第一篇：分析新《政府會計準則―基本準則》對行政事業單位財務管理的影響與對策

分析新《政府會計準則―基本準則》對行政事業單位財務管

理的影響與對策

【摘要】隨著政府會計事業的改革，市場經濟的發展，以往頒布的相關準則因自身因素和其他方面的影響，已不再滿足會計業務要求。為更好解決事業單位財務管理中的問題，必須制定一套新的會計準則。本文從我國政府會計準則背景出發，對新準則的創新和意義、實施帶來的變化進行分析，并總結其對行政事業單位財務管理的影響和對策，從而提高行政事業單位的財務管理水平。

【關鍵詞】基本準則；行政事業單位；財務管理；政府會計

新《政府會計準則―基本準則》是于2015年10月頒布、2017年1月實施的，由總則、政府決算報告、會計要素等內容組成，清晰、直觀的反映著政府會計的變化，在完善行政事業單位財務管理制度，促進政府會計事業發展上意義重大。下面，本文從以下幾點闡述新準則對行政事業單位財務管理的影響和對策。

一、我國政府會計準則背景

當前，我國政府會計標準體系為《事業單位會計制度》《財政總預算會計制度》等，在會計核算基礎上，政府會計多使用收付實現制。之所以一直沿用該體系，是由于其能適應當下的財政預算管理要求，并占據宏觀經濟制度的重要地位。但是，隨著市場經濟的發展，對政府經濟工作提出的要求越來越高，導致原本的會計核算體系無法順應新時代下的經濟形勢。因此，十八屆三中全會提出建立權責發生制的財務報告制度，并于2014年12月批準改革方案，為2015年的頒布奠定基礎。

二、新準則的創新及意義

近年來，《政府會計準則》的制定備受政府財務部門關注，為更好滿足會計核算工作要求，前期除要進行充分的調研外，還要進行試點，從而為新準則的實施提供保障。新《政府會計準則―基本準則》的出臺，是政府會計核算體系創新和改革的標志，主要表現為以下幾點：

第一，新準則制定了和財務報告、會計體系、核算基礎相關的標準，其中，財務報告指政府決算報告、財務報告的共同使用，會計體系指財務會計體系、預算會計體系的共存，核算基礎指權責發生制、收付實現制的相互結合。該標準的出臺，不但打破了單一的預算會計制度局面，還規范了會計行為，強化了財務管理基礎，對政府財政工作的發展有著重要作用。

第二，新準則明確規定了會計要素，其中，財務會計體系包括負債、費用、資產、收入、凈資產，預算會計體系包括預算收入、支出和結余。并且，該準則還引入了全新的會計要素，準確的反映了預算執行情況、政府的運行成本。

第三，《基本準則》明確了權責發生制下的負債、資產計量，并結合財務會計、預算會計建立了全新的財務報告體系。政府以前實施的是單一的會計體系，無法客觀的體現資本支出，也無法和單純的成本支出進行區分，致使政府當下的運行成本的得不到體現。而新準則的頒布，有效解決了上述問題。另外，《基本準則》還要求政府會計除編制決算報表外，還要按相關要求編制會計報表，如收入費用表、負債表等。而新準則的相關規定，使得財政報告更全面，在反映預算執行時，還能反映政府的財務信息，滿足市場經濟下的財政需求。

三、新準則給行政事業單位財務管理帶來的影響

1.重新確定了政府會計核算標準和模式

《基本準則》的頒布，明確了政府財務會計、預算會計的核算模式，也就是既分離又銜接，在會計核算模式的完善上具有重要作用。一般來講，分離多表現為這樣幾點：第一，新準則改變著單一的會計體系，通過將會計核算要素納入會計體系中，形成了由財務會計、預算會共同組成的新型的核算體系；第二，收付實現制、權責發生制共同運行，政府預算會計體系仍將收付實現制作為基礎用于政府預算中，而政府財務會計體系則將權責發生制作為基礎反映財務情況。這樣以來，不僅能滿足政府財政工作要求，還能順應改革發展。此外，準確反映著政府預算的執行情況，全面反映著政府財務信息。

《基本準則》還規定了財政報告由財務報告、決算報告組成，并明確了兩種報告的使用范圍和內容，體現了會計要素相互補充、銜接和協調的特征。決算報告、財務報告的相互結合，全面、詳細的反映著政府財務信息，使得政府財政工作更加透明。與此同時，新準則的?C布，還提高了資金利用率，提升著財務管理水平。

2.制定了統一的政府會計制度框架

以往的會計核算體系中，無論是政府部門還是各地政府，所涉及的財務標準都存在巨大差異，且無法統一，從某種程度上影響著財政數據的分析和比對，造成財務交流障礙。《基本準則》的頒布，針對政府會計標準不

一、執行差異大等問題，從會計主體出發，在財務報告、財務體系、會計要素等方面，明確著會計工作的方法和原則，構建了相對規范、統一的政府會計制度框架。

3.規范財務報告編制，提高財務工作透明度

《基本準則》明確指出政府會計要將一切的經濟活動納入會計核算中，并提出了財務報告、決算報告的限制要求，便于全面、真實的反映單位現金流、預算執行情況。政府會計目標的實現和財務報告內容相關，旨在反映單位預算收支的執行結果，反映著受托責任的履行情況。由于政府會計核算實施的是雙基礎制，故編制期間要將收付實現制、權責發生制為基礎。這是在政府采購、預決算之后的又一重大決策，不但提高著財務工作的透明度，還提升了政府財政工作水平，從根本上規避腐敗現象的出現。

4.規范資產管理，提升資產管理水平

行政事業單位的資產管理是財務管理中的重要環節，一直以來多存在管理意識淡薄、資金利用率低、預算和實際不符合等問題，雖然近幾年得到一定的改善，但仍比較滯后，從某種程度上影響資產管理，阻礙政府會計改革。《基本準則》的出臺，重新定義了資產，加大了非流動資產的核算范圍，強調將權責發生制作為基礎進行核算，推動行政事業單位發展。在行政事業單位的財務管理中，要想提升管理水平，必須將《基本準則》作為基準，完善資產管理機制，加大資產管理力度，特別是固定資產。同時，還要明確資產管理職責，科學、合理的設置崗位，保證不相容職務的相互分離。

