解讀《信訪工作條例》專題輔導黨課教案

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口，也是各級機關、單位及其領導干部、工作人員接受群眾監督、改進工作作風的重要途徑。2022年4月，中共中央、國務院印發《信訪工作條例（以下簡稱條例》，5月1日起施行。《條例》是全面規范信訪工作的第一部黨內法規，是新時代信訪工作制度改革的重要成果，是新時代信訪工作的基本遵循。

做好新時代信訪工作，有利于加強群眾監督，對堅持和完善黨和國家監督體系具有重要意義，《條例》作為全面規范信訪工作的第一部黨內法規，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，總結黨長期以來領導和開展信訪工作的經驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，堅持和加強黨對信訪工作全面領導，理順信訪工作體制機制，進一步規范和加強了信訪工作，對于推動新時代信訪工作高質量發展有著重要的指導意義。

一、《條例》的主要內容

《條例》圍繞做好新時代信訪工作的體制機制、職責任務、處理程序、監督休系等進行頂層設計，共50條，分為總則、信訪工作體制、信訪事項的提出和受理、信訪事項的辦理、監督和追責、附則六個部分。

（一）對新時代信訪工作的總體要求作出規定

《條例》在第一章總則部分對信訪工作的地位作用、指導思想、主要原則及工作要求等作出規定。

1.明確了新時代信訪工作的定位。長期以來，我國各界對信訪功能、角色的定位爭議較大，定義也較為模糊。《條例》用“三個重要”概括了新時代信訪工作的定位，即“信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關、單位及其領導干部、工作人員接受群眾監督、改進工作作風的重要途徑”。“三個重要”將信訪工作的政治性與人民性有機結合，體現了信訪工作在黨和國家工作大局中的重要地位和承擔的重要任務，進一步明確了新時代信訪工作的發展方向和著力點。

2.明確了新時代信訪工作堅持的原則。《條例》規定，新時代信訪工作要堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持落實信訪工作責任，堅持依法按政策解決問題，堅持源頭治理化解矛盾，把黨中央關于信訪工作的方針政簧和決策部署落到實處。

3.規定《條例》適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、簾判機關、檢察機關以及群團組織、國有企事業單位等開展信訪工作。同時，公民、法人或者其他組織通過信訪渠道，向上述各級機關、單位反映情況，提出建議意見或者投訴請求，應當符合《條例》規定要求。過去由國務院頒布的《信訪條例》，只能調整和規范行政部門受理、處理信訪事項的行為，而新出臺的《條例》，系統集納了近年來信訪工作的創新實踐，從程序上可以將更多受理、處理信訪事項的相關部門納入，擴大了信訪工作的覆蓋面。

（二）明確了信訪工作體制和工作格局

《條例》確立了黨領導下的信訪工作體制和格局，明確黨委、政府、信訪工作聯席會議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責，同時明確了信訪工作保障措施。

1.在信訪工作體制上，確立了“大信訪”的工作格局、《條例》明確構建黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。

2.明確各主體在信訪工作中承扭的職責任務。處理信訪事項的主體包括各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關以及群團組織、國有企事業單位等，需要明確各主體的權力、職責、邊界等。《條例明確黨中央通過強化政治引領、制定信訪工作方針等，加強對信訪工作的集中統一領導。規定地方黨委要領導本地區信訪工作，貫徹落實黨中央決策部署，執行上級黨組織部署要求，統籌信訪工作責任體系構建，支持和督促下級黨組織做好信訪工作。規定各級政府要貫徹落實上級黨委和政府以及本級黨委部署要求，履行組織各方力量及時妥善處理信訪事項，研究解決政策性、群體性信訪突出問題和疑難復雜信訪問題等職責。規定中央信訪工作聯席會議統籌協調、整體推進、督促落實全國信訪工作，同時進一步規范地方信訪工作聯席會議的設置和運行。規定各級黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機構，通過履行受理、轉送、交辦信訪事項等相關職責來開展工作。此外，還規定了各級黨委和政府信訪部門以外的其他機關、單位的職責。

