第一篇：基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算和財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題及對(duì)策

基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題及對(duì)策

基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題及對(duì)策 作者：邵江娣

為夯實(shí)“審計(jì)提升年”基礎(chǔ)，加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)屬行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，促進(jìn)行政事業(yè)單位認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，結(jié)合近幾年來審計(jì)部門實(shí)施的行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，以及在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中存在的問題，就今后如何采取措施加強(qiáng)規(guī)范從三個(gè)方面進(jìn)行論述：

一、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的內(nèi)容和重要性

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是為會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理服務(wù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的統(tǒng)稱。主要包括會(huì)計(jì)憑證的填制、審核，會(huì)計(jì)賬簿的登記、核對(duì)，會(huì)計(jì)報(bào)表的編審，會(huì)計(jì)檔案的保管，會(huì)計(jì)監(jiān)督的程序要求、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的設(shè)置等等。這些工作是單位會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。

近年來，由于有一些單位放松了對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理，又因會(huì)計(jì)人員沿襲著以前年度的做法，因此在會(huì)計(jì)工作中存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，也出現(xiàn)了一些問題，造成了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不同程度地削弱、滑坡甚至混亂，影響了會(huì)計(jì)職能作用的有效發(fā)揮，影響了會(huì)計(jì)工作秩序和經(jīng)濟(jì)管理工作的正常開展，要解決存在的問題，就必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化，不斷提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中發(fā)揮重要作用。

二、區(qū)屬行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中存在的問題

(一)支出票據(jù)審核不嚴(yán)，造成會(huì)計(jì)資料的失真。

制度規(guī)定：

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》

第五條：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。

第十四條：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員必須按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充。原始憑證記載的各項(xiàng)內(nèi)容均不得涂改；原始憑證有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)由出具單位重開或者更正，更正處應(yīng)當(dāng)加蓋出具單位印章。原始憑證金額有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)由出具單位重開，不得在原始憑證上更正。記帳憑證應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)過審核的原始憑證及有關(guān)資料編制。

第四十二條 違反了“…未按照規(guī)定填制取得原始憑證或者填制取得的原始憑證不符合規(guī)定的；…”等相關(guān)規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，對(duì)單位并處三千元以上五萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。

《會(huì)計(jì)法》中對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性做了明確要求，并對(duì)違反規(guī)定的也做了相應(yīng)的處罰。但在實(shí)際工作中仍存在一些問題：

1.原始憑證審核把關(guān)不嚴(yán)。一是發(fā)票的內(nèi)容和應(yīng)使用的發(fā)票不符。如：某單位2004年5月5# 購(gòu)會(huì)議用品，其原始發(fā)票，應(yīng)為商品零售發(fā)票，而實(shí)際卻為加工修理業(yè)發(fā)票，金額3千多元；二是部分原始憑證是自制收據(jù)、外購(gòu)收據(jù)或白條；如:某單位2005年-2008年三年期間共計(jì)報(bào)銷不規(guī)范票據(jù)(外購(gòu)收據(jù)和白條)約13萬元；以上兩種均是不真實(shí)、不合法的原始憑證，會(huì)計(jì)人員有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回。

2、支出票據(jù)批報(bào)手續(xù)不全。如：某單位2006年3月5#付印刷費(fèi)1,700.00元,只有批報(bào)人,無經(jīng)手人或證明人;有的發(fā)票只有經(jīng)手人，未見批報(bào)人。

(二)資金管理不規(guī)范，大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象嚴(yán)重。

制度規(guī)定：

《現(xiàn)金管理暫行條例》，第五條“開戶單位可以在工資、津貼、個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬、福利費(fèi)用、差旅費(fèi)以及結(jié)算起點(diǎn)以下的零星支出等范圍使用現(xiàn)金；結(jié)算起點(diǎn)定為一千元；開戶單位支付給個(gè)人的款項(xiàng)，超過使用現(xiàn)金限額的部分，應(yīng)當(dāng)以支票支付…”

第二十一條 “ ┅開戶單位有用不符合1>財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的憑證頂替庫(kù)存現(xiàn)金的；利用帳戶替其他單位和個(gè)人套取現(xiàn)金的；將單位的現(xiàn)金收入按個(gè)人儲(chǔ)蓄方式存入銀行等情形之一的，┅依照中國(guó)人民銀行的規(guī)定，予以警告或者罰款等處罰”。

但在實(shí)際工作中仍然存在著以下三種違規(guī)的現(xiàn)象：

1、存在大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象。一是總預(yù)算會(huì)計(jì)支出管理不嚴(yán)，根據(jù)《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》第二十一條第四點(diǎn)轉(zhuǎn)賬結(jié)算。總預(yù)算會(huì)計(jì)的各種會(huì)計(jì)憑證不得用以提取現(xiàn)金。如：某鄉(xiāng)財(cái)政總預(yù)算戶對(duì)鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算單位撥款，違反制度規(guī)定，以個(gè)人借款方式，提取現(xiàn)金，掛個(gè)人“暫付款”科目核算，然后使用現(xiàn)金方式撥付給各預(yù)算單位，有的是幾千、有的是幾萬元撥付；二是行政事業(yè)單位存在大額票據(jù)以現(xiàn)金支付現(xiàn)象，如：某單位2006年8月15#憑證現(xiàn)金支付某公司工程款累計(jì)99,000.00元；審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)，區(qū)某行政單位在支出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中絕大部分都有是現(xiàn)金支出，幾乎很少使用轉(zhuǎn)帳支票，這種支出行為嚴(yán)重違反了現(xiàn)金管理辦法規(guī)定，與此同時(shí)也給單位帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2、現(xiàn)金賬月未余額較大。如：某單位2009年現(xiàn)金帳反映：三月和六月的月末現(xiàn)金余額分別為175.84萬元和101.97萬元，現(xiàn)金余額較大，這種資金管理既違規(guī)，又不安全，也有可能給單位帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3、坐支現(xiàn)金。如：某辦事處行政戶2006年3月9日收某社居委衛(wèi)生費(fèi)3,300.00元 ,財(cái)務(wù)人員收取時(shí)存放在單位保險(xiǎn)柜，一直到2006年12月18日上繳區(qū)財(cái)政專戶。在此期間將現(xiàn)金滯留在財(cái)務(wù)上，坐支現(xiàn)金，用于單位各項(xiàng)費(fèi)用支出周轉(zhuǎn)。

以上這幾種現(xiàn)象都是嚴(yán)重違反現(xiàn)金管理的，各單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。

(三)非稅收入、上繳財(cái)政專戶資金管理不嚴(yán)。

制度規(guī)定：

針對(duì)非稅收入的管理，區(qū)政府于2007年出臺(tái)《迎江區(qū)政府非稅收入管理暫行辦法》，辦法中的

第十條 政府非稅收入實(shí)行收繳分離制度”；

第十四條 執(zhí)收單位或者受委托單位依法當(dāng)場(chǎng)收取政府非稅收入現(xiàn)款的，應(yīng)當(dāng)在4日內(nèi)到代收機(jī)構(gòu)將所收款項(xiàng)全額繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。

執(zhí)收單位或者受托單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項(xiàng)或者將政府非稅收入款項(xiàng)存入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的其他賬戶；

第二十七條 違反……行為的，視情節(jié)輕重，由區(qū)財(cái)政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰行政處分……”。

《辦法》中對(duì)非稅收入收繳都做了明確的規(guī)定，但在0>單位財(cái)務(wù)核算和管理上仍存在一些問題：

1、滯留房租收入、未及時(shí)或不上繳區(qū)財(cái)政專戶。如：某辦事處基本戶2004年至2006年三年間收取的房屋租金收入1萬多元，未按規(guī)定及時(shí)上繳區(qū)財(cái)政專戶，而是于第四年2007年7月上繳區(qū)財(cái)政專戶；有的單位甚至將收取的租金不上繳財(cái)政專戶，直接繳入單位帳戶，用單位各項(xiàng)開支。這兩種現(xiàn)象都違反政府非稅收入收繳規(guī)定。

2、非稅收入未納入單位基本帳戶核算。如：某單位2004年4月至2007年3月期間，將房租收入10多萬元未繳存財(cái)政專戶；也沒有在單位基本帳戶核算，而是違反規(guī)定在本單位其他賬戶—?jiǎng)趧?dòng)服務(wù)中心賬戶核算，直接列收列支。

