第一篇：國務院關于加強審計工作的意見

國務院關于加強審計工作的意見

國務院關于加強審計工作的意見 國發〔2014〕48號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為切實加強審計工作，推動國家重大決策部署和有關政策措施的貫徹落實，更好地服務改革發展，維護經濟秩序，促進經濟社會持續健康發展，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，依法履行審計職責，加大審計力度，創新審計方式，提高審計效率，對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況進行審計，實現審計監督全覆蓋，促進國家治理現代化和國民經濟健康發展。

（二）基本原則。

——圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞國家中心工作，服務改革發展，服務改善民生，促進社會公正，為建設廉潔政府、儉樸政府、法治政府提供有力支持。

——發現問題，完善機制。發現國家政策措施執行中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索，維護財經法紀，促進廉政建設；發現經濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患，維護國家經濟安全；發現經濟運行中好的做法、經驗和問題，注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議，促進深化改革和創新體制機制。

——依法審計，秉公用權。依法履行憲法和法律賦予的職責，敢于碰硬，勇于擔當，嚴格遵守審計工作紀律和各項廉政、保密規定，注意工作方法，切實做到依法審計、文明審計、廉潔審計。

二、發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用

（三）推動政策措施貫徹落實。持續組織對國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計，著力監督檢查各地區、各部門落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執行進度、實際效果等情況，特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權推進情況，及時發現和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經驗和新情況、新問題，促進政策落地生根和不斷完善。

（四）促進公共資金安全高效使用。要看好公共資金，嚴防貪污、浪費等違法違規行為，確保公共資金安全。把績效理念貫穿審計工作始終，加強預算執行和其他財政收支審計，密切關注財政資金的存量和增量，促進減少財政資金沉淀，盤活存量資金，推動財政資金合理配置、高效使用，把錢用在刀刃上。圍繞中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求，加強“三公”經費、會議費使用和樓堂館所建設等方面審計，促進厲行節約和規范管理，推動儉樸政府建設。

（五）維護國家經濟安全。要加大對經濟運行中風險隱患的審計力度，密切關注財政、金融、民生、國有資產、能源、資源和環境保護等方面存在的薄弱環節和風險隱患，以及可能引發的社會不穩定因素，特別是地方政府性債務、區域性金融穩定等情況，注意發現和反映苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風險的建議。

（六）促進改善民生和生態文明建設。加強對“三農”、社會保障、教育、文化、醫療、扶貧、救災、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計，加強對土地、礦產等自然資源，以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環境保護情況的審計，探索實行自然資源資產離任審計，深入分析財政投入與項目進展、事業發展等情況，推動惠民和資源、環保政策落實到位。

（七）推動深化改革。密切關注各項改革措施的協調配合情況，促進增強改革的系統性、整體性和協調性。正確把握改革和發展中出現的新情況，對不合時宜、制約發展、阻礙改革的制度規定，及時予以反映，推動改進和完善。

三、強化審計的監督作用

（八）促進依法行政、依法辦事。要加大對依法行政情況的審計力度，注意發現有法不依、執法不嚴等問題，促進法治政府建設，切實維護法律尊嚴。要著力反映嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問題，維護市場經濟秩序和社會公平正義。

（九）推進廉政建設。對審計發現的重大違法違紀問題，要查深查透查實。重點關注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、貸款發放和證券交易、國有資產和股權轉讓、土地和礦產資源交易等重點領域和關鍵環節，揭露以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等問題，促進廉潔政府建設。

（十）推動履職盡責。深化領導干部經濟責任審計，著力檢查領導干部守法守紀守規盡責情況，促進各級領導干部主動作為、有效作為，切實履職盡責。依法依紀反映不作為、慢作為、亂作為問題，促進健全責任追究和問責機制。

四、完善審計工作機制

（十一）依法接受審計監督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計，不得設置障礙。有關部門和單位要依法、及時、全面提供審計所需的財務會計、業務和管理等資料，不得制定限制向審計機關提供資料和開放計算機信息系統查詢權限的規定，已經制定的應予修訂或廢止。對獲取的資料，審計機關要嚴格保密。

（十二）提供完整準確真實的電子數據。有關部門、金融機構和國有企事業單位應根據審計工作需要，依法向審計機關提供與本單位、本系統履行職責相關的電子數據信息和必要的技術文檔；在確保數據信息安全的前提下，協助審計機關開展聯網審計。在現場審計階段，被審計單位要為審計機關進行電子數據分析提供必要的工作環境。

（十三）積極協助審計工作。審計機關履行職責需要協助時，有關部門、單位要積極予以協助和支持，并對有關審計情況嚴格保密。要建立健全審計與紀檢監察、公安、檢察以及其他有關主管單位的工作協調機制，對審計移送的違法違紀問題線索，有關部門要認真查處，及時向審計機關反饋查處結果。審計機關要跟蹤審計移送事項的查處結果，適時向社會公告。

