第一篇：國務院推進三項活動的意見

關于《國務院辦公廳關于進一步

推進安全生產“三項行動”的通知》解讀

3月30日，國務院辦公廳印發了《關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號）。這一通知的下發，標志著在年初國務院全國安全生產電視電視會議的整體部署的基礎上，安全生產“三項行動”（安全生產執法行動、治理行動和宣傳教育行動，以下簡稱“三項行動”）進入了全面啟動、大力實施階段，對于實現“安全生產年”的各項目標任務起將到重要的推動和保障作用。

一、為什么要進一步推進安全生產“三項行動”？

第一，進一步推進安全生產“三項行動”，是持續深入學習實踐科學發展觀、推動安全發展的必然要求。近年來，在深入學習實踐科學發展觀的背景下，黨中央、國務院對安全生產工作作出了一系列重大決策部署，提出了安全發展的科學理念，“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，并把能不能實現安全發展，提到對黨的執政能力的重大考驗的高度來認識。深入學習實踐科學發展觀，是一項長期而緊迫的重大任務。安全發展是發展質量的重要標志，體現了科學發展觀的本質內涵，也是落實科學發展觀的重要保障。進一步推進安全生產“三項行動”，著力解決影響安全發展的一些重大制約因素，是有效推動安全發展，鞏固和提升深入學習科學發展觀活動成果的重要載體和必然要求。

第二，進一步推進安全生產“三項行動”，是開展“安全生產年”活動的重要內容。今年是新中國成立60周年，也是實施“十一五”規劃關鍵的一年。積極應對國際國內的形勢變化給安全生產工作帶來的新挑戰和新要求，創造良好的安全生產環境，是各地區、各部門和各單位的一項重要任務和重要職責。為認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話精神和中央經濟工作會議的部署要求，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持安全發展，全面落實安全生產方針，年初國務院全國安全生產電視電話會議把2009年確定全國“安全生產年”，其中，突出抓好“三項行動”，與切實加強“三項建設”（安全生產法制體制機制建設、保障能力建設和隊伍建設）、實現“三個壓下來”（重特大事故、事故總量、傷殘人數壓下來）一起，構成“安全生產年活動”的重要內容。安全生產“三項行動”的實施成效，關系著“安全生產年活動”的整體成效。

第三，進一步推進安全生產“三項行動”，是構建安全生產長效機制、實現安全生產形勢持續穩定好轉的有效途徑。今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，通過各地區、各部門、各單位的共同努力，全國安全生產保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢，但形勢依然嚴峻，重特大事故時有發生，事故總量仍然較大，安全生產面臨著巨大壓力。特別是非法違法、違規違章生產是導致事故尤其是重特大事故的主要原因，也是當前安全生產領域的主要矛盾和突出問題；事故隱患，是引發安全事故的直接原因，是滋生事故的土壤，重點行業領域的安全整治的成果還有待于進一步深化和鞏固；安全生產宣傳教育的針對性和有效性，也有待于進一步增強。此外，安全生產“三項行動”目前在各地區、各部門和各單位之間發展還不平衡。進一步推進安全生產“三項行動”，對于建立規范的安全生產秩序，實施預防為主、增強安全生產工作的主動性，進一步提高全社會安全生產意識和職工安全生產技能，對于構建實現安全生產長效機制、實現安全生產形勢持續穩定好轉，為全國經濟平穩較快發展提供安全保障，都具有重要意義。

二、安全生產“三項行動”的主要工作目標是什么？

總體目標是：通過扎實開展安全生產“三項行動”，加強安全生產全員、全過程、全方位管理，強化安全生產基層和基礎管理，構建安全生產長效機制，堅決遏制重特大生產安全事故發生，推進“安全生產年”目標任務落實，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。

對應安全生產“三項行動”的主要目標有三點：

一是加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序；

二是深化安全生產專項治理，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監管監察，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題； 三是加強安全教育，牢固樹立安全發展理念，增強全社會安全意識，提高廣大從業人員的安全生產技能素質。

三、安全生產“三項行動”的重點范圍和內容是如何確定的？ 安全生產“三項行動”，著眼于防大事故、治大隱患，突出重點對象、重點內容。“三項行動”的對象，側重于事故易發頻發的重點行業領域；重點內容是經反復梳理的，在安全生產執法、隱患治理和安全生產意識技能素質等方面長期制約安全生產并且必須著力的突出問題。

（一）安全生產“三項行動”的對象范圍。各地區、各行業（領域）、各生產經營單位。主要包括：煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業；道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業和漁業船舶、農機、水利等企業單位；商（市）場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫院、賓館、網吧、公園等人員密集場所；鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備；建設工程項目及設施；易受自然災害影響的企業、單位、居民區和場所；2008年隱患排查治理不到位的企業、單位；近年來發生較大以上事故的單位。

（二）安全生產“三項行動”重點內容。

1.執法行動。對9類行為依法進行打擊或查處：無證或證照不全從事生產、經營、建設的；關閉取締后又擅自生產、經營、建設的，小煤礦應關未關或關閉計劃不落實的；私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放的；違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；瞞報事故的；重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；不按規定進行安全培訓或無證上崗的；拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；其他非法違法生產、經營、建設行為。

2.治理行動。對10類行為進行嚴格治理：安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的；受自然災害威脅而未落實防范措施的；隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策落實不到位的；重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的；地方各級人民政府對有關地區、行業（領域）和企業單位的安全監管責任不落實，安全管理機構不健全，有關部門監督檢查不到位，安全許可制度執行不嚴格的；有關地區和行業主管部門確定的行業（領域）及企業、單位安全隱患治理不到位的。

3.宣傳教育行動。著力開展8個方面的宣傳教育活動：宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；宣傳安全發展的理念,推進安全文化建設；宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范企業建設；完善安全生產信息發布制度，公布生產安全事故企業“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產輿論監督；深入開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安全生產科技周”等集中宣傳教育活動；改革企業相關招用工制度，推廣實行“變招工為招生”，加大委托學校定向培養工作力度；嚴格教育培訓機構監管，加強師資力量、培訓裝備建設，提高培訓質量；加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。

四、安全生產“三項行動”的重點時段是如何劃分的？

“三項行動”貫穿各地區、各行業（領域）、各單位全年安全生產工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時結合安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

（一）進一步細化方案，開展自查自糾（4月底以前）。1.各地區、各有關部門根據全國安全生產電視電話會議部署和本通知要求，結合2008年“隱患治理年”發現的突出問題，進一步細化本地區、本行業（領域）“三項行動”工作方案。國務院安全生產委員會辦公室制定“三項行動”實施方案。省級人民政府、國務院各有關部門的“三項行動”具體實施方案報國務院安全生產委員會辦公室。

2.各地區、各有關部門、各企業和單位要按照“三項行動”內容要求，抓好組織發動，提高思想認識，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發生。

（二）加強督促檢查，全面推進各項工作（5至9月）。1.針對煤礦、金屬和非金屬礦山、道路交通、煙花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重點行業（領域）存在的非法違法行為，落實地方政府安全監管責任，組織有關部門聯合執法，嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。

2.進一步強化煤礦瓦斯治理和整頓關閉、尾礦庫安全整治、化工企業規范生產運營、危險化學品安全運輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、砂石運輸船和施工船安全管理等專項整治措施，切實防范遏制重特大事故發生。

3.落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。

4.認真組織開展安全生產月等宣傳活動，進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓，推進職業安全教育，促進提高廣大從業人員安全素質。

5.各地區、各部門在9月份組織開展全國安全生產大檢查，國務院安全生產委員會組織開展專項督查，為國慶60周年創造安全穩定環境。

（三）深化“三項行動”，鞏固擴大成果（10至12月）。1.針對四季度工作的特點，進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為，以及非法生產、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為；認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風大潮、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。

2.地方各級人民政府對“三項行動”開展情況進行督查，并進行全面總結。省級人民政府和國務院有關部門將“三項行動”開展情況于12月上旬報國務院安全生產委員會辦公室。同時，國務院安全生產委員會組織開展綜合督查，于12月底前將全國開展“三項行動”情況報國務院。

五、進一步推進“三項行動”的保障措施有哪些？ 安全生產“三項行動”的保障措施，圍繞更有效落實地方各級政府、行業部門的安全生產監管主體責任、企業安全生產主體責任，著力加強安全生產全員、全過程、全方位管理，進一步增強安全生產工作的有效性，提出了六個方面的保障措施。其中，第一、三、五、六項措施，側重于落實安全生產責任制；第二、三項措施，側重于采取科學的工作方法。