(四)內(nèi)部控制制度較薄弱。

1、內(nèi)部稽核不嚴(yán)謹(jǐn)。很多單位未建立貨幣資金管理、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)管理、固定資產(chǎn)管理等制度，如：在某單位審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2006年6月3＃記賬憑證記錄經(jīng)費(fèi)支出金額為12,343.50元,而附原始報(bào)銷票據(jù)金額11，427.50元，多報(bào)銷916.00元，說明財(cái)會(huì)人員內(nèi)部審核不嚴(yán)，其結(jié)果會(huì)計(jì)人員自已掏腰包賠錢。

2、票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核制度不健全。多數(shù)單位忽視對(duì)票據(jù)的管理工作，有的單位未建立票據(jù)使用管理臺(tái)賬，有的單位收款收據(jù)和已用完的收款收據(jù)長(zhǎng)期放在經(jīng)辦人手上未及時(shí)到財(cái)務(wù)部門辦理繳銷登記手續(xù)、有的單位對(duì)領(lǐng)用的票據(jù)不及時(shí)到財(cái)政部門繳銷；另外：在收取租賃收入等方面大多行政機(jī)關(guān)使用行政事業(yè)單位往來結(jié)算收據(jù)，部分學(xué)校收取租賃收入時(shí)使用稅務(wù)定額發(fā)票，少數(shù)學(xué)校也使用行政事業(yè)單位往來結(jié)算收據(jù)，從而造成票據(jù)使用混亂和不合規(guī)

3、租賃合同或協(xié)議管理混亂。有的單位對(duì)租賃合同或協(xié)議既沒有指定專人管理，又沒有將每年的合同或協(xié)議及相關(guān)資料裝訂成冊(cè)，管理人員（征收房租收入等）與財(cái)會(huì)人員的現(xiàn)金收繳沒有建立相關(guān)交接手續(xù)，造成部分收入無法核實(shí)；如：某單位2004年至2007年期間房產(chǎn)出租合同，其中有8家沒有房屋租賃協(xié)議，因房產(chǎn)租賃協(xié)議不全，其單位三年租賃收入的真實(shí)性無法核實(shí)。

(五)固定資產(chǎn)管理不健全

制度規(guī)定：

《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》

第二十六條固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用期限在一年以上…一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，為固定資產(chǎn)，…大宗商品…使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理；

第二十七條行政事業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建帳、核算，由資產(chǎn)部門統(tǒng)一登記、管理。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及使用部門的責(zé)任，定期或者不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，保證賬賬相符，賬實(shí)相符。年度終了進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)。”

1、固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。

一是未建立固定資產(chǎn)總帳（明細(xì)賬）；如：審計(jì)中發(fā)現(xiàn)很多單位未建立固定資產(chǎn)明細(xì)帳，個(gè)別單位甚至連總帳都未建立，只是在會(huì)計(jì)報(bào)表反映其數(shù)額；

二是未進(jìn)行或未及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)核算，有一些單位對(duì)年度內(nèi)新購(gòu)置的固定資產(chǎn)未進(jìn)行固定資產(chǎn)核算。如：某單位2001年購(gòu)辦公樓房，售價(jià)48.23萬元,尚欠房款8.23萬元，辦公樓正式發(fā)票已取得，且房屋已經(jīng)交付使用，固定資產(chǎn)應(yīng)全額核算，尚欠房款應(yīng)掛“其他應(yīng)付款”核算，而單位賬面僅入賬40萬元，尚有8.23萬元沒有進(jìn)行固定資產(chǎn)核算。

三是主管會(huì)計(jì)單位對(duì)二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位的固定資產(chǎn)管理不到位。如：某辦事處轄區(qū)的五個(gè)社居委在2004年4月至2007年3月三年期間購(gòu)置及各部門或外單位捐贈(zèng)的電腦共計(jì)24臺(tái)、空調(diào)5臺(tái)及部分桌椅，社居委財(cái)務(wù)上沒有進(jìn)行固定資產(chǎn)核算，同時(shí)沒有登記固定資產(chǎn)總帳和明細(xì)帳，單位沒起到監(jiān)督作用，可能造成集體資產(chǎn)流失。

2、未嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤存制度。大部分單位都沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤存制度，對(duì)已報(bào)廢的、已捐贈(zèng)等固定資產(chǎn)未定期清理，從而造成帳實(shí)不符，不能真實(shí)的反映單位資產(chǎn)結(jié)余情況。

(六)會(huì)計(jì)科目設(shè)置不正確、核算不規(guī)范

制度規(guī)定：

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》

第三條 各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，并保證其真實(shí)、完整。

第九條 各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)帳簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

第十三條 會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料，必須符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

第十五條 會(huì)計(jì)帳簿登記，必須以經(jīng)過審核的會(huì)計(jì)憑證為依據(jù)，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。會(huì)計(jì)帳簿包括總帳、明細(xì)帳、日記帳和其他輔助性帳簿。

第十六條 各單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)帳簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定私設(shè)會(huì)計(jì)帳簿登記、核算。

1、會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范、使用不正確。審計(jì)發(fā)現(xiàn)有些單位只設(shè)總賬科目未設(shè)二級(jí)科目，有的設(shè)置總賬科目、二級(jí)科目，但未設(shè)置明細(xì)科目；有的單位暫存款、暫付款未設(shè)明細(xì)科目，每年結(jié)轉(zhuǎn)只有一個(gè)總余額，無法分辯出每一個(gè)明細(xì)款項(xiàng)當(dāng)年當(dāng)月發(fā)生情況等問題；一是會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范，如：某單位行政戶經(jīng)費(fèi)支出未設(shè)二級(jí)科目、明細(xì)科目核算，單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員都無法及時(shí)地、準(zhǔn)確地掌握本月、當(dāng)年支出明細(xì)情況；二是科目使用不正確，如：有的單位將郵電費(fèi)、差旅費(fèi)等計(jì)入辦公費(fèi)用，有的將“財(cái)政專項(xiàng)收入”或“上級(jí)補(bǔ)助收入”計(jì)入“其他應(yīng)付款（或暫存款）”。

2、記賬憑證不規(guī)范、會(huì)計(jì)核算混亂。記賬憑證不規(guī)范主要表現(xiàn)在記賬憑證的內(nèi)容填制不完整。記賬憑證編號(hào)編制不科學(xué)，有的單位一年一編號(hào)，記賬憑證反映的會(huì)計(jì)事項(xiàng)內(nèi)容繁多，對(duì)應(yīng)關(guān)系不明確，有的單位多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合并制單，存在多借多貸的現(xiàn)象等等，主要表現(xiàn)在四點(diǎn)：

一是帳務(wù)處理不及時(shí)、不明細(xì)，如：有的單位在會(huì)計(jì)核算上，全年支出只在一張憑證上反映；

二是暫存款項(xiàng)未及時(shí)清理、結(jié)算，長(zhǎng)期掛賬，如：某單位賬面反映“暫付款-購(gòu)辦公樓房款” 44萬元（系2003年-2004年陸續(xù)付購(gòu)房款合計(jì)44萬元,財(cái)務(wù)上在暫付款核算），總房?jī)r(jià)為46.67萬元，截止2005年8月已付清辦公樓余款2.67萬元，且余款已列支出，并已取得購(gòu)房發(fā)票，但歷年結(jié)轉(zhuǎn)的暫付款-購(gòu)房款44萬元，仍未按規(guī)定辦理結(jié)算。

三是記帳憑證金額與原始票據(jù)金額、貨幣資金不相符，如：在某單位干部離任審計(jì)中，該單位2007年36#記賬憑證帳面數(shù)為104,000.00元，收據(jù)金額為124,000.00元，付現(xiàn)金和轉(zhuǎn)帳支票累計(jì)數(shù)為116,000.00元，記賬憑證金額與原始發(fā)票金額不相符，并且又與貨幣資金支出數(shù)也不相符，這是嚴(yán)重的賬證、賬實(shí)不符。

四是混淆代管類經(jīng)費(fèi)和非稅收入核算，如：有的單位混淆代管類經(jīng)費(fèi)和非稅收入上繳的帳務(wù)處理，將上繳（應(yīng)繳）財(cái)政專戶款和代管經(jīng)費(fèi)等一并在“其他應(yīng)付款”或“暫存款”中核算，非稅收入上繳時(shí)未在應(yīng)繳和上繳財(cái)政專戶核算，而是在代管類經(jīng)費(fèi)核算，撥回或支付時(shí)，也未在“預(yù)算外收入”或“事業(yè)收入”、“預(yù)算外支出”或“事業(yè)支出”科目中核算，從而不能清晰反映本年度非稅收入上交、預(yù)算外收支情況。

