第一篇：河南官員解讀信訪條例

河南官員解讀信訪條例：不得攔堵正常信訪

河南報業網訊 核心提示: 作為我國2005年第一部做重大調整的法規，新《信訪條例》于1月17日正式頒布，并將于5月1日起正式實施。這部與基層民眾利益息息相關的條例，不僅將“保護信訪人權利”確立為信訪工作的重要原則，還明確規定了有關部門在接待、處理群眾信訪中的責任和義務，其中包括公布接待群眾來訪時間、地點和相關聯系方式。

新的《信訪條例》如何保護信訪人的權利？信訪人有哪些權利和義務？新的《信訪條例》對相關部門、政府、公務員有什么約束？針對一系列群眾關心的熱點問題，記者采訪了省信訪局副局長謝海洋，請謝副局長詳細解讀新《信訪條例》。

解讀1 適應信訪新情況

“過去不是沒有《信訪條例》，而是形勢變了，《信訪條例》也要跟上形勢。”謝副局長介紹說，國務院1995年10月28日頒布的《信訪條例》，將信訪工作納入規范化的軌道。近年來，隨著改革的不斷深化、經濟社會加速轉型以及社會利益格局的調整，一方面，信訪情況發生了很大變化，如信訪總量上升，群眾越級上訪增多等；另一方面，信訪工作中也出現了一些新問題，如信訪渠道不夠暢通，對新出現的破壞信訪秩序的行為，現行條例缺乏必要的規范等。

為了提高處理信訪事項的效率，方便人民群眾在當地尤其是在基層提出信訪事項，使人民群眾在當地提出信訪事項就像在省城或者北京提出一樣，需要建立高效透明、便于監督的信訪工作新機制。因此，國務院對現行的《信訪條例》及時進行了修訂，并于今年1月17日正式頒布。

解讀2 信訪辦理效率提高

問題不會“泥牛入海”

按照現行《信訪條例》的規定，有關機關及其工作人員轉辦信訪事項沒有告知的義務，加上以往在辦理信訪事項過程中有時存在層層轉辦、效率低下的問題，常常造成寫信人的信“泥牛入海”的現象。新的《信訪條例》規定了嚴格的告知制度。只要寫信人姓名、住址清楚，反映有實質問題，就不會再沒有回音了。如，條例中規定，縣級以上政府信訪工作機構收到信訪事項后，對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，應當告知群眾依法向有關機關提出；政府信訪工作機構以外的行政機關收到信訪事項，對屬于本機關法定職權范圍的，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延；對不屬于本機關職權范圍的，應當告知群眾向有權處理的機關提出。

限時辦結

新的《信訪條例》規定：信訪事項應當自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經本級行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪群眾延期理由。法律、行政法規另有規定的，從其規定。也就是說，一般情況下，群眾信訪反映的問題自受理之日起60~90日內能夠得到處理結果。

不滿意可復查復核

新條例中規定了嚴密的復查和復核制度。群眾對行政機關作出的處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理機關的上一級行政機關復查；收到復查請求的行政機關應當在30日內提出復查意見，并書面答復。信訪群眾對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級行政機關請求復核；收到復核請求的行政機關應當在30日內提出復核意見。

解讀3 群眾信訪須按規矩來

上訪注意“找對門”

“如果上訪，是不是一定要到市政府、省政府甚至京城去？”對此，謝副局長提醒說，如果你有問題需要反映，要注意選準信訪的部門。原則上，群眾對屬于哪個機關管理的信訪問題，就到哪個機關或其上級機關反映。

對屬于行政機關職權范圍內的信訪問題，就應該向有關的行政機關或政府信訪工作機構反映；對各級人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪問題，就應當分別向有關的人民代表大會及其常委會、人民法院、人民檢察院反映。對已經或者依法應通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，應依法向有關機關提出。

上門上訪不是唯一方式

許多群眾上訪時，都愿意親自到有關部門找“青天大老爺”。其實，在現代化的信息時代，寫信、發電子郵件反映問題一樣受重視，新條例中專門對此作出了規定。

問題要真實，姓名要寫清

對于信訪人來說，要注意反映問題的真實性。反映的問題應當客觀真實，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。此外，信訪人應當寫清自己的姓名、地址。

集體上訪不超過5人

新條例中明文規定，“多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人”。

為啥會作出這樣的規定？謝副局長說，條例這樣規定，一是從維護社會穩定大局考慮，多人上訪一般會影響社會公共秩序和有關機關正常的工作秩序；二是從節省人力、物力、財力，減輕信訪群眾的經濟負擔考慮；三是集體上訪無論人數多少，都是為了反映共同意見、建議和要求，選派代表完全可以把共同的意見、建議和要求反映出來。

“攔轎喊冤”不可取

在一些老百姓心里，古戲文中常常能看到“攔轎喊冤”，那么攔截領導的公務車輛是不是有利于問題早日解決？

對于記者提出的這一問題，謝副局長答復：這種行為不可取。因為按照新的《信訪條例》，攔截公務車輛上訪是違法的。

信訪人在信訪中的權利受法律保護，但信訪人也有自己的義務。新的《信訪條例》對圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，堵塞、阻斷交通，攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財等六類行為作了禁止性規定，并與刑法和正在審議的治安管理處罰法草案作了銜接，規定由公安機關依法采取必要的現場處置措施，給予治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

解讀4 信訪機制更加透明

推諉扯皮追究法律責任

針對一些行政機關及其工作人員推諉、敷衍、拖延等問題，條例規定：

第一，各級政府應當建立健全信訪工作責任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關的法律、行政法規和條例的規定，追究有關人員的責任，并在一定范圍內予以通報；各級政府應當將信訪工作績效納入公務員考核體系。

第二，因行政機關超越或者濫用職權，應當作為而不作為，適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害群眾合法權益，或者拒不執行處理意見，侵害群眾合法權益，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三，縣級以上政府信訪工作機構發現有關行政機關辦理信訪事項有違反條例規定的，應及時督辦，并提出改進建議，收到改進建議的機關要及時反饋，說明理由。

此外，行政機關及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守，秉公辦事，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延；違反規定的，要依法追究相關責任人員的法律責任。

暢通信訪渠道

“有群眾反映，他們在當地反映問題，遲遲得不到解決，在往上級部門上訪途中，又被當地干部截回，回去之后，反映的問題仍然得不到解決。遇到這種情況群眾該怎么辦？”記者的問題有些尖刻。

謝副局長的回答很誠懇：近年來，確有一些地方對群眾反映的問題不認真解決，對群眾正常信訪攔卡堵截，使信訪渠道不夠暢通，造成群眾赴京、來省上訪量上升。

對此，條例作出了許多新規定，如：各級政府、縣級以上政府工作部門應當為群眾正常信訪反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。任何組織和個人不得對上訪群眾打擊報復，違反規定的要承擔相應的法律責任。

各級政府向社會公布信訪工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理情況等相關事項。應當建立行政機關負責人信訪接待日制度，由行政機關負責人協調處理信訪事項。縣級以上政府及其工作部門的領導應堅持下訪制度，就群眾反映突出的問題可以到其居住地與其面談溝通。

為保證貫徹落實新的《信訪條列》，省信訪局正在制定包括《信訪聽證制度》、《信訪案件終結制度》、《信訪案件督辦制度》在內的7項制度6項規范，確保新條例穩步實施。此外，省信訪局還公布了24小時熱線0371-65902186，方便群眾隨時咨詢。