（一）加強組織領導。地方各級人民政府統一組織實施“三項行動”，層層落實責任，對影響安全生產的重大問題要抓住不放，組織安全監管、國土資源、工業和信息化、公安、住房城鄉建設、工商等部門，明確牽頭單位，加強聯合執法和督促檢查。國務院有關部門要對本行業（領域）開展“三項行動”加強督促指導，國務院安全生產委員會辦公室做好綜合協調。落實企業安全生產主體責任，企業法定代表人要針對“三項行動”內容，強化各項措施，確保安全生產。

（二）抓好協調推進。著重做好“三個結合”：一是安全執法與安全治理相結合，重點打擊非法違法生產、經營、建設行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時組織聯合執法、專項執法督促解決；二是“三項行動”與“三項建設”（安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設）相結合，研究把握安全生產規律，完善和落實治本之策，推進建立安全生產長效機制；三是“三項行動”與安全生產日常工作相結合，嚴格安全生產許可，推進安全生產標準化建設，加強安全監管監察，務求實效。

（三）突出工作重點。立足于治大隱患、防大事故，依法嚴厲打擊非法違法行為、治理違規違章現象，對不具備安全生產條件且難以整改到位的單位，該關閉的堅決關閉、該取締的堅決取締；狠抓重點行業（領域）和企業的規范化建設，進一步加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產能力，提高安全基礎保障水平；組織開展職業安全健康檢查，促進企業改善安全生產和勞動保障條件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節點的安全防范工作，堅決遏制重特大事故發生。

（四）嚴格責任追究。要協調執法行動，嚴格行政執法，觸犯刑律的要移交司法部門，依法追究刑事責任。要健全完善和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，依法嚴厲查處。要充分發揮生產安全事故處理協調機制的作用，嚴肅追究責任，堅決懲處生產安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開查處結果，接受社會監督。

（五）強化監督檢查。地方各級人民政府及負有安全監管、行業管理職責的各部門要切實加強對“三項行動”的監督檢查和指導，及時研究、協調解決行動中出現的突出問題。建立“三項行動”工作督查通報制度，國務院安全生產委員會辦公室和國務院有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區、各部門和本行業（領域）工作進展情況，通報重大問題執法解決情況、重大事故隱患治理情況和安全教育培訓情況，并定期發布。省級人民政府和國務院有關部門每月要將“三項行動”開展情況報送國務院安全生產委員會辦公室。

（六）加強輿論引導。各地區、各有關部門要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體，大力宣傳“三項行動”的目標、范圍、重點和要求，廣泛發動群眾，增強推進“三項行動”的積極性、主動性。總結宣傳安全生產的典型事例，鼓勵群眾舉報非法違法生產、經營、建設行為和事故隱患，對“三項行動”實施不力、走過場的單位公開曝光。進一步加強安全生產法制教育，宣傳普及安全生產基本知識，增強安全意識，在全社會營造安全發展的良好氛圍。

第二篇：國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見

國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見

《 光明日報 》（2014年07月31日 07 版）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，適應推進新型城鎮化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。

（二）基本原則。

——堅持積極穩妥、規范有序。立足基本國情，積極穩妥推進，優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。

——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。

——堅持因地制宜、區別對待。充分考慮當地經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。

——堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。

（三）發展目標。進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

二、進一步調整戶口遷移政策

（四）全面放開建制鎮和小城市落戶限制。在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

（五）有序放開中等城市落戶限制。在城區人口50萬至100萬的城市合法穩定就業并有合法穩定住所（含租賃），同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮和小城市標準，全面放開落戶限制；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規定，但對合法穩定住所（含租賃）不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過3年。

（六）合理確定大城市落戶條件。在城區人口100萬至300萬的城市合法穩定就業達到一定年限并有合法穩定住所（含租賃），同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城區人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規模和節奏，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所（含租賃）的范圍、條件等作出較嚴格的規定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年。

（七）嚴格控制特大城市人口規模。改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

（八）有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學回國人員等常住人口的城鎮落戶率。

三、創新人口管理

（九）建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

（十）建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。各地要積極創造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務。

（十一）健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十二）完善農村產權制度。土地承包經營權和宅基地使用權是法律賦予農戶的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的合法財產權利。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。進城落戶農民是否有償退出“三權”，應根據黨的十八屆三中全會精神，在尊重農民意愿前提下開展試點。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

（十三）擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。完善就業失業登記管理制度，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農村轉移勞動力就業。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系，完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。提高統籌層次，實現基礎養老金全國統籌，加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。

（十四）加強基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。

五、切實加強組織領導

（十五）抓緊落實政策措施。進一步推進戶籍制度改革，是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。各地區、各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮化進程的客觀規律，進一步統一思想，加強領導，周密部署，敢于擔當，按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見，統籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，加強社會監督。公安部、發展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、衛生計生委、法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策，完善法規，落實經費保障。公安部和發展改革委、人力資源社會保障部要會同有關部門對各地區實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。公安部和各地公安機關要加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎工作。

（十六）積極做好宣傳引導。全面闡釋適應中國特色新型城鎮化發展、進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環境。

一項助圓億萬人市民夢的重大改革

——公安部副部長黃明就《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》答記者問

王昊魁《 光明日報 》（2014年07月31日 07 版）

近日，國務院印發了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是當前和今后一個時期指導全國各地推進戶籍制度改革的綱領性文件。就《意見》的出臺背景、重要意義和主要內容等，公安部副部長黃明接受了記者的專訪。

記者：請簡要介紹一下《意見》出臺的背景和過程。

黃明：改革開放以來，國家出臺了一系列戶籍制度改革政策措施，在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮方面取得了一定成效。但是，許多長期在城鎮穩定就業的農業轉移人口及其他常住人口還沒有落戶，許多農業轉移人口還未能在教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面享受城鎮居民的基本公共服務，這些都對戶籍制度形成了問題倒逼、提出了改革要求。黨的十八大和十八屆三中全會對加快推進戶籍制度改革作出了部署，指明了方向，明確了路徑。

黨中央、國務院高度重視戶籍制度改革工作。總書記多次作出重要指示批示，先后主持召開中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會議和中央政治局會議，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究審議進一步推進戶籍制度改革的意見。中央領導同志還多次聽取匯報，開展實地調研，對戶籍制度改革政策研究提出要求。為深入貫徹落實中央的部署要求，2013年以來，公安部會同國家發展改革委、中央農辦、人力資源社會保障部等12個部門組成專門工作班子，全力開展《意見》研究起草工作。在廣泛深入調研、系統總結各地經驗的基礎上，12個部門梳理研究了一系列專題，在形成《意見》初稿后，由公安部、國家發展改革委等6個部門負責同志帶隊分赴東、中、西部省區市廣泛征求意見，深入研究論證，并認真開展了政策效果評估和數據測算。其間，認真聽取了各地群眾特別是廣大農民工的意見，聽取了人大代表、政協委員和專家學者的意見。國務院辦公廳多次召開座談會、協調會征求各地區各部門的意見。可以說，《意見》凝聚了廣大干部群眾的智慧。

記者：進一步推進戶籍制度改革的重大意義是什么？《意見》的主要特點體現在哪些方面？

黃明：進一步推進戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會確定的全面深化改革的重要內容，是一項牽一發動全身的基礎性改革，事關工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，事關社會公平正義和億萬人民福祉，事關全面建成小康社會偉大進程。《意見》的出臺，標志著戶籍制度改革這一基礎性改革開始進入全面實施階段。

《意見》緊緊圍繞推進以人為核心的新型城鎮化建設的內在要求，明確提出了進一步推進戶籍制度改革的指導思想、目標任務、政策措施和實現路徑，是指導當前和今后一個時期戶籍制度改革的綱領性文件。與以往相比，這次出臺的《意見》有三個明顯特點：一是這次改革是對戶籍政策的一次總體調整，是在中央對新型城鎮化建設作出全面規劃后，決定在全國實施差別化落戶政策，這對合理布局大中小城市和小城鎮、合理引導人口分布將產生十分重要的作用。二是這次改革是按照中央全面深化改革的總體部署進行的綜合配套改革，與教育、就業、醫療、養老、住房保障、土地等方面的改革統籌配套、協同推進。三是這次改革是對新型戶籍制度的一次整體構建，還包括統一城鄉戶口登記制度、建立居住證制度、健全人口信息管理制度等多個方面。可以說，這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、范圍之廣、措施之實是前所未有的。

