第一篇：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理情況的現(xiàn)狀與對策探討思考

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理情況的現(xiàn)狀與對策探討思考

【摘 要】行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響到市場經(jīng)濟(jì)能否正常運(yùn)行,逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制有著十分重要的意義。本文分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的必要性,闡述了當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題,并提出了完善的對策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.財(cái)務(wù)管理職能較弱,資金使用效益低下

行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化,部門預(yù)算不規(guī)范,經(jīng)費(fèi)相互擠占,費(fèi)用支出無計(jì)劃、無定額,或是有計(jì)劃定額但流于形式。財(cái)務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制,對經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率進(jìn)行考核。因此,資金的使用效率低下。行政事業(yè)單位的會計(jì)核算不恰當(dāng)其主要表現(xiàn)在:(1)我國預(yù)算會計(jì)是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ),其目的是匯報(bào)支出,為決算服務(wù),它不進(jìn)行成本核算,因而無法計(jì)算和統(tǒng)計(jì)行政成本,也無法評價(jià)資金的使用效益。(2)有的預(yù)算單位對項(xiàng)目支出的核算不區(qū)分不同的專項(xiàng)項(xiàng)目資金,統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算,不利于專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理;而有的單位則只按專項(xiàng)項(xiàng)目歸集各項(xiàng)費(fèi)用,不按科目核算,不利于單位各項(xiàng)費(fèi)用的整體控制管理。(3)現(xiàn)行預(yù)算單位會計(jì)制度在會計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上,與部門預(yù)算編報(bào)口徑不一致;一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致,導(dǎo)致在編制決算時(shí),預(yù)算單位必須將會計(jì)科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面,缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性

(1)有的預(yù)算單位在資金使用中,支出控制不嚴(yán),超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。(2)有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中,基本支出和項(xiàng)目支出界定不清,用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到專款專用。(3)有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中,沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念,重?fù)芸疃p管理,重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果,對項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度體系的原則

1.合法性原則。行政事業(yè)單位在建立內(nèi)部控制制度時(shí),必須遵循國家有關(guān)的法律、法規(guī),并把國家有關(guān)的法律法規(guī)落實(shí)到內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度中去。這是建立內(nèi)部控制制度體系的基礎(chǔ)。有效性原則。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制應(yīng)當(dāng)約束單位內(nèi)部涉及財(cái)務(wù)工作的所有人員。任何人都不得擁有超越內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的權(quán)力。全面性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)涵蓋單位內(nèi)部涉及財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位,并針對業(yè)務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn),落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。不相容職務(wù)相分離原則。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制應(yīng)當(dāng)保證單位內(nèi)部實(shí)際財(cái)務(wù)工作的機(jī)構(gòu)、崗位的合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分,堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離,確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督。成本效益原則。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制應(yīng)當(dāng)遵循成本效益原則,以合理的控制成本達(dá)到最佳的控制效果。成本效益原則要求各單位在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制中必須運(yùn)用科學(xué)合理的方法,以較小的控制成本和管理成本獲得交好的經(jīng)濟(jì)效益,保證實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)控制所花費(fèi)的代價(jià)低于因此而獲得的效益。

6.適時(shí)性原則。每個(gè)單位的外部環(huán)境都在不斷發(fā)生變化。環(huán)境的變化是不以單位的意志為轉(zhuǎn)移的,所以,每一個(gè)單位的內(nèi)部會計(jì)控制制度建設(shè)都應(yīng)隨著外部環(huán)境的變化、單位業(yè)務(wù)職能的調(diào)整和管理要求的提高,不斷修訂和完善。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),建立有效的支出約束機(jī)制。(1)綜合性的管理制度。(2)單項(xiàng)的管理制度。(3)相關(guān)性的管理制度。這樣,可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制,做到有章可循,并且嚴(yán)格按制度辦事,以堵塞漏洞,節(jié)約資金,防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏,最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。細(xì)化部門預(yù)算,提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測能力。現(xiàn)階段,應(yīng)盡快推廣國庫集中支付制度的改革,建立科學(xué)的部門預(yù)算。部門預(yù)算改革工作剛剛起步,有一個(gè)需要不斷完善的過程,每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析研究,對于適當(dāng)?shù)牟町?可以適當(dāng)調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),使部門預(yù)算符合單位的實(shí)際情況。進(jìn)行預(yù)算會計(jì)制度改革。(1)按照公共財(cái)政管理的要求,建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)算會計(jì)體系,同時(shí)將權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)引入預(yù)算會計(jì)。(2)推進(jìn)預(yù)算收支科目改革,對于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計(jì)制度中不適應(yīng)部門預(yù)算改革

需要的科目,要根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理的要求進(jìn)行修訂,為各項(xiàng)管理提供有利的基礎(chǔ)條件。嚴(yán)格預(yù)算開支,建立財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度的主要方法是:(1)崗位分工控制,保證不相容職務(wù)相互分離。(2)授權(quán)批準(zhǔn)控制,嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限,重大會計(jì)事項(xiàng)建立集體審批制度。(3)會計(jì)系統(tǒng)控制,制定符合單位的會計(jì)制度和崗位責(zé)任制等。(4)財(cái)產(chǎn)清查控制,采取定期盤點(diǎn)的措施確保資產(chǎn)的安全完整。(5)內(nèi)部報(bào)告控制,及時(shí)全面地反映經(jīng)濟(jì)活動的情況。(6)電子信息技術(shù)控制,加強(qiáng)電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù),盡量減少人為操縱因素的影響。內(nèi)審部門還應(yīng)經(jīng)常對內(nèi)部控制制度進(jìn)行評價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),制定改進(jìn)措施。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理

筆者建議如下。

1.增強(qiáng)監(jiān)管意識,認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。各單位應(yīng)充分認(rèn)識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性,把國有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,列入本單位工作目標(biāo)。明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的不同類別,規(guī)定相應(yīng)管理部門及責(zé)任人,并與部門責(zé)任人和直接責(zé)任人簽訂資產(chǎn)管理協(xié)議,定期考核責(zé)任履行情況。財(cái)會部門、資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用部門之間要加強(qiáng)信息溝通。貨幣資金的責(zé)任人是財(cái)務(wù)部門。資金的損失系財(cái)會人員個(gè)人原因造成的,應(yīng)由個(gè)負(fù)責(zé)賠償。存貨和固定資產(chǎn)的責(zé)任人是資產(chǎn)管理部門。一要建立資產(chǎn)使用登記制度,明確使用人。二是建立資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度,關(guān)心資產(chǎn)的存量狀況,及時(shí)與財(cái)務(wù)部門對賬、資產(chǎn)盤盈或盤虧按管理權(quán)限上報(bào)審批或?qū)徍藗浒?做到賬實(shí)相符、賬賬相符。對外投資和應(yīng)收款項(xiàng)的責(zé)任人是單位的業(yè)務(wù)部門,關(guān)鍵是要落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任人。同時(shí)財(cái)務(wù)部門要配合做好投資監(jiān)管和欠款催收工作,跟蹤監(jiān)管資產(chǎn)運(yùn)行過程,防止資產(chǎn)收益流失。加強(qiáng)財(cái)會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立財(cái)會人員準(zhǔn)入制。有關(guān)部門應(yīng)對行政事業(yè)單位財(cái)會人員現(xiàn)狀開展調(diào)研,制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃,有針對性地開展多種形式的培訓(xùn)活動,不斷提高的行政事業(yè)單位會計(jì)人員的會計(jì)和電腦技術(shù)操作水平,以適應(yīng)新時(shí)期單位財(cái)務(wù)管理和國有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理的需求。同時(shí),各單位應(yīng)建立會計(jì)人員上崗準(zhǔn)入制度,實(shí)行會計(jì)人員競爭上崗。財(cái)會人員應(yīng)及時(shí)更新財(cái)會知識,增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念,嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》賦予的內(nèi)部監(jiān)督權(quán),規(guī)范核算各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支。健全內(nèi)控制度,規(guī)范內(nèi)部管理行