3、帳帳不符。有的單位“暫存款”明細(xì)科目與上年（月）結(jié)轉(zhuǎn)余額不符，如：某單位離任審計(jì)中，暫存款明細(xì)賬2005年2月結(jié)轉(zhuǎn)暫存款-**單位紅字4.62萬元,而2005年1月底余額紅字4.79萬元，相差1700元，造成賬賬不符等等。

4、收入支出不實(shí)。

一是虛列收入和支出，如：某單位2005年底未經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，財(cái)會(huì)部門自行沖銷暫存款和暫付款分別為60多萬元和50多萬元，同時(shí)虛列收入和支出34萬元，造成單位收入、支出不真實(shí)。

二是撥入專款、上級(jí)補(bǔ)助資金核算不正確，造成收入支出不實(shí)。

制度規(guī)定：

《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第三十六條“行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)暫存款的管理，不得將應(yīng)當(dāng)納入單位收入管理的款項(xiàng)列入暫存款項(xiàng)”

如：在2009年的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作以及審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)某些單位將區(qū)財(cái)政撥入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和上級(jí)主管部門撥入的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)在“暫存款”中核算，不能真實(shí)地、完整地反映單位的專項(xiàng)資金、單位全年收支情況。

5、未建立相關(guān)輔助賬。在審計(jì)過程中，也發(fā)現(xiàn)區(qū)屬有執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)的行政事業(yè)單位對(duì)已繳財(cái)政專戶的非稅收入和已上繳區(qū)財(cái)政罰沒款待繳戶的罰沒款收入，財(cái)務(wù)部門未建立相關(guān)輔助賬，因而無法反映其收繳情況。

如：部分單位對(duì)上繳財(cái)政專戶的非稅收入未建立輔助賬，因此本單位會(huì)計(jì)人員對(duì)非稅收入各種明細(xì)項(xiàng)目已上繳多少，已撥回多少，在財(cái)政專戶尚余多少及年終調(diào)劑資金多少，不能一目了然地反映本單位非稅收入上繳財(cái)政專戶明細(xì)情況。

(七)、其他方面存在的問題

1、對(duì)二級(jí)單位財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督不到位。

①辦事處對(duì)社居委資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理上存在的問題：

一是社居委發(fā)生的往來款項(xiàng)未進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。如：對(duì)某辦事處干部離任審計(jì)項(xiàng)目，根據(jù)需要延伸下轄的兩個(gè)社居委，兩社居委2006年收房屋拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)27萬元，根據(jù)文件精神，扣除相關(guān)支出2萬元和還借款1萬元，兩社居委應(yīng)收17萬元，實(shí)際收到10萬元，7萬元借給某辦事處，社居委均沒有進(jìn)行“其他應(yīng)收款”科目核算，這樣就會(huì)造成社居委的債權(quán)性資產(chǎn)流失。

二是社居委存在部分費(fèi)用的發(fā)票報(bào)銷控制不嚴(yán)現(xiàn)象，如：某社居委支付老年活動(dòng)中心維修工程款時(shí),不是以建筑安裝業(yè)統(tǒng)一發(fā)票入賬，而是以施工方的工程材料發(fā)票報(bào)銷入賬，合計(jì)金額4萬多元，造成漏繳營(yíng)業(yè)稅及附加1,400多元。

②中心學(xué)校對(duì)下轄小學(xué)財(cái)務(wù)管理不到位。某中心學(xué)校現(xiàn)轄四所小學(xué)均未開設(shè)銀行帳戶, 除教師工資在中心學(xué)校發(fā)放外其余經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均以活期存折形式進(jìn)行收支結(jié)算。

2、設(shè)賬外賬。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位將應(yīng)納入單位核算的資金設(shè)賬外賬，逃避監(jiān)督。

如：對(duì)某學(xué)校2006年財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校于2000年4月啟用--以活期存折形式進(jìn)行收支核算，主要核算學(xué)校的公房房租收入及維修費(fèi)支出，2006年收公房租金1,783.00元,支付維修費(fèi)900.00元(領(lǐng)條)，累計(jì)結(jié)余6,681.10元。通過審計(jì)，責(zé)令其單位取消活期存折，將其款項(xiàng)納入單位基本賬戶核算。

3、會(huì)計(jì)賬、表編制的不完整、會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范。

制度規(guī)定：

《會(huì)計(jì)法》第二十三條規(guī)定各單位對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)建立檔案，妥善保管。

審計(jì)過程，發(fā)現(xiàn)有的單位的會(huì)計(jì)報(bào)表有年報(bào)無月報(bào)，報(bào)表保留不齊全，短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，報(bào)表編制的不規(guī)范，各單位編制的內(nèi)容項(xiàng)目五花八門；對(duì)會(huì)計(jì)資料的裝訂不規(guī)范，有些憑證、賬薄、報(bào)表沒有及時(shí)分類歸檔保留，有的單位會(huì)計(jì)檔案多年不歸檔;有的單位會(huì)計(jì)檔案中未存放會(huì)計(jì)交接資料，有的單位會(huì)計(jì)工作交接不及時(shí)、交接事項(xiàng)不完整，手續(xù)不嚴(yán)密，監(jiān)交不嚴(yán)格，極少數(shù)單位甚至不辦現(xiàn)會(huì)計(jì)資料移交。

三、加強(qiáng)我區(qū)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作采取的措施

（一）進(jìn)一步加大財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳力度。從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題看，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，有些是由于貫徹財(cái)政法規(guī)不嚴(yán)，有的是不熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)政策造成的，因此要進(jìn)一步加大《會(huì)計(jì)法》等重要財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)。增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)觀念，強(qiáng)化依法理財(cái)意識(shí)。

（二）提高財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)

會(huì)計(jì)人員要充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是提高會(huì)計(jì)工作水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的保證；認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作既是各單位的內(nèi)部管理行為，也是社會(huì)管理行為；認(rèn)識(shí)到因會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱而導(dǎo)致的會(huì)計(jì)信息失真和經(jīng)濟(jì)問題不僅影響本單位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，嚴(yán)重的還會(huì)侵害國(guó)家利益，擾亂國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策信息紊亂。

（三）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)原始、記賬憑證的填寫與保存

會(huì)計(jì)原始、記帳憑證的填寫與保存貫穿于會(huì)計(jì)工作的整個(gè)基礎(chǔ)過程，從原始數(shù)據(jù)、票據(jù)取得到報(bào)表報(bào)出、檔案歸檔，涉及面非常廣泛，只有明確分工，銜接到位，既分工又合作，才能有始有終地完成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。在會(huì)計(jì)資料的保管上，應(yīng)由單位會(huì)計(jì)部門按照歸檔要求負(fù)責(zé)整理立卷或裝訂。當(dāng)年形成的會(huì)計(jì)檔案在會(huì)計(jì)年度終了后，可暫由本單位會(huì)計(jì)部門保管一年，保管期滿之后，原則上應(yīng)由會(huì)計(jì)部門編制清冊(cè)，移交本單位的檔案部門保管；未設(shè)立檔案部門的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)部門內(nèi)部指定專人保管。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算

在會(huì)計(jì)核算方面，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定財(cái)物的增減和使用、資本基金的增減、收入支出費(fèi)用成本應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。如果收到的資產(chǎn)不入賬處理或者用租金收入直接抵銷費(fèi)用開支，就會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不符、偷逃國(guó)家稅收，甚至還會(huì)引發(fā)其他違紀(jì)違法行為，后果是比較嚴(yán)重的。由于這部分業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)不涉及現(xiàn)金、銀行存款的收付，具有較大的隱蔽性，單位的財(cái)務(wù)人員要制止、糾正和及時(shí)反映這種違反會(huì)計(jì)核算規(guī)定的行為，認(rèn)真履行《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)人員的權(quán)利和責(zé)任。

(五)完善會(huì)計(jì)監(jiān)督

我國(guó)已逐漸步入以法治國(guó)的軌道，在完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系的同時(shí)，相關(guān)部門必須加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)和維護(hù)各單位的合法權(quán)益，推進(jìn)會(huì)計(jì)工作步入法制軌道。要不斷完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，督促會(huì)計(jì)部門健全內(nèi)部控制制度。堅(jiān)持崗位制約，確保會(huì)計(jì)人員清正廉潔，根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)崗位，一般可分為會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、出納和會(huì)計(jì)。他們分工明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)。俗話說：“會(huì)計(jì)管帳不管錢，出納管錢不管帳”，貫徹錢帳崗位分離的原則。由此，確保廣大會(huì)計(jì)人員“常在河邊走，永遠(yuǎn)不濕鞋”，做到清正廉潔。

