第一篇：廣州從化區區屬國有企業重大事項管理

廣州市從化區區屬國有企業重大事項管理

暫行辦法(注釋稿）

第一章 總則

第一條 【制定目的和依據】為了加強對從化區區屬企業國有資產的監督管理，保障國有資產出資人的合法權益，根據《關于深化國有企業改革的指導意見》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）、《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策辦法制度的意見》、《關于印發廣州市國有企業進一步貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見的通知》（穗紀字?2012?36號）等有關法律法規，并結合從化區實際，制定本規定。

【說明：本條明確了制定目的和依據。】

第二條 【適用范圍】本規定適用于廣州市從化區人民政府（以下簡稱區政府）授權從化區財政局（從化區政府國有資產監督管理局）（以下簡稱區財政局（區財政局（國資局）））(或其他部門、機構）依法履行出資人職責的國有及國有控股企業、國有實際控制企業（以下簡稱區屬國有企業）及其子企業（包括所屬獨資企業、控股企業、實際控制企業和托管企業）。

區屬國有企業及其子企業，以下統稱企業。

【說明：本條規定了條例的適用范圍，參照《企業國有資產監督管理暫行條例》制定。】 第三條 【管理部門職責】區財政局（國資局）根據區政府授權，依法履行區屬企業國有資產出資人職責，對企業重大事項采取審批和備案等方式進行監督管理。企業行政主管部門應對企業重大事項的審批和備案材料的真實性負責。

【說明：本條明確了管理部門的職責，與《企業國有資產監督管理暫行條例》保持一致。參照《中華人民共和國企業國有資產法》第十一條“國務院和地方人民政府根據需要，可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責”制定。】

第四條 【重大事項的定義】本規定所稱重大事項是指企業的章程制定和修改，企業發展戰略與規劃、主營業務，企業改制，企業重組（含合并、分立），企業上市、解散、破產、清算，企業投資，企業融資，擔保，國有產權（股權）轉讓，資產處臵，資產損失核銷，國有產權（資產）無償劃轉，與關聯方交易，增減注冊資本，企業年度財務預決算、利潤分配方案和彌補虧損方案的制定，對外捐贈、贊助、重要人事任免，貫徹執行黨和國家的路線方針政策,企業黨的建設和安全生產的重大決策等影響國有資產權益的重大事項。本規定未涉及的其他重大事項按有關法律法規執行。

【說明：本條對重大事項進行了定義和列舉，旨在增強實際執行中的可操作性。參照國務院辦公廳《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策辦法制度的意見》第二點“三重一大”事項的主要范圍的第（三）重大決策事項，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》以及其他有關法律法規和黨內法規規定的應當由股東大會（股東會）、董事會、未設董事會的經理班子、職工代表大會和黨委（黨組）決定的事項。主要包括企業貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施，企業發展戰略、破產、改制、兼并重組、資產調整、產權轉讓、對外投資、利益調配、機構調整等方面的重大決策，企業黨的建設和安全穩定的重大決策，以及其他重大決策事項。】

第二章 重大事項分類

第五條 【重大事項審批和備案權限】重大事項分為審批事項和備案事項。

審批事項是指依照有關法律、法規以及企業章程的規定，由區財政局（國資局）審批或區財政局（國資局）審核后報區政府審批的事項。

審批事項須經區財政局（國資局）審核批準并書面回復后方可實施。

備案事項為告知事項，對區屬國有企業上報的備案事項，區財政局（國資局）有權進行復核和要求糾正。

【說明：本條明確重大事項審批和備案權限。參照《中華人民共和國企業國有資產法》第十二條制定。】

第六條 【明確審批事項】審批事項：

（一）以下審批事項由區財政局（國資局）提出審核意見后報區政府批準方可實施：

1、企業的改制、重組、上市，以及企業的破產、解散、清算。

2、金融類企業單項投資額達到或超過企業凈資產20%或者在1億元（含1億元）以上的、其他類型企業單項投資額達到或超過企業凈資產30%或者在3000萬元（含3000萬元）以上的投資，以及企業所有境外投資項目、非主業投資項目、金融投資項目、設立單純的投資性平臺公司、上年末資產負債率超過70%的企業進行的投資項目。

3、金融類企業單筆融資額達到或超過企業凈資產20%或者在1億元（含1億元）以上的、其他類型企業單筆融資額達到或超過企業凈資產30%或者在1000萬元（含1000萬元）以上的企業融資，以及企業所有境外融資項目、上年末資產負債率超過70%的企業進行的融資項目。

4、金融類企業單筆擔保額在1億元（含1億元）以上的、其他類型企業單筆擔保額在2000萬元（含2000萬元）以上的企業擔保。

5、企業國有產權（股權）轉讓、企業國有產權（資產）無償劃轉。

6、企業一次性處臵賬面價值200萬元（含200萬元）以上的資產，以及企業不動產的有償轉讓、臵換、報廢等資產處臵。

7、致使國家不再擁有控股權的區屬國有企業增加或減少注冊資本。

8、企業單筆超過50萬元人民幣（含50萬元）以及全年總額超過100萬元人民幣（含100萬元）的對外捐贈、贊助。虧損企業原則上不得對外捐贈。

9、其他對國有資產出資人合法權益有重大影響，按照《公司法》、《企業國有資產法》及有關法律、法規的規定應當上報區政府批準的事項。

（二）以下審批事項由區財政局（國資局）審批后方可實施：

1、企業章程的制定和修改。

2、企業發展戰略與規劃的制定、調整，主營業務范圍的確定、變更。

3、金融類企業單項投資額達到或超過企業凈資產10%或者在5000萬元--1億元（不含1億元）的、其他類型企業單項投資額達到或超過企業凈資產20%或者在1000萬元--3000萬元（不含3000萬元）的企業投資。

4、金融類企業單筆融資額達到或超過企業凈資產10%或者在5000萬元--1億元（不含1億元）的、其他類型企業單筆融資額達到或超過企業凈資產20%或者在500萬元--1000萬元（不含1000萬元）的企業融資。

5、企業對內擔保，應報區財政局（國資局）備案；下列情形的對內擔保，須報區財政局（國資局）審批：

（1）企業累計的擔保總額已超過最近一期經審計凈資產50%之后提供的任何擔保。（2）為資產負債率超過70%的擔保對象提供的擔保。（3）對同一被擔保人提供的擔保總額累計超過被擔保人最近一期經審計凈資產50%的。

（4）區屬國有企業超過出資比例為子企業提供擔保的。（5）金融類企業單筆擔保額達到或超過企業凈資產20%或單筆擔保額在1億元以上1.5億元以下的。

（6）其他類型企業。

凈資產在1億元以下的企業，單筆擔保額達到或超過企業凈資產20%或者在2000萬元以上4000萬元以下的。

凈資產在1億元以上5億元以下的企業，單筆擔保額達到或超過企業凈資產15%或者在4000萬元以上8000萬元以下的。

凈資產在5億元以上的企業，單筆擔保額達到或超過企業凈資產10%或者在5000萬元以上1億元以下的。

6、企業一次性處臵賬面價值20萬元至200萬元(不含)的資產。

7、區屬企業財務預算方案、決算方案、利潤分配和彌補虧損方案、公司分配方案；

8、區屬企業及其子企業由于自然災害、被征地拆遷等非正常生產經營原因引發的國有資產核銷事項；

9、區屬企業董事會、監事會的議事規則；

10、企業單筆超過10萬元人民幣（含10萬元）以及全年總額超過50萬元人民幣（含50萬元）的對外捐贈、贊助。

11、區屬企業及其子企業參加的符合《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》稅前扣除條件的公益性捐贈事項；