記者：大家都知道，戶籍制度改革很難，那么到底難在哪里？針對這些難點，改革要遵循哪些原則？

黃明：戶籍制度改革是一項復雜的系統工程，面臨的情況復雜、需要兼顧的因素多、統籌推進的難度大。一是我國人口眾多、城鄉和區域發展差距較大，難以平衡；二是許多公共服務和社會福利政策長期與戶籍直接掛鉤，難以剝離；三是各類群體發展愿望和利益訴求多元多樣，難以協調。這些深層次矛盾決定了推進戶籍制度改革的復雜性、艱巨性和長期性，必須立足當前、著眼長遠，綜合施策、協同攻堅。

對此，《意見》明確提出了推進戶籍制度改革需要把握的四項原則：一是堅持積極穩妥、規范有序。就是要立足基本國情，積極穩妥推進，優先解決存量，有序引導增量，合理引導預期，不急躁、不冒進，一定要防止不切實際、一哄而上。二是堅持以人為本、尊重群眾意愿。就是要充分尊重城鄉居民自主定居意愿，讓他們自主選擇自己的人生道路和職業發展方向，不能采取強迫的做法，群眾要不要進城、何時進城、進哪個城，都要讓群眾自己選擇，堅決防止把農民“拉進城”、“被落戶”。三是堅持因地制宜、區別對待。就是要充分考慮當地經濟社會發展水平和綜合承載能力，以及提供基本公共服務的能力，由各地根據中央的總體要求和政策安排，因地制宜實施差別化落戶政策，不分配指標，不層層加碼，給地方留有空間。四是堅持統籌配套、提供基本保障。就是要不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面，積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，加快實現基本公共服務均等化。

記者：這次戶籍制度改革的發展目標是什么？

黃明：《意見》提出了到2020年戶籍制度改革的發展目標，主要包括兩個方面：一是有序推進農業轉移人口市民化。進一步調整戶口遷移政策，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶；穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，逐步解決在城鎮就業居住而沒有落戶人員享有城鎮基本公共服務的問題。二是基本建立新型戶籍制度。通過進一步推進戶籍制度改革，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，基本建立以合法穩定住所和合法穩定就業為基本條件、以經常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎信息庫，實現跨部門、跨地區信息整合和共享，以適應全面建成小康社會的需要，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

記者：實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶目標，這個總量很龐大，實現這個目標有沒有把握？

黃明：實現1億左右人口落戶城鎮的目標十分重要，目的在于推進以人為核心的城鎮化，讓符合條件的農業轉移人口真正實現“市民夢”，融入城市社會，提升人民群眾生活水平和質量。

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》已經公布了這一發展目標，戶籍制度改革要與新型城鎮化發展同步，也提出了同樣的目標。實現1億左右人口落戶城鎮，是就全國而言的總體預計目標，是一個大約數目，可以多一點，也可以少一點，要一切從實際出發，實事求是。應當說，這也是一個符合實際的目標，公安部和國家統計局對政策效果進行了整體評估，并根據農業轉移人口存量和將產生的增量，以及新型城鎮化發展趨勢等因素，對未來幾年進城落戶人口總量進行了認真測算，實現這個目標是比較有把握的。

記者：《意見》對“全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”作出了具體規定，應當怎樣理解？

黃明：近年來，我國城鎮化快速推進，取得舉世矚目的成就。但同時也應看到，城鎮空間分布和規模結構不合理、與資源環境承載能力不匹配的問題仍十分突出。東部一些城鎮密集地區資源環境約束趨緊，中西部資源環境承載能力較強地區的城鎮化潛力有待挖掘；中小城市和小城鎮集聚產業和人口不足，潛力沒有得到充分發揮；特大城市和部分大城市人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇，空氣污染、交通擁堵、公共安全問題等“城市病”日益嚴重，需要有效控制人口規模。因此，需要兼顧大中小城市和建制鎮、東中西部地區的不同實際，根據人口規模和綜合承載能力的不同情況，實施差別化落戶政策。具體來講：

全面放開建制鎮和小城市落戶限制，就是基本沒有門檻。只要群眾有意愿，有合法穩定的住所，哪怕是租房子，都可以落戶。

有序放開中等城市落戶限制，就是門檻較低。只要具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）等條件，按照先后順序排隊，有落戶意愿的，一般都可以落戶。

合理確定大城市落戶條件，就是降低門檻。國際經驗表明，城市具有一定規模對經濟發展、城市交通、居民生活、節約資源有利，但過猶不及。我國大城市情況不盡相同，落戶政策也要根據綜合承載能力和可能，相應有所區別。城區人口100萬至300萬的城市還有發展空間，能放開落戶條件的盡量放開。城區人口300萬至500萬的城市要適度控制落戶規模和節奏，防止人口發展過快，落戶條件就要嚴格一些。

嚴格控制特大城市人口規模，這個政策導向是非常明確的。目前一些特大城市尤其是千萬人口以上的城市人口壓力很大，已經消化不了，不能再擴大人口規模，增加新的負擔。首先，要嚴格戶口遷移政策，改進和完善現行落戶政策。要堅持因城施策、一城一策，根據城市實際情況，建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，合理解決落戶問題。戶籍人口比重比較低的城市，要逐步提高戶籍人口比重。其次，特大城市要科學定位城市功能，加快產業轉型升級，適當疏散經濟功能和其他功能，引導人口有出有進，使人口結構更加合理。

記者：為什么要以人口規模來確定各類城市落戶政策？

黃明：這次戶籍制度改革沒有簡單以城市行政級別來確定落戶政策，主要考慮是，城市行政級別難以真實反映當前我國各類城市的人口實際情況。比如，相同行政級別的城市人口規模差異較大，同樣是地級市，有的人口超過800萬，有的只有二三十萬。同樣行政級別的城市，地域、環境等綜合承載能力差別也很大，有的還有很大的發展空間，有的已經很緊張。按照人口規模來確定各類城市落戶政策，不與城市行政級別直接掛鉤，不僅符合各地實際，而且也有利于各地因地制宜地確定落戶政策，有利于引導人口在大中小城市和小城鎮有序落戶。

至于新的城市類別劃分標準，目前國家發展改革委正會同有關部門抓緊研究。

記者：我國已經實施戶籍制度和居民身份證制度，為什么還要建立居住證制度？國家層面居住證制度的政策什么時候出臺？

黃明：建立居住證制度，是一個過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決那些已經在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口及其他常住人口在教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的實際困難。

公安部在總結各地做法、深入調查研究的基礎上，形成了《居住證管理辦法》草案。目前，由國務院法制辦和公安部牽頭，會同有關部門正組織廣泛聽取各地各部門的意見，待進一步修改完善后報國務院審批。按照中央的要求，《居住證管理辦法》今年將要出臺。主要是明確居住證的功能定位，規范居住證申領條件、辦理程序以及居住證持有人權利義務等基本內容。待《辦法》出臺后，由各地從本地實際出發，因地制宜制定具體實施意見；已經探索實施這一制度的，要及時修訂、有效銜接。

記者：《意見》提出要統籌推進教育、就業、醫療、養老、住房保障、農村產權、財力保障等相關領域配套改革，如何理解？

黃明：按照黨中央、國務院的部署，這次戶籍制度改革要與有關經濟社會領域改革統籌配套，有序推進農業轉移人口市民化。既要加快推進戶籍制度改革，進一步調整戶口遷移政策，公平有序地解決符合條件的農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶的問題，確保他們全面平等享有當地常住戶口居民同等的待遇；又要協同推進相關領域配套改革，積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，讓在城鎮就業居住半年以上但未落戶的農業轉移人口和其他常住人口在子女教育、就業扶持、醫療衛生、社會保險、住房保障等方面逐步享受當地居民同等的基本公共服務。因此，《意見》明確提出要切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，要求各有關部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業、醫療、養老、住房保障、農村產權、財力保障等方面的配套政策，完善法規，落實經費保障。

記者：建立城鄉統一的戶口登記制度，具有什么實際意義？

黃明：《意見》明確提出，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。這意味著將不再區分農村娃與城市娃，標志著城里人和農村人身份上的統一，打破了幾十年來城鄉分割的戶籍壁壘，是社會發展的一大進步。還要建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度，逐步實現城鄉居民平等享有公共服務和社會福利待遇。戶口登記制度統一后，將不再以農業戶口與非農業戶口為依據區分農村人與城里人，改為根據居住地的不同來區分城鎮人口和農村人口，根據從事的職業區分農業人口與非農業人口。當然，由于城鄉發展不平衡，居住在農村的居民與居住在城里的居民原先存在的待遇差別的消除，需要有一個過程，需要加快推進基本公共服務均等化、加快推進城鄉一體化發展，還要加快推進農村土地確權、登記、頒證，維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。

