第一篇：黨課解讀

1、沒有規矩不能成方圓語出——戰國·鄒·孟軻《孟子·離婁上》：“離婁之明，公輸子之巧，不以規矩，不成方圓。”

“沒有規矩不能成方圓”是句俗語，常強調做任何事都要有一定的規矩、規則、做法、否則無法成功。它本來來自木匠術語，“規”指的是圓規，木工干活會碰到打制圓窗、圓門、圓桌、圓凳等工作，古代工匠就已知道用“規”畫圓了；“矩”也是木工用具，是指曲尺，所謂曲尺，并非彎曲之尺，而是一直一橫成直角的尺，是木匠打制方形門窗桌凳必備的角尺

沒有規和矩，當然無法做成方形或圓形的東西，于是出現了那句俗語。不過，現在這俗語已不再是木工專用，而變成了人們泛指任何事情若無一定規則，便會出錯的告誡用語了。“規”和“矩”合并成一個新詞，“規矩”可解作一定的法則、標準、規范或習慣。“方圓”不再指方形圓形東西，而指特定事物了。

2、中國共產黨的紀律與規矩由中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編輯的《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》一書，由中央文獻出版社、中國方正出版社出版，在全國發行。[1] 黨的十八大以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平高度重視全面從嚴治黨，站在黨和國家全局的高度，圍繞嚴明黨的紀律和規矩，發表了一系列重要論述，為加強黨的建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了思想指導和行動指南。認真學習貫徹這些重要論述，對于全黨深刻認識堅持黨的領導、加強黨的建設的極端重要性，準確把握紀律建設的基本要求，貫徹執行新修訂的廉潔 自律準則和黨紀處分條例，堅定不移推進全面從嚴治黨，具有十分重要的意義。[1] 《論述摘編》共分7個專題：加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策；嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律；嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性；創新黨內法規制度，把各項紀律和規矩立起來；使紀律真正成為帶電的高壓線；抓住領導干部這個“關鍵少數”；落實管黨治黨責任，強化監督執紀問責。書中收入200段論述，摘自習近平同志2012年11月16日至2015年10月29日期間的講話、文章等40多篇重要文獻。其中許多論述是第一次公開發表。

3、黨的規矩古人說：“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。”沒有規矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我認為，我們黨的黨內規矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范和規則。黨的規矩總的包括什么呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。其二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩，法律是黨領導人民制定的，全黨必須模范執行。其四，黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。

《在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話》（2015年1月13日）

4、黨的紀律黨內絕不允許搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派，搞了就是違反政治紀律。如何防微杜漸？要從規矩抓起，要 有這個意識。有些干部聚在一起，搞個同鄉會、同學會，一段時間聚一下，黃埔一期二期三期的這么論，看著好像漫無目的，其實醉翁之意不在酒，是要結交情誼，將來好相互提攜、互通款曲，這就不符合規矩了。這種聚會最好不要搞，這種飯最好不要吃。有的人只要是他工作過的地方，都利用手中的權力“正正規規”地搞團團伙伙，全要搞成他自己的領地，到處插手人事安排，關照自己小圈子里的人，結果他們就成了一根繩上的螞蚱。

《在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話》（2015年1月13日）

在一些干部中，亂評亂議、口無遮攔現象比較突出。如果造謠生事那是違反黨紀甚至違反國法，但這些人就是在那兒調侃，傳播小道消息，東家長西家短亂發議論，熱衷于轉發網上不良信息，甚至一些所謂“鐵桿朋友”聚在一起妄議中央大政方針。有的人熱衷于打探消息，四處尋問，八方打聽，不該問的偏要問，不該知道的特想知道，捉到一些所謂內幕消息就到處私下傳播。對中央查處的一些大案要案，有的高級干部就在背后說查人家干什么，做了那么多工作，就這一點小事就要抓住不放，顯得忿忿不平的。情況是這樣嗎？看看那些人寫的懺悔錄，哪個人是冤枉的？雖然這只是不負責任地傳播消息、發表議論，也不是在正式場合說的，但其腐蝕性、渙散性也是非常嚴重的。