其他對國有資產出資人合法權益有重大影響，按照《公司法》、《企業國有資產法》及有關法律法規的規定應當向區財政局（國資局）審批的事項。

【說明：本條規定了具體審批事項，參照《企業國有資產監督管理暫行條例》第十三條和第二十一條制定。】

第七條 【明確備案事項】以下為備案事項：

1、區屬國有企業董事會通過的決議;

2、重要子企業的重大事項;

3、企業年度工作計劃和總結、國有資產經營管理情況報告；

4、企業重大法律(經濟)糾紛,發生涉及國有產權的重 大訴訟、仲裁事項;

5、影響企業正常生產經營和穩定的事項;

6、企業發生重大安全事故及造成人員傷亡的情況;企業發生超過資產總額1%(含1%)以上的經營性虧損;

7、企業發生30萬元(含30萬元)以上的重大財產損失事項；

8、區屬國有企業中層及子企業負責人等重要崗位人事任免；

9、企業年度進人或招工計劃及方案；

10、區屬國有企業每月財務快報和季度、半年、年度財務報告；

11、國有獨資公司負責人和國有產權代表年度述職報告；

12、區屬國有企業董事會對區財政局（國資局）回復事項所作出的最終決定及其執行進展情況;

13、區屬國有企業負責人履職待遇、業務支出情況報告;

14、區屬國有企業制定的內部管理規章制度；

15、區屬國有企業及其重要子企業的發展戰略（調整）與規劃在上一年的實施情況和本年度的實施計劃重要子企業的發展戰略規劃；

16、重要子企業主營業務確定和變更；

17、其他子企業的重組；

18、區財政局（國資局）審核或審批權限之外的投（融）資項目；

19、區屬國有企業應當制定的對外投資、融資、對外擔保的具體管理辦法；

20、區屬國有企業應當建立投資項目后評價制度，在投資項目完成后的1至3年內對投資項目實施后評價，評價報告報區財政局（國資局）備案；

21、區屬國有企業在規定權限范圍內決定的擔保項目；

22、其它子企業的產權（股權）轉讓；

23、企業一次性處臵賬面價值20萬元以下的資產。

24、區屬國有企業負責制定本企業不同類型資產處臵行為的內部管理制度,明確責任部門、管理權限、決策程序工作流程,對其中應當在產權交易機構公開轉讓的資產種類、金額標準等作出具體規定；

25、區財政局（國資局）審批的企業經濟行為的資產評估；

26、區財政局（國資局）及區屬企業認為應當備案的其他事項。

【說明：本條對備案事項的范圍進行了明確。參照《企業國有資產監督管理暫行條例》第十三條制定。】 第八條 各事項上報材料清單：

（一）區屬國有企業上報的破產、解散、清算方案應當包括下列內容：

1、企業破產（解散、清算）的申請；

2、企業破產預案或解散、清算方案；

3、企業職工代表大會決議；

4、職工安臵方案；

5、社會風險評估報告；

6、企業法律顧問出具的法律意見書。

（二）區屬國有企業上報審批或備案的重大投資項目應包含以下相關材料：

1、項目說明及項目可行性研究報告；

2、合資、合作投資的，合資、合作者資信證明和合資、合作協議（草稿）或意向性文件；

3、相關實物作價評估及確認文件；

4、相關知識產權、無形資產的評估確認文件；

5、投資資金的來源說明和企業近三年損益表及資產負債表；

6、投資項目有關許可文件；

7、企業內部決策文件；

8、企業法律顧問或外聘律師出具的法律意見書；

9、出資設立子企業，還須提供子企業章程；

10、法律法規規定的其他材料。

（三）區屬國有企業上報的融資項目，應當附送完備資料，主要包括：

1、融資項目審批申請；

2、董事會同意融資的書面決議；

3、融資項目說明書，包括融資事由、融資形式、還款計劃、還款資金來源、融資風險評價等；

4、融通資金所投資本項目的可行性論證文件；

5、具有相應資質的中介機構出具的最近一期的企業審計報告；

6、企業法律顧問出具的法律意見書；

7、其他須要上報的材料。

（四）區屬國有企業報送有關擔保的事項，應提供下列材料：

1、擔保事項審批申請；

2、董事會同意擔保的書面決議；

3、被擔保方提供反擔保的有關文件；

4、企業總會計師（或財務負責人）出具的財務分析報告，主要包括擔保事項說明、與被擔保方關系、被擔保方資信狀況、雙方財務狀況、擔保方累計擔保額、擔保事項財務風險評估及風險防范措施等；

5、企業法律顧問出具的法律意見書，包括被擔保企業的股權結構、主體資格、擔保事項合法性、擔保事項法律風險評估及風險防范措施等；

6、其他須要上報的材料。

（五）區屬國有企業報送有關產權（股權）轉讓的審批事項，應向區國資局提交下列材料:

1、轉讓產權（股權）概況、轉讓的理由、轉讓收入的處臵;

2、轉讓產權（股權）的評估確認文件；

3、轉讓產權（股權）涉及的企業財務審計報告、近期會計報告;

4、轉讓產權（股權）涉及的債權債務處理意見；

5、轉讓產權（股權）涉及企業的職工安臵方案；

6、受讓方的有關資料、文件；

7、設立監事會的企業應提交監事會意見；

8、企業法律顧問出具的法律意見書。

（六）審批資產處臵應報送下列文件：

1、處臵資產概況、處臵理由;

2、處臵資產的評估確認文件；

3、處臵資產涉及的企業財務審計報告、近期會計報告；

4、企業法律顧問出具的法律意見書。

（七）資產損失核銷應提交下列材料： 1.具有法律效力的外部證據； 2.社會中介機構的經濟鑒證證明； 3.特定事項的企業內部證據；

4.可以認定資產損失的其他證明材料；

5.企業法律顧問出具的法律意見書。

（八）審批無償劃轉應報送以下文件： 1.無償劃轉的申請文件;2.董事會有關無償劃轉的決議；

3.劃轉雙方及被劃轉企業的產權登記證； 4.無償劃轉的可行性論證報告;5.劃轉雙方簽訂的無償劃轉協議；

6.中介機構出具的被劃轉企業劃轉基準日的審計報告或同級履行出資人職責的機構清產核資結果批復文件；

7.劃出方債務處臵方案；

8.被劃轉企業職代會通過的職工分流安臵方案； 9.企業法律顧問出具的法律意見書； 10.其他有關文件。

第九條 區屬企業及其子企業嚴格限制以下事項：

（一）向區國資系統以外的企業提供擔保（主營擔保行業的企業除外）；

（二）期貨投資、證券投資（股票一級市場申購和固定收益產品除外）、金融衍生品投資（套期保值除外）。但對于取得相關許可牌照并以期貨、證券、金融衍生品投資為主營行業的企業，可以在許可行業范圍內進行相關投資。