基于資產界定范圍，規范資產的記錄和核算，保證實際賬目和預算相符。建立預算管理、固定資產管理機制，提高資金利用率；健全內控機制，加強對固定資產的購置，加大固定資產的處置、驗收、保管力度，提高管理水平，滿足動態化的監管需求。參照《基本準則》要求，做好資產系統的升級、調節工作；健全資產抽查、清查機制，按規定對資產進行處理，確保物盡其用。

5.加強財務監管，防范財務風險

《行政事業單位內部控制規范》實施以來，各單位開始建立內控制度。但是，部分單位的內控制度并不完善，影響著財務監管作用的發揮。《基本準則》明確提出了會計核算模式、會計信息質量要求，在促進行政事業單位發展上意義重大。根據《基本準則》標準和要求完善內控制度，優化內部環境，健全內外部的控制制度，建立規范、合理的風險評估機制。當然，在建立內部控制制度時，還要積極找尋潛在缺陷，并制定有效措施整改，從而提高會計信息質量，保證財會信息的完整性、真實性，提高資金利用率。通過完善內控制度，能提升單位的財務監督水平，預防財務風險的發生，促進行政事業單位發展。

6.強化管理會計職能，推進財會體系建設

和現行的行政事業單位財務管理相比，《基本準則》的核算模式、核算基礎、會計理念變化較大，對會計核算提出的要求越來越高，為財務管理的發展指明方向。伴隨著管理會計的建設，會計工作重心轉移，也就是由原本的重視核算到重視管理決策，因此出臺了《基本準則》，推動著財會體系的建設，逐漸形成了集財務會計、預算會計于一體的會計體系。

行政事業單位財務管理中，應建立以財務信息為基準，預算管理為主體的會計體系。首先，強化管理會計職能，全面、真實的反映預算收支；樹立預算管理理念，細化預算編制，并嚴格執行管理，提高編制質量，發揮預算效能；其次，強化財會職能，真實反映財務現狀，比如：詳細、準確的記錄單位資產，根據預期因素界定資產；公開單位負債情況，防范債務風險。準確核算收入，將其納入單位的核算范圍，保證各項收入都滿足國家要求。全面收集單位費用，準確核算成本，保證所有的費用支出都符合國家規定；再次，發揮管理會計作用，借助管理會計方式、手段，從財務會計、預算會計中提取有利信息，加工處理后用于單位決策、規劃中，提升管理水平，提高決策能力；最后，充分了解財務會計、預算會計、管理會計之間的關系，基于單位需求合理選用，推動政府會計改革。

為保證行政事?I單位更好順應新準則，還要做好教育和培訓工作，即新準則實施前政府部門、單位認真詳細相關內容，轉變財務工理念；熟練掌握權責發生制下的財務處理方法，如折舊固定資產、推銷無形資產等。由于權責發生制的引入，還要求會計人員有著良好的信息處理、分析能力，從而促進會計職能轉型。另外，在學習《基本準則》時，還要做好實施前的準備工作，如健全會計信息體系，參考政府情況、準則及時調整；規范資產管理，加強內部控制，及時清查資產，為新準則下的財務管理奠定基礎。

四、小結

綜上所述，新準則的實施是健全行政事業單位財務管理的主要手段，也是促進政府會計革新的關鍵。因此，行政事業單位必須積極、主動的學習新準則要求和內容，規范財務管理流程，健全財務管理制度。同時，還要明確會計目標，合理設置會計科目，強化管理會計職能，從而提高財務管理水平，防范財務風險，推動行政事業單位發展。

參考文獻：

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第二篇：會計集中核算對教育系統財務管理的影響及對策分析

會計集中核算對教育系統財務管理的影響及對策分析

? 2011-06-15來源:作者:摘 要：會計集中核算,有利于加強財政資金的管理和監督,有利于規范財務管理和會計行為,有利于提高財政資金使用效益。同時,我們應該看到,會計集中核算的實行對我區教育系統財務管理工作也帶來了一定影響。面對會計集中核算給財務管理工作帶來的影響,學校應當針對實際情況,及時采取有效的應對措施。

關鍵詞：會計集中核算;財務管理;教育系統

1會計集中核算對學校財務管理工作的影響

(1)會計集中核算在一定程度上影響了學校財務管理的主動性、積極性。實行會計集中核算后,使財務管理保留在原單位進行,而具體核算工作由核算中心的會計人員去執行,財務管理與會計核算相分離,不利于財務工作的有效進行。會計集中核算后一改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算推行前,單位支出只要單位領導“一支筆”就可報銷,集中核算后,一改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。單位領導簽了字還須中心總會計審核后才能報銷。有些學校對此認識不夠,不予配合,有的甚至產生了抵觸情緒。使學校財務管理積極性受到巨大挫傷,財務管理效率必然下降,有悖于加強行政事業單位的資金管理的要求。

(2)會計集中核算降低了學校的財務管理水平。實行會計集中核算后,學校的會計崗位被取消,原來精通業務、擁有中高級職稱的會計都被抽調到會計核算中心任職,有些學校領導認為報賬會計是打打雜、跑跑腿的,有無資格證、有無財務工作能力無關緊要,報賬會計隨意任命,導致報賬會計專業能力參差不齊。無法為單位合理、有效地籌集、使用資金提供合理建議,這樣使得財務與會計的天然聯系被割斷,學校的財務活動由于不能得到會計人員及時有效的信息支持,財政資金籌集與使用的效率被降低了。

(3)會計集中核算使會計核算與財務管理責任不明確。由于目前尚未就會計核算中心這一會計核算形式作出明確的權責界定,盡管會計核算中心成立的前提條件是保持“預算管理體制不變,單位理財機制不變,會計主體法律責任不變”。但學校仍然消極地將所有會計核算與財務管理的責任推向會計核算中心。我國《會計法》規定,單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性完整性負責。會計集中核算在一定程度上改變了學校的核算權和會計監督權,也相應地改變了會計責任主體資格。如會計財務處理出現差錯,學校會計信息失真或泄密,學校領導貪污挪用本單位資源,責任難以確定。