第二篇：信訪文書格式樣本解讀

信訪文書格式樣本解讀

呂建軍

這次信訪業務知識培訓班發了兩份翻印的省局（公司）文件，分別為《河南煙草商業信訪工作規程（試行）》豫煙辦?2006?89號、《河南省煙草商業信訪文書規范格式樣本》豫煙辦?2008?14號，兩份文件中都有信訪文書格式，從格式內容及樣式上來看都差不多，這是因為?2006?89號文是我們自己編寫的，?2008?14號是在省信訪局下發《河南省信訪文書規范格式樣本》后，根據省信訪局的統一要求而修改制定的。在重新制定煙草商業信訪文書中與省信訪局制定的信訪文書，重要區別是將文書文頭由XXX信訪局改成了XXX煙草專賣局。但其中的“委托書”、“送達回證”等幾個文書，是結合我省煙草商業信訪工作的實際制定的，省信訪局的文件中沒有。請大家注意，在《河南煙草商業信訪工作（規程）試行》豫煙辦?2006?89號文件中，文書格式除附件17-20外，其它的信訪文書格式已不再使用的要求。今后信訪工作中使用（豫煙辦?2008?14號）文件中的文書格式。下面，就我理解的如何使用進行解讀。

一、信訪人登記表

1、要注意按表的要求內容進行認真填寫，盡量不要省略。

2、聯系方式要寫其身份證地址，寫現住址時一定要注明是現 1 住址，省信訪局制表時的原意為通訊方式。

3、單位或住址欄，省信訪局在制定時有可能考慮為接訪個訪登記方便，我們在集體訪使用時填寫主要信訪代表人的住址。

4、來訪接談記錄是為在登記表中記錄不完而準備的，在工作中也可以使用其他制式紙張記錄。

5、該登記表為內部使用。

二、信訪事項轉送（轉辦/交辦）通知單

1、該通知單主要用于上級單位向下級單位交、轉信訪材料時使用。信訪人姓名處如是集體訪要寫信訪代表人姓名。

2、該通知單為內部使用，如果是當地信訪部門交辦，要注意向當地信訪部門報告的同時抄報行業上級信訪部門。

三、來信（來訪）事項請示

1、該格式實際上是我們經常使用的簽報，注意按要求填寫，如果是集體訪，姓名欄寫主要代表人姓名。

2、該請示為內部使用。

四、信訪事項受理告知單

1、該告知單是在決定受理信訪人訴求時使用，如果是集體訪，姓名處填寫主要代表人姓名。“經辦人”我們可以不用去填寫。

2、該告知單位要一式二份，留存一份，送達信訪人一份。

五、信訪事項處理通知單

1、該通知為上一級單位通知下一級單位要重視信訪人的訴求時使用。有提醒下一級單位注意的意思，接到該通知單的單位要 注意接待時的安全防范及接待方式等。

2、該通知單由信訪人交有關信訪接待單位。

六、信訪事項不予受理告知單

1、該告知單用于告知信訪人代表或信訪人其訴求不屬于本信訪部門受理時使用。各單位在使用時，“經辦人”可以不打印。

2、該告知單一式四份，留存：送達信訪人、上報行業上級信訪部門、抄送當地信訪部門備案各一份。

3、送達時要求信訪人在“送達回證”上簽收。

七、信訪事項不再受理告知單

1、該告知單用于告知信訪人代表或信訪人其訴求本信訪部門不再受理時使用。“經辦人”可以不打印。

2、該告知單一式四份，留存：送達信訪人、上報行業上級信訪部門、抄送當地信訪部門備案各一份。

3、送達時要求信訪人在“送達回證”上簽收。

八、委托書

1、該委托書主要用于要求共同訴求集體信訪人，按《信訪條例》規定選派代表時使用。在信訪工作實踐中，我們經常會碰到集體訪中經常換代表人或已信訪終結后，信訪人中某些非代表人又進行同一信訪訴求重訪問題，為此制定本委托書以便在案件處理過程中和結案后備查或做出不再受理時使用。

2、該委托書為案件存檔材料。

九、信訪事項督辦通知單

1、該通知單在上一級單位對下一級單位交辦案件后督辦時使用，第一行中“我局”兩字為省信訪局原字樣，我們在使用時候注意更改為適合行業使用的用詞。

2、該通知為內部使用。

十、信訪事項辦理延期通知單

1、該通知單是在由于情況復雜等原因使信訪案件不能在《信訪條例》規定時間內辦結時使用。使用前一定要向信訪主管領導打請示報告，經批準后方可向信訪人出具此通知單。

2、該告知單一式二份，留存、送達信訪人各一份。

3、送達時要求信訪人在“送達回證”上簽收。

十一、信訪事項處理意見書

1、該格式為信訪受理單位做出信訪處理意見時使用，要注意按要求寫清楚。

2、“信訪反映的主要問題”欄中重點摘要信訪人的主要訴求，信訪答復意見也要針對其主要訴求進行答復。

3、“辦理單位查處過程”欄要注意寫明調查過程并圍繞信訪人主要訴求進行逐條答復。在之前各單位辦結的案件中發現有的單位未按規定填寫或過于簡單。

4、“辦理單位處理意見”欄中要寫明對信訪人訴求的調查結論意見。特別提醒在座的各位，在辦理信訪案件時多與地方相關部門進行溝通，求得相關部門的支持和配合。按照信訪屬地管理的原則，有些問題是屬于地方有關部門解決的，所以要告知信訪 人也可以到當地信訪部門申請信訪復查。

5、信訪人不服信訪答復意見拒簽收的，送達人可以在說明欄中寫明情況并簽名。

6、再次提醒各位要注意推敲用詞，要注意準確引用相關法律條文及文件。

7、在作出信訪答復意見前要向復查單位報告并征求意見后再做信訪答復。

8、該意見書一式四份，留存、報送行業上級信訪部門、送達信訪人、抄送當地信訪部門各一份。

9、信訪人拒簽收的，可以在備注中寫明，并以合法的方式進行留置送達。

十二、信訪事項復查受理告知單 該格式不再解釋

十三、信訪事項復查申請登記表

1、必須堅持信訪申請人按要求的內容遞交材料。集體訪時要填寫信訪人主要代表姓名，同時注意要求讓他們填寫“委托書”。

2、該登記表為內部存檔材料。

十四、信訪事項復查意見書

1、該格式為復查單位使用。

2、“申請復查信訪事項主要內容”欄中，要注意復查的內容僅為信訪人在下級信訪部門提出的并進行了信訪意見答復的訴求。信訪人提出新的訴求不應寫入，而且復查單位也不應對其新 的訴求進行答復。