記者：《意見》提出，要建設和完善國家人口基礎信息庫，請介紹目前工作進展情況。

黃明：建立健全實際居住人口登記制度，加快人口信息系統的建設和應用，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。多年來，公安部和各地公安機關高度重視、大力加強戶口登記管理規范化建設，為每一個公民編制了唯一且終身不變的公民身份號碼，建成了覆蓋全國13億人口、以公民身份號碼為唯一標識的全國人口基本信息資源庫，為建設和完善國家人口基礎信息庫打下了堅實基礎。

按照中央提出的建設四大基礎信息庫的部署要求，公安部牽頭負責，國家發展改革委、外交部、民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委、工業信息化部、住房城鄉建設部、國家稅務總局、國家統計局、中國保監會等部門參加，大力推進國家人口基礎信息庫建設。目前，項目總體推進順利，按照計劃安排，年底前開始面向各共建單位開通人口信息共享服務。(本報北京7月30日電 本報記者 王昊魁）

第三篇：國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見

國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見

國發?2012?48號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，鞏固提高九年義務教育水平，深入推進義務教育均衡發展，現提出如下意見。

一、充分認識義務教育均衡發展的重要意義

1986年公布實施的義務教育法提出我國實行九年義務教育制度，2011年所有省（區、市）通過了國家“普九”驗收，我國用25年全面普及了城鄉免費義務教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”問題，為提高全體國民素質奠定了堅實基礎。但在區域之間、城鄉之間、學校之間辦學水平和教育質量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。各級政府要充分認識推進義務教育均衡發展的重要性、長期性和艱巨性，增強責任感、使命感和緊迫感，全面落實責任，切實加大投入，完善政策措施，深入推進義務教育均衡發展，保障適齡兒童少年接受良好義務教育。

二、明確指導思想和基本目標

推進義務教育均衡發展的指導思想是：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，—1— 努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制。總體規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。

推進義務教育均衡發展的基本目標是：每一所學校符合國家辦學標準，辦學經費得到保障。教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質。學校班額符合國家規定標準，消除“大班額”現象。率先在縣域內實現義務教育基本均衡發展，縣域內學校之間差距明顯縮小。到2015年，全國義務教育鞏固率達到93%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到65%；到2020年，全國義務教育鞏固率達到95%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到95%。

三、推動優質教育資源共享

擴大優質教育資源覆蓋面。發揮優質學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區化管理，整體提升學校辦學水平。推動辦學水平較高學校和優秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術交流、開設公共課等方式，共同實現教師專業發展和教學質量提升。大力推進教育信息化，加強學校寬帶網絡建設，到2015年在有條件的地方解決學校寬帶接入問題，逐步為農村學校每個班級配備多媒體教學設備。開發豐富優質數字化課程教學資源，重點開發師資短缺課程資源、民族雙語教學資源。幫助更多的師生擁有實名的網絡空間環境，方便其開展自主學習和教學互動。要調動各方面積極性，在努力辦好公辦教育的同時，鼓勵發展民辦教育。

提高社會教育資源利用水平。博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所、綜合實踐基地等機構要積極開展面向中小學生的公益性教育活動。公共事業管理部門和行業組織要努力創造條件，將適合開展中小學生實踐教育的資源開發為社會實踐基地。教育部門要統籌安排學校教育教學、社會實踐和校外活動。學校要積

—2— 極利用社會教育資源開展實踐教育，探索學校教育與校外活動有機銜接的有效方式。

四、均衡配置辦學資源

進一步深化義務教育經費保障機制改革。統籌考慮城鄉經濟社會發展狀況和人民群眾的教育需求，以促進公平和提高質量為導向，加大投入力度，完善保障內容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區的義務教育投入。省級政府要加強統籌，加大對農村地區、貧困地區以及薄弱環節和重點領域的支持力度。各省（區、市）可結合本地區實際情況，適當拓展基本公共教育服務范圍和提高服務標準。

推進義務教育學校標準化建設。省級政府要依據國家普通中小學校建設標準和本省（區、市）標準，為農村中小學配齊圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材，著力改善農村義務教育學校學生宿舍、食堂等生活設施，妥善解決農村寄宿制學校管理服務人員配置問題。繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農村初中校舍改造工程，積極推進節約型校園建設。要采取學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決縣鎮“大校額”、“大班額”問題。

五、合理配置教師資源

改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優秀高校畢業生和志愿者到農村學校或薄弱學校任教。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜。完善醫療、養老等社會保障制度建設，切實維護農村教師社會保障權益。

各地逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。合理配置各學科教師，配齊體育、音樂、美術等課程教師。重點為民族地區、邊疆地區、貧困地區和革命老區培養和補充緊缺教師。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓，提高培訓效果，提升教師師德修養和業務能力。

實行縣域內公辦學校校長、教師交流制度。各地要逐步實行縣級

—3— 教育部門統一聘任校長，推行校長聘期制。建立和完善鼓勵城鎮學校校長、教師到農村學校或城市薄弱學校任職任教機制，完善促進縣域內校長、教師交流的政策措施，建設農村艱苦邊遠地區教師周轉宿舍，城鎮學校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農村學校任教經歷。

六、保障特殊群體平等接受義務教育

保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。要堅持以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策，將常住人口納入區域教育發展規劃，推行按照進城務工人員隨遷子女在校人數撥付教育經費，適度擴大公辦學校資源，盡力滿足進城務工人員隨遷子女在公辦學校平等接受義務教育。在公辦學校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務等方式保障進城務工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學校接受義務教育。

建立健全農村留守義務教育學生關愛服務體系。把關愛留守學生工作納入社會管理創新體系之中，構建學校、家庭和社會各界廣泛參與的關愛網絡，創新關愛模式。統籌協調留守學生教育管理工作，實行留守學生的普查登記制度和社會結對幫扶制度。加強對留守學生心理健康教育，建立留守學生安全保護預警與應急機制。優先滿足留守學生進入寄宿制學校的需求。

重視發展義務教育階段特殊教育。各級政府要根據特殊教育學校學生實際制定學生人均公用經費標準，加大對特殊教育的投入力度，采取措施落實特殊教育教師待遇，努力辦好每一所特殊教育學校。在普通學校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學習。保障兒童福利機構適齡殘疾孤兒接受義務教育，鼓勵和扶持兒童福利機構根據需要設立特殊教育班或特殊教育學校。

關心扶助需要特別照顧的學生。加大省級統籌力度，落實好城市低保家庭和農村家庭經濟困難的寄宿學生生活費補助政策。實施好農

—4— 村義務教育學生營養改善計劃。做好對孤兒的教育工作，建立政府主導，民政、教育、公安、婦聯、共青團等多部門參與的工作機制，保證城鄉適齡孤兒進入寄宿生活設施完善的學校就讀。加強流浪兒童救助保護，保障適齡流浪兒童重返校園。辦好專門學校，教育和矯治有嚴重不良行為的少年。

根據國家有關規定經批準招收適齡兒童少年進行文藝、體育等專業訓練的社會組織，要保障招收的適齡兒童少年接受義務教育。

七、全面提高義務教育質量

樹立科學的教育質量觀，以素質教育為導向，促進學生德智體美全面發展和生動活潑主動發展，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。鼓勵學校開展教育教學改革實驗，努力辦出特色、辦出水平，為每位學生提供適合的教育。建立教育教學質量和學生學業質量評價體系，科學評價學校教育教學質量和辦學水平，引導學校按照教育規律和人才成長規律實施教育，引導社會按照正確的教育觀念評價教育和學校。

切實減輕學生過重課業負擔。各地不得下達升學指標，不得單純以升學率對地區和學校排名。建立課程安排公示制度、學生體質健康狀況通報制度、家校聯動制度，及時糾正加重學生課業負擔的行為。學校要認真落實新修訂的義務教育課程標準，不得隨意提高課程難度，不得擠占體育、音樂、美術、綜合實踐活動及班會、少先隊活動的課時，科學合理安排學生作息時間。要改革教學方式，提高教學效率，激發學生學習興趣。要引導家長形成正確的教育觀念和科學的教育方式。要加強對社會培訓補習機構的管理，規范培訓補習市場。