(4)會計集中核算使會計核算與學校財產物資管理相脫節,財務對實物資產的管理弱化。資產管理、賬實核對是學校財務管理的一項重要內容,但會計集中核算以后,會計核算移至核算中心,但是財產物資仍由原單位進行管理。財務人員獨立于學校之外,一般只能做到根據學校提供的購物發票,對新購置資產進行入賬核算,對于新增的固定資產,尤其是上級部門調撥或配置的資產,如計算機、課桌等,不能對其進行及時的賬務處理,致使賬實難以相符。而對單位固定資產的使用狀況、管理情況無法掌握,也做不到定期清查、賬實核對。這種財產物資管理與會計核算相分離的情況勢必使學校財產物資管理薄弱的問題更加突出。

2會計集中核算后學校財務管理應采取的對策

2.1 轉變學校財務管理觀念

實行會計集中核算后,經費報銷的手續在“中心”辦理,“中心”在審核中發現原始憑證或支出項目不真實、不合法、不合理或有違反預算使用資金等情況,即使單位負責人簽了字也有權拒絕支付。這些學校的領導權力比較集中,對于“中心”的拒付易誤認為這是在削弱他們的權力,是對他們的不信任,從而在工作中出現抵觸情緒,給“中心”的工作增加了難度。解決此問題的關鍵是上級要與各核算單位領導適時溝通,使之在思想上正確認識會計管理體制的改革,實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體,并不減少各部門財務職能。學校領導要認真學習《會計法》有關知識,用新《會計法》、黨紀政紀來武裝自己。教育行政部門多舉辦校長財務管理培訓班,增強其法制意識,明確自己應承擔的法律責任,避免濫用權力;明了“中心”有義務、有權力協助核算單位規范財務管理,完善費用報銷手續。

2.2 健全財務管理制度

校長是學校的法定代表人,對學校的財務管理工作負有法律責任,要對學校的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責,要確保國有資產安全和完整,領導要加強財務管理知識的學習,增強全盤考慮、統籌兼顧本單位的管理意識,嚴格執行國家的財經法規、制度,并將責任層層落實。校長還必須認真審核本校編制的財務會計報告,并在報告上簽名,對報告的真實性、完整性承擔責任。要根據《會計法》和《會計基礎工作規范》的規定,結合本校內部管理的需要,建立健全相應的財務管理制度,還必須明確校內其他各級領導在財務管理工作中的權利和責任。通過健全和完善財務管理制度,落實校長負責制,為學校加強財務管理奠定基礎。

2.3 加強財會隊伍的素質教育

財會隊伍的素質直接影響著教育事業的發展過程,由于我國會計人員,特別是處于基層的中小學校會計人員由于知識結構層次低等原因,普遍存在道德水準不高、專業知識及關聯學科知識缺乏、業務視野狹隘、組織協調能力差等弱點,從而導致會計監督弱化、會計信息

公信力下降。為此,加強對會計隊伍的建設和領導,保障會計人員的合法權益,切實賦予會計人員應有的責任和權力顯得尤為重要。由于各中小學會計大多數是教師兼職,課務較重,培訓機會幾乎沒有。法律意識淡薄,財務知識缺乏等,以致帳簿設置不太規范,科目使用不太正確,收支較混亂,不能分門別類予以核算,有關項目如代辦費不能做到專款專用等。結合《會計人員繼續教育暫行條例》的有關要求,學校的報賬會計應當持證上崗,恪守職業道德做到愛崗敬業、熟悉法規、依法辦理、公正、搞好服務、保守秘密等。《會計法》規定:“會計人員應當遵守職業道德,提高業務素質。對會計人員教育和培訓應當加強。”財政部門及單位應切實抓緊報賬會計的培訓和教育,開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業務學習,提高專業水平,會計人員只有加強學習和繼續教育,才能保證自己緊跟時代步伐。

2.4 完善內外監控制度

作為內部控制制度的一部分,賬實相符是非常重要的一個環節,學校必須加強固定資產管理基礎工作,健全固定資產保管制度,做到入賬時有驗收,領用時有登記,保管賬與實物一致。對學校固定資產的購置,要有計劃,適時購進,保證供應,遵循公開、公平、公正原則。學校資產如課桌椅、教學儀器設備、圖書資料等處于開放的、不斷循環的周轉之中,易損易失,有一定的管理難度。因此,資產配置后,應落實固定資產使用責任人制度。配備專職實物保管員,負責各類資產驗收、入庫、保管、領發。建立固定資產等專用賬簿,對資產進行入冊登記,做到賬賬相符,賬實相符。每年對賬物進行一次清查核對,層層控制,互相監督,責任到人,以保證教學及各項工作的正常開展。學校領導應加深對自身職責的認識,完善本單位的財產管理制度,從而強化內外監控力度,最大限度地確保國有資產不流失。

總之,學校財務管理是整個學校工作的重要組成部分,學校各項資金的收集、安排和使用,都直接關系到貫徹執行黨和國家有關方針、政策,關系到教育事業的順利進行和發展。只有重視學校的財務管理,健全相應的內部管理體制,做好固定資產管理,并加強監督,才能進一步提高教育經費效益性,保護學校資產的安全完整,做好教育事業的后勤保障。

參考文獻

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第三篇：加強行政事業單位財務管理的相關案例分析及對策

加強行政事業單位財務管理的相關案例分析及對策

摘要：行政事業單位的財務管理既是行政事業單位經濟管理的重點核心，也是行政事業計劃及任務全面完成的有力保證，還是行政事業單位管理項目中的一項重要內容。本文以筆者所在單位為例，就單位的財務管理工作中出現的一些問題進行分析和總結，并提出了一些解決措施，謹供大家參考。

