第一篇：銀監(jiān)辦發(fā)[2009]17號

中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于印發(fā)

《銀行業(yè)金融機構(gòu)案件信息統(tǒng)計制度》的通知

銀監(jiān)辦發(fā)〔2009〕17號

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司，郵政儲蓄銀行，銀監(jiān)會直接監(jiān)管的信托公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司：

現(xiàn)將《銀行業(yè)金融機構(gòu)案件信息統(tǒng)計制度》印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：

一、依據(jù)本制度填報的《S56銀行業(yè)金融機構(gòu)第一類案件信息統(tǒng)計表》、《S57銀行業(yè)金融機構(gòu)第二類案件信息統(tǒng)計表》、《S58銀行業(yè)金融機構(gòu)第一類案件分地區(qū)情況統(tǒng)計表》及《S59銀行業(yè)金融機構(gòu)第二類案件分地區(qū)情況統(tǒng)計表》已由《中國銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)2009年非現(xiàn)場監(jiān)管報表的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕85號）發(fā)布，請遵照執(zhí)行。

二、《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳關(guān)于建立案件信息統(tǒng)計制度的通知》（銀監(jiān)辦通〔2004〕49號）及《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳關(guān)于進一步完善案件信息統(tǒng)計制度的通知》（銀監(jiān)辦通〔2006〕116號）停止執(zhí)行。《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀行業(yè)違法違規(guī)案件通報制度〉的通知》（銀監(jiān)辦通〔2004〕132號）第七條，參照本制度第三條執(zhí)行。

三、銀監(jiān)會相關(guān)部門的聯(lián)系人及聯(lián)系方式

請各銀監(jiān)局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)銀監(jiān)分局和有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)。

二○○九年一月二十一日

銀行業(yè)金融機構(gòu)案件信息統(tǒng)計制度

第一條 為準確反映銀行業(yè)金融機構(gòu)的案件信息，深入開展銀行業(yè)案件防控工作，制定本制度。

第二條 本制度所稱銀行業(yè)金融機構(gòu)，是指《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》所列的銀行業(yè)金融機構(gòu)。

第三條 本制度所稱案件，包括兩類：

（一）銀行業(yè)金融機構(gòu)從業(yè)人員獨立實施或共同實施，或與外部人員合伙實施的，以銀行業(yè)金融機構(gòu)和客戶的資金或財產(chǎn)為侵犯對象的，涉嫌觸犯刑法，應(yīng)移送司法機關(guān)予以追究刑事責任或已由司法機關(guān)立案偵查的案件（簡稱第一類案件）.（二）銀行業(yè)金融機構(gòu)遭受外部詐騙、盜竊、搶劫等侵害，并經(jīng)公安機關(guān)立案偵查的案件（簡稱第二類案件）。銀行業(yè)金融機構(gòu)及從業(yè)人員發(fā)生的除上述兩類案件以外的其他案件，以及銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)生的民事案件和行政案件，不在本制度統(tǒng)計范圍之內(nèi)。

第四條 本制度所稱案件信息，是指根據(jù)第三條規(guī)定，填制于本制度所規(guī)定案件信息統(tǒng)計表中的數(shù)據(jù)及文字說明。

第五條 銀行業(yè)金融機構(gòu)案件信息統(tǒng)計表包括以下4張報表（以下簡稱報表）

（一）《銀行業(yè)金融機構(gòu)第一類案件信息統(tǒng)計表》（非現(xiàn)場監(jiān)管報表S56）

（二）《銀行業(yè)金融機構(gòu)第二類案件信息統(tǒng)計表》（非現(xiàn)場監(jiān)管報表S57）

（三）《銀行業(yè)金融機構(gòu)第一類案件分地區(qū)情況統(tǒng)計表》（非現(xiàn)場監(jiān)管報表S58）

（四）《銀行業(yè)金融機構(gòu)第二類案件分地區(qū)情況統(tǒng)計表》（非現(xiàn)場監(jiān)管報表S59）

第六條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)按下列要求報送銀行業(yè)金融機構(gòu)案件信息報表。

（一）各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、金融資產(chǎn)管理公司，以及銀監(jiān)會直接監(jiān)管的企業(yè)集團財務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司、貨幣經(jīng)紀公司等按月填報報表，通過銀監(jiān)會非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)向銀監(jiān)會對口監(jiān)管部門或派出機構(gòu)報送。