五、狠抓審計發現問題的整改落實

（十四）健全整改責任制。被審計單位的主要負責人作為整改第一責任人，要切實抓好審計發現問題的整改工作，對重大問題要親自管、親自抓。對審計發現的問題和提出的審計建議，被審計單位要及時整改和認真研究，整改結果在書面告知審計機關的同時，要向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。

（十五）加強整改督促檢查。各級政府每年要專題研究國家重大決策部署和有關政策措施落實情況審計，以及本級預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，將整改納入督查督辦事項。對審計反映的問題，被審計單位主管部門要及時督促整改。審計機關要建立整改檢查跟蹤機制，必要時可提請有關部門協助落實整改意見。

（十六）嚴肅整改問責。各地區、各部門要把審計結果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據。對審計發現的重大問題，要依法依紀作出處理，嚴肅追究有關人員責任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題，要及時研究，完善制度規定。對整改不到位的，要與被審計單位主要負責人進行約談。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴格追責問責。

六、提升審計能力

（十七）強化審計隊伍建設。著力提高審計隊伍的專業化水平，推進審計職業化建設，建立審計人員職業保障制度，實行審計專業技術資格制度，完善審計職業教育培訓體系，努力建設一支具有較高政治素質和業務素質、作風過硬的審計隊伍。審計機關負責人原則上應具備經濟、法律、管理等工作背景。招錄審計人員可加試審計工作必需的專業知識和技能，部分專業性強的職位可實行聘任制。

（十八）推動審計方式創新。加強審計機關審計計劃的統籌協調，優化審計資源配置，開展好涉及全局的重大項目審計，探索預算執行項目分階段組織實施審計的辦法，對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發事件等可以開展全過程跟蹤審計。根據審計項目實施需要，探索向社會購買審計服務。加強上級審計機關對下級審計機關的領導，建立健全工作報告等制度，地方各級審計機關將審計結果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機關報告。

（十九）加快推進審計信息化。推進有關部門、金融機構和國有企事業單位等與審計機關實現信息共享，加大數據集中力度，構建國家審計數據系統。探索在審計實踐中運用大數據技術的途徑，加大數據綜合利用力度，提高運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。創新電子審計技術，提高審計工作能力、質量和效率。推進對各部門、單位計算機信息系統安全性、可靠性和經濟性的審計。

（二十）保證履行審計職責必需的力量和經費。根據審計任務日益增加的實際，合理配置審計力量。按照科學核算、確保必需的原則，在年度財政預算中切實保障本級審計機關履行職責所需經費，為審計機關提供相應的工作條件。加強內部審計工作，充分發揮內部審計作用。

七、加強組織領導

（二十一）健全審計工作領導機制。地方各級政府主要負責人要依法直接領導本級審計機關，支持審計機關工作，定期聽取審計工作匯報，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題，把審計結果作為相關決策的重要依據。要加強政府監督檢查機關間的溝通交流，充分利用已有的檢查結果等信息，避免重復檢查。

（二十二）維護審計的獨立性。地方各級政府要保障審計機關依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結果，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，定期組織開展對審計法律法規執行情況的監督檢查。對拒不接受審計監督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復審計人員的，要依法依紀查處。

國務院

2014年10月9日

審計署組織召開全國審計機關貫徹落實十八屆四中全會精神和《國務院關于加強審計工作的意見》電視電話會議

2014年10月31日，審計署組織召開全國審計機關貫徹落實十八屆四中全會精神和《國務院關于加強審計工作的意見》電視電話會議。會議結合兩天來審計署黨組中心組學習研究的成果，對全國審計機關深入學習貫徹《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和《國務院關于加強審計工作的意見》（以下簡稱《意見》）精神做出部署，并就當前和今后一個時期具體貫徹落實措施進行了安排。

會議認為，黨的十八大以來，我們黨采取了一系列重大舉措，理論指導有新發展，治國理政有新方略，黨的建設把握新規律，使中國夢不斷變為現實，比歷史上任何時期都更加接近中華民族偉大復興這個目標，我國已經進入全面開啟中華民族偉大復興的新時代，進行了一系列新的實踐和探索，用偉大復興的“中國夢”構筑中華民族凝心聚力的精神家園，奠定中華民族奮斗的思想基礎，確立中華民族共同奮斗的偉大目標，規劃實現目標的有效路徑和根本動力，確定“五位一體”的戰略布局，我們黨對中國特色社會主義建設規律從認識到實踐都達到了新的水平和高度，政治經濟社會、治黨治國治軍、內政外交國防等各個方面都取得了舉世矚目的新成就。