關鍵詞：行政事業單位 財務管理 案例分析 對策

行政事業單位的財務管理，它主要是指事業單位按照國家規定的法律、法規、政策以及財務制度，進行有計劃、有規則地分配、籌集和運用資金，并對單位經濟活動進行財務監督、核算與控制，以此來保障任務與事業計劃全面完成的一套程序。行政事業單位的財務管理既是行政事業單位經濟管理的重點核心，也是行政事業計劃及任務全面完成的有力保證，還是行政事業單位管理項目中的一項重要內容。筆者所在單位（山西省女子強制隔離戒毒所）作為一個承擔特殊任務（收容收治強制隔離戒毒人員）的基層行政事業單位，在財務管理方面更是存在著很多自身的特點。

一、財務管理中存在的突出問題

（一）財務管理制度不夠健全

隨著財政體制的改革，職能分工的細化，財務管理制度的可操作性直接影響到管理目標的實現，財政資金使用效果的提高。在實際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理的兼崗現象，有些單位的不相容職務沒有嚴格分離，有的崗位互串，尤其是有些經濟事項的流程控制過于簡單，僅僅局限在事后審批上，等等。

（二）細化經費管理有待規范

當前，新《預算法》頒布后，監管機構對行政事業單位的監管加強了、對預算執行的力度加強了，但是行政事業單位的項目收支核算不夠清晰，在預算執行中項目收支分類不夠明確，項目支出績效結果的評價和審核力度的增強還遠遠不夠，支出的分類管理比較欠缺。

（三）全面性財務分析比較缺乏

由于缺乏適合本單位的財務分析制度，財務人員往往用會計報表和年終決算編報說明來代替財務分析報告。有的財務人員參與單位管理的機會少、意識不強，對單位的業務現狀、問題和發展趨勢缺乏了解，財務人員在做財務分析時，只能根據已經發生的經濟業務，從單純的會計核算角度進行分析，不能從全局角度看待財務收支的合理性，因而做出的財務分析具有很大的主觀性和片面性，找不準問題的關鍵，導致了單位決策者不能全面了解單位財務運行狀況。

（四）財務管理基礎工作不夠扎實

財務會計基礎工作主要指財務會計資料搜集、整理工作，其工作效果直接影響財務管理決策的有效性和準確性。在實際工作中，一是填制的記賬憑證摘要內容不準確。有的單位填制的會計記賬憑證不能準確反映經濟業務的內容，會計科目名稱不規范，處理業務不及時。二是收受的原始憑證不規范。有些財務人員對原始憑證審核不認真，原始憑證規定的內容填寫不全。筆者所在單位雖然一直強調加強財務基礎工作是重中之重，但是在實際工作中還是有麻痹思想。

以上問題中，尤為突出的是財務管理工作流程問題，流程不確定、流程不合理、流程不規范、流程不嚴謹，那么所有財務管理工作將無法按正常進度進行。

二、采取的具體改進方法

筆者所在單位從財務管理工作流程的合理分配上推進預算管理的落實與執行，在流程的管控上通過掌握風險點、控制風險點，提前進行防范與管控，從而進一步達到推進財務管理的目的。具體見圖表。

1.管理運行風險表現

風險①：在財務預算方面，未嚴格執行年初的財務預算，導致開支不合理，造成挪用、誤用資金，影響經費正常運轉等。

風險②：在經費收支管理方面，支出未按規定權限簽批，大額資金的使用上，未經集體討論，導致資金使用不當，給工作造成不利，私設“小金庫”，政府采購未按規定辦理備案或未按備案方式進行采購等。

風險③：在會計審批流程方面，未按相關制度流程簽批，導致原始憑證手續不全，記賬不及時，付款不及時等。

風險④：在會計核計管理方面，會計人員核算不當，報表不準確，對印鑒保管不善出現丟失、被盜用；會計資料保管不善發生丟失、損壞；年終財務決算時，由于賬表不符，造成財務數據不準等。

2.防范措施

（1）嚴格執行《預算法》、《會計法》；

（2）加強學習教育，提高業務能力；

（3）加強責任意識教育，全面落實績效考核辦法；

（4）設立監督審計崗，實行財務全程監督；

（5）強化效能監察，嚴格責任追究。

三、單位財務管理模式創新與探索

（一）加強與完善行政事業單位財務的管理制度

行政事業單位財務管理作為一個重要的組成部分，想要不斷發揮財務工作的服務保障，首先要不斷加強與完善行政事業單位財務管理制度，行政事業單位財務管理制度作為單位內部一個特有的管理體系，它包含了《支出審批制度》、《會計檔案制度》、《內部控制制度》、《內部審計制度》等多種制度。不斷加強與完善行政事業單位財務的管理制度，可以規范各個單位的財務收支管理，繼而形成一套全面、完整、統一的財務管理體制，從而促進行政事業單位的財務管理更加制度化、規范化、科學化。不斷加強與完善行政事業單位財務的管理制度，還能增強行政事業單位參與預算管理的管理意識。

（二）創新完善的財政資金績效評價制度體系

創新完善的財政資金績效評價制度體系，是指要將財政資金的使用效益提高，這其中包括加強與提高收入支出的預算管理，同時也要注重預算執行過程的監督效果。特別是在當前高度信息化的社會中，應該將預算資金管理的重點，放到行政事業單位預算執行過程的監督上來，對一些大項目或專項資金等進行跟蹤考評，總結經驗并逐步擴大考評范圍，在財政資金運行的各個環節中，還要不斷建立起財政支出績效的評價系統，來完善對財政資金使用的綜合評價、自我評價、社會評價與績效審計綜合為一體的財政資金績效評價的指標體系，以此來形成包括預算編制、執行、評價等完整的公共預算管理系統，從而提高財政資金的使用效益與管理水平。

（三）建立一套完整的財務報告制度

財務報告是一個單位財務情況的總體反映，也是領導做出決策的重要依據和各部門的信息溝通手段。為了能跟上財政體制改革的步伐，滿足各方面信息使用者的不同需要，應該建立一套完整的、更加全面的財務報告制度，設計出一套規范的財務報告的編制準則，其中明確財務報告中應包括預算情況、決算情況、政府采購情況、國有資產使用情況等各方面的信息，能夠確保準確、完整地將會計核算的結果和潛在的權利真實地反映出來。