（二）各城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、外資法人銀行、外國銀行分行、城市信用社、農(nóng)村信用社以及屬地監(jiān)管的企業(yè)集團財務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀公司等按月填報報表，通過銀監(jiān)會非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)向負責屬地監(jiān)管的銀監(jiān)會派出機構(gòu)報送。

第七條 銀行業(yè)金融機構(gòu)在報送報表的同時，每季度應(yīng)按下列要求編寫并報送案件情況的文字說明。

（一）各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、金融資產(chǎn)管理公司，以及銀監(jiān)會直接監(jiān)管的企業(yè)集團財務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司、貨幣經(jīng)紀公司等向銀監(jiān)會對口監(jiān)管部門或派出機構(gòu)報送并抄報銀監(jiān)會案件稽查局。

（二）各城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、外資法人銀行、外國銀行分行、城市信用社、農(nóng)村信用社以及屬地監(jiān)管的企業(yè)集團財務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀公司等向負責屬地監(jiān)管的銀監(jiān)會派出機構(gòu)報送，由各派出機構(gòu)按銀行業(yè)金融機構(gòu)類別匯總，報銀監(jiān)會對口監(jiān)管部門并抄報銀監(jiān)會案件稽查局。

（三）案件情況的文字說明包括案件的基本情況、案例分析報告和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料表三部分內(nèi)容。1.案件基本情況。包括：（1）累計情況。案件的累計發(fā)生數(shù)、涉案金額、風險金額，與上年同期比較情況等。（2）當期情況。案件的當期發(fā)生數(shù)、涉案金額、風險金額，與上年同期比較情況等。（3）結(jié)構(gòu)情況。百萬元以上案件的發(fā)生數(shù)、涉案金額、風險金額，與上年同期比較情況；案件的地區(qū)分布情況、機構(gòu)分布情況等。（4）涉案人員的職務(wù)、崗位及處理情況。（5）案件的特點及產(chǎn)生原因分析。（6）發(fā)案機構(gòu)對案件的查處情況。2.案例分析報告。對報告期內(nèi)發(fā)生的案件逐個進行分析報告。包括：（1）基本案情。涉案人員基本情況、案件事實、案件暴露經(jīng)過等。（2）作案手段。主要的作案經(jīng)過和作案手段等。（3）原因分析。發(fā)案的技術(shù)原因、深層次原因及經(jīng)驗教訓等。（4）處理情況。對責任人的處理情況或處理意見（包括涉案人員和其他責任人的基本情況、應(yīng)承擔的責任、處理依據(jù)和處理種類）等。3.《相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料表》（見附件），按《相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料表填報說明》進行填列。

第八條 報送報表應(yīng)按照銀監(jiān)會非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)的要求時限填報。案件情況的文字說明應(yīng)于下述時限內(nèi)，以書面和電子兩種形式報送，其中書面材料應(yīng)加蓋報送機構(gòu)公章，以機要方式傳遞。文字說明的電子文本采用WORD格式。報送時要注明聯(lián)系人姓名、部門、聯(lián)系電話。

（一）各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、金融資產(chǎn)管理公司，以及銀監(jiān)會直接監(jiān)管的企業(yè)集團財務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司、貨幣經(jīng)紀公司等的案件情況文字說明應(yīng)于每季后30天內(nèi)（節(jié)假日不順延）報送。

（二）各城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、外資法人銀行、外國銀行分行、城市信用社、農(nóng)村信用社以及屬地監(jiān)管的企業(yè)集團財務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀公司等的案件情況文字說明應(yīng)于每季后20天內(nèi)（節(jié)假日不順延）報送至銀監(jiān)會派出機構(gòu)，由各派出機構(gòu)匯總后于每季后30天內(nèi)（節(jié)假日不順延）報送。

第九條 銀監(jiān)會各監(jiān)管部門和各派出機構(gòu)按照非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)的流程分工，負責對相關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)報送的報表進行催報和審核。

第十條 銀監(jiān)會統(tǒng)計部門根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，匯總生成分析報表，報送會領(lǐng)導(dǎo)，抄送銀監(jiān)會各監(jiān)管部門、案件稽查局和監(jiān)察局。