會議認為，四中全會揭開了全面推進依法治國的新篇章，旗幟鮮明地就依法治國的重大理論和實踐問題做出了回答，提出了富有改革創新精神的新觀點、新部署、新舉措，是指導和推動新形勢下全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家，具有劃時代意義的綱領性文件。四中全會對審計工作提出了新要求，明確了審計監督的定位，強調了審計監督要嚴格依法，強化了審計機關的獨立性，充分體現了黨中央對審計工作的高度重視，也為進一步做好審計工作指明了前進方向、提供了根本遵循。國務院《意見》對審計工作賦予了新使命，明確了審計機關要發揮審計的保障作用和監督作用，完善審計監督機制，強化審計工作制度保障，努力實現審計監督全覆蓋，極大提升了審計工作的層次和水平。

會議強調，落實黨中央、國務院要求要著眼全覆蓋，依法履行好審計監督職責。要緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發展”，堅持一手抓重大違法違紀、重大損失浪費、重大風險隱患、履職盡責不到位等問題的查處，一手抓促進深化改革、推進法治、提高績效，使“反腐”、“改革”這兩個輪子，拉著發展這架馬車在法治的軌道上健康平穩運行。要加大對政策措施貫徹落實情況的跟蹤審計力度，促進政令暢通；加大對經濟社會運行中風險隱患的揭示和反映力度，維護國家經濟安全；加大對重大違法違紀問題的揭露和查處力度，促進廉政建設；加大對法律法規執行情況的審計力度，促進民主法治建設；加大對權力運行的監督和制約力度，促進健全完善責任追究和問責機制；加大績效審計力度，促進公共資金安全高效使用；加大對以民生為重點的社會建設情況的審計力度，維護人民群眾根本利益；加大從體制機制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議的力度，促進深化改革。

會議強調，落實黨中央、國務院要求關鍵在人，要從嚴管理審計隊伍，努力打造審計鐵軍。要加強思想建設，始終堅定理想信念，切實增強黨性修養，牢固樹立宗旨意識，堅持正確的政治觀念。要加強組織建設，強化領導班子建設，嚴格組織生活制度，堅持五湖四海的選人用人觀念。要加強紀律建設，嚴守政治紀律、廉政紀律、工作紀律、財經紀律和保密紀律。要加強作風建設，做到要聯系實際、面向實際、深入實際，自覺踐行“三嚴三實”。要加強能力建設，切實提升學習能力、鑒別能力和工作能力。

會議要求，各級審計機關要從現在做起，立足當前、謀劃長遠。一要深入學習宣傳和貫徹中央精神，把學習《決定》和《意見》同學習黨的十八大報告、學習十八屆二中、三中全會精神，學習總書記重要講話結合起來，通過學習切實把思想統一到中央精神上來，把行動統一到中央的部署上來，把力量凝聚到實現中央確定的各項任務上來，依法履職盡責，切實把黨中央、國務院總體部署和各項要求落到實處。二要結合實際研究制定貫徹落實措施，要從各地經濟社會發展實際出發，把《決定》精神和《意見》要求轉化為實際措施、實際行動和實際效果。三要抓好教育實踐活動查出問題的整改落實。突出“?！薄伴L”二字，堅持統籌兼顧，逐一整改落實，以扎實的整改鞏固活動成果，以活動成果推動下一步審計工作，做到善始善終、善做善成。四要抓好當前幾項重點工作，重點做好土地審計及后續工作，持續開展好政策措施落實跟蹤審計，開展好今年的財政存量資金摸底工作。五要加強經驗總結和理論研究，做到緊扣時代，貼近實踐，注重實際，不斷形成新的研究成果，培養一批理論和實踐人才，推動審計理論實現新的發展。六要積極謀劃好明年工作。加強審計計劃的調查研究和總體把握，抓好財政審計項目的前期準備工作，切實提升審計工作的成效。

會議號召，全國各級審計機關一定要增強責任意識、使命意識、機遇意識，銳意進取，改革創新，乘勢而上，以奮發有為的精神狀態，肩負起時代賦予的光榮使命，在推進國家治理體系和治理能力現代化的偉大實踐中做出應有的貢獻。(原標題：審計署組織召開全國審計機關貫徹落實十八屆四中全會精神和《國務院關于加強審計工作的意見》電視電話會議)審計署：對關鍵崗位官員任期內至少審計一次

審計署審計長劉家義在2013年12月27日召開的全國審計工作會議上提出，明年要努力實現審計監督“全覆蓋”，依法使所有公共資金、國有資產、國有資源都在審計監督之下，不留盲區和死角，不斷增強審計的威懾力和實效性。長期以來，審計機關一直堅持“財政資金運行到哪里，審計監督就跟進到哪里”。站在新的歷史起點上，我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加階段，發展面臨不少矛盾和困難。與此同時，一些領域消極腐敗現象仍然易發多發，一些重大違法違紀案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。

“在這一特殊歷史時期，保持發展這架‘馬車’平穩快速前行，必須靠改革、反腐‘雙輪’驅動、共同發力，實現整體推進?！眲⒓伊x指出，要實現上述目標任務，必須努力實現審計監督“全覆蓋”，這是審計機關的法定職責，是黨中央、國務院對我們的明確要求，也是人民的熱切期盼。