（四）加強財務人員的培訓工作，提高他們的整體素質

不斷開展財務人員的培訓工作，提高他們的整體素質以及創新能力。首先，財務人員不僅要有堅實的理論基礎，還要有良好的法學、數學和網絡技術等知識和技能。面對當前知識快速更新和金融活動的多樣、多變和靈活，能從社會、經濟、技術和法律等多個角度分析并制定出相應的理財策略。其次，財務人員要在原有的知識基礎上，不斷地學習與補充新的元素，開發新的信息，并能夠根據變化的理財環境，對本單位的運行與今后的發展趨勢進行正確的評估，從而不斷提高財務部門整體素質。

（五）強化監督管理，進一步規范單位賬目設置等管理工作

不斷加強檢查與監督，確保單位的預算執行和財務管理更加制度化、規范化與科學化。當前，財政部門應根據我國《會計法》及有關法律法規，嚴格要求各行政事業單位會計的檢查工作，進一步規范各單位賬目設置等管理工作，并嚴格檢查賬外設賬、私自設立小金庫以及國有資產管理不規范而引起的各種漏洞。所以，要強化監督，通過不斷地檢查，規范賬目管理、核算管理、資產管理等，使單位的整體管理工作再上臺階。

在當前我國經濟與世界經濟全面接軌的情況下，不斷創新行政事業單位的財務管理工作，對于國民經濟的可持續發展與保障社會的繁榮穩定有著十分深遠的意義。隨著社會的不斷進步，面對新的挑戰和機遇，必須不斷提高工作水平，逐步促進財務管理工作的提高，只有這樣才能不斷發揮財務工作的服務和保障作用，才能把財務工作引向全面發展的正確軌道。

（作者單位：山西省女子強制隔離戒毒所財務科）

第四篇：淺談國庫集中支付制度對行政事業單位財務管理的影響及對策

淺談國庫集中支付制度對行政事業單位財務管理的影響及

對策

【摘要】國庫集中支付制度改革是近幾年來財政改革的重要內容，隨著這項改革的不斷深化，對行政事業單位的財務管理產生了多方面的影響。本文分析了國庫集中支付制度對行政事業單位財務管理的影響，并針對存在的問題提出完善行政事業單位財務管理的對策，從而提升行政事業單位財務管理水平，更好地貫徹落實和推進國庫集中支付制度改革。

【關鍵詞】國庫集中支付；行政事業單位；財務管理；影響；對策

國庫集中支付制度改革以來，增強了財政對庫款的調控能力，提高了會計信息化水平，規范了行政事業單位財務管理行為，遏制了腐敗現象的發生。但改革也給單位的財務管理帶來了一些亟待解決的問題。

一、國庫集中支付制度對行政事業單位財務管理的影響

國庫集中支付制度就是改變現行的財政資金層層撥付程序，由國庫集中支付機構在指定銀行開設國庫單一賬戶，支付款項時，由預算單位提出申請，經國庫集中支付執行機構審核后，將資金通過國庫單一賬戶體系“直達”商品和勞務供應商或用款單位的財政預算管理模式。國庫集中支付制度的實施給單位財務管理帶來以下幾方面的影響：

1.增強了政府對財政資金的調度能力

改革前，預算單位不管其銀行賬戶有無資金結余，每月都要按照預算級次層層上報財政部門申請撥款，再由財政按下達的預算，將資金從國庫撥付到一級單位，一級單位按照預算級次層層下撥到基層單位，基層單位再根據有關規定及業務需要，購買商品或支付勞務款項，形成財政資金實際支出。單位收到財政撥款后，何時使用、如何使用，主動權在單位，財政部門只能履行事后監督。一些大項目的資金撥到單位賬戶后幾年都沒有使用，而其他單位待投入資金的項目卻因國庫資金有限而無法及時開展，大大降低了財政資金的使用效率。改革后，單位的資金結余變成指標結余，資金全部留在國庫統一調度，避免各部門出現大量資金長期滯留現象，加強了政府對財政資金的統籌和規劃度，把錢真正用到“刀刃”上。

2.規范了單位各項開支和政府采購行為

改革前，單位對財政資金的使用具有較大的自主性和隨意性，加上財務人員業務水平不高，對政策的接收不及時、理解上有偏差，一些達到政府采購標準的開支沒有走政府采購程序，一些超標準、超范圍的支出，要等到入賬時才被發現，財政監督乏力；改革后，財政國庫支付中心對單位的各項開支進行事前審核，及時制止和糾正不合法、不合規的財務開支，應納入政府采購范圍的支出無一漏網，確保政府采購行為更加規范。

3.提高了單位財務管理信息化水平

改革前，單位對財政撥款撥多少用多少，對全年的預算余額缺乏整體的認識，也無法了解項目實時余額；改革后，由于建立起了財政國庫集中支付信息網絡系統，實現了財政、國庫支付中心、預算單位、代理銀行、人民銀行國庫科聯網。預算單位可通過該系統，網上申報用款計劃、提交直接支付申請、開具授權支付令、核查有關支付信息等。支付信息和清算信息能及時傳送到財政國庫支付中心，實現信息共享，極大提高了單位財務管理信息化水平。

二、行政事業單位執行國庫集中支付制度中存在的問題

1.代理銀行服務不到位，影響單位及時用款

改革前，單位有自己的銀行存款，可以自由選擇本單位開戶銀行；改革后，單位的賬戶余額為零，而且單位的開戶行由財政部門指定。比如某些地區只確定一家銀行的一個專窗代理財政國庫支付業務，有些單位離銀行路途遙遠，增加了報賬員時間成本和單位運行成本；而且100多家行政事業單位的國庫支付業務集中到一家銀行，銀行柜臺超負荷運作，服務質量必然降低，有時會出現當日提交銀行的業務隔日才能支付的現象，影響了單位及時用款，有些涉及到歸還個人公務卡支出的業務，還會出現逾期還款產生不必要的利息費用的情況。