為。有關(guān)部門應(yīng)督促相關(guān)單位建立內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制,要加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制,分離不相容崗位,嚴(yán)格支出審批、資產(chǎn)處置、采購及付款等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)。對內(nèi)控制度執(zhí)行情況要由專門的機(jī)構(gòu)或人員定期或不定期地進(jìn)行檢查。充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用,發(fā)現(xiàn)問題,嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任,從而把國有資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化的軌道。實(shí)行國有資產(chǎn)基礎(chǔ)臺賬制度。各行政事業(yè)單位均應(yīng)建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)臺賬,通過建立資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫來規(guī)范資產(chǎn)管理。在此次資產(chǎn)清查中,我縣的233家行政事業(yè)單位都建立了詳細(xì)的資料數(shù)據(jù)臺帳。下一步,是要把資產(chǎn)的臺帳管理納入單位日常工作監(jiān)管范圍,要指定專人通過資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)負(fù)責(zé)資產(chǎn)購建、改造、調(diào)撥、捐贈、變賣處置、報(bào)廢、毀損、投資等環(huán)節(jié)的申報(bào)審核、審批手續(xù)、維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整,確保單位履行職責(zé)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。對各單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)臺賬制度的執(zhí)行情況,有關(guān)部門應(yīng)定期組織檢查,督促其規(guī)范管理國有資產(chǎn)。建立行政事業(yè)單位年報(bào)審計(jì)制度。鑒于本次資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)部分單位在會計(jì)基礎(chǔ)工作、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等方面存在不少問題,建議建立行政事業(yè)單位年報(bào)必審制度。在每年部門預(yù)算“一上”之前,組織財(cái)政、審計(jì)部門檢查力量或通過招投標(biāo)方式確定社會中介機(jī)構(gòu),對納入部門預(yù)算的單位上年度部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì),重點(diǎn)審查各單位項(xiàng)目資金的使用情況,為部門預(yù)算安排資金提供可靠依據(jù)。

6.加強(qiáng)房屋資產(chǎn)的權(quán)屬管理。各單位應(yīng)盡快辦理所有房屋資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證,理清權(quán)屬關(guān)系。對各單位房屋資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理情況,有關(guān)部門可適時(shí)組織檢查,督促其規(guī)范管理。在條件成熟時(shí),應(yīng)對各事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記,由財(cái)政部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》,依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。參考文獻(xiàn):

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第二篇：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題及對策

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題及對策

摘要：隨著財(cái)政管理體制的改革，財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)核算方法也逐步趨于完善，各單位的財(cái)務(wù)管理也隨之逐步加強(qiáng)。但在現(xiàn)實(shí)的會計(jì)工作中還有部分行政事業(yè)單位在其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理上仍然存在著一些問題。文章就目前行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題及對策方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

隨著財(cái)政管理體制的改革，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理雖然經(jīng)歷了由會計(jì)委派制到會計(jì)集中核算到國庫集中支付等過程，但作為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理來說，不能簡單地認(rèn)為賬有人記了，錢有人支了，單位弄個(gè)跑腿的就行了。各單位的財(cái)務(wù)管理還必須依托本單位具有一定財(cái)務(wù)管理水平的財(cái)務(wù)人員來加強(qiáng)管理。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）會計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱

1、財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，無法滿足財(cái)務(wù)管理基本的要求。有些單位認(rèn)為既然是在會計(jì)核算中心記賬，本單位的財(cái)務(wù)人員其業(yè)務(wù)水平的高低都無所謂。他們想用誰就用誰，把原來具有會計(jì)資格的財(cái)務(wù)人員逐步更換成既不懂財(cái)務(wù)制度，又不懂會計(jì)賬目的報(bào)賬員。這些報(bào)賬員不僅對本單位基本的財(cái)務(wù)情況不甚了解，就連基本的賬賬、賬表之間的勾稽關(guān)系也弄不懂，單位領(lǐng)導(dǎo)要了解財(cái)務(wù)情況時(shí)，他們才臨時(shí)抱佛腳，急忙跑來財(cái)政核算中心詢問，根本無法起到財(cái)務(wù)管理的作用。

2、原始憑證審核不嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)不合規(guī)、不合法的票據(jù)。許多單位的財(cái)務(wù)人員在接受本單位的票據(jù)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，許多人認(rèn)為有會計(jì)核算中心審核，就對原始票據(jù)的來源和開具日期、業(yè)務(wù)內(nèi)容等不把關(guān)、不審核。有的是票據(jù)項(xiàng)目填寫不全；有的是用服務(wù)業(yè)發(fā)票報(bào)銷購買商品的業(yè)務(wù)；還有的甚至是用假發(fā)票來報(bào)賬。

（二）財(cái)政支出計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)，隨意改變專項(xiàng)支出的用途

一些單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)法規(guī)觀念淡漠。他們認(rèn)為只要是自已單位的錢就能隨心所欲地花，可以不受財(cái)政的監(jiān)督，不受財(cái)經(jīng)法規(guī)的約束。經(jīng)常出現(xiàn)人為隨意變動支出項(xiàng)目、挪用專項(xiàng)資金的情況。

（三）有私設(shè)小金庫現(xiàn)象

有的單位領(lǐng)導(dǎo)為了方便其不合理、不合法票據(jù)的報(bào)銷，或部門利益在單位多發(fā)補(bǔ)助或福利，坐收坐支，私自將單位的某些收入不按規(guī)定上繳財(cái)政專戶，坐收坐支，形成了嚴(yán)重違規(guī)的“小金庫”。這一做法不僅嚴(yán)重違反了“票款分離”和“收支兩條線”等財(cái)經(jīng)法規(guī)，而且極易滋生腐敗現(xiàn)象，進(jìn)而損害黨和政府的形象。

（四）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，流失現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，多數(shù)行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理沒有引起足夠的重視，對購進(jìn)的固定資產(chǎn)不登記，對國有資產(chǎn)的處置也是隨心所欲。有的是不經(jīng)批準(zhǔn)，就將本單位的固定資產(chǎn)對外出租或興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；有的是在轉(zhuǎn)讓，拍賣固定資產(chǎn)時(shí)不經(jīng)評估低價(jià)出讓；有的是將固定資產(chǎn)不按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)就隨意報(bào)廢，造成固定資產(chǎn)大量流失。