八、加強和改進學校管理

完善學生學籍管理辦法。省級教育部門要盡快建立與國家基礎教育信息化平臺對接的電子學籍管理系統和學校管理信息系統，建立以居住地學齡人口為基準的義務教育管理和公共服務機制。縣級教育部門要認真做好數據的采集和日常管理工作，為及時掌握學生流動狀況

—5— 提供支持。

規范招生辦法。縣級教育部門要按照區域內適齡兒童少年數量和學校分布情況，合理劃定每所公辦學校的招生范圍。鼓勵各地探索建立區域內小學和初中對口招生制度，讓小學畢業生直接升入對口初中。支持初中與高中分設辦學，推進九年一貫制學校建設。嚴禁在義務教育階段設立重點校和重點班。提高優質高中招生名額分配到區域內各初中的比例。把區域內學生就近入學比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學校的指標體系，切實緩解“擇校熱”。

規范財務管理。縣級教育和財政部門要采取切實措施加強義務教育經費監督，確保經費使用安全、合規、高效。要加強對義務教育學校財務管理工作的指導，督促學校建立健全財務管理制度，規范預算編制，嚴格預算執行，做好財務決算，強化會計核算，加強資產管理，提高資金使用效益。

規范收費行為。各地要強化學校代收費行為監管，規范學校或教育部門接受社會組織、個人捐贈行為，禁止收取與入學升學掛鉤的任何費用。禁止學校單獨或與社會培訓機構聯合或委托舉辦以選拔生源為目的的各類培訓班，嚴厲查處公辦學校以任何名義和方式通過辦班、競賽、考試進行招生并收費的行為。制止公辦學校以民辦名義招生并收費，凡未做到獨立法人、獨立校園校舍、獨立財務管理和獨立教育教學并取得民辦學校資格的改制學校，一律執行當地同類公辦學校收費政策。加強教輔材料編寫、出版、使用和價格管理。

九、加強組織領導和督導評估

省級政府要建立推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的義務教育均衡發展推進責任機制。把縣域義務教育均衡發展作為考核地方各級政府及其主要負責人的重要內容。教育、發展改革、財政、人力資源社會保障、編制等部門要把義務教育均衡發展擺上重要議事日程，各負其責，密切配合，形成協力推進義務教育均衡發展的工作機制。

—6—

加強對義務教育均衡發展的督導評估工作，對縣域內義務教育在教師、設備、圖書、校舍等資源配置狀況和校際在相應方面的差距進行重點評估。對地方政府在入學機會保障、投入保障、教師隊伍保障以及緩解熱點難點問題等方面進行綜合評估。將縣域公眾滿意度作為督導評估的重要內容。省級政府要根據國家制定的縣域義務教育均衡發展督導評估辦法，結合本地實際，制定本省（區、市）具體實施辦法和評估標準。省級政府教育督導機構負責對所轄縣級單位基本實現義務教育均衡發展情況進行督導評估，國務院教育督導委員會負責審核認定。

國務院

2012年9月5日

—7—

第四篇：國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2012〕48號 【發布日期】2012-09-05 【生效日期】2012-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見

國發〔2012〕48號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，鞏固提高九年義務教育水平，深入推進義務教育均衡發展，現提出如下意見。

一、充分認識義務教育均衡發展的重要意義

1986年公布實施的義務教育法提出我國實行九年義務教育制度，2011年所有省（區、市）通過了國家“普九”驗收，我國用25年全面普及了城鄉免費義務教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”問題，為提高全體國民素質奠定了堅實基礎。但在區域之間、城鄉之間、學校之間辦學水平和教育質量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。各級政府要充分認識推進義務教育均衡發展的重要性、長期性和艱巨性，增強責任感、使命感和緊迫感，全面落實責任，切實加大投入，完善政策措施，深入推進義務教育均衡發展，保障適齡兒童少年接受良好義務教育。

二、明確指導思想和基本目標

推進義務教育均衡發展的指導思想是：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制。總體規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。

推進義務教育均衡發展的基本目標是：每一所學校符合國家辦學標準，辦學經費得到保障。教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質。學校班額符合國家規定標準，消除“大班額”現象。率先在縣域內實現義務教育基本均衡發展，縣域內學校之間差距明顯縮小。到2015年，全國義務教育鞏固率達到93%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到65%；到2020年，全國義務教育鞏固率達到95%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到95%。

三、推動優質教育資源共享

擴大優質教育資源覆蓋面。發揮優質學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區化管理，整體提升學校辦學水平。推動辦學水平較高學校和優秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術交流、開設公共課等方式，共同實現教師專業發展和教學質量提升。大力推進教育信息化，加強學校寬帶網絡建設，到2015年在有條件的地方解決學校寬帶接入問題，逐步為農村學校每個班級配備多媒體教學設備。開發豐富優質數字化課程教學資源，重點開發師資短缺課程資源、民族雙語教學資源。幫助更多的師生擁有實名的網絡空間環境，方便其開展自主學習和教學互動。要調動各方面積極性，在努力辦好公辦教育的同時，鼓勵發展民辦教育。

提高社會教育資源利用水平。博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所、綜合實踐基地等機構要積極開展面向中小學生的公益性教育活動。公共事業管理部門和行業組織要努力創造條件，將適合開展中小學生實踐教育的資源開發為社會實踐基地。教育部門要統籌安排學校教育教學、社會實踐和校外活動。學校要積極利用社會教育資源開展實踐教育，探索學校教育與校外活動有機銜接的有效方式。

四、均衡配置辦學資源

進一步深化義務教育經費保障機制改革。統籌考慮城鄉經濟社會發展狀況和人民群眾的教育需求，以促進公平和提高質量為導向，加大投入力度，完善保障內容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區的義務教育投入。省級政府要加強統籌，加大對農村地區、貧困地區以及薄弱環節和重點領域的支持力度。各省（區、市）可結合本地區實際情況，適當拓展基本公共教育服務范圍和提高服務標準。

推進義務教育學校標準化建設。省級政府要依據國家普通中小學校建設標準和本省（區、市）標準，為農村中小學配齊圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材，著力改善農村義務教育學校學生宿舍、食堂等生活設施，妥善解決農村寄宿制學校管理服務人員配置問題。繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農村初中校舍改造工程，積極推進節約型校園建設。要采取學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決縣鎮“大校額”、“大班額”問題。

五、合理配置教師資源

改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優秀高校畢業生和志愿者到農村學校或薄弱學校任教。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜。完善醫療、養老等社會保障制度建設，切實維護農村教師社會保障權益。

各地逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。合理配置各學科教師，配齊體育、音樂、美術等課程教師。重點為民族地區、邊疆地區、貧困地區和革命老區培養和補充緊缺教師。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓，提高培訓效果，提升教師師德修養和業務能力。

實行縣域內公辦學校校長、教師交流制度。各地要逐步實行縣級教育部門統一聘任校長，推行校長聘期制。建立和完善鼓勵城鎮學校校長、教師到農村學校或城市薄弱學校任職任教機制，完善促進縣域內校長、教師交流的政策措施，建設農村艱苦邊遠地區教師周轉宿舍，城鎮學校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農村學校任教經歷。

六、保障特殊群體平等接受義務教育

保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。要堅持以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策，將常住人口納入區域教育發展規劃，推行按照進城務工人員隨遷子女在校人數撥付教育經費，適度擴大公辦學校資源，盡力滿足進城務工人員隨遷子女在公辦學校平等接受義務教育。在公辦學校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務等方式保障進城務工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學校接受義務教育。

建立健全農村留守義務教育學生關愛服務體系。把關愛留守學生工作納入社會管理創新體系之中，構建學校、家庭和社會各界廣泛參與的關愛網絡，創新關愛模式。統籌協調留守學生教育管理工作，實行留守學生的普查登記制度和社會結對幫扶制度。加強對留守學生心理健康教育，建立留守學生安全保護預警與應急機制。優先滿足留守學生進入寄宿制學校的需求。

重視發展義務教育階段特殊教育。各級政府要根據特殊教育學校學生實際制定學生人均公用經費標準，加大對特殊教育的投入力度，采取措施落實特殊教育教師待遇，努力辦好每一所特殊教育學校。在普通學校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學習。保障兒童福利機構適齡殘疾孤兒接受義務教育，鼓勵和扶持兒童福利機構根據需要設立特殊教育班或特殊教育學校。