那么，如何理解“全覆蓋”？劉家義認為，“全覆蓋”，一要有深度，不能走馬觀花，一味追求數量，在面上把所有單位走一遍，要對每個項目都審深審透；二要有重點，不是所有領域、所有項目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要緊緊圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關領域的總體情況，確定審計的重點領域、關注的重點問題；三要有步驟，不是一步到位、大干快上，走大躍進、跳躍式路子，要統籌部署，有計劃推進，確保實現對重點對象每年審計一次、其他對象五年至少審計一次；四要有成效，要在做到審計覆蓋面“廣”的同時，力爭反映情況“準”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”。據劉家義介紹，在明年的審計工作中，審計機關將把握“全覆蓋”的深刻內涵，突出抓好以下六個方面的審計工作： ——圍繞中央決策部署和宏觀調控，密切關注財政、貨幣、產業、投資、稅收等政策措施執行情況，監督檢查行政審批權清理下放、機構改革推進、政府監管職責履行等情況； ——圍繞提質增效和厲行節約，一方面要促進用好增量資金，避免形成損失浪費，另一方面要促進盤活存量資金，避免大量資金“趴在”窩里“睡覺”，同時重點加強對各地方、各部門“三公”經費、會議費和樓堂館所清理情況的專項審計； ——圍繞對權力運行的監督和制約，對重點地區、部門、單位及關鍵崗位的領導干部，任期內至少審計一次，并把債務管理、民生改善、環境治理、生態效益、節能減排、科技創新等指標和實績納入評價內容；

——圍繞維護國家經濟安全，跟蹤存量債務的潛在風險及化解情況，跟蹤金融創新、互聯網金融發展、跨境資本流動趨勢及相關監管情況，關注國有資本投資運營績效，監督國有企業改制改組情況；

——圍繞保障和改善民生，加強對“三農”、社會保障、教育、醫療、扶貧、救災、保障性安居工程等民生資金和項目的審計，加強對土地、礦產、水等自然資源，以及重點流域、區域、行業污染治理和環境保護情況的審計，加強土地出讓收支審計；

——圍繞黨風廉政建設，緊緊盯住財政資金管理、公共工程建設、銀行貸款發放、土地和礦產資源出讓轉讓、國有資產處置和國有企業投資經營等重點環節，嚴肅揭露和查處濫用職權、貪污受賄、騙取侵占、奢侈浪費、毀損資源、破壞環境、損害群眾利益等問題。

“實現審計監督‘全覆蓋’，對審計機關是一個新的挑戰。我們要在有限的人力財力物力條件下科學統籌，合理配置審計資源，最大限度挖掘潛力，形成工作合力?！眲⒓伊x表示，今后對全國性的審計項目，將探索多兵種、大兵團、合成式的組織模式，形成規模效應；并通過聯網審計、數字化審計，力求事半功倍。(記者張曉松)

審計署：審計機關將進一步加大經濟責任審計力度

新華社北京2013年１２月２７日電（記者張曉松）審計署審計長劉家義２７日表示，審計機關將進一步加大經濟責任審計力度，統籌安排好審計計劃，堅持任中審計與離任審計相結合，對重點地區、部門、單位及關鍵崗位的領導干部，任期內至少審計一次。劉家義是在２７日召開的全國審計工作會議上做上述表示的。

“進一步加大經濟責任審計力度，促進強化對權力運行的監督和制約。”劉家義在部署明年審計工作時說，要力爭在經濟責任審計的深度和質量上有新突破，把債務管理、民生改善、環境治理、生態效益、節能減排、科技創新等指標和實績作為重要評價內容，并對“形象工程”“政績工程”以及不作為、亂作為等問題進行問責追責。

今年以來，全國共對２．６萬多名黨政領導干部和企事業單位領導人員進行了經濟責任審計，查出領導干部負有直接責任的問題金額２３０多億元，６２名被審計領導干部和１３５名其他人員的問題被移送司法、紀檢監察機關處理。

經濟責任審計是指國家審計機關在法定職權范圍內，對黨政主要領導干部和國有企業領導人員任職期間經濟責任履行情況進行的監督檢查活動。１９９９年，我國在國際上率先開展了對各級各類領導干部的經濟責任審計，目前已累計審計領導干部約５０萬名。

第二篇：審計工作意見

關于做好2011年農村集體經濟組織

內部審計工作的意見

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為進一步維護農村集體經濟組織和農民的利益，規范村級財務管理，嚴格審計監督，促進農村黨風廉政建設，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》和農業部《農村集體經濟組織審計規定》等文件精神，結合我區實際，現就加強和完善2011農村集體經濟組織內部審計工作提出如下意見：

一、提高對內部審計工作重要性的認識

近年來，我區農村財務全面實行了村賬鎮代理的管理制度，鎮農經部門加強了對村級財務的管理監督，民主理財人員對村組集體財務的監管也由事后前移到事前，通過強化財務監督，杜絕了一些不合理開支，農村財務管理逐步走上了規范化的軌道。但是，農經部門平時對村集體財務的監督仍 1