（五）重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用

部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢”，再進(jìn)行“花錢”的過程，對編制預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，進(jìn)而形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松，散，亂”的現(xiàn)象。有的單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金的使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺，總結(jié)簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使許多項(xiàng)目資金難以取得預(yù)想的社會效益。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策分析

針對行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的這些問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促使有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，節(jié)約使用財(cái)政資金，保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用，從源頭上控制和預(yù)防貪污腐敗，提高資金使用效益，本文提出以下對策：

第一，加強(qiáng)對單位領(lǐng)導(dǎo)和會計(jì)人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，健全內(nèi)部控制制度，完善會計(jì)基礎(chǔ)工作。

首先，加強(qiáng)對個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)的法律知識和財(cái)務(wù)管理制度培訓(xùn)。上級主管部門要定期組織行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計(jì)法》、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》等法律、法規(guī)和制度，使他們切實(shí)認(rèn)識到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，促使其嚴(yán)格把好用人關(guān)，堅(jiān)持會計(jì)人員持證上崗制度。要加強(qiáng)對會計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力，把現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段應(yīng)用到會計(jì)基礎(chǔ)工作中。

其次，督促各單位建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，完善經(jīng)費(fèi)收支審核，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督，規(guī)范會計(jì)業(yè)務(wù)。全面落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，把各項(xiàng)收入全額納入預(yù)算管理，推行綜合財(cái)政預(yù)算，全面實(shí)行“以收定支”，“票款分離”制度化；建立完善的內(nèi)部控制制度，不相容職務(wù)必須相分離，各崗位之間要相互牽制、相互制約，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督檢查。提高資金的使用效率和社會效益。

第二，完善資產(chǎn)內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失。依據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定：一要建立健全國有資產(chǎn)登記制度。對取得的資產(chǎn)要及時(shí)入賬，做到賬賬相符、賬物相符。二要嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)清查制度。各單位對固定資產(chǎn)要定期和不定期進(jìn)行盤點(diǎn)，每年必須全面盤點(diǎn)一次，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)查明原因并視不同情況分別進(jìn)行處理，以保證財(cái)產(chǎn)的安全、完整。三要完善固定資產(chǎn)的入庫驗(yàn)收、保管、使用、交接以及處置制度。防止隨意報(bào)廢和變相低價(jià)銷售。四要加強(qiáng)固定資產(chǎn)損壞、損失賠償制度。對造成國有資產(chǎn)損失、損壞和浪費(fèi)的單位和個(gè)人要追究責(zé)任，區(qū)別情況進(jìn)行按責(zé)賠償。

第三，建立健全基建工程項(xiàng)目監(jiān)控制度。基建、維修等工程項(xiàng)目所需要的資金量往往比較大，所以工程項(xiàng)目從可行性研究開始一直到竣工驗(yàn)收、交付使用，必須接受全過程審計(jì)監(jiān)督。對施工、工程用設(shè)備、材料的預(yù)決算要采取社會公開招投標(biāo)方式，并嚴(yán)格落實(shí)到審批、采購、付款、驗(yàn)收、保管、使用等工程物資的各個(gè)環(huán)節(jié)。結(jié)合本單位實(shí)際采取內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)控，構(gòu)筑以“防”為主的事前控制體系，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。

第四，強(qiáng)化預(yù)算管理，加大管理約束力度。堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價(jià)并重的原則，徹底改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式。科學(xué)合理編制部門預(yù)算，大力推廣零基、績效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。并要依法執(zhí)行部門預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。

第五，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體職能作用。把行政事業(yè)審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，就是使審計(jì)資料、審計(jì)信息的共享。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體作用，提高審計(jì)的效率和質(zhì)量，通過審計(jì)監(jiān)督來加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

課程名稱：

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上課時(shí)間：2014-2015學(xué)年

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關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

姓名： 學(xué)號：

摘要： 關(guān)鍵詞：

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，是指行政事業(yè)單位按照國家相關(guān)政策、法規(guī)以及財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，通過對資金進(jìn)行有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用以及對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算、監(jiān)督與控制的一系列活動的集合。它包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價(jià)三個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面的主要內(nèi)容。在新財(cái)政體制下,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動也相應(yīng)呈現(xiàn)出很多新特點(diǎn)。其

一、部門預(yù)算的實(shí)行以及國庫集中支付的推行使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更加復(fù)雜化、多樣化。行政事業(yè)單位的資金源于財(cái)政稅收，這就要求其財(cái)務(wù)管理不僅要滿足內(nèi)部需要，更要符合財(cái)政主管部門和社會的期望。其

二、財(cái)務(wù)管理的方式更加多樣化。新財(cái)政體制實(shí)施后，出現(xiàn)了諸如政府采購網(wǎng)上申報(bào)和審批的實(shí)行，部門預(yù)算軟件的使用，國庫集中支付后行政事業(yè)單位、核算中心、銀行三方網(wǎng)絡(luò)信息互通等新事物。其

三、部門預(yù)算、決算的公開以及績效評價(jià)的推廣運(yùn)用等都對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。因此充分認(rèn)識和認(rèn)真研究新形勢下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和出現(xiàn)的新部題，對加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、積極探索行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的新路子起到至關(guān)重要的作用。下面我就當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題、影響因素談一些認(rèn)識并提出幾點(diǎn)建議。

一、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）相關(guān)的行政事業(yè)單位會計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度不配套。近年來我國相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，這些改革措施引起財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動的重大變革勢必影響到會計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國財(cái)政管理體制改革的要求，會計(jì)制度滯后于會計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來越突出。

（二）財(cái)務(wù)管理職能較弱資金使用效率低下。不少行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)的理財(cái)觀念。在資金的使用上缺乏成本意識，財(cái)務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的管理僅僅滿足于事后核算忽視了事前預(yù)測和事中控制，單位對經(jīng)費(fèi)的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核。很少對資金使用效能、用途的必要性進(jìn)行考核，這直接導(dǎo)致單位一方面經(jīng)費(fèi)緊缺，另一方面卻是資金的使用效率低下。

（三）預(yù)算編制不完善預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性，部門預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的龍頭。單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支應(yīng)按部門預(yù)算執(zhí)行，但在實(shí)際工作中往往因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制較粗，項(xiàng)目不細(xì)化及預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)等原因。造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確、預(yù)算內(nèi)容不全面，不能反映整個(gè)單位財(cái)務(wù)收支全貌和單位的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。在預(yù)算執(zhí)行上存在預(yù)算內(nèi)容不實(shí)預(yù)算約束力不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不力的情況。比如有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出沒有做到專款專用。在預(yù)算執(zhí)行評價(jià)上，由于沒有建立相應(yīng)的跟蹤分析和評價(jià)制度，對各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和資金的使用效果難以做出正確完整的分析評價(jià)。

（四）票據(jù)管理不規(guī)范。首先，有些單位對發(fā)票管理辦法的重要性認(rèn)識不足，單位沒有制定票據(jù)管理

制度，既使有制度也是流于形式；其次，有關(guān)部門沒有對票據(jù)使用單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。再次，有些預(yù)算單位仍然在使用不規(guī)范票據(jù)收款且未建立票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度，有些正規(guī)票據(jù)的管理也是如此。