3.明確信訪人的權利和義務。在信訪人享有的權利方面，《條例》規定信訪人可以采用信息網絡、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機關、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，以此充分保障了信訪人權利的有效行使。在信訪人履行的義務層面，條例提出了三個方面的要求。一是信訪人一般應當采用書面形式提出信訪事項，提出信訪事項應當客觀真實。同時，對信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關、單位的上級機關、單位又提出同一信訪事項等情形，作出了相關規定。二是信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當到有權處理的本級或者上一級機關、單位設立或者指定的接待場所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選不超過5人的代表。走訪提出涉及訴訟權利救濟的信訪事項，應當按照法律法規規定的程序向有關政法部門提出。同時，進一步壓實屬地責任，規定各級機關、單位應當認真接待處理群眾來訪，把問題解決在當地，引導信訪人就地反映問題。三是信訪人在信訪過程中應當遵守相關法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有在機關、單位辦公場所周圍和公共場所非法聚集等行為。這些規定有利于保障信訪工作在法治化軌道上平穩開展，以免對黨和國家的政治生活產生沖擊。

（三）規定信訪事項處理程序，明確各類信訪事項辦理的程序與方法

1.細化信訪事項分類。根據信訪事項性質的不同，《條例區分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類事項，分別明確了受理辦理程序，保證合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。針對建議意見類信訪事項，《條例規定有權處理的機關、單位應當認真研究論證：同時規定各級黨委和政府應當健全人民建議征集制度，主動聽取群眾的建議意見。針對檢舉控告類信訪事項，《條例》規定紀檢監察機關或者有權處理的機關、單位應當依規依紀依法接收、受理、辦理和反饋，黨委和政府信訪部門應當按照干部管理權限向有關部門和負責同志通報、報送反映干部問題的信訪情況。針對申訴求決類事項，《條例》進一步細分為六種情形進行處理。

2.分類施萊。《條例對各級黨委和政府信訪部門以及其他機關、單位各自接受信訪的程序、工作要求作出了細化規定。

3.加強協作配含。《條例》規定，各級黨委和政府應當加強信訪工作信息化、智能化建設，依規依法有序推進信訪信息系統互聯互通、信息共享。此外，對于涉及兩個或者兩個以上機關、單位的信訪事項，由涉及的機關、單位協商受理。受理有爭議的，由其共同的上一級機關、單位決定受理機關：受理有爭議且沒有共同的上一級機關、單位的，由共同的信訪工作聯席會議協調處理。

（四）健全信訪工作監督機制，對責任追究的情形和方式等作出明確規定

有效的監督是確保責任落實的必要條件。《條例》專門設立一章“監督和追責”，對監督責任、監督機制、責任追究等作出細化規定。

1.強化信訪工作督查。條例》規定，各級黨委和政府應當組織專項督查，信訪工作聯席會議及其辦公室、信訪部門應當根據工作需要開展督查，各級黨委和政府督查部門應當將疑難復雜信訪問題列入督查范圍。

2.強化信訪工作考核和結果運用。《條例》規定，各級黨委和政府每年對信訪工作情況進行考核、通報，注重考核結果運用，建立獎罰分明的工作機制。對在信訪工作中履職不力、存在嚴重問題的領導班子和領導干部，視情節輕重，由信訪工作聯席會議進行約談、通報、掛牌督辦，責令限期整改。

3.健全信訪工作監督制度。《條例強化了信訪部門提出改進工作、完善政策和追究責任“三項建議“的職責，有利于加強對各機關單位辦理信訪工作的監督。《條例》規定，建立信訪情況報告制度，要求黨委和信訪部門應當編制信訪情況年度報告，就信訪事項的數據統計、信訪事項涉及領域以及被投訴較多的機關、單位，黨委和政府信訪部門轉送、交辦、督辦情況等向上一級黨委和政府信訪部門報告，有利于加強自上而下的領導和監督。《條例》建立與巡視巡察工作、干部監督工作的銜接制度，有利于實現不同監督主體貫通協調，進而形成常態化監督合力。

4.建立責任追究制度。《條例從兩個方面對需要進行責任追究的情形和追究責任的方式作出明確規定。對負責信訪事項職責和對信訪事項有權處理的機關、單位，規定了引發問題責任、登記轉送交辦責任、受理問題責任、處理問題責任以及其他責任，對違反責任的機關、單位及人員將依規依紀依法嚴肅處理。對信訪人，規定滋事擾序、纏訪鬧訪情節嚴重，構成違反治安管理行為的，或者違反集會游行示威相關法律法規的，由公安機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰：構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二、《條例》出臺的重大意義

1995年，國務院頒布《信訪條例》，為適應時代的發展變化，該條例于2005年進行了修訂。修訂后的《信訪條例》在加強規范信訪工作流程、保障人民群眾監督權利等方面發揮了重要作用，但隨著時代的發展，一些規定和做法已經不能適應新形勢新任務的要求，需要對其中一些內容進行修訂。與《信訪條例》由國務院發布不同，《條例首次由中共中央政治局會議審議批準，由中共中央、國務院發布，極人地提升了法規制度的權威性和覆蓋面。

