第一篇：惠陽區屬國有企業重大事項社會穩定風險評估專項辦法

惠陽區屬國有企業重大事項社會穩定風險評估專項辦法

為深入貫徹落實科學發展觀，正確處理改革、發展和穩定三者之間的關系，進一步健全重大事項科學決策、民主決策和依法決策機制，切實從源頭上預防、減少和消除影響社會穩定的隱患，構建國資國企和諧發展環境，根據?中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發〖關于建立廣東省重大事項社會穩定風險評估工作機制的意見〗的通知?（粵辦發〔2011〕3號）、?中共惠陽區委辦公室、惠陽區人民政府辦公室印發關于轉發＜惠陽區重大事項社會穩定風險評估工作方案＞的通知?（惠陽區委辦發電[2012]66號）、惠陽區維穩綜治辦?惠陽區重大事項社會穩定風險評估工作方案?精神，結合我區國資國企工作實際，制定本實施方案。

一、評估范圍和評估內容

重大事項社會穩定風險評估工作，是指在實施關系人民群眾切身利益的重大事項之前，對可能產生的不穩定因素開展系統科學的預測、分析和評估，采取有效措施控制和化解風險，從源頭上避免矛盾糾紛的產生和激化。

（一）評估范圍

本實施方案的社會穩定風險評估范圍包括：

1、區屬國有企業改制；

2、區屬國有企業重大資產重組；

3、區屬國有企業重大產權變動；

4、區屬國有企業關閉破產；

5、其他涉及企業員工切身利益的重大事項；

6、區國資辦信訪維穩領導小組認為應當進行社會穩定風險評估的其他重大事項。

（二）評估內容

1、合法性評估：

（1）是否符合國家有關法律法規；

（2）是否符合國有資產監管機構的政策規定。

2、合理性評估：

（1）是否符合企業未來發展需要和職工的長期利益；（2）是否兼顧不同群體的利益訴求；

（3）是否考慮到職工對緊迫性和必要性的認識、對戰略投資者的認同程度和對未來的預期；

（4）是否考慮企業管理層的支持程度；

（5）是否符合宏觀經濟環境、社會輿論環境、企業所在行業要求、企業和職工的承受能力；

（6）是否可能引起不同利益群體的攀比。

3、可行性評估：

（1）是否經過可行性論證；

（2）人力、物力和財力成本是否在可承受的范圍內；（3）領導班子和各級負責人是否得力；

（4）按相關規定，職工安置方案是否由職工代表大會或職工大會審議通過；

2（5）是否考慮職工分流安置、勞動關系調整、經濟補償金支付、社會保險關系接續和償還拖欠職工債務、補繳欠繳的社會保險費以及離退休人員社會化管理、相關待遇落實；

（6）實施方案是否周密、完善，具有可操作性和連續性。

4、可控性評估：

（1）是否存在引發群體性事件的隱患；（2）是否存在連帶風險和隱患；

（3）是否有相應的風險監控措施和應急處置預案。

二、評估責任主體

產權持有人是進行重大事項社會穩定風險評估的責任主體。所出資企業的風險評估工作由區國資辦負責，需要報區委、區政府同意的事項，將評估報告、審查意見和制定的應對策略一并報區委、區政府；所出資企業權屬企業的風險評估工作由所出資企業負責，風險評估報告、審查意見和制定的應對策略報區國資辦審核或備案。

區國資辦成立信訪維穩領導小組，由主要領導擔任組長，有關分管領導、股室主要負責人為成員，負責國資系統社會穩定風險評估工作的指導、協調和督查工作。各所出資企業要相應成立風險評估工作機構，負責權屬企業重大事項社會穩定風險評估工作。如涉及復雜疑難的重大事項或區國資辦信訪維穩領導小組認為有必要的，由區國資辦信訪維穩領導小組指定評估責任主體。評估責任主體要與相關部門密 3 切協作，共同應對風險，對于存在較大社會穩定風險的重大事項，要積極化解，待風險可控后方可實施。