（五）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)相對較低。會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、會計(jì)信息失真比較嚴(yán)重，都是由于財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低造成的。大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有專職的會計(jì)人員（區(qū)一級單位較多），兼職會計(jì)人員也是無證上崗，崗位人員變動頻繁、隨意。具體表現(xiàn)為：一是有些財(cái)務(wù)人員對原始憑證審核不認(rèn)真、原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如購買實(shí)物發(fā)票不填數(shù)量和單價(jià)，有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)。二是購買實(shí)物的原始憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批沒有驗(yàn)收人或經(jīng)手人簽字。三是原始憑證內(nèi)容失實(shí)。如一般出差開會或培訓(xùn)，就隨意開成是住宿費(fèi)或資料費(fèi)、考察費(fèi)等，反映的內(nèi)容不是很真實(shí)。

二、影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要因素

（一）現(xiàn)行的會計(jì)制度不能適應(yīng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。第一，預(yù)算會計(jì)制度改革。財(cái)政部根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，分別制定了《行政單位會計(jì)制度》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》實(shí)行行政單位與事業(yè)單位會計(jì)制度相分離。但隨著行政單位機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位綜合改革的深入現(xiàn)有的會計(jì)制度已不能適應(yīng)行政事業(yè)單位會計(jì)核算的需要。第二，許多政府部門內(nèi)部職能交叉。既是行政管理部門又是事業(yè)部門，在單位既有行政經(jīng)費(fèi)又有事業(yè)經(jīng)費(fèi)的情況下適用哪一種會計(jì)制度就難確定。這樣就導(dǎo)致具體單位在選擇執(zhí)行的會計(jì)制度時(shí)既有執(zhí)行《行政單位會計(jì)制度》的也有執(zhí)行《事業(yè)單位會計(jì)制度》的。

（二）現(xiàn)行會計(jì)科目體系不能適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要求。不能全面清晰反映其實(shí)際情況。第一，由于省級行業(yè)主管部門與市級行業(yè)主管部門往來增多造成行政事業(yè)單位發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí)運(yùn)用會計(jì)科目混亂不能正確反映其資金動向。第二，行政單位會計(jì)制度沒有上繳上級支出以及上級補(bǔ)助收人這樣的科目來反映，這兩類款項(xiàng)往來造成有的單位對上繳上級支出要么不反映要么列入暫存款科目核算。第三現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計(jì)制度的大部分會計(jì)科日核算的內(nèi)容和性質(zhì)是一致的只是名稱不同而已。如行政單位的“撥入經(jīng)費(fèi)”與事業(yè)單位的“財(cái)政補(bǔ)助收入”都是核算財(cái)政撥給單位的經(jīng)費(fèi)，行政單位的“經(jīng)費(fèi)支出”與事業(yè)單位的“事業(yè)支出”都是核算單位的開支情況等等人為地將其分設(shè)兩套會計(jì)科目沒有多大意義。而且在實(shí)行行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算的情況下不利于對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)及收支情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。

（三）各行政事業(yè)單位在預(yù)算編制與執(zhí)行中存在缺陷。第一部門預(yù)算編制在基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做的還不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下隱患。第二部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。第三在實(shí)際操作中存在著預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金收入和支出在時(shí)間和數(shù)量上二者造成脫節(jié)的問題。一是不管項(xiàng)目是否能批準(zhǔn)其前期經(jīng)費(fèi)使用都在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中列支，擠占了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)。二是由于資金來源一時(shí)難以到位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只有支出，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)紅字甚至難以正常結(jié)轉(zhuǎn)。三是項(xiàng)目立項(xiàng)后款項(xiàng)也已到位，但由于部分是為了爭取上級資金而立項(xiàng)的或?qū)嶋H條件發(fā)生了變更，沒有實(shí)際支出最后將這部分資金移用到其它項(xiàng)目。四是項(xiàng)目完工后結(jié)余不上交或轉(zhuǎn)入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)沒有完善的審批手續(xù)。

（四）忽視內(nèi)部控制制度建設(shè)。行政事業(yè)單位很少重視單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，內(nèi)部控制制度不規(guī)范、不合理、執(zhí)行效果較差。一是費(fèi)用審批程序不合理。目前對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制過于簡單僅僅局限在事后審批上缺乏事前控制。很多單位費(fèi)用開支實(shí)行的都是事后“實(shí)報(bào)實(shí)銷”“先審批后審核”的程序。二是部分不相容崗位未適當(dāng)分離、職責(zé)不明。有的單位內(nèi)部崗位責(zé)任不清，存在著誰收費(fèi)誰領(lǐng)取核銷發(fā)票、坐收坐支現(xiàn)象。三是有的單位資產(chǎn)保管、處置與報(bào)賬會計(jì)職能未分離。有的單位經(jīng)手人、審核人未分離。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

(一)合并制定行政、事業(yè)單位會計(jì)制度。對現(xiàn)有的行政事業(yè)單位進(jìn)行梳理，對完全企業(yè)化管理或政府已決定改制的事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)會計(jì)制度，對一些以事業(yè)收入為主的事業(yè)單位可暫時(shí)先執(zhí)行行業(yè)會計(jì)制度，等經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政改革、事業(yè)改革全部到位后，再將進(jìn)入市場運(yùn)營。實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退出預(yù)算單位會計(jì)系列適用企業(yè)會計(jì)。其他行政事業(yè)單位則改變現(xiàn)行行政、事業(yè)會計(jì)制度分開制定的做法將之合并為一個(gè)制度稱為預(yù)算單位會計(jì)制度。將現(xiàn)行兩套制度會計(jì)科目根據(jù)日前的核算需要和管理要求進(jìn)行必要的歸并和調(diào)整建立一套科學(xué)合理的會計(jì)科目系統(tǒng)。

（二）建立科學(xué)、高效的內(nèi)部控制制度。完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度。第一、建立科學(xué)、合理的內(nèi)部牽制制度。單位內(nèi)部應(yīng)按不相容職責(zé)相分離的原則設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)崗位、明確職責(zé)。使經(jīng)辦人員之間形成一種相互牽制的機(jī)制。第二、建立完善的內(nèi)部稽核制度。主要審核單位資金來源的正確性和收入的完整性、審核單位各項(xiàng)支出的合規(guī)性和效益性、審查單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的安全性、審查單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、審查單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的制度和執(zhí)行情況。第三、完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)和資金管理。科學(xué)配置單位資源。防止國有資產(chǎn)流失。第一、行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)制，配備專職人員對資產(chǎn)進(jìn)行管理，徹底打破目前財(cái)產(chǎn)物資分口管理散亂、難以清理、調(diào)撥的局面。第二、加強(qiáng)會計(jì)核算。單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬進(jìn)行價(jià)值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理，對固定資產(chǎn)的購進(jìn)和轉(zhuǎn)讓原則上應(yīng)先經(jīng)評估討論，通過后方可進(jìn)行。應(yīng)建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，防止國有資產(chǎn)流失。第三、行政事業(yè)單位要及時(shí)清理往來款項(xiàng)。特別是歷史遺留下來的和數(shù)量較大的欠款，要重點(diǎn)清理。通過清理優(yōu)化單位的資產(chǎn)狀況，進(jìn)一步保證資金的安全。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理。規(guī)范單位收支行為。第一、科學(xué)合理地編制部門預(yù)算。要力爭將單位的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門預(yù)算的實(shí)施范圍。要堅(jiān)持按項(xiàng)目、按進(jìn)度支，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出。因特殊情況需調(diào)整預(yù)算或追加支出的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。第二、嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)編制資金使用計(jì)劃從嚴(yán)控制支出。各單位都應(yīng)根據(jù)各自的情況。科學(xué)合理地編制資金使用計(jì)劃制定費(fèi)用消耗限額及定額嚴(yán)格控制開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。第三、要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理。制定專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則。