然存在局限性，不能夠系統地掌握全面情況，而民主理財人員的專業水平也決定了民主理財的質量和效果有待進一步提高。為加強對農村工作的目標考核，加強對農村干部的任用管理，促進農村集體經濟健康發展，及時地、定期地開展農村內部審計就顯得十分必要。做好這項工作，有利于促進黨對農村各項經濟政策的貫徹落實；有利于提高農村財務管理制度的執行力度；有利于加強農村黨風廉正建設；有利于密切黨群、干群關系。

二、明確內部審計工作的重點

根據農村經濟發展的新情況、新特點，2011農村集體經濟組織內部審計，在做好政策法規執行審計，集體經濟組織財務預、決算管理審計，農村財務收支審計，村干部任期目標和離任審計以及“一事一議”資金籌集和使用、土地征用費收付、村級三項資金落實和使用情況的審計調查等基礎性審計工作的同時，應把內審工作的重點放在集體“三資”管理上。重點審計集體存量資產，確保資產得以妥善保管、合理使用及保值增值；審計集體各項資源，確保資源發包過程的公開、公平、公正，合同簽訂的合法性和執行的嚴肅性，發包收入的及時、足額收取以及資源可持續發展保護措施的有效落實；審計集體貨幣資金，確保村財鎮管制度的嚴格執行，資金的安全完整和有效使用，堅決杜絕集體資金的多頭收取和使用現象的發生。

三、切實抓好內部審計工作

農村集體經濟組織內部審計工作，主要依靠各鎮（區、街道）農經服務中心組織實施，區農村合作經濟經營管理站工作的重點是加強對內部審計工作的指導、督查以及組織抽查審計。各農經服務中心要按照內部審計工作要求，根據本鎮（區、街道）的實際情況，明確各自的工作重點，在抓好政策法規執行審計，集體經濟組織財務預、決算管理審計，農村財務收支審計，村干部任期目標和離任審計等基礎審計工作的同時，把工作的重點轉移到集體“三資”管理上，在管理審計、效益審計、經濟責任審計以及工程建設項目審計上做文章，在領導重視、群眾關心和社會關注的熱點難點問題上下功夫。鎮農經服務中心在組織實施各項審計前，要向區經管站作出通報，以便不定期地派員參審，對形成的各類審計報告要報區備案。區農村合作經濟經營管理站一方面要加大對鄉鎮農村集體經濟組織內部審計工作的指導和督查力度，年內要組織農經內審人員進行培訓，以進一步提高內審人員的業務素質和內審工作質量;另一方面要組織和抽調鄉鎮農經服務中心審計人員組成審計組，按照隨機抽樣的原則，對每鎮（區、街道）抽取不少于2個村（居）實施集體“三資”管理審計，同時還要組織實施好審計調查和有關專項審計工作。要不斷加大審計結果的處理力度，對審計中查出的問題，要區別性質加以對待，凡涉及到違規違紀的問題，要及時移交紀檢監察部門處理，強化內部審計工作的力度和權威；對不涉及到違規違紀的問題，要責令相關責任

人抓緊整改，并對整改結果及時監督檢查。

2011年3月15日

（共印50份）

第三篇：加強審計工作意見

為認真貫徹執行《審計法》，進一步嚴肅財經紀律、規范財務收支行為，充分發揮審計監督作用，經鎮黨委、政府研究，決定由審計所牽頭，健全全鎮鎮直行政事業單位、行政村、居委會進行常態化審計制度，特制訂柳堡鎮關于加強審計工作的意見。

一、指導思想

堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點”工作方針，緊緊圍繞

鎮經濟工作和廉政建設目標，著力提升審計質量，切實履行審計監督職能，全力服務全鎮經濟和社會發展大局。

二、組建工作班子，強化審計隊伍建設

以鎮審計所為依托，從財政所、農經中心、會計站等部門單位抽調思想品質好、業務能力精、工作責任感強的同志組建審計工作班子。按照鎮黨委、政府的要求，正常開展各項審計工作。

三、加強業務培訓，提高人員業務技能

一是加強審計人員業務知識培訓。提高審計人員審計水平、業務技能，提升審計質量、業務素質；二是搞好會計培訓，每年組織行政事業單位報賬員及村（居）主辦會計開展集中培訓，主要培訓財經紀律方面、財務管理制度和業務知識，從而進一步提高財務人員的業務水平，進一步規范單位、村級財務管理工作。

四、制定工作計劃，開展常態審計工作

(一)以財務收支審計為基礎，開展對村（居）、部門單位的常態化經濟責任審計。

財務收支審計是開展審計工作的基礎。主要是監督各村（居）、各單位是否遵守財經紀律，是否落實財務收支各項管理制度，對全鎮所有行政事業村（居）、部門單位的審計面每年達到50%以上，實行兩年一個周期，每個單位的審計年限至少兩年。