區國資辦信訪部門按照有關規定參與、督導和協調社會穩定風險評估工作，并及時將社會穩定風險評估報告上報市信訪維穩部門。

三、評估工作程序

（一）制訂評估方案。評估責任主體將社會穩定風險評估作為實施區屬國有企業改制、重大資產重組、重大產權變動、關閉破產等重大事項的必要環節，在實施前制訂科學、規范、詳細、可操作性強的社會穩定風險評估方案，并會同企業或其他部門的人員，負責具體評估工作的實施。

（二）組織進行評估，識別風險來源。評估責任主體可以采取咨詢專家、實地調研等方式征求有關方面的意見和建議，并做好相關統計資料的整理分析，為評估提供客觀和全面的資料。因企制宜，找出可能引發不穩定情況的風險點。

（三）編制評估報告。評估責任主體結合掌握的情況，對重點評估事項實施的前提、時機、可能引發的社會問題、配套解決措施等進行預測分析和研究論證，特別要對擬實施事項可能引發的矛盾沖突以及所涉及的人員數量、范圍和激烈程度作出評估預測，確定重大事項風險等級，并制定相應的防范和應對處置預案，作出總體評估結論，提出解決問題的措施與建議。其中，重大事項可分為三個風險等級：

一般風險事項：沒有社會穩定風險或風險較小，不會引發群眾大規模集體上訪或群體性事件的重大事項。

較大風險事項：社會穩定風險總體可控，存在一定潛在風險的重大事項。

嚴重風險事項：社會穩定風險較大，有可能引發群眾大規模集體上訪或群體性事件的重大事項。

對一般風險事項可準予實施；對較大風險事項，要在認真落實風險防范和應對處置預案，待社會穩定風險可控后方可實施；對嚴重風險事項，應暫緩實施或不予實施。

（四）根據評估報告制訂應對方案，落實維穩措施。評估責任主體根據社會穩定風險評估報告，協同有關部門制定風險應對方案，建立事前評估應對、事中跟蹤監控和事后監督總結的全流程工作機制，并將評估報告和應對方案納入重大事項實施方案。

（五）全程跟蹤，改進工作。評估責任主體要對重大事項進行全程跟蹤，進行動態檢查和評價，及時調整風險等級，監控風險應對方案的實施，不斷改進完善社會穩定風險評估工作。

四、責任追究

凡因重大事項應進行社會穩定風險評估而未進行，或未按有關程序進行評估，或未嚴格執行評估審查意見落實化解處置措施，或在風險評估工作中弄虛作假導致評估失實等，而引發重大群體性事件或其他嚴重影響社會穩定問題的，按照?中國共產黨紀律處分條列?、?中華人民共和國行政監察法?、?中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉發＜省綜治委、省紀委、省委組織部、省人力資源和社會保障廳、5 省監察廳關于進一步健全社會治安綜合治理和維護社會穩定領導責任制的意見＞的通知?（粵委辦[2010]75號）、?廣東省預防和處置群體性和突發公共事件責任追究辦法?等有關規定，對有關單位及其主要責任人和直接責任人進行責任追究。

五、附則

本辦法由惠陽區國有資產管理辦公室負責解釋；本辦法自頒布之日起施行。

二

0一二年五月二十四日

關鍵詞：經濟管理△ 企業△改革△風險評估 △辦法

第二篇：惠陽區屬國有企業重大事項社會穩定風險評估專項辦法（最終版）

惠陽區屬國有企業重大事項社會穩定風險評估專項辦法

為深入貫徹落實科學發展觀，正確處理改革、發展和穩定三者之間的關系，進一步健全重大事項科學決策、民主決策和依法決策機制，切實從源頭上預防、減少和消除影響社會穩定的隱患，構建國資國企和諧發展環境，根據?中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發〖關于建立廣東省重大事項社會穩定風險評估工作機制的意見〗的通知?（粵辦發〔2011〕3號）、?中共惠陽區委辦公室、惠陽區人民政府辦公室印發關于轉發＜惠陽區重大事項社會穩定風險評估工作方案＞的通知?（惠陽區委辦發電[2012]66號）、惠陽區維穩綜治辦?惠陽區重大事項社會穩定風險評估工作方案?精神，結合我區國資國企工作實際，制定本實施方案。