《在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話》（2015年1月13日）

在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩。從近年來查處的高級干部嚴重違紀違法案件特別是***、***、徐才厚、令計劃、蘇榮等案件看，破壞黨的政治紀律和政治規矩問題非常嚴重，務必引起重視。這些人權力越大、位置越重要，越不拿黨的政治紀律和政治規矩當回事兒，甚至到了肆無忌憚、膽大包天的地步！有的政治野心膨脹，為了一己私利或者小團體的利益，背著黨組織搞政治陰謀活動，搞破壞分裂黨的政治勾當！有的領導干部把自己凌駕于組織之上，老子天下第一，把黨派他去主政的地方當成了自己的“獨立王國”，用干部、作決策不按規定向中央報告，搞小山頭、小團伙、小圈子。他們熱衷干的事目的都是包裝自己，找人抬轎子、吹喇叭，為個人營造聲勢，政治野心很大。有的人發展到目空一切的地步，對中央工作部署搞軟抵制，甚至沖著黨的理論和路線方針政策大放厥詞，散布對中央領導同志的惡毒謠言，壓制、打擊同自己意見不合的同志，一心以為鴻鵠將至，誰擋他的道就要把誰搬開。膽大妄為到了何等程度！這在我們黨內是絕對不允許的。干這種事，最后都會搬起石頭砸自己的腳，機關算盡反而誤了卿卿性命。

《在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話》（2015年1月13日）

5、國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩，法律是黨領導人民制定的，全黨必須模范執行

習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上講話

中外經驗告訴我們，只有堅持依法嚴厲懲治、形成不敢腐的懲戒機制和威懾力，堅持完善法規制度、形成不能腐的防范機制和預防作 用，堅持加強思想教育、形成不想腐的自律意識和思想道德防線，才能有效鏟除腐敗現象的生存空間和滋生土壤。要貫徹全面深化改革、全面依法治國的要求，加大反腐倡廉法規制度建設力度，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規制度、完善已有的法規制度、廢止不適應的法規制度，努力形成系統完備的反腐倡廉法規制度體系。

《在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話》（2015年6月26日）

6、實踐規矩2015年1月13日，總書記在十八屆中紀委五次全會上全面系統概括了黨的規矩的基本內涵，第一次明確地把“黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例”作為黨的規矩重要組成部分。他強調：“紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。黨內很多規矩是我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結，需要全黨長期堅持并自覺遵循。

7、結論加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優良傳統和政治優勢，也是我們的力量所在。全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。我們現在要強調的是扎緊黨規黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上。《在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關于審議中國共產黨廉政準則、黨紀處分條例修訂稿時的講話》2015年10月8日

8、政治規矩政治紀律和政治規矩是一個政黨最重要、最根本的約束性規范，是首要的紀律，決定政黨的興衰成敗。中國共產黨是靠嚴密的組織、嚴明的紀律和嚴格的規矩建立起來的馬克思主義政黨，黨的政治紀律和政治規矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的基本行為規范。

1月13日，在十八屆中央紀委第五次全會上，中共中央總書記習近平講話中的一個詞引發外界關注：“政治規矩”。他提出，要“嚴明政治紀律和政治規矩”，“把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置”。

而在1月16日的中央政治局常委會上，習近平進一步提出，“堅持黨的領導，首先是要堅持黨中央的集中統一領導，這是一條根本的政治規矩”。“政治紀律”是黨內常態話語，經常被提及，但“政治規矩”的提法則比較罕見。

可以說，“政治規矩”，是當前理解中國政治思路的一個關鍵詞。那么，到底什么是政治規矩？

“政治規矩”確是一個新詞，也是理解當下中國政治思路的一個關鍵詞。

新概念的提出，通常有其問題背景。而作為總書記，習近平為什么要提出遵守政治規矩呢？無疑，是因為黨內存在不遵守政治規矩的表現。在近日出版的《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》中，習近平對于“不守政治規矩”的現象有所總結。

比如，在原則立場上，不守規矩主要體現為不能自覺與黨中央保持一致，包括“在原則問題和大是大非面前立場搖擺”，“對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發表反對意見”，甚至是“對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違”，“口無遮攔，毫無顧忌”。