（一）制定《條例》是加強黨對信訪工作領導，深入貫徹習近平總書記關于信訪工作重要論述的制度安排

信訪工作牽涉面廣，政治性、敏感性都較強，必須加強黨的集中統一領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作，習近平總書記圍繞信訪工作作出一系列重要指示批示，系統回答了信訪工作是什么、信訪形勢怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實踐問題，充分體現了馬克思主義人民觀、辯證唯物主義方法論：為《條例》的制定提供了根木遵循。在信訪工作的重要性上，習近平總書記強調：各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。在信訪工作的理念上，習近平總書記強調，信訪工作的首義：在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。在信訪工作的方式上，習近平總書記強調，各地各部門要高度重視，強化責任擔當，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。在信訪十部隊伍建設上，習近平總書記強調，各級黨委要加強對信訪工作的領導，關心、支持、愛護信訪干部，建設一文對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍，不斷開創信訪工作新局面。《條例》堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，深入貫徹習近平總書記關于信訪工作的重要論述精神，系統整合提升了黨的十八大以來信訪制度改革成果，構建起較為完善的信訪工作監督體系，對于提高黨領導信訪工作的制度化、規范化水平具有重要意義，必將充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進。

（二）制定《條例》，是繼承歷史傳統和總結實踐經驗，推動信訪工作與時俱進的要求

信訪是我國極具特色的匯聚、反映民意，維護人民權益，強化人民對公權力部門監督的重要渠道，是全過程人民民主的重要實踐形態。中國共產黨自成立以來，始終高度重視信訪工作。中華人民共和國成立初期，毛澤東同志要求各級干部必須重視群眾的來信來訪。為整治接待群眾文信、來訪中的官僚主義，推動群眾來訪規范化，1951年，政務院頒布《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》，首次對信訪工作的領導體制、工作機制、方式方法等作出規定。1957年5月第一次全國信訪工作會議通過的《中國共產黨各級黨委機關處理人民來信、接待群眾來訪工作暫行辦法》以及同年1月國務院作出的《關于加強處理人民來信和接待人民來訪工作的指示（草案》都進一步明確信訪是人民群眾具體行使民主權利、實現對黨和人民政府監督的形式之一。改革開放后，信訪工作逐步恢復并不斷完善發展，其工作職能也經歷從“平反兔假錯案、落實政策”向“服務經濟和社會發展功能定位的轉變。1982年，黨政機關信訪工作暫行條例（草案）提出，正確處理人民群眾來信訪，是各級黨委和政府的一項經常性的政治任務。與此同時，信訪工作的制度化和法治化水平不斷提高，標志性事件是1995年第一部信訪條例的頒布實施，對信訪工作應當遵循的原則、信訪人的權利和義務、信訪事項的受理和辦理等作了規定。2005年1月修訂的《信訪條例》，使信訪辦理的程序更加公開，群眾信訪的渠道更加通暢。2007年，《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》出臺后，群眾信訪后的信息反饋機制、信訪權益保障機制等逐步建立起來。黨的十八大以來，黨中央高度重視信訪工作在國家治理全局中的地位，全國信訪系統扎實工作，廣大信訪干部付出人量艱辛努力，推動解決了一大批事關群眾切身利益的問題，在維護改革發展穩定大局中發揮了重要作用，不斷推動信訪工作理論、實踐、制度的創新，為《條例》的制定奠定了基礎。《條例在系統總結過去信訪工作的實踐探索的基礎上，對黨內黨外信訪工作運行全面規范，對涉及信訪的黨政機關、人大、政協、司法機關、監察機關等實現了全覆蓋。

（三）制定《條例》，是解決一個時期以來信訪工作中面臨的問題，實現信訪工作法治化規范化的需要

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。近年來，信訪工作不僅積累了許多好經驗，也面臨著許多新情況新問題，必須主動適應形勢的變化和任務的需要。一方面，信訪總量居高不下，有的信訪方式還比較激烈，破壞社會公共秩序和信訪秩序的行為時有發生，給國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利帶來了損害。另一方面，信訪工作自身也存在與形勢發展和工作任務要求不相適應的問題，如信訪領導體制不夠順暢，各主體責任不夠清晰，信訪渠道不夠通暢、尚未形成各部門有效聯動，信訪事項處理效率不高等。如何規范信訪人的信訪行為，如何規范信訪部門對信訪問題的處理，是亟待破解的課題。中共中央、國務院制定出臺《條例，就是要針對一個時期以來信訪工作中存在的問題，通過科學的制度設計和完善的保障措施，保證信訪工作能夠在正確的軌道上運行。