第三章 重大事項管理

第十條 【審批事項的辦理】審批事項應按有關法律法規及公司章程規定的程序辦理,由企業行政主管部門及時報區財政局（國資局）審批。

區屬企業及其子企業應就本規定所說的重大事項召開決策機構會議，并按本規定第十條統一由企業行政主管部門向區財政局（國資局）上報材料。

涉及本規定的審批事項均應經本企業法律顧問進行合規性審核。

【說明：本條是審批事項的辦理程序。參照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》 第（十二）條“決策作出后，企業應當及時向履行國有資產出資人職責的機構報告有關決策情況；企業負責人應當按照分工組織實施，并明確落實部門和責任人。參與決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執行。如遇特殊情況需對決策內容作出重大調整，應當重新按規定履行決策程序”制定。】

第十一條 【審批事項上報的形式和內容】對本規定的審批事項，應報送包括但不限于如下材料：

（一）區屬企業法定代表人簽發的請示或報告，并附聯系人及聯系方式；

（二）區屬企業決策機構會議決議；

（三）涉及本規定第六條

（一）的第1、4、9款及

（二）的第8、9款所述重大事項的，附企業法律顧問簽字的法律意見書；

（四）涉及本規定第六條

（二）的第3、4款所述重大投資事項的，附項目可行性研究材料；

（五）區財政局（國資局）認為需要提交的其他材料。

【說明：本條規定了審批事項上報的形式和內容格式。參照《企業國有資產監督管理暫行條例》第二十二條制定】

第十二條 【補充條例】企業行政主管部門上報的材料中，應針對重大事項提出明確的處理意見，并保證提供全面、真實的信息。

區財政局（國資局）認為報送資料不完整或不符合要求的，應及時要求企業行政主管部門予以補齊。

【說明：本條是對上一條款的補充。參照《企業國有資產監督管理暫行條例》第六條“國有資產監督管理機構根據授權，依法履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監督管理”制定。】

第十三條 【審批事項辦理時限】對本規定第六條規定的報區政府審批事項，區屬企業行政主管部門應在本企業決策機構會議做出決議后5個工作日內上報區財政局（國資局）。自審批事項上報材料齊備之日起，區財政局（國資局）應在10個工作日內出具審核意見，報區政府批準，并同時告知區屬企業。

對本規定第六條規定的報區財政局（國資局）審批事項，區屬企業行政主管部門應在本企業決策機構做出決議后5個工作日內上報區財政局（國資局）；自審批事項上報材料齊備之日起，區財政局（國資局）應在7個工作日予以回復，區屬企業應按區財政局（國資局）要求執行。

區財政局（國資局）根據需要委托咨詢評估、進行專家論證和征求有關方面意見的時間不計在內。

【說明：本條規定了區國資局辦理審批事項時限，并明確需延期的情形及告知期限。】

第十四條 【備案事項辦理時限】對本規定第七條規定的備案事項應于相關決策機構做出決議后或事件發生之日起5個工作日內報區財政局（國資局）履行備案手續。

【說明：本條明確了備案事項的具體管理。】

第十五條 對本規定的審批事項經區財政局（國資局）審批同意后，區屬企業行政主管部門應督促本企業按照有關法律法規的規定組織實施。

第十六條

涉及上市公司及接受行業監管機構依法監管的公司的重大事項，按國家有關規定執行。提交上述公司股東會審議的重大事項，區屬企業應按本辦法第二章及本章規定向區財政局（國資局）審批或備案。

第十七條

對企業報送的材料，區財政局（國資局）及企業行政主管部門應按照有關規定進行管理，嚴格保守企業的商業秘密。

第十八條 區財政局（國資局）下發的決定、意見、通知等文件中涉及的本辦法規定的重大事項，區屬企業應嚴格按照文件要求執行，無需再履行相應的審批及備案程序。

【說明：第十四、十五、十六、十七條規定了重大事項管理的組織實施和監督。】

第四章 重大事項責任追究

第十九條 【責任承擔】區屬企業董事會依法負責企業重大事項的決策，對決策承擔相應的責任；企業行政主管部門對區屬企業上報的審批事項和備案事項出具審核意見，對審核結果承擔相應的責任。

【說明：本條明確了區屬國有企業董事會和企業行政主管部門對重大事項決策和審核應承擔的相應責任。參照《企業國有資產監督管理暫行條例》第四十條“國有及國有控股企業的企業負責人濫用職權、玩忽職守，造成企業國有資產損失的，應負賠償責任，并對其依法給予紀律處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任”制定。】

第二十條 【制度制定要求】區屬企業應建立健全內部決策工作制度，建立科學、民主的決策機制，堅持集體研究，依法決策。在每年1月底前按規定將企業上年度重大事項執行情況上報區財政局（國資局）。

【說明：要求企業建立健全內部決策機制，規范管理，并明確每年企業上報重大事項執行情況上報時間。】

第二十一條 【檢查考核】區財政局（國資局）適時對區屬企業執行本規定情況進行檢查，檢查結果作為對企業法定代表人履職考核的重要內容。

【說明：本條明確了區財政局（國資局）對區屬企業重大事項審批和備案的檢查職責。參照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》第（二十一）“組織人事部門、履行國有資產出資人職責的機構和審計機關，應當將“三重一大”決策制度的執行情況，作為對企業領導人員考察、考核的重要內容和任免以及經濟責任履行情況審計評價的重要依據”制定。】

第二十二條 【企業人員法律責任】區屬企業違反本規定，有下列情形之一的：

（一）對應報事項未按規定報批或備案的；

（二）在審批事項中謊報、故意隱瞞重要情況的；

（三）出現損害國有出資人合法權益的其他行為的。

視情節輕重對企業法定代表人分別予以扣減年薪、在一定范圍內通報批評等處分，或通過法定程序降職、免職或解聘；涉嫌違法犯罪的，追究其法律責任。

【說明：本條明確了國有企業未按規定上報重大事項造成國有資產損失應追究的法律責任。參照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》第（二十二）國有企業領導人員違反“三重一大”決策制度的，應當依照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和相關法律法規給予相應的處理，違反規定獲取的不正當經濟利益，應當責令清退；給國有企業造成經濟損失的，應當承擔經濟賠償責任”制定。

第五章 附則

第二十三條 【企業公司《章程》的執行原則】本規定未涉及的須報區財政局（國資局）審批、備案的其他事項，按公司《章程》及有關規定執行。各企業在本規定施行前制定的公司《章程》及相關管理辦法與本規定不一致的，應當修改公司《章程》并依照本規定執行。本規定實施前制定的有關企業國有資產管理的規定與本規定不一致的，依照本規定執行。

【說明：本條規定了各企業公司《章程》的執行原則。參照《企業國有資產監督管理暫行條例》第二十條制定。】

第二十四條

本規定與有關法律、法規不一致的或相關法律法規另有規定的，從其規定。

對本辦法未涉及的企業國有資產管理的事項，按照相關法律法規執行。

區政府原已授權各單位（部門）管理的國有企業的重大事項管理可參照本規定執行。

第二十五條 本規定由區財政局（國資局）負責解釋。

第二十六條 本規定自印發之日起執行，有效期3年，執行過程中根據實施情況進行評估修訂。

第二篇：XX區區屬國有企業重大事項管理辦法

XX區區屬國有企業重大事項管理辦法

第一條為規范區屬國有企業經濟行為，根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》等相關法律、法規，結合區屬國有企業實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于XX市XX區人民政府（以下稱區政府）出資并授權XX市XX區人民政府國有資產監督管理辦公室（以下稱區國資辦）履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司（以下稱區屬國有企業），以及區屬國有企業所出資的企業（以下稱子企業），區屬國有企業以及子企業以下統稱企業。

