第一篇：信訪條例知識解讀

信訪條例知識解讀

先才友

（一）、信訪的含義

信訪信訪，首先是信，然后是訪。據說在新中國成立以后，老百姓與毛主席通信取得聯系，為新中國發展建議，意見。但由于信件過多主席讀不過來，特意成立一個部門叫信訪辦，幫助領導讀信。隨著歷史、時代的發展信訪辦成了百姓與政府聯系的重要機構

信訪的定義是（國務院信訪條例第二條）指公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。特點是除法律以外的又一種解決問題的辦法。采用前款規定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求叫信訪事項。反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民，法人或者其他組織，稱信訪人（1人叫個訪、2-5人群訪、5人以上叫集體訪）。信訪的類型一般分為企業改制、征地補償、房屋拆遷、涉法涉訴、優撫救濟、干部作風、特殊群體、其他等。處理的原則是屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合。信訪調處就是對信訪人提出的信訪事項進行協調處理，也指對基層排查出的矛盾糾紛進行協調處理，目的在于將矛盾糾紛化解在基層，減少信訪事項

（二）、如何依法上訪信訪工作是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，為此我們要廣泛宣傳信訪法律法規知識，引導群眾按照依法、逐級、有序的原則進行。信訪人應當按照以下方式信訪： 1.信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理本級或者上一級機關提出；信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向其他機關提出或本辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項，其他機關不再受理，上級機關不予受理。2.信訪人要提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應該載明信訪人的姓名、住址和請求、事實、理由。如果怕打擊報復匿名上方住址和請求、事實、理由也要載明。

3.信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當到有關機關設立或者指定的接待場所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。在指定的接待場所且不超過5人逐級反映問題的且反映問題后便立即離開場所的叫正常上訪，非接待場所及纏訪鬧訪均屬非正常上訪。4.信訪人提出信訪事項應當客觀真實，對其所提供材料內容真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

5.遵守信訪秩序，信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序。

（三）、信訪事項的受理和辦理 1.信訪事項的受理

（1）登記。對所有信訪方式都要進行登記，登記項目包括：時間、信訪人基本情況、地址、事由、具體訴求等。（2）受理情況：受理、不予受理、不再受理

受理。對于符合信訪事項提出條件，且屬于其法定職權范圍的信訪事項，決定受理，受理決定作出后，要進行告知。村居應口頭告知信訪人，并在多長時間給于處理。不予受理。對于不符合信訪事項提出條件或不屬于其法定職權范圍的信訪事項，依照有關法律、法規的規定說明不予受理的原因和理由，并作出“不予受理”的決定，并書面告知信訪人。對信訪事項盡管不屬于本行政機關職權范圍，但知道受理該信仿事項的行政機關的，應當告訴信訪人向相應的有權處理的行政機關提出信訪事項。

不再受理。信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。

（3）信訪事項的辦理與復查、復核 處理信訪事項必須堅持辦理、復查、復核三級終結原則。即，同一信訪事項，最多經過三級行政機關相應的辦理、復查、復核程序并作出信訪決定后，對該信訪事項的處理即為終結。2信訪事項的辦理

辦理信訪事項應當遵守的規定:（1）不得打擊報復信訪人。（2）遵守保密制度。（3）“恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延”。（4）按要求回避。（5）在規定的期限內辦結信訪事項，并將辦理決定書面答復信訪人。（6）接受信訪人的查尋。（7）妥善保管信訪材料和檔案，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀。

反映情況，建議、意見類信訪事項的辦理:(1)從受理的建議、意見類信訪事項中篩選出對改進行政機關工作和促進經濟、社會發展有參考價值的內容。(2)認真研究論證并積極采納。(3)信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對國民經濟和社會發展或者改進國家機關工作以及保護社會公共利益有貢獻的，予以獎勵。投訴請求類信訪事項的辦理:（1）開展信訪調查。信訪調查遵循主動調查、全面調查、信訪人參與調查的原則，主要采取聽取信訪人的陳述、要求信訪當事人說明情況、向第三人調查、舉行聽證等調查方式；信訪調查按照事前通知、表明身份、說明理由、實施調查、制作筆錄的步驟實施；信訪調查的時限必須以不影響在法定或指定的期限內作出辦理決定為基本要求。

（2）提出辦理意見。信訪調查結束后，要以信訪調查認定的事實為基礎，依據有關法律、法規、規章及其他有關規定作出辦理決定并書面答復信訪人。作出辦理意見的依據和標準是：請求事實清楚，符合法律、法規、規章及其他有關規定的，予以支持；請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪人做好解釋工作；請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，不予支持。辦理意見要求經調查后并以書面方式作出（3）作出辦理意見的期限：一般期限為60日，即信訪事項自受理之日起60日內辦結；特殊情況可以延長1個月，即最長期限為90日（4）送達與執行。①送達：可采用直接送達、留置送達、公告送達等方式進行送達。②執行：信訪人的請求得到支持的，辦理意見作出之日起即可執行。同時，負有執行義務的單位或者當事人應當履行自己的義務，以保證行政管理的穩定性與連續性 2.信訪復查的有關規定

《信訪條例》第三十四條對信訪復查作了明確規定：“信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查。收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，并予以書面答復” 3.信訪復核的有關規定

復核是指因信訪人不服復查機關的信訪復查意見而提出申請，依法由復查機關的上一級行政機關對信訪事項的辦理、復查意見和有關情況進行審查并作出信訪終局意見的行為

《信訪條例》第三十五條對信訪復核作了明確規定：“信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級行政機關請求復核。收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見。復核機關認為有必要的，可以按照《信訪條例》第三十一條第二款的規定舉行聽證，經過聽證的復核意見可以向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規定的期限內。信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理”

（四）、違法信訪行為的追究違法追究 1.管轄部門

信訪活動中違法犯罪案件由違法犯罪行為發生地公安機關管轄。由違法犯罪行為人居住地公安機關管轄更為適宜的。可以由違法犯罪行為人居住地公安機關管轄 2.違法行為 2011年5月26日青海省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議修訂)青海省人民代表大會常務委員會公 告（第二十

七號)：（下面為摘錄）第四十二條信訪人在信訪活動中不得有下列行為：

(一)在國家機關辦公場所及其周圍、公共場所等非法聚集，圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通；

(二)圍攻、侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者限制其行動自由，干擾其正常工作和生活；

(三)在信訪接待場所滯留、滋事，故意損壞信訪接待場所公私財物，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；

(四)煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、教唆、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財；

(五)投寄有毒、有害物品，攜帶危險物品、管制器具以及其他可能危害公共安全的物品；

(六)其他妨礙國家和公共安全以及擾亂社會秩序的行為。

第四十三條信訪過程中發生擾亂公共秩序和信訪秩序的情況時，信訪工作機構應當及時與信訪人所在地人民政府和與信訪事項有關的單位、部門聯系，有關單位、部門負責人應當及時趕到事發現場，共同做好疏導說服工作；必要時，可以通知信訪工作機構所在地公安機關依法采取疏導措施或者相應的強制措施。

第四十四條信訪人到非信訪接待場所上訪和越級多人走訪的，有關負責維護秩序的公安機關工作人員應當對信訪人做好疏導工作；對嚴重擾亂公共秩序、妨害公共安全的，應當采取必要的現場處置措施。

信訪工作人員應當向到非信訪接待場所上訪和越級多人走訪的信訪人宣傳有關法律、法規、政策，引導信訪人到指定信訪接待場所依法、有序反映訴求。

信訪人所在地人民政府或者單位負責人應當在規定的時間內，到指定地點開展疏導和勸返工作。

第四十五條信訪工作機構對來訪時不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病患者，應當通知其所在地人民政府、所在單位或者監護人將其接回。對有嚴重危害公共安全或者他人人身安全行為的精神病患者，應當通知信訪人所在地的公安機關、醫療機構將其帶離信訪接待場所，并按照有關法律、法規規定處理。

第四十六條對未按照本條例第二十一條第二款規定推選代表的多人走訪，信訪工作機構應當告知來訪人員推選代表反映信訪事項。屬于越級多人走訪的，信訪工作機構可以通知來訪人員所在地人民政府或者與信訪事項有關單位的負責人到現場做好疏導工作；必要時，信訪工作機構所在地公安機關應當協助維持秩序。

第四十七條各級國家機關應當建立重大、緊急、群體性信訪事件應急處理工作機制。

公民、法人或者其他組織發現可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息時，可以就近向有關國家機關報告。有關國家機關接到報告后，應當在職責范圍內依法采取措施及時處理。屬于其他國家機關職責范圍內的信訪事項和信訪信息，應當及時通知有關國家機關予以處理。

各級國家機關對重大、緊急信訪事項和信訪信息不得隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報。

二、信訪業務工作

（一）加強信訪工作的領導，村居書記是信訪工作第一責任人，主管或分管信訪工作以及信訪員全面負責信訪的日常工作。村居要及時調整信訪工作領導組，設立矛盾糾紛排查調處工作站，建立信訪信息員隊伍

（二）堅持召開信訪工作例會，每月研究信訪工作不少于一次，并將相關情況在鎮信訪調度會上作匯報

（三）完善信訪工作各項制度，各單位結合本單位實際擬出相關制度，并要求制度上墻

（四）開門接訪，做到有訪必接，接訪要有記錄，主要負責人安排在周一接訪，接訪排班表要上墻，全年接訪記錄件次不得少于到鎮到縣訪的總和。所有信訪事項要有處理結果。信訪辦印制了兩種表格，一種是《群眾來訪事項接談記錄表》，另一種是群眾來訪簡明登記表，兩種表登記要一致。處理結果附在群眾來訪事項接談記錄表上