3、“復查單位調查情況”欄中可以略簡要寫清針對信訪人訴求復查的調查情況。

4、“復查單位處理意見”欄中除復查單位寫清對信訪人訴求的結論意見外，還應當寫明是否同意下級信訪部門的處理意見。

5、根據《信訪條例》屬地管理原則，可以告知信訪訴求人向地方有關部門提出信訪復核申請。

6、信訪人拒簽收的，在說明欄中注明。

7、在做出信訪復查意見前，要向復核單位通報情況，征求意見再下發復查意見決定。

8、該意見書在送達信訪人的同時，要向行業復核單位報送、抄送地方信訪部門各一份。

十五、信訪事項復核申請登記表

1、在登記時要注意讓信訪人提供必要的材料。

2、該登記表為內部存檔材料。

十六、信訪事項復核受理告知單

1、該告知單為復核單位填寫并辦理。

2、該告知單一式二份，留存和交信訪人各一份。

十七、信訪事項復核決定書

1、該格式為復核單位使用。

2、決定書送達按規定執行。

3、報送行業上級信訪部門、抄送地方信訪部門各一份。

十八、送達回證

在信訪案件的辦理過程中，都要留有相應的文字記錄。該格式為送達所有信訪文書時使用。要注意按文書要求的內容填寫，如遇信訪人拒收，可在備注中寫明。

十九、信訪事項聽證意見表

1、該表僅在信訪事項辦理過程中需要舉行聽證時使用。

2、信訪人基本情況，如是集體訪的填寫主要信訪人代表姓名，同時要注意讓被代表的信訪人填寫“委托書”。

3、“聽證會主要內容”欄寫不下時的可以使用續頁。

4、該表為存檔材料。

二十、信訪事項處理情況回訪登記表

1、該表為對已辦結的信訪案件進行回訪時使用。

2、在進行信訪回訪時要按該表要求內容填寫。二

十一、信訪事項評查意見表 該表在對已辦結案件進行評查時使用。

二十二、關于信訪事項辦理（結案/暫結/延期）的報告

1、該格式為案件辦結后形成書面報告時使用，具體的要求，我在講課時已講過，不再重述。

2、上列為三個不同的報告，提醒大家區別使用。二

十三、關于改進工作（行政處分/完善政策）的建議

1、該格式是公文中“公函”的一種，是上級或相關部門對受文單位已辦結的信訪案件，認為有需改進的地方及建議對案件涉 及人員追究責任或要求做好其它后續工作時使用。

2、注意要在對建議進行認真研究并按要求改進后，給發函的單位進行復函（報告）。

二十四、關于轉辦（轉送/交辦/督辦）信訪事項的通報

1、該格式為上級單位轉交或對信訪案件進行督辦后，對受文單位案件辦理工作情況進行通報時使用。

2、注意要按規定的要求和內容辦理。

3、轉辦、轉送、交辦、督辦是四種不同的通報，要區別情況使用。

以上是我對文書格式樣本的理解和講解。有的文書格式在標題中有括號，提醒大家不能簡單復印了之，要按公文實際的需要去寫。

在有些單位報送的材料中，連“信訪文書格式樣本”、“（XXX）”都印下來了，至少你們也要用紙把這些蓋住再復印。我講的不清楚的地方或有錯誤的地方，歡迎大家指正。

二〇一一年六月二十九日

第三篇：中紀委官員解讀廉政準則

中紀委官員解讀廉政準則：力促黨員干部作風轉變

“胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上從全局和戰略高度深刻闡述了反腐倡廉制度建設問題，具有深遠意義。中央印發的《廉政準則》，是加強反腐倡廉制度建設的重大舉措”，中央紀委委員李洪峰3月4日上午接受《瞭望》新聞周刊專訪時表示，“我們要抓住學習貫徹胡錦濤總書記重要講話和貫徹實施《廉政準則》的重要契機，著力增強領導干部制度意識，著力規范領導干部從政行為。”他解析道，按照《廉政準則》的要求，要著力解決六個方面問題。

嚴禁謀取不正當利益

《瞭望》：黨員領導干部利用職權和職務上的影響謀取不正當利益，是公眾意見集中的問題之一，對此，《廉政準則》有哪些具體要求和規定？

李洪峰：黨員領導干部手中都掌握大大小小的權力，權力和職務也必然帶來一定的影響，正確運用手中的權力和職務影響，對每個領導干部都是重要考驗。

《廉政準則》第一條規定：禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。不準有下列行為：索取、接受或者以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物；接受可能影響公正執行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證；以交易、委托理財等形式謀取不正當利益；利用知悉或者掌握的內幕信息謀取利益；違反規定多占住房，或者違反規定買賣經濟適用房、廉租住房等保障性住房。

第三條規定：禁止違反公共財物管理和使用的規定，假公濟私、化公為私。不準有下列行為：用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用；違反規定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人；私存私放公款；用公款旅游或者變相用公款旅游；用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格；違反規定用公款購買商業保險，繳納住房公積金，濫發津貼、補貼、獎金等；非法占有公共財物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物；挪用或者拆借社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財政資金。

這兩條分別就嚴禁黨員領導干部利用職權和職務上的影響謀取不正當利益以及嚴禁違反公共財物管理使用規定提出了明確要求。黨員領導干部要認真貫徹執行這些要求和規定，堅決杜絕以各種名義收受錢物，堅決杜絕通過各種方式謀取不正當利益，堅決杜絕利用公款公物假公濟私、化公為私的行為，做到克己奉公、清正廉潔。嚴禁私自從事營利性活動

《瞭望》：怎樣理解《廉政準則》對黨員領導干部私自從事營利性活動以謀私利問題提出的規定？

李洪峰：黨員領導干部作為肩負重要責任的國家公職人員，不但要帶頭遵守國家法律和黨的紀律，帶頭遵守公務員法，還要帶頭遵守黨和國家對領導干部的特殊規定。

《廉政準則》第二條規定：禁止私自從事營利性活動。不準有下列行為：個人或者借他人名義經商、辦企業；違反規定擁有非上市公司(企業)的股份或者證券；違反規定買賣股票或者進行其他證券投資；個人在國(境)外注冊公司或者投資入股；違反規定在經濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動；離職或者退休后三年內，接受原任職務管轄的地區和業務范圍內的民營企業、外商投資企業和中介機構的聘任，或者個人從事與原任職務管轄業務相關的營利性活動。

黨員領導干部要認真落實上述規定，堅決杜絕私自從事營利性活動的行為，切實把精力用到履行職責、服務群眾上來。

嚴禁違規干預和插手市場經濟活動

《瞭望》：從近些年暴露出的腐敗案件中可見，黨員領導干部干預土地使用權出讓、插手房地產開發等干預市場經濟活動并以此謀取私利等違規現象突出，《廉政準則》如何作出規定？

李洪峰：經濟建設是全黨的工作中心，也是國家的大局，各級黨委和政府都要圍繞這個中心和大局開展工作，但搞經濟建設要按客觀經濟規律和市場規則辦事，特別重要的一條，是領導干部不能直接干預和插手具體的市場經濟活動。

《廉政準則》第七條規定：禁止違反規定干預和插手市場經濟活動，謀取私利。不準有下列行為：干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務等市場經濟活動；干預和插手國有企業重組改制、兼并、破產、產權交易、清產核資、資產評估、資產轉讓、重大項目投資以及其他重大經營活動等事項；干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項；干預和插手經濟糾紛；干預和插手農村集體資金、資產和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。

我們一方面要認真落實這些規定，切實解決領導干部違反規定干預和插手市場經濟活動的問題，同時要通過深化改革和完善制度，加快政府職能轉變，進一步減少和規范行政審批事項，減少權力尋租的機會，從根本上預防這類問題的發生。

嚴禁為“身邊人”謀取利益

《瞭望》：針對黨員領導干部利用手中權力，為身邊的工作人員、親屬等關系密切的“身邊人”謀求利益的行為，《廉政準則》有哪些明確的要求？

李洪峰：黨員領導干部的職務是公職，權力是公權。一定要公私分明，堅持用權為公、用權為民，絕不允許以權謀私、公權私用。

《廉政準則》第五條規定：禁止利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。不準有下列行為：要

求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員；用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學習、培訓、旅游等費用，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國(境)定居、留學、探親等向個人或者機構索取資助；妨礙涉及配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的調查處理；利用職務之便，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關系人收受對方財物；默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義謀取私利；為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商、辦企業提供便利條件，或者黨員領導干部之間利用職權相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商、辦企業提供便利條件；允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區和業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業、社會中介服務等活動，在本人管轄的地區和業務范圍內的外商獨資企業或者中外合資企業擔任由外方委派、聘任的高級職務；允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區和業務范圍內從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業活動