（二）按照干部管理原則，實行經濟責任審計。

對因工作變動而離任或者退休的單位主要負責人，對其在任期內的財務收支、債務增減、往來變動、內部管理、勤政廉政等方面進行審計評價。

按照審計工作計劃，對仍在任期的村（居）或單位開展任期審計，對任期內財務收支、債務增減、往來變動、內部管理、勤政廉政等情況進行審計。

（三）以工程項目為重點，開展對公共投資項目的決算審計。

對鎮公共投資項目實行專項審計，從項目立項、招投標，到項目施工變更、完工決算、資金支付等監督項目實施過程是否合法合規、是否符合規范程序。

五、做好結論匯報，落實審計整改措施

對每個單位的審計結論都將以報告形式，報送給鎮黨委、政府和鎮紀委。對發現的一般性問題，由審計小組提出整改建議，責令有關單位限期整改，對有關責任人給予批評教育，并對整改情況進行回訪檢查驗收。如發現有經濟問題，將由紀檢監察部門進行調查處理，情節嚴重的，將追究刑事責任。

六、發揮工作職能，推進財務規范管理

通過審計監督，努力促使村（居）、部門單位規范財務行為，提高財務管理水平，保障集體資產安全，促進村（居）、部門單位加強勤政廉政、廉潔自律建設，促進全鎮經濟和社會事業健康、和諧、科學發展。

第四篇：國務院批轉加強城市生活垃圾處理工作意見

國務院批轉加強城市生活垃圾處理工作意見

作者：發布時間：2011年04月

新華網北京4月25日電 根據中國政府網25日發布的消息，國務院近日發出通知，批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見，要求各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構認真貫徹執行。

《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》指出，近年來，我國城市生活垃圾收運網絡日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮化快速發展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴重影響城市環境和社會穩定。各地區、各有關部門要充分認識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進一步統一思想，提高認識，全面落實各項政策措施，推進城市生活垃圾處理工作，創造良好的人居環境，促進城市可持續發展。

《意見》規定了城市生活垃圾的指導思想、基本原則和發展目標，提出到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理。每個省(區)建成一個以上生活垃圾分類示范城市。50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監管體制機制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮和鄉村延伸，城鄉生活垃圾處理接近發達國家平均水平。

《意見》要求切實控制城市生活垃圾產生，全面提高城市生活垃圾處理能力和水平，強化監督管理，加大政策支持力度。按照“誰產生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。產生生活垃圾的單位和個人應當按規定繳納垃圾處理費，具體收費標準由城市人民政府根據城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。探索改進城市生活垃圾處理收費方式，降低收費成本。城市生活垃圾處理費應當用于城市生活垃圾處理，不得挪作他

用。

《意見》還要求加強組織領導。城市生活垃圾處理工作實行省(區、市)人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。

國務院批轉進一步加強城市生活垃圾處理工作意見

國務院批轉住房城鄉建設部等部門

關于進一步加強城市生活垃圾

處理工作意見的通知

國發〔2011〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意住房城鄉建設部、環境保護部、發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、監察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、農業部、商務部、衛生部、稅務總局、廣電總局、中央宣傳部《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，現轉發

給你們，請認真貫徹執行。

國務院

二○一一年四月十九日

關于進一步加強城市生活垃圾

處理工作的意見

住房城鄉建設部 環境保護部 發展改革委 教育部

科技部 工業和信息化部 監察部 財政部

人力資源社會保障部 國土資源部 農業部 商務部

衛生部 稅務總局 廣電總局 中央宣傳部

為切實加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環境，現提出以下意見：

一、深刻認識城市生活垃圾處理工作的重要意義

城市生活垃圾處理是城市管理和環境保護的重要內容，是社會文明程度的重要標志，關系人民群眾的切身利益。近年來，我國城市生活垃圾收運網絡日趨完善，垃圾處理能力不斷提高，城市環境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮化快速發展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，嚴重影響城市環境和社會穩定。各地區、各有關部門要充分認識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進一步統一思想，提高認識，全面落實各項政策措施，推進城市生活垃圾處理工作，創造良好的人居環

境，促進城市可持續發展。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想。以科學發展觀為指導，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體要求，把城市生活垃圾處理作為維護群眾利益的重要工作和城市管理的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，切實加強全過程控制和管理，突出重點工作環節，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。

(二)基本原則。

全民動員，科學引導。在切實提高生活垃圾無害化處理能力的基礎上，加強產品生產和流通過程管理，減少過度包裝，倡導節約和低碳的消費模式，從源頭控制生活垃圾產生。

綜合利用，變廢為寶。堅持發展循環經濟，推動生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機成分和熱能的利用水平，全面

