XX縣縣屬國有企業重大風險防控監督和國有資產管理辦法

第一章

總則

第一條

為進一步加強全縣縣屬國有及國有控股、參股企業國有資產監督管理，規范企業國有資產運營行為,切實維護國有出資人權益，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值，根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規,參照《XX市國有資產監督管理委員會關于印發的通知》（X市國資發〔2019〕X

號）文件，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于縣屬國有及國有控股、國有參股企業中國有資產的監督管理。

第三條

企業國有資產屬于國家所有。縣屬國有企業國有資產由縣人民政府代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，實行權利、義務和責任相統一，管資產、管人和管事相結合的國有資產監督管理體制。

第四條

縣國有資產監督管理機構是縣人民政府授權承擔本縣國有資產監督管理機構，根據授權依法履行出資人職責，依法負責對本行政區域內的國有企業國有資產進行監督管理工作，代表縣政府在國有企業履行出資人職責。

第五條

對企業國有資產監督管理應當堅持政企分開、社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開、所有權與經營權分離、不干預企業依法自主經營的原則。建立健全國有資產保值增值考核和責任追究制度，落實企業國有資產保值增值責任。

第六條

企業行業主管部門按照行業規劃、技術標準、規范服務、合法經營、安全生產的要求對縣屬國有企業進行行業監管和指導。

第二章

企業負責人

第七條

縣國有資產監督管理機構根據縣委、縣政府有關工作要求和審核批準決定，聘任和解聘所管轄的國家出資企業負責人，或建議聘任和解聘所管轄的國家出資企業負責人，報縣委組織部備案：

（一）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監事長、監事、經理、副經理、財務負責人和其他高級管理人員。

（二）依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監事人選，推薦董事長、副董事長、監事長人選；

（三）企業中層管理人員由縣國企理事會進行任免，報縣國有資產監督管理機構備案。

（四）依照公司章程，提出向國有參股公司派出的董事、監事人選。

第三章

企業重大事項管理

第八條

縣國有資產監督管理機構依據法律、法規的規定，制定或者參與制定所管轄國家出資企業的公司章程，對公司章程的設立、修訂進行審核、備案。

第九條

縣屬國有及國有控股企業下列重大事項應當報縣國有資產監督管理機構審核后，報請縣政府批準：

（一）國有及國有控股企業的重組、改制、分立、合并、破產、解散、增減注冊資本、發行債券；

（二）國有股權轉讓、對外擔保、對外出借資金、年度融資計劃及企業負責人出國出境；

（三）企業采取托管、置換、抵押（不含融資抵押）、抵償債務等處置資產；

（四）對外捐贈及商業贊助

萬以上的；

（五）主營業務單項投資項目金額

1000

萬元以上的；

（六）非主營業務單項投資項目金額

萬元以上的；

（七）國有及國有控股企業設立子公司或對外投資參股；

（八）縣政府規定的其他重大事項。

第十條

縣屬國有及國有控股企業在進行規劃投資、大額資金使用、集中采購以及實施重大項目時，應當經股東會或董事會集體研究決定，須由三分之二以上股東或董事簽字同意方可實施，同時將股東會或董事會決議報縣國有資產監督管理機構審核、備案。

第十一條

縣屬國有及國有控股企業重大事項的決策應當經過專家論證、經理辦公會討論、董事會決策、股東會決定等法定程序，并報縣國有資產監督管理機構審核、備案。

第十二條

縣屬國有及國有控股企業重大事項涉及政府公共管理審批事項的，應當先報縣政府或者縣政府有關部門審批;對涉及面廣、關系公眾利益的重大事項，應當由縣政府或者縣政府有關部門組織專家論證、公示聽證;對關系職工切身利益的重大事項，應當聽取企業工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。

第十三條

縣屬國有及國有控股企業的重大事項，根據法律、法規規定應當報經縣政府批準的，縣國有資產監督管理機構在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會、股東代表大會的股東代表作出決定前，應當依照法定程序報請縣政府批準。

第四章

企業國有資產管理

第十四條

縣國有資產監督管理機構依照國家有關規定，負責企業國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理工作。國有資產監督管理機構協調其所出資企業之間的企業國有資產產權糾紛。

第十五條

縣國有資產監督管理機構嚴格按照企業國有資產產權交易監督管理制度，加強企業國有資產產權交易的監督管理，促進企業國有資產的合理流動，防止企業國有資產流失。

第十六條

縣國有資產監督管理機構對其所出資企業的企業國有資產收益依法履行出資人職責；對其所出資企業的重大投融資規劃、發展戰略和規劃，依照國家發展規劃和產業政策履行出資人職責。

第十七條

所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的重大資產處置，需由國有資產監督管理機構批準的，依照有關規定執行。

第五章

企業國有資產監督

第十八條

縣國有資產監督管理機構代表本級人民政府向其所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司派出監事會，參照《國有企業監事會暫行條例》的規定執行。

第十九條

縣國有資產監督管理機構依法對所出資企業財務進行監督，建立和完善國有資產保值增值指標體系，維護國有資產出資人的權益。

第二十條

國有及國有控股企業應當加強內部監督和風險控制，依照國家有關規定建立健全財務、審計、企業法律顧問和職工民主監督等制度。

第二十一條

所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司應當按照規定定期向國有資產監督管理機構報告財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況。

第六章

法律責任

第二十二條

縣國有資產監督管理機構不按規定任免或者建議任免所出資企業的企業負責人，或者違法干預所出資企業的生產經營活動，侵犯其合法權益，造成企業國有資產損失或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條

所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司未按照規定向國有資產監督管理機構報告財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況的，予以警告；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分。

第二十四條

國有及國有控股企業的企業負責人濫用職權、玩忽職守，造成企業國有資產損失的，應負賠償責任，并對其依法給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條

對企業國有資產損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業的企業負責人，5

年內不得擔任任何國有及國有控股企業的企業負責人；造成企業國有資產重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任任何國有及國有控股企業的企業負責人。

第七章

附則

第二十六條

國有及國有控股企業、國有參股企業的組織形式、組織機構、權利和義務等，依照《中華人民共和國公司法》等法律、行政法規和本條例的規定執行。

第二十七條

國有及國有控股企業、國有參股企業中中國共產黨基層組織建設、社會主義精神文明建設和黨風廉政建設，依照《中國共產黨章程》和有關規定執行。國有及國有控股企業、國有參股企業中工會組織依照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的有關規定執行。

第二十八條

本條例施行前制定的有關企業國有資產監督管理的行政法規與本條例不一致的，依照本條例的規定執行。

第二十九條

本條例自公布之日起施行。