（五）信訪事項辦理，一是自辦的，結果是調解書或處理意見。鎮轉交辦的，必須在規定的時間內上報信訪辦以便及時答復信訪人。轉交辦的信訪件，要有規范的調查記錄、處理意見報告。調查報告敷衍了事不實的退回重辦

（六）接訪勸返，按照屬地管理的原則，接到上級接訪勸返通知后要服從安排和調度，及時趕到現場

（七）信息預警，預警信息是指進京個訪群訪以及去各級集體訪和非訪的矛盾隱患在事發前及時報送的書面信息材料。預警信息材料和正常的矛盾排查報表不一樣，必須是書面報告的形式，內容要求：要有信訪的事發地及基本情況、信訪人數量和重點信訪人姓名、信訪訴求、處理情況、發展趨勢等

（八）代訪陪訪，信訪代理是村居信訪代理員將信訪人反映的、可以通過信訪渠道處理解決的問題，向有權處理的責任部門反映，促成該信訪問題及時得到妥善處理，有效減少群眾無序上訪、重復上訪和越級上訪。本單位出現纏訪鬧訪集體訪在勸解做工作無效后信訪人揚言要去鎮、或鎮縣以上部門非正常上訪的情況下，本單位要果斷的跟蹤陪訪，直至勸回信訪人

（九）宣傳培訓，開展《信訪條例》和《青海省信訪條例》宣傳培訓活動，每年不少于2次，宣傳培訓以方案計劃和宣傳資料照片等為依據

（十）深入開展矛盾糾紛排查調處化解工作

矛盾排查化解方面主要是做到四個到位。一是預警到位。健全完善情報信息預警機制和綜合分析研判機制，對可能引發非正常訪、大規模集體訪和群體性事件的隱患和苗頭，急事急報、特事特報、大事快報，確保信息渠道暢通，做到及時發現、及時報告、及時處理，早發現、早控制、早解決。二是排查到位。對影響社會穩定、容易引發群眾上訪的不穩定因素，尤其是對群體性矛盾、易激化的矛盾、易引發越級上訪的矛盾切實做到底數清、情況明。特別是對老上訪戶，經常溝通，隨時聯系，及時掌握其心理動向和行動，防止突然發生越級上訪行為 三是化解到位。把解決問題的責任落實到具體單位、具體負責人，力求把問題解決在當地、化解在初始階段。對排查出來的問題，要列出化解時間表，做到有專人負責，有解決時限，有穩控措施，有辦理責任；對重大問題，主要領導親自包案處理。四是穩控到位。對可能集體上訪人員和纏訪鬧訪老戶，做深入細致的教育轉化和穩控工作，嚴防發生串聯聚會、嚴防發生集體進京上訪、嚴防發生大規模群體性事件。我縣今年實行的信訪“日報快結”制度就是矛盾排查化解的有效舉措，矛盾排查化解關鍵以“事要解決”為核心。既要解決信訪人的實際問題，又要解決信訪人的思想問題，促使息訪罷訴，堅持法、理、情相結合的原則，堅持依法按政策辦事與有情操作相結合，做到“四個到位”，即訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難幫扶救助到位、行為違法的依法處置到位。

同志們，河卡鎮黨委政府對信訪工作歷來高度重視，今年將下更大決心狠抓信訪工作，爭取在控訪和信訪業務兩方面取得新突破，一定要將去縣個訪群訪降低到歷史的最低位，一定要實現縣州省京以上集體訪以及非正常訪為零的目標。鎮今年對村居的考評辦法是月考評季督察半年互評年終檢查相結合的辦法，每月將考評情況在信訪月調度會上進行通報，主要是通報開門接訪、報表上報、信訪件辦理、越級集體訪等情況，尤其是發生集體訪未報送信息造成惡劣影響的單位。希望我們在座的信訪員，要深感所處崗位的重要性，有強烈的工作責任心和責任感；同時要不斷地加強信訪知識學習，提高信訪工作業務水平，把信訪的各項工作做好做一名優秀合格的信訪工作者。

第二篇：信訪文書格式樣本解讀

信訪文書格式樣本解讀

呂建軍

這次信訪業務知識培訓班發了兩份翻印的省局（公司）文件，分別為《河南煙草商業信訪工作規程（試行）》豫煙辦?2006?89號、《河南省煙草商業信訪文書規范格式樣本》豫煙辦?2008?14號，兩份文件中都有信訪文書格式，從格式內容及樣式上來看都差不多，這是因為?2006?89號文是我們自己編寫的，?2008?14號是在省信訪局下發《河南省信訪文書規范格式樣本》后，根據省信訪局的統一要求而修改制定的。在重新制定煙草商業信訪文書中與省信訪局制定的信訪文書，重要區別是將文書文頭由XXX信訪局改成了XXX煙草專賣局。但其中的“委托書”、“送達回證”等幾個文書，是結合我省煙草商業信訪工作的實際制定的，省信訪局的文件中沒有。請大家注意，在《河南煙草商業信訪工作（規程）試行》豫煙辦?2006?89號文件中，文書格式除附件17-20外，其它的信訪文書格式已不再使用的要求。今后信訪工作中使用（豫煙辦?2008?14號）文件中的文書格式。下面，就我理解的如何使用進行解讀。

一、信訪人登記表

1、要注意按表的要求內容進行認真填寫，盡量不要省略。

2、聯系方式要寫其身份證地址，寫現住址時一定要注明是現 1 住址，省信訪局制表時的原意為通訊方式。

3、單位或住址欄，省信訪局在制定時有可能考慮為接訪個訪登記方便，我們在集體訪使用時填寫主要信訪代表人的住址。

4、來訪接談記錄是為在登記表中記錄不完而準備的，在工作中也可以使用其他制式紙張記錄。

5、該登記表為內部使用。

二、信訪事項轉送（轉辦/交辦）通知單

1、該通知單主要用于上級單位向下級單位交、轉信訪材料時使用。信訪人姓名處如是集體訪要寫信訪代表人姓名。

2、該通知單為內部使用，如果是當地信訪部門交辦，要注意向當地信訪部門報告的同時抄報行業上級信訪部門。

三、來信（來訪）事項請示

1、該格式實際上是我們經常使用的簽報，注意按要求填寫，如果是集體訪，姓名欄寫主要代表人姓名。

2、該請示為內部使用。

四、信訪事項受理告知單

1、該告知單是在決定受理信訪人訴求時使用，如果是集體訪，姓名處填寫主要代表人姓名。“經辦人”我們可以不用去填寫。

2、該告知單位要一式二份，留存一份，送達信訪人一份。

五、信訪事項處理通知單

1、該通知為上一級單位通知下一級單位要重視信訪人的訴求時使用。有提醒下一級單位注意的意思，接到該通知單的單位要 注意接待時的安全防范及接待方式等。

2、該通知單由信訪人交有關信訪接待單位。

六、信訪事項不予受理告知單

1、該告知單用于告知信訪人代表或信訪人其訴求不屬于本信訪部門受理時使用。各單位在使用時，“經辦人”可以不打印。

2、該告知單一式四份，留存：送達信訪人、上報行業上級信訪部門、抄送當地信訪部門備案各一份。

3、送達時要求信訪人在“送達回證”上簽收。

七、信訪事項不再受理告知單

1、該告知單用于告知信訪人代表或信訪人其訴求本信訪部門不再受理時使用。“經辦人”可以不打印。

2、該告知單一式四份，留存：送達信訪人、上報行業上級信訪部門、抄送當地信訪部門備案各一份。

3、送達時要求信訪人在“送達回證”上簽收。

八、委托書

1、該委托書主要用于要求共同訴求集體信訪人，按《信訪條例》規定選派代表時使用。在信訪工作實踐中，我們經常會碰到集體訪中經常換代表人或已信訪終結后，信訪人中某些非代表人又進行同一信訪訴求重訪問題，為此制定本委托書以便在案件處理過程中和結案后備查或做出不再受理時使用。

2、該委托書為案件存檔材料。

九、信訪事項督辦通知單

1、該通知單在上一級單位對下一級單位交辦案件后督辦時使用，第一行中“我局”兩字為省信訪局原字樣，我們在使用時候注意更改為適合行業使用的用詞。

2、該通知為內部使用。

十、信訪事項辦理延期通知單

1、該通知單是在由于情況復雜等原因使信訪案件不能在《信訪條例》規定時間內辦結時使用。使用前一定要向信訪主管領導打請示報告，經批準后方可向信訪人出具此通知單。

2、該告知單一式二份，留存、送達信訪人各一份。

3、送達時要求信訪人在“送達回證”上簽收。

十一、信訪事項處理意見書

1、該格式為信訪受理單位做出信訪處理意見時使用，要注意按要求寫清楚。

2、“信訪反映的主要問題”欄中重點摘要信訪人的主要訴求，信訪答復意見也要針對其主要訴求進行答復。

3、“辦理單位查處過程”欄要注意寫明調查過程并圍繞信訪人主要訴求進行逐條答復。在之前各單位辦結的案件中發現有的單位未按規定填寫或過于簡單。

4、“辦理單位處理意見”欄中要寫明對信訪人訴求的調查結論意見。特別提醒在座的各位，在辦理信訪案件時多與地方相關部門進行溝通，求得相關部門的支持和配合。按照信訪屬地管理的原則，有些問題是屬于地方有關部門解決的，所以要告知信訪 人也可以到當地信訪部門申請信訪復查。