第十一條 銀監(jiān)會案件稽查局按期對銀行業(yè)金融機構(gòu)案件信息進行分析，對典型案件進行分類剖析，依據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀行業(yè)違法違規(guī)案件通報制度〉的通知》（銀監(jiān)辦通〔2004〕132號）及其他有關(guān)制度，向銀行業(yè)金融機構(gòu)和銀監(jiān)會派出機構(gòu)通報第一類案件統(tǒng)計信息；如有必要，隨時通報第二類案件信息。

第十二條 銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)及時、準確地向銀監(jiān)會對口監(jiān)管部門或銀監(jiān)會派出機構(gòu)報送案件信息，不得瞞報、漏報和遲報。銀監(jiān)會各級派出機構(gòu)應(yīng)對本級銀行業(yè)金融機構(gòu)報送的案件信息嚴格審核，防止數(shù)據(jù)情況不一致、錯報、瞞報、漏報和遲報。如果發(fā)生故意瞞報、漏報、遲報等現(xiàn)象，應(yīng)按照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰，并追究有關(guān)人員責任。

第十三條 銀行業(yè)金融機構(gòu)上報的案件信息數(shù)據(jù)如發(fā)生錯報需進行修改時，應(yīng)按照銀監(jiān)會非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)流程要求辦理。在本月報送案件信息時，因前月發(fā)生銷案、涉案金額發(fā)生變化等原因造成數(shù)字調(diào)整，應(yīng)于本月報送數(shù)據(jù)后5日內(nèi)，按照數(shù)據(jù)報送途徑報送有關(guān)文字說明材料，包括具體案件情況及更改原因等，同時抄報銀監(jiān)會案件稽查局。

第十四條 銀行業(yè)案件信息屬于重要涉密信息，各銀行業(yè)金融機構(gòu)、銀監(jiān)會有關(guān)部門和各級派出機構(gòu)應(yīng)設(shè)立聯(lián)系人，專門負責銀行業(yè)案件信息的統(tǒng)計分析、接收和傳遞工作。

第十五條 各銀行業(yè)金融機構(gòu)、銀監(jiān)會各級派出機構(gòu)在接收和傳遞案件信息過程中，必須使用銀監(jiān)會非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)、銀監(jiān)會內(nèi)網(wǎng)或符合安全要求的移動介質(zhì)報送，嚴禁通過國際互聯(lián)網(wǎng)傳遞案件信息。同時，傳真只能用于工作中非保密事項的溝通和聯(lián)系，不能用于報送書面案件情況文字說明。

第十六條 本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附件：相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料表（略）

第二篇：銀監(jiān)辦發(fā)【2011】206號

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳關(guān)于銀行承兌匯票業(yè)務(wù)案件風險提示的通知

(銀監(jiān)辦發(fā)[2011]206號)各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵政儲蓄銀行：

近期，不法分子利用銀行承兌匯票進行欺詐活動及偽造變造銀行承兌匯票的案件有明顯反彈趨勢，山西、江蘇、河南、深圳等地相繼出現(xiàn)了與銀行承兌匯票有關(guān)的案件風險。為進一步強化銀行承兌匯票業(yè)務(wù)的管理，防范案件風險，現(xiàn)作如下風險提示：

一、各銀行業(yè)金融機構(gòu)要充分認識并高度重視銀行票據(jù)業(yè)務(wù)中存在的風險隱患，強化制度執(zhí)行，規(guī)范操作流程，加強監(jiān)督檢查，落實責任制，審慎經(jīng)營，切實防范操作風險。

二、加強對承兌申請人和貼現(xiàn)申請人的資信調(diào)查，實現(xiàn)風險關(guān)口前移。銀行業(yè)金融機構(gòu)要堅決按照“了解你的客戶”、“了解你客戶的業(yè)務(wù)”的原則，加強客戶授信調(diào)查工作，嚴格審核票據(jù)申請人資格、貿(mào)易背景的真實性及背書流轉(zhuǎn)過程合理性，嚴防持票人惡意串通套取銀行信用。

三、加強對保證金來源真實性、合規(guī)性的審核和管理，不得降低業(yè)務(wù)標準。辦理業(yè)務(wù)過程中，必須確保承兌保證金比例適當且及時足額到位，不得以貸款或貼現(xiàn)資金繳存保證金，不得挪用或提前支取保證金，不得將保證金賬戶與其他賬戶串用；保證金未覆蓋部分所要求的抵押、質(zhì)押或第三方保證必須嚴格落實。