（五）加強(qiáng)財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)。提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。一是在財(cái)務(wù)隊(duì)伍中普及法律知識，強(qiáng)化財(cái)會人員的法律責(zé)任。二是加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好繼續(xù)教育。四是加強(qiáng)會計(jì)核算，提高會計(jì)基礎(chǔ)工作水平。五是建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。要培訓(xùn)一批精通業(yè)務(wù)、講求實(shí)效、遵守法紀(jì)、顧全大局、堅(jiān)持原則的財(cái)會隊(duì)伍。

（六）加大審計(jì)、檢查的執(zhí)法力度。財(cái)政、審計(jì)等國家機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門對行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查和審計(jì)時(shí)要以《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計(jì)法》等制度為依據(jù)，對會計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政業(yè)務(wù)主管部要對行政事業(yè)單位的會計(jì)人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會計(jì)基礎(chǔ)工作，對不依法設(shè)置會計(jì)賬簿、私?jīng)]會計(jì)賬簿和設(shè)有賬外賬的單位依照財(cái)政會計(jì)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。

預(yù)算管理論文事業(yè)單位論文：淺談事業(yè)單位預(yù)算管理

摘要:預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，對事業(yè)單位也是如此。預(yù)算管理能夠友好資源的配置，提高資金的使用效益。本文分析了我國目前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，并對改善這些問題提出了一些合理性的建議。

關(guān)鍵詞:預(yù)算管理 事業(yè)單位 對策

近年來，由于我國事業(yè)單位體制改革的不斷深入，對事業(yè)單位預(yù)算管理的要求也在不斷提高。然而，事業(yè)單位預(yù)算管理在執(zhí)行層面上存在的問題也越來越多的暴露出來。為此，我們必須找到問題存在的根源，從根本上找到解決問題的措施，提高資金的使用效益。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及不足(一)預(yù)算管理觀念落后，意識淡薄

一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及員工對于預(yù)算管理的必要性及其作用認(rèn)識不足，普遍認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的事，與自身無關(guān)，缺乏該有的參與意識。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層所關(guān)注的重點(diǎn)不是預(yù)算本身的準(zhǔn)確性的高低，而是本單位所編制的預(yù)算能否能為本單位獲得更大的利益。因而在編制預(yù)算時(shí)，存在許多不符合實(shí)際和不科學(xué)的地方，只是單純地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，缺少必要的調(diào)研和論證，從而使得預(yù)算結(jié)果與實(shí)際差異很大。這樣的預(yù)算又會使領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算的執(zhí)行情況缺少關(guān)注，使得預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大。這樣便失去了預(yù)算管理存在的意義，不能保證財(cái)政資金的高效利用。(二)預(yù)算編制方法不科學(xué)，編制質(zhì)量不高 預(yù)算的編制方法往往決定了預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性與合理性。我國以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在長期的該體制下逐漸形成了“上年基數(shù)+本年調(diào)整數(shù)”的預(yù)算編制方法, 這種編制方法在實(shí)際操作之中有時(shí)僅僅是根據(jù)上年的基數(shù)簡單的乘以一定的比例。它忽略了事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度，也沒有認(rèn)真評價(jià)所提供的服務(wù)與效益，只是簡單地采用在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個(gè)系數(shù)的增量。它使得預(yù)算編制的結(jié)果粗糙簡單，沒有充分考慮到事業(yè)發(fā)展的速度與規(guī)模。它所導(dǎo)致的結(jié)果是：對事業(yè)發(fā)展較快、規(guī)模較大的單位因預(yù)算過小、資金缺乏而阻礙了事業(yè)的發(fā)展；對事業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模較小的單位因預(yù)算過大而滋長了花錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)的壞習(xí)氣。(三)預(yù)算管理制度執(zhí)行力度不夠，缺乏分析與考評機(jī)制 一些事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，為了獲得更多的財(cái)政撥款，會夸大一些項(xiàng)目的支出費(fèi)用，使得預(yù)算的編制與實(shí)際不符。而由于預(yù)算在編制時(shí)就脫離了實(shí)際，在執(zhí)行過程中就不可能按照制定的預(yù)算來實(shí)施。導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中,普遍存在預(yù)算計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度慢,部分項(xiàng)目超計(jì)劃實(shí)施,部分項(xiàng)目

結(jié)余資金規(guī)模較大；各個(gè)單位之間“苦樂不均”,部分單位頻繁追加,部分單位結(jié)余留用;而且普遍存在公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、公款私存、私設(shè)“小金庫”等問題。在預(yù)算期結(jié)束后，普遍缺乏對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行有效的分析、考核和評價(jià)，沒有對一些問題給予足夠的重視，比如資金是否使用于相關(guān)的項(xiàng)目、資金使用效益如何、有無超預(yù)算支出，資金使用是否有結(jié)余等等，這樣對下一期的編制不能提供有用的參考和導(dǎo)向，很難發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的作用。另一方面，由于很多單位未實(shí)行預(yù)算執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，沒有將預(yù)算執(zhí)行情況與員工的績效掛鉤，從而使員工執(zhí)行預(yù)算時(shí)缺少約束力，有很大的主觀性，而且其執(zhí)行的積極性不高，甚至?xí)陬A(yù)算執(zhí)行過程中隨意改變資金用途，導(dǎo)致資金的使用效益低下，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然有些單位也具備相應(yīng)的考核體系，但缺乏科學(xué)性與規(guī)范性。大多只是走走形式，形同虛設(shè)。(四)預(yù)算監(jiān)督不力，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制 事業(yè)單位對預(yù)算監(jiān)督不力，缺乏有效監(jiān)督主要由兩個(gè)原因。一是由于預(yù)算過嚴(yán)，定額過緊，使得事業(yè)單位頻繁打報(bào)告向政府要錢，使其財(cái)務(wù)部門大部分的時(shí)間都在處理資金申請報(bào)告的時(shí)期，沒有過多的精力監(jiān)督資金的使用情況，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位。另一方面，在事業(yè)中單位負(fù)責(zé)人對預(yù)算管理及財(cái)務(wù)人員的重視不足，財(cái)務(wù)人員在部門預(yù)算中只是負(fù)責(zé)簡單的會計(jì)核算和資金支付的事后性輔助工作, 加上財(cái)務(wù)人員對單位具體業(yè)務(wù)和決策了解不足,業(yè)務(wù)部門具體實(shí)施專項(xiàng)前和財(cái)務(wù)部門缺乏