5、信訪人不服信訪答復意見拒簽收的，送達人可以在說明欄中寫明情況并簽名。

6、再次提醒各位要注意推敲用詞，要注意準確引用相關法律條文及文件。

7、在作出信訪答復意見前要向復查單位報告并征求意見后再做信訪答復。

8、該意見書一式四份，留存、報送行業上級信訪部門、送達信訪人、抄送當地信訪部門各一份。

9、信訪人拒簽收的，可以在備注中寫明，并以合法的方式進行留置送達。

十二、信訪事項復查受理告知單 該格式不再解釋

十三、信訪事項復查申請登記表

1、必須堅持信訪申請人按要求的內容遞交材料。集體訪時要填寫信訪人主要代表姓名，同時注意要求讓他們填寫“委托書”。

2、該登記表為內部存檔材料。

十四、信訪事項復查意見書

1、該格式為復查單位使用。

2、“申請復查信訪事項主要內容”欄中，要注意復查的內容僅為信訪人在下級信訪部門提出的并進行了信訪意見答復的訴求。信訪人提出新的訴求不應寫入，而且復查單位也不應對其新 的訴求進行答復。

3、“復查單位調查情況”欄中可以略簡要寫清針對信訪人訴求復查的調查情況。

4、“復查單位處理意見”欄中除復查單位寫清對信訪人訴求的結論意見外，還應當寫明是否同意下級信訪部門的處理意見。

5、根據《信訪條例》屬地管理原則，可以告知信訪訴求人向地方有關部門提出信訪復核申請。

6、信訪人拒簽收的，在說明欄中注明。

7、在做出信訪復查意見前，要向復核單位通報情況，征求意見再下發復查意見決定。

8、該意見書在送達信訪人的同時，要向行業復核單位報送、抄送地方信訪部門各一份。

十五、信訪事項復核申請登記表

1、在登記時要注意讓信訪人提供必要的材料。

2、該登記表為內部存檔材料。

十六、信訪事項復核受理告知單

1、該告知單為復核單位填寫并辦理。

2、該告知單一式二份，留存和交信訪人各一份。

十七、信訪事項復核決定書

1、該格式為復核單位使用。

2、決定書送達按規定執行。

3、報送行業上級信訪部門、抄送地方信訪部門各一份。

十八、送達回證

在信訪案件的辦理過程中，都要留有相應的文字記錄。該格式為送達所有信訪文書時使用。要注意按文書要求的內容填寫，如遇信訪人拒收，可在備注中寫明。

十九、信訪事項聽證意見表

1、該表僅在信訪事項辦理過程中需要舉行聽證時使用。

2、信訪人基本情況，如是集體訪的填寫主要信訪人代表姓名，同時要注意讓被代表的信訪人填寫“委托書”。

3、“聽證會主要內容”欄寫不下時的可以使用續頁。

4、該表為存檔材料。

二十、信訪事項處理情況回訪登記表

1、該表為對已辦結的信訪案件進行回訪時使用。

2、在進行信訪回訪時要按該表要求內容填寫。二

十一、信訪事項評查意見表 該表在對已辦結案件進行評查時使用。

二十二、關于信訪事項辦理（結案/暫結/延期）的報告

1、該格式為案件辦結后形成書面報告時使用，具體的要求，我在講課時已講過，不再重述。

2、上列為三個不同的報告，提醒大家區別使用。二

十三、關于改進工作（行政處分/完善政策）的建議

1、該格式是公文中“公函”的一種，是上級或相關部門對受文單位已辦結的信訪案件，認為有需改進的地方及建議對案件涉 及人員追究責任或要求做好其它后續工作時使用。

2、注意要在對建議進行認真研究并按要求改進后，給發函的單位進行復函（報告）。

二十四、關于轉辦（轉送/交辦/督辦）信訪事項的通報

1、該格式為上級單位轉交或對信訪案件進行督辦后，對受文單位案件辦理工作情況進行通報時使用。

2、注意要按規定的要求和內容辦理。

3、轉辦、轉送、交辦、督辦是四種不同的通報，要區別情況使用。

以上是我對文書格式樣本的理解和講解。有的文書格式在標題中有括號，提醒大家不能簡單復印了之，要按公文實際的需要去寫。

在有些單位報送的材料中，連“信訪文書格式樣本”、“（XXX）”都印下來了，至少你們也要用紙把這些蓋住再復印。我講的不清楚的地方或有錯誤的地方，歡迎大家指正。

二〇一一年六月二十九日

第三篇：信訪知識

中紀委監察部關于紀檢監察機關 接待處理集體上訪的暫行辦法

第一條 為進一步做好對集體上訪的接待和處理工作，維護黨政機關、企業事業單位和農村的正常工作、生產、生活秩序，維護社會穩定，依據有關法規，制定本辦法。

第二條 紀檢監察機關按照黨章和憲法的規定，支持、保護群眾通過正常渠道、采取正當方式反映情況、揭發問題。對集體上訪，要高度重視，認真接待，妥善處理。但不提倡群眾采取集體上訪的方式反映問題。

第三條 接待和處理集體上訪的原則是：堅持實事求是，疏導教育群眾，認真查清事實，妥善處理問題，把群眾穩定在基層，把問題解決在基層。

第四條 接待和處理集體上訪的基本要求是：領導重視，各方配合，主動熱情接待，認真聽取意見，深入調查研究，尊重客觀事實，依據法律和政策處理問題。

第五條 對集體上訪反映的問題，凡屬于紀檢監察機關職責范圍的要主動受理；對不屬于紀檢監察機關職責范圍的，應移送有關部門處理。

第六條 人數較多的集體上訪，應要求上訪人員推選代表反映問題，并動員其他人員盡快返回原地。經動員后仍不愿返回的，應請有關單位、部門來人做好工作，接回上訪人員。對人數眾多、所反映問題確屬嚴重的集體上訪，有關單位、部門領導要親自出面做工作，認真接待處理。

第七條 對需要幾個部門共同處理的集體上訪，要主動與有關部門協商，在黨委、政府的統一領導和協調下，按照歸口辦理的原則，有關部門各司其職，協同處理。

第八條 接待部門及工作人員要本著高度負責的精神，認真聽取上訪人員的陳述，分別情況作出處理：對合理的要求，要盡快解決，暫時解決不了的，要向群眾作出解釋；對不合理的要求，應作出說明，對經說明后仍堅持無理要求的，應給予批評教育。

第九條 要嚴格區分利用集體上訪為首鬧事的分子與受蒙蔽群眾的界限，對群眾要認真做好說服勸導工作；對煽動群眾，為首鬧事的分子，要依照有關法律交公安部門嚴肅處理，是黨員干部的，由有關單位給予黨紀、政紀處分。

第十條 處理集體上訪，要貫徹分級負責原則，就地解決問題。地(市)以上紀檢監察機關受理的集體上訪揭發的問題，一般交下一級或有關紀檢監察機關查處，并要求報告處理結果。問題嚴重的可派人協助有關單位調查處理。

第十一條 縣(市)紀檢監察機關受理的集體上訪揭發的問題，要直接派人與有關單位、部門共同查處，一般不得下轉。如因敷衍塞責、推拖不辦而激化矛盾，導致越級上訪或重復上訪的，應追究有關領導和人員的責任。

第十二條 對上級紀檢監察機關交辦的集體上訪案件，承辦單位調查處理后要將處理結果報告交辦機關。交辦機關對報來的結果要嚴格把關，認真審理，對事實沒有查清、處理不恰當、問題未落實的不能了結。

第十三條 對集體上訪反映的問題作出處理后，承辦單位要及時在適當范圍公布查處結果，征求群眾意見。對群眾提出的不同意見，要認真研究，確屬合理的應予采納。

第十四條 上級紀檢監察機關對交給下級紀檢監察機關辦理的集體上訪揭發的問題，要加強跟蹤督辦。對重要疑難案件的調查處理，要派人進行具體指導。

第十五條 各級紀檢監察機關可根據本地區的實際情況，依據本暫行辦法制定實施細則或補充規定。

第十六條 本暫行辦法自下發之日起施行。

貴州省召開紀檢監察信訪舉報工作座談會

全省紀檢監察信訪舉報工作座談會在貴陽召開。會議傳達貫徹中央紀委監察部信訪舉報工作座談會和第六次全省信訪工作會議精神，總結近年來紀檢監察信訪舉報工作情況，安排部署下一階段信訪舉報工作，中央紀委信訪室、省信訪局、省紀委信訪室有關同志作信訪舉報工作業務授課。省委常委、省紀委書記王正福出席會議并講話，中央紀委信訪室主任徐檳出席會議作指導。

王正福在講話中強調，各級紀檢監察機關要根據形勢和任務發展的需要，以對黨對人民高度負責的態度，解放思想，開拓進取，堅持信訪舉報工作的法制化方向，進一步拓寬和暢通信訪舉報渠道，積極探索新形勢下信訪舉報工作的規律，不斷完善工作思路和工作部署，努力提高工作能力和水平。

王正福要求，各級紀檢監察機關一定要全面貫徹落實科學發展觀，從構建“和諧貴州”、推進實現經濟社會發展歷史性跨越的全局出發，與時俱進，開拓創新，不斷推動紀檢監察信訪舉報工作再上新臺階，為全面完成省第十次黨代會確立的目標任務提供堅強的政治保證，以實際行動迎接黨的十七大的勝利召開。（完）

關于監察機關實施《信訪條例》的說明

國務院頒布新修訂的《信訪條例》（以下簡稱條例）是順應信訪工作面臨的新形勢、新任務的客觀要求，是做好新形勢下的群眾工作、鞏固黨的執政基礎的重要舉措，是推進依法行政、建設法治政府的具體體現，是構建社會主義和諧社會的重要方面，條例的貫徹實施對于監察機關依紀依法規范信訪舉報工作將起到重要的促進作用。條例的基本精神適用于監察機關信訪舉報工作，但在執行具體條款時要與《行政監察法》等有關規定緊密結合。現就幾個問題作如下說明：