（六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和會(huì)計(jì)改革的不斷深入，必須改變會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的弊端。應(yīng)采取多種形式，培養(yǎng)其多方面的能力。一要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，本著學(xué)以致用、保證質(zhì)量、循序漸進(jìn)的原則，有重點(diǎn)、有步驟、有計(jì)劃地開展會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育工作，促進(jìn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的改善，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變。二要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，努力提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。

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第二篇：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題及對(duì)策

行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題及對(duì)策

西北工業(yè)學(xué)校 趙望菊

摘要：近年來，隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革的不斷深化，部分基層行政、事業(yè)單位不能很好適應(yīng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化改革的要求，通過近幾年的實(shí)際調(diào)查，我們認(rèn)為在行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算上還存在一些不容忽視的問題，需要認(rèn)真加以解決。

關(guān)鍵詞: 會(huì)計(jì)核算 問題危害 對(duì)策 行政單位是進(jìn)行國(guó)家行政管理，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公共秩序的單位；事業(yè)單位是國(guó)家以社會(huì)公益為目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)，同為預(yù)算會(huì)計(jì)的組成部分。行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算均以款項(xiàng)的實(shí)際收到或者付出作為確定本期收入和費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，均采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算原則。

隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革的不斷深化，部分基層行政、事業(yè)單位不能很好適應(yīng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化改革的要求，通過近幾年的實(shí)際調(diào)查，我們認(rèn)為在行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算上還存在一些不容忽視的問題，需要認(rèn)真加以解決。

存在的主要問題及危害：

一、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化方面：

1、賬務(wù)處理不及時(shí)。部分行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員重申

請(qǐng)和使用資金，輕會(huì)計(jì)資料的收集與賬務(wù)處理，導(dǎo)致資金雖已使用，但相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)核算工作長(zhǎng)期得不到處理。有的單位賬務(wù)處理集中在年底進(jìn)行，記賬憑證日期集中在11月或12月，所附原始憑證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生及簽報(bào)日期與記賬日期不匹配，未做到日清月結(jié)，違背了行政、事業(yè)單位“收付實(shí)現(xiàn)制”的會(huì)計(jì)核算原則。

2、記賬憑證后所附原始憑證不完整。部分行政、事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中，原始資料不齊全，不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的全貌。

3、會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范。部分行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)憑證未按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生進(jìn)行序時(shí)登記，而是在年終采取分類登記的方法，表現(xiàn)為一本憑證一個(gè)支出類型，多筆同類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，只做一張記賬憑證，未做到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按照序時(shí)、逐筆登記的原則。

4、賬、表不一致。部分行政、事業(yè)單位上已在決算中列支的資金，有的記入上賬、有的記入下賬（集中表現(xiàn)在上下銜接的月份），造成賬、表不一致。

5、會(huì)計(jì)憑證裝訂不規(guī)范。個(gè)別單位同類記賬憑證連續(xù)裝訂，相對(duì)應(yīng)的原始憑證也連續(xù)裝訂。

6、資本性支出和費(fèi)用性支出劃分不清。部分單位購(gòu)入固定資產(chǎn)，只做費(fèi)用支出，未登記固定資產(chǎn)。直接導(dǎo)致單位資產(chǎn)“家底不清”。

二、制度建設(shè)和內(nèi)控機(jī)制方面

（一）內(nèi)控意識(shí)相對(duì)薄弱內(nèi)控意識(shí)是內(nèi)控環(huán)境中的關(guān)鍵內(nèi)容，良好的內(nèi)控意識(shí)是確保內(nèi)控制度得以健全和有效實(shí)施的基礎(chǔ)性保證。有的單位缺乏內(nèi)部控制理念，內(nèi)控意識(shí)淡薄，許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)的基本了解。認(rèn)為內(nèi)控制度是財(cái)務(wù)部門的事，有財(cái)政部門、會(huì)計(jì)核算中心把關(guān)。單位的會(huì)計(jì)人員扮演“付款員”的角色，尚未建立起健全有效的內(nèi)控制度。有的單位只注重制度的制定，忽略了其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，導(dǎo)致內(nèi)控制度的制定走過場(chǎng)，內(nèi)部控制僅僅為“印在紙上，掛在墻上”應(yīng)付財(cái)政檢查及審計(jì)部門審計(jì)的裝飾品，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）內(nèi)部控制制度不健全很多行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不全面，沒有覆蓋到單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的各個(gè)崗位及業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，個(gè)別單位會(huì)計(jì)、出納、資產(chǎn)管理等職務(wù)由一個(gè)人擔(dān)任，有的單位即使崗位分開設(shè)置，但在實(shí)際工作上并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致少數(shù)單位出納挪用貪污公款長(zhǎng)期未被發(fā)現(xiàn)。單位固定資產(chǎn)長(zhǎng)期處于無專人管理狀態(tài)，管賬不管物、管物不管賬的現(xiàn)象嚴(yán)重，損壞和丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）監(jiān)督約束弱化目前很多行政事業(yè)單位無內(nèi)審機(jī)構(gòu)或形同虛設(shè)，對(duì)會(huì)計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能起到監(jiān)督作用，內(nèi)部控制失效。同時(shí)財(cái)政管理部門重資金分配，輕資金使用的監(jiān)督，忽視預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理。具體表現(xiàn)：

1、部分行政、事業(yè)單位未實(shí)行崗位分設(shè)，會(huì)計(jì)、出納崗位由一人兼任；有的單位無銀行存款日記賬

和現(xiàn)金日記賬（主要表現(xiàn)在由一人兼任會(huì)計(jì)、出納崗位的預(yù)算單位）。

2、行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，部分會(huì)計(jì)人員無會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，存在無證上崗現(xiàn)象。

3、部分行政、事業(yè)單位無規(guī)范的財(cái)務(wù)單位制度和財(cái)務(wù)審批制度，有的雖有制度，但也未嚴(yán)格執(zhí)行，突出表現(xiàn)為部分行政、事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全，執(zhí)行不到位。

三、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行方面

1、部分行政、事業(yè)單位報(bào)銷票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，支出票據(jù)所列項(xiàng)目與本單位業(yè)務(wù)不相關(guān)，有的原始憑證未注明事由，個(gè)別單位個(gè)別記賬憑證數(shù)字與所附原始憑證數(shù)字有差異，個(gè)別票據(jù)無經(jīng)手人，只有領(lǐng)導(dǎo)簽名等。

2、部分行政、事業(yè)單位招待費(fèi)占經(jīng)費(fèi)支出比重較大，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)議招待費(fèi)、公車購(gòu)置費(fèi)及運(yùn)行費(fèi)占費(fèi)用支出比例偏大。

3、部分行政、事業(yè)單位存在大額提現(xiàn)，超庫(kù)存限額提取現(xiàn)金，超結(jié)算起點(diǎn)（1000元）使用現(xiàn)金結(jié)算方式的現(xiàn)象。

4、部分行政、事業(yè)單位還存在“白條”進(jìn)賬現(xiàn)象。存在問題的對(duì)策：

一、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化方面：

1、行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，做到單位財(cái)務(wù)工作和財(cái)政部門的有效對(duì)接。

2、行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，會(huì)計(jì)核算工作要做到“日清月結(jié)”，定期對(duì)賬、定期完整的向開戶銀行索取原始憑證，對(duì)直接支付業(yè)務(wù)應(yīng)定期向開戶銀行索取“財(cái)政直接支付到賬通知書”做為直接支付業(yè)務(wù)的原始憑證。

二、制度建設(shè)和內(nèi)控機(jī)制方面

1、行政、事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，要定期對(duì)本單位會(huì)計(jì)核算工作開展情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真落實(shí)單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)核算工作第一責(zé)任人的制度。

建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系通過建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人，形成一個(gè)在內(nèi)部控制方式、技術(shù)、手段等方面相對(duì)完整、有章可循的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。首先進(jìn)行分工控制，對(duì)單位內(nèi)各部門定崗定職，明確分工，堅(jiān)持不相容職務(wù)的有效分離，互相牽制、相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機(jī)制；其次實(shí)行業(yè)務(wù)流程控制，建立嚴(yán)格的審批制度及報(bào)銷程序。對(duì)每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的票據(jù)，必須進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，規(guī)范單位財(cái)務(wù)審批程序和制度。