2.系統建設不到位，加大了財務人員的工作量

由于“國庫集中支付系統”與“預算單位賬務處理系統”不接軌，財務人員每月向國庫支付中心申請用款時，須先登錄“國庫集中支付系統”錄入指標、金額、收款人等相關信息提交申請，打印《直接支付申請書》，連同發票復印件、合同復印件一起交國庫支付中心受理，國庫支付中心工作人員在系統辦理審核并打印《直接支付憑證》交銀行支付和清算，報賬員再登錄“預算單位賬務處理系統”錄入會計憑證，連同發票、合同等原始憑證一起交結算中心工作人員審核入賬，這樣財務人員必須登錄兩個系統入單，分別向兩個單位遞送單據，才能完成日常財務支出報賬工作，加大了?務人員的工作量。

3.財務人員更換頻繁，專業技術水平不高

在國庫集中支付改革之前，由于成立了地方性的財務結算中心，單位不再設置會計崗位，原來的單位出納作為報賬員負責日常財務報銷和報賬工作，單位主觀上認為財務管理有結算中心負責把關，故降低了報賬員的上崗門檻，導致出現不少報賬員是兼職的，甚至非財會專業的情況。他們在處理單位財務工作時比較隨意，力不從心；而且有些單位領導不重視財務工作，財務人員認為較難出業績，工作起來心猿意馬，導致報賬員更換頻繁，專業水平不高。這種現象在國庫集中支付制度改革后持續存在，使得新制度不能得到很好的落實，阻礙了改革的進程。

4.單位內部控制意識淡薄，資金使用績效不高

單位普遍存在著內控制度設計不完善，或形同虛設，監督走過場等問題，比如，有些單位領導風險防范意識不強，為圖方便，個人印鑒由財務人員代管，由于內控的缺位，給人可乘之機，導致工作人員利用虛假發票套取資金、采用虛構業務貪污挪用財政資金、單位資產損失浪費等現象時有發生。此外，由于沒有內控機制的聯動作用，業務部門和財務部門之間缺乏有效的溝通與合作，業務員往往等到報銷費用時才發現違反了一些規定而被財務人員退單，引起不必要的誤解和矛盾，而且由于缺少了業務部門的參與，財務部門也難以制定出準確詳細的單位預算編制計劃，影響單位下一年的用款。

三、國庫集中支付制度下行政事業單位完善財務管理的對策

1.轉變財務管理思想，提高單位預算管理水平

改革后，對于行政事業單位來說，在財務管理當中，面臨更高的要求，必須轉變過去事后管理模式，采取全新的預算管理制度。單位領導需轉變過去把財務僅當作后勤保障的思想，加強對財務工作的重視，在編制預算的過程中，各個業務科室應協同合作，促使科室對未來的工作流程進行規劃，并決定資金的使用量，制定詳細的預算編制計劃，將預算做得更加科學、規范，以適應國庫集中支付改革的工作。

2.完善內部控制制度，提高制度的可操作性

國庫集中支付制度改革要求預算單位支出需要有比較強的計劃性，有用款計劃才能支出，而且單位每一項開支，基本都涉及到多部門的工作，這就需要各部門之間通力合作，全員參與，因此，單位迫切需要完善內部控制制度，提高制度的可操作性，形成有效的執行手段和措施，將不相容崗位相分離，將預算、收支、資產管理、基建、經濟合同等納入一個統一的管控體系中，這樣才能夠防止國有資產的流失，遏制腐敗和舞弊現象，提高財政資金的使用績效。

3.加強業務技能培訓，提高財務人員業務水平

單位財務人員是國庫集中支付業務的具體實施人，財政局??多舉辦對單位財務人員的業務技能培訓和職業道德培訓，加強財務管理人員的學習意識和創新能力，單位也應制定相關的獎懲機制，主要是通過獎勵制度，調動起財務人員的主觀能動性，使其在工作中做到多想辦法、少埋怨，能夠勝任本職工作，進而提升行政事業單位的財務管理能力，促進單位其他各項工作的順利開展和運行。此外，單位應制定報賬員更換交接過渡制度，避免出現青黃不接的現象，提高財務人員上崗門檻，從源頭上提升財務人員的業務素質。

4.加強信息化建設，提高財務管理效率

實行國庫集中支付制度后，納入改革的預算單位越來越多，資金面也越來越廣，要保證財政資金安全高效地支付，信息化建設是重要的技術支撐，財政部門必須加強信息化建設，整合現有的財政財務管理系統資源，建立數據共享，逐步取消紙質憑證、減少業務單據的紙質流轉環節，依據電子指令辦事，逐步實現無紙化辦公。這些舉措的逐步落實，將在極大地方便預算單位用款的同時，也能提高財政財務管理的效率。此外，單位財務部門必須配置一系列保證支付業務順利完成的軟硬件設施，并定期進行維護，確保財政資金及時、安全支付。

四、結束語

任何改革都存在一個循序漸進的過程，國庫集中支付制度改革也不例外。隨著財政國庫管理工作的不斷深化，相應的規章制度也更加完善，業務流程設置更加科學、規范。財政要加大對國庫集中支付制度的宣傳力度，清除財務人員工作上的阻力，為不斷深入推進國庫集中支付改革爭得社會的理解和支持。

參考文獻：

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第五篇：金融危機對企業財務管理的影響及對策分析范文

金融危機對企業財務管理的影響及對策分析

金融危機影響下,企業受到了一定的影響,應對企業財務管理應對企業財務管理狀況進行有效分析,金融危機的產生對企業的發展造成了一定的影響,金融危機下,應對企業的財務管理狀況進行有效分析和探析。相應的企業應在金融危機經濟發展的大環境下實現有針對性的企業財務管理和探究,從而建立持續有效的財務管理體系。