一、關于受理問題

1、監察機關按照《行政監察法》、《行政監察法實施條例》的有關規定，受理屬于監察機關職權范圍內的信訪事項。

2、對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的投訴請求，監察機關不予受理，信訪件轉有關機關。

3、對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項，監察機關不予受理，信訪件轉有關機關。

4、對涉及村民委員會、居民委員會及其成員職務行為的信訪事項，監察機關不予受理，信訪件轉有關機關。

5、對其他不屬于監察機關職權范圍內的信訪事項，監察機關不予受理，信訪件轉有關機關或部門。

二、關于告知問題

1、信訪事項的告知只限于信訪人署真實姓名（名稱），地址、聯系方式清楚、準確的。

2、對屬于監察機關受理范圍的署實名檢舉、控告以及申訴受理告知的具體實施辦法，由各省（區、市）監察機關根據《行政監察法》及相關法規，結合當地工作實際作出規定。

3、對屬于監察機關受理范圍的其他信訪事項，要出具受理文書，當場或自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。（見樣張1）

4、對不屬于監察機關受理范圍的信訪事項，要出具不予受理文書，當場或自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人向有權處理的機關提出，信訪件及時轉送。（見樣張2至樣張15）

對前款3、4項的內容，告知后仍然重復信訪的，不再告知，信訪件暫存。

三、關于辦理的程序和時限問題

1、對署實名檢舉、控告問題的處理結果，按照“誰承辦、誰答復”的原則，由承辦的監察機關的承辦部門以適當方式回訪或者回函告知舉報人。舉報人對調查處理意見不服的，監察機關不按條例關于復查、復核的規定執行，但要聽取舉報人陳述的事實和理由，并根據不同情況妥善處理。

2、對行政處分、監察決定不服以及對監察建議有異議的申訴的辦理，按照《行政監察法》的程序、時限等有關規定執行。

3、對監察機關承辦的不屬于檢舉、控告、申訴類的其他信訪事項的處理結果，由承辦的監察機關的承辦部門書面答復信訪人，程序和時限按照條例的有關規定執行。

4、監察機關對收到的屬于下級承辦的信訪舉報件原則上仍向下一級監察機關轉辦、交辦，對其中不屬于下一級監察機關直接管轄的，也可根據工作需要向有直接管轄權的監察機關交辦，但要抄送下一級監察機關。

四、關于查詢問題

1、對監察機關受理的不屬于檢舉、控告、申訴類的其他信訪事項應允許信訪人查詢辦理情況。

2、各級監察機關要為信訪人查詢提供方便，在信訪信息系統未建立前，信訪人可持身份證、受理憑證到承辦的監察機關來訪接待場所查詢，由承辦人負責任地給予口頭答復。不接受電話和來信查詢。

五、關于電話舉報問題

監察機關舉報電話主要受理檢舉、控告類及情況緊急的信訪事項，對其他信訪事項可在電話中告知信訪人向有權的機關提出，或者通過其他渠道向監察機關提出。

六、關于網上舉報問題

辦理網上舉報的辦法由各省（區、市）監察機關規定。省信訪局著力推進制度創新

構建信訪工作長效機制

2009年，省信訪局以開展“積案清理化解活動”為抓手，著力突破纏訪鬧訪和非正常上訪問題處置難，重復上訪人員穩控難，歷史遺留問題處理難等“三難”問題，由局領導帶隊深入基層就信訪體制機制創新開展專題調研。通過調研了解情況、聽取意見、分析問題、研究對策，出臺了一批信訪工作科學發展的政策、措施和辦法，構建了信訪工作的長效機制。

省信訪局堅持以貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神和中央5號文件精神為核心，緊扣信訪工作實際，積極主動做好有關工作。一是爭取以省委辦公廳、省政府辦公廳的名義出臺2個政策性文件，以省信訪聯席會議和省信訪局名義制訂了6個規范性文件。二是針對領導干部接訪及處置非正常上訪等問題，代省委、省政府草擬并由中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳轉發《省處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議貫徹〈關于領導干部定期接待群眾來訪的意見〉等三個文件的實施意見》、中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳《關于進一步加強我省部分人員進京非正常上訪處置工作的責任制和責任追究的通知》等文件。三是針對積案清理化解年活動，起草并以聯席會議名義制定了《關于開展“信訪積案清理化解年”活動的工作方案》。四是針對新建立的復查復核工作機制的問題，以聯席會議名義制定了《貴州省信訪事項復查復核暫行辦法》，并對《辦法》進一步細化，制定了《貴州省信訪局辦理信訪復查復核工作規則（試行）》。五是為做好初信初訪工作，減少和避免重信重訪、越級信訪和非正常上訪，出臺了《關于加強初信初訪工作的意見》。六是為了建立和完善舉報人保護機制和舉報泄密追究機制，將群眾監督納入法制化軌道，聯合省紀委、省委組織部、省監察廳、省檢察院、省公安廳等部門出臺了《貴州省人民群眾來信來訪實名舉報辦理暫行規定的通知》。

隨著社會轉型、體制轉軌帶來的矛盾和問題，對信訪工作提出了嚴峻的挑戰，為了適應新形勢下信訪工作的需要，省信訪局著重在工作機制、制度建設和狠抓落實上下功夫，信訪工作機制和制度的建設，既是現實工作的需要，又是對歷史的積累和負責。省信訪局將2005年以來中央及省出臺的信訪工作文件匯編成冊，通過機制建立和制度建設暢通信訪渠道，理順信訪人員情緒，努力化解各種矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，這就需要在狠抓落實上下功夫，進一步加強黨員干部作風建設，密切黨群干群關系，形成與構建社會主義和諧社會目標任務相適應的信訪工作新機制，推進信訪工作的制度化、規范化和法制化建設。

關于加強紀檢監察信訪信息工作的思考

市紀委七屆三次全會以來，市紀委信訪室反復學習討論全會精神，特別是田書記報告中關于“建立有效發現案件線索的機制。探索方便群眾檢舉、控告、申訴和反映意見的有效途徑”的要求，結合多年來紀檢監察機關信訪舉報部門受理的信件多，可作為案件線索的少，并且查實率較低的實際，進一步研究、深化2008年工作思路，突出“關口”作用，在“規范，公開、創新”中強化重點工作，加大案源的挖掘力度，信訪信息的掌控、交流、利用力度。一，構建信訪信息平臺，強化信訪預警機制

2003年至2007年5月間，市紀委信訪室提供案件線索864件，其中轉立案136件，立案率僅為16%。群眾信訪舉報內容真實性不高，是案件查實率低一個重要原因，其中包括大量的匿名信，由于舉報內容真假難辨，浪費了大量的人力、財力和時間。今年，我們要下大力氣在信訪信息的質量上做文章、搞突破，提高信訪信息真實性和可查性，強化預警機制，對潛在的和顯性的問題早預警、早預防、早化解，增強工作的針對性和主動性。

1、完善信訪信息網絡建設，實現信息互通互動。以市紀委信訪室為中軸，建立和完善縱向和橫向兩個信訪信息網絡體系。縱向體系是：縣（區）、鄉、村三級信訪信息工作系統。橫向體系是：市直各單位、各部門信訪信息工作系統。每一級信訪信息系統都要定人員、定目標、定職責，在全市形成一級抓一級，層層有責任的信訪信息工作網絡。各個信訪信息責任單位要根據各自的實際，及時捕捉和上報有價值的信息，并對已掌握的信息進行疏理歸類，個性問題個別解決，共性問題及時與有關部門勾通，從而形成部門之間信訪信息互通、責任互補、資源互享、工作互動的良好局面。

2、建立信訪信息直報點，保證信息直報直達。今年，要在完善信訪信息網絡建設基礎上，總結、完善、推廣肇源縣紀委信息直報的做法，推進信訪信息直報點工作，做到信息交流及時快捷。做好這項工作要強化“兩個依托”、“三個突出”。“兩個依托”是：依托現有的全市信訪信息網絡。全市信訪信息網絡建設已有多年，有良好的工作基礎，有許多成形的東西，可以進一步開發利用。把直報點建在信息網上，以“網”建“點”，這樣直報點建設工作就有了堅實的基礎。以“網”建“點”，要注意“點”的覆蓋率和層次性，做到有“網”就有“點”，信息網延伸到哪里，直報點就建在哪里。而且突出直報點建設的代表性和層次性，使信息來源立體化。依托“千人聯系點”。去年，全市建立了“千人聯系點”，各縣區又根據各自需要，不同程度的增多了聯系點的數量。一年多來，聯系點充分發揮了監督作用。建立直報點要緊緊依托原有的聯系點，對監督作用發揮好的聯系點人兼用，避免人員設立上的重復，這樣不僅能減輕工作壓力，而且也能使直報點迅速進入工作狀態。同時也能夠使資源共享，職能互動、優勢互補。“三個突出”是：一是突出關鍵部位。要把信息直報點建在黨風廉政建設的關鍵部位上，更大的發揮信息直報點的位置優勢。在執紀執法部門建立直報點。我們要在公安、檢察、法院、審計、工商、稅務等重點部門建立信息直報點，并要完善出臺聯席會議制度，定期召開信息通報會，通報情況、研究形勢、部署任務，交流交換違紀違法線索，必要時可超前通報給相關部門，做到信息反饋暢通直達。在與群眾生活密切相關的部門建立直報點。我們要把直報點建在學校、醫院、城管、供電、物業等單位，及時了解民聲民意，有效解決民需民愿。在鄉村及社區建立直報點。各縣區要根據縣區的實際，把違紀違法現象多、群眾上訪頻率高的鄉村及社區定為信息直報點，全市要把60%以上的鄉村及社區納入到信息直報點范圍內。二是突出重點內容。各直報點要根據各自的實際，確定直報內容。執紀執法部門要側重上報執紀執法過程中發現的黨員干部違紀違法問題；與群眾生活密切相關部門要側重上報工作中侵害群眾利益的問題；鄉鎮側重上報黨員干部廉潔自律情況；村側重上報土地承包、資源發包、林木產權等方面的問題；社區側重上報黨員干部“八小時之外”存在的問題。三是突出信息時效。一般性的信訪信息要直報到縣（區）紀委；重要的信訪信息或容易出現越級上訪的問題，要在直報縣（區）紀委的同時上報市紀委。