黨員領導干部一定要認真貫徹落實這些規定，堅持原則、秉公辦事、不徇私情，對親屬及身邊工作人員加強管理，發現他們有違紀行為要及時制止。

嚴禁違規選拔任用干部

《瞭望》：匡正選人用人風氣，形成風清氣正的用人環境，關鍵在黨員領導干部，怎樣把握《廉政準則》的相關規定？

李洪峰：領導干部的主要職責是出主意、用干部，用什么人、不用什么人，對黨的事業關系極大。領導干部選拔任用干部特別重要的是要認真貫徹民主集中制原則，堅持任人唯賢的干部路線，遵守選拔任用干部的各項規定。《廉政準則》第四條規定：禁止違反規定選拔任用干部。不準有下列行為：采取不正當手段為本人或者他人謀取職位；不按照規定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部；私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關情況；在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相；在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動；利用職務便利私自干預下級或者原任職地區、單位干部選拔任用工作；在工作調動、機構變動時，突擊提拔、調整干部；在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營私舞弊。

各級領導干部要認真執行這些規定，一方面要樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，正確對待自身的進退留轉，嚴守紀律、胸懷大局，自覺服從組織安排和群眾選擇；另一方面，要堅持黨的干部路線和用人標準，正確處理對干部的選拔使用，發揚民主作風，公道正派用人，嚴格按條件和程序選拔任用干部，切實為黨和人民選好人用好人。

促進黨員領導干部作風轉變

《瞭望》：在著力解決黨員領導干部作風問題上，《廉政準則》提出了怎樣的具體要求？

李洪峰：領導干部的思想作風、工作作風、學風和生活作風，對黨委和政府形象影響極大。領導干部作風不是小事，任何時候都絕不能放松對自己的要求。

《廉政準則》第六條規定：禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。不準有下列行為：在公務活動中提供或者接受超過規定標準的接待，或者超過規定標準報銷招待費、差旅費等相關費用；違反規定決定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓中心等樓堂館所，超標準配備、使用辦公用房和辦公用品；擅自用公款包租、占用客房供個人使用；違反規定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車；違反規定決定或者批準用公款或者通過攤派方式舉辦各類慶典活動。

第八條規定：禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關系。不準有下列行為：搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”；虛報工作業績；大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財；在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、顯失公平；以不正當手段獲取榮譽、職稱、學歷學位等利益；從事有悖社會公德、職業道德、家庭美德的活動。

我們要把貫徹落實這些要求，與貫徹落實胡錦濤總書記關于領導干部加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風的要求結合起來，與貫徹落實黨的十七屆四中全會關于大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風的要求結合起來，通過黨組織加強教育、完善制度、強化監督和黨員領導干部加強理論學習、注重實踐鍛煉、從嚴要求自己等方式，促使黨員領導干部的作風有明顯轉變，以優良的黨風促政風帶民風。

2月24日，經過多年的準備醞釀，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》(下文簡稱《廉政準則》)正式印發頒行，并于當日起實施。

從2009年12月29日，中共中央政治局召開會議審議并通過《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，到2010年1月初，中紀委十七屆五次全會胡錦濤強調加強反腐倡廉制度建設，再到2010年2月23日，中央召開電視電話會議對全國貫徹實施《廉政準則》提出要求；在短短兩個月的時間內，中央就一份文件兩次召開會議，足可見其分量之重。

“執政黨的黨風關系黨的生死存亡。堅決懲治和有效預防腐敗，是我們黨始終要抓好的重大政治任務”，中央黨校資深黨建專家葉篤初教授在接受《瞭望》新聞周刊采訪時分析，新出臺的《廉政準則》替代了1997年3月中共中央印發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》(下文簡稱《試行準則》)，其意義重大。“《廉政準則》的出臺對各級黨員領導干部來說，是約束；對公眾來說，體現了中央推陳布新、取信于民的信心和決心；對各級紀檢機關來說，是指導。”

中央黨校黨建部教授張希賢認為，《廉政準則》從試行到“轉正”，體現出中國共產黨對市場經濟的認識與把握逐

步成熟，也確立了黨員領導干部在市場經濟條件下廉潔從政的基本從政規范。“在市場經濟條件下，基本的官德追求和官風追求，當須符合《廉政準則》的8個‘禁止’、52個不準。”

北京大學廉政建設研究中心主任李成言教授指出，《廉政準則》的出臺，標志著依靠黨內制度治理腐敗進入到新階段。

從試行到轉正

“《廉政準則》的首要特征是‘轉正’了，由過去的試行性質轉為正式的黨規黨法，這本身就是一種突破”，李成言分析說。

《試行準則》對于促進黨員領導干部廉潔自律、加強和改進黨的作風建設和反腐倡廉建設發揮了重要作用。曾參與過《試行準則》起草工作的葉篤初認為，《廉政準則》是在《試行準則》基礎上、總結實踐經驗、適應新形勢新任務新要求進行修訂的，體現了繼承與創新、治標與治本、原則性與可操作性的有機統一，是反腐倡廉建設的一項重要基礎性黨內法規。

葉篤初分析說，“按黨內法規學分類，《廉政準則》在黨內法規系列中屬于準則級，其法規等級很高。這意味著，今后還可能繼續出臺實施辦法等。從性質類別來看，《廉政準則》屬于典型的‘禁止型’的法規。從適用對象來看，也更加明晰、準確。”

對比13年前的《試行準則》，可以發現，修訂后的《廉政準則》篇幅更長、條數更多。葉篤初分析，與之相比，此次《廉政準則》加上了“總則”一章。《廉政準則》吸納了試行版本中200多字的前言的部分內容，擴充為500多字、共三段的“總則”，結構設計更加突出，其意義重大。

一是對黨員領導干部廉潔從政的重大意義作了更全面、更系統的闡述。在第一段中先后出現“重要保障”、“重要內容”、“基本要求”、“重要基礎”等表述，并賦予其新的內涵，使之與形勢發展相適應，闡明了立法的前提、宗旨、指導原則，把黨員領導干部廉潔從政提高到前所未有的高度。

二是對黨員領導干部的基本要求作了全面闡述，涉及理想信念、宗旨意識、作用發揮、廉潔奉公、作風建設等方面，充分體現了新形勢新任務對黨員領導干部的新要求。

三是對促進黨員領導干部廉潔從政的指導思想作了全面闡述。總結了近年來開展領導干部廉潔從政工作堅持的方針、原則以及取得的重要經驗，作為黨員領導干部廉潔從政的指導思想，更具統領性、指導性、前瞻性和科學性，邏輯關系更為嚴密。

“廉潔從政行為規范”是廉政準則的核心內容。《試行準則》在該部分規定了6個條文，可概括為“6個禁止、30個不準”。《廉政準則》在這一部分規定了8條，即“8個禁止、52個不準”。

在具體條文的設計上，《廉政準則》繼續沿用《試行準則》的表述，即禁止哪些行為，不準有哪些行為。鑒于在總則部分已對領導干部廉潔從政的基本要求作了原則性的規定，行為規范部分對黨員領導干部廉潔從政“應當怎樣做”再未作進一步規定，條文表述上的這一變化比《試行準則》更顯簡潔。《廉政準則》規定的“52個不準”中，保留《試行準則》的原有規定3項，修改、調整《試行準則》有關規定形成25項，增加新規定24項。“這8個禁止、52個不準，是迄今為止對反腐倡廉經驗全面的總結、概括，是關于廉潔從政最充實的規定，也是對腐敗現象多發易發點最全面的覆蓋，試行版受發展階段所限而存在的不完善之處均有突破”，葉篤初這樣說。張希賢認為，《廉政準則》從試行到轉正具有著扎實的實踐基礎，是我黨在反腐敗斗爭中的經驗總結，更是一次自我完善，修改、增加了很多具有針對性、操作性強的內容，具有很強的約束力、強制力和指導性。