由于我國仍存在一定的資本管制，這次金融危機通過金融渠道對我國經濟的直接影響比較有限。但由于我國與全球經濟之間的聯系日益密切，金融危機對我國經濟長期發展的間接影響不可低估。同時，宏觀經濟增長放緩，企業家信心指數下降，企業面臨日益顯現的財務風險。舉例說明：以筆者所在的企業為例，根據2011年決算及今年第一季度的經營情況來看，金融危機的危害程度遠遠超出了之前的預測。筆者所在的企業下屬有一家電子公司，主要生產電子元器件及其配件，銷售電子產品及通訊設備，經營企業自產產品及技術的出口業務。筆者對其數據進行統計后發現：一是主營業務收入及利潤總額大幅下降。2011年，主營業務收入為1.38億元；2010年，主營業務收入為1.61億元，同比減少0.23億元。2011年，利潤總額為212萬元；2010年，利潤總額為2112萬元，同比減少1900萬元。二是凈資產收益下降，股東投資回報水平降低。凈資產收益率反映了企業股東累計投資的當期報酬率。2011年，凈資產收益率1.5%，比上年同期的15%降低了13.5個百分點。三是庫存和應收賬款占用資金規模增大，營運資金緊張。2011年底，庫存產品同比增長了10%，已呈現庫存積壓現象。應收賬款同比增長15%。庫存和應收賬款占用資金的增加，加大了企業維持正常生產經營的資金壓力。四是企業償債能力下降。2011年底，企業資產負債率為62%，同比58%增加4個百分點，企業償債能力呈現減弱跡象，增加了企業信用風險。

一、金融危機對我國企業財務管理的影響

企業的財務管理是在一定的整體目標下。關于資產的購置(投資)，資本的融通(籌資)和經營中現金流量(營運資金)，以及利潤分配的管理。它是企業管理的一個重要組成部分。是根據財經法規制度，按照財務管理的原則，組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。其核心內容：一是如何以最低的資金成本籌集到經營所需要的資金；二是如何提高資金的營運效率及投資收益，讓股東的財富最大化；三是如何對企業的盈余進行分配，既能滿足企業發展需要又能符合股東的利益。總之，股東財富最大化是企業財務管理的終極目標，可以說財務管理的成功與否決定了企業的興衰成敗；此次金融危機國企業的財務管理產生了很大的影響。

（一）、金融危機對企業資金營運的影響

企業的營運資金管理就是對流動資產和流動負債的管理，主要包括加快現金、存貨和應收賬款的周轉速度，盡量減少資金的過分占用，降低資金占用成本。1

金融危機爆發后，國外市場需求急劇下降，對于生產經營強烈依賴于出口的企業來說。生產經營受到了很大的沖擊。同時，國際國內通貨膨脹的發生、人民幣升值的壓力又讓原材料及人工成本不斷上漲，這些因素造成企業生產成本上升很快，企業存貨大量積壓，銷路不暢，存貨周轉不暢。導致存貨占用了企業的大量資金。而且，由于企業的上下游商業伙伴也受到金融危機的影響，經營舉步維艱，市場整體狀況非常不好，企業之間的三角債問題變得日益嚴重，相互拖欠貨款已是普遍現象，應收賬款大幅增加，壞賬比例不斷增大，現金短缺，資金的流動性出現較大的問題，很多企業的經營陷入困境，特別是很多外向型中小型企業更是面臨破產。

（二）、金融危機對企業籌資活動的影響

良好的資金運轉循環是企業的血液，而合理的籌資則是企業間歇性的輸血機制，在企業內部資金鏈暫時斷裂的情況下，可以通過外部籌資幫助企業渡過暫時的困難境地，因此。籌資也是企業財務管理的重要環節。企業的籌資渠道不外乎兩個，銀行借款和發行股票，發行債券由于限制較多因此企業使用幾率并不高。由于中國金融體系相對保守和封閉，中國的金融機構直接的對外金融交往并不多，沒有大量持有美國的金融資產，包括次級債、“兩房”擔保和發行的債券，以及破產金融機構發行的債券等。但是危機爆發以后，中國部分金融機構入股了美國的一些金融機構，受到了較大的損失，多數金融機構開始緊縮房貸，企業向銀行借款比較困難。同時，股票市場受金融危機的沖擊，持續低迷。雖然我國已經出臺了一系列經濟刺激方案，但是這只能暫緩股市的下跌，投資者的信心暫時還不能完善恢復，股票市場融資功能已嚴重減弱，企業則又少了一條重要的融資渠道。

二、金融危機下企業財務管理的狀況及暴露的問題

(一)、風險意識淡薄,防控能力較弱

對于一個企業來說,要想長期穩定的經營發展,首先需要具備良好的財務風險意識,因為只有財務穩定才能維持企業的正常運作。然而很多企業對財務風險的重要程度認識不夠,財務風險意識淡薄,導致在企業的運作中,缺乏風險加以控制的意識,在決策時存在較大的隨意性。而當金融危機到來時,便會由于缺乏風險意識,沒有做好必要的準備工作,從而導致束手無策或者匆忙應對,使得企業難以維持正常的經營活動,面臨較大的財務風險。

(二)、缺乏財務戰略管理的觀念

財務戰略是根據企業所處的環境變化、企業所處生命周期的差異以及企業對風險的偏好不同,通過合理規劃企業的融資、投資所形成的戰略。制定財務戰略需要站在一定的戰略高度,對全局進行深入的分析。在金融危機下,企業沒有客觀全面的分析導致經濟危機出現的原因及實質,對于企業所處的經濟環境也沒有進行認真的分析,對企業的財務戰略所應發揮的作用也沒有清晰的認識,使得企業對周圍環境變化的難以迅速適應,對市場的也缺乏預見性,財務管理也沒有起到良好的作用,從而使企業的各項管理活動都難以有效進行。