事前溝通,使內(nèi)部監(jiān)督無法發(fā)揮有效的作用。另外,財(cái)務(wù)人員本身是單位中的一員,受各方面因素的影響,無法做到真正的“獨(dú)立”,一定程度上也很難監(jiān)督到位。

二、加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算管理的對策及建議(一)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識 雖然我國已經(jīng)出臺了有關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)章制度，但是許多的事業(yè)單位并沒有從根本上意識到股市管理的重要性。在預(yù)算管理的編制和執(zhí)行過程中仍然受到舊的思維和習(xí)慣的影響，不科學(xué)不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。要想改變這種狀態(tài)，提高預(yù)算管理水平，就要加強(qiáng)意識、轉(zhuǎn)變觀念。首先,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以身作則轉(zhuǎn)變觀念，要清楚的認(rèn)識到預(yù)算管理是建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機(jī)制和有效辦法，作為一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理，能從總體上提高效益、優(yōu)化財(cái)政資源配置。只有這樣才能為員工提供一個(gè)好的榜樣。其次，要意識到預(yù)算管理并不只單單是財(cái)務(wù)部門的工作，它需要事業(yè)單位各部門的配合與參與，這樣預(yù)算管理才能真正實(shí)現(xiàn)其作用。第三，要排充足的預(yù)算編制時(shí)間，提高預(yù)算編制質(zhì)量。要早動手、早安排，編制前要做好準(zhǔn)備工作，進(jìn)行調(diào)研和論證工作，制定出一個(gè)符合企業(yè)實(shí)際情況，切實(shí)可行的預(yù)算計(jì)劃。(二)采用“零基預(yù)算”的編制方法 科學(xué)合理的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理制度順利實(shí)施的重要保證。因此，我國在事業(yè)單位體制改革過程中，提出以“零基預(yù)算”代替舊的預(yù)算方法。“零基預(yù)算”它不考慮往年的數(shù)據(jù)的影響，而是鼓勵(lì)事業(yè)單位從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本單位的計(jì)劃和上級任務(wù)等各個(gè)開支項(xiàng)目的實(shí)際需要對可能發(fā)生的需要進(jìn)行科學(xué)的費(fèi)用發(fā)生可能性分析，成本效益分析，充分做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，真正做到根據(jù)需要編制科學(xué)的預(yù)算。我國要推進(jìn)“零基預(yù)算”方法的使用，不能只是停留在表面，要摒除傳統(tǒng)的“上年基數(shù)加本年調(diào)整”的預(yù)算編制方法，它已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代使用單位發(fā)展的需要。它會使預(yù)算的編制結(jié)果與實(shí)際差異較大。而零基預(yù)算則是科學(xué)的多，它從單位的實(shí)際情況出發(fā)，可以很好地提高部門和單位資金的使用效率，提高資金的使用效益。因此,應(yīng)改變傳統(tǒng)的觀念,將零基預(yù)算落到實(shí)處。(三)加大預(yù)算執(zhí)行力度,建立完善的考評與激勵(lì)機(jī)制 預(yù)算編制僅僅是預(yù)算管理的一部分, 好的預(yù)算編制安排也需要積極地、全面的預(yù)算執(zhí)行來配合。首先，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理。財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格履行《預(yù)算法》、《會計(jì)法》賦予的職責(zé)，按照上級批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。對沒有列入預(yù)算和上級未批復(fù)的項(xiàng)目不收工、不結(jié)算。年終按要求編制財(cái)務(wù)決算。年終財(cái)務(wù)決算作為單位預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果必須符合法律、行政法規(guī)的要求，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制在對預(yù)算層層分解執(zhí)行的過程中，明確責(zé)任中心，將預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。其次，預(yù)算執(zhí)行完畢后，要對執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行分析和評價(jià)，也就是預(yù)算的考評，要找出執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，并分析出現(xiàn)問題的原因，為下一輪的編制提供依據(jù)與參考。預(yù)算的考評是對上一環(huán)節(jié)的總結(jié)，又是下一環(huán)節(jié)的開始，起著承上啟下的作用。最后，對預(yù)算工作能夠合理、高效地完成的部門，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的激勵(lì)措施，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地統(tǒng)一起來。充分調(diào)動員工的積極性。(四)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制 要使事業(yè)單位的預(yù)算能有效的貫徹執(zhí)行，離不開預(yù)算的監(jiān)督與考核。對預(yù)算的監(jiān)督主要是指對資金使用情況的監(jiān)督，比如，資金是否被用于相關(guān)項(xiàng)目，資金的使用是否合理有效等。對單位預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督除了要依靠單位的財(cái)務(wù)部門外，還要讓本單位的審計(jì)等業(yè)務(wù)部門也參與進(jìn)來。財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)該是最有效、最直接的監(jiān)督。但是，由于財(cái)務(wù)人員是單位的一員，受各方面的影響，很難保證自身的獨(dú)立性，對

于預(yù)算執(zhí)行的各方面很難做到監(jiān)督到位。因此，各級審計(jì)監(jiān)督對預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督顯得尤為重要。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)從對預(yù)算編制、對預(yù)算執(zhí)行各方面進(jìn)行。對預(yù)算編制的監(jiān)督，就是各單位的預(yù)算在上報(bào)前必須經(jīng)過審計(jì)部門審核。通過審核發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算編制中存在的不合理現(xiàn)象。在預(yù)算執(zhí)行過程中，審計(jì)部門定期對各單位預(yù)算執(zhí)行情況巡回審計(jì)，促使各單位嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算管理是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能、提高資金使用效益的基礎(chǔ)。我國事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理制度是我國財(cái)政改革的必然方向，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。必須以加強(qiáng)預(yù)算管理改革各項(xiàng)相關(guān)工作為基礎(chǔ)，結(jié)合多種手段為依托，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革，使我國事業(yè)單位預(yù)算管理制度得到進(jìn)一步規(guī)范和完善。參考文獻(xiàn)： [1]李菁.淺談事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及對策,行政管理，2008;8 [2]盧焜.我國事業(yè)單位的預(yù)算管理，經(jīng)濟(jì)研究，2009;12 [3]吳家幼.完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的建議，管理觀察，2009;6 [2]鄒曉丹.淺析事業(yè)單位預(yù)算管理,會計(jì)之友，2008;3

第四篇：關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一些思考

關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一些思考

許 潔

長治市人力資源和社會保障局 長治市人事考試中心 山西長治 046000 摘要：本文通過對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、問題和財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行分析，結(jié)合本人對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)，財(cái)務(wù)，管理

1、引言

不以營利為目的是行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，在資金管理過程中，存在重資金使和核算，輕過程管理和監(jiān)督的現(xiàn)象，造成行政事業(yè)單位在資金效益管理方面較弱。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指為社會提供公共產(chǎn)品、服務(wù)時(shí)所耗費(fèi)無償性、單一性公眾資源過程，其包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的評價(jià)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容。管理目標(biāo)是使支出成本最小取得最大效益。