四、加強對貼現(xiàn)資金劃付和使用情況的管理。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強貼現(xiàn)資金使用情況的追蹤檢查，對與企業(yè)經(jīng)營范圍或合同約定不符合的資金流轉(zhuǎn)行為要采取嚴格的控制措施，嚴禁貼現(xiàn)資金直接轉(zhuǎn)回出票人賬戶；杜絕隨身攜帶票據(jù)和印章，憑傳真和電話指揮劃款，事后補辦貼現(xiàn)資料和劃款憑證的情況，嚴禁機構(gòu)異地辦理票據(jù)業(yè)務(wù)。

五、加強票據(jù)審驗和查詢查復(fù)環(huán)節(jié)管理。銀行業(yè)金融機構(gòu)要確保票據(jù)審驗人員的上崗資格和專業(yè)能力，嚴禁以票據(jù)查詢代替審驗，避免出現(xiàn)單人驗票情況；規(guī)范查詢方式和程序，對大額銀行承兌匯票必須堅持雙人實地查詢。

六、加強重要空白憑證和業(yè)務(wù)印章管理。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強對重要空白憑證和業(yè)務(wù)印章的管理，嚴格執(zhí)行出入庫、領(lǐng)用、登記、交接、作廢和銷毀制度，堅持印、押、證分管原則，禁止出現(xiàn)“一人多崗”、“審貼不分”的情況，尤其要防范內(nèi)外勾結(jié)、偽造和變造票據(jù)、“假作廢，真盜用”、“大頭小尾”等重大風險。

七、進一步加強員工管理，提高從業(yè)人員專業(yè)技能。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強對銀行承兌匯票業(yè)務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓，全面提高從業(yè)人員對銀行承兌匯票真?zhèn)渭百Q(mào)易背景資料的識別技能；加強員工職業(yè)道德素質(zhì)考核要求，嚴禁銀行員工作為中間人介紹票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)從事資金掮客活動。

八、嚴肅查處銀行承兌匯票業(yè)務(wù)中的違法違規(guī)行為。監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機構(gòu)組織力量查處已發(fā)票據(jù)案件，厘清責任，嚴肅處理有關(guān)責任人員，絕不姑息；對嚴重違規(guī)的機構(gòu)視情況可停辦其票據(jù)業(yè)務(wù)，對管理不力、屢查屢犯的銀行業(yè)金融機構(gòu)，除對直接責任人進行嚴肅處理外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。對涉嫌犯罪的，要及時移送司法部門。

九、銀行承兌匯票業(yè)務(wù)是違規(guī)操作頻發(fā)乃至誘發(fā)大量案件的重點風險領(lǐng)域，銀監(jiān)會曾就此多次做出風險提示，提出監(jiān)管要求。鑒于目前的風險態(tài)勢，銀監(jiān)會將結(jié)合深化“銀行業(yè)內(nèi)控和案防制度執(zhí)行年”活動，進一步加大對票據(jù)業(yè)務(wù)的監(jiān)管和檢查力度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)

必須切實加大管理力度，做到令行禁止。銀監(jiān)會和各銀監(jiān)局將依據(jù)檢查結(jié)果和案件風險程度，對違規(guī)操作行為甚至誘發(fā)案件的機構(gòu)和人員給予嚴厲處罰和問責。

請各銀監(jiān)局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)。

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳

二〇一一年六月二十四日

第三篇：銀監(jiān)辦發(fā)[2014]140號

中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于

規(guī)范商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)治理的通知

銀監(jiān)辦發(fā)[2014]140號

各銀監(jiān)局，國家開發(fā)銀行，國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵政儲蓄銀行，各省級農(nóng)村信用聯(lián)社：

近年來，商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，一些銀行機構(gòu)存在經(jīng)營行為不規(guī)范、風險管控不到位的問題，不符合國家宏觀調(diào)控政策和銀行業(yè)監(jiān)管要求，不利于銀行體系穩(wěn)健運行。為規(guī)范商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)治理，促進同業(yè)業(yè)務(wù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、本通知適用于中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的商業(yè)銀行與金融機構(gòu)之間開展的以投融資為核心的各項同業(yè)業(yè)務(wù)。主要包括同業(yè)拆借、同業(yè)借款、非結(jié)算性同業(yè)存款、同業(yè)代付、買入返售和賣出回購、同業(yè)投資等業(yè)務(wù)類型。商業(yè)銀行以外的其他銀行業(yè)金融機構(gòu)參照執(zhí)行。