又比如，在黨內團結方面，不守規矩的主要體現，是“團團伙伙”、小山頭、小圈子、宗派主義。2013年和2014年，習近平兩次在不同場合表示，黨的干部來自五湖四海，不能借著老鄉會、同學會、戰友會等場合，搞小圈子、拉幫結派、稱兄道弟，“宗派主義必須處理，山頭主義必須鏟除”。

為什么？因為這涉及到全黨的“團結統一”。山頭主義和宗派主義的出現，本質上就是“黨內有黨”，不僅可能在上情下達、方針執行上打折扣、搞對抗，甚至可能形成“門客、門宦、門附”的封建人身依附關系，在政治上形成一種抱團化、互相支持、互相提攜的利益交換關系，使政治“潛規則”大行其道，破壞黨的風氣和統一。

可以說，在今天重新提倡政治規矩，其本質就是為了維護黨中央權威、維護黨內團結統一、重塑黨組織的紀律性和約束力，凈化黨的政治生態。

9、把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位。加強黨的紀律建設，這次修訂的條例將紀律整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，其中政治紀 律是打頭、管總的。實際上你違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執政基礎，說到底都是破壞黨的政治紀律。因此，講政治、遵守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置。要抓住這個綱，把嚴肅其他紀律帶起來。

《在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關于審議中國共產黨廉政準則、黨紀處分條例修訂稿時的講話》（2015年10月8日）

10、嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律

黨的紀律是多方面的，包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩。守紀律首要的是遵守政治紀律，守規矩首要的是遵守政治規矩。

政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩，是維護黨的團結統一的根本保證。在黨的紀律中，政治紀律是打頭、管總的。實際上你違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執政基礎，說到底都是破壞黨的政治紀律。因此，講政治、遵守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置。要抓住這個綱，把嚴肅其他紀律帶起來。

11、四個絕不維護中央權威是絕對不能違反的，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公 開發表同中央的決定相違背的言論，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動，決不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。

12、五個必須

要做到“五個必須”。

一是必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，不得陽奉陰違、自行其是，不得對黨中央的大政方針說三道四，不得公開發表同中央精神相違背的言論。

二是必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力，要堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志，團結大多數，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動。

三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事，不能先斬后奏。

四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得跟組織討價還價，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對抗組織。

五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預日常工作運行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

要做到這些，就要樹立政治意識、團結意識、程序意識、組織 意識、原則意識。

“其身不正，雖令不行；其身正，不令而行。”人心是最大的政治，守紀律講規矩的政黨才能得民心。在“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重”的今天，強調規矩，也是改善政治生態的必要之舉。

13、組織規矩

沒有嚴明的組織紀律和組織規矩，同沒有嚴明的政治紀律和政治規矩一樣，黨就會變成一盤散沙，成為群龍無首、各行其是的烏合之眾，失去凝聚力和戰斗力，失去領導地位和領導作用。組織紀律和組織規矩是處理各級黨組織之間以及黨組織和黨員之間關系的行為規范，是維護黨的團結統一的重要保證，也是黨履行使命的需要。

黨章中明確規定有“四個服從”，這既是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀律。紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權，黨內沒有特殊黨員。四個服從：黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

14、民主集中制嚴肅黨內政治生活，最根本的是認真執行民主集中制，著力解決發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題。最重要的是圍繞堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅持和完善民主集中制、嚴格黨的組織生活等重點內容，集中解決好突出問題。

15、請示報告制度

16、自覺堅守崗位

17、制度規矩

①依法嚴厲懲處，②守紀律講規矩做政治上的“明白人”③任何人都不要心存僥幸

18、責任規矩

第二篇：黨課 解讀新黨章

信息簡報

東買里鎮莫因古則村小學 2018年1月11日

開展解讀新黨章專題學習會

為貫徹中央關于認真學習宣傳黨的十九大精神的決定，2018年1月11日下午，開展黨課活動，黨課由支部書記曾濤授課。

通過學習大家一致認為，新黨章的修訂符合新時代發展的要求，對黨支部的任務和職責也有了明確的要求，作為基層的一名共產黨員，要深刻理解這次黨章修訂的重

大政治意義、歷史意義、理論意義和實踐意義，要將學習新黨章與黨的十九大精神的學習融會貫通。要繼續認真學好新黨章，增強“四個意識”，堅決維護黨中央權威。要用習近平新時代中國特色社會主義思想指導黨校工作，持續深入推進各項工作，提高黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