同時，《廉政準則》的修訂印發也基于對新世紀以來反腐斗爭形勢的需要。當前反腐敗形勢依然嚴峻，腐敗仍處在高發時期，黨中央懲處腐敗的決心也越來越堅定，越來越注重制度反腐，從源頭上防止腐敗。

“腐敗治理，屬于國家社會制度化治理的領域，在制度方面由試行而‘轉正’，必將大大提高《廉政準則》的規范程度和公信程度”，李成言認為，過去的試行準則雖然也具有重要的制度意義，但畢竟是“試行”，無論從心理還是實踐上看，都尚有回旋余地。但正式的準則則不同，從條文上看，《廉政準則》從總則到分章論述，尤其是將八個方面的準則進一步列為52種具體的“不準”，有主線，成系統，內涵大大豐富，原來的試行準則是無法與其比肩的。“在具體的實踐中，《廉政準則》必然會時時起到一種提醒的標示性警戒作用，在此基礎上成為黨以制度治理腐敗的有力依據。”

緊貼經濟建設實際

公生明，廉生威。縱觀《廉政準則》，“8大禁止”、“52個不準”涵蓋了行政權力使用中極易滋生腐敗的各個領域，包括黨員領導干部私自從事營利性活動的問題、違規干預和插手市場經濟活動問題、浪費揮霍等干部作風問題，觸及黨員領導干部工作生活、待人處事的底線，并抓牢選拔任用干部這個源頭，直指黨風廉政的根本，切中要害。中央紀委監察部杭州培訓中心教育長陳武明分析，從近年來領導干部違紀違法案件看，作案人數最多的就是撈錢撈好處，經濟類腐敗每年都是第一位。數據顯示，2009年1～11月，處分貪污賄賂金額100萬元以上的縣處級以上的干部人數增長19.2%。以制度治理經濟犯罪已成為當前反腐敗斗爭中的重點之一。

李成言認為，《廉政準則》的突出特色在于與時俱進，全面深入。其治理經濟腐敗的條和條下面的目，大都緊貼當今改革開放經濟建設的實際，點面結合，具有內在的邏輯性和統一性。

比如，對經營企業、持有公司有價證券和金融投資的不準，是針對具體的實業和金融兩個主要經濟領域作出的規定；對境內外經濟事務方面作出的不準，則是對空間上經濟活動的規定；兼職和退休前后行為的一些不準，則在黨員領導干部個人職業生涯的時間方面進行了規定。

“這些規定，有效涵蓋了當前黨員領導干部有可能取得不法收入的主要渠道和形式，并從個人主體經營開始，從時間和空間兩個維度全面進行了規約。”李成言認為，這種規定具有很高法規制定水準和實施針對性。在實踐中，這樣的條目也必然會收到以制度治理腐敗心理上和實踐上的雙重實效。

“中國特色社會主義市場經濟的發展和完善，也對黨的執政能力和執政水平提出了更高的要求”，張希賢認為，1997年制定試行準則，是因為當時我們黨對于在市場經濟條件下，怎樣從政、執政仍處于探索階段，經過多年的認識、了解、把握，在實踐中逐步明晰、逐步發現問題、把握規律，逐步統一思想，達成共識。隨著改革開放、現代化建設事業的深入發展和社會主義市場經濟體制的逐步建立，反腐敗的工作空間越來越廣，涉及的領域越來越多，面臨著許多新情況、新矛盾、新問題，這都對反腐敗工作提出了新的更高的要求。在《廉政準則》中諸如“禁止違反規定干預和插手市場經濟活動，謀取私利”等一些新的提法，正是體現其修訂既繼承了黨內法規建設的傳統，又增加了新的時代內容，同時，也是對反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題的回應，緊扣黨領導經濟建設的實際，將黨員領導干部的從政道德規范與市場運行規則統一起來，這正是執政黨摸索執政之道的又一進步。

李成言認為，《廉政準則》的深刻內涵還在于全面詳細地對“炫耀性”腐敗和“身邊人”腐敗進行治理和規約。比如說《廉政準則》第一章第六條就明確規定禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。在具體的條目中，從公款報銷、樓堂興建、公款住宿、公款行車以及慶典活動五個方面進行了具體規約；在第八條中，《廉政準則》還對“政績工程”、“形象工程”以及弄虛作假行為進行規定。這樣，就基本上涵蓋了黨員領導干部有可能進行“炫耀性”腐敗的主要途徑，為有效治理“炫耀性”腐敗準備了黨內治理依據。對于“身邊人”腐敗，《廉政準則》在第一章第五條中予以明確界定，從提拔干部、公費資助、接受調查、私人謀利和經濟活動等幾個方面進行了八個不準的規定。這樣，就深入到了黨員領導干部的“身邊人”層次，將腐敗治理的制度化落到了實處。構筑制度反腐的“鐵壁”

李成言認為，黨的十七屆四中全會強調中國的腐敗治理關鍵在于體制治理。這種體制治理，是一種以制度化建設為基本標志的反腐敗治理。應該說，《廉政準則》經過了相當長階段的醞釀、試行和增訂，經受了時間和實施的雙重考驗，正是黨中央體制治理腐敗思想的具體實現。

“《廉政準則》的出臺，是中國依靠制度反腐敗進程中的重要一環”，李成言認為，在實施中仍有兩點需要注意：其一，《廉政準則》在實際運行過程中的執行力度和監督設計需要從中觀和微觀層次落實。《廉政準則》第二章與

第三章對這一點進行了宏觀的有效規定，而具體分管機構、實行程序、處理方式以及監督設計等方面的明確界定也是必要的，所以后續的具體的不同地區、不同部門、不同行業相關的中觀和微觀規定仍需進一步跟進；其二，《廉政準則》從本質上說屬于黨規黨法范圍，如何界定《廉政準則》和相關國家法律法規的關系和比照，是關系到落實《廉政準則》精神，更加有效地威懾懲治腐敗分子的關鍵點。

“這一黨內約束性、禁止性法規，必將在黨員干部中產生深刻影響，既有激勵，也有壓力。下一步將在全黨加強對《廉政準則》的學習落實，在實踐中，各級黨委要承擔起重要責任，確保其生效、管用，這樣才能真正取信于民”，葉篤初最后說。

第四篇：黨課：解讀《信訪工作條例》

黨課：解讀《信訪工作條例》

2022年4月，中共中央、國務院印發《信訪工作條例（以下簡稱條例》，并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口，也是各級機關、單位及其領導干部、工作人員接受群眾監督、改進工作作風的重要途徑。做好新時代信訪工作，有利于加強群眾監督，對堅持和完善黨和國家監督體系具有重要意義，《條例作為全面規范信訪工作的第一部黨內法規，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，總結黨長期以來領導和開展信訪工作的經驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，堅持和加強黨對信訪工作全面領導，理順信訪工作體制機制，進一步規范和加強了信訪工作，對于推動新時代信訪工作高質量發展有著重要的指導意義。

一、《條例》的主要內容

《條例》圍繞做好新時代信訪工作的體制機制、職責任務、處理程序、監督休系等進行頂層設計，共50條，分為總則、信訪工作體制、信訪事項的提出和受理、信訪事項的辦理、監督和追責、附則六個部分。