2、行政、事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)金管理，根據(jù)本單位3—5天日常經(jīng)費(fèi)開支需要，向開戶銀行申請(qǐng)庫(kù)存現(xiàn)金限額，并依據(jù)開戶銀行批準(zhǔn)的庫(kù)存現(xiàn)金限額提取和使用現(xiàn)金，堅(jiān)決杜絕大額提現(xiàn)和將本單位現(xiàn)金以個(gè)人名義存放的現(xiàn)象。

3、對(duì)超結(jié)算起點(diǎn)（1000元）的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，應(yīng)采取轉(zhuǎn)賬結(jié)

算的結(jié)算方式。

4、強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“一審、二幫、三促”的作用。由于內(nèi)審部門對(duì)本單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制情況比較了解，應(yīng)建立定期的內(nèi)控制度評(píng)價(jià)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)這些問題對(duì)癥下藥，制定改進(jìn)措施，幫助有關(guān)控制部門逐步加強(qiáng)和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制起到應(yīng)有的作用。

三、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行方面

1、行政、事業(yè)單位報(bào)銷票據(jù)要嚴(yán)把審核關(guān)，對(duì)支出票據(jù)所列項(xiàng)目的真實(shí)性和合理性進(jìn)行審核，杜絕“白條”進(jìn)賬等不合理票據(jù)，支出的原始憑證或原始憑證匯總單應(yīng)注明事由，經(jīng)手人簽字，領(lǐng)導(dǎo)簽名。

2、行政、事業(yè)單位要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)降低招待費(fèi)占經(jīng)費(fèi)支出比重。具體到單位做到以下幾點(diǎn)：首先要加強(qiáng)對(duì)會(huì)議經(jīng)費(fèi)的管理，控制會(huì)議時(shí)間、會(huì)議規(guī)模，減少賓館會(huì)議室，盡量用單位會(huì)議室，簡(jiǎn)化會(huì)議形式；加強(qiáng)對(duì)考察和差旅費(fèi)的管理，不安排沒有實(shí)際意義的的公務(wù)考察活動(dòng)。其次，是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)車輛的管理規(guī)范公務(wù)用車的使用、修理、用油等行為，最大限度提高單車使用效率；再次，控制好公務(wù)接待費(fèi)，嚴(yán)格“三單”制度，控制接待標(biāo)準(zhǔn)。

3、行政、事業(yè)單位要嚴(yán)格按照財(cái)政資金用途使用財(cái)政資金，堵絕滯留、截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生，確保財(cái)政資金“專款專

用”。

4、規(guī)范財(cái)務(wù)管理。規(guī)范批報(bào)手續(xù)，實(shí)行“一支筆”審批和財(cái)務(wù)公開制度，讓所有的費(fèi)用都合理的支出，讓所有的費(fèi)用都在陽(yáng)光下支出。

總之，筆者認(rèn)為，只要從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化方面、制度建設(shè)和內(nèi)控機(jī)制方面、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行方面等方面齊抓共管，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算會(huì)步入良性的運(yùn)行狀態(tài)。

第三篇：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題及對(duì)策（模版）

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題及對(duì)策

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的深化改革與高速發(fā)展，行政事業(yè)單位作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要管理者，其會(huì)計(jì)核算對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的宏觀調(diào)控作用，如何改變不適應(yīng)的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算模式，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，完善其運(yùn)行體制以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展就顯得尤其重要。為此，文章將進(jìn)一步對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算進(jìn)行研究，并對(duì)其存在的問題進(jìn)行分析，從而對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；問題；對(duì)策

為了更好的適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要管理者與公共服務(wù)的職能部門，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地宏觀調(diào)控者，其中行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，會(huì)計(jì)核算體系和運(yùn)行機(jī)制起到十分重要的宏觀調(diào)控作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，原有的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)逐漸突顯出其弊端。因此，我們要解決這些問題，使我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作能夠跟上社會(huì)與時(shí)代發(fā)展的腳步，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要性與作用

行政單位是我國(guó)政府的主要組成單位，事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)的主要提供者，兩者是國(guó)家權(quán)力的主要執(zhí)行部門，肩負(fù)著國(guó)家治理重任，需要以過硬的服務(wù)質(zhì)量與水平，不斷的滿足人民群眾的需要。會(huì)計(jì)核算是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)管理工具，反映的是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，是執(zhí)行決策、提供公共服務(wù)的主要依據(jù)，對(duì)行政事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家職能，提供公共服務(wù)起到十分重要的作用。

（一）科學(xué)、有效的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速、平衡發(fā)展的重要保障

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不僅僅是對(duì)行政事業(yè)單位資金的流向和使用狀況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，更是對(duì)這些資金流向進(jìn)行分析，以反映國(guó)家預(yù)算工作的執(zhí)行落實(shí)情況，同時(shí)是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要依據(jù)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行平衡發(fā)展作出一系列的調(diào)整作用。只有準(zhǔn)確、科學(xué)、有效的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，才能反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，以便于國(guó)家對(duì)公共財(cái)政資源做出合理的配置，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速、平衡的發(fā)展。

（二）準(zhǔn)確、高效、合理的會(huì)計(jì)核算是行政事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障

準(zhǔn)確、高效、合理的會(huì)計(jì)核算體系能及時(shí)動(dòng)態(tài)的掌握行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的財(cái)務(wù)信息，從而使領(lǐng)導(dǎo)做出正確的判斷。加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算資金管理，會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)實(shí)際情況編制出準(zhǔn)確、合理的預(yù)算，保證行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中每一筆資金都能得到準(zhǔn)確、高效、合理的運(yùn)用，杜絕無預(yù)算時(shí)的資金克扣、挪用等違規(guī)違法行為，可以提高財(cái)政資金的使用效率。完善會(huì)計(jì)核算體系可以保證會(huì)計(jì)日常工作有序進(jìn)行，并提高會(huì)計(jì)核算工作效率和信息質(zhì)量，從而保證會(huì)計(jì)核算資料能夠真實(shí)、系統(tǒng)與及時(shí)地反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。因此，準(zhǔn)確、高效、合理的會(huì)計(jì)核算是行政事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障

（三）系統(tǒng)、完善的會(huì)計(jì)核算有助于行政事業(yè)單位提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力

只有系統(tǒng)、完善的會(huì)計(jì)核算才能做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)行政事業(yè)單位起到重要的管理監(jiān)督作用，對(duì)于那些不合理的支出和票據(jù)不予受理和報(bào)銷。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，防止各項(xiàng)收入漏洞，讓行政事業(yè)單位那些想以權(quán)謀私的人有所顧忌，減少和預(yù)防行政事業(yè)單位中的一些違規(guī)違法行為，防范了國(guó)有資產(chǎn)的損失，從而有助于行政事業(yè)單位提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的主要問題

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系雖然在不斷的改革與完善過程，但在實(shí)踐中受多種因素的影響，仍然存在不少普遍性問題。

（一）行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)會(huì)計(jì)核算不夠重視

行政事業(yè)單位是國(guó)家執(zhí)行行政管理和公共服務(wù)的主要職能部門，國(guó)家對(duì)行政單位考核主要是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來衡量單位的主要領(lǐng)導(dǎo)者，忽視了對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算指標(biāo)的衡量及內(nèi)部控制地管理，造就了領(lǐng)導(dǎo)者輕視行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，不看財(cái)務(wù)指標(biāo)及財(cái)政資金的運(yùn)行效率，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算難以開展，內(nèi)部控制制度難以落實(shí)。

（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)部控制制度不夠完善，缺乏有力的監(jiān)督

內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位實(shí)施時(shí)間較短，沒有形成對(duì)內(nèi)部控制體系強(qiáng)有力地監(jiān)督檢查機(jī)制，造成行政事?I單位對(duì)內(nèi)部控制缺乏有效認(rèn)識(shí)，認(rèn)為內(nèi)部控制對(duì)行政事業(yè)單位作用并不大，只是一種形式。大部分單位根本沒有完整的財(cái)務(wù)核算管理運(yùn)行機(jī)制，就是有財(cái)務(wù)核算管理運(yùn)行機(jī)制也只是作為擺設(shè)，根本不按標(biāo)準(zhǔn)管理制度運(yùn)行。一些單位根本沒有創(chuàng)建嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制，很多單位財(cái)務(wù)機(jī)制不合理、不嚴(yán)格，會(huì)計(jì)核算也是走過場(chǎng)，這給單位會(huì)計(jì)結(jié)算帶來了很多困難。同時(shí)受到傳統(tǒng)體制的約束，行政事業(yè)單位工作速度慢、依附性強(qiáng)，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制度存在可操作性差、執(zhí)行力較弱等問題，沒有實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地對(duì)資本管制以及運(yùn)用狀況缺乏監(jiān)管力度，對(duì)亂紀(jì)違法的事件懲罰力度不足，導(dǎo)致很多問題長(zhǎng)時(shí)間沒有進(jìn)展，這在一定程度上造就了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的運(yùn)行效率低與監(jiān)督機(jī)制差，這也給單位的一些違法亂紀(jì)行為提供了機(jī)會(huì)。