2、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在問題

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理類型分為傳統(tǒng)核算型、教條節(jié)約型、放任自流型和科學(xué)管理型。受歷史上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作方式有經(jīng)費(fèi)就花，沒經(jīng)費(fèi)就向上要，把職工工資發(fā)出去，賬上無誤。傳統(tǒng)核算型管理模式強(qiáng)調(diào)會計(jì)的核算職能。財(cái)務(wù)人員機(jī)械的按規(guī)章工作，以減少財(cái)務(wù)支出作為財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，忽略了財(cái)務(wù)管理促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的其它職能。財(cái)務(wù)人員按領(lǐng)導(dǎo)指示辦事，嚴(yán)把制度關(guān)。2.1管理比較弱

行政事業(yè)單位資金來源于國家及地方財(cái)政撥付資金，受體制的限制，財(cái)務(wù)管理部門不能完全適應(yīng)新的市場環(huán)境。管理上缺乏科學(xué)、合理的理財(cái)意識，不同程度存在等、靠、要的現(xiàn)象。在資金的使用上，資本節(jié)約意識較弱，行政事業(yè)單位對下級單位資金的使用效益缺乏了解，機(jī)械的按照開支的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支出，在一定程度上影響了下級單位運(yùn)作。2.2 預(yù)算編制不完善

預(yù)算的編制是由下而上按級別進(jìn)行編制，基層單位容易受人員素質(zhì)的影響，使預(yù)算編制存在不合理性，例如出現(xiàn)預(yù)算程序簡單、審批使不嚴(yán)謹(jǐn)、缺乏規(guī)范性

等問題。經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏相應(yīng)的依據(jù)，使得預(yù)算編制數(shù)據(jù)和行政事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)發(fā)展脫軌，使執(zhí)行和預(yù)算也處常出現(xiàn)脫軌的狀態(tài)。2.3 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)需提高

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員工作上常常會出現(xiàn)工作不認(rèn)真的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)報(bào)表敷衍了事，在估計(jì)數(shù)、推算數(shù)填報(bào)時(shí)，常隱瞞收支情況，賬賬不符，賬實(shí)不符。致使報(bào)表數(shù)據(jù)缺乏不同程度準(zhǔn)確性和真實(shí)性。出現(xiàn)以上現(xiàn)象的原因是一些財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)較低，這些人員不是會計(jì)專業(yè)畢業(yè)的，缺乏專業(yè)知識，行政事業(yè)單位非營利性的單位，對財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育存在不足，使會計(jì)人員不能更好地為行政事業(yè)單位服務(wù)。2.4資金效益較低

行政事業(yè)單位行政職能使其不能完全市場化,出現(xiàn)各部門預(yù)算不規(guī)范,經(jīng)費(fèi)相互擠占,費(fèi)用支出無計(jì)劃、無定額,有計(jì)劃定額但流于形式等問題。財(cái)務(wù)部門對資金的管理屬于事后核算,在資金使用前預(yù)測和使用中的過程控制往往監(jiān)管不利,對經(jīng)費(fèi)收支的考核也是在報(bào)表表面平衡上,對資金使用效率進(jìn)行考核較少[1]。3 建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制 3.1 日常管理

嚴(yán)格各項(xiàng)款項(xiàng)支付程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，由人事部門審核后銀行代發(fā)，工資直接支付到工資帳戶。按照制度及時(shí)編制會計(jì)報(bào)表，定期編制報(bào)表并向領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)報(bào)告，并通過財(cái)政部門、物價(jià)部門、審計(jì)部門等的監(jiān)督和檢查。全面規(guī)范會計(jì)檔案管理，會計(jì)檔案的歸檔、借閱、存放、銷毀等按照程序辦理，保證會計(jì)檔案安全和完整。3.2全面預(yù)算管理

加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)預(yù)算管理的觀念，建立自我約束和控制，優(yōu)化資源的配置，強(qiáng)化單位的管理，提高單位行政和辦事效率。預(yù)算編制是系統(tǒng)化的工程，既要掌握本單位各方面的情況，還需考慮其他各方面的因素。著眼于本的需求，還要考慮到歷史遺留問題。滿足本單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，還要考慮財(cái)政支持的力度。要講求本單位局部效果，還要考慮到社會效益。3.3加強(qiáng)內(nèi)控

建立單位內(nèi)部會計(jì)控制機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理水平，防止差錯(cuò)、舞弊行為，保

證真實(shí)性。根據(jù)行政事業(yè)單位會計(jì)工作的特點(diǎn)設(shè)置會計(jì)崗位，做到職責(zé)明確、相互制衡，保證會計(jì)系統(tǒng)控制的有效實(shí)施，提高單位財(cái)會人員綜合素質(zhì)。通過會計(jì)職業(yè)道德、社會美德約束來引導(dǎo)會計(jì)人員，去除違紀(jì)違法滋生的土壤。加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)審計(jì)及中介機(jī)構(gòu)委托審計(jì)，建立內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。對高層會計(jì)實(shí)行再監(jiān)督，建立定期評價(jià)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度存在的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，針對性的薄弱環(huán)節(jié)提出整改，改進(jìn)內(nèi)控制度[2]。3.4加強(qiáng)資產(chǎn)管理

在資產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制上，明確管理范圍，確定行政事業(yè)法人好直接責(zé)任人。根據(jù)具體情況，采用靈活的管理方式。對行政機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位采取產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，通過對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配處置統(tǒng)一監(jiān)管考核的手段實(shí)施管理。在動力機(jī)制上，對國有資產(chǎn)內(nèi)部管理取得成績的予以表彰，對取得突出成績的予以嘉獎(jiǎng)。在約束機(jī)制上，建立制度，對資產(chǎn)形成、使用、處置等進(jìn)行有約束。3.5加強(qiáng)監(jiān)督

全面建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)務(wù)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督實(shí)時(shí)跟蹤資金流轉(zhuǎn)，確保資金使用清晰。建立財(cái)務(wù)收支活動跟蹤監(jiān)管制度，對資金分配的各項(xiàng)制度規(guī)定、程序的監(jiān)督，做到資金出入規(guī)范化、管理模式化、操作程序化、項(xiàng)目資金運(yùn)作透明化。對預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理中的重要事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)控，運(yùn)用預(yù)算收支執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的即時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，拓展監(jiān)督空間，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督約束。調(diào)整和完善事后監(jiān)督機(jī)制，事后監(jiān)督要抓難點(diǎn)，熱點(diǎn)和績效。

4、結(jié)束語

行政事業(yè)單位屬于非營利性部門，其固定資產(chǎn)、活動經(jīng)費(fèi)都是國家進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)撥的。隨著我國社會體制不斷深化改革，行政事業(yè)單位原有財(cái)務(wù)管理體制越來越無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要，在日常運(yùn)行中出現(xiàn)了一些問題，為了解決出現(xiàn)的種種問題，需要建立有效的監(jiān)督體制、建立健全的人才隊(duì)伍、加強(qiáng)對資金進(jìn)行預(yù)算管理、對固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范等以適應(yīng)需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂寧.如何通過加強(qiáng)內(nèi)部控制改革事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2011(03).[2] 陳金海.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及解決辦法[J].金融經(jīng)濟(jì), 2008（20）

