第一篇：信訪知識宣傳

信訪知識宣傳資料

一、信訪人應當如何提出信訪事項？

根據《信訪條例》第17條規定，信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應當載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。

二、信訪人采用走訪形式提出信訪事項應當注意什么？

根據《信訪條例》第16條、18條規定，信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出，并且應當到有關機關設立或者指定的接待場所提出；多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應當推選不超過5人的代表。

三、信訪人可以對哪些組織和人員的職務行為提出信訪事項？

根據《信訪條例》第14條的規定，信訪人可以對下列組織、人員的職務行為，提出建議、意見或者投訴請求：

1.行政機關及其工作人員；

2.法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；

3.提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員；

4.社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、委派的人員 ；

5.村民委員會、居民委員會及其成員。

四、信訪人在信訪過程中被禁止的行為有哪些？

根據《信訪條例》第20條的有關規定，信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：

1.在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；

2.攜帶危險物品、管制器具的；

3.侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

4.在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；

5.煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的；

6.擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

五、非正常上訪的行為有哪些？

信訪人不到指定的場所和按規定的逐級信訪程序到有權處理信訪事項的機關或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關法律法規明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態出現的影響黨政機關辦公秩序，損害社會治安秩序，惡化地區建設發展環境，妨害國家安全和公共安全等行為均屬非正常上訪。

六、非正常上訪的法律責任

集體上訪擾亂社會秩序的，對于組織者、策劃者和直接責任人按有關規定從嚴查處。對反映問題有道理，但采取非正常上訪行為的，先處理違法問題，再解決其反映的問題，堅決消除信訪中的不和諧因素，旗幟鮮明地維護信訪秩序，維護社會穩定。

法律知識宣傳

《中華人民共和國刑法》的規定

第二百九十二條 【聚眾斗毆罪】聚眾斗毆的，對首要分子和其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；有下列情形之一的，對首要分子和其他積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑：

（一）多次聚眾斗毆的；

（二）聚眾斗毆人數多，規模大，社會影響惡劣的；

（三）在公共場所或者交通要道聚眾斗毆，造成社會秩序嚴重混亂的；

（四）持械聚眾斗毆的。《刑法》[1]第234條規定：“故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規定的，依照規定。

《民法通則》[2]第119條及《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》[3]規定：致人身體傷害的，應當賠償醫療、誤工、護理、交通、住宿、住院期間伙食補助、必要的營養等費用；損傷達到傷殘等級的，還需要殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、被扶養人生活費，以及因康復護理、繼續治療實際發生的必要的康復費、護理費、后續治療費。

第二篇：信訪知識宣傳

信訪知識宣傳

工作原則

1、按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的工作原則，堅持公開便民、公平合理，訴訪分離、規范程序，運用法治思維和法治方式來謀劃、指導和開展信訪工作。

信訪人權利和義務

1、依法委托代理人進行信訪活動，查詢信訪事項處理情況，要求作出處理的機關說明依據和理由。

2、要求相關部門和工作人員對個人隱私、商業秘密進行保密，對與信訪事項有利害關系的工作人員提出回避申請。

3、法律、法規規定的其他權利。

4、依照法律、法規規定的方式和程序進行信訪活動，依法、理性表達訴求，不得擾亂信訪工作秩序和社會公共秩序。

5、如實提供個人信息、反映情況，配合有關單位（部門）對信訪事項進行調查、核實和處理。

6、不得泄露、傳播、擴散信訪活動中承諾保密的有關信息和涉及第三方的個人隱私、商業秘密等信息。

信訪事項的提出

1、信訪人應當以書面形式提出信訪事項，并載明信訪人的姓名(名稱)、住址、有效身份證件信息、聯系方式和請求、事實、理由，如實提供與投訴請求有關的證據材料和其他證據線索，對其所提供材料內容的真實性承擔法律責任，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。對遞交書面材料確有困難的，總部及各單位信訪維穩部門應當如實記錄上述內容，并由信訪人或委托代理人簽字確認。

2、信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當持有效身份證件，在規定的接待時間，到有權處理的本級或上一級機關設立或者指定的信訪接待場所提出。

多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應當推選不超過5人的代表。代表應當如實向其他信訪人轉達總部及有關單位的處理或者答復意見。

3、對已經受理的信訪事項，信訪人不得重復向有關單位（部門）提出同一訴求；信訪人或多人走訪推選的代表可以通過電話或到指定接待場所查詢信訪事項的辦理情況。

4、走訪人員應當填寫《來訪登記表》，提交書面信訪事項材料。

5、來訪接待人員應向來訪人說明本級受理信訪事項的范圍；引導來訪人注意陳述信訪事項的方法；適時講明或強調必須遵守的信訪工作秩序及有關條例、法規。

6、初步審查。收到信訪事項后，在法定期限內，依據現有法律、法規規定，判斷信訪事項是否屬于受理和管轄范圍，并做出是否受理的決定。

7、信訪事項的辦理應遵循首辦負責制，涉及兩個或者兩個以上單位（部門）的信訪事項，由最先收到該信訪事項的單位（部門）會同其他所涉及的單位（部門）協商受理。

8、直屬單位受理信訪事項范圍：對本單位及所屬下一級單位落實集團公司政策規定反映情況,提出建議、意見、訴求的；對本單位及所屬下一級單位部門及其工作人員的工作行為提出建議、意見

— 3 — 的；已經本單位的下一級單位受理，但未在《信訪條例》規定期限內出具處理（復查、復核）意見或處理（復查、復核）意見未落實的。

9、不予受理范圍。主要包括：走訪人跨越直接涉事單位和上一級單位提出信訪事項的；信訪事項已經受理或正在辦理且未超出規定辦理期限的；信訪人對信訪事項處理（復查）意見不服，未提出復查（復核）申請的；屬于黨的地方委員會、各級人民代表大會及其常務委員會、人民政府職權范圍的；屬于人民法院、人民檢察院職權范圍內的事項的；已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的；不屬于本企業受理范圍的。