曾濤指出，全體黨員要牢固樹立“黨校姓黨”的理念，提前謀劃，主動作為，深入研究，把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，充分發揮黨員的重要作用，扎實做好此項工作。

責任編輯：許威鋒

供稿：馬志虎

第三篇：黨課：解讀《信訪工作條例》

黨課：解讀《信訪工作條例》

2022年4月，中共中央、國務院印發《信訪工作條例（以下簡稱條例》，并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口，也是各級機關、單位及其領導干部、工作人員接受群眾監督、改進工作作風的重要途徑。做好新時代信訪工作，有利于加強群眾監督，對堅持和完善黨和國家監督體系具有重要意義，《條例作為全面規范信訪工作的第一部黨內法規，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，總結黨長期以來領導和開展信訪工作的經驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，堅持和加強黨對信訪工作全面領導，理順信訪工作體制機制，進一步規范和加強了信訪工作，對于推動新時代信訪工作高質量發展有著重要的指導意義。

一、《條例》的主要內容

《條例》圍繞做好新時代信訪工作的體制機制、職責任務、處理程序、監督休系等進行頂層設計，共50條，分為總則、信訪工作體制、信訪事項的提出和受理、信訪事項的辦理、監督和追責、附則六個部分。

（一）對新時代信訪工作的總體要求作出規定

《條例》在第一章總則部分對信訪工作的地位作用、指導思想、主要原則及工作要求等作出規定。

1.明確了新時代信訪工作的定位。長期以來，我國各界對信訪功能、角色的定位爭議較大，定義也較為模糊。《條例》用“三個重要”概括了新時代信訪工作的定位，即“信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關、單位及其領導干部、工作人員接受群眾監督、改進工作作風的重要途徑”。“三個重要”將信訪工作的政治性與人民性有機結合，體現了信訪工作在黨和國家工作大局中的重要地位和承擔的重要任務，進一步明確了新時代信訪工作的發展方向和著力點。

2.明確了新時代信訪工作堅持的原則。《條例》規定，新時代信訪工作要堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持落實信訪工作責任，堅持依法按政策解決問題，堅持源頭治理化解矛盾，把黨中央關于信訪工作的方針政簧和決策部署落到實處。

3.規定《條例》適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、簾判機關、檢察機關以及群團組織、國有企事業單位等開展信訪工作。同時，公民、法人或者其他組織通過信訪渠道，向上述各級機關、單位反映情況，提出建議意見或者投訴請求，應當符合《條例》規定要求。過去由國務院頒布的《信訪條例》，只能調整和規范行政部門受理、處理信訪事項的行為，而新出臺的《條例》，系統集納了近年來信訪工作的創新實踐，從程序上可以將更多受理、處理信訪事項的相關部門納入，擴大了信訪工作的覆蓋面。

（二）明確了信訪工作體制和工作格局

《條例》確立了黨領導下的信訪工作體制和格局，明確黨委、政府、信訪工作聯席會議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責，同時明確了信訪工作保障措施。

1，在信訪工作體制上，確立了“大信訪”的工作格局、《條例》明確構建黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。

