口簿、身份證復(fù)印件（當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎徍瞬⒓由w公章）；

（三）有效的家庭成員收入及贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)人收入證明；

（四）家庭中殘疾人需提供殘疾證，重殘人需提供縣殘聯(lián)組織出具的重殘證明；

（五）在外務(wù)工人員，需提供有關(guān)收入證明；

（六）民政部門認(rèn)為需要提供的其它證明材料。辦理程序

（一）申請人向戶籍所在地村委會提出書面申請。如果符合申請條件，填寫《通江縣農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》，并告知提供相關(guān)的證明材料；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政辦公室自收到申請后，對申請人提出的申請及申請人個人及家庭的實際生活情況進行核查。核查結(jié)束后，填寫《通江縣農(nóng)村居民最低生活保障對象調(diào)查審批表》并提出審核意見后，報縣民政局審批，核發(fā)農(nóng)村低保救助金。

流程圖

申請人向戶口所在地村委會提出申請 提交以下證明材料：

①申請書；②家庭戶口簿、身份證復(fù)印件（當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎徍瞬⒓由w公章）；③有效的家庭成員收入及贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)人收入證明；④家庭中殘疾人需提供殘疾證，重殘人需提供縣殘聯(lián)組織出具的重殘證明；⑤在外務(wù)工人員，需提供有關(guān)收入證明；⑥民政部門認(rèn)為需要提供的其它證明材料。

村委會

① 受理低保申請，填寫《通江縣農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書》； ② 通過入戶調(diào)查，召開村民代表會議，對申請家庭基本情況進行核實和評議；

③ 采取適當(dāng)形式，在轄區(qū)內(nèi)對申請家庭基本情況進行公布，征求群眾意見；

④ 填寫《通江縣農(nóng)村居民最低生活保障對象調(diào)查審批表》，并提出具體意見，將材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦

審核上報的申請材料，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進行核查，填寫《通江縣農(nóng)村居民最低生活保障對象調(diào)查審批表》，主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后將申請材料報縣民政局城鄉(xiāng)社會救助中心。

民政辦公室工作任務(wù)

以黨在社會主義初級階段的基本路線為指針、深化改革、鞏固成果，加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮穩(wěn)定機制作用，為 社會主義現(xiàn)代化建設(shè)努力工作。

一、以改革總攬全局，以西部大開發(fā)為契機，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革，努力適應(yīng)社會主義經(jīng)濟發(fā)展的形勢。

二、堅持“兩條腿|”走路，一是靠國家，靠各級政府的支持，二是靠發(fā)動社會力量來擴大基層社會保障。

三、艱苦奮斗，勤儉辦一切事業(yè)，努力發(fā)展為特定對象謀福利的特定經(jīng)濟。

四、加強調(diào)查研究，分類指導(dǎo)，鞏固成果，穩(wěn)步前進。

五、主動及時做好查災(zāi)救災(zāi)工作，在黨委、政府的指導(dǎo)下，在上級主管部門的具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，搞好社會救濟、救災(zāi)工作。

第五篇：救災(zāi)救濟制度

救災(zāi)救濟制度

第一章 總 則

第一條 為了進一步規(guī)范基層單位救災(zāi)款物的管理使用工作，保障災(zāi)民基本生活權(quán)益，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)民政部、財政部有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 基層單位向災(zāi)民發(fā)放救災(zāi)款物和縣級民政部門采購救災(zāi)物資用于解決災(zāi)民生活困難的，適用本辦法。

第三條 救災(zāi)款、物包括：

(一)中央特大自然災(zāi)害救濟補助費；

(二)地方各級政府列支的自然災(zāi)害救濟事業(yè)費；

(三)中央和地方各級民政部門接收和下?lián)艿木葹?zāi)捐贈款、物；

(四)依法成立的公益性社會團體和公益性非營利事業(yè)單位接收并交由民政部門分配、發(fā)放的捐助款、物；

(五)其它用于災(zāi)民生活救濟方面的款、物。

第四條 救災(zāi)款、物管理、使用必須遵循專款專用、重點使用的原則。救災(zāi)款、物發(fā)放使用必須堅持公開、公正，重點是重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)戶，特別是保障自救能力較差災(zāi)民的基本生活。不得平均分配，不得截留、挪用，不得實行有償使用，不得用于非自然災(zāi)害救濟，不得擅自擴大使用范圍。

第五條 救災(zāi)款、物使用的范圍是：

(一)解決災(zāi)民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難；

(二)緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；

(三)災(zāi)民倒、危房恢復(fù)重建及一般損壞房屋的修繕；

(四)加工及儲運救災(zāi)物資；

(五)定向捐贈款、物按照捐贈人意愿使用。

第六條 財政部門應(yīng)在本級預(yù)算中安排必要的救災(zāi)裝備、科研及業(yè)務(wù)經(jīng)費。

第二章 救災(zāi)款、物的管理

第七條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立救災(zāi)款專戶儲存制度，保證救災(zāi)資金專帳管理、專款專用、封閉運行。應(yīng)建立健全財務(wù)會計制度，救災(zāi)款、物的發(fā)放應(yīng)做到手續(xù)完備，帳目清楚、準(zhǔn)確，帳款、物相符。