3、聘請信訪信息情報員，做到信息真實可查。今年，我們要在我市有條件的縣區試點推行聘請信息情報員工作機制，保證重大問題及時發現、及時反映、及時預防。在這項工作上我們要突出抓好三個方面的工作。一是注重層面。在聘請信訪信息情報員上，要注意從不同行業、不同層面、不同職級上去聘請，使信息情報員具有廣泛性和代表性。堅持自愿為主的原則，采取公開任用和暗中聘請兩種方式進行，主要聘用在職和離退休的具有一定政治覺悟的黨員干部。二是加強管理。市、縣（區）紀委信息情報管理中心都要有專人負責，主要職責是對情報員和信息進行管理和培訓，明確情報員的權力和責任。要定期對情報員政治素質和業務能力進行培訓，提高情報員的政治覺悟和快速反應能力，領導情報員積極有效的開展工作。要對情報員上報的信息進行整理分析、篩選和反饋。三是及時預警。信息情報員在準確捕捉信訪信息后，要給信訪信息確定預警等級，根據矛盾糾紛的程度和解決問題的難度可將信訪信息確定為鄉級、縣（區）級和市級三個預警等級，鄉級和縣（區）級的預警信息要報到縣區紀委信訪室；市級預警信息要在上報縣區紀委信訪室的同時，上報市紀委信訪室，必要時可直報市紀委信訪室或市紀委主管領導。

二、準確處理信訪信息，切實維護社會穩定

及時準確的處理信訪信息特別是通過信訪網絡、直報點、情報員搜索的信訪信息，是提高信訪舉報工作質量的重要環節。今年，在強化信訪信息網絡建設的基礎上，重點在及時準確處理信訪信息上下功夫，求實效。

1、細排查，細化解。對通過信訪網絡、直報點、情報員搜索的信訪信息要認真篩選，做定量和定性分析，捕捉問題，細心排查。在排查中做到“四個不放過”，即，苗頭性隱患不放過、緊急事件不放過、熱點難點不放過、重大案件線索不放過。做到三查：一是定人主查。對問題重大，線索具體的信訪信息，要確定包案領導，包案領導要帶隊排查，并對案件全程負責。能化解則化解，能立案則立案。并要做到查準問題、找準原因、排除隱患、保證穩定。二是定向聯查。對信訪信息量大、群眾反映強烈、問題嚴重的基層部門，我們要協調相關職能部門組成強有力的聯合調查組深入下去，做到任務明確、分工具體、責任到人。努力做到排查一起、化解一起。三是廉政訪查。針對一些特定時期易發多發的問題，如8-9月份是操辦升學宴高峰時期，極易發生少數領導干部借機斂財問題；元旦、春節期間極易發生請客送禮問題；重大活動和節假日期間極易發生進京上訪問題，有針對性地開展廉政訪察。

2、大信訪，大調解。有些信訪信息所反映的問題較為復雜，僅靠紀檢監察機關是很難解決的，必須部門之間協調起來，大聯合、大動作、大調解，才能快速有效的解決問題。一是融入大信訪。今年，我們把解決疑難信訪問題納入到全市信訪工作大格局之中，推行黨政齊抓共管，部門各負其責，紀委及市信訪辦組織協調的全市信訪工作大格局工作機制，形成主辦、轉辦、交辦、聯辦等上下左右相互銜接的工作運行態勢。二是進行大聯合。今年，市紀檢監察機關要充分發揮在紀檢監察大信訪工作格局中的組織協調作用，對信訪信息所反映出來的熱點問題、疑難問題，主動協調相關部門進行聯合調查、聯合處理。

3、多公開，多踐諾。今年，要進一步深入貫徹落實中紀委《關于紀檢監察信訪舉報工作辦事公開的意見》，在進一步推進法規政策公開、信訪渠道公開、辦事規則公開、答復意見公開的基礎上，我們要實施與直報點及情報員“雙向”承諾制，一方面，要求直報點及情報員提供的信息真實準確，另一方面，我們處理問題必須迅速。在以往工作基礎上，要著重抓好三項工作。一是讓情報員選信訪調查組。我們在過去讓舉報人選調查組工作的基礎上，推出讓情報員選調查組的工作機制。一方面堅持歸口選的原則。信訪室在處理信訪信息后，根據舉報內容由主管領導歸口批辦，情報員在規定的業務范圍內有選擇權。另一方面堅持適當調的原則。情報員對調查組中的相關成員認為按組織原則應回避以及存在其他正當理由的，可以按照情報員的意愿適當調換調查組成員。二是讓情報員協助調查。在查辦由情報員提供線索的信訪案件過程中，情報員對調查組的調查過程提出異議時，可以針對某些不涉及保密的環節讓情報員參與調查，讓情報員了解真相，打消疑慮，增強信訪調查的可信度。三是讓情報員參與聽證。情報員對調查結論存在疑問的信訪案件，召開由情報員及相關人員參加的聽證會。在聽證會上，情報員可發表自己對調查結論的意見和看法，與會人員針對情報員提出的問題進行充分討論，最后形成聽證決議，能糾正的立即糾正，需繼續調查的限期調查并向情報員反饋結果。

4、重自查，重督辦。加大信訪案件自查督辦力度，確保案件實效是今年工作的一個重點，全市要完善自查督辦職責，規范自查督辦程序。一是加大自查力度。對直報點及情報員較為關注，影響較大的信訪案件，信訪部門自行組織力量吸收情報員參與直接調查處理，調查形式靈活多樣，采取現場暗查、跟蹤訪查的方式進行。二是突出督辦重點。將中、省紀委要結果及市委、市紀委主要領導批示的要結果信訪案件及直報點和情報員提供線索的信訪案件做為督辦重點，全程跟蹤督辦。對基層紀委在查辦過程中阻力較大的要結果信訪案件，由市紀委信訪室派專人協助基層紀委進行調查，幫助他們排阻清障。三是嚴把案件報結關。呈報單位領導要親自審閱信訪案件調查報告，要求做到問題不查清不上報、證據不充分不上報、處理不到位不上報、情報員不滿意不上報。交辦機關要對上報材料進行認真審核，對重要、復雜、疑難信訪案件實行集體研究，不符合結案條件的不予結案，并退回重新調查處理，確保信訪案件辦理質量。

三、綜合運用信訪信息，確保質量提高成果鞏固

綜合運用信訪信息，是保證信訪舉報工作質量的關鍵環節，今年，全市在注重社會效果的前提下，要統籌兼顧，完善機制，綜合運用信訪信息，推進信訪舉報工作上臺階。

1、實施反饋制。按照中、省市紀委的工作部署和實際工作需要，對直報點和情報員實行反饋和回復制度。一是落實反饋責任。堅持“誰承辦、誰反饋”的原則，屬自辦的信訪件，由責任室負責反饋；轉基層紀委辦理的信訪件，由基層紀委負責反饋，同時，要將調查報告、反饋記錄反饋意見一同上報。二是把握反饋時機。在受理、辦理、辦結三個階段，每個時段至少反饋一次，讓信訪直報點和情報員隨時了解案件調查情況。三是拓展反饋形式。對反映的問題比較單

一、線索清楚的信訪案件，采用面談、信函、電話等方式直接向直報點和情報員反饋；對直報點和情報員反響強烈、影響面較大的問題，召開相關人員參加的會議進行反饋；對涉及多個部門、當事人爭議較大的信訪案件，召開聽證會的形式進行反饋。

2、實施回訪制。對一些重大、有影響的信訪案件要“雙向回訪”。一方面回訪情報員。調查組要深入下去，向情報員反饋案件調查過程及處理結果，爭得情報員的認可與支持；另一方面回訪問題責任人。講解相關的紀律條規，了解責任人情緒狀態，掌握工作情況。

3、實施問責制。對辦案效率低、質量差，直報點和情報員不滿意信訪案件的調查組成員要進行問責；對事件發生多、反饋信息動作慢的信息直報點和相關情報員要進行問責；對壓案不查、久拖不辦、處理不當造成社會影響的基層部門及負責領導要進行責任追究，情節嚴重的要在全市范圍內進行通報，必要時可通過媒體進行公開曝光。

4、實施獎勵制。對在信訪信息工作上做出突出成績的信息情報員和信息直報點要進行獎勵；對處理信訪信息得當，化解矛盾及時，為維護社會穩定做出貢獻的基層部門要進行通報嘉獎。

貴州省信訪局深入調研

化解“礦群矛盾”

貴州省委、省政府高度重視當前煤炭開采與群眾利益矛盾（下稱“礦群矛盾”）突出的情況，省委書記石宗源、省長林樹森、省委副書記王富玉等同志多次作出批示，要求深入開展調查研究，尋找化解矛盾的有效辦法和治本之策，有效化解礦群矛盾。