一、評估范圍和評估內容

重大事項社會穩定風險評估工作，是指在實施關系人民群眾切身利益的重大事項之前，對可能產生的不穩定因素開展系統科學的預測、分析和評估，采取有效措施控制和化解風險，從源頭上避免矛盾糾紛的產生和激化。

（一）評估范圍

本實施方案的社會穩定風險評估范圍包括：

1、區屬國有企業改制；

2、區屬國有企業重大資產重組；

3、區屬國有企業重大產權變動；

4、區屬國有企業關閉破產；

5、其他涉及企業員工切身利益的重大事項；

6、區國資辦信訪維穩領導小組認為應當進行社會穩定

風險評估的其他重大事項。

（二）評估內容

1、合法性評估：

（1）是否符合國家有關法律法規；

（2）是否符合國有資產監管機構的政策規定。

2、合理性評估：

（1）是否符合企業未來發展需要和職工的長期利益；

（2）是否兼顧不同群體的利益訴求；

（3）是否考慮到職工對緊迫性和必要性的認識、對戰

略投資者的認同程度和對未來的預期；

（4）是否考慮企業管理層的支持程度；

（5）是否符合宏觀經濟環境、社會輿論環境、企業所

在行業要求、企業和職工的承受能力；

（6）是否可能引起不同利益群體的攀比。

3、可行性評估：

（1）是否經過可行性論證；

（2）人力、物力和財力成本是否在可承受的范圍內；

（3）領導班子和各級負責人是否得力；

（4）按相關規定，職工安置方案是否由職工代表大會

或職工大會審議通過；

（5）是否考慮職工分流安置、勞動關系調整、經濟補

償金支付、社會保險關系接續和償還拖欠職工債務、補繳欠

繳的社會保險費以及離退休人員社會化管理、相關待遇落

實；

（6）實施方案是否周密、完善，具有可操作性和連續

性。

4、可控性評估：

（1）是否存在引發群體性事件的隱患；

（2）是否存在連帶風險和隱患；

（3）是否有相應的風險監控措施和應急處置預案。

二、評估責任主體

產權持有人是進行重大事項社會穩定風險評估的責任

主體。所出資企業的風險評估工作由區國資辦負責，需要報

區委、區政府同意的事項，將評估報告、審查意見和制定的應對策略一并報區委、區政府；所出資企業權屬企業的風險

評估工作由所出資企業負責，風險評估報告、審查意見和制

定的應對策略報區國資辦審核或備案。

區國資辦成立信訪維穩領導小組，由主要領導擔任組

長，有關分管領導、股室主要負責人為成員，負責國資系統

社會穩定風險評估工作的指導、協調和督查工作。各所出資

企業要相應成立風險評估工作機構，負責權屬企業重大事項

社會穩定風險評估工作。如涉及復雜疑難的重大事項或區國

資辦信訪維穩領導小組認為有必要的，由區國資辦信訪維穩

領導小組指定評估責任主體。評估責任主體要與相關部門密

切協作，共同應對風險，對于存在較大社會穩定風險的重大

事項，要積極化解，待風險可控后方可實施。

區國資辦信訪部門按照有關規定參與、督導和協調社會穩

定風險評估工作，并及時將社會穩定風險評估報告上報市信訪

維穩部門。

三、評估工作程序

（一）制訂評估方案。評估責任主體將社會穩定風險評

估作為實施區屬國有企業改制、重大資產重組、重大產權變

動、關閉破產等重大事項的必要環節，在實施前制訂科學、規范、詳細、可操作性強的社會穩定風險評估方案，并會同

企業或其他部門的人員，負責具體評估工作的實施。

（二）組織進行評估，識別風險來源。評估責任主體可

以采取咨詢專家、實地調研等方式征求有關方面的意見和建

議，并做好相關統計資料的整理分析，為評估提供客觀和全