(三)、財務風險增大

資金是企業的血液,只有資金能夠正常的流動,才能維持企業的正常運行。合理的進行籌資是財務管理的重要內容,對于企業的經營及發展也都具有重要的意義。但是,當前我國的資本市場剛剛起步,還不夠發達,企業籌資的渠道并不是很多,加上長期以來我國的企業對于資本額市場的了解不夠,相關的理論也不夠完善,使得在籌資的過程中缺乏科學性,很多企業在籌資時存在較大的盲目性,對于資本結構和財務風險的考慮認識不足,面對較高的資產負債率也不知警覺。當金融危機蔓延開來時,引起一連串的連鎖反應,市場的需求減少,企業資金的流動性也驟然降低,導致出現大量的應收賬款,而壞賬的出險率也就隨之增大,于是企業正常運行需要的資金出現缺口,資金的周轉也出現困難,企業便會出現財務困境,面臨破產倒閉的風險。

三、金融危機影響下企業的財務管理對策

（一）、加強企業財務風險管理意識

現代企業的財務管理除了應具有科學的方法，從而更需要建立強烈的風險管理意識，重視財務風險的控制與防范。從企業財務管理和風險互動關系中了解到，人的因素是企業財務管理的關鍵因素，同時也將財務管理以及風險控制落到實處。由此，應要求企業重視財務風險和防范意識的教育體系，樹立了“為顧客創造價值”、“人人有風險責任”的管理觀念，從而建立了企業的風險防范和管理的完善體系。

（二）、加強現金流管理，增強風險防范能力

企業生存發展的重點和關鍵，應通過增強現金流的管理，增強企業的風險防范能力。為保證企業有充足的資金，企業應應付企業發展危機的良策，從而建立了企業長久發展的有效體系。不僅能保證企業生產經營的正常進行和發展，還能通過技術的創新和品牌的建設的投入，并通過并購、重組等方式和手段，建立了企業的戰略轉型和擴張模式，轉換金融危機為發展的契機。

由此，金融危機背景下，企業可采取多種形式采取對現金流的管理，對應收賬款建立動態跟蹤，堅強應收賬款的管理，從而加大了賬款催收的力度；通過加強存貸管理，通過科學、合理經濟的采購模式，提高了資金的周轉速度；通過加強財務風險防范和管理，建立財務管理的緊急和突發的實踐，避免不必要的損失和分析；通過有效的整合發展，實現了企業的合并和重組，優化了企業的價值鏈；通過充分利用商業的信用，與信貸機構、供應商、經銷商建立了良好的合作關系，建立多渠道的資金籌集方式，環節了企業資金籌集的壓力。

（三）、加強成本管理

金融危機下，企業應通過加強成本管理，建立有效的財務管理模式。能有效提高企業的經濟效益。企業的收入保持不變或是成本費用得到有效的控制，能有效抵御利潤下降的風險，經濟效益的下降速度低于預期下降速度，對企業的戰略調整獲得了時間和空間。加強企業的成本管理增強企業的競爭實力，企業在激烈的市場競爭中，企業為獲得競爭優勢，從而應采取一定的戰略措施。通過加強成本的管理，充分挖掘企業成本管理的潛力，從而有效減輕金融危機帶來壓力，形成企業的成本管理優勢，提高市場的占有份額，提高市場占有率。企業的成本管理有利于提高企業的整體管理水平，成本管理是綜合性的經濟指標，企業管理的好壞，最終也通過成本管理體制的形成體驗。在企業金融危機狀況下，企業應通過相應措施的加強建立可控制的成本控制。

（四）、實施財務戰略管理

⒈做好企業的財務戰略定位分析。企業要結合金融危機下企業自身財務狀況、所處的生命周期階段、外部環境、競爭對手的財務狀況等對本企業進行恰當的財務戰略定位分析，企業財務戰略的定位應符合企業發展的自身特征、文化和企業長期發展戰略，同時也順應企業整體宏觀環境和市場變化發展需要。

⒉財務戰略的抉擇。企業的財務戰略管理應通過財務的抉擇實現有效管理，財務戰略抉擇應在各種財務戰略類型中選出適合企業財務管理現狀和企業發展戰略的決策行為。通過采用緊縮型的財務戰略以及戰略、穩定型的財務戰略發展的抉擇需求。財務管理的戰略在一定程度上決定著企業的財務資源配置的取向和選擇模式，從而對企業的財務管理行為與效率，對企業的發展產生了深遠的影響。

⒊財務戰略的執行。財務戰略執行能在實際上將財務戰略轉換為具體的行動，并且采取具體的措施保證了企業財務戰略目標的實現。好的財務戰略僅僅是財務戰略成功發展的基礎和前提，有效的財務戰略執行在金融危機影響下企業財務管理目標的順利實現。

（五）、實施財務管理信息化

金融危機狀況下，企業應實現財務的信息化管理，財務管理信息化指在企業財務管理的各個環節中，通過利用現代信息技術建立了企業財務管理的信息系統，從而對企業的財務信息進行收集、整理、分析和監督，使企業財務信息得到了信息的集成、匯總和輸出，從而能有效提高財務管理水平和經濟效益的過程。通過財務管理信息化管理，能有效加強財務管理的及時性有效性和規范性，從而提高信息的處理能力，從而有力推動了企業的整體經營管理的信息化發展，提升了企業的各項工作的創新和升級發展，從而促進了企業發展的財務管理目標。企業的財務管理信息化是較為復雜的系統工程，涉及企業的核心財務信息，系統運行安全與否將直接影響到財務信息的控制質量、控制效率和效果。因此，在系統建設與運行過程中，企業應建立健全安全管理制度。通過制定企業的安全措施，從而建立了客戶端與服務器的安全連接和使用方式。劃分管理權限，實行身份認證，形成數據庫系統、數據存放的安全機制和網絡備份與恢復機制，建立健全對病毒和黑客入侵的防范措施，確保系統的正常運行和財務管理信息的高度安全。

四、結論

綜上所述，此次金融危機的影響還未過去，甚至其已經開始影響到實體經濟，正逐漸演變為經濟危機。金融危機下倒閉的企業多數是因為財務管理不善，企業資金鏈突然斷裂導致企業破產。因此，加強財務管理，理清對資金運動的管理，保證企業資金的順暢運轉，是當前企業應對“寒冬”的重點工作。在國際金融危機的沖擊下，實現企業財務的流程再造和管理升級，將有助于企業應對全球金融危機，化解財務風險，最終實現可持續發展。

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