一、在調查研究中尋找化解矛盾的有效辦法

2003年以來，貴州省共發生礦群矛盾810起，其中因煤炭開采引發的占90%左右。群眾來訪反映的問題從破壞生態環境到利益紛爭，從礦群雙方發生械斗流血事件到抓人捕人；來訪形式也逐步升級，從個訪到集體訪，從正常訪到越級訪和非正常訪。礦群矛盾問題已成為當前貴州省的信訪突出問題，引起省委、省政府的高度重視。2007年以來，石宗源同志就此作出15次批示。按照省委、省政府領導的指示要求，貴州省信訪局深入基層進行細致的調查研究，向調查研究要化解信訪難題的辦法，有效化解了大量礦群矛盾。例如，2007年上半年，黔西南布依族苗族自治區興仁縣潘家莊鎮王家寨村數十人到省政府集體上訪，反映黑龍江省齊臺河市李富國在該村開礦引發了地質災害、污染莊稼地，要求關閉煤礦，賠償損失；興仁縣公安局抓了村民，村民們要求放人。根據石宗源同志的批示要求，省信訪局派人深入到該村核查情況。通過走家串戶、召開60多人的群眾座談會、深入田間地頭了解實情，分析礦群矛盾的原因，及時提出了解決矛盾的一條建議，得到石宗源同志的充分肯定，他在批示中指出：“所提五條建議，客觀公正、抓住了一些要害問題，我都贊成。尤其是基層組織建設問題，恐怕在全省部分地方都存在，值得重視、研究和解決。”當地黨委、政府按照省委、領導批示精神和省信訪局提出的建議，落實了一系列的具體措施，使礦群、干群矛盾得到了有效解決。

二、在調查研究中尋找矛盾的治本之策

貴州省信訪局在調研中發現，減少和化解礦群矛盾的根本是加強資源開發方式和綜合治理，切實維護群眾利益。2007年7月，按照石宗源同志的幾次批示精神，省信訪局召集省國土資源廳、省公安廳、省政府法制辦、省安監局、省煤炭管理局、省環保局的負責同志開會，提出了從根本上解決礦群矛盾，加強礦業經濟發展綜合治理需要思考和回答的五個問題：一是在資源開發中，如何實現有序、安全、效益兼顧；二是在資源開發中，怎樣才能惠及群眾、保護生態環境和人民群眾的生命健康；三是在當前的礦產資源開發中，農民利益受到一定程度上的損害，如何從維護人民群眾利益出發，解決好農民利益受到損害的問題；四是對礦產資源開發與礦山環境治理和農民家園的恢復，應采取什么辦法；五是在礦群矛盾中，如何通過調解、協商的辦法來緩解、平息矛盾，盡量不動用或少動用警力，以減少矛盾對抗。通過對以上五個方面問題的認真探討，省信訪局黨組向石宗源同志提出四條工作建議：一是由省信訪局代省委、省政府起草《關于堅持以科學發展觀為指導，兼顧“三者”利益，建設和諧礦區的意見》；二是由省國土資源廳代省政府起草《關于進一步加大礦山整治力度，維護礦山依法有序開采的意見》；三是由省委組織部牽頭代省委起草《關于進一步加強農村基層黨組織建設的意見》；四是由省委宣傳部牽頭，召集有關新聞單位，收集研究一些典型案例，在新聞媒體上公開，實施有效的輿論監督，同時接受群眾的監督。石宗源同志批示：“同意四條建議和所提意見，請省委辦公廳積極協助。省委組織部牽頭，協調相關部門（包括省信訪局、省委政研室等），在嚴謹的調查、研究基礎上，如何在落實科學發展觀（結合我省實際，尤其是在保護生態和環境上）方面，對各級黨政領導干部，尤其是黨員領導干部實行最嚴格的?一票否決制?，請作為工作重點來對待。”通過有關部門的努力工作，這四條建議都得到了落實。

三、在調查研究中總結經驗提高能力

貴州省信訪局在調查研究中不斷總結積累經驗，并把這些經驗轉化為提高處理復雜信訪問題的工作能力。

（一）要發揚求真務實的工作作風。調查研究要堅持以科學發展觀為指導，發揚求真務實的工作作風，深入基層、深入群眾、深入現場，全面了解情況，既做到以人為本，站在人民群眾的合法權益解決問題，這樣才能有效地維護人民群眾的合法權益，有力地推動經濟社會和諧發展。

(二)要跳出矛盾雙方的偏見，保持中立客觀的立場。在調研中，由于矛盾雙方都談自己有理的一面，對無理的一面卻避而不談，把對方的問題夸大其詞。因此，在調處矛盾時，要跳出矛盾雙方的偏見，多找一些與矛盾無關的知情者了解實情，征求多方面的意見及建議，確保調研結論的客觀和公正。

（三）要在矛盾調處中堅持“兩個管住”。信訪突出問題的矛盾雙方都形成了各自固執已見的思維定式。對此，既要用大局觀念、大道理管住一些群眾的過高要求和無理要求；又要用“立黨為公、執政為民”和“民意大如天”的大道理，管住一些基層部門、基層干部簡單地套用法律條文藝壓制和打擊群眾提出訴求的行為。

（四）要有較高的政治理論素養作為保障。只有理論上的成熟才能確保政治上的成熟。沒有較高的政治理論素養，調查研究的立場、觀點就會出現偏差，也提不出好的解決問題的具體建議，更提不出完善政策的治本建議。

第四篇：黨課：解讀《信訪工作條例》

黨課：解讀《信訪工作條例》

2022年4月，中共中央、國務院印發《信訪工作條例（以下簡稱條例》，并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口，也是各級機關、單位及其領導干部、工作人員接受群眾監督、改進工作作風的重要途徑。做好新時代信訪工作，有利于加強群眾監督，對堅持和完善黨和國家監督體系具有重要意義，《條例作為全面規范信訪工作的第一部黨內法規，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，總結黨長期以來領導和開展信訪工作的經驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，堅持和加強黨對信訪工作全面領導，理順信訪工作體制機制，進一步規范和加強了信訪工作，對于推動新時代信訪工作高質量發展有著重要的指導意義。

一、《條例》的主要內容

《條例》圍繞做好新時代信訪工作的體制機制、職責任務、處理程序、監督休系等進行頂層設計，共50條，分為總則、信訪工作體制、信訪事項的提出和受理、信訪事項的辦理、監督和追責、附則六個部分。

（一）對新時代信訪工作的總體要求作出規定

《條例》在第一章總則部分對信訪工作的地位作用、指導思想、主要原則及工作要求等作出規定。

1.明確了新時代信訪工作的定位。長期以來，我國各界對信訪功能、角色的定位爭議較大，定義也較為模糊。《條例》用“三個重要”概括了新時代信訪工作的定位，即“信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關、單位及其領導干部、工作人員接受群眾監督、改進工作作風的重要途徑”。“三個重要”將信訪工作的政治性與人民性有機結合，體現了信訪工作在黨和國家工作大局中的重要地位和承擔的重要任務，進一步明確了新時代信訪工作的發展方向和著力點。

2.明確了新時代信訪工作堅持的原則。《條例》規定，新時代信訪工作要堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持落實信訪工作責任，堅持依法按政策解決問題，堅持源頭治理化解矛盾，把黨中央關于信訪工作的方針政簧和決策部署落到實處。

3.規定《條例》適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、簾判機關、檢察機關以及群團組織、國有企事業單位等開展信訪工作。同時，公民、法人或者其他組織通過信訪渠道，向上述各級機關、單位反映情況，提出建議意見或者投訴請求，應當符合《條例》規定要求。過去由國務院頒布的《信訪條例》，只能調整和規范行政部門受理、處理信訪事項的行為，而新出臺的《條例》，系統集納了近年來信訪工作的創新實踐，從程序上可以將更多受理、處理信訪事項的相關部門納入，擴大了信訪工作的覆蓋面。

（二）明確了信訪工作體制和工作格局

《條例》確立了黨領導下的信訪工作體制和格局，明確黨委、政府、信訪工作聯席會議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責，同時明確了信訪工作保障措施。

1，在信訪工作體制上，確立了“大信訪”的工作格局、《條例》明確構建黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。

2.明確各主體在信訪工作中承扭的職責任務。處理信訪事項的主體包括各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關以及群團組織、國有企事業單位等，需要明確各主體的權力、職責、邊界等。《條例明確黨中央通過強化政治引領、制定信訪工作方針等，加強對信訪工作的集中統一領導。規定地方黨委要領導本地區信訪工作，貫徹落實黨中央決策部署，執行上級黨組織部署要求，統籌信訪工作責任體系構建，支持和督促下級黨組織做好信訪工作。規定各級政府要貫徹落實上級黨委和政府以及本級黨委部署要求，履行組織各方力量及時妥善處理信訪事項，研究解決政策性、群體性信訪突出問題和疑難復雜信訪問題等職責。規定中央信訪工作聯席會議統籌協調、整體推進、督促落實全國信訪工作，同時進一步規范地方信訪工作聯席會議的設置和運行。規定各級黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機構，通過履行受理、轉送、交辦信訪事項等相關職責來開展工作。此外，還規定了各級黨委和政府信訪部門以外的其他機關、單位的職責。

3.明確信訪人的權利和義務。在信訪人享有的權利方面，《條例》規定信訪人可以采用信息網絡、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機關、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，以此充分保障了信訪人權利的有效行使。在信訪人履行的義務層面，條例提出了三個方面的要求。一是信訪人一般應當采用書面形式提出信訪事項，提出信訪事項應當客觀真實。同時，對信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關、單位的上級機關、單位又提出同一信訪事項等情形，作出了相關規定。二是信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當到有權處理的本級或者上一級機關、單位設立或者指定的接待場所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選不超過5人的代表。走訪提出涉及訴訟權利救濟的信訪事項，應當按照法律法規規定的程序向有關政法部門提出。同時，進一步壓實屬地責任，規定各級機關、單位應當認真接待處理群眾來訪，把問題解決在當地，引導信訪人就地反映問題。三是信訪人在信訪過程中應當遵守相關法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有在機關、單位辦公場所周圍和公共場所非法聚集等行為。這些規定有利于保障信訪工作在法治化軌道上平穩開展，以免對黨和國家的政治生活產生沖擊。