第三條本辦法所稱重大事項是指企業合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，進行重大投資，為他人提供擔保，國有資產轉讓，資產評估，進行大額捐贈，分配利潤，解散、申請破產，公司章程制訂及修訂，對外借款，與關聯方交易等。

第四條以下重大事項報區國資辦批準（核準）：

（一）國有獨資公司章程制訂及修訂；

（二）企業清產核資立項申請以及清產核資的資金核實結果；

（三）經區政府批準的經濟行為所涉及的資產評估報告。

第五條以下事項經由區國資辦報區政府審批同意后批準（核準）：

（一）國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司（含重要子企業）合并、分立，增加或者減少注冊資本，分配利潤，以及解散、申請破產；國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司改制方案；

（二）企業增加、減少上市公司股權；

（三）國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司對外捐贈超過30萬元（含30萬元）；

（四）國有獨資企業、國有獨資公司與關聯方訂立財產轉讓、借款協議，為關聯方提供擔保，與關聯方共同出資設立企業，或者向關聯方所有或者實際控制的企業投資等；

（五）區屬國有企業及重要的子企業國有資產轉讓；

（六）企業成立風險投資、創業投資公司，從事股票、期貨、證券、基金（創投、風投）、理財產品等高風險業務；

（七）區屬國有企業及子企業調整主營業務。

第六條以下重大事項報區國資辦備案：

（一）區屬國有企業及重要子企業發展戰略規劃；

（二）企業投資計劃；

（三）企業非主業范圍的自營投資項目（固定資產、股權投資），單項投資超過1000萬元（含1000萬元）；單項投資超過3000萬（含3000萬元），由區政府審批同意后報區國資辦備案；

（四）經區國資辦批準的經濟行為所涉及的資產評估報告。

第七條本辦法第四、五、六條所列以外的重大事項，國有獨資企業由企業負責人集體討論決定，國有獨資公司由董事會決定。國有資本控股公司、國有資本參股公司由公司股東會、股東大會或者董事會決定。區屬國有企業的重大事項均報主管部門審定后由區政府或區國資辦批準（核準）或備案。

區屬國有企業應當自作出決策或事件發生之日起5個工作日內，向區國資辦報告。

第八條區屬國有企業原則上不得向無產權關系的企業和自然人提供借款，確因工作需要對外借款的，須報經區政府審批同意。區屬國有企業對外提供擔保，僅限于區屬國有企業之間以及本企業的全資（控股）子企業，由企業負責人集體討論決定或由董事會決定；如涉及到債務資金管理按照財政部及省、市、區相關文件精神執行。

區屬國有企業向子企業提供借款或擔保，應堅持同股同權、同股同責的原則，以出資（持股）比例為限；確須超過出資（持股）比例的，必須采取防范自身利益受損措施，經區屬國有企業董事會研究決定。

第九條報區政府、區國資辦批準（核準）或備案的重大事項，應提供以下材料：

（一）書面請示或報告；

（二）重大事項有關情況說明，涉及非主業范圍的重大投資的可行性研究報告或可行性分析報告，以及所需的盡職調查報告；

（三）區屬國有企業董事會決議或企業總經理辦公會議紀要；

（四）其它有關文件資料。

第十條區國資辦對區屬國有企業上報的重大事項材料進行審查，資料不完整或不符合要求的，應當一次性告知企業予以補齊。區國資辦建立重大事項檔案管理制度，完整保存有關文件和資料，嚴格保守企業的商業秘密和技術秘密。

（一）區國資辦自收到批準（核準）或備案事項材料后，進行審核并提出處理意見或轉報區政府；

（二）區國資辦自收到批準（核準）或備案事項材料之日起，原則上在10個工作日內給予回復。

第十一條對本辦法所涉及的重大事項，國有獨資企業和國有獨資公司應按區政府或區國資辦批準（核準）或備案的意見執行；國有資本控股公司、國有資本參股公司的國有股東代表應按區政府或區國資辦批復的意見，在本企業決策程序中提出提案、發表意見和行使表決權。

第十二條區國資辦對區屬國有企業執行本辦法的情況進行檢查，檢查結果作為對區屬國有企業考核評價的重要依據。

第十三條區屬國有企業對子企業的重大事項管理參照本辦法執行。

第十四條本辦法由區國資辦負責解釋。

第十五條本辦法自發布之日起執行。

第三篇：XX區區屬國有企業公務用車制度改革實施方案

XX區區屬國有企業公務用車制度改革實施方案

為深入貫徹黨的十九大精神，認真落實中央、省委省政府和市委市政府關于厲行節約、反對浪費的總體要求，根據《XX區公務用車制度改革實施方案》和有關規定，參照《XX市市屬企業公務用車制度改革實施意見》，推進區屬國有企業公務用車制度改革，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

國有企業公務用車制度改革是黨中央部署的一項嚴肅政治任務。推進區屬國有企業公務用車制度改革，是規范區屬國有企業負責人履職待遇的重要內容，是企業節約成本、提高運營效率的重要環節，是樹立區屬國有企業良好社會形象的迫切要求。各區屬國有企業特別是區屬國有企業負責人，要充分認識公務用車制度改革的意義，把思想和行動統一到中央、省、市和區委區政府的決策部署上來，切實轉變公務出行觀念，改變公務出行方式，采取切實有效措施，扎實開展公務用車制度改革各項工作。

二、基本原則

（一）堅持創新制度、分類保障。

改革公務交通保障方式，完善差異化公務交通保障制度，推進公務用車貨幣化改革，實現普通公務出行社會化，取消與經營和業務保障無關的車輛，從嚴配備并集中管理經營和業務保障用車。

（二）堅持厲行節約、提高效率。

以公務交通成本節支情況作為公務用車制度改革的評價標準，確保改革后企業公務交通總支出低于改革前支出。合理確定區屬國有企業公務用車配備標準及公務交通補貼標準，并嚴格規范管理，切實保障履職和企業生產經營活動的實際需要。

（三）堅持分級負責、穩妥推進。

有關主管部門要結合實際，周密組織，穩妥推進。區屬國有企業要充分結合本企業實際，周密制訂改革實施方案，對子企業逐級落實責任，先易后難、分類分步、層層推進。

三、適用范圍

本方案適用于區級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，以及區委、區政府各部門、各人民團體（以下簡稱有關部門）所屬的區屬國有企業。

本方案適用的人員和崗位主要是指符合公務用車配備條件的區屬國有企業負責人（指上述區屬國有企業領導班子成員），以及按照區委、區政府及有關部門的有關政策規定符合公務用車配備條件的其他人員和崗位（以下簡稱其他符合條件的人員）。