面的資料。因企制宜，找出可能引發不穩定情況的風險點。

（三）編制評估報告。評估責任主體結合掌握的情況，對重點評估事項實施的前提、時機、可能引發的社會問題、配套解決措施等進行預測分析和研究論證，特別要對擬實施

事項可能引發的矛盾沖突以及所涉及的人員數量、范圍和激

烈程度作出評估預測，確定重大事項風險等級，并制定相應的防范和應對處置預案，作出總體評估結論，提出解決問題的措施與建議。其中，重大事項可分為三個風險等級：

一般風險事項：沒有社會穩定風險或風險較小，不會引

發群眾大規模集體上訪或群體性事件的重大事項。

較大風險事項：社會穩定風險總體可控，存在一定潛在風險的重大事項。

嚴重風險事項：社會穩定風險較大，有可能引發群眾大

規模集體上訪或群體性事件的重大事項。

對一般風險事項可準予實施；對較大風險事項，要在認

真落實風險防范和應對處置預案，待社會穩定風險可控后方

可實施；對嚴重風險事項，應暫緩實施或不予實施。

（四）根據評估報告制訂應對方案，落實維穩措施。評

估責任主體根據社會穩定風險評估報告，協同有關部門制定

風險應對方案，建立事前評估應對、事中跟蹤監控和事后監

督總結的全流程工作機制，并將評估報告和應對方案納入重

大事項實施方案。

（五）全程跟蹤，改進工作。評估責任主體要對重大事

項進行全程跟蹤，進行動態檢查和評價，及時調整風險等級，監控風險應對方案的實施，不斷改進完善社會穩定風險評估

工作。

四、責任追究

凡因重大事項應進行社會穩定風險評估而未進行，或未

按有關程序進行評估，或未嚴格執行評估審查意見落實化解

處置措施，或在風險評估工作中弄虛作假導致評估失實等，而引發重大群體性事件或其他嚴重影響社會穩定問題的，按

照?中國共產黨紀律處分條列?、?中華人民共和國行政監察

法?、?中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉發＜

省綜治委、省紀委、省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省監察廳關于進一步健全社會治安綜合治理和維護社會穩定

領導責任制的意見＞的通知?（粵委辦[2010]75號）、?廣東

省預防和處置群體性和突發公共事件責任追究辦法?等有關

規定，對有關單位及其主要責任人和直接責任人進行責任追

究。

五、附則

本辦法由惠陽區國有資產管理辦公室負責解釋；本辦法自頒布之日起施行。

二0一二年五月二十四日

關鍵詞：經濟管理△企業△改革△風險評估 △辦法

第三篇：重大事項社會穩定風險評估辦法（2021年）

XX市重大事項社會穩定風險評估辦法

（2021年）

第一章

總

則

第一條

為正確處理改革、發展、穩定三者之間的關系，切實從源頭上預防、減少和消除影響社會穩定的隱患，按照科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，根據《中共XX省委關于貫徹〈中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的實施意見》的精神，結合XX實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的重大事項是指我市涉及到較大范圍人民群眾切身利益的重大決策，法規制定或修改，改革舉措以及市政規劃、建設項目的實施。社會穩定風險評估是指對重大事項是否可能引發群眾大規模集體上訪或群體性事件進行先期預測、先期研判、先期介入。