（三）規定信訪事項處理程序，明確各類信訪事項辦理的程序與方法

1.細化信訪事項分類。根據信訪事項性質的不同，《條例區分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類事項，分別明確了受理辦理程序，保證合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。針對建議意見類信訪事項，《條例規定有權處理的機關、單位應當認真研究論證：同時規定各級黨委和政府應當健全人民建議征集制度，主動聽取群眾的建議意見。針對檢舉控告類信訪事項，《條例》規定紀檢監察機關或者有權處理的機關、單位應當依規依紀依法接收、受理、辦理和反饋，黨委和政府信訪部門應當按照干部管理權限向有關部門和負責同志通報、報送反映干部問題的信訪情況。針對申訴求決類事項，《條例》進一步細分為六種情形進行處理。

2.分類施萊。《條例對各級黨委和政府信訪部門以及其他機關、單位各自接受信訪的程序、工作要求作出了細化規定。

3.加強協作配含。《條例》規定，各級黨委和政府應當加強信訪工作信息化、智能化建設，依規依法有序推進信訪信息系統互聯互通、信息共享。此外，對于涉及兩個或者兩個以上機關、單位的信訪事項，由涉及的機關、單位協商受理。受理有爭議的，由其共同的上一級機關、單位決定受理機關：受理有爭議且沒有共同的上一級機關、單位的，由共同的信訪工作聯席會議協調處理。

（四）健全信訪工作監督機制，對責任追究的情形和方式等作出明確規定

有效的監督是確保責任落實的必要條件。《條例》專門設立一章“監督和追責”，對監督責任、監督機制、責任追究等作出細化規定。

1.強化信訪工作督查。條例》規定，各級黨委和政府應當組織專項督查，信訪工作聯席會議及其辦公室、信訪部門應當根據工作需要開展督查，各級黨委和政府督查部門應當將疑難復雜信訪問題列入督查范圍。

2.強化信訪工作考核和結果運用。《條例》規定，各級黨委和政府每年對信訪工作情況進行考核、通報，注重考核結果運用，建立獎罰分明的工作機制。對在信訪工作中履職不力、存在嚴重問題的領導班子和領導干部，視情節輕重，由信訪工作聯席會議進行約談、通報、掛牌督辦，責令限期整改。

3.健全信訪工作監督制度。《條例強化了信訪部門提出改進工作、完善政策和追究責任“三項建議“的職責，有利于加強對各機關單位辦理信訪工作的監督。《條例》規定，建立信訪情況報告制度，要求黨委和信訪部門應當編制信訪情況報告，就信訪事項的數據統計、信訪事項涉及領域以及被投訴較多的機關、單位，黨委和政府信訪部門轉送、交辦、督辦情況等向上一級黨委和政府信訪部門報告，有利于加強自上而下的領導和監督。《條例》建立與巡視巡察工作、干部監督工作的銜接制度，有利于實現不同監督主體貫通協調，進而形成常態化監督合力。

4.建立責任追究制度。《條例從兩個方面對需要進行責任追究的情形和追究責任的方式作出明確規定。對負責信訪事項職責和對信訪事項有權處理的機關、單位，規定了引發問題責任、登記轉送交辦責任、受理問題責任、處理問題責任以及其他責任，對違反責任的機關、單位及人員將依規依紀依法嚴肅處理。對信訪人，規定滋事擾序、纏訪鬧訪情節嚴重，構成違反治安管理行為的，或者違反集會游行示威相關法律法規的，由公安機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰：構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二、《條例》出臺的重大意義

1995年，國務院頒布《信訪條例》，為適應時代的發展變化，該條例于2005年進行了修訂。修訂后的《信訪條例》在加強規范信訪工作流程、保障人民群眾監督權利等方面發揮了重要作用，但隨著時代的發展，一些規定和做法已經不能適應新形勢新任務的要求，需要對其中一些內容進行修訂。與《信訪條例》由國務院發布不同，《條例首次由中共中央政治局會議審議批準，由中共中央、國務院發布，極人地提升了法規制度的權威性和覆蓋面。

（一）制定《條例》是加強黨對信訪工作領導，深入貫徹習近平總書記關于信訪工作重要論述的制度安排

信訪工作牽涉面廣，政治性、敏感性都較強，必須加強黨的集中統一領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作，習近平總書記圍繞信訪工作作出一系列重要指示批示，系統回答了信訪工作是什么、信訪形勢怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實踐問題，充分體現了馬克思主義人民觀、辯證唯物主義方法論：為《條例》的制定提供了根木遵循。在信訪工作的重要性上，習近平總書記強調：各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。在信訪工作的理念上，習近平總書記強調，信訪工作的首義：在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。在信訪工作的方式上，習近平總書記強調，各地各部門要高度重視，強化責任擔當，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。在信訪十部隊伍建設上，習近平總書記強調，各級黨委要加強對信訪工作的領導，關心、支持、愛護信訪干部，建設一文對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍，不斷開創信訪工作新局面。《條例》堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，深入貫徹習近平總書記關于信訪工作的重要論述精神，系統整合提升了黨的十八大以來信訪制度改革成果，構建起較為完善的信訪工作監督體系，對于提高黨領導信訪工作的制度化、規范化水平具有重要意義，必將充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進。

（二）制定《條例》，是繼承歷史傳統和總結實踐經驗，推動信訪工作與時俱進的要求

信訪是我國極具特色的匯聚、反映民意，維護人民權益，強化人民對公權力部門監督的重要渠道，是全過程人民民主的重要實踐形態。中國共產黨自成立以來，始終高度重視信訪工作。中華人民共和國成立初期，毛澤東同志要求各級干部必須重視群眾的來信來訪。為整治接待群眾文信、來訪中的官僚主義，推動群眾來訪規范化，1951年，政務院頒布《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》，首次對信訪工作的領導體制、工作機制、方式方法等作出規定。1957年5月第一次全國信訪工作會議通過的《中國共產黨各級黨委機關處理人民來信、接待群眾來訪工作暫行辦法》以及同年1月國務院作出的《關于加強處理人民來信和接待人民來訪工作的指示（草案》都進一步明確信訪是人民群眾具體行使民主權利、實現對黨和人民政府監督的形式之一。改革開放后，信訪工作逐步恢復并不斷完善發展，其工作職能也經歷從“平反兔假錯案、落實政策”向“服務經濟和社會發展功能定位的轉變。1982年，黨政機關信訪工作暫行條例（草案）提出，正確處理人民群眾來信訪，是各級黨委和政府的一項經常性的政治任務。與此同時，信訪工作的制度化和法治化水平不斷提高，標志性事件是1995年第一部信訪條例的頒布實施，對信訪工作應當遵循的原則、信訪人的權利和義務、信訪事項的受理和辦理等作了規定。2005年1月修訂的《信訪條例》，使信訪辦理的程序更加公開，群眾信訪的渠道更加通暢。2007年，《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》出臺后，群眾信訪后的信息反饋機制、信訪權益保障機制等逐步建立起來。黨的十八大以來，黨中央高度重視信訪工作在國家治理全局中的地位，全國信訪系統扎實工作，廣大信訪干部付出人量艱辛努力，推動解決了一大批事關群眾切身利益的問題，在維護改革發展穩定大局中發揮了重要作用，不斷推動信訪工作理論、實踐、制度的創新，為《條例》的制定奠定了基礎。《條例在系統總結過去信訪工作的實踐探索的基礎上，對黨內黨外信訪工作運行全面規范，對涉及信訪的黨政機關、人大、政協、司法機關、監察機關等實現了全覆蓋。

（三）制定《條例》，是解決一個時期以來信訪工作中面臨的問題，實現信訪工作法治化規范化的需要

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。近年來，信訪工作不僅積累了許多好經驗，也面臨著許多新情況新問題，必須主動適應形勢的變化和任務的需要。一方面，信訪總量居高不下，有的信訪方式還比較激烈，破壞社會公共秩序和信訪秩序的行為時有發生，給國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利帶來了損害。另一方面，信訪工作自身也存在與形勢發展和工作任務要求不相適應的問題，如信訪領導體制不夠順暢，各主體責任不夠清晰，信訪渠道不夠通暢、尚未形成各部門有效聯動，信訪事項處理效率不高等。如何規范信訪人的信訪行為，如何規范信訪部門對信訪問題的處理，是亟待破解的課題。中共中央、國務院制定出臺《條例，就是要針對一個時期以來信訪工作中存在的問題，通過科學的制度設計和完善的保障措施，保證信訪工作能夠在正確的軌道上運行。

（四）制定《條例》，是“兩個答案”的有效結合，為跳出歷史周期率提供重要保障

如何跳出治亂興衰的歷史周期率，是我們黨成立以來一直致力深索的重大問題。毛澤東同志在延安窯洞給出了第一個答案，那就是“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈”。經過百年奮斗特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的新實踐，我們黨又給出了第二個答案，那就是“自我草命”。習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上述了“兩個答案“之間的內在邏輯關系：一百年來，黨外靠發展人民民主、接受人民監督，內靠全面從嚴治黨、推過自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，男于刀刃向內、刮骨療毒，保證了黨長盛不衰、不斷發展壯大。第一個答案，實際上就是強調黨要緊緊依靠人民群眾，發揮群眾監督的作用。第二個答案，實際上就是強調黨要勇于直面自身存在的問題，以刮骨療毒的決心和意志，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素。信訪工作是一項非常重要的基已性工作，也是健全黨和國家監督體系的重要舉措，是將群眾監督和黨內監督、行政監督、司法監督等結合的有效路徑。制定出臺《條例》，堅持以人民為中心的發展思想，構建群眾提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉的通道，對于推動信訪工作充分發揮了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的作用，當好黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶具有重要意義，必將進一步增強群眾對黨和政府的信任，厚植黨長期執政的群眾基礎，進而為跳出歷史周期率提供重要保障。