（三）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員級(jí)別低，難以對(duì)不合規(guī)的原始憑據(jù)予以勸退

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)即使是會(huì)計(jì)主管，也只是一般的工作人員或中層管理人員，難以進(jìn)入行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子層面，對(duì)行政事業(yè)單位沒有決策參與權(quán)，也就無從談起在單位中有很高的威望。同時(shí)行政事業(yè)會(huì)計(jì)往往做的都是得罪人的事情，對(duì)那些不合規(guī)的原始憑據(jù)要給予勸退，因領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別低，甚至拿票據(jù)來的往往是你的領(lǐng)導(dǎo)，也就走進(jìn)了兩難局面，難以對(duì)不合規(guī)的原始憑據(jù)予以退回。

（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待提高

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員相對(duì)流動(dòng)性不大，人員相對(duì)穩(wěn)定，很多單位基本上都是老會(huì)計(jì)，業(yè)務(wù)水平不高，雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但知識(shí)老化，還是按老一套的記帳方式與思路，難以應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)制度日新月異的的變革，對(duì)會(huì)計(jì)電算化還是不適應(yīng)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)又都是各自為政，又很少有組織參加培訓(xùn)與交流的機(jī)會(huì)，甚至有的行政單位從事會(huì)計(jì)工作的人員并沒有取得會(huì)計(jì)證，也沒有參加崗前培訓(xùn)，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)生疏，責(zé)任意識(shí)缺乏，職業(yè)操守淡漠，只知道按領(lǐng)導(dǎo)的意圖入賬，做帳。從而漏洞百出，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供了侵吞公款，以權(quán)謀私，獲取私利的“終南捷徑”。

三、解決行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問題的對(duì)策

針對(duì)上述現(xiàn)狀所存在的問題，筆者通過多年的實(shí)踐與探索，提出如下解決行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問題的對(duì)策。

（一）?絳寫怪憊芾恚?提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別

考慮對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)執(zhí)行垂直管理，采取派出機(jī)構(gòu)，人事權(quán)不隸屬行政事業(yè)單位，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別，進(jìn)入行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子層級(jí)。設(shè)立行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)各單位行政事業(yè)財(cái)務(wù)人員實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一決策，定期的對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)進(jìn)行核算業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。只有這樣，才能對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算提高有效的制衡作用。

（二）加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度

加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)與職業(yè)道德教育，有助于提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算能力，特別是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、會(huì)計(jì)電算化知識(shí)的培訓(xùn)，提高防范會(huì)計(jì)核算存在的風(fēng)險(xiǎn)，加快行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算效率，才能真實(shí)、準(zhǔn)確的做出財(cái)務(wù)分析，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供有效的財(cái)務(wù)信息。

（三）建立、健全行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)章制度，研究開發(fā)智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)

提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的有效渠道是建立、健全行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)章制度，逐步完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制機(jī)制，使得行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算做到有法可依、有法必依、有章可循，堵住會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的法律漏洞。同時(shí)加大法律法規(guī)的實(shí)施力度，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第一負(fù)責(zé)人意識(shí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，防范各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化核算體系建設(shè)，研究開發(fā)行政事業(yè)單位分行業(yè)統(tǒng)一的智能化財(cái)務(wù)核算軟件系統(tǒng)，賬務(wù)數(shù)字庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，從中央到地方數(shù)字庫(kù)共享，對(duì)各種原始票據(jù)、有關(guān)原始資料通過掃描保存到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，以強(qiáng)大的數(shù)字庫(kù)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算進(jìn)行核算、分析、形成各種報(bào)表。只要有權(quán)限的上級(jí)主管部門、審計(jì)監(jiān)督部門都能清晰的看到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)狀況，能對(duì)行政事業(yè)單位及上級(jí)有關(guān)部門提供準(zhǔn)確、快捷的財(cái)務(wù)信息，提高各項(xiàng)資金的使用效率，也為國(guó)家提供決策依據(jù)，做好各項(xiàng)財(cái)政資源的有效配置。同時(shí)，能隨時(shí)動(dòng)態(tài)的對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)提供監(jiān)督管理，有效的防止國(guó)有資產(chǎn)的損失。

在研究開發(fā)建立起行政事業(yè)單位智能化會(huì)計(jì)核算體系的基礎(chǔ)上，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行智能化會(huì)計(jì)核算培訓(xùn)，實(shí)時(shí)定期的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)字在不影響國(guó)家安全的情況下，信息、報(bào)表對(duì)社會(huì)公開，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政事業(yè)的監(jiān)督力度。

（四）建立、健全行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核查、監(jiān)管機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算進(jìn)全面的檢查與監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，必須做出嚴(yán)厲的懲罰管理措施，做到有法可依，違法必究，通過嚴(yán)厲的管理和懲罰逐漸的規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作。同時(shí)，提高和國(guó)家以及社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作協(xié)調(diào)能力，使得行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的監(jiān)督監(jiān)察形成合力，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性和其程序的流程性以及會(huì)計(jì)制度的完善進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的最大價(jià)值。

完善、系統(tǒng)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的建立需要所有行政事業(yè)財(cái)務(wù)人員的共同努力，更重要的是需要國(guó)家的重視，加大對(duì)行政事業(yè)單位智能化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)軟件的研發(fā)，建立起強(qiáng)大的行政事業(yè)單位智能化的財(cái)務(wù)數(shù)字庫(kù)核算體系，讓人腦核算走上智能化的機(jī)器化核算，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算效率，防范各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)家資產(chǎn)的損失，提高公共財(cái)政資源的有效配置。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：福建省屏南縣屏城鄉(xiāng)人民政府）

第四篇：行政事業(yè)單位工作中存在的問題及對(duì)策

行政事業(yè)單位工作中存在的問題及對(duì)策

專業(yè)：學(xué)號(hào)：姓名：陳思敏

【摘要】行政事業(yè)單位在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的長(zhǎng)足發(fā)展中起到了不可估量的重要作用。但由于歷史、體制、國(guó)情的原因，行政事業(yè)單位在其運(yùn)作中出現(xiàn)一些問題和缺陷。本文從“人、資產(chǎn)、資金”三方面入手深入剖析行政事業(yè)單位工作中出現(xiàn)的弊端，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位問題對(duì)策

行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，因?yàn)橹袊?guó)特有的政治體制，經(jīng)常是行政和事業(yè)單位不分家。行政事業(yè)單位在我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各個(gè)領(lǐng)域的長(zhǎng)足發(fā)展中起到了不可估量的重要作用。但由于特有體制、歷史和國(guó)情的原因，行政事業(yè)單位在發(fā)揮其重要作用的同時(shí)暴露出一些問題和缺陷。本文針對(duì)行政事業(yè)單位在工作中存在的問題及對(duì)策予以簡(jiǎn)單闡述。

一、行政事業(yè)單位工作中存在的問題

1、行政事業(yè)單位工作人員自身存在的問題

由于準(zhǔn)入機(jī)制的不合理和不完善，行政事業(yè)單位工作人員素質(zhì)和能力有所差異，這就使一部分工作人員在工作中表現(xiàn)出責(zé)任意識(shí)淡薄，工作不積極主動(dòng)；自身素質(zhì)能力有所欠缺，工作效率低下；思想不解放，按部就班，缺乏創(chuàng)新意識(shí)；服務(wù)觀念不強(qiáng)，以權(quán)謀私，與民爭(zhēng)利。這些問題的出現(xiàn)致使人民群眾誤認(rèn)為所有行政事業(yè)單位都是工作效率不高、服務(wù)態(tài)度蠻橫的政府機(jī)構(gòu)。