10、不再受理范圍。主要包括：已經企業或地方政府復查復核終結的；來訪人對處理（復查）意見不服，超出規定期限未申請復查（復核）的；在2005年5月1日新修訂的《信訪條例》實施前已經辦結，且沒有新的事實和理由的。

11、總部及各單位信訪維穩部門收到信訪事項后，能夠當場決定是否受理的，應當場書面告知；不能當場書面告知的，應自收到

信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。

12、信訪人提出的同一信訪事項并已經有權處理機關處理或者正在處理程序中的，同一有權處理機關不重復告知。

13、信訪人的姓名(名稱)、住址、聯系方式不詳或者請求事項內容不詳的，可以不予告知，存檔備查。

14、信訪事項的辦理應當遵循“三到位一處理”工作原則，即：訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。

15、信訪事項處理、復查、復核單位（部門）及工作人員對辦結意見實行終身負責制。

16、對于涉及政府公共管理職能的信訪事項，信訪事項辦理單位應主動與所在地方政府信訪維穩部門聯系溝通，商定有權辦理信訪事項的單位（部門），并向信訪人做好解釋說明工作。

17、處理。職能部門接到信訪事項后，應在信訪維穩部門指定辦理期限內或自受理之日起60日內辦結，并向信訪人送達書面《信訪事項處理意見書》，告知信訪人若對處理意見不服，可在收到處

理意見之日起30日內提出書面復查請求。情況復雜的，經本級單位（部門）負責人批準，可適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由，出具書面《信訪事項延長辦理期限告知書》。

18、復查。信訪人對處理意見不服，可在收到處理意見之日起30日內向《信訪事項處理意見書》指定的復查單位（部門）提出復查申請。復查單位（部門）收到復查申請后，應向來訪人出具《信訪事項申請復查受理告知書》，并自收到復查（復核）申請之日起30日內向來訪人出具書面《信訪事項復查意見書》，并告知信訪人若對復查意見不服，可在收到復查意見之日起30日內提出書面復核請求。

19、復核。信訪人對復核意見不服，可在收到復查意見之日起30日內向《信訪事項處理意見書》指定的復核單位（部門）提出復核申請。復核單位（部門）收到復核申請后，應向信訪人出具《信訪事項申請復核受理告知書》，自收到復核申請之日起30日內向信訪人出具書面《信訪事項復核意見書》，并告知信訪人本復核意見

為終結意見，對信訪人仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，不再受理。

20、信訪事項簡易辦理應當遵循依法合規、簡便務實、靈活高效的原則，對訴求簡單明了的信訪事項，簡化程序，縮短時限，更加方便快捷地受理、辦理。信訪事項是否適用簡易辦理，由有權處理的職能部門決定，總部及各單位可以提出簡易辦理建議。

21、可以適用簡易程序處理的信訪事項：事實清楚、責任明確、爭議不大、易于解決的；提出咨詢或意見建議、表達感謝，可以即時反饋的；涉及群眾日常生產生活、時效性強，應當即時處理的；職能部門已有明確承諾或者結論，能夠即時履行的；其他可以適用簡易程序的。

22、不適用簡易辦理的信訪事項：上級信訪維穩部門、職能部門交辦的；可能對信訪人訴求不予支持的；已經進入或依法可以通過法定行政程序處理的；涉及多個責任主體或集體聯名投訴的重大、復雜、疑難等不宜簡易辦理的。

23、適用簡易程序處理的信訪事項，有權處理單位（部門）應

于3個工作日內決定是否受理，自受理之日起10個工作日內作出處理意見，可以通過信息網絡、手機短信等快捷方式告知和答復信訪人。可以當即告知和答復的，應當即向信訪人告知和出具處理意見。告知和答復情況應當做好記錄備查。

24、職能部門在處理過程中，發現不宜適用簡易程序的，應當經本部門負責人批準，按照普通程序辦理，并向提出簡易辦理建議的單位（部門）以及信訪人說明理由；辦理時限從簡易辦理程序受理之日起計算。

25、涉法涉訴類。各級信訪維穩部門對涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項，應當與法律部門共同甄別，從普通信訪體制中分離出來，加強與地方政法機關的聯系和配合，暢通涉法涉訴信訪問題導入政法機關的渠道。有關單位對涉法涉訴信訪人員，應當引導其到政法機關反映問題。涉及國有企業減員增效、重組改制、移交辦社會職能以及歷史遺留問題等問題，應按照普通信訪事項程序受理、辦理。

各單位可以建立、完善律師和基層法律服務工作者參與信訪工

作機制，為信訪人提供法律咨詢和法律援助，就審查、甄別復雜、疑難信訪事項提出法律意見或者建議。

26、控告檢舉類。控告檢舉干部作風性質的信訪事項，應根據管理權限交由紀檢監察部門處理，并嚴格執行保密制度，不得將信訪人控告檢舉材料或者有關情況透漏、轉給被控告檢舉的人員或者單位。

27、苗頭傾向類。反映群體性聚集、上訪等苗頭性及含有威脅、恐嚇、輕生等信訪問題，應作為急件處理，在向有關領導報告的同時，及時與有關單位或部門溝通情況。

28、境外信訪類。香港、澳門地區及外國公民涉及中國石化系統的信訪事項，參照《國家信訪局關于協助中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室做好香港市民涉內地信訪事項的通知》有關規定辦理。

29、名人信訪類。對各民主黨派和社會團體負責人以及無黨派人士中有一定影響的人士來訪，應請適當職級的領導參加接待；對其提出的重要問題，應及時向上級領導報告。

信訪秩序及法律責任

1、信訪人在信訪過程中應當自覺遵守法律、法規，不得損害國家、社會、集體利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序、被走訪單位工作秩序和信訪秩序。信訪人在信訪過程中不得出現行為：