四、主要任務

（一）根據保障崗位履職和公務活動需要，分類分級推進公務用車制度改革

1.積極穩妥改革區屬國有企業負責人公務交通保障方式。改革區屬國有企業負責人公務用車實物供給方式，實行配備公務用車或者發放公務交通補貼。區屬國有企業主要負責人原則上通過配備公務用車保障履職需要；區屬國有企業副職負責人可由企業根據實際情況統一確定公務交通保障方式。采取配備公務用車方式的，不得發放任何形式的公務交通補貼。采取發放公務交通補貼方式的，要取消為企業負責人配備的公務用車，每月按標準發放公務交通補貼或者按計算的補貼標準內據實報銷公務交通費用。公務交通補貼標準上限由區國有資產監督管理委員會（以下簡稱區國資委）等有關部門綜合考慮所屬區屬國有企業負責人履職需要、所在地黨政機關公務交通補貼標準、公務用車改革成本節支及薪酬制度改革情況等因素合理確定（原則上不高于黨政機關同級別干部交通補貼標準的1.5倍）。

2.全面推動其他符合條件的人員實行公務用車貨幣化改革。其他符合條件的人員公務出行全部實行社會化保障，取消配備公務用車方式。區屬國有企業根據崗位特點和生產經營實際，在有關部門核定的公務交通補貼標準上限內，分檔確定其他符合條件的人員公務交通補貼標準，每月按標準發放公務交通補貼或者按計算的補貼標準內據實報銷公務交通費用。

3.有序實施區屬國有企業經營和業務保障等其他公務用車改革。區屬國有企業應當取消與經營和業務保障無關的車輛，可根據生產經營特點和機要通信、應急、特種專業技術服務（生產）、商務接待、執紀等實際需要保留適當的經營和業務保障用車。經營和業務保障用車車型應根據實際用途按照實用節儉的原則合理確定，并嚴格控制數量。公務用車制度改革過程中，要優先淘汰使用效率低、運行維護成本高、配置標準明顯偏高的公務用車。取消為退休、離任或者調離本企業的人員配備的公務用車，不得為區屬國有企業集團總部部門負責人及部門其他員工、非本企業人員等配備公務用車。

4.分級推進區屬國有企業各級子企業（含分支機構，下同）公務用車制度改革。區屬國有企業要統籌協調推進各級子企業公務用車制度改革。根據子企業生產經營實際、所處自然環境等客觀因素以及規模、效益等情況合理確定公務交通保障方式，具備公務出行社會化保障條件的子企業負責人及其他符合公務用車配備條件的崗位和人員原則上要以社會化、市場化為方向進行改革，確需配備公務用車的，區屬國有企業在從嚴控制數量、強化使用管理的前提下可予以保障。區屬國有企業要從嚴確定子企業的公務交通補貼標準和參改人員范圍，合理控制其經營和業務保障用車的數量和配備標準。

5.公務交通補貼發放時間從取消車輛停駛封存的次月開始計算。

（二）合理高效配置公務用車資源，加強公務用車管理

1.實行企業公務用車（含企業負責人公務用車，下同）集中統一管理。區屬國有企業應對公務用車的購置（租賃）、更新、保養、維修以及日常使用等實行集中管理，統一調配。新購置的公務用車應優先選用新能源汽車。完善公務用車使用管理程序，健全公務用車使用明細登記制度，確保每輛公務用車每次公務出行的詳細信息有據可查。改革后區屬國有企業不得擅自增加公務用車數量，不得向子企業調換、借用公務用車及轉嫁公務用車購置、租賃資金和運行費用。

2.合理控制經營和業務保障用車配置標準。區屬國有企業公務用車制度改革后保留的轎車型經營和業務保障用車配置標準原則上不高于區屬國有企業副職負責人公務用車配置標準，新購置的轎車型經營和業務保障用車配置標準原則上要控制在購車價格18萬元（不含車輛購置稅，下同）以內、排氣量1.8升（含）以下。商務車型經營和業務保障用車要控制在購車價格38萬元以內、排氣量3.0升（含）以下。確因生產經營需要等原因必須配備較高標準經營和業務保障用車的，企業應嚴格履行內部決策程序，并嚴格控制數量，原則上不超過2輛。

3.嚴格規范企業租賃公務用車管理。通過租賃公務用車保障區屬國有企業負責人履職需要和企業日常經營業務的，視同配備公務用車進行管理。要嚴格按照本意見關于配備公務用車的規定控制租賃公務用車數量和標準，參照本地區同車型的市場租賃平均價格合理確定單車租賃價格，降低租賃費用。

4.加強企業公務用車費用預算管理。區屬國有企業要將公務用車購置（含租賃）、運行維護等費用以及公務交通補貼納入預算管理，明確預算編制、審核、調整、動態監測以及執行等規定和程序，嚴格控制公務用車開支范圍和標準，每年編制公務用車專項預算方案并嚴格執行。

（三）統籌兼顧，完善公務用車相關配套改革制度

1.公開規范處置公務用車。區屬國有企業要根據有關國有資產轉讓規定制定統一規范的公務用車處置辦法，公開處置公務用車，防范國有資產流失。

2.妥善安置司勤人員。區屬國有企業要根據配備、使用公務用車的實際需要，合理設置司勤人員崗位，按照公開、平等、競爭、擇優原則確定留崗人員。要挖掘企業內部潛力，為司勤人員提供轉崗培訓、推薦就業等服務，不得簡單推向社會。要依照有關法律法規妥善處理好與相關司勤人員的勞動關系，保障其合法權益。

3.完善企業公務交通保障制度。區屬國有企業要按照本意見精神制訂本企業公務出行保障制度，明確公務出行的保障方式、操作程序、管理辦法以及公務交通補貼標準等，做好與企業國內差旅制度的有效銜接，不得為參改人員既發放公務交通補貼又提供公務用車保障。

4.健全責任追究制度。要將公務用車制度改革管理情況、公務用車專項預算方案及執行情況、公務用車總量及使用明細等納入企（廠）務公開范圍、本企業內部審計內容、外派監事會監督檢查工作內容、巡視組巡視工作內容以及企業負責人經濟責任審計范圍。要建立健全責任追究制度，對違反本方案要求及有關部門關于公務用車管理規定的責任人追究相關責任，予以嚴肅處理。

五、組織實施

（一）加強企業公務用車制度改革的組織領導。

按照職能任務對口的原則，實行“誰主管誰負責”，有關部門負責對所監管區屬國有企業公務用車制度改革方案進行審核。各區屬國有企業統籌做好本企業公務用車制度改革組織領導工作，指導監督所屬各級子企業公務用車制度改革的組織實施，統一負責本企業取消公務用車處置、司勤人員安置、相關制度建設等工作。要嚴格按照本意見精神研究制定企業公務用車制度改革方案，將節支作為制定改革方案的底線。

（二）分步實施企業公務用車制度改革各項工作。

區屬國有企業負責對所屬各級子企業公務用車制度改革具體實施方案的審核。對于正在開展或者已經完成公務用車制度改革的區屬國有企業，要按照本意見要求進行規范，公務交通補貼標準不符合本意見規定的要進行調整，已完成公務用車制度改革的區屬企業，原則上不允許重新為企業負責人配備公務用車。

（三）努力營造企業公務用車制度改革的良好氛圍。

各區屬國有企業要充分認識公務用車制度改革的重大意義，統一思想，加強宣傳，引導企業職工轉變觀念，營造理解和支持改革的良好氛圍，及時有效解決改革中遇到的新情況新問題，確保各項工作落到實處。