（一）對新時代信訪工作的總體要求作出規定

《條例》在第一章總則部分對信訪工作的地位作用、指導思想、主要原則及工作要求等作出規定。

1.明確了新時代信訪工作的定位。長期以來，我國各界對信訪功能、角色的定位爭議較大，定義也較為模糊。《條例》用“三個重要”概括了新時代信訪工作的定位，即“信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關、單位及其領導干部、工作人員接受群眾監督、改進工作作風的重要途徑”。“三個重要”將信訪工作的政治性與人民性有機結合，體現了信訪工作在黨和國家工作大局中的重要地位和承擔的重要任務，進一步明確了新時代信訪工作的發展方向和著力點。

2.明確了新時代信訪工作堅持的原則。《條例》規定，新時代信訪工作要堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持落實信訪工作責任，堅持依法按政策解決問題，堅持源頭治理化解矛盾，把黨中央關于信訪工作的方針政簧和決策部署落到實處。

3.規定《條例》適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、簾判機關、檢察機關以及群團組織、國有企事業單位等開展信訪工作。同時，公民、法人或者其他組織通過信訪渠道，向上述各級機關、單位反映情況，提出建議意見或者投訴請求，應當符合《條例》規定要求。過去由國務院頒布的《信訪條例》，只能調整和規范行政部門受理、處理信訪事項的行為，而新出臺的《條例》，系統集納了近年來信訪工作的創新實踐，從程序上可以將更多受理、處理信訪事項的相關部門納入，擴大了信訪工作的覆蓋面。

（二）明確了信訪工作體制和工作格局

《條例》確立了黨領導下的信訪工作體制和格局，明確黨委、政府、信訪工作聯席會議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責，同時明確了信訪工作保障措施。

1，在信訪工作體制上，確立了“大信訪”的工作格局、《條例》明確構建黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。

2.明確各主體在信訪工作中承扭的職責任務。處理信訪事項的主體包括各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關以及群團組織、國有企事業單位等，需要明確各主體的權力、職責、邊界等。《條例明確黨中央通過強化政治引領、制定信訪工作方針等，加強對信訪工作的集中統一領導。規定地方黨委要領導本地區信訪工作，貫徹落實黨中央決策部署，執行上級黨組織部署要求，統籌信訪工作責任體系構建，支持和督促下級黨組織做好信訪工作。規定各級政府要貫徹落實上級黨委和政府以及本級黨委部署要求，履行組織各方力量及時妥善處理信訪事項，研究解決政策性、群體性信訪突出問題和疑難復雜信訪問題等職責。規定中央信訪工作聯席會議統籌協調、整體推進、督促落實全國信訪工作，同時進一步規范地方信訪工作聯席會議的設置和運行。規定各級黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機構，通過履行受理、轉送、交辦信訪事項等相關職責來開展工作。此外，還規定了各級黨委和政府信訪部門以外的其他機關、單位的職責。

3.明確信訪人的權利和義務。在信訪人享有的權利方面，《條例》規定信訪人可以采用信息網絡、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機關、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，以此充分保障了信訪人權利的有效行使。在信訪人履行的義務層面，條例提出了三個方面的要求。一是信訪人一般應當采用書面形式提出信訪事項，提出信訪事項應當客觀真實。同時，對信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關、單位的上級機關、單位又提出同一信訪事項等情形，作出了相關規定。二是信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當到有權處理的本級或者上一級機關、單位設立或者指定的接待場所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選不超過5人的代表。走訪提出涉及訴訟權利救濟的信訪事項，應當按照法律法規規定的程序向有關政法部門提出。同時，進一步壓實屬地責任，規定各級機關、單位應當認真接待處理群眾來訪，把問題解決在當地，引導信訪人就地反映問題。三是信訪人在信訪過程中應當遵守相關法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有在機關、單位辦公場所周圍和公共場所非法聚集等行為。這些規定有利于保障信訪工作在法治化軌道上平穩開展，以免對黨和國家的政治生活產生沖擊。

（三）規定信訪事項處理程序，明確各類信訪事項辦理的程序與方法

1.細化信訪事項分類。根據信訪事項性質的不同，《條例區分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類事項，分別明確了受理辦理程序，保證合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。針對建議意見類信訪事項，《條例規定有權處理的機關、單位應當認真研究論證：同時規定各級黨委和政府應當健全人民建議征集制度，主動聽取群眾的建議意見。針對檢舉控告類信訪事項，《條例》規定紀檢監察機關或者有權處理的機關、單位應當依規依紀依法接收、受理、辦理和反饋，黨委和政府信訪部門應當按照干部管理權限向有關部門和負責同志通報、報送反映干部問題的信訪情況。針對申訴求決類事項，《條例》進一步細分為六種情形進行處理。

2.分類施萊。《條例對各級黨委和政府信訪部門以及其他機關、單位各自接受信訪的程序、工作要求作出了細化規定。

3.加強協作配含。《條例》規定，各級黨委和政府應當加強信訪工作信息化、智能化建設，依規依法有序推進信訪信息系統互聯互通、信息共享。此外，對于涉及兩個或者兩個以上機關、單位的信訪事項，由涉及的機關、單位協商受理。受理有爭議的，由其共同的上一級機關、單位決定受理機關：受理有爭議且沒有共同的上一級機關、單位的，由共同的信訪工作聯席會議協調處理。

（四）健全信訪工作監督機制，對責任追究的情形和方式等作出明確規定

有效的監督是確保責任落實的必要條件。《條例》專門設立一章“監督和追責”，對監督責任、監督機制、責任追究等作出細化規定。

1.強化信訪工作督查。條例》規定，各級黨委和政府應當組織專項督查，信訪工作聯席會議及其辦公室、信訪部門應當根據工作需要開展督查，各級黨委和政府督查部門應當將疑難復雜信訪問題列入督查范圍。

2.強化信訪工作考核和結果運用。《條例》規定，各級黨委和政府每年對信訪工作情況進行考核、通報，注重考核結果運用，建立獎罰分明的工作機制。對在信訪工作中履職不力、存在嚴重問題的領導班子和領導干部，視情節輕重，由信訪工作聯席會議進行約談、通報、掛牌督辦，責令限期整改。

3.健全信訪工作監督制度。《條例強化了信訪部門提出改進工作、完善政策和追究責任“三項建議“的職責，有利于加強對各機關單位辦理信訪工作的監督。《條例》規定，建立信訪情況報告制度，要求黨委和信訪部門應當編制信訪情況報告，就信訪事項的數據統計、信訪事項涉及領域以及被投訴較多的機關、單位，黨委和政府信訪部門轉送、交辦、督辦情況等向上一級黨委和政府信訪部門報告，有利于加強自上而下的領導和監督。《條例》建立與巡視巡察工作、干部監督工作的銜接制度，有利于實現不同監督主體貫通協調，進而形成常態化監督合力。

4.建立責任追究制度。《條例從兩個方面對需要進行責任追究的情形和追究責任的方式作出明確規定。對負責信訪事項職責和對信訪事項有權處理的機關、單位，規定了引發問題責任、登記轉送交辦責任、受理問題責任、處理問題責任以及其他責任，對違反責任的機關、單位及人員將依規依紀依法嚴肅處理。對信訪人，規定滋事擾序、纏訪鬧訪情節嚴重，構成違反治安管理行為的，或者違反集會游行示威相關法律法規的，由公安機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰：構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二、《條例》出臺的重大意義

1995年，國務院頒布《信訪條例》，為適應時代的發展變化，該條例于2005年進行了修訂。修訂后的《信訪條例》在加強規范信訪工作流程、保障人民群眾監督權利等方面發揮了重要作用，但隨著時代的發展，一些規定和做法已經不能適應新形勢新任務的要求，需要對其中一些內容進行修訂。與《信訪條例》由國務院發布不同，《條例首次由中共中央政治局會議審議批準，由中共中央、國務院發布，極人地提升了法規制度的權威性和覆蓋面。