2、圍堵、沖擊國家機關、總部及各單位的工作場所或在其周邊非法聚集，影響正常的生產經營和工作秩序。

3、攔截公務、生產、生活車輛，堵塞、阻斷、妨礙交通。

4、以靜坐、打橫幅、舉標語、散發傳單、穿狀衣、喊口號、佩帶含有訴求內容的標識物等行為。

5、攜帶危險物品、爆炸物以及管制器具，損害公共設施，糾纏、侮辱、毆打、威脅或采用其他非法手段脅迫接待人員，限制他人人身自由。

6、在來訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所。

8、煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者

以信訪為名借機斂財的。

9、以信訪為名借機在社會上制造負面影響，影響社會穩定的。

10、捏造歪曲事實、誣告陷害他人。

對發生以上行為的信訪人，有關單位（部門）及信訪接待人員應當對信訪人進行勸阻、批評或者教育，及時予以制止，并協助有關機關做好依法處置工作。

11、總部及各單位有關工作人員應當依法依規做好信訪工作，規范信訪工作程序，從源頭上預防和減少信訪問題產生，推動信訪問題及時就地解決，維護群眾合法權益。信訪工作中不得出現下列行為：

12、決策的內容或者程序違反法律法規和政策、超越或者濫用職權、不依法履行法定職責、故意或者重大過失導致認定事實錯誤，或者適用法律法規錯誤，或者違反法定程序，而引發信訪事項；

13未按規定登記、轉送、受理、辦理信訪事項；無正當理由拒不接收轉送信訪事項，或者編報虛假材料敷衍應付；處理信訪事項適用法律、法規錯誤，超越、濫用職權，或者作出的行政處理決定、— 11 —

信訪處理決定書或者評查意見書明顯失當的工作作風粗暴、徇私舞弊，或者索取、收受賄賂；將公民、法人或者其他組織的控告檢舉材料或者有關情況透露、轉給被控告檢舉的人員或者單位；應當履行督查、督辦職責而未履行；無正當理由拒不落實整改意見；其他違反法律、法規規定的行為。

14、信訪事項涉及的單位（部門）拒不配合信訪協調、督查、督辦，拒不執行信訪處理意見，或者無正當理由拒不落實整改意見，拒不反饋責任追究建議或者完善政策建議。

15、阻礙公民、法人或者其他組織的信訪活動，或者打擊、報復進行信訪活動的公民、法人或者其他組織；未按規定提供或者公開信訪事項有關信息；對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，本人或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，或者未采取必要措施；其他違反法律、法規規定的行為。

第三篇：《水務局信訪知識宣傳制度》

字2011[02]號簽發：

關于印發《水務局信訪知識宣傳制度》的通知

局屬各單位：

《 水務局信訪知識宣傳制度》已經局黨組研究通過，現印發給你們，請認真執行。

附：《 水務局信訪知識宣傳制度》

水務局

2011年1月5日

水務局信訪知識宣傳制度

第一條為了加強信訪工作，提高全局干部職工的信訪工作能力，根據上級的要求，結合本單位，制定本制度。

第二條全局信訪知識宣傳的內容是《信訪條例》和其他相關的法律、法規。

第三條本局的信訪知識宣傳采取定期與不定期相結合的原則，每年的五月份為集中宣傳時間，平時與單位每周“

二、五”學習相結合進行宣傳學習。

第四條本局信訪宣傳的形式可采取多種形式，但不能與國家法律、法規相抵觸。

第五條本局信訪知識由局黨組領導，局辦公室主持，其他相關股室必須配合。

第六條本制度暫試行2年，屆時根據情況修訂。

第四篇：江蘇省信訪條例有關知識宣傳

《江蘇省信訪條例》有關知識宣傳

一、信訪人在信訪活動中，不得有下列行為：

（一）在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集、滯留、圍堵、沖擊國家機關或者重要活動場所，強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區，阻礙國家機關工作人員依法執行公務，妨礙國家機關正常活動；

（二）糾纏國家機關工作人員，妨礙其人身自由，干擾其正常生活，或者對其侮辱、謾罵、威脅、毆打；

（三）聚眾鬧事，策劃非法集會、游行、示威；

（四）攔截車輛，或者靜坐妨礙交通和社會秩序；

（五）偽造文件，造謠惑眾，或者誣告陷害他人；

（六）攜帶危險物品、管制器具以及其他可能損害他人生命、財產安全的物品，投寄、投放不文明物質，制造恐怖氣氛或者以自殺、自殘、傳染疾病等相要挾；

（七）在信訪接待場所滯留、尋釁滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；

（八）煽動、串聯、脅迫、利誘、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財；

（九）其他違法行為；

二、公安機關應當依法維護信訪秩序。各級國家機關辦公場所及其周圍信訪秩序的維護，由其所在地公安機關具體負責。

三、信訪工作機構在走訪人員中發現精神病患者，應當通知其所在單位、監護人或者所在地的人民政府負責接回看管、治療；對其不能控制自己行為，妨礙信訪秩序的精神病患者，由信訪工作機構所在地公安機關將其帶離信訪接待場所，并按照國家有關規定予以處理。

四、信訪工作機構在走訪人員中發現傳染病患者或者疑似傳染病患者，由信訪工作機構的同級衛生行政部門按照國家有關規定處理。信訪工作機構可以通知其所在單位、監護人或者所在地人民政府將其帶回。

五、生活不能自理的人被棄留在接待場所，信訪工作機構應當通知其所在單位、監護人或者所在地人民政府將其帶回。

六、對信訪人進接待場所時攜帶的危險物品、管制器具等危害公共安全的物品，應當依法予以收繳。

七、對信訪人在接待場所自殺、自殘或者以傳染病等相要挾的，應當及時制止，并通知公安機關和衛生部門、醫療機構及時處理。

八、信訪人經接待完畢，應當及時離開信訪接待場所。對信訪人滯留不走，妨礙機關公務或者造成不良影響，經說服教育無效的，由信訪工作機構所在地公安機關強制其離開。

塘橋鎮信訪辦

二O一一年十二月二日

第五篇：信訪知識

中紀委監察部關于紀檢監察機關 接待處理集體上訪的暫行辦法

第一條 為進一步做好對集體上訪的接待和處理工作，維護黨政機關、企業事業單位和農村的正常工作、生產、生活秩序，維護社會穩定，依據有關法規，制定本辦法。

第二條 紀檢監察機關按照黨章和憲法的規定，支持、保護群眾通過正常渠道、采取正當方式反映情況、揭發問題。對集體上訪，要高度重視，認真接待，妥善處理。但不提倡群眾采取集體上訪的方式反映問題。