2.明確各主體在信訪工作中承扭的職責任務。處理信訪事項的主體包括各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關以及群團組織、國有企事業單位等，需要明確各主體的權力、職責、邊界等。《條例明確黨中央通過強化政治引領、制定信訪工作方針等，加強對信訪工作的集中統一領導。規定地方黨委要領導本地區信訪工作，貫徹落實黨中央決策部署，執行上級黨組織部署要求，統籌信訪工作責任體系構建，支持和督促下級黨組織做好信訪工作。規定各級政府要貫徹落實上級黨委和政府以及本級黨委部署要求，履行組織各方力量及時妥善處理信訪事項，研究解決政策性、群體性信訪突出問題和疑難復雜信訪問題等職責。規定中央信訪工作聯席會議統籌協調、整體推進、督促落實全國信訪工作，同時進一步規范地方信訪工作聯席會議的設置和運行。規定各級黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機構，通過履行受理、轉送、交辦信訪事項等相關職責來開展工作。此外，還規定了各級黨委和政府信訪部門以外的其他機關、單位的職責。

3.明確信訪人的權利和義務。在信訪人享有的權利方面，《條例》規定信訪人可以采用信息網絡、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機關、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，以此充分保障了信訪人權利的有效行使。在信訪人履行的義務層面，條例提出了三個方面的要求。一是信訪人一般應當采用書面形式提出信訪事項，提出信訪事項應當客觀真實。同時，對信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關、單位的上級機關、單位又提出同一信訪事項等情形，作出了相關規定。二是信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當到有權處理的本級或者上一級機關、單位設立或者指定的接待場所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選不超過5人的代表。走訪提出涉及訴訟權利救濟的信訪事項，應當按照法律法規規定的程序向有關政法部門提出。同時，進一步壓實屬地責任，規定各級機關、單位應當認真接待處理群眾來訪，把問題解決在當地，引導信訪人就地反映問題。三是信訪人在信訪過程中應當遵守相關法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有在機關、單位辦公場所周圍和公共場所非法聚集等行為。這些規定有利于保障信訪工作在法治化軌道上平穩開展，以免對黨和國家的政治生活產生沖擊。

（三）規定信訪事項處理程序，明確各類信訪事項辦理的程序與方法

1.細化信訪事項分類。根據信訪事項性質的不同，《條例區分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類事項，分別明確了受理辦理程序，保證合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。針對建議意見類信訪事項，《條例規定有權處理的機關、單位應當認真研究論證：同時規定各級黨委和政府應當健全人民建議征集制度，主動聽取群眾的建議意見。針對檢舉控告類信訪事項，《條例》規定紀檢監察機關或者有權處理的機關、單位應當依規依紀依法接收、受理、辦理和反饋，黨委和政府信訪部門應當按照干部管理權限向有關部門和負責同志通報、報送反映干部問題的信訪情況。針對申訴求決類事項，《條例》進一步細分為六種情形進行處理。

2.分類施萊。《條例對各級黨委和政府信訪部門以及其他機關、單位各自接受信訪的程序、工作要求作出了細化規定。

3.加強協作配含。《條例》規定，各級黨委和政府應當加強信訪工作信息化、智能化建設，依規依法有序推進信訪信息系統互聯互通、信息共享。此外，對于涉及兩個或者兩個以上機關、單位的信訪事項，由涉及的機關、單位協商受理。受理有爭議的，由其共同的上一級機關、單位決定受理機關：受理有爭議且沒有共同的上一級機關、單位的，由共同的信訪工作聯席會議協調處理。

（四）健全信訪工作監督機制，對責任追究的情形和方式等作出明確規定

有效的監督是確保責任落實的必要條件。《條例》專門設立一章“監督和追責”，對監督責任、監督機制、責任追究等作出細化規定。

1.強化信訪工作督查。條例》規定，各級黨委和政府應當組織專項督查，信訪工作聯席會議及其辦公室、信訪部門應當根據工作需要開展督查，各級黨委和政府督查部門應當將疑難復雜信訪問題列入督查范圍。

2.強化信訪工作考核和結果運用。《條例》規定，各級黨委和政府每年對信訪工作情況進行考核、通報，注重考核結果運用，建立獎罰分明的工作機制。對在信訪工作中履職不力、存在嚴重問題的領導班子和領導干部，視情節輕重，由信訪工作聯席會議進行約談、通報、掛牌督辦，責令限期整改。