關心扶助需要特別照顧的學生。加大省級統籌力度，落實好城市低保家庭和農村家庭經濟困難的寄宿學生生活費補助政策。實施好農村義務教育學生營養改善計劃。做好對孤兒的教育工作，建立政府主導，民政、教育、公安、婦聯、共青團等多部門參與的工作機制，保證城鄉適齡孤兒進入寄宿生活設施完善的學校就讀。加強流浪兒童救助保護，保障適齡流浪兒童重返校園。辦好專門學校，教育和矯治有嚴重不良行為的少年。

根據國家有關規定經批準招收適齡兒童少年進行文藝、體育等專業訓練的社會組織，要保障招收的適齡兒童少年接受義務教育。

七、全面提高義務教育質量

樹立科學的教育質量觀，以素質教育為導向，促進學生德智體美全面發展和生動活潑主動發展，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。鼓勵學校開展教育教學改革實驗，努力辦出特色、辦出水平，為每位學生提供適合的教育。建立教育教學質量和學生學業質量評價體系，科學評價學校教育教學質量和辦學水平，引導學校按照教育規律和人才成長規律實施教育，引導社會按照正確的教育觀念評價教育和學校。

切實減輕學生過重課業負擔。各地不得下達升學指標，不得單純以升學率對地區和學校排名。建立課程安排公示制度、學生體質健康狀況通報制度、家校聯動制度，及時糾正加重學生課業負擔的行為。學校要認真落實新修訂的義務教育課程標準，不得隨意提高課程難度，不得擠占體育、音樂、美術、綜合實踐活動及班會、少先隊活動的課時，科學合理安排學生作息時間。要改革教學方式，提高教學效率，激發學生學習興趣。要引導家長形成正確的教育觀念和科學的教育方式。要加強對社會培訓補習機構的管理，規范培訓補習市場。

八、加強和改進學校管理

完善學生學籍管理辦法。省級教育部門要盡快建立與國家基礎教育信息化平臺對接的電子學籍管理系統和學校管理信息系統，建立以居住地學齡人口為基準的義務教育管理和公共服務機制。縣級教育部門要認真做好數據的采集和日常管理工作，為及時掌握學生流動狀況提供支持。

規范招生辦法。縣級教育部門要按照區域內適齡兒童少年數量和學校分布情況，合理劃定每所公辦學校的招生范圍。鼓勵各地探索建立區域內小學和初中對口招生制度，讓小學畢業生直接升入對口初中。支持初中與高中分設辦學，推進九年一貫制學校建設。嚴禁在義務教育階段設立重點校和重點班。提高優質高中招生名額分配到區域內各初中的比例。把區域內學生就近入學比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學校的指標體系，切實緩解“擇校熱”。規范財務管理。縣級教育和財政部門要采取切實措施加強義務教育經費監督，確保經費使用安全、合規、高效。要加強對義務教育學校財務管理工作的指導，督促學校建立健全財務管理制度，規范預算編制，嚴格預算執行，做好財務決算，強化會計核算，加強資產管理，提高資金使用效益。

規范收費行為。各地要強化學校代收費行為監管，規范學校或教育部門接受社會組織、個人捐贈行為，禁止收取與入學升學掛鉤的任何費用。禁止學校單獨或與社會培訓機構聯合或委托舉辦以選拔生源為目的的各類培訓班，嚴厲查處公辦學校以任何名義和方式通過辦班、競賽、考試進行招生并收費的行為。制止公辦學校以民辦名義招生并收費，凡未做到獨立法人、獨立校園校舍、獨立財務管理和獨立教育教學并取得民辦學校資格的改制學校，一律執行當地同類公辦學校收費政策。加強教輔材料編寫、出版、使用和價格管理。

九、加強組織領導和督導評估

省級政府要建立推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的義務教育均衡發展推進責任機制。把縣域義務教育均衡發展作為考核地方各級政府及其主要負責人的重要內容。教育、發展改革、財政、人力資源社會保障、編制等部門要把義務教育均衡發展擺上重要議事日程，各負其責，密切配合，形成協力推進義務教育均衡發展的工作機制。

加強對義務教育均衡發展的督導評估工作，對縣域內義務教育在教師、設備、圖書、校舍等資源配置狀況和校際在相應方面的差距進行重點評估。對地方政府在入學機會保障、投入保障、教師隊伍保障以及緩解熱點難點問題等方面進行綜合評估。將縣域公眾滿意度作為督導評估的重要內容。省級政府要根據國家制定的縣域義務教育均衡發展督導評估辦法，結合本地實際，制定本省（區、市）具體實施辦法和評估標準。省級政府教育督導機構負責對所轄縣級單位基本實現義務教育均衡發展情況進行督導評估，國務院教育督導委員會負責審核認定。

國務院

2012年9月5日

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第五篇：國務院下發推進信息化發展和保障信息安全意見

國務院下發推進信息化發展和保障信息安全意見

據中國政府網消息，國務院近日下發《關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》。針對中國信息化建設和信息安全保障目前存在的問題，意見提出了“十二五”時期的具體目標和任務，明確了保障落實的政策措施。全文如下：

國務院關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見

國發〔2012〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

大力推進信息化發展和切實保障信息安全，對調整經濟結構、轉變發展方式、保障和改善民生、維護國家安全具有重大意義。近年來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進信息化建設，建立健全信息安全保障體系，有力地促進了經濟社會發展。當前，世界各國信息化快速發展，信息技術的應用促進了全球資源的優化配置和發展模式創新，互聯網對政治、經濟、社會和文化的影響更加深刻，圍繞信息獲取、利用和控制的國際競爭日趨激烈，保障信息安全成為各國重要議題。但是，我國信息化建設和信息安全保障仍存在一些亟待解決的問題，寬帶信息基礎設施發展水平與發達國家的差距有所拉大，政務信息共享和業務協同水平不高，核心技術受制于人；信息安全工作的戰略統籌和綜合協調不夠，重要信息系統和基礎信息網絡防護能力不強，移動互聯網等技術應用給信息安全帶來嚴峻挑戰。必須進一步增強緊迫感，采取更加有力的政策措施，大力推進信息化發展，切實保障信息安全。為此，提出以下意見。

一、指導思想和主要目標(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進資源優化配置為著力點，加快建設下一代信息基礎設施，推動信息化和工業化深度融合，構建現代信息技術產業體系，全面提高經濟社會信息化發展水平。堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全，加強統籌協調和頂層設計，健全信息安全保障體系，切實增強信息安全保障能力，維護國家信息安全，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

(二)主要目標。

重點領域信息化水平明顯提高。信息化和工業化融合不斷深入，農業農村信息化有力支撐現代農業發展，文化、教育、醫療衛生、社會保障等重點領域信息化水平明顯提高；電子政務和電子商務快速發展，到“十二五”末，國家電子政務網絡基本建成，信息共享和業務協同框架基本建立；全國電子商務交易額超過18萬億元，網絡零售額占社會消費品零售總額的比重超過9%。

下一代信息基礎設施初步建成。到“十二五”末，全國固定寬帶接入用戶超過2.5億戶，互聯網國際出口帶寬達到每秒6500吉比特(Gbit)，第三代移動通信技術(3G)網絡覆蓋城鄉，國際互聯網協議第6版(IPv6)實現規模商用。

信息產業轉型升級取得突破。集成電路、系統軟件、關鍵元器件等領域取得一批重大創新成果，軟件業占信息產業收入比重進一步提高。

國家信息安全保障體系基本形成。重要信息系統和基礎信息網絡安全防護能力明顯增強，信息化裝備的安全可控水平明顯提高，信息安全等級保護等基礎性工作明顯加強。

二、實施“寬帶中國”工程，構建下一代信息基礎設施

(一)加快發展寬帶網絡。實施“寬帶中國”工程，以光纖寬帶和寬帶無線移動通信為重點，加快信息網絡寬帶化升級。推進城鎮光纖到戶和行政村寬帶普遍服務，提高接入帶寬、網絡速率和寬帶普及率。加強3G網絡縱深覆蓋，支持具有自主知識產權的3G技術TD-SCDMA及其后續演進技術TD-LTE產業鏈發展，科學統籌3G及其長期演進技術協調發展。加快下一代廣播電視網絡建設，推進廣播電視網絡數字化、雙向化和互聯互通改造。