第三條 接待和處理集體上訪的原則是：堅持實事求是，疏導教育群眾，認真查清事實，妥善處理問題，把群眾穩定在基層，把問題解決在基層。

第四條 接待和處理集體上訪的基本要求是：領導重視，各方配合，主動熱情接待，認真聽取意見，深入調查研究，尊重客觀事實，依據法律和政策處理問題。

第五條 對集體上訪反映的問題，凡屬于紀檢監察機關職責范圍的要主動受理；對不屬于紀檢監察機關職責范圍的，應移送有關部門處理。

第六條 人數較多的集體上訪，應要求上訪人員推選代表反映問題，并動員其他人員盡快返回原地。經動員后仍不愿返回的，應請有關單位、部門來人做好工作，接回上訪人員。對人數眾多、所反映問題確屬嚴重的集體上訪，有關單位、部門領導要親自出面做工作，認真接待處理。

第七條 對需要幾個部門共同處理的集體上訪，要主動與有關部門協商，在黨委、政府的統一領導和協調下，按照歸口辦理的原則，有關部門各司其職，協同處理。

第八條 接待部門及工作人員要本著高度負責的精神，認真聽取上訪人員的陳述，分別情況作出處理：對合理的要求，要盡快解決，暫時解決不了的，要向群眾作出解釋；對不合理的要求，應作出說明，對經說明后仍堅持無理要求的，應給予批評教育。

第九條 要嚴格區分利用集體上訪為首鬧事的分子與受蒙蔽群眾的界限，對群眾要認真做好說服勸導工作；對煽動群眾，為首鬧事的分子，要依照有關法律交公安部門嚴肅處理，是黨員干部的，由有關單位給予黨紀、政紀處分。

第十條 處理集體上訪，要貫徹分級負責原則，就地解決問題。地(市)以上紀檢監察機關受理的集體上訪揭發的問題，一般交下一級或有關紀檢監察機關查處，并要求報告處理結果。問題嚴重的可派人協助有關單位調查處理。

第十一條 縣(市)紀檢監察機關受理的集體上訪揭發的問題，要直接派人與有關單位、部門共同查處，一般不得下轉。如因敷衍塞責、推拖不辦而激化矛盾，導致越級上訪或重復上訪的，應追究有關領導和人員的責任。

第十二條 對上級紀檢監察機關交辦的集體上訪案件，承辦單位調查處理后要將處理結果報告交辦機關。交辦機關對報來的結果要嚴格把關，認真審理，對事實沒有查清、處理不恰當、問題未落實的不能了結。

第十三條 對集體上訪反映的問題作出處理后，承辦單位要及時在適當范圍公布查處結果，征求群眾意見。對群眾提出的不同意見，要認真研究，確屬合理的應予采納。

第十四條 上級紀檢監察機關對交給下級紀檢監察機關辦理的集體上訪揭發的問題，要加強跟蹤督辦。對重要疑難案件的調查處理，要派人進行具體指導。

第十五條 各級紀檢監察機關可根據本地區的實際情況，依據本暫行辦法制定實施細則或補充規定。

第十六條 本暫行辦法自下發之日起施行。

貴州省召開紀檢監察信訪舉報工作座談會

全省紀檢監察信訪舉報工作座談會在貴陽召開。會議傳達貫徹中央紀委監察部信訪舉報工作座談會和第六次全省信訪工作會議精神，總結近年來紀檢監察信訪舉報工作情況，安排部署下一階段信訪舉報工作，中央紀委信訪室、省信訪局、省紀委信訪室有關同志作信訪舉報工作業務授課。省委常委、省紀委書記王正福出席會議并講話，中央紀委信訪室主任徐檳出席會議作指導。

王正福在講話中強調，各級紀檢監察機關要根據形勢和任務發展的需要，以對黨對人民高度負責的態度，解放思想，開拓進取，堅持信訪舉報工作的法制化方向，進一步拓寬和暢通信訪舉報渠道，積極探索新形勢下信訪舉報工作的規律，不斷完善工作思路和工作部署，努力提高工作能力和水平。

王正福要求，各級紀檢監察機關一定要全面貫徹落實科學發展觀，從構建“和諧貴州”、推進實現經濟社會發展歷史性跨越的全局出發，與時俱進，開拓創新，不斷推動紀檢監察信訪舉報工作再上新臺階，為全面完成省第十次黨代會確立的目標任務提供堅強的政治保證，以實際行動迎接黨的十七大的勝利召開。（完）

關于監察機關實施《信訪條例》的說明

國務院頒布新修訂的《信訪條例》（以下簡稱條例）是順應信訪工作面臨的新形勢、新任務的客觀要求，是做好新形勢下的群眾工作、鞏固黨的執政基礎的重要舉措，是推進依法行政、建設法治政府的具體體現，是構建社會主義和諧社會的重要方面，條例的貫徹實施對于監察機關依紀依法規范信訪舉報工作將起到重要的促進作用。條例的基本精神適用于監察機關信訪舉報工作，但在執行具體條款時要與《行政監察法》等有關規定緊密結合。現就幾個問題作如下說明：

一、關于受理問題

1、監察機關按照《行政監察法》、《行政監察法實施條例》的有關規定，受理屬于監察機關職權范圍內的信訪事項。

2、對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的投訴請求，監察機關不予受理，信訪件轉有關機關。

3、對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項，監察機關不予受理，信訪件轉有關機關。

4、對涉及村民委員會、居民委員會及其成員職務行為的信訪事項，監察機關不予受理，信訪件轉有關機關。

5、對其他不屬于監察機關職權范圍內的信訪事項，監察機關不予受理，信訪件轉有關機關或部門。

二、關于告知問題

1、信訪事項的告知只限于信訪人署真實姓名（名稱），地址、聯系方式清楚、準確的。

2、對屬于監察機關受理范圍的署實名檢舉、控告以及申訴受理告知的具體實施辦法，由各省（區、市）監察機關根據《行政監察法》及相關法規，結合當地工作實際作出規定。

3、對屬于監察機關受理范圍的其他信訪事項，要出具受理文書，當場或自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。（見樣張1）