3.健全信訪工作監督制度。《條例強化了信訪部門提出改進工作、完善政策和追究責任“三項建議“的職責，有利于加強對各機關單位辦理信訪工作的監督。《條例》規定，建立信訪情況報告制度，要求黨委和信訪部門應當編制信訪情況報告，就信訪事項的數據統計、信訪事項涉及領域以及被投訴較多的機關、單位，黨委和政府信訪部門轉送、交辦、督辦情況等向上一級黨委和政府信訪部門報告，有利于加強自上而下的領導和監督。《條例》建立與巡視巡察工作、干部監督工作的銜接制度，有利于實現不同監督主體貫通協調，進而形成常態化監督合力。

4.建立責任追究制度。《條例從兩個方面對需要進行責任追究的情形和追究責任的方式作出明確規定。對負責信訪事項職責和對信訪事項有權處理的機關、單位，規定了引發問題責任、登記轉送交辦責任、受理問題責任、處理問題責任以及其他責任，對違反責任的機關、單位及人員將依規依紀依法嚴肅處理。對信訪人，規定滋事擾序、纏訪鬧訪情節嚴重，構成違反治安管理行為的，或者違反集會游行示威相關法律法規的，由公安機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰：構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二、《條例》出臺的重大意義

1995年，國務院頒布《信訪條例》，為適應時代的發展變化，該條例于2005年進行了修訂。修訂后的《信訪條例》在加強規范信訪工作流程、保障人民群眾監督權利等方面發揮了重要作用，但隨著時代的發展，一些規定和做法已經不能適應新形勢新任務的要求，需要對其中一些內容進行修訂。與《信訪條例》由國務院發布不同，《條例首次由中共中央政治局會議審議批準，由中共中央、國務院發布，極人地提升了法規制度的權威性和覆蓋面。

（一）制定《條例》是加強黨對信訪工作領導，深入貫徹習近平總書記關于信訪工作重要論述的制度安排

信訪工作牽涉面廣，政治性、敏感性都較強，必須加強黨的集中統一領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作，習近平總書記圍繞信訪工作作出一系列重要指示批示，系統回答了信訪工作是什么、信訪形勢怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實踐問題，充分體現了馬克思主義人民觀、辯證唯物主義方法論：為《條例》的制定提供了根木遵循。在信訪工作的重要性上，習近平總書記強調：各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。在信訪工作的理念上，習近平總書記強調，信訪工作的首義：在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。在信訪工作的方式上，習近平總書記強調，各地各部門要高度重視，強化責任擔當，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。在信訪十部隊伍建設上，習近平總書記強調，各級黨委要加強對信訪工作的領導，關心、支持、愛護信訪干部，建設一文對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍，不斷開創信訪工作新局面。《條例》堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，深入貫徹習近平總書記關于信訪工作的重要論述精神，系統整合提升了黨的十八大以來信訪制度改革成果，構建起較為完善的信訪工作監督體系，對于提高黨領導信訪工作的制度化、規范化水平具有重要意義，必將充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進。