（一）制定《條例》是加強黨對信訪工作領導，深入貫徹習近平總書記關于信訪工作重要論述的制度安排

信訪工作牽涉面廣，政治性、敏感性都較強，必須加強黨的集中統一領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作，習近平總書記圍繞信訪工作作出一系列重要指示批示，系統回答了信訪工作是什么、信訪形勢怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實踐問題，充分體現了馬克思主義人民觀、辯證唯物主義方法論：為《條例》的制定提供了根木遵循。在信訪工作的重要性上，習近平總書記強調：各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。在信訪工作的理念上，習近平總書記強調，信訪工作的首義：在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。在信訪工作的方式上，習近平總書記強調，各地各部門要高度重視，強化責任擔當，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。在信訪十部隊伍建設上，習近平總書記強調，各級黨委要加強對信訪工作的領導，關心、支持、愛護信訪干部，建設一文對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍，不斷開創信訪工作新局面。《條例》堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，深入貫徹習近平總書記關于信訪工作的重要論述精神，系統整合提升了黨的十八大以來信訪制度改革成果，構建起較為完善的信訪工作監督體系，對于提高黨領導信訪工作的制度化、規范化水平具有重要意義，必將充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進。

（二）制定《條例》，是繼承歷史傳統和總結實踐經驗，推動信訪工作與時俱進的要求

信訪是我國極具特色的匯聚、反映民意，維護人民權益，強化人民對公權力部門監督的重要渠道，是全過程人民民主的重要實踐形態。中國共產黨自成立以來，始終高度重視信訪工作。中華人民共和國成立初期，毛澤東同志要求各級干部必須重視群眾的來信來訪。為整治接待群眾文信、來訪中的官僚主義，推動群眾來訪規范化，1951年，政務院頒布《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》，首次對信訪工作的領導體制、工作機制、方式方法等作出規定。1957年5月第一次全國信訪工作會議通過的《中國共產黨各級黨委機關處理人民來信、接待群眾來訪工作暫行辦法》以及同年1月國務院作出的《關于加強處理人民來信和接待人民來訪工作的指示（草案》都進一步明確信訪是人民群眾具體行使民主權利、實現對黨和人民政府監督的形式之一。改革開放后，信訪工作逐步恢復并不斷完善發展，其工作職能也經歷從“平反兔假錯案、落實政策”向“服務經濟和社會發展功能定位的轉變。1982年，黨政機關信訪工作暫行條例（草案）提出，正確處理人民群眾來信訪，是各級黨委和政府的一項經常性的政治任務。與此同時，信訪工作的制度化和法治化水平不斷提高，標志性事件是1995年第一部信訪條例的頒布實施，對信訪工作應當遵循的原則、信訪人的權利和義務、信訪事項的受理和辦理等作了規定。2005年1月修訂的《信訪條例》，使信訪辦理的程序更加公開，群眾信訪的渠道更加通暢。2007年，《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》出臺后，群眾信訪后的信息反饋機制、信訪權益保障機制等逐步建立起來。黨的十八大以來，黨中央高度重視信訪工作在國家治理全局中的地位，全國信訪系統扎實工作，廣大信訪干部付出人量艱辛努力，推動解決了一大批事關群眾切身利益的問題，在維護改革發展穩定大局中發揮了重要作用，不斷推動信訪工作理論、實踐、制度的創新，為《條例》的制定奠定了基礎。《條例在系統總結過去信訪工作的實踐探索的基礎上，對黨內黨外信訪工作運行全面規范，對涉及信訪的黨政機關、人大、政協、司法機關、監察機關等實現了全覆蓋。

（三）制定《條例》，是解決一個時期以來信訪工作中面臨的問題，實現信訪工作法治化規范化的需要

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。近年來，信訪工作不僅積累了許多好經驗，也面臨著許多新情況新問題，必須主動適應形勢的變化和任務的需要。一方面，信訪總量居高不下，有的信訪方式還比較激烈，破壞社會公共秩序和信訪秩序的行為時有發生，給國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利帶來了損害。另一方面，信訪工作自身也存在與形勢發展和工作任務要求不相適應的問題，如信訪領導體制不夠順暢，各主體責任不夠清晰，信訪渠道不夠通暢、尚未形成各部門有效聯動，信訪事項處理效率不高等。如何規范信訪人的信訪行為，如何規范信訪部門對信訪問題的處理，是亟待破解的課題。中共中央、國務院制定出臺《條例，就是要針對一個時期以來信訪工作中存在的問題，通過科學的制度設計和完善的保障措施，保證信訪工作能夠在正確的軌道上運行。

（四）制定《條例》，是“兩個答案”的有效結合，為跳出歷史周期率提供重要保障

如何跳出治亂興衰的歷史周期率，是我們黨成立以來一直致力深索的重大問題。毛澤東同志在延安窯洞給出了第一個答案，那就是“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈”。經過百年奮斗特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的新實踐，我們黨又給出了第二個答案，那就是“自我草命”。習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上述了“兩個答案“之間的內在邏輯關系：一百年來，黨外靠發展人民民主、接受人民監督，內靠全面從嚴治黨、推過自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，男于刀刃向內、刮骨療毒，保證了黨長盛不衰、不斷發展壯大。第一個答案，實際上就是強調黨要緊緊依靠人民群眾，發揮群眾監督的作用。第二個答案，實際上就是強調黨要勇于直面自身存在的問題，以刮骨療毒的決心和意志，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素。信訪工作是一項非常重要的基已性工作，也是健全黨和國家監督體系的重要舉措，是將群眾監督和黨內監督、行政監督、司法監督等結合的有效路徑。制定出臺《條例》，堅持以人民為中心的發展思想，構建群眾提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉的通道，對于推動信訪工作充分發揮了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的作用，當好黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶具有重要意義，必將進一步增強群眾對黨和政府的信任，厚植黨長期執政的群眾基礎，進而為跳出歷史周期率提供重要保障。

三、如何將《條例》要求落到實處

各級黨委、政府、信訪工作聯席會議等信訪工作主體都要牢記為民解難、為黨分憂的職責使命，堅持人民至上，主動擔當作為，以《條例》的貫徹實施為統領，不斷提高工作能力，不斷提升信訪工作規范化法治化水平。

（一）加大《條例》的宣傳普及力度

要做好《條例的學習培訓和宣傳解讀，全面準確把握《條例》基本精神和主要內容，吃透精髓要義、明確工作要求，以學習《條例》為契機，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題月法、化解予盾靠法的良好環境。要結合正在開展的治理重復信訪、化解信訪積案專項工作等重點工作加強宣傳教育，充分運用各類平臺開展多種形式的傳播，形成線上線下聯動的宣傳網絡，提高《條例》的知曉率。各級黨校（行政學院）應當將信訪工作作為黨性教育內容納入教學培訓，按照“分級負責、分級培訓”的原則，有計劃地對各級黨委和政府以及各部門各單位分管信訪工作的領導干部和信訪干部進行全員培訓。

（二）實現《條例》與其他法規制度的有效銜接

在落實《條例規定的基礎上，各地區各部門要結合自身工作實際，完善配套細化措施，統籌做好信訪工作規范性文件的新增、更新、完善、廢止等工作，推動形成健全完備、運行有效的信訪工作制度體系，確保相關法規、規章和其他規范性文件與《條例》有機銜接。