（四）制定《條例》，是“兩個答案”的有效結合，為跳出歷史周期率提供重要保障

如何跳出治亂興衰的歷史周期率，是我們黨成立以來一直致力深索的重大問題。毛澤東同志在延安窯洞給出了第一個答案，那就是“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈”。經過百年奮斗特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的新實踐，我們黨又給出了第二個答案，那就是“自我草命”。習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上述了“兩個答案“之間的內在邏輯關系：一百年來，黨外靠發展人民民主、接受人民監督，內靠全面從嚴治黨、推過自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，難于刀刃向內、刮骨療毒，保證了黨長盛不衰、不斷發展壯大。第一個答案，實際上就是強調黨要緊緊依靠人民群眾，發揮群眾監督的作用。第二個答案，實際上就是強調黨要勇于直面自身存在的問題，以刮骨療毒的決心和意志，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素。信訪工作是一項非常重要的基已性工作，也是健全黨和國家監督體系的重要舉措，是將群眾監督和黨內監督、行政監督、司法監督等結合的有效路徑。制定出臺《條例》，堅持以人民為中心的發展思想，構建群眾提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉的通道，對于推動信訪工作充分發揮了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的作用，當好黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶具有重要意義，必將進一步增強群眾對黨和政府的信任，厚植黨長期執政的群眾基礎，進而為跳出歷史周期率提供重要保障。

三、如何將《條例》要求落到實處

《條例》是新時代信訪制度改革的標志性成果，要把學習宣傳貫徹《條例》作為一項重要政治任務，扎實做好《條例》的學習培訓、宣傳解讀和落實督促檢查，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。

一要全面準確理解把握《條例》的主要內容，提升政治站位，切實加強對《條例》貫徹執行工作的組織領導。要把抓好《條例》貫徹執行作為履行信訪工作領導責任的首要任務，擺上重要議事日程，加強組織協調，強化督促指導，確保領導到位、責任到位、落實到位。各級信訪工作聯席會議辦公室、信訪部門要及時提出意見建議，認真研究、及時解決貫徹執行中的突出問題。各級機關、單位要牢固樹立“一盤棋”思想，在本級黨委的領導下，既各司其職、又通力合作，形成貫徹執行《條例》、做好信訪工作的整體合力。各級信訪工作聯席會議辦公室、信訪部門要主動加強與紀檢監察、巡視巡查、組織人事、政法等部門單位的溝通協調，加強工作銜接，推動形成長效機制。

二要加強培訓宣傳，教育引導廣大干部群眾對《條例》規定入腦入心、落地見效。按照“分級負責、分級培訓”的原則，有計劃地對各級黨委和政府、各部門各單位分管信訪工作的領導干部和信訪干部進行全員培訓，確保能夠把準中央精神、吃透精髓要義、掌握主要內容、明確工作要求。積極開展宣傳引導，推進《條例》普法宣傳制度化、常態化。組織開展好集中宣傳月活動，廣泛開展《條例》宣傳宣講，送《條例》進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，結合治理重復信訪、化解信訪積案專項工作等重點工作開展宣講，引導信訪群眾依法理性表達訴求、自覺維護社會秩序。

三要按照《條例》的要求健全領導體制，著力構建新時代信訪工作新格局。建立完善地方黨委定期聽取匯報、研究部署信訪工作和政府組織落實制度，進一步健全信訪工作聯席會議機制，把黨對信訪工作的全面領導落到實處。完善責任體系，通過組織推動、督查考核等方法，把“黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的要求落實到具體工作之中，形成層層落責、全面覆蓋、科學嚴密的責任體系。加強信訪部門建設，著力打造忠誠干凈擔當的高素質專業化信訪干部隊伍。

四要完善配套措施，對《條例》明確各機關單位、信訪部門的職責任務，建立相應制度予以保障，推動形成健全完備、運行有效的信訪工作制度體系。要加大對《條例》學習宣傳貫徹的督導檢查力度，強化督查措施，納入考核評價，加強調研指導，及時總結推廣經驗、發現問題、研究對策，確保中央決策部署不折不扣落到實處，信訪工作嚴格按照《條例》規定得到全面規范、質量水平實現整體提升，以為民解難、為黨分憂的優異成績，迎接黨的二十大勝利召開，為實現第二個百年奮斗目標作出信訪工作新的更大貢獻。