二、商業(yè)銀行應(yīng)具備與所開展同業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的同業(yè)業(yè)務(wù)治理體系，由法人總部對同業(yè)業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一管理，將同業(yè)業(yè)務(wù)納入全面風險管理，建立健全前中后臺分設(shè)的內(nèi)部控制機制，加強內(nèi)部監(jiān)督檢查和責任追究，確保同業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動依法合規(guī)，風險得到有效控制。

三、商業(yè)銀行開展同業(yè)業(yè)務(wù)實行專營部門制，由法人總部建立或指定專營部門負責經(jīng)營。商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)專營部門以外的其他部門和分支機構(gòu)不得經(jīng)營同業(yè)業(yè)務(wù)，已開展的存量同業(yè)業(yè)務(wù)到期后結(jié)清；不得在金融交易市場單獨立戶，已開立賬戶的不得敘做業(yè)務(wù)，并在存量業(yè)務(wù)到期后立即銷戶。

對于商業(yè)銀行作為管理人的特殊目的載體與該商業(yè)銀行開展的同業(yè)業(yè)務(wù)，應(yīng)按照代客與自營業(yè)務(wù)相分離的原則，在系統(tǒng)、人員、制度等方面嚴格保持獨立性，避免利益輸送等違規(guī)內(nèi)部交易。

四、商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)專營部門對同業(yè)拆借、買入返售和賣出回購債券、同業(yè)存單等可以通過金融交易市場進行電子化交易的同業(yè)業(yè)務(wù)，不得委托其他部門或分支機構(gòu)辦理。

商業(yè)銀行同業(yè)業(yè)務(wù)專營部門對不能通過金融交易市場進行電子化交易的同業(yè)業(yè)務(wù)，可以委托其他部門或分支機構(gòu)代理市場營銷和詢價、項目發(fā)起和客戶關(guān)系維護等操作性事項，但是同業(yè)業(yè)務(wù)專營部門需對交易對手、金額、期限、定價、合同進行逐筆審批，并負責集中進行會計處理，全權(quán)承擔風險責任。

五、商業(yè)銀行應(yīng)建立健全同業(yè)業(yè)務(wù)授權(quán)管理體系，由法人總部對同業(yè)業(yè)務(wù)專營部門進行集中統(tǒng)一授權(quán)，同業(yè)業(yè)務(wù)專營部門不得進行轉(zhuǎn)授權(quán)，不得辦理未經(jīng)授權(quán)或超授權(quán)的同業(yè)業(yè)務(wù)。

六、商業(yè)銀行應(yīng)建立健全同業(yè)業(yè)務(wù)授信管理政策，由法人總部對表內(nèi)外同業(yè)業(yè)務(wù)進行集中統(tǒng)一授信，不得進行多頭授信，不得辦理無授信額度或超授信額度的同業(yè)業(yè)務(wù)。

七、商業(yè)銀行應(yīng)建立健全同業(yè)業(yè)務(wù)交易對手準入機制，由法人總部對交易對手進行集中統(tǒng)一的名單制管理，定期評估交易對手信用風險，動態(tài)調(diào)整交易對手名單。

八、商業(yè)銀行應(yīng)于2014年9月底前實現(xiàn)全部同業(yè)業(yè)務(wù)的專營部門制，并將改革方案和實施進展情況報送銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)。

九、商業(yè)銀行違反上述規(guī)定開展同業(yè)業(yè)務(wù)的，銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)將按照違反審慎經(jīng)營規(guī)則進行查處。

十、銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)按照法人屬地監(jiān)管原則推動商業(yè)銀行專營部門制改革。銀監(jiān)會相關(guān)監(jiān)管部門負責推進銀監(jiān)會直接監(jiān)管法人機構(gòu)的改革，必要時各銀監(jiān)局參與配合。銀監(jiān)會各級派出機構(gòu)負責推進轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)的改革，上級監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)加強工作指導(dǎo)。