第四篇：貴陽市國有企業重大事項管理暫行規定

貴陽市人民政府關于批轉

《貴陽市國有企業重大事項管理暫行規定》的通知

筑府發[2012]50號

各區、市、縣人民政府，高新區、金陽新區管委會，市政府各工作部門，各市屬企業：

市國資委《貴陽市國有企業重大事項管理暫行規定》已經市人民政府批準同意，現印發給你們，請遵照執行。

2012年7月12日

貴陽市國有企業重大事項管理暫行規定

第一章 總 則

第一條為依法履行國有資產出資人職責，加強和規范國有企業重大事項的監督管理，確保國有資產保值增值，根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等有關法律、法規及相關政策，結合我市實際，制定本規定。

第二條貴陽市人民政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）履行出資人職責的國有、國有控股及金融企業（以下簡稱企業）適用本規定。

國有資本參股企業依照《公司法》及企業章程的規定，需向股東報告的重大事項按照本規定執行。

市國資委授權經營、管理和監督的單位，對其所屬企業重大事項的監督管理，依照本規定執行，并將執行情況及時報市國資委。

第三條企業應參照本規定加強對其下屬各級子企業重大事項監督管理； 其中，市國資委將企業國有產權、股權劃入市融資平臺公司的企業，市國資委仍對其履行出資人職責，其重大事項管理由市國資委按本暫行規定監督管理。

第四條本規定所稱重大事項是指企業合并、分立、改制、上市，增減注冊資本，發行債券，重大投資，大額擔保，轉讓重大資產，大額捐贈，分配利潤，董事會工作報告，以及解散、申請破產等可能造成國有資產重大影響或重大損失的事項。

第五條本規定中涉及的重大事項，企業應當遵守國家法律、法規及企業章程的規定，遵循確保國有資產安全，維護出資人合法權益的原則。

第六條企業重大事項分為核準事項和備案事項。核準事項須經市國資委或市國資委授權經營、管理和監督的單位核準及由市國資委審核后報市政府批準的事項；備案事項為告知事項。

核準和備案事項中涉及的資金金額均以人民幣為計量單位。第七條市國資委和市國資委授權經營、管理和監督的單位對企業重大事項決策是否符合國家有關法律法規和產業政策的要求、決策論證是否符合相關管理規定、決策程序是否符合公司章程規定以及其他需要審核的事項進行合規性審核后，按照本規定辦理核準、備案手續。

第二章核準和備案事項

第八條須核準的重大事項：

（一）企業章程的制定和修改；

（二）企業合并、分立、改制、上市、破產、解散；

（三）企業通過上市、發行公司債券、短期融資債券、中期票據等方式融資；

（四）企業股權增減及轉讓、增減注冊資本；

（五）企業資產處置，包括資產轉讓、托管、收購、置換、抵押、抵償債務等；

其中，金融企業1000萬元（含1000萬元）以上的資產轉讓，由市國資委、市財政局共同審核，涉及二次降價的，由市國資委、市財政局報市政府審批；其他企業一次性資產處置賬面值100萬元（含100萬元）以上5000萬元以內（含5000萬元）的，由市國資委審批，超過5000萬元的，報市政府審批。

（六）企業原則上只能為其所屬企業提供擔保，確需為所屬企業以外的企業提供擔保的，應當報市國資委核準；

（七）企業達到以下額度的重大投資：

1.企業凈資產總額在5億元（含5億元）以下，投資項目金額在1000萬元（含1000萬元）至5000萬元之間的；超過5000萬元的報市政府審批。

2.企業凈資產總額在5億元以上10億元（含10億元）以下，投資項目金額在2000萬元（含2000萬元）至1億元之間的；超過1億元的報市政府審批。

3.企業凈資產總額在10億元以上，投資項目金額在5000萬元（含5000萬元）至2億元之間的；超過2億元的報市政府審批。

4.非主營業務項目投資額200萬元（含200萬元）以上的。

（八）企業改制清產核資單項資產損失金額在100萬元以上1000萬元（含1000萬元）以下的資產核銷，由市國資委商市財政局審批；單項資產損失金額達到1000萬元（含1000萬元）以上的資產核銷，由市國資委、市財政局審核后報市政府審批。

其他情形下，企業單項資產損失金額在300萬元以上（含300萬元）1000萬元以下的資產核銷，由市國資委商市財政局審批；單項資產損失金額達到1000萬元（含1000萬元）以上的資產核銷，由市國資委商市財政局審核后報市政府審批；

（九）企業動用資本公積核銷資本性損失或動用盈余公積彌補虧損等涉及權益變動的財務事項（權益變動的金額、政策依據、會計處理方式等），在財務處理10個工作日前申報；

（十）企業設立子企業及異地設立辦事機構；

（十一）企業對外捐贈。應堅持集體決策、公正性、公益性的原則，除市委、市政府統籌安排的外，應按以下規定執行：

1.企業凈利潤總額10億元（含10億元）以上的，對外捐贈總額原則上不超過200萬元；凈利潤總額5億元（含5億元）以上10億元以內的，不超過150萬元；凈利潤總額1億元（含1億元）以上5億元以內的，不超過100萬元；凈利潤總額1000萬元（含1000萬元）以上1億元以內的，不超過50萬元；凈利潤總額1000萬元以內的，不超過30萬元；

2.單筆對外捐贈30萬元（含30萬元）以上的，須報國資委核準； 3.虧損企業原則上不得進行對外捐贈。

（十二）為期3年以上（含3年）或單項100萬元以上（含100萬元）經營或非經營性資產的出租、出借和承包等；

（十三）企業從事股票、期貨、證券及其他金融衍生品等高風險業務；

（十四）與關聯方交易。企業與關聯方訂立財產轉讓、借款協議，為關聯方提供擔保，與關聯方共同出資設立企業，或者向董事、監事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業投資。關聯方指本企業的董事、監事、高級管理人員或者其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業；

（十五）按有關規定應報市國資委核準的其他重大事項。第九條須備案的重大事項

（一）企業及其重要子企業的發展戰略規劃，企業項目投資計劃、固定資產投資計劃；

（二）企業股東會、董事會或黨政聯席會重要決議，會計核算方法、會計政策、會計估計變更；

（三）企業依照上級授權聘任或解聘高級管理人員（副總經理、財務負責人、上市公司董事會秘書和公司章程規定的其他人員），企業組織人事部門負責人、子企業主要負責人變動，在聘任或解聘前向市國資委報告；