(二)推進下一代互聯網規模商用和前沿性布局。加快部署下一代互聯網，抓緊開展IPv6商用試點，適時推動IPv6大規模部署和商用，推進國際互聯網協議第4版(IPv4)向IPv6的網絡演進、業務遷移與商業運營。完善互聯網國家頂層網絡架構，升級骨干網絡，實現高速度高質量互聯互通。重點研發下一代互聯網關鍵芯片、設備、軟件和系統，推動產業化步伐。加快未來網絡體系架構關鍵理論和核心技術的研發，加強戰略布局，建設面向未來互聯網創新發展的示范平臺。

(三)加快推進三網融合。總結試點經驗，在確保信息和文化安全的前提下，大力推進三網融合，推動廣電、電信業務雙向進入，加快網絡升級改造和資源共享，加強資源開發、信息技術和業務創新，大力發展融合型業務，培育壯大三網融合相關產業和市場。加快相關法律法規和標準體系建設，健全適應三網融合的體制機制，完善可管、可控的網絡信息和文化安全保障體系。

三、推動信息化和工業化深度融合，提高經濟發展信息化水平

(一)全面提高企業信息化水平。推廣使用數字化研發設計工具，加快重點行業生產裝備數字化和生產過程智能化進程，全面普及企業資源計劃、供應鏈、客戶關系等管理信息系統。實施重大信息化示范項目，引導企業業務應用向綜合集成和產業鏈協同創新轉變。繼續實施中小企業信息化推進工程和制造業信息化科技工程，提高中小企業和制造業企業信息化水平。完善企業信息化和工業化融合水平評估認定體系，支持面向具體行業的信息化公共服務平臺發展。

(二)推廣節能減排信息技術。推動工業、建筑、交通運輸等領域節能減排信息技術的普及和深入應用，加大主要耗能、耗材設備和工藝流程的信息化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監測和評價體系，提升資源能源供需雙向調節水平。建立健全主要污染物排放監測和固體廢棄物綜合利用信息管理系統，完善污染治理監督管理體系。

(三)增強信息產業核心競爭力。加大國家科技重大專項對信息產業核心基礎產品、網絡共性關鍵技術開發的支持力度，加快推動新一代移動通信、基礎軟件、嵌入式軟件以及制造執行系統、工業控制系統、大型管理軟件等技術的研發和應用。加強統籌規劃，積極有序促進物聯網、云計算的研發和應用。實施工業電子產品提升工程，推進信息技術與工業技術融合創新，提高汽車、船舶、機械等產品智能化水平。推動電子信息產品制造企業由單純提供產品向提供綜合解決方案和信息服務轉變。

(四)引導電子商務健康發展。健全安全、信用、金融、物流和標準等支撐體系，探索有效監管模式，建立規范有序的電子商務市場秩序。引導電子商務平臺向提供涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務發展。鼓勵大中型企業開展網絡采購和銷售，加強供應鏈協同運作，重點推動小型微型企業普及電子商務應用。實施移動電子商務試點示范工程，創建電子商務試點示范城市，創新電子商務發展模式，改善電子商務發展環境。

(五)推進服務業信息化進程。推動銀行業、證券業和保險業信息共享，支持金融產品和服務創新，促進消費金融發展，提高面向小型微型企業和農業農村的金融服務水平。加快推進交通、旅游、休閑娛樂等服務業信息化。培育和發展地理信息產業，大力發展信息系統集成、互聯網增值業務和信息安全服務。提高工業設計信息化水平。

據中國政府網消息，國務院近日下發《關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》。針對中國信息化建設和信息安全保障目前存在的問題，意見提出了“十二五”時期的具體目標和任務，明確了保障落實的政策措施。全文如下：

國務院關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

大力推進信息化發展和切實保障信息安全，對調整經濟結構、轉變發展方式、保障和改善民生、維護國家安全具有重大意義。近年來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進信息化建設，建立健全信息安全保障體系，有力地促進了經濟社會發展。當前，世界各國信息化快速發展，信息技術的應用促進了全球資源的優化配置和發展模式創新，互聯網對政治、經濟、社會和文化的影響更加深刻，圍繞信息獲取、利用和控制的國際競爭日趨激烈，保障信息安全成為各國重要議題。但是，我國信息化建設和信息安全保障仍存在一些亟待解決的問題，寬帶信息基礎設施發展水平與發達國家的差距有所拉大，政務信息共享和業務協同水平不高，核心技術受制于人；信息安全工作的戰略統籌和綜合協調不夠，重要信息系統和基礎信息網絡防護能力不強，移動互聯網等技術應用給信息安全帶來嚴峻挑戰。必須進一步增強緊迫感，采取更加有力的政策措施，大力推進信息化發展，切實保障信息安全。為此，提出以下意見。

一、指導思想和主要目標(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進資源優化配置為著力點，加快建設下一代信息基礎設施，推動信息化和工業化深度融合，構建現代信息技術產業體系，全面提高經濟社會信息化發展水平。堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全，加強統籌協調和頂層設計，健全信息安全保障體系，切實增強信息安全保障能力，維護國家信息安全，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

(二)主要目標。

重點領域信息化水平明顯提高。信息化和工業化融合不斷深入，農業農村信息化有力支撐現代農業發展，文化、教育、醫療衛生、社會保障等重點領域信息化水平明顯提高；電子政務和電子商務快速發展，到“十二五”末，國家電子政務網絡基本建成，信息共享和業務協同框架基本建立；全國電子商務交易額超過18萬億元，網絡零售額占社會消費品零售總額的比重超過9%。

下一代信息基礎設施初步建成。到“十二五”末，全國固定寬帶接入用戶超過2.5億戶，互聯網國際出口帶寬達到每秒6500吉比特(Gbit)，第三代移動通信技術(3G)網絡覆蓋城鄉，國際互聯網協議第6版(IPv6)實現規模商用。

信息產業轉型升級取得突破。集成電路、系統軟件、關鍵元器件等領域取得一批重大創新成果，軟件業占信息產業收入比重進一步提高。國家信息安全保障體系基本形成。重要信息系統和基礎信息網絡安全防護能力明顯增強，信息化裝備的安全可控水平明顯提高，信息安全等級保護等基礎性工作明顯加強。

二、實施“寬帶中國”工程，構建下一代信息基礎設施

(一)加快發展寬帶網絡。實施“寬帶中國”工程，以光纖寬帶和寬帶無線移動通信為重點，加快信息網絡寬帶化升級。推進城鎮光纖到戶和行政村寬帶普遍服務，提高接入帶寬、網絡速率和寬帶普及率。加強3G網絡縱深覆蓋，支持具有自主知識產權的3G技術TD-SCDMA及其后續演進技術TD-LTE產業鏈發展，科學統籌3G及其長期演進技術協調發展。加快下一代廣播電視網絡建設，推進廣播電視網絡數字化、雙向化和互聯互通改造。

(二)推進下一代互聯網規模商用和前沿性布局。加快部署下一代互聯網，抓緊開展IPv6商用試點，適時推動IPv6大規模部署和商用，推進國際互聯網協議第4版(IPv4)向IPv6的網絡演進、業務遷移與商業運營。完善互聯網國家頂層網絡架構，升級骨干網絡，實現高速度高質量互聯互通。重點研發下一代互聯網關鍵芯片、設備、軟件和系統，推動產業化步伐。加快未來網絡體系架構關鍵理論和核心技術的研發，加強戰略布局，建設面向未來互聯網創新發展的示范平臺。

(三)加快推進三網融合。總結試點經驗，在確保信息和文化安全的前提下，大力推進三網融合，推動廣電、電信業務雙向進入，加快網絡升級改造和資源共享，加強資源開發、信息技術和業務創新，大力發展融合型業務，培育壯大三網融合相關產業和市場。加快相關法律法規和標準體系建設，健全適應三網融合的體制機制，完善可管、可控的網絡信息和文化安全保障體系。

三、推動信息化和工業化深度融合，提高經濟發展信息化水平

(一)全面提高企業信息化水平。推廣使用數字化研發設計工具，加快重點行業生產裝備數字化和生產過程智能化進程，全面普及企業資源計劃、供應鏈、客戶關系等管理信息系統。實施重大信息化示范項目，引導企業業務應用向綜合集成和產業鏈協同創新轉變。繼續實施中小企業信息化推進工程和制造業信息化科技工程，提高中小企業和制造業企業信息化水平。完善企業信息化和工業化融合水平評估認定體系，支持面向具體行業的信息化公共服務平臺發展。