2014年5月8日

（此件發(fā)至轄內(nèi)銀監(jiān)分局和地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)）

第四篇：川銀監(jiān)辦發(fā)(2011)32號

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 四川監(jiān)管局辦公室文件

川銀監(jiān)辦發(fā)?2011?32號

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局辦公室關(guān)于 四川銀行業(yè)金融機構(gòu)2010年信訪投訴情況的通報

轄內(nèi)各政策性銀行、國有商業(yè)銀行一級分行，中國郵政儲蓄銀行四川省分行，四川省農(nóng)村信用社聯(lián)合社，各股份制商業(yè)銀行、省外城市商業(yè)銀行、各外資銀行成都分行，各城市商業(yè)銀行，成都農(nóng)商銀行，各金融資產(chǎn)管理公司成都辦事處，各信托公司：

現(xiàn)將四川銀行業(yè)機構(gòu)2010年信訪投訴情況通報如下：

一、基本情況

2010年，四川銀監(jiān)局信訪舉報中心共收到群眾對轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)信訪投訴（含來信、來訪和電話投訴）1137件，比上年同期減少62件。1137件信訪投訴件中，群眾來信279件，占信訪投訴的24.54%；接待群眾來訪56批，占信訪投訴的４.92%；電話投訴（含咨詢）802次，占信訪投訴的70.54%。

— 1 — 上述信訪投訴中，按信訪投訴總量分析，列信訪投訴前三位的機構(gòu)是：農(nóng)村信用社、工行、農(nóng)行，分別為163、142、121件。按投訴方式分析，來信前三位的機構(gòu)是：農(nóng)村信用社、農(nóng)行、工行，分別為101、24、20件，其中農(nóng)村信用社來信占全部來信的36.2%；來訪前三位的機構(gòu)是：工行、農(nóng)行（并列第一），中行、建行、郵儲銀行、中信銀行和成都銀行（并列第二），渣打銀行，分別為10、4、3批；電話投訴前三位的機構(gòu)是，工行、農(nóng)行、建行，分別為112、87、80次。

二、轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)信訪投訴主要內(nèi)容

1137件信訪投訴件中，按反映問題分析：反映銀行機構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營的219件，占信訪投訴件的19.26%，主要問題是違規(guī)貸款、違規(guī)經(jīng)營、銀行卡業(yè)務(wù)辦理等；反映銀行機構(gòu)內(nèi)部管理及服務(wù)態(tài)度的126件，占信訪投訴件的11.08%，主要問題是排長隊、服務(wù)質(zhì)量差、服務(wù)態(tài)度差、未按時營業(yè)等；反映金融消費者與銀行機構(gòu)訴訟及服務(wù)糾紛的290件，占信訪投訴件的25.51%，主要問題是存款業(yè)務(wù)糾紛、銀行理財產(chǎn)品及代理保險產(chǎn)品宣傳銷售、銀行卡業(yè)務(wù)、銀行業(yè)務(wù)收費等；反映銀行機構(gòu)干部違法違規(guī)的62件，占信訪投訴件的5.45%，主要問題是以權(quán)謀私、違規(guī)經(jīng)營、貪污腐敗等；金融咨詢業(yè)務(wù)216件，占信訪投訴件的19.00%；反映其他問題的224件，占信訪投訴件的19.70%。

按機構(gòu)類別分析：對國有大型銀行的投訴主要是服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)糾紛、代理保險產(chǎn)品銷售等；對股份制銀行的投訴主要是銀行（信用）卡辦理及收費、理財產(chǎn)品的銷售和宣傳等；對農(nóng)村信用社的投訴主要是反映干部違規(guī)違紀、違規(guī)經(jīng)營、內(nèi)部管理等問題，如對農(nóng)村信用社的101件來信中，有76件是對農(nóng)村信用社高 — 2 — 級管理人員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀、內(nèi)部管理方面問題的反映；對郵政儲蓄銀行主要投訴內(nèi)容是服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量；對外資銀行的投訴為銀行理財產(chǎn)品的宣傳和銷售。