作者簡介：

許 潔（1983.5-），女，山西長治，會計(jì)師，大學(xué)本科，專業(yè)方向：理

財(cái)務(wù)管

第五篇：加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理思考2000

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理思考

內(nèi)容摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體系管理方面的工作任務(wù)也隨之愈發(fā)的繁重起來。可見，為了適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為了當(dāng)下行政部門所面臨的一項(xiàng)必然妥善完成的工作任務(wù)。對此，構(gòu)建出一套完善、有效的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度則是任務(wù)的關(guān)鍵項(xiàng)目。而促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)向著信息化網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)管理動態(tài)化則是整個(gè)任務(wù)當(dāng)中的重點(diǎn)項(xiàng)目。本文就以上問題展開具體的討論。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)熱潮的帶動下，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)儲備也隨之不斷豐富壯大著。經(jīng)過國家出臺的一系列相關(guān)管理辦法，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在現(xiàn)階段已經(jīng)取得了一定程度的進(jìn)展。但就如何推進(jìn)我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理走上法制化、科學(xué)化、合理化的道路，還是一項(xiàng)優(yōu)待探究解決的問題。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是適應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提

加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)的管理對行政單位所涉及到的各個(gè)部門、各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都有著很好的促進(jìn)作用。對行政單位適應(yīng)新時(shí)期社會主義經(jīng)濟(jì)、財(cái)政事務(wù)都有著極其重要的推進(jìn)作用。

長久以來，因?yàn)椴糠中姓聵I(yè)單位由于對財(cái)務(wù)管理方面的工作不慎到位以致于在賬目、資源、工作效率等諸多方面出現(xiàn)了一系列的問題，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理觀念不明確、任務(wù)緩急輕重劃分不明

很長時(shí)間以來，我國對行政事業(yè)單位的支持形式主要以單純的撥款形式進(jìn)行著，而對具體的款項(xiàng)支出安排等實(shí)際實(shí)踐事宜并未作出明確的指導(dǎo)性的規(guī)定。這種不夠明確的支持方式在很大程度上就導(dǎo)致了許多下屬單位對下?lián)芸铐?xiàng)的處置工作缺乏規(guī)劃能力與責(zé)任意識。單純地重視對資金的爭取，卻忽略了對財(cái)務(wù)的合理安排流程。于是就直接導(dǎo)致了各單位對自身所擁有的資產(chǎn)數(shù)目不甚了解，所存賬目與實(shí)際情況不符，剩余財(cái)產(chǎn)限制或流失，也導(dǎo)致了國家財(cái)政監(jiān)管部門無法掌握到國有資產(chǎn)的切實(shí)存量，為監(jiān)管部門的工作增添了許多不必要的麻煩。

（二）管理制度沒有得到重視，相應(yīng)章法沒有被落實(shí)到實(shí)際

不多行政事業(yè)單位在工作過程當(dāng)中產(chǎn)生的諸多矛盾問題基本上是由于對相應(yīng)的相關(guān)章法、制度執(zhí)行的不到位，或者是各個(gè)部門之間合作不夠和諧所造成的。首先，由于缺乏對相關(guān)制度的按章辦事，許多具體款項(xiàng)賬目都得不到與實(shí)際操作的核實(shí)，這就導(dǎo)致了財(cái)會等財(cái)產(chǎn)管理人員對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域資產(chǎn)的實(shí)際情況并不夠了解；其次，對資產(chǎn)的處理過程沒有嚴(yán)格遵照合理的流程、沒有依照應(yīng)有的規(guī)定進(jìn)行；再次，對于一些拍賣項(xiàng)目缺乏保障部門的監(jiān)管；另外，對于一些外來資金沒有安規(guī)納入單位賬目，而出現(xiàn)了大量的帳外資產(chǎn)。以上諸多問題不僅導(dǎo)致了家底不清、賬目不實(shí)，還造成了責(zé)任不清等問題，極易導(dǎo)致許多不必要的財(cái)產(chǎn)損失。

（三）對國有財(cái)產(chǎn)的管理缺少有力的監(jiān)管制度

1、多方管理、分工不明確的問題。

現(xiàn)階段，財(cái)政、國資等許多監(jiān)督部門都對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)有著一定程度上的監(jiān)管。他們都對國有資產(chǎn)的數(shù)額、流向有著監(jiān)管責(zé)任，但是由于各個(gè)部門始終都是遵照著各自獨(dú)特的管理辦法進(jìn)行工作的，彼此工作形式各有差異且有達(dá)不到相互配合。于是就導(dǎo)致了多方監(jiān)管卻又管理不善的局面。

2、注重形式、忽視效果的問題。

這種問題具體體現(xiàn)在重視管理權(quán)力的歸屬問題、重視自己預(yù)算的編審，而輕視具體監(jiān)管責(zé)任的明確落實(shí)、忽視資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理之間的有效結(jié)合，于是就導(dǎo)致了資產(chǎn)清查形同虛設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況。

3、審計(jì)監(jiān)管不到位的問題。

因?yàn)橹T多負(fù)面因素的影響，審計(jì)監(jiān)管部門沒有實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的存在意義。許多底層行政部門在審計(jì)工作當(dāng)中被忽視，進(jìn)而導(dǎo)致了審計(jì)工作“真空”地帶的出現(xiàn)。

二、從多方面入手、多角度出發(fā)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是解決問題的有效途徑

（二）構(gòu)建一套完備的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制是實(shí)現(xiàn)有效性管理的關(guān)鍵

1、制定行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相應(yīng)規(guī)章制度

要為行政事業(yè)單位指定一套完善的管理規(guī)章制度，首先需要依照合理的流程處理好財(cái)務(wù)管理當(dāng)中每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作任務(wù)。其次則是要將財(cái)務(wù)、管理、資金使用等三個(gè)部門作為重點(diǎn)建設(shè)對象，使者三個(gè)部門分擔(dān)做好各自部門的重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)與其他兩個(gè)部門相互配合、相互制約，共同擔(dān)負(fù)起對國有資產(chǎn)的管理任務(wù)，使資產(chǎn)的安全得以保障。

2、規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置規(guī)范

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置應(yīng)該遵循法律、科學(xué)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行。從實(shí)際需求出發(fā)，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行科學(xué)合理的配置。以盡量低的成本達(dá)到實(shí)際目的。

3、建立起健全、有效的國有資產(chǎn)預(yù)算制度

擴(kuò)大對行政事業(yè)單位所占據(jù)的國有資產(chǎn)的掌控力度，構(gòu)建健全、有效的國有資產(chǎn)預(yù)算制度是一種對財(cái)務(wù)管理的重要辦法，也是處理現(xiàn)階段財(cái)務(wù)系統(tǒng)中所存在的諸多問題的一項(xiàng)有效方法。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重點(diǎn)

1、充分利用網(wǎng)絡(luò)的大容量、高速率、高準(zhǔn)確度等諸多特點(diǎn)，對各單位所擁有的國有資產(chǎn)進(jìn)行一系列徹底的清查，并做出一套完備的備案。

2、隨時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)信息可動態(tài)管理的優(yōu)勢，隨時(shí)對每一筆資金移動做出及時(shí)準(zhǔn)確的記錄，并定期進(jìn)行核算。這樣才能有利于全面、準(zhǔn)確地掌握單位對國有資產(chǎn)占有、使用情況。