提升生活垃圾資源化利用工作。

統籌規劃，合理布局。城市生活垃圾處理要與經濟社會發展水平相協調，注重城鄉統籌、區域規劃、設施共享，集中處理與分散處理相結合，提高設施利用效率，擴大服務覆蓋面。要科學制定標準，注重技術創新，因地制宜地選擇先進適用的生活垃圾處理技術。

政府主導，社會參與。明確城市人民政府責任，在加大公共財政對城市生活垃圾處理投入的同時，采取有效的支持政策，引入市場機制，充分調動社會資金參與城市生活垃圾處理

設施建設和運營的積極性。

(三)發展目標。到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理。每個省(區)建成一個以上生活垃圾分類示范城市。50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%。建立完善的城市生活垃圾處理監管體制機制。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮和鄉村延伸，城鄉生活垃圾處理接近發

達國家平均水平。

三、切實控制城市生活垃圾產生

(四)促進源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產品生產、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結構，推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產生。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用

品。

(五)推進垃圾分類。城市人民政府要根據當地的生活垃圾特性、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，動員社區及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。當前重點要穩步推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統，實現廚余垃圾單獨收集循環利用。進一步加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚

垃圾排放登記制度。

(六)加強資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，統籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產品的質量和使用安全。加快生物質能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒

發電和填埋氣體發電的能源利用效率。

四、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平

(七)強化規劃引導。要抓緊編制全國和各省(區、市)“十二五”生活垃圾處理設施建設規劃，推進城市生活垃圾處理設施一體化建設和網絡化發展，基本實現縣縣建有生活垃圾處理設施。各城市要編制生活垃圾處理設施規劃，統籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模，并納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃。編制城市生活垃圾處理設施規劃，應當廣泛征求公眾意見，健全設施周邊居民訴求表達機制。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要嚴格控制設施周邊的開

發建設活動。

(八)完善收運網絡。建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統，逐步淘汰敞開式收運方式。要對現有生活垃圾收運設施實施升級改造，推廣壓縮式收運設備，解決垃圾收集、中轉和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。研究運用物聯網技術，探索線路優化、成本合理、高效環保的收運新模式。

(九)選擇適用技術。建立生活垃圾處理技術評估制度，新的生活垃圾處理技術經評估后方可推廣使用。城市人民政府要按照生活垃圾處理技術指南，因地制宜地選擇先進適用、符合節約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優先采用焚燒處理技術，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術。鼓勵有條件的城市集成多種處理技術，統籌解決生

活垃圾處理問題。

(十)加快設施建設。城市人民政府要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加大組織協調力度，確保有關設施建設順利進行。要簡化程序，加快生活垃圾處理設施立項、建設用地、環境影響評價、可行性研究、初步設計等環節的審批速度。已經開工建設的項目要抓緊施工，保證進度，爭取早日發揮效用。要進一步加強監管，切實落實項目法人制、招投標制、質量監督制、合同管理制、工程監理制、工程竣工驗收制等管理制度，確保工程

質量安全。

(十一)提高運行水平。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執行各項工程技術規范和操作規程，切實提高設施運行水平。填埋設施運營單位要制定作業計劃和方案，實行分區域逐層填埋作業，縮小作業面，控制設施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設施運營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子、二英等污染物，保證達標排放。新建生活垃圾焚燒設施，應安裝排放自動監測系統和超標報警裝置。運營單位要制定應急預案，有效應對設施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發事件。切實加大人力財力物力的投入，解決設施設備長期超負荷運行問題，確保安全、高質量運行。建立污染物排放日常監測制度，按月向所在地住房城鄉建設(市容環衛)和環境保護主管部門

報告監測結果。

(十二)加快存量治理。各省(區、市)要開展非正規生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施排查和環境風險評估，并制定治理計劃。要優先開展水源地等重點區域生活垃圾堆放場所的生態修復工作，加快對城鄉結合部等衛生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不

達標生活垃圾處理設施。

五、強化監督管理

(十三)完善法規標準。研究修訂《城市市容和環境衛生管理條例》，加強生活垃圾全過程管理。建立健全生活垃圾處理標準規范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗收、污染防治和評價等標準。進一步完善生活垃圾分類標識，使群眾易于識別、便于投放。改進城市生活垃圾處理統計指標體系，做好與廢舊商品回收利用指標體系的銜接。

(十四)嚴格準入制度。加強市場準入管理，嚴格設定城市生活垃圾處理企業資金、技術、人員、業績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規范城市生活垃圾處理特許經營權招標投標管理。具體辦法由住房城鄉建設部會同有關部門制定。

(十五)建立評價制度。加強對全國已建成運行的生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監管，開展考核評價，公開評價結果，接受社會監督。對未通過考核評價的生活垃圾處理設施，要責成運營單位限期整改。要加快信用體系建設，建立城市生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營以及不能履行特許經營合同的企業清出