4、對不屬于監察機關受理范圍的信訪事項，要出具不予受理文書，當場或自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人向有權處理的機關提出，信訪件及時轉送。（見樣張2至樣張15）

對前款3、4項的內容，告知后仍然重復信訪的，不再告知，信訪件暫存。

三、關于辦理的程序和時限問題

1、對署實名檢舉、控告問題的處理結果，按照“誰承辦、誰答復”的原則，由承辦的監察機關的承辦部門以適當方式回訪或者回函告知舉報人。舉報人對調查處理意見不服的，監察機關不按條例關于復查、復核的規定執行，但要聽取舉報人陳述的事實和理由，并根據不同情況妥善處理。

2、對行政處分、監察決定不服以及對監察建議有異議的申訴的辦理，按照《行政監察法》的程序、時限等有關規定執行。

3、對監察機關承辦的不屬于檢舉、控告、申訴類的其他信訪事項的處理結果，由承辦的監察機關的承辦部門書面答復信訪人，程序和時限按照條例的有關規定執行。

4、監察機關對收到的屬于下級承辦的信訪舉報件原則上仍向下一級監察機關轉辦、交辦，對其中不屬于下一級監察機關直接管轄的，也可根據工作需要向有直接管轄權的監察機關交辦，但要抄送下一級監察機關。

四、關于查詢問題

1、對監察機關受理的不屬于檢舉、控告、申訴類的其他信訪事項應允許信訪人查詢辦理情況。

2、各級監察機關要為信訪人查詢提供方便，在信訪信息系統未建立前，信訪人可持身份證、受理憑證到承辦的監察機關來訪接待場所查詢，由承辦人負責任地給予口頭答復。不接受電話和來信查詢。

五、關于電話舉報問題

監察機關舉報電話主要受理檢舉、控告類及情況緊急的信訪事項，對其他信訪事項可在電話中告知信訪人向有權的機關提出，或者通過其他渠道向監察機關提出。

六、關于網上舉報問題

辦理網上舉報的辦法由各省（區、市）監察機關規定。省信訪局著力推進制度創新

構建信訪工作長效機制

2009年，省信訪局以開展“積案清理化解活動”為抓手，著力突破纏訪鬧訪和非正常上訪問題處置難，重復上訪人員穩控難，歷史遺留問題處理難等“三難”問題，由局領導帶隊深入基層就信訪體制機制創新開展專題調研。通過調研了解情況、聽取意見、分析問題、研究對策，出臺了一批信訪工作科學發展的政策、措施和辦法，構建了信訪工作的長效機制。

省信訪局堅持以貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神和中央5號文件精神為核心，緊扣信訪工作實際，積極主動做好有關工作。一是爭取以省委辦公廳、省政府辦公廳的名義出臺2個政策性文件，以省信訪聯席會議和省信訪局名義制訂了6個規范性文件。二是針對領導干部接訪及處置非正常上訪等問題，代省委、省政府草擬并由中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳轉發《省處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議貫徹〈關于領導干部定期接待群眾來訪的意見〉等三個文件的實施意見》、中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳《關于進一步加強我省部分人員進京非正常上訪處置工作的責任制和責任追究的通知》等文件。三是針對積案清理化解年活動，起草并以聯席會議名義制定了《關于開展“信訪積案清理化解年”活動的工作方案》。四是針對新建立的復查復核工作機制的問題，以聯席會議名義制定了《貴州省信訪事項復查復核暫行辦法》，并對《辦法》進一步細化，制定了《貴州省信訪局辦理信訪復查復核工作規則（試行）》。五是為做好初信初訪工作，減少和避免重信重訪、越級信訪和非正常上訪，出臺了《關于加強初信初訪工作的意見》。六是為了建立和完善舉報人保護機制和舉報泄密追究機制，將群眾監督納入法制化軌道，聯合省紀委、省委組織部、省監察廳、省檢察院、省公安廳等部門出臺了《貴州省人民群眾來信來訪實名舉報辦理暫行規定的通知》。

隨著社會轉型、體制轉軌帶來的矛盾和問題，對信訪工作提出了嚴峻的挑戰，為了適應新形勢下信訪工作的需要，省信訪局著重在工作機制、制度建設和狠抓落實上下功夫，信訪工作機制和制度的建設，既是現實工作的需要，又是對歷史的積累和負責。省信訪局將2005年以來中央及省出臺的信訪工作文件匯編成冊，通過機制建立和制度建設暢通信訪渠道，理順信訪人員情緒，努力化解各種矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，這就需要在狠抓落實上下功夫，進一步加強黨員干部作風建設，密切黨群干群關系，形成與構建社會主義和諧社會目標任務相適應的信訪工作新機制，推進信訪工作的制度化、規范化和法制化建設。

關于加強紀檢監察信訪信息工作的思考

市紀委七屆三次全會以來，市紀委信訪室反復學習討論全會精神，特別是田書記報告中關于“建立有效發現案件線索的機制。探索方便群眾檢舉、控告、申訴和反映意見的有效途徑”的要求，結合多年來紀檢監察機關信訪舉報部門受理的信件多，可作為案件線索的少，并且查實率較低的實際，進一步研究、深化2008年工作思路，突出“關口”作用，在“規范，公開、創新”中強化重點工作，加大案源的挖掘力度，信訪信息的掌控、交流、利用力度。一，構建信訪信息平臺，強化信訪預警機制