（四）企業對內（其所屬企業）擔保；

（五）企業管理層持有本企業和所屬控股、參股企業股份（票）；

（六）企業財務預算方案、決算方案、利潤分配方案和彌補虧損方案；

（七）企業重大投資：

1.企業凈資產總額在5億元（含5億元）以下，投資金額在1000萬元以內的；

2.企業凈資產總額在5億元以上10億元（含10億元）以下，投資金額在2000萬元以內的；

3.企業凈資產總額在10億元以上，投資金額在5000萬元以內的； 4.非主營業務項目投資額200萬元以內的。

（八）企業改制清產核資資產損失金額100萬元以下； 其他情形下，企業資產損失300萬元以下的資產核銷；

（九）企業單筆或累計對外捐贈10萬元（含10萬元）以上30萬元以內的，事前須報國資委備案；

（十）企業領導人員（企業領導班子成員）因私出國（境）；

（十一）企業發生重大訴訟仲裁、重大經濟損失、重大安全生產等事件；

（十二）為期3年以下，單項100萬元以下經營或非經營性資產的出租、出借和承包等；

（十三）企業以BOT、BT、TOT等模式進行的建設項目；

（十四）按有關規定應向市國資委備案的其他重大事項。

第三章 核準和備案事項的申報資料

第十條申請核準或備案的重大事項應以書面形式上報，核準或備案事項的申報資料包括基礎資料和其他相關資料兩部分。

基礎資料包括：

（一）核準重大事項的請示或備案重大事項的報告；

（二）企業董事會決議、黨政聯席會議或總經理辦公會決議。其他相關資料包括： 1.重大投資項目

（1）項目可行性研究報告；

（2）合資、合作投資的，合資、合作者的資信證明，合作協議或意向性文件；

（3）相關實物資產作價評估及確認文件；（4）相關知識產權、無形資產的確認文件；

（5）投資資金來源和企業近三年資產負債表、利潤及利潤分配表；（6）投資項目許可文件；

（7）企業法律顧問出具的法律意見書；（8）設立監事會的企業須提交監事會意見；（9）其他相關文件。

2.企業發行債券，用于資本性投融資的項目（1）融資項目核準申請；（2）融資項目說明書；

（3）投資項目可行性論證文件；

（4）企業法律顧問出具的法律意見書；（5）設立監事會的企業須提交監事會意見；（6）其他相關文件。3.企業對外擔保

（1）擔保項目核準申請；

（2）擔保說明書，包括被擔保方資信狀況，財務狀況、擔保方累計擔保額、擔保風險等；

（3）被擔保方提供反擔保的有關文件；（4）企業法律顧問出具的法律意見書；（5）設立監事會的企業須提交監事會意見；（6）其他相關文件。4.轉讓國有資產

（1）轉讓資產狀況、轉讓理由、轉讓收入處置；（2）涉及的企業財務審計報告、近期會計報告；（3）轉讓資產的評估確認文件；（4）涉及的債權債務處理意見；（5）涉及的職工安置方案；（6）受讓方的有關資料；

（7）企業法律顧問出具的法律意見書；（8）設立監事會的企業須提交監事會意見；（9）其他相關文件。5.企業破產、解散、清算

（1）企業破產預案或解散、清算方案；（2）企業職工代表大會決議；（3）企業職工安置方案；（4）社會風險評估報告；

（5）企業法律顧問出具的法律意見書；（6）設立監事會的企業須提交監事會意見；（7）其他相關文件。

6.BT、BOT等模式進行的建設項目（1）投資項目許可文件；（2）項目可行性研究報告；（3）項目合同；

（4）企業法律顧問出具的法律意見書；（5）設監事會的企業須提交監事會意見；（6）其他相關文件。

第四章 重大事項管理程序

第十一條企業按照規定上報核準的重大事項，須經市國資委或市國資委授權經營、管理和監督的單位核準后方可實施。市國資委或市國資委授權經營、管理和監督的單位接到完備的申報材料之后，在10個工作日內給予回復；須報市政府批準的事項，市國資委在7個工作日內向市政府報告；涉及企業重大投資、合作等重大項目在5個工作日內辦理；緊急事項經充分溝通后，及時辦理；按照有關規定，須進行清產核資、資產評估以及確需與相關部門協商的事項，承辦時限可適當延期，并告知企業。

第十二條企業按照規定上報備案的重大事項，應當于作出決策或事件發生之日起3個工作日內報送市國資委備案。違反法律法規和本規定的，市國資委將提出異議及改進意見，督促企業加以整改。

第十三條企業合并、分立、改制、上市、解散、申請破產，國有產（股）權轉讓致使國家對企業不再具有控股地位以及依照法律、法規、市政府規定應當報市政府批準的其他重大事項，由市國資委統一報市政府批準。

第十四條核準的重大事項，一年內未實施的，應向核準的單位申請延期或注銷。未辦理相應手續的，原核準文件自行作廢。已經核準的重大事項需進行重大調整的，應及時向核準單位提出申請，并重新申報核準。

第十五條國有獨資公司、國有資本控股公司應于每年4月底前向市國資委提交上《董事會工作報告》，并抄送監事會。《董事會工作報告》需經三分之二以上董事參加的董事會會議通過并經董事長簽字。

國有資本控股公司、國有資本參股公司由市國資委委派的股東代表在相應事項提交董事會、股東會、股東大會討論決定前，向市國資委報告，按照市國資委的指示依法行使股東權利，并將董事會、股東會、股東大會相關決議報市國資委備案。

第十六條企業應當根據本辦法及其他規定，結合企業實際，制定本企業內部有關重大事項決策、報告等管理制度，并將本規定的內容納入企業（公司）章程，在章程中明確重大事項決策程序，保證本規定的貫徹執行。企業對其下屬子企業重大事項監督管理情況，每年年底前報市國資委備案。第十七條企業上報重大事項應附帶相關文件材料。本規定有說明的，按照說明附帶相關文件材料；本規定未說明的，按照所報事項有關規定附帶相關文件材料。

企業上報文件材料應當齊備。上報材料不完整的，市國資委在收到上報材料之日起10個工作日內告知企業補齊相關文件材料。

第十八條市國有企業監事會要加強對企業重大事項決策和執行情況的監督評價，并向市國資委報告。

第十九條市國資委和經市國資委授權經營、管理和監督的單位根據工作需要對所監管企業重大事項管理執行本規定情況進行不定期抽查和年末集中檢查，對存在的問題提出意見并督促企業加以整改，檢查結果作為考核評價、獎懲和任用監管企業負責人、派出董事的重要依據。

第二十條市國資委建立企業重大事項檔案管理制度，嚴格保守企業的商業秘密。

第五章 法律責任

第二十一條市國資委和經市國資委授權經營、管理和監督的單位，對企業重大事項作出的核準意見承擔相應的責任。對違反法定權限、程序，決定國有企業重大事項，造成國有資產損失的，對相關責任人給予處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十二條企業違反本規定，造成企業發生國有資產重大損失的，市國資委可視情節輕重通報批評或通過相關程序對企業相關責任人員予以降薪、降職、免職或解聘。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十三條嚴格禁止企業采取化整為零，惡意拆分等手段逃避監管，一經查實，嚴肅處理。

第六章 附 則

第二十四條市國資委將企業對本規定的執行情況納入企業負責人經營業績考核。

第二十五條本規定未涉及的其他重大事項，按國家有關法律法規執行。第二十六條金融企業國有資產重大事項的監督管理，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第二十七條貴陽市各區（市）、縣、金陽新區管委會、高新技術開發區管委會的國有企業重大事項管理，由本級國有資產管理部門參照本規定執行。

第二十八條本規定由市國資委負責解釋。第二十九條本規定自發布之日起施行。

第五篇：萬州區國有企業重大事項請示報告暫行辦法

萬州區國有企業重大事項請示報告暫行辦法

第一條 為加強企業國有資產的監督管理，切實履行出資人職責,規范國有企業重大事項管理，根據《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）等有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于區政府授權區國有資產監督管理委員會依法履行出資人職責、依法對其實施監督管理的國有獨資企業、國有獨資公司、國有控股公司(以下統稱所出資企業)及其重要子企業。