第八條 民政部門應(yīng)在查災(zāi)核實的基礎(chǔ)上，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)情實際，提出救災(zāi)款物分配意見，財政部門確定后，由財政部門和民政部門聯(lián)合下文撥付。救災(zāi)應(yīng)急資金在接到上級撥款5日內(nèi)落實到災(zāi)民手中；新災(zāi)救濟資金和冬春荒困難災(zāi)民救濟資金應(yīng)在接到上級撥款15日內(nèi)落實到災(zāi)民手中。

民政經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)情實際，提出救災(zāi)款、物分配意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)人民政府研究后，及時下?lián)堋?/p>

第九條 鎮(zhèn)人民政府在安排救災(zāi)款時，應(yīng)將分配使用情況同時報上一級民政、財政部門備案。對于滯留時間較長的救災(zāi)款，上級民政、財政部門視情節(jié)予以追回或在下次安排救災(zāi)款時予以扣減。

第十條 民政部門應(yīng)根據(jù)實際情況儲備必要的救災(zāi)物資，以應(yīng)急需。

第十一條 民政部門可利用地方預(yù)算的自然災(zāi)害救濟事業(yè)費加工采購救災(zāi)物資。所加工采購的救災(zāi)物資主要用于解決災(zāi)民生活困難的必需品。確實需要時，也可用上級下?lián)艿木葹?zāi)應(yīng)急資金采購災(zāi)民必須得救災(zāi)應(yīng)急物資。鎮(zhèn)不得用上級下?lián)艿木葹?zāi)資金加工和采購救災(zāi)物資。

第三章 救濟對象的核定

第十二條 救濟對象的核定，必須堅持實事求是的原則，嚴(yán)格把關(guān)，保證重點。災(zāi)情發(fā)生后，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)人民政府和村民委員會應(yīng)及時組織人員逐村逐戶摸底調(diào)查，廣泛征求村民意見，分類排隊，將家庭最困難、最需要救濟的災(zāi)民優(yōu)先列入范圍。

第十三條 災(zāi)民救濟對象核定程序：

(一)災(zāi)民自愿申請；

(二)村民小組初評后提名；

(三)災(zāi)民所在村召開村民大會或村民代表會議進行民主評議；

(四)村民委員會審查，并張榜公布后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）；

(五)鎮(zhèn)(人民政府審核上報縣民部門；

(六)市民政局審批。

第四章 救災(zāi)款物的發(fā)放

第十四條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)編制《災(zāi)民救濟花名冊》，上報市民政部門審批后，按《災(zāi)民救濟花名冊》下發(fā)“災(zāi)民救助卡”。《災(zāi)民救濟花名冊》和“災(zāi)民救助卡”應(yīng)注明災(zāi)民姓名、性別、身份證號碼、家庭人口、救濟款物補助標(biāo)準(zhǔn)、救濟時段，聯(lián)系電話等內(nèi)容。“

第十五條 災(zāi)民領(lǐng)取救災(zāi)款、物時，應(yīng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)人民政府開取“三聯(lián)單”，憑“災(zāi)民救助卡”和“三聯(lián)單”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)人民政府或指定的銀行(信用社)、糧店等領(lǐng)取糧款。災(zāi)民領(lǐng)取救災(zāi)款、物時，應(yīng)在《災(zāi)民救助花名冊》上簽字。災(zāi)民領(lǐng)取救災(zāi)款、物，原則上應(yīng)由本人領(lǐng)取，對無能力領(lǐng)取救災(zāi)款物的老弱病殘人員，被救助災(zāi)民可委托他人或由村委會指定人員代領(lǐng)，代領(lǐng)人員必須簽字蓋章，并將款物及時送達救濟對象。

第十六條 救災(zāi)款、物必須全額發(fā)放到災(zāi)民手中，鎮(zhèn)、村不得用于抵扣稅、費和借款。

第五章 監(jiān)督與處罰

第十七條 基層民政部門應(yīng)加強對救災(zāi)款、物的管理使用情況的檢查，并主動接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查。任何單位或個人均有權(quán)利對違法違紀(jì)行為進行檢舉或控告。

第十八條 挪用、侵占或者貪污救災(zāi)款、物的，由縣級人民政府有關(guān)部門責(zé)令其退還所用、所得款、物。對直接責(zé)任人員，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 基層工作人員利用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，暗箱操作，優(yōu)親厚友，致使救災(zāi)款、物造成失盜、浪費、冒領(lǐng)等重大損失的，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。