2003年至2007年5月間，市紀委信訪室提供案件線索864件，其中轉立案136件，立案率僅為16%。群眾信訪舉報內容真實性不高，是案件查實率低一個重要原因，其中包括大量的匿名信，由于舉報內容真假難辨，浪費了大量的人力、財力和時間。今年，我們要下大力氣在信訪信息的質量上做文章、搞突破，提高信訪信息真實性和可查性，強化預警機制，對潛在的和顯性的問題早預警、早預防、早化解，增強工作的針對性和主動性。

1、完善信訪信息網絡建設，實現信息互通互動。以市紀委信訪室為中軸，建立和完善縱向和橫向兩個信訪信息網絡體系。縱向體系是：縣（區）、鄉、村三級信訪信息工作系統。橫向體系是：市直各單位、各部門信訪信息工作系統。每一級信訪信息系統都要定人員、定目標、定職責，在全市形成一級抓一級，層層有責任的信訪信息工作網絡。各個信訪信息責任單位要根據各自的實際，及時捕捉和上報有價值的信息，并對已掌握的信息進行疏理歸類，個性問題個別解決，共性問題及時與有關部門勾通，從而形成部門之間信訪信息互通、責任互補、資源互享、工作互動的良好局面。

2、建立信訪信息直報點，保證信息直報直達。今年，要在完善信訪信息網絡建設基礎上，總結、完善、推廣肇源縣紀委信息直報的做法，推進信訪信息直報點工作，做到信息交流及時快捷。做好這項工作要強化“兩個依托”、“三個突出”。“兩個依托”是：依托現有的全市信訪信息網絡。全市信訪信息網絡建設已有多年，有良好的工作基礎，有許多成形的東西，可以進一步開發利用。把直報點建在信息網上，以“網”建“點”，這樣直報點建設工作就有了堅實的基礎。以“網”建“點”，要注意“點”的覆蓋率和層次性，做到有“網”就有“點”，信息網延伸到哪里，直報點就建在哪里。而且突出直報點建設的代表性和層次性，使信息來源立體化。依托“千人聯系點”。去年，全市建立了“千人聯系點”，各縣區又根據各自需要，不同程度的增多了聯系點的數量。一年多來，聯系點充分發揮了監督作用。建立直報點要緊緊依托原有的聯系點，對監督作用發揮好的聯系點人兼用，避免人員設立上的重復，這樣不僅能減輕工作壓力，而且也能使直報點迅速進入工作狀態。同時也能夠使資源共享，職能互動、優勢互補。“三個突出”是：一是突出關鍵部位。要把信息直報點建在黨風廉政建設的關鍵部位上，更大的發揮信息直報點的位置優勢。在執紀執法部門建立直報點。我們要在公安、檢察、法院、審計、工商、稅務等重點部門建立信息直報點，并要完善出臺聯席會議制度，定期召開信息通報會，通報情況、研究形勢、部署任務，交流交換違紀違法線索，必要時可超前通報給相關部門，做到信息反饋暢通直達。在與群眾生活密切相關的部門建立直報點。我們要把直報點建在學校、醫院、城管、供電、物業等單位，及時了解民聲民意，有效解決民需民愿。在鄉村及社區建立直報點。各縣區要根據縣區的實際，把違紀違法現象多、群眾上訪頻率高的鄉村及社區定為信息直報點，全市要把60%以上的鄉村及社區納入到信息直報點范圍內。二是突出重點內容。各直報點要根據各自的實際，確定直報內容。執紀執法部門要側重上報執紀執法過程中發現的黨員干部違紀違法問題；與群眾生活密切相關部門要側重上報工作中侵害群眾利益的問題；鄉鎮側重上報黨員干部廉潔自律情況；村側重上報土地承包、資源發包、林木產權等方面的問題；社區側重上報黨員干部“八小時之外”存在的問題。三是突出信息時效。一般性的信訪信息要直報到縣（區）紀委；重要的信訪信息或容易出現越級上訪的問題，要在直報縣（區）紀委的同時上報市紀委。

3、聘請信訪信息情報員，做到信息真實可查。今年，我們要在我市有條件的縣區試點推行聘請信息情報員工作機制，保證重大問題及時發現、及時反映、及時預防。在這項工作上我們要突出抓好三個方面的工作。一是注重層面。在聘請信訪信息情報員上，要注意從不同行業、不同層面、不同職級上去聘請，使信息情報員具有廣泛性和代表性。堅持自愿為主的原則，采取公開任用和暗中聘請兩種方式進行，主要聘用在職和離退休的具有一定政治覺悟的黨員干部。二是加強管理。市、縣（區）紀委信息情報管理中心都要有專人負責，主要職責是對情報員和信息進行管理和培訓，明確情報員的權力和責任。要定期對情報員政治素質和業務能力進行培訓，提高情報員的政治覺悟和快速反應能力，領導情報員積極有效的開展工作。要對情報員上報的信息進行整理分析、篩選和反饋。三是及時預警。信息情報員在準確捕捉信訪信息后，要給信訪信息確定預警等級，根據矛盾糾紛的程度和解決問題的難度可將信訪信息確定為鄉級、縣（區）級和市級三個預警等級，鄉級和縣（區）級的預警信息要報到縣區紀委信訪室；市級預警信息要在上報縣區紀委信訪室的同時，上報市紀委信訪室，必要時可直報市紀委信訪室或市紀委主管領導。

二、準確處理信訪信息，切實維護社會穩定

及時準確的處理信訪信息特別是通過信訪網絡、直報點、情報員搜索的信訪信息，是提高信訪舉報工作質量的重要環節。今年，在強化信訪信息網絡建設的基礎上，重點在及時準確處理信訪信息上下功夫，求實效。