第三條

重大事項社會穩定風險評估堅持科學決策，以人為本，民主法制和“屬地管理”以及“誰主管、誰負責”的原則。

第二章

評估范圍和評估內容

第四條

評估范圍主要包括如下重大事項：

（一）關系到較大范圍人民群眾切身利益的重大決策。

（二）涉及到人民群眾普遍關心的有關民生問題的法規、規章的制定或修改。

（三）國有企業和事業單位的重大改革或改制。

（四）有可能在較大范圍內對人民群眾生產、生活造成影響的市政規劃建設。

（五）涉及到諸多群體利益的行業政策調整。

（六）各級黨委、政府或維護穩定領導小組認為應當進行社會穩定風險評估的其他事項。

第五條

評估內容：

（一）是否符合以人為本的科學發展的要求，是否符合大多數群眾的利益訴求，是否給所涉及群眾的生產、生活帶來一定的影響。

（二）是否存在引發群眾大規模集體上訪或群體性事件的風險。

（三）重大事項涉及的群眾有可能就哪些方面提出合理的異議和訴求，能否通過法律、政策妥善解決。

（四）對涉及群眾有可能提出的不合理訴求，能否依據法律、政策進行充分合理解釋、有力論證和詳細說明，并取得大部分群眾的理解和支持。

（五）對所涉及群眾的補償、安置、保障等措施是否與其他地區同類或類似事項的措施有較大差別，是否可能引起群眾的強烈不滿；

（六）有可能引發不穩定因素的其他方面。

第三章

評估責任主體

第六條

評估責任主體是重大事項方案制訂的職能部門。如重大事項是人大、政府制訂出臺的，由人大、政府指定評估責任主體；如涉及到多部門職能交叉而難以界定評估責任主體的，由同級黨委、政府指定。

第七條

市級重大事項由市級職能部門牽頭負責進行評估，區級重大事項由區級職能部門牽頭負責進行評估。具體如下：發展改革部門負責牽頭重大改革決策等方面；國資委負責牽頭所屬的企（事）業單位改制等方面；規劃、建設部門負責牽頭重大項目的規劃、建設等方面；國土房產部門負責房屋拆遷、物業管理等方面；交通部門負責交通運輸等方面；環保部門負責生態、環境等方面；勞動保障部門負責社會就業、勞動保障等方面；物價部門負責物價管理等方面；衛生部門負責公共衛生和醫療服務等方面；城管部門負責城管執法等方面。

第八條

各級信訪、維穩部門負責抓好社會穩定風險評估工作的督導和協調。

第四章

評估程序

第九條

社會穩定風險評估分一般評估和重點評估。

（一）一般評估適用于評估責任主體認為沒有社會穩定風險或風險較小，不會引發群眾大規模集體上訪或群體性事件發生的重大事項。

（二）重點評估適用于評估責任主體認為社會穩定風險較大，有可能引發群眾大規模集體上訪或群體性事件的重大事項。

第十條

一般評估由評估責任主體根據有關規定，就重大事項征求意見、論證和公示的同時，對社會穩定風險進行認真預測，形成社會穩定風險評估報告報同級信訪、維穩部門審批。

第十一條

重點評估由評估責任主體成立專門的社會穩定風險評估小組，組織相關部門和專家、學者或委托有資質的第三方機構進行。重點評估遵照以下程序：

（一）確定評估事項。

凡是涉及到第四條規定內容之一、評估責任主體認為存在較大社會穩定風險的，必須書面函告同級信訪、維穩部門，并將其確定為需重點評估事項。

（二）制定評估方案。

明確指導思想、組織形式、工作目標、時間安排及具體要求。

（三）組織進行評估。

由評估小組根據征求意見、論證和公示過程中掌握的情況對涉及到穩定工作的方方面面進行縝密分析，科學預測。

（四）編制評估報告。

對社會穩定風險評估工作進行全面匯總和分析論證；對穩定風險作出風險很大、有風險、風險較小或無風險的最終評價；對重大事項的實施作出可實施、可部分實施、暫緩實施或不實施的建議。