2、固定資產(chǎn)監(jiān)管及配置存在問題

行政事業(yè)單位多對(duì)資產(chǎn)配置缺乏標(biāo)準(zhǔn)，或有標(biāo)準(zhǔn)但又不合理、不統(tǒng)一，加上有的標(biāo)準(zhǔn)沒有被嚴(yán)格執(zhí)行，致使政府各部門、各單位之間資產(chǎn)配置不公平。部分行政事業(yè)部門人員編制很少，卻占用很大的資產(chǎn)；有的單位卻要耗費(fèi)大量財(cái)政資金租用房屋或設(shè)備辦公；有的單位資產(chǎn)配置存在隨意性和盲目性。

部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)閑置較多，并且利用效率不高，調(diào)配不及時(shí)。有些

單位將固定資產(chǎn)視為部門所有或單位所有，寧肯閑置也不許其他單位使用。有的單位寧愿多花錢買新設(shè)備，對(duì)正在使用的設(shè)備卻不肯花錢進(jìn)行正常的保養(yǎng)和維修，造成設(shè)備閑置和浪費(fèi)。

對(duì)資產(chǎn)的處置不規(guī)范的現(xiàn)象也在有些行政事業(yè)單位中存在。按規(guī)定，固定資產(chǎn)處置必向相關(guān)主管部門、同級(jí)財(cái)政部門、固定資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告，并履行相應(yīng)的審批手續(xù)。而實(shí)際情況是，絕大部分事業(yè)單位在處置資產(chǎn)時(shí)，不辦理報(bào)批手續(xù)，隨意出售、轉(zhuǎn)讓，隨意核銷的現(xiàn)象也不少見。

3、財(cái)政資金監(jiān)管存在問題

我國(guó)行政事業(yè)單位自身對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題主要體現(xiàn)在：

首先是對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管缺乏有效的內(nèi)控制度。行政事業(yè)單位作為財(cái)政資金的使用者，單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)財(cái)政資金監(jiān)管人員不重視內(nèi)部監(jiān)管，沒有建立健全內(nèi)控制度，沒有嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)審批流程，致使在資金使用中，出現(xiàn)了財(cái)政資金支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購(gòu)買小汽車、公款旅游、消費(fèi)等現(xiàn)象。有的行政事業(yè)單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，或用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用；有的單位在專項(xiàng)資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效地監(jiān)督和考核。致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。

其次是對(duì)財(cái)務(wù)人員的考核監(jiān)督制度不完善。財(cái)務(wù)人員一方面在業(yè)務(wù)上受財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，另一方面在行政上受本單位領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)生不少弊端。會(huì)計(jì)人員有的隨領(lǐng)導(dǎo)意志而變換，導(dǎo)致財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定和會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高。會(huì)計(jì)人員在行政權(quán)力的壓力和一些經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，往往會(huì)做出一些增加不必要費(fèi)用支出等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事。財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)人員不能進(jìn)行有效的考核和監(jiān)督，致使有些會(huì)計(jì)人員沒有壓力，沒有責(zé)任心。比如行政事業(yè)單位往來款清理時(shí)，有一些確實(shí)不能收回的壞賬如何確認(rèn)等問題，由于沒明確的制度約束，很大程度上取決于會(huì)計(jì)人員的個(gè)人主觀意愿，造成資產(chǎn)流失。

二、行政事業(yè)單位工作中現(xiàn)存問題的解決辦法

針對(duì)上述行政事業(yè)單位工作中存在的一些弊端和問題，筆者分別從人、資產(chǎn)、資金三點(diǎn)入手提出了一下對(duì)策：

1、提高工作人員素質(zhì)和能力，合理激勵(lì)，做到人盡其才。

首先，要想從根本上解決行政事業(yè)單位工作人員在素質(zhì)和能力上的差異，首先要從人員準(zhǔn)入機(jī)制入手，杜絕素質(zhì)低、能力差的人員通過非正常渠道進(jìn)入，嚴(yán)格按照專業(yè)和技能要求招納工作人員。對(duì)于現(xiàn)有工作人員要有針對(duì)性的開展思想道德培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，營(yíng)造共同學(xué)習(xí)共同進(jìn)步的良好學(xué)習(xí)氛圍，使工作人員能在工作和學(xué)習(xí)的相互滲透中逐步提高自身素質(zhì)和能力。

其次，充分調(diào)動(dòng)人的積極性與科學(xué)合理的安排有著密切的關(guān)系。安排合理得當(dāng)，就會(huì)使員工間工作配合默契，反之則會(huì)相互設(shè)防，不能形成合力，反而阻礙了每個(gè)人能力的正常發(fā)揮。因此，我們?cè)诎才殴ぷ鞔钆鋾r(shí)，必須對(duì)員工的性格、能力、學(xué)識(shí)、興趣、專長(zhǎng)等進(jìn)行具體分析，在搭配中既考慮到互補(bǔ)，又考慮到興趣志趣的相投。

最后，人的能力的發(fā)揮，有賴于人的動(dòng)力，動(dòng)力是對(duì)人管理的制約因素，人如果缺乏動(dòng)力，那么其情緒就會(huì)低落，無積極性可言。應(yīng)該根據(jù)員工的工作情況，確立公平合理的獎(jiǎng)金分配方案，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。同進(jìn)，還可以設(shè)立一些單項(xiàng)的工作或成果獎(jiǎng)，從物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上來體現(xiàn)貢獻(xiàn)與獎(jiǎng)金成正比關(guān)系，調(diào)動(dòng)大家工作積極性；精神動(dòng)力可以使人們滿足心理上的需要，有了精神支柱，才能增進(jìn)員工的事業(yè)心、責(zé)任感，所以精神獎(jiǎng)勵(lì)也是必不可少的。

2、建立節(jié)約高效的資產(chǎn)使用機(jī)制，建立健全資產(chǎn)管理體系，完善合理公正的處置制度

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中涉及面最廣、最復(fù)雜的一個(gè)環(huán)節(jié)就是對(duì)資產(chǎn)使用過程的管理。建立節(jié)約高效的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用機(jī)制，是固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)安全管理的重要環(huán)節(jié)，是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、科學(xué)合理的、高效運(yùn)行的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制的重要內(nèi)容。良好的固定資產(chǎn)使用機(jī)制能夠提高資產(chǎn)的使用效率，并且可以有效的減少資產(chǎn)的浪費(fèi)和閑置，防止因?yàn)槭褂霉芾聿划?dāng)出現(xiàn)資產(chǎn)流失。

建立健全公正合理的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制是保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)安全運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，也是建構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

體制的重要內(nèi)容。一方面，應(yīng)該建立多層次、多方位的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。根據(jù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的方向，遵循監(jiān)管分離原則，組建由宏觀管理、中間管理和實(shí)施操作三個(gè)層面組成的固定資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，提高行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管效率。

資產(chǎn)的處置是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的最后環(huán)節(jié)，如果這個(gè)環(huán)節(jié)做得好，前面的環(huán)節(jié)也會(huì)得到鞏固，如果這個(gè)環(huán)節(jié)沒做好，前面的環(huán)節(jié)也會(huì)事倍功半。所以，應(yīng)該建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的固定資產(chǎn)管理體制，必須要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置的管理，完善合理公正的資產(chǎn)處置制度，防止固定資產(chǎn)在處置中的浪費(fèi)與流失，杜絕資產(chǎn)處置過程中的腐敗現(xiàn)象，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率。為此，要完善固定資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)劑，完善固定資產(chǎn)的交易市場(chǎng)，完善固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置制度等，建立公正合理的固定資產(chǎn)處置制度，以此規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置。

3、樹立和增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

首先要強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)控意識(shí)，單位負(fù)責(zé)人作為單位組織的最高管理者，他的意識(shí)行為都對(duì)全體員工起著關(guān)鍵的影響。因此，要加強(qiáng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，提高他們對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)，這樣才能使他們切實(shí)履行建立和健全及有效實(shí)施內(nèi)部控制的職責(zé)。其次要加強(qiáng)對(duì)單位全體員工的教育培訓(xùn)，使他們對(duì)內(nèi)部控制有著深入而全面的了解，樹立和增強(qiáng)在內(nèi)部控制中的責(zé)任意識(shí)。特別是加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們?cè)趦?nèi)部控制中能認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，杜絕不法行為發(fā)生。財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)在很大程度上影響了單位財(cái)務(wù)管理水平的高低。做為財(cái)務(wù)人員要具備良好的職業(yè)道德、熟練的核算技巧、有效的分析技術(shù)、全面的理財(cái)能力；要掌握信息技術(shù)在財(cái)務(wù)工作中的運(yùn)用，提高工作效率；要不斷汲取新知識(shí)，思考新問題。此外，單位財(cái)務(wù)人員具備良好的溝通能力對(duì)建立各部門間的和諧關(guān)系也非常重要。包括單位與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門、單位與上級(jí)主管部門、單位內(nèi)部財(cái)務(wù)科室與其他業(yè)務(wù)科室、單位負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員之間的關(guān)系等。建立和諧關(guān)系，需要財(cái)務(wù)人員多跑腿、多動(dòng)嘴，一方面及時(shí)了解最新的政策法規(guī)，聽取有關(guān)管理部門的建議和意見，以便調(diào)整財(cái)務(wù)管理的思路和手段；另一方面也要主動(dòng)反映單位發(fā)展情況和業(yè)務(wù)開展情況，確保資金的及時(shí)到位和各項(xiàng)工作的順利開展。