本辦法所稱的重要子企業，是指具有獨立法人資格，資產總額、凈資產、主營業務收入、凈利潤四項指標中有兩項及兩項以上指標占所出資企業該項指標10%以上的子企業及區國有資產監督管理委員會認為需要納入的其它子企業。具體名單另行確定。

第三條 本辦法所稱重大事項是指企業的發展戰略、規劃，投資、融資，對外擔保，國有產權轉讓、資產處置，涉及企業經營發展戰略的重大生產經營行為、事件，企業分紅 方案，企業主要經營者和高級管理人員持有股份(票)情況，經營者經營業績考核和薪酬、企業職工工資總額，企業中層干部人事任免以及需要提請股東會決策 的事項等等。

本辦法未涉及的其它須報出資人批準（備案）的重大事項，按有關法律法規和政策規定執行。

第四條 本辦法所指的重大事項包括請示事項和報告事項。

請示事項是指須經區國資委審核同意后方可實施或表決的事項；報告事項是指向區國資委告知備案的事項；其中重大對外投資融資、股權轉讓、資產處置等由區國資委統一報區政府批準后方可實施。

第五條 所出資企業請示事項的范圍:(一)制訂的發展戰略、發展規劃及其實施辦法；

(二)企業合并、分立、解散，增加或者減少注冊資本和發行公司債券，修改公司章程，開辦新企業；

(三)投資額達100萬元以上或單項投資額達到企業凈資產10%以上的投資；

(四)企業主營業務以外的其他投資；

(五)轉讓企業國有產權，國有劃撥土地使用權，變更主營業務(含與企業主營業務相關的各種資質的轉移)，轉讓核心技術和企業品牌；

(六)企業重大資產處置和企業整體對外租賃；

企業重大資產處置是指對企業關鍵設備、成套設備、交通工具（汽車、船艇）、房屋所有權、土地使用權、礦山使用權、林地使用權、水域（岸線）使用權等的處置。

(七)國有資產的各項評估、審計、清產核資、損失核銷；

（八）以國有資產抵押對外融資及為其他企業提供擔保；

（九）企業職工工資總額、企業年金、企業負責人薪酬方案；(十)所出資企業董事長、副董事長、董事、監事、總經理、副總經理、財務負責人、法律顧問在其他企業或其他經濟組織兼職的；

2(十一)國有及國有控股企業董事會成員、經理層及總工程師、總經濟師、總會計師持有本公司股權及持有所控股、參股公司股權的；

(十二)對外聘任常年法律顧問、審計、評估等中介機構；

（十三）子企業班子成員的任免；

(十四)企業領導班子人員因公因私出國(境)；(十五)其他需要請示的事項。

第六條 重要子企業請示事項的范圍包括第五條第(二)至(十二)款。第七條 所出資企業報告事項的范圍：

(一)投資計劃、經營計劃，企業財務預（決）算方案、利潤分配方案或虧損彌補方案，工作總結報告；

(二)重組、改制、兼并和破產國有企業的職工安置方案；(三)企業每年內部收入的分配方案；(四)企業領導人核定年薪以外的其它收入；

（五）企業經營性資產對外租賃經營期限達3年以上或一次租金收入達30萬元以上的；

（六）投資額在100萬元以下或單項投資額在企業凈資產10%以下的投資；

（七）企業重大生產經營行為；

1、出資企業或其子公司轉移、轉讓主要盈利項目、主要業務銷售渠道的情況；

2、出資企業或其子公司執行政府部門下達的有關任務的情況；

3、出資企業或其子公司提交經營管理層決策的重大經營合同的情況。(八)企業重大突發事件；

1、企業發生環保、安全事故、違法經營或經營失誤造成國有資產重大損失或者危及國有資產運營安全的情況；

2、涉及企業重大權益、訴訟標底達50萬元以上的法律糾紛案件，知識產權法律糾紛案件；

3、影響出資人利益的重大不穩定因素以及重大職工集體上訪需要立即報告的情況。

(九)企業采用的會計政策發生重大更改,涉及資產核算方法發生重大變化的；

(十)所出資企業提交經營管理層決策通過的各項基本管理制度；

（十一）向子公司委派產權代表，派出監事；

(十二)企業中層干部的任免；(十三)其它需要報告的事項。

第八條 重要子企業報告事項的范圍包括第七條第(一)至

（十）款。第九條 所出資企業的重大事項由所出資企業向區國資委請示報告；所出資企業重要子企業的重大事項由重要子企業向所出資企業請示報告，并由所出資企業按制度規定向區 國資委請示報告。企業在決定全資子企業的重大事項以及對其控股子公司的重大事項行使股東權利前，須先征求區國資委意見。

第十條 重大事項的請示、報告以書面形式上報，并附下列資料：(一)有關情況的說明；(二)可行性研究報告；(三)股東會決議、董事會決議(非公司制企業為附有法定代表人簽字的決策會議正式決議)或經理辦公會議決議；

（四）企業法律顧問法律意見書；(五)其它有關文件資料。

第十一條 對須請示事項，應按照有關法律法規和公司章程規定的程序辦理。

(一)提交股東大會討論決定的事項，應在股東會召開十個工作日前請示；

(二)提交董事會討論決定的事項，應在董事會會議召開五個工作日前請示；

(三)其他組織類型的所出資企業應在討論表決十個工作日前請示。第十二條 對請示事項，區國資委依據《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等有關法律法規進行審核，在收到報送材料之日后，一般應在五個工作日內做出答復或辦理意見。

國有產權代表按照區國資委的批復意見在股東會或董事會會議上發表意見或表決；對公司股東會或董事會的決議，以及企業決議的其他重大事項，國有產權代表須在會議結束之日起五個工作日內向區國資委報告。

第十三條 對報告事項，所出資企業必須在事畢后五個工作日內向區國資委書面報告，由區國資委專項登記管理。

第十四條 出資企業董事會(非公司制企業為決策會議)依法負責企業重大事項的決策，并承擔相應的法律責任。

所出資企業違反本規定，有下列行為之一，造成國有資產流失的，對相關責任人依照有關規定給予行政紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

(一)應當請示、報告的重大事項而不上報，擅自決策的；(二)提供虛假材料的；

(三)未按時報送有關材料，導致企業生產經營活動受到損失的；(四)在企業重大事項決策過程中，違反區國資委批復要求，對企業經營活動造成損失的；

(五)其他違法違規的行為。

第十五條 出資企業制定的投資計劃和經營計劃須在上一年第四季度上報區國資委。遇特殊情況需要調整，應及時將調整原因及調整內容報告區國資委。

第十六條 區國資委對出資企業重大事項依法履行出資人職責，并對出資企業上報的重大事項進行合規性審核或合理性審核。合規性審核的范圍為所出資企業重大事項的報告事項；合理性審核的范圍為所出資企業重大事項的請示事項。

合規性審核主要審核所出資企業重大事項是否符合全區國有資產布局與國有企業結構調整規劃、是否符合本企業的發展戰略和發展規劃、是否符合本企業經營計劃、其決策程序是否符合法律法規和公司章程等。

合理性審核即在合規性審核的基礎上對所出資企業重大事項進行可行性審核。

第十七條 本辦法由區國資委負責解釋。第十八條 本辦法自下發之日起施行。