（五）制定工作預案。

對評估出來的不穩定隱患，制定調處化解和應急處置工作預案。

（六）上報。

評估主體將社會穩定風險評估報告報同級信訪、維穩部門。同級信訪、維穩部門在認真審核后，上報同級加強信訪工作和維護社會穩定協調領導小組審批。

第五章

責任追究

第十二條

對應進行社會穩定風險評估而未實施或組織實施不力，引發大規模集體上訪或群體性事件的，對有關單位及其主要責任人和直接責任人進行責任追究。

第十三條

責任追究依據《XX市維護社會穩定工作責任倒查規定（試行）》，由同級信訪、維穩部門會同紀檢、監察、組織、人事、綜治等部門實施。

第六章

附

則

第十四條

社會穩定風險評估所需經費由市、區兩級財政部門在各評估牽頭單位的部門預算中審核安排。

第十五條

本辦法由市委維護穩定工作領導小組辦公室負責解釋。

第十六條

本辦法從印發之日起施行。

—

END

—

第四篇：重大事項社會穩定風險評估總結

根據《省維護穩定領導小組關于建立重大事項社會穩定風險評估機制的指導意見》和州委、州政府，縣委、縣政府有關文件精神，我局深入貫徹落實重大事項社會穩定風險評估措施，為保證我縣經濟社會平穩較快發展，確保治安秩序和社會大局持續穩定，取得了良好成效。

一、統一思想，提高認識

新形勢下，開展重大事項社會穩定風險評估工作，是落實建設和諧穩定新....，實現社會矛盾由被動調處向主動化解轉變、由事后處置向事前預防轉變、由“謀事”向“謀勢”轉變、由治標向治本轉變的重要舉措。為此，我局高度重視，在每周一的集中學習時間，認真組織班子成員及科室負責人認真學習上級部門有關文件精神，全體干部職工學習《草原法》、《草原防火條列》、《行政許可法》、《行政強制法》等相關法律知識和規章制度。通過學習，提高了班子成員及科室負責人對重大事項社會穩定風險評估工作重要性、必要性的認識，增強了干部職工對風險評估工作執行能力，為搞好重大事項社會穩定風險評估工作奠定了堅實的思想理論基礎。

二、制定方案，明確責任

為開展好此項工作，我局結合工作實際，制定了《....縣....重大事項社會穩定風險評估實施方案》，進一步明確了指導思想和原則，明晰了風險評估范圍和內容，確立了評估程序及步驟，制定了責任追究制度，為實施重大事項社會穩定風險評估提出了具有較強操作性的辦法。成立了以局長為組長，主管副局長為副組長的工作領導小組，為風險評估工作提供了堅強的組織保障。

三、認真負責，狠抓落實

在具體工作中，我局始終堅持和把握三個基本原則，一是以人為本的原則。把人民群眾是否支持擁護作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，把維護廣大人民群眾根本利益作為評估工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；二是促進發展的原則。把促進發展特別是推進重點項目建設作為實施社會穩定風險評估工作的重要目標，全面貫徹落實中央的宏觀調控政策，正確處理改革發展穩定的關系，力求使改革的力度、發展大速度和社會可承受的程度有機統一，促進經濟社會全面協調可持續發展。三是民主法治的原則。把實施社會穩定風險評估與建立科學、民主、依法決策機制和堅持依法行政相結合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺程序，逐步形成利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障的長效機制。

對重大、重點工程的申報和實施，以召開“項目評審會”、“專家咨詢會”的形式進行風險評估。主要從以下八個方面進行審查和評估：一是是否履行了審批、核準、備案的法定程序。二是資金籌措渠道是否合法可靠，能否按時足額到位，并做到專管、專用。三是征地是否報批，征地補償安置費用標準是否合法合規，安置辦法是否可行，征地拆遷安置爭議調處單位、人員和責任領導是否明確。四是對地形、地貌等自然環境有無較大破壞，“三廢”（廢氣、廢渣、廢水）、噪音能否得到妥善處理；對傳統文化建筑、文物古跡等是否會造成破壞；對居民出行、生活環境是否造成影響。五是建設期間和建成后可能出現哪些較大的社會治安問題，是否制定針對性防范措施。六是是否堅持“五制”（法人負責制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制）原則，是否落實“五項管理”（審批或核準管理、設計管理、概預算管理、施工管理、合同管理）措施，工程質量和工程安全管理上是否會出現影響社會穩定的問題。

四、存在問題和今后打算
目前我局雖然取得了一定的成績，但也還存在如政策法規學習不夠，工作中原則把握不夠準，與維穩、信訪及項目單位協調不夠等問題。在今后的工作中，一是進一步加強對政治理論、政策法規、黨風廉政建設和業務知識的學習，不斷提高自身的理論素養和項目管理水平；二是扎實推進“四項制度”的落實，不斷改進工作作風，牢固樹立公仆意識、風險意識及群眾觀念，樹立正確的權力觀、利益觀，進一步加強與相關部門的聯系和溝通，轉變觀念，開拓創新，認真負責，扎實工作，確保全縣經濟社會穩步發展。