三、信訪投訴中反映較為普遍的問題

1.信用卡問題。反映的主要問題：一是銀行信用卡發(fā)卡環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，客戶身份證審核制度及資信驗證制度沒有得到有效執(zhí)行，信訪人因身份證信息泄露，導(dǎo)致被人冒名辦卡后透支引起投訴。二是信用卡透支金額累計復(fù)利和罰息過高，有的利息和罰息超過了本金，使持卡人不堪重負，從而影響還款并引起投訴。三是信用卡業(yè)務(wù)外包管理不到位，導(dǎo)致發(fā)生野蠻催收，侵害客戶相關(guān)權(quán)益等情況。四是部分銀行為不具備消費承受能力的客戶（如學生和無業(yè)人員）辦理多張信用卡或信用額度較大的信用卡透支后，其父母為其還債引發(fā)投訴。五是信用卡年費收取、還款通知服務(wù)等方面的糾紛。

2.代理業(yè)務(wù)問題。主要是代理保險產(chǎn)品宣傳銷售問題。部分銀行基層營業(yè)機構(gòu)在代理銷售保險產(chǎn)品時，未對存款人加以正確引導(dǎo)，片面宣傳購買保險產(chǎn)品可以獲得比存款更多的收益，致使部分存款人（特別是老年人、不識字人員和外來務(wù)工人員）將存款購買成保險產(chǎn)品，而到存款人急需用錢時則因提前退保需支付一定的違約金，造成存款人實際利益受到損害而引起投訴。

3.銀行業(yè)務(wù)收費和服務(wù)問題。反映的主要問題是：各銀行機構(gòu)收費標準不統(tǒng)一；部分銀行機構(gòu)收費項目未進行公告；部分服務(wù)項目收費較高；部分銀行機構(gòu)服務(wù)人員態(tài)度差、排長隊等。

四、監(jiān)管要求

針對上述存在的問題，轄內(nèi)各銀行業(yè)機構(gòu)要進一步增強責任意識，按照“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮銀行業(yè)機構(gòu)第一責

— 3 — 任主體的作用，認真妥善處理群眾信訪和投訴，共同維護轄內(nèi)銀行業(yè)秩序的穩(wěn)定。一是暢通信訪投訴渠道，制定統(tǒng)一規(guī)范的信訪投訴處理程序，杜絕由于敷衍扯皮、處理不力，導(dǎo)致矛盾激化、擴大、轉(zhuǎn)移和上交。二是及時研究分析信訪投訴中的重點難點問題，主動深入排查分析可能出現(xiàn)的新情況，指定專門部門和人員掌握信訪投訴工作新動向，有針對性地采取工作改進措施，努力將信訪投訴解決在本機構(gòu)，解決在基層。三是高度關(guān)注可能引起群訪或赴京上訪的事件，及時組織人員對事件緣由進行研究分析，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，務(wù)必快速反應(yīng)、妥善應(yīng)對，最大程度緩和、化解矛盾。四是進一步提高群體性事件的應(yīng)急處置能力，建立健全快速反應(yīng)機制，明確處置工作流程及處置措施，認真制定和完善群體性事件應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對事件發(fā)生。五是加強網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對處置，對涉及本機構(gòu)的熱點焦點問題，要加強正面宣傳，對出現(xiàn)的失實負面言論、報道，及時做出解釋，澄清不實報道，消除公眾誤解。

特此通報。

二○一一年二月十四日

主題詞：銀行業(yè)機構(gòu) 信訪情況 通報

抄 送：四川省銀行業(yè)協(xié)會。

內(nèi)部發(fā)送：局領(lǐng)導(dǎo)，辦公室，政法處，各監(jiān)管處，監(jiān)察室，信訪中心。聯(lián) 系 人：朱旭旭 聯(lián)系電話：028-61886589 四川銀監(jiān)局辦公室 二○一一年二月十五日印發(fā)

（共印2份）

第五篇：撫銀監(jiān)辦發(fā)〔2011〕88號(A4)

撫銀監(jiān)辦發(fā)?2011?88號

撫州銀監(jiān)分局辦公室關(guān)于建立50戶重點聯(lián)系企業(yè)

融資需求監(jiān)測分析制度的通知

各縣監(jiān)管辦：

為掌握轄內(nèi)中小企業(yè)融資需求和滿足情況，更好地推動全市銀行業(yè)機構(gòu)進一步改進和完善小企業(yè)金融服務(wù)，切實提升金融服務(wù)水平，分局決定在全轄建立50戶重點聯(lián)系小企業(yè)信貸監(jiān)測分析制度，進行定期跟蹤監(jiān)測。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、精心選定重點聯(lián)系企業(yè)