三、如何將《條例》要求落到實處

各級黨委、政府、信訪工作聯席會議等信訪工作主體都要牢記為民解難、為黨分憂的職責使命，堅持人民至上，主動擔當作為，以《條例》的貫徹實施為統領，不斷提高工作能力，不斷提升信訪工作規范化法治化水平。

（一）加大《條例》的宣傳普及力度

要做好《條例的學習培訓和宣傳解讀，全面準確把握《條例》基本精神和主要內容，吃透精髓要義、明確工作要求，以學習《條例》為契機，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題月法、化解予盾靠法的良好環境。要結合正在開展的治理重復信訪、化解信訪積案專項工作等重點工作加強宣傳教育，充分運用各類平臺開展多種形式的傳播，形成線上線下聯動的宣傳網絡，提高《條例》的知曉率。各級黨校（行政學院）應當將信訪工作作為黨性教育內容納入教學培訓，按照“分級負責、分級培訓”的原則，有計劃地對各級黨委和政府以及各部門各單位分管信訪工作的領導干部和信訪干部進行全員培訓。

（二）實現《條例》與其他法規制度的有效銜接

在落實《條例規定的基礎上，各地區各部門要結合自身工作實際，完善配套細化措施，統籌做好信訪工作規范性文件的新增、更新、完善、廢止等工作，推動形成健全完備、運行有效的信訪工作制度體系，確保相關法規、規章和其他規范性文件與《條例》有機銜接。

（三）落實責任，形成各級各部門統籌聯動的局面

各級黨委、政府、信訪工作聯席會議、信訪部門要牢記職責使命，堅持人民至上，強化問題導向，主動擔當作為，完善責任體系，通過組織推動、督查考核等方法，把“黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的要求落實到具體工作中，形成層層落責、全面覆蓋、科學嚴密的責任體系，不斷提高工作能力和水平。各級黨委和政府應當加強信訪部門建設，選優配強領導班子，配備與形勢任務相適應的工作力量，建立健全信訪督查專員制度，打造高素質專業化信訪干部隊伍。在經費保障上，各級黨委和政府應當為信訪工作提供必要的支持和保障，所需經費列入本級預算。各級黨委和政府信訪部門主要負責同志應當由本級黨委或者政府副秘書長【辦公廳（室）副主任〕兼任，以提高工作的權威性。各級信訪作聯席會議辦公室、信訪部門既要及時提出意見建議，認真研究、及時解決貫徹執行中的突出問題，又要主動加強與紀檢監察、巡視巡查、組織人事、政法等部門單位的溝通協調，加強工作銜接，推動形成長效機制。各級機關、單位要樹立“一盤棋“思想，在本級黨委的領導下，既各司其職，又通力合作，形成貫徹執行《條例、做好信訪工作的整體合力。各地區各部門要把握新時代信訪工作原則和要求，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持落實信訪工作責任，堅持依法按政策解決問題，堅持源頭治理化解矛盾，完善信訪工作責任體系，切實依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預防，奔實基層基礎，加強法治建設，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統性、針對性。

（四）加強監督檢查

要建立和完善對《條例執行情況的監督檢查制度，實現自上而下的監督和自下而上的監督有機結合，深入了解《條例》的貫徹落實情況，適時開展專題調研和督導，強化問題導向，推動解決工作中的困難，把黨中央關于信訪工作的方針政策和決簧部署落到實處。

第五篇：解讀涉法信訪

解讀涉法信訪

解讀涉法信訪2007-12-12 17:19:41第1文秘網第1公文網解讀涉法信訪解讀涉法信訪(2)涉法信訪在過去、現在和未來一個較長時期內將一直存在著，涉法信訪的巨大功效人民不會忘記，歷史也不會忘記。但是，從依法治國建設社會主義法治國家的高度看，從發展的角度看，從一方面我們目前的立法不斷豐富和科學完善，另一方面卻又要面對大量的涉法信訪案件，以致于這些涉法信訪案件引起中央領導的高度重視這一現實看，我們有必要對涉法信訪進行反思和探討，從而獲得一些前瞻性意見。

一、問題的提出

1、涉法信訪機制中的國家權力成分不清、界線不明。一方面，幾乎所有的涉法案件都有法律上的救濟途徑：公民對其不服的行政行

為可以在行政復議、行政訴訟中解決，犯罪行為可以在由國家或者自訴人啟動的刑事訴訟中解決，民事糾紛可以在民事訴訟中解決，也就是說，從理論上講，依照憲法以及民事、刑事、行政三大訴訟法等法律行使國家審判權的人民法院本可以成為幾乎所有涉法案件的終局裁判者，即司法權為終局權。人民法院將起到十分重要的作用。另一方面，現行信訪機制中又存在著涉法信訪案件處理權這一國家權力——但是，我們對這一權力的認識和界定遠遠不夠：它的設定是否科學？它屬于何種國家權力？它是對原有依法設定的國家權力的必要補充，還是多余的重復？它的行使是否有全局上的效果？它依照哪一部法律處理哪些案件？等等，我們必須對此有個深刻而科學的認識。客觀現實是，信訪部門接待了大量的涉法信訪案件，徹底處理了其中一部分，但涉法信訪案件卻與日俱增，這反映了涉法信訪案件處理權與原有依法設定的處理權之間，已經出

現了互為消蝕的傾向。另外，大量的涉法信訪案件屬于沒有進入訴訟程序，或者沒有窮盡訴訟程序的案件，這又反映了涉法信訪案件處理權往往有臨時或者永久取代司法權的一面。例如這樣一個案件：土地延包期間，某村違反黨中央政策將原承包戶種有成規模果樹的土地無償發包給另一承包戶，引發土地使用權糾紛；新承包戶又分三次將果樹全部砍毀，引發刑事案件和民事賠償案件。至此，該一案包含三個小案：土地糾紛、刑事、民事。但是，該案始終只能進入信訪部門，并且在基層久拖未決，最后在省級信訪部門的接待下，在省級內參的呼吁下，才以被害人得到賠償后不得已息訪而告結。從客觀上講，被害人始終沒有要求放棄刑事訴訟，因此，該案中的刑事案件在法律上并未得到處理，但在信訪機制內，該案就這樣結了。

2、信訪指導思想本身存在著某種矛盾。一方面，憲法規定公民有申訴權，尤其是“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”

等所謂信訪經驗的廣泛流傳，和它在某種程度上所起到的示范作用，使得公民或者單位進行信訪大有不到北京不罷休的信心和理由，于是，大量本應由基層解決的案件不得已而擺上高級領導的案頭。另一方面，我們“將問題解決在基層”的指導思想，又往往使我們將很多公民或者單位在基層解決不了的案件仍然批回基層就算了事，不再做督促、檢查和落實。這樣，既賦予公民或者單位有信訪的權力，又將大量信訪案件空批回去了事，這是一個嚴重的矛盾。另一個更為嚴重的矛盾是，幾乎所有的涉法案件，都有法律上（不含狹義上的信訪法律法規）的申訴渠道，這個申訴渠道就可以看作是具體法律對憲法規定的公民申訴信訪權的落實，我們只需要嚴格執行這個具體法律的規定，就應該是保障了公民的申訴信訪權；否則，社會效益就無從談起，終局結論更是遙遙無期。打個比方，憲法規定公民有勞動（工作）和管理國家事務的權利，但這并不意味著

每個公民都可以僅僅以此為由要求進入國家機關成為國家工作人員。顯然，選拔國家工作人員自有一套法律法規來規范，我們只需要嚴格依照這一套法律法規來選拔國家工作人員就足夠了。但是，我們在前述這個申訴渠道（即本來能夠產生終局結論的法律程序）之外，再設定一個抵觸或者部分抵觸該法律程序的信訪機制，這確實是一個不易解決的矛盾。

3、涉法信訪的成因。總體上說，基層工作（不含基層信訪工作——下同）與信訪工作、對基層工作有一定的領導、指導作用的有關機關的工作之間，互相成為對方工作質量不高、效率不高的原因。基層工作對“上”有依賴性，信訪工作對“下”也有依賴性，雙方互相依賴，質量與效率不高自是必然。分開來說，基層工作不過關是根本。但基層工作不過關的原因又是什么呢？筆者以為其主要原因如下：所處的環境不佳，缺乏按規律辦事的機制，責、權不明，違法成本低，冗員多，人員素質不高，缺乏科

學競爭機制。例如，河南省高級人民法院副院長謝德安在公開發行的刊物（《公民與法》審判版）2004年第7期上發表文章稱，某基層法院共有工作人員128人，但其中具有法官資格（含院領導）的僅21人。這就是說，該院具有審判案件資格的人數僅為21人，比例僅為1/6——一個絕對驚人的比例。造成這一絕對驚人的比例本身就有違反《法官法》之嫌——誰對造成這一絕對驚人的比例負責呢？再讓這樣的法院完全依法辦案，理論上講是不太可能的！等等。信訪工作監督基層工作不到位是關鍵。信訪工作就案辦案，越辦案越多，養成了基層工

解讀涉法信訪