1、細排查，細化解。對通過信訪網絡、直報點、情報員搜索的信訪信息要認真篩選，做定量和定性分析，捕捉問題，細心排查。在排查中做到“四個不放過”，即，苗頭性隱患不放過、緊急事件不放過、熱點難點不放過、重大案件線索不放過。做到三查：一是定人主查。對問題重大，線索具體的信訪信息，要確定包案領導，包案領導要帶隊排查，并對案件全程負責。能化解則化解，能立案則立案。并要做到查準問題、找準原因、排除隱患、保證穩定。二是定向聯查。對信訪信息量大、群眾反映強烈、問題嚴重的基層部門，我們要協調相關職能部門組成強有力的聯合調查組深入下去，做到任務明確、分工具體、責任到人。努力做到排查一起、化解一起。三是廉政訪查。針對一些特定時期易發多發的問題，如8-9月份是操辦升學宴高峰時期，極易發生少數領導干部借機斂財問題；元旦、春節期間極易發生請客送禮問題；重大活動和節假日期間極易發生進京上訪問題，有針對性地開展廉政訪察。

2、大信訪，大調解。有些信訪信息所反映的問題較為復雜，僅靠紀檢監察機關是很難解決的，必須部門之間協調起來，大聯合、大動作、大調解，才能快速有效的解決問題。一是融入大信訪。今年，我們把解決疑難信訪問題納入到全市信訪工作大格局之中，推行黨政齊抓共管，部門各負其責，紀委及市信訪辦組織協調的全市信訪工作大格局工作機制，形成主辦、轉辦、交辦、聯辦等上下左右相互銜接的工作運行態勢。二是進行大聯合。今年，市紀檢監察機關要充分發揮在紀檢監察大信訪工作格局中的組織協調作用，對信訪信息所反映出來的熱點問題、疑難問題，主動協調相關部門進行聯合調查、聯合處理。

3、多公開，多踐諾。今年，要進一步深入貫徹落實中紀委《關于紀檢監察信訪舉報工作辦事公開的意見》，在進一步推進法規政策公開、信訪渠道公開、辦事規則公開、答復意見公開的基礎上，我們要實施與直報點及情報員“雙向”承諾制，一方面，要求直報點及情報員提供的信息真實準確，另一方面，我們處理問題必須迅速。在以往工作基礎上，要著重抓好三項工作。一是讓情報員選信訪調查組。我們在過去讓舉報人選調查組工作的基礎上，推出讓情報員選調查組的工作機制。一方面堅持歸口選的原則。信訪室在處理信訪信息后，根據舉報內容由主管領導歸口批辦，情報員在規定的業務范圍內有選擇權。另一方面堅持適當調的原則。情報員對調查組中的相關成員認為按組織原則應回避以及存在其他正當理由的，可以按照情報員的意愿適當調換調查組成員。二是讓情報員協助調查。在查辦由情報員提供線索的信訪案件過程中，情報員對調查組的調查過程提出異議時，可以針對某些不涉及保密的環節讓情報員參與調查，讓情報員了解真相，打消疑慮，增強信訪調查的可信度。三是讓情報員參與聽證。情報員對調查結論存在疑問的信訪案件，召開由情報員及相關人員參加的聽證會。在聽證會上，情報員可發表自己對調查結論的意見和看法，與會人員針對情報員提出的問題進行充分討論，最后形成聽證決議，能糾正的立即糾正，需繼續調查的限期調查并向情報員反饋結果。

4、重自查，重督辦。加大信訪案件自查督辦力度，確保案件實效是今年工作的一個重點，全市要完善自查督辦職責，規范自查督辦程序。一是加大自查力度。對直報點及情報員較為關注，影響較大的信訪案件，信訪部門自行組織力量吸收情報員參與直接調查處理，調查形式靈活多樣，采取現場暗查、跟蹤訪查的方式進行。二是突出督辦重點。將中、省紀委要結果及市委、市紀委主要領導批示的要結果信訪案件及直報點和情報員提供線索的信訪案件做為督辦重點，全程跟蹤督辦。對基層紀委在查辦過程中阻力較大的要結果信訪案件，由市紀委信訪室派專人協助基層紀委進行調查，幫助他們排阻清障。三是嚴把案件報結關。呈報單位領導要親自審閱信訪案件調查報告，要求做到問題不查清不上報、證據不充分不上報、處理不到位不上報、情報員不滿意不上報。交辦機關要對上報材料進行認真審核，對重要、復雜、疑難信訪案件實行集體研究，不符合結案條件的不予結案，并退回重新調查處理，確保信訪案件辦理質量。

三、綜合運用信訪信息，確保質量提高成果鞏固

綜合運用信訪信息，是保證信訪舉報工作質量的關鍵環節，今年，全市在注重社會效果的前提下，要統籌兼顧，完善機制，綜合運用信訪信息，推進信訪舉報工作上臺階。

1、實施反饋制。按照中、省市紀委的工作部署和實際工作需要，對直報點和情報員實行反饋和回復制度。一是落實反饋責任。堅持“誰承辦、誰反饋”的原則，屬自辦的信訪件，由責任室負責反饋；轉基層紀委辦理的信訪件，由基層紀委負責反饋，同時，要將調查報告、反饋記錄反饋意見一同上報。二是把握反饋時機。在受理、辦理、辦結三個階段，每個時段至少反饋一次，讓信訪直報點和情報員隨時了解案件調查情況。三是拓展反饋形式。對反映的問題比較單

一、線索清楚的信訪案件，采用面談、信函、電話等方式直接向直報點和情報員反饋；對直報點和情報員反響強烈、影響面較大的問題，召開相關人員參加的會議進行反饋；對涉及多個部門、當事人爭議較大的信訪案件，召開聽證會的形式進行反饋。

2、實施回訪制。對一些重大、有影響的信訪案件要“雙向回訪”。一方面回訪情報員。調查組要深入下去，向情報員反饋案件調查過程及處理結果，爭得情報員的認可與支持；另一方面回訪問題責任人。講解相關的紀律條規，了解責任人情緒狀態，掌握工作情況。

3、實施問責制。對辦案效率低、質量差，直報點和情報員不滿意信訪案件的調查組成員要進行問責；對事件發生多、反饋信息動作慢的信息直報點和相關情報員要進行問責；對壓案不查、久拖不辦、處理不當造成社會影響的基層部門及負責領導要進行責任追究，情節嚴重的要在全市范圍內進行通報，必要時可通過媒體進行公開曝光。