第五篇：淺談重大事項社會穩定風險評估機制（范文）

淺談重大事項社會穩定風險評估機制

建立健全重大事項社會穩定風險評估機制，是黨中央、國務院為從源頭上預防和減少社會矛盾作出的一項重大決策。近年來，各地開展了大量的探索和實踐，也取得了一定的成效。但社會穩定風險評估工作還處于較為粗放的階段，存在著評估流于形式、機制不夠健全、發展不夠平衡等問題，亟須進一步規范、完善。現就建立完善重大事項社會穩定風險評估機制談些粗淺認識。

一、重大事項社會穩定風險評估機制的含義及主要內容重大事項社會穩定風險評估機制，是指從降低社會穩定風險的目標出發，在與人民群眾切身利益密切相關的重大事項出臺和實施之前，對可能影響社會穩定的因素開展科學的研判、分析和評估，制定應對策略和預案，以便有效規避、預防、降低、控制和應對可能產生的社會穩定風險，確保人民群眾的合法權益，確保重大事項的順利實施，確保經濟社會的健康發展，從而實現既定目標的機制。

重大事項社會穩定風險評估機制的主要內容：

界定評估范圍。科學界定社會穩定風險評估的范圍是社會穩定風險評估工作的前提。社會穩定風險評估的范圍主要指直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大

1決策事項，具體包括涉及征地拆遷、農民負擔、國有企業改制、環境影響、社會保障、公益事業等方面的重大工程項目建設、重大政策制定以及其他對社會穩定有較大影響的重大決策事項。各地可根據經濟社會發展水平及當地特點進行合理界定，并適時調整。

確定評估內容。社會穩定風險評估的內容主要集中在合法性、合理性、可行性和可控性四個方面。合法性主要指是否享有相應的決策權并在權限范圍內進行決策，決策內容和程序是否符合有關法律法規和政策規定。合理性主要指是否符合大多數群眾的利益并兼顧了現實利益和長遠利益，會不會給群眾帶來負擔或造成不便，會不會引發其他攀比；是否盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權益；利益調節的對象和范圍界定是否準確，是否遵循公開、公平、公正原則。可行性主要指是否與本地經濟社會發展水平相適應，是否具備相應的實力，是否經過科學論證，出臺的時機和條件是否成熟；是否充分考慮了群眾的接受程度和承受能力，是否得到大多數群眾的支持。可控性主要指是否存在公共安全隱患，會不會引發群體性事件、社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩定的問題；可能引發的社會風險是否可控，是否制定了預防和化解措施以及相應的應急處置預案，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。

設定評估程序。一是制訂評估方案。成立專門的評估小組，組織相關部門和專家、學者或委托有資質的第三方機構進行；評

估方案要準確把握評估重點，并明確評估牽頭和協助部門責任。二是充分聽取意見。通過公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等形式，聽取各方面意見，并注意對象的廣泛性和代表性，準確掌握握群眾的真實情況和意見。三是全面分析論證。梳理各方意見和情況，對評估事項實施的前提、時機及后續社會影響、配套措施等進行科學的預測分析和研究論證，對實施評估事項可能引發的社會穩定風險確定等級，提出評估結論、對策建議、風險防范和化解措施、應急預案，形成評估報告。四是運用評估成果。社會穩定風險評估結論要作為重大事項是否實施的重要依據，要根據風險等級分別做出實施、部分實施、暫緩實施或不實施的決定。五是全程跟蹤實施。對付諸實施的重大事項，堅持全程跟蹤并做好后續維穩工作，及時發現和化解遇到的矛盾和問題，確保實施工作順利推進。