市場。

(十六)加大監管力度。切實加強各級住房城鄉建設(市容環衛)和環境保護部門生活垃圾處理監管隊伍建設。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對地方政府生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監管。建立城市生活垃圾處理節能減排量化指標，落實節能減排目標責任。探索引入第三方專業機構實施監管，提高監管的科學水平。完善全國生活垃圾處理設施建設和運營監控系統，定期開展生活垃圾處理設施排放物監測，常規污染物排放情況每季度至少監測一次，二英排放情況每年至少監測一次，必要時加密監測，主要監測

數據和結果向社會公示。

六、加大政策支持力度

(十七)拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方為主，中央以適當方式給予支持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設施和監管能力建設。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。開展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾處理設施示范項目活動，支持北京等城市先行先試。改善工作環境，完善環衛用工制度和保險救助制度，落實環衛職工的工資和福利待遇，保障職工合法權益。

(十八)建立激勵機制。嚴格執行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機垃圾資源化處理推進機

制和廢品回收補貼機制。

第五篇：煤礦2009內部審計工作意見

煤礦2009內部審計工作意見

基層各單位、機關各部（科）室： 為認真貫徹落實礦黨委工作會議精神，加強我礦內部審計工作，結合集團公司審計部對內部審計工作要求和我礦具體實際，就我礦2009內部審計工作，提出如下意見：

一、總體要求

圍繞 2009年主要奮斗目標“一個確保、兩個穩定、三個加快、四個做好”，進一步增強內部審

計工作責任感，發揮內部審計保障作用，加強審計監督，完善審計管理，提高審計質量，注重揭示、分析和反映問題，及時查錯糾弊，防范經營風險，維護國有資產安全，為企業健康高效運轉提供強有力的內部支持。

二、主要工作

1、堅持月度財務收支審計。每月定期對礦財務的會計資料進行審計，對不合規的帳務提出糾正意見；對反映出的財務管理和內部控制問題，進一步加大審計力度和深度；對重要經濟事項予以追溯或延伸審計，并視經濟責任大小和經濟業務的重要性程度向礦領導匯報，確定是否需要形成專題審計項目，以確保真實、準確、完整地反映企業財務狀況、經營成果和現金流量等財務會計信息。

2、結合企業管理實際，開展專題審計工作。對在審計工作中發現的問題以及在管理中容易出現漏洞的方面，實施專題審計。通過審計，糾正問題，規范和控制成本支出，促進節支增效，提高成本精細化管控水平。

3、加大對工程預決算、設備修理等外委工程和自營工程的審計力度，嚴格審查程序，嚴把終審關。對報審的工程決算、設備修理費用等，從項目計劃、招投標手續、各項簽證與變更、竣工驗收、工程量計算、定額套用、取費標準等各個環節嚴格審計，努力節省工程項目和設備修理資金，確保決算審計誤差率在3%以內。不論金額大小，不分資金來源，未經審計的工程預算不得施工，未經審計的決算財務不得結算。對違反規定的，審計部門有權對施工單位罰款500—3000 元，對本礦內部施工單位及相關部門黨政主管各罰款300元。

4、認真開展承包經營審計和經濟責任審計，強化權力監督制約。機關職能部門要積極配合審計部門，對礦屬承包單位及具有考核經濟指標的單位的工程完成情況進行審計驗證，確保做到“先審計，后兌現”。做好經濟責任審計工作，全面掌握和正確評價部門負責人的管理水平、經濟責任履職情況，明確相應經濟責任，為礦黨政對干部的考核和任用提供參考依據。通過認真開展承包經營審計和經濟責任審計，促進領導干部正確履行職責和增強接受監督的自覺性。

5、嚴格實施非集團公司統一采購物資價格審計，由事后審計向事前審計轉變。加強對采購物資的提前介入和監督，對采購過程實行全過程審計監督，督促相關部門認真落實“公開公平、采購透明、比質比價、質量優先、同質擇廉、同價擇優”的采購原則，從源頭上遏制腐敗，降低產品成本、增加盈利。

6、加強對經濟合同的審計監督，維護企業合法權益。審計科、企管科必須對我礦各類經濟合同的合規性、合法性及嚴密性進行嚴格審查，跟蹤審計合同的履行情況，減少合同糾紛，維護我礦合法權益。

7、認真完成集團公司審計部和礦領導交辦的其他任務。

三、其他規定

1、審計人員要堅持原則，嚴格履行審計職業道德，明確工作職責，對各項審計工作質量負責。

2、為維護審計工作的獨立性和權威性，審計部門應加強后續審計工作。對于審計中查出的不合規事項和違紀問題不得隱瞞、不得化解，及時提出糾正和處理意見，并對被審計單位糾正的過程和結果進行跟蹤審計，如被審計單位在規定期限內對審計報告中提出的整改意見未及時進行整改的，審計部門有權對該單位罰款300-3000元，并對該單位黨政主管和責任人各罰款300元。

3、如在審計過程中發現有關單位存有違規行為的，按礦職務過錯責任追究辦法，追究相關人員責任。