(二)推廣節能減排信息技術。推動工業、建筑、交通運輸等領域節能減排信息技術的普及和深入應用，加大主要耗能、耗材設備和工藝流程的信息化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監測和評價體系，提升資源能源供需雙向調節水平。建立健全主要污染物排放監測和固體廢棄物綜合利用信息管理系統，完善污染治理監督管理體系。

(三)增強信息產業核心競爭力。加大國家科技重大專項對信息產業核心基礎產品、網絡共性關鍵技術開發的支持力度，加快推動新一代移動通信、基礎軟件、嵌入式軟件以及制造執行系統、工業控制系統、大型管理軟件等技術的研發和應用。加強統籌規劃，積極有序促進物聯網、云計算的研發和應用。實施工業電子產品提升工程，推進信息技術與工業技術融合創新，提高汽車、船舶、機械等產品智能化水平。推動電子信息產品制造企業由單純提供產品向提供綜合解決方案和信息服務轉變。

(四)引導電子商務健康發展。健全安全、信用、金融、物流和標準等支撐體系，探索有效監管模式，建立規范有序的電子商務市場秩序。引導電子商務平臺向提供涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務發展。鼓勵大中型企業開展網絡采購和銷售，加強供應鏈協同運作，重點推動小型微型企業普及電子商務應用。實施移動電子商務試點示范工程，創建電子商務試點示范城市，創新電子商務發展模式，改善電子商務發展環境。

(五)推進服務業信息化進程。推動銀行業、證券業和保險業信息共享，支持金融產品和服務創新，促進消費金融發展，提高面向小型微型企業和農業農村的金融服務水平。加快推進交通、旅游、休閑娛樂等服務業信息化。培育和發展地理信息產業，大力發展信息系統集成、互聯網增值業務和信息安全服務。提高工業設計信息化水平。

推進農業農村信息化，實現信息強農惠農

(一)提高農業生產經營信息化水平。推動農業適用信息技術的研發應用，加快推進農業生產基礎設施、裝備與信息技術的融合。提高種植業、養殖業生產信息化和農村專業合作社、農產品批發市場經營信息化水平。加強農業生產環境監控、生產過程監測、行業發展監管，建立和完善農產品質量安全追溯體系。積極培育、示范、推廣適用的農業信息化應用模式。

(二)完善農業農村綜合信息服務體系。規范各類農業信息服務系統，建立全國農業綜合信息服務平臺，鼓勵發展專業信息服務，加快推進涉農信息資源開發、整合和綜合利用。繼續推進農村基層信息服務站和信息員隊伍建設，形成村為節點、縣為基礎、省為平臺、全國統籌的農村綜合信息服務體系。

六、健全安全防護和管理，保障重點領域信息安全

(一)確保重要信息系統和基礎信息網絡安全。能源、交通、金融等領域涉及國計民生的重要信息系統和電信網、廣播電視網、互聯網等基礎信息網絡，要同步規劃、同步建設、同步運行安全防護設施，強化技術防范，嚴格安全管理，切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。加大無線電安全管理和重要信息系統無線電頻率保障力度。加強互聯網網站、地址、域名和接入服務單位的管理，完善信息共享機制，規范互聯網服務市場秩序。

(二)加強政府和涉密信息系統安全管理。嚴格政府信息技術服務外包的安全管理，為政府機關提供服務的數據中心、云計算服務平臺等要設在境內，禁止辦公用計算機安裝使用與工作無關的軟件。建立政府網站開辦審核、統一標識、監測和舉報制度。減少政府機關的互聯網連接點數量，加強安全和保密防護監測。落實涉密信息系統分級保護制度，強化涉密信息系統審查機制。(三)保障工業控制系統安全。加強核設施、航空航天、先進制造、石油石化、油氣管網、電力系統、交通運輸、水利樞紐、城市設施等重要領域工業控制系統，以及物聯網應用、數字城市建設中的安全防護和管理，定期開展安全檢查和風險評估。重點對可能危及生命和公共財產安全的工業控制系統加強監管。對重點領域使用的關鍵產品開展安全測評，實行安全風險和漏洞通報制度。

(四)強化信息資源和個人信息保護。加強地理、人口、法人、統計等基礎信息資源的保護和管理，保障信息系統互聯互通和部門間信息資源共享安全。明確敏感信息保護要求，強化企業、機構在網絡經濟活動中保護用戶數據和國家基礎數據的責任，嚴格規范企業、機構在我國境內收集數據的行為。在軟件服務外包、信息技術服務和電子商務等領域開展個人信息保護試點，加強個人信息保護工作。

七、加快能力建設，提升網絡與信息安全保障水平

(一)夯實網絡與信息安全基礎。研究制定國家信息安全戰略和規劃，強化頂層設計。落實信息安全等級保護制度，開展相應等級的安全建設和管理，做好信息系統定級備案、整改和監督檢查。強化網絡與信息安全應急處置工作，完善應急預案，加強對網絡與信息安全災備設施建設的指導和協調。完善信息安全認證認可體系，加強信息安全產品認證工作，減少重復檢測和重復收費。

(二)加強網絡信任體系建設和密碼保障。健全電子認證服務體系，推動電子簽名在金融等重點領域和電子商務中的應用。制定電子商務信用評價規范，建立互聯網網站、電子商務交易平臺誠信評價機制，支持符合條件的第三方機構開展信用評價服務。大力推動密碼技術在涉密信息系統和重要信息系統保護中的應用，強化密碼在保障電子政務、電子商務安全和保護公民個人信息等方面的支撐作用。

(三)提升網絡與信息安全監管能力。完善國家網絡與信息安全基礎設施，加強網絡與信息安全專業骨干隊伍和應急技術支撐隊伍建設，提高風險隱患發現、監測預警和突發事件處置能力。加強信息共享和交流平臺建設，健全網絡與信息安全信息通報機制。加大對網絡違法犯罪活動的打擊力度。進一步完善監管體制，充實監管力量，加強對基礎信息網絡安全工作的指導和監督管理。倡導行業自律，發揮社會組織和廣大網民的監督作用。

(四)加快技術攻關和產業發展。統籌規劃，整合力量，進一步加大網絡與信息安全技術研發力度，加強對云計算、物聯網、移動互聯網、下一代互聯網等方面的信息安全技術研究。繼續組織實施信息安全產業化專項，完善有關信息安全政府采購政策措施和管理制度，支持信息安全產業發展。

八、完善政策措施

(一)加強組織領導。在國家信息化領導小組和國家網絡與信息安全協調小組的領導下，各有關部門要按照職責分工，認真落實各項工作任務，加強協調配合，形成合力，共同推進信息化發展和網絡信息安全保障工作。各地區要將保障網絡與信息安全列入重要議事日程，逐級建立并認真落實網絡與信息安全責任制，明確主管領導，確定工作機構，負責督促落實網絡與信息安全規章制度，組織制定應急預案，處理重大網絡與信息安全事件等，并根據本地實際情況，建立省(區、市)、地(市)兩級網絡與信息安全協調機制。

(二)加強財稅政策扶持。發揮財稅政策的杠桿作用，加大對信息化和工業化深度融合關鍵共性技術研發與推廣、公共服務平臺、重大示范工程建設等的支持力度。完善農村通信普遍服務補償機制，優先支持農村、欠發達地區綜合信息基礎設施建設和改造。整合利用現有資金渠道，中央財政加大投入，重點支持信息安全重要基礎性工作。各地區、各部門要將基礎性公益性網絡與信息安全設施運行維護、安全服務和檢查等費用納入財政預算。

(三)加快法規制度和標準建設。完善信息化發展和網絡與信息安全法律法規，研究制定政府信息安全管理、個人信息保護等管理辦法。健全相關法規制度，明確并落實企事業單位和社會組織維護信息安全的責任。制定完善新一代信息技術在重點領域的應用標準，注重發揮標準對產業發展的技術支撐作用。培育國家信息安全標準化專業力量，加快制定三網融合、云計算、物聯網等領域安全標準。積極參與制定信息安全國際行為準則、互聯網治理等國際規則和標準。

(四)加強宣傳教育和人才培養。開展面向全社會的信息化應用和信息安全宣傳教育培訓。支持信息安全與保密學科師資隊伍、專業院系、學科體系、重點實驗室建設。加強大中小學信息技術、信息安全和網絡道德教育，在政府機關和涉密單位定期開展信息安全教育培訓。各級財政要加大對信息安全宣傳教育和培訓等公益性活動的支持。加快培養創新型、應用型信息化人才。