4、實施獎勵制。對在信訪信息工作上做出突出成績的信息情報員和信息直報點要進行獎勵；對處理信訪信息得當，化解矛盾及時，為維護社會穩定做出貢獻的基層部門要進行通報嘉獎。

貴州省信訪局深入調研

化解“礦群矛盾”

貴州省委、省政府高度重視當前煤炭開采與群眾利益矛盾（下稱“礦群矛盾”）突出的情況，省委書記石宗源、省長林樹森、省委副書記王富玉等同志多次作出批示，要求深入開展調查研究，尋找化解矛盾的有效辦法和治本之策，有效化解礦群矛盾。

一、在調查研究中尋找化解矛盾的有效辦法

2003年以來，貴州省共發生礦群矛盾810起，其中因煤炭開采引發的占90%左右。群眾來訪反映的問題從破壞生態環境到利益紛爭，從礦群雙方發生械斗流血事件到抓人捕人；來訪形式也逐步升級，從個訪到集體訪，從正常訪到越級訪和非正常訪。礦群矛盾問題已成為當前貴州省的信訪突出問題，引起省委、省政府的高度重視。2007年以來，石宗源同志就此作出15次批示。按照省委、省政府領導的指示要求，貴州省信訪局深入基層進行細致的調查研究，向調查研究要化解信訪難題的辦法，有效化解了大量礦群矛盾。例如，2007年上半年，黔西南布依族苗族自治區興仁縣潘家莊鎮王家寨村數十人到省政府集體上訪，反映黑龍江省齊臺河市李富國在該村開礦引發了地質災害、污染莊稼地，要求關閉煤礦，賠償損失；興仁縣公安局抓了村民，村民們要求放人。根據石宗源同志的批示要求，省信訪局派人深入到該村核查情況。通過走家串戶、召開60多人的群眾座談會、深入田間地頭了解實情，分析礦群矛盾的原因，及時提出了解決矛盾的一條建議，得到石宗源同志的充分肯定，他在批示中指出：“所提五條建議，客觀公正、抓住了一些要害問題，我都贊成。尤其是基層組織建設問題，恐怕在全省部分地方都存在，值得重視、研究和解決。”當地黨委、政府按照省委、領導批示精神和省信訪局提出的建議，落實了一系列的具體措施，使礦群、干群矛盾得到了有效解決。

二、在調查研究中尋找矛盾的治本之策

貴州省信訪局在調研中發現，減少和化解礦群矛盾的根本是加強資源開發方式和綜合治理，切實維護群眾利益。2007年7月，按照石宗源同志的幾次批示精神，省信訪局召集省國土資源廳、省公安廳、省政府法制辦、省安監局、省煤炭管理局、省環保局的負責同志開會，提出了從根本上解決礦群矛盾，加強礦業經濟發展綜合治理需要思考和回答的五個問題：一是在資源開發中，如何實現有序、安全、效益兼顧；二是在資源開發中，怎樣才能惠及群眾、保護生態環境和人民群眾的生命健康；三是在當前的礦產資源開發中，農民利益受到一定程度上的損害，如何從維護人民群眾利益出發，解決好農民利益受到損害的問題；四是對礦產資源開發與礦山環境治理和農民家園的恢復，應采取什么辦法；五是在礦群矛盾中，如何通過調解、協商的辦法來緩解、平息矛盾，盡量不動用或少動用警力，以減少矛盾對抗。通過對以上五個方面問題的認真探討，省信訪局黨組向石宗源同志提出四條工作建議：一是由省信訪局代省委、省政府起草《關于堅持以科學發展觀為指導，兼顧“三者”利益，建設和諧礦區的意見》；二是由省國土資源廳代省政府起草《關于進一步加大礦山整治力度，維護礦山依法有序開采的意見》；三是由省委組織部牽頭代省委起草《關于進一步加強農村基層黨組織建設的意見》；四是由省委宣傳部牽頭，召集有關新聞單位，收集研究一些典型案例，在新聞媒體上公開，實施有效的輿論監督，同時接受群眾的監督。石宗源同志批示：“同意四條建議和所提意見，請省委辦公廳積極協助。省委組織部牽頭，協調相關部門（包括省信訪局、省委政研室等），在嚴謹的調查、研究基礎上，如何在落實科學發展觀（結合我省實際，尤其是在保護生態和環境上）方面，對各級黨政領導干部，尤其是黨員領導干部實行最嚴格的?一票否決制?，請作為工作重點來對待。”通過有關部門的努力工作，這四條建議都得到了落實。

三、在調查研究中總結經驗提高能力

貴州省信訪局在調查研究中不斷總結積累經驗，并把這些經驗轉化為提高處理復雜信訪問題的工作能力。

（一）要發揚求真務實的工作作風。調查研究要堅持以科學發展觀為指導，發揚求真務實的工作作風，深入基層、深入群眾、深入現場，全面了解情況，既做到以人為本，站在人民群眾的合法權益解決問題，這樣才能有效地維護人民群眾的合法權益，有力地推動經濟社會和諧發展。

(二)要跳出矛盾雙方的偏見，保持中立客觀的立場。在調研中，由于矛盾雙方都談自己有理的一面，對無理的一面卻避而不談，把對方的問題夸大其詞。因此，在調處矛盾時，要跳出矛盾雙方的偏見，多找一些與矛盾無關的知情者了解實情，征求多方面的意見及建議，確保調研結論的客觀和公正。

（三）要在矛盾調處中堅持“兩個管住”。信訪突出問題的矛盾雙方都形成了各自固執已見的思維定式。對此，既要用大局觀念、大道理管住一些群眾的過高要求和無理要求；又要用“立黨為公、執政為民”和“民意大如天”的大道理，管住一些基層部門、基層干部簡單地套用法律條文藝壓制和打擊群眾提出訴求的行為。

（四）要有較高的政治理論素養作為保障。只有理論上的成熟才能確保政治上的成熟。沒有較高的政治理論素養，調查研究的立場、觀點就會出現偏差，也提不出好的解決問題的具體建議，更提不出完善政策的治本建議。