解決行政事業(yè)單位工作中存在的這些問題是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單位負(fù)責(zé)人不僅要提高自身思想道德修養(yǎng)和素質(zhì)，而且要不斷將清正廉潔的品質(zhì)、政務(wù)為民的意識(shí)傳達(dá)給其他工作人員；與此同時(shí)建立節(jié)約高效合理公正的固定資產(chǎn)使用、管理、處置制度和科學(xué)有效的財(cái)政資金使用、監(jiān)管體系；樹立和增強(qiáng)單位內(nèi)控意識(shí)，做到多層次、全方位、立體式的整改，將達(dá)到以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展作為行政事業(yè)單位的最終目的。

【參考文獻(xiàn)】

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第五篇：淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題及對(duì)策探討

淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問

題及對(duì)策探討

摘要：隨著財(cái)政管理體制的改革，財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算方法也逐步趨于完善，各單位的財(cái)務(wù)管理也隨之逐步加強(qiáng)。但在現(xiàn)實(shí)的會(huì)計(jì)工作中還有部分行政事業(yè)單位在其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理上仍然存在著一些問題。文章就目前行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題及對(duì)策方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理隨著財(cái)政管理體制的改革，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理雖然經(jīng)歷了由會(huì)計(jì)委派制到會(huì)計(jì)集中核算到國(guó)庫(kù)集中支付等過程，但作為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理來說，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為賬有人記了碩士論文發(fā)表www.tmdps.cn/sslwfabiao/，錢有人支了，單位弄個(gè)跑腿的就行了。各單位的財(cái)務(wù)管理還必須依托本單位具有一定財(cái)務(wù)管理水平的財(cái)務(wù)人員來加強(qiáng)管理。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱

1、財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，無法滿足財(cái)務(wù)管理基本的要求。有些單位認(rèn)為既然是在會(huì)計(jì)核算中心記賬，本單位的財(cái)務(wù)人員其業(yè)務(wù)水平的高低都無所謂。他們想用誰就用誰，把原來具有會(huì)計(jì)資格的財(cái)務(wù)人員逐步更換成既不懂財(cái)務(wù)制度，又不懂會(huì)計(jì)賬目的報(bào)賬員。這些報(bào)賬員不僅對(duì)本單位基本的財(cái)務(wù)情況不甚了解，就連基本的賬賬、賬表之間的勾稽關(guān)系也弄不懂，單位領(lǐng)導(dǎo)要了解財(cái)務(wù)情況時(shí)，他們才臨時(shí)抱佛腳，急忙跑來財(cái)政核算中心詢問，根本無法起到財(cái)務(wù)管理的作用。

2、原始憑證審核不嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)不合規(guī)、不合法的票據(jù)。許多單位的財(cái)務(wù)人員在接受本單位的票據(jù)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，許多人認(rèn)為有會(huì)計(jì)核算中心審核，就對(duì)原始票據(jù)的來源和開具日期、業(yè)務(wù)內(nèi)容等不把關(guān)、不審核。有的是票據(jù)項(xiàng)目填寫不全；有的是用服務(wù)業(yè)發(fā)票報(bào)銷購(gòu)買商品的業(yè)務(wù)；還有的甚至是用假發(fā)票來報(bào)賬。

（二）財(cái)政支出計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)，隨意改變專項(xiàng)支出的用途一些單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)法規(guī)觀念淡漠。他們認(rèn)為只要是自已單位的錢就能隨心所欲地花，可以不受財(cái)政的監(jiān)督，不受財(cái)經(jīng)法規(guī)的約束。經(jīng)常出現(xiàn)人為隨意變動(dòng)支出項(xiàng)目、挪用專項(xiàng)資金的情況。

（三）有私設(shè)小金庫(kù)現(xiàn)象有的單位領(lǐng)導(dǎo)為了方便其不合理、不合法票據(jù)的報(bào)銷，或部門利益在單位多發(fā)補(bǔ)助或福利，坐收坐支，私自將單位的某些收入不按規(guī)定上繳財(cái)政專戶，坐收坐支，形成了嚴(yán)重違規(guī)的“小金庫(kù)”。這一做法不僅嚴(yán)重違反了“票款分離”和“收支兩條線”等財(cái)經(jīng)法規(guī)，而且極易滋生****現(xiàn)象，進(jìn)而損害黨和政府的形象。

（四）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，流失現(xiàn)象嚴(yán)重目前，多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理沒有引起足夠的重視，他們認(rèn)為財(cái)務(wù)賬目已在財(cái)政核算中心記，自己就不需再設(shè)置賬簿，連本來應(yīng)該設(shè)置的固定資產(chǎn)臺(tái)賬也給取消。對(duì)購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)不登記，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置也是隨心所欲。有的是不經(jīng)批準(zhǔn)，就將本單位的固定資產(chǎn)對(duì)外出租或興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；有的是在轉(zhuǎn)讓，拍賣固定資產(chǎn)時(shí)不經(jīng)評(píng)估低價(jià)出讓；有的是將固定資產(chǎn)不按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)就隨意報(bào)廢，造成固定資產(chǎn)大量流失。還有的是把許多流動(dòng)性強(qiáng)的貴重資產(chǎn)，如照相機(jī)、攝像機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)等不加管理，被個(gè)人長(zhǎng)期占用。

（五）單位內(nèi)部控制制度有待完善有的單位對(duì)建立內(nèi)部控制制度不夠重視，致使內(nèi)部控制制度不健全，或有關(guān)內(nèi)容缺乏合理軍事論文發(fā)表www.tmdps.cn/jslwfabiao/性。許多不相容職務(wù)未按規(guī)定分開，不能達(dá)到互相制約、互相牽制的目的。如有的單位的財(cái)務(wù)人員既是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，又兼辦公用品的采購(gòu)，使會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。還有的單位有章不循，只是將訂立的制度“印在紙上，掛上墻上”，僅僅是為應(yīng)付有關(guān)部門檢查。而在具體執(zhí)行上卻大打折扣，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡。

（六）工程投資缺乏監(jiān)督機(jī)制、基建項(xiàng)目暗箱操作，助長(zhǎng)了****現(xiàn)象的滋生一些單位對(duì)工程投資項(xiàng)目缺乏效益分析和科學(xué)論證，盲目決策，缺乏對(duì)決策執(zhí)行全過程的監(jiān)督控制。有的單位對(duì)工程項(xiàng)目不按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)，進(jìn)行暗箱操作，他們往往利用手中的權(quán)力，在表面上制造一種公開、公平、公正的假象，實(shí)際上是早已為了個(gè)人回扣內(nèi)定了中標(biāo)者，堂而皇之地將公款裝入了個(gè)人的腰包。

（七）重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢”，再進(jìn)行“花錢”的過程，對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，進(jìn)而形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松，散，亂”的現(xiàn)象。有的單位雖然編制了預(yù)算，但對(duì)預(yù)算資金的使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺，總結(jié)簡(jiǎn)單，效益考核基本走了過場(chǎng)，成本考核幾乎是空白，從而使許多項(xiàng)目資金難以取得預(yù)想的社會(huì)效益。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管論文發(fā)表www.tmdps.cn理的對(duì)策分析針對(duì)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的這些問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促使有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，節(jié)約使用財(cái)政資金，保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用，從源頭上控制和預(yù)防貪污****，提高資金使用效益，本文提出以下對(duì)策：

第一，加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，健全內(nèi)部控制制度，完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

首先，加強(qiáng)對(duì)個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)的法律知識(shí)和財(cái)務(wù)管理制度培訓(xùn)。上級(jí)主管部門要定期組織行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等法律、法規(guī)和制度，使他們切實(shí)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，促使其嚴(yán)格把好用人關(guān)，堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗制度。要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力，把現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段應(yīng)用到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中。