（三）落實責任，形成各級各部門統籌聯動的局面

各級黨委、政府、信訪工作聯席會議、信訪部門要牢記職責使命，堅持人民至上，強化問題導向，主動擔當作為，完善責任體系，通過組織推動、督查考核等方法，把“黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的要求落實到具體工作中，形成層層落責、全面覆蓋、科學嚴密的責任體系，不斷提高工作能力和水平。各級黨委和政府應當加強信訪部門建設，選優配強領導班子，配備與形勢任務相適應的工作力量，建立健全信訪督查專員制度，打造高素質專業化信訪干部隊伍。在經費保障上，各級黨委和政府應當為信訪工作提供必要的支持和保障，所需經費列入本級預算。各級黨委和政府信訪部門主要負責同志應當由本級黨委或者政府副秘書長【辦公廳（室）副主任〕兼任，以提高工作的權威性。各級信訪作聯席會議辦公室、信訪部門既要及時提出意見建議，認真研究、及時解決貫徹執行中的突出問題，又要主動加強與紀檢監察、巡視巡查、組織人事、政法等部門單位的溝通協調，加強工作銜接，推動形成長效機制。各級機關、單位要樹立“一盤棋“思想，在本級黨委的領導下，既各司其職，又通力合作，形成貫徹執行《條例、做好信訪工作的整體合力。各地區各部門要把握新時代信訪工作原則和要求，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持落實信訪工作責任，堅持依法按政策解決問題，堅持源頭治理化解矛盾，完善信訪工作責任體系，切實依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預防，奔實基層基礎，加強法治建設，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統性、針對性。

（四）加強監督檢查

要建立和完善對《條例執行情況的監督檢查制度，實現自上而下的監督和自下而上的監督有機結合，深入了解《條例》的貫徹落實情況，適時開展專題調研和督導，強化問題導向，推動解決工作中的困難，把黨中央關于信訪工作的方針政策和決簧部署落到實處。

第五篇：解讀涉法信訪

解讀涉法信訪

解讀涉法信訪2007-12-12 17:19:41第1文秘網第1公文網解讀涉法信訪解讀涉法信訪(2)涉法信訪在過去、現在和未來一個較長時期內將一直存在著，涉法信訪的巨大功效人民不會忘記，歷史也不會忘記。但是，從依法治國建設社會主義法治國家的高度看，從發展的角度看，從一方面我們目前的立法不斷豐富和科學完善，另一方面卻又要面對大量的涉法信訪案件，以致于這些涉法信訪案件引起中央領導的高度重視這一現實看，我們有必要對涉法信訪進行反思和探討，從而獲得一些前瞻性意見。

一、問題的提出

1、涉法信訪機制中的國家權力成分不清、界線不明。一方面，幾乎所有的涉法案件都有法律上的救濟途徑：公民對其不服的行政行

為可以在行政復議、行政訴訟中解決，犯罪行為可以在由國家或者自訴人啟動的刑事訴訟中解決，民事糾紛可以在民事訴訟中解決，也就是說，從理論上講，依照憲法以及民事、刑事、行政三大訴訟法等法律行使國家審判權的人民法院本可以成為幾乎所有涉法案件的終局裁判者，即司法權為終局權。人民法院將起到十分重要的作用。另一方面，現行信訪機制中又存在著涉法信訪案件處理權這一國家權力——但是，我們對這一權力的認識和界定遠遠不夠：它的設定是否科學？它屬于何種國家權力？它是對原有依法設定的國家權力的必要補充，還是多余的重復？它的行使是否有全局上的效果？它依照哪一部法律處理哪些案件？等等，我們必須對此有個深刻而科學的認識。客觀現實是，信訪部門接待了大量的涉法信訪案件，徹底處理了其中一部分，但涉法信訪案件卻與日俱增，這反映了涉法信訪案件處理權與原有依法設定的處理權之間，已經出

現了互為消蝕的傾向。另外，大量的涉法信訪案件屬于沒有進入訴訟程序，或者沒有窮盡訴訟程序的案件，這又反映了涉法信訪案件處理權往往有臨時或者永久取代司法權的一面。例如這樣一個案件：土地延包期間，某村違反黨中央政策將原承包戶種有成規模果樹的土地無償發包給另一承包戶，引發土地使用權糾紛；新承包戶又分三次將果樹全部砍毀，引發刑事案件和民事賠償案件。至此，該一案包含三個小案：土地糾紛、刑事、民事。但是，該案始終只能進入信訪部門，并且在基層久拖未決，最后在省級信訪部門的接待下，在省級內參的呼吁下，才以被害人得到賠償后不得已息訪而告結。從客觀上講，被害人始終沒有要求放棄刑事訴訟，因此，該案中的刑事案件在法律上并未得到處理，但在信訪機制內，該案就這樣結了。

2、信訪指導思想本身存在著某種矛盾。一方面，憲法規定公民有申訴權，尤其是“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”

等所謂信訪經驗的廣泛流傳，和它在某種程度上所起到的示范作用，使得公民或者單位進行信訪大有不到北京不罷休的信心和理由，于是，大量本應由基層解決的案件不得已而擺上高級領導的案頭。另一方面，我們“將問題解決在基層”的指導思想，又往往使我們將很多公民或者單位在基層解決不了的案件仍然批回基層就算了事，不再做督促、檢查和落實。這樣，既賦予公民或者單位有信訪的權力，又將大量信訪案件空批回去了事，這是一個嚴重的矛盾。另一個更為嚴重的矛盾是，幾乎所有的涉法案件，都有法律上（不含狹義上的信訪法律法規）的申訴渠道，這個申訴渠道就可以看作是具體法律對憲法規定的公民申訴信訪權的落實，我們只需要嚴格執行這個具體法律的規定，就應該是保障了公民的申訴信訪權；否則，社會效益就無從談起，終局結論更是遙遙無期。打個比方，憲法規定公民有勞動（工作）和管理國家事務的權利，但這并不意味著

每個公民都可以僅僅以此為由要求進入國家機關成為國家工作人員。顯然，選拔國家工作人員自有一套法律法規來規范，我們只需要嚴格依照這一套法律法規來選拔國家工作人員就足夠了。但是，我們在前述這個申訴渠道（即本來能夠產生終局結論的法律程序）之外，再設定一個抵觸或者部分抵觸該法律程序的信訪機制，這確實是一個不易解決的矛盾。

3、涉法信訪的成因。總體上說，基層工作（不含基層信訪工作——下同）與信訪工作、對基層工作有一定的領導、指導作用的有關機關的工作之間，互相成為對方工作質量不高、效率不高的原因。基層工作對“上”有依賴性，信訪工作對“下”也有依賴性，雙方互相依賴，質量與效率不高自是必然。分開來說，基層工作不過關是根本。但基層工作不過關的原因又是什么呢？筆者以為其主要原因如下：所處的環境不佳，缺乏按規律辦事的機制，責、權不明，違法成本低，冗員多，人員素質不高，缺乏科

學競爭機制。例如，河南省高級人民法院副院長謝德安在公開發行的刊物（《公民與法》審判版）2004年第7期上發表文章稱，某基層法院共有工作人員128人，但其中具有法官資格（含院領導）的僅21人。這就是說，該院具有審判案件資格的人數僅為21人，比例僅為1/6——一個絕對驚人的比例。造成這一絕對驚人的比例本身就有違反《法官法》之嫌——誰對造成這一絕對驚人的比例負責呢？再讓這樣的法院完全依法辦案，理論上講是不太可能的！等等。信訪工作監督基層工作不到位是關鍵。信訪工作就案辦案，越辦案越多，養成了基層工

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