本次監(jiān)測的50戶重點聯(lián)系小企業(yè)，分別為撫州金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10戶（由分局統(tǒng)計信息科負責監(jiān)測），10個縣每縣4戶（分別由各縣監(jiān)管辦監(jiān)測）。每縣監(jiān)管辦監(jiān)測的4戶小企業(yè)應(yīng)為本縣工業(yè)園區(qū)具有不同類型、不同行業(yè)，有一定代表性的企業(yè)。

二、認真采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息

— 1 — 各縣辦要加強對重點聯(lián)系企業(yè)的聯(lián)系，密切關(guān)注其融資和授信業(yè)務(wù)情況，并對重點聯(lián)系企業(yè)融資和授信業(yè)務(wù)情況進行按月采集統(tǒng)計，主要內(nèi)容包括企業(yè)融資狀況、貸款需求和滿足情況、不同行（社）需求和滿足情況等。全面反映銀行服務(wù)效能與小企業(yè)信貸滿足及受惠情況（詳見附表）。

三、切實加強融資需求監(jiān)測分析

各縣辦在對重點聯(lián)系企業(yè)融資和授信業(yè)務(wù)情況采集統(tǒng)計分析的同時，要本著“以點帶面，點面結(jié)合”的原則，按照統(tǒng)計和調(diào)查內(nèi)容要求按季形成專項調(diào)查分析報告，報告內(nèi)容包括：

（一）本季度小企業(yè)金融服務(wù)主要工作開展情況及成效。1．轄內(nèi)銀行業(yè)小企業(yè)貸款基本情況，包括報告期“一個不低于”完成情況。

2．報告期推進轄內(nèi)小企業(yè)金融服務(wù)工作的亮點及主要成效。包括銀行業(yè)支持中小企業(yè)發(fā)展所采取的具體措施及成功經(jīng)驗做法，并對創(chuàng)新服務(wù)模式和創(chuàng)新金融、擔保方式分別撰寫1－2個案例。

（二）轄內(nèi)銀行業(yè)小企業(yè)金融服務(wù)開展過程中面臨的困難與制約因素。各行（社）在中小企業(yè)貸款過程中存在的主要問題及產(chǎn)生的原因（舉例說明），并對中小企業(yè)貸款的覆蓋率、滿足率和金融服務(wù)滿意度（即“三率”）分別撰寫1－2個案例。

（三）進一步做好推進小企業(yè)金融服務(wù)工作的思路。

（四）進一步加強和改善中小企業(yè)融資服務(wù)的意見和建議。1．對地方政府的意見和建議； 2．對監(jiān)管部門的意見和建議。

四、報送時間和要求

（一）注重質(zhì)量。各縣辦務(wù)必高度重視，指定專人負責此 — 2 — 項統(tǒng)計分析工作，做到數(shù)據(jù)材料具有準確性，監(jiān)測上具有連續(xù)性，內(nèi)容上具有典型性，要求上具有針對性。確保監(jiān)督分析取得實效。

（二）按時報送。統(tǒng)計分析報表應(yīng)于月后8日內(nèi)報送；專項調(diào)查分析報告應(yīng)于季后12日內(nèi)報送。上報報表及分析報告以電子版本方式，通過江西銀行業(yè)信息共享平臺郵件系統(tǒng)報送至撫州銀監(jiān)分局中小企業(yè)金融服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（統(tǒng)計信息科）。

聯(lián)系人：馮開明；郵箱：馮開明@jx.cbrc.mail；電話：8272771 附表：

1．重點聯(lián)系企業(yè)融資需求及基本情況表 2．重點聯(lián)系企業(yè)融資需求監(jiān)測表

二〇一一年八月二十五日

主題詞：金融監(jiān)管 聯(lián)系企業(yè) 監(jiān)測制度 通知

抄送：江西銀監(jiān)局股份制銀行監(jiān)管處。

內(nèi)部發(fā)送：分局領(lǐng)導(dǎo)，各監(jiān)管科、統(tǒng)計信息科。（共印15份）聯(lián) 系 人：馮開明 聯(lián)系電話：0794-8272771 校 對：馮開明 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會撫州監(jiān)管分局辦公室 二〇一一年八月二十五日印發(fā)