二、建立重大事項社會穩定風險評估機制的現實意義

當前，一些地方因群體性事件引發的社會不穩定問題時有發生，究其原因，是這些地方決策不科學，侵害了群眾的切身利益所造成的。建立重大事項社會穩定風險評估機制，對切實尊重和保障群眾的權益，從源頭上預防影響社會穩定的隱患，最大限度地促進社會穩定和經濟發展具有十分重要的意義。

一是實現科學發展的必然要求和制度保障。全面落實科學發展觀是我們黨在新時期開展各項工作的重要指導思想。社會穩定風險評估機制的建立，要求各級黨委政府牢固樹立科學發展觀和

正確的政績觀，統籌抓好發展“硬道理”與穩定“硬任務”，在作出重大決策時，不僅要考慮最終的經濟效益和社會效益，而且要充分考慮實施過程中對各利益主體的影響，從源頭上防范可能出現的不穩定問題，將改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度統一起來，以穩定保發展，以發展促穩定，實現發展與穩定的相互促進、良性循環，從制度機制上保障經濟發展的科學性、可持續性。

二是推進科學決策的必然要求和制度保障。科學決策、民主決策是建立社會主義民主政治的需要，也是提高黨的執政能力的需要。社會穩定風險評估機制的建立，要求決策者在決策過程中一定要關注民生、聽取民聲，全面了解不同利益群體的訴求，力求找準最大多數人的共同利益與不同群體具體利益的結合點，統籌協調各方面的利益關系，不斷完善與改進決策方案，把涉及群眾切身利益的重大決策建立在最廣泛的民意基礎之上，從制度機制上推進決策科學化、民主化、法制化，保障決策符合人民群眾的意愿和利益。

三是加強科學管理的必然要求和制度保障。加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，是新時期面臨的緊迫任務。社會穩定風險評估機制的建立，是社會管理創新的一項重要內容。對重大事項實施可能出現的穩定風險實行先期預測、先期研判、先期介入，可以最大限度地防止因決策不當損害群眾利益，最大限度地將社會穩定的風險消除在發生之前，有利于社會利益協調的重心從事后處理前移到事前預防和事中控制上來，推動社會管理關口前移，從而推動建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，實現從被動“保穩定”到主動“創穩定”的轉變，提高科學管理水平。

三、建立完善重大事項社會穩定風險評估機制應把握的基本要求

重大事項社會穩定風險評估機制，是防范社會風險的重要制度性措施，涉及面廣，情況復雜，需認真把握其基本要求，不斷推進機制的完善。

堅持以人為本，把維護群眾利益放在首位。開展社會穩定風險評估，必須把維護群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，不能只靠專家或職能部門搞小范圍的 “閉門評估”，應充分征詢民意。特別是對于涉及民生的重大決策，一定要面對面廣泛接觸群眾，了解群眾的意愿和訴求，吸納群眾的意見和建議，綜合考量各方利益，防止因評估流于形式、評估報告做文字游戲、評估結果運用不到位而產生“決策一出臺，問題跟著來”的現象。

堅持利于發展，把化解社會矛盾作為主線。開展社會穩定風險評估，必須把促進發展特別是推進事關民生的重點項目建設作為工作的重要目標，要把重心放在發現問題、解決問題上，以保障決策的正確和順利實施，而決不是給上項目、作決策增關卡、設門檻。要充分發揮風險評估的預測、預防功能，積極預防和化

解矛盾，科學調整和完善決策，既有效維護社會穩定，又有力促進改革發展，確保“在發展中維護穩定，在穩定中實現發展”。

堅持民主法治，把推進機制完善列為重點。社會穩定風險評估涉及的領域廣泛，評估內容具有很強的專業性、政策性，實行依法、規范操作對提升評估質量至關重要。要進一步細化、完善風險評估各項工作制度，構建風險評估的理論框架、指標體系，增強可操作性；進一步暢通依法有序的信息公開和民意表達渠道，規范評估行為，提高評估的整體水平；進一步強化風險評估的主體獨立性，變“自己評自己”為專業機構評估，提高公信力和可靠性；進一步確立社會穩定風險評估的法律地位，以解決目前風險評估機制有關法律瓶頸問題。