（二）制定《條例》，是繼承歷史傳統和總結實踐經驗，推動信訪工作與時俱進的要求

信訪是我國極具特色的匯聚、反映民意，維護人民權益，強化人民對公權力部門監督的重要渠道，是全過程人民民主的重要實踐形態。中國共產黨自成立以來，始終高度重視信訪工作。中華人民共和國成立初期，毛澤東同志要求各級干部必須重視群眾的來信來訪。為整治接待群眾文信、來訪中的官僚主義，推動群眾來訪規范化，1951年，政務院頒布《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》，首次對信訪工作的領導體制、工作機制、方式方法等作出規定。1957年5月第一次全國信訪工作會議通過的《中國共產黨各級黨委機關處理人民來信、接待群眾來訪工作暫行辦法》以及同年1月國務院作出的《關于加強處理人民來信和接待人民來訪工作的指示（草案》都進一步明確信訪是人民群眾具體行使民主權利、實現對黨和人民政府監督的形式之一。改革開放后，信訪工作逐步恢復并不斷完善發展，其工作職能也經歷從“平反兔假錯案、落實政策”向“服務經濟和社會發展功能定位的轉變。1982年，黨政機關信訪工作暫行條例（草案）提出，正確處理人民群眾來信訪，是各級黨委和政府的一項經常性的政治任務。與此同時，信訪工作的制度化和法治化水平不斷提高，標志性事件是1995年第一部信訪條例的頒布實施，對信訪工作應當遵循的原則、信訪人的權利和義務、信訪事項的受理和辦理等作了規定。2005年1月修訂的《信訪條例》，使信訪辦理的程序更加公開，群眾信訪的渠道更加通暢。2007年，《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》出臺后，群眾信訪后的信息反饋機制、信訪權益保障機制等逐步建立起來。黨的十八大以來，黨中央高度重視信訪工作在國家治理全局中的地位，全國信訪系統扎實工作，廣大信訪干部付出人量艱辛努力，推動解決了一大批事關群眾切身利益的問題，在維護改革發展穩定大局中發揮了重要作用，不斷推動信訪工作理論、實踐、制度的創新，為《條例》的制定奠定了基礎。《條例在系統總結過去信訪工作的實踐探索的基礎上，對黨內黨外信訪工作運行全面規范，對涉及信訪的黨政機關、人大、政協、司法機關、監察機關等實現了全覆蓋。

（三）制定《條例》，是解決一個時期以來信訪工作中面臨的問題，實現信訪工作法治化規范化的需要

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。近年來，信訪工作不僅積累了許多好經驗，也面臨著許多新情況新問題，必須主動適應形勢的變化和任務的需要。一方面，信訪總量居高不下，有的信訪方式還比較激烈，破壞社會公共秩序和信訪秩序的行為時有發生，給國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利帶來了損害。另一方面，信訪工作自身也存在與形勢發展和工作任務要求不相適應的問題，如信訪領導體制不夠順暢，各主體責任不夠清晰，信訪渠道不夠通暢、尚未形成各部門有效聯動，信訪事項處理效率不高等。如何規范信訪人的信訪行為，如何規范信訪部門對信訪問題的處理，是亟待破解的課題。中共中央、國務院制定出臺《條例，就是要針對一個時期以來信訪工作中存在的問題，通過科學的制度設計和完善的保障措施，保證信訪工作能夠在正確的軌道上運行。

（四）制定《條例》，是“兩個答案”的有效結合，為跳出歷史周期率提供重要保障

如何跳出治亂興衰的歷史周期率，是我們黨成立以來一直致力深索的重大問題。毛澤東同志在延安窯洞給出了第一個答案，那就是“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈”。經過百年奮斗特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的新實踐，我們黨又給出了第二個答案，那就是“自我草命”。習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上述了“兩個答案“之間的內在邏輯關系：一百年來，黨外靠發展人民民主、接受人民監督，內靠全面從嚴治黨、推過自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，男于刀刃向內、刮骨療毒，保證了黨長盛不衰、不斷發展壯大。第一個答案，實際上就是強調黨要緊緊依靠人民群眾，發揮群眾監督的作用。第二個答案，實際上就是強調黨要勇于直面自身存在的問題，以刮骨療毒的決心和意志，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素。信訪工作是一項非常重要的基已性工作，也是健全黨和國家監督體系的重要舉措，是將群眾監督和黨內監督、行政監督、司法監督等結合的有效路徑。制定出臺《條例》，堅持以人民為中心的發展思想，構建群眾提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉的通道，對于推動信訪工作充分發揮了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的作用，當好黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶具有重要意義，必將進一步增強群眾對黨和政府的信任，厚植黨長期執政的群眾基礎，進而為跳出歷史周期率提供重要保障。

三、如何將《條例》要求落到實處

各級黨委、政府、信訪工作聯席會議等信訪工作主體都要牢記為民解難、為黨分憂的職責使命，堅持人民至上，主動擔當作為，以《條例》的貫徹實施為統領，不斷提高工作能力，不斷提升信訪工作規范化法治化水平。

（一）加大《條例》的宣傳普及力度

要做好《條例的學習培訓和宣傳解讀，全面準確把握《條例》基本精神和主要內容，吃透精髓要義、明確工作要求，以學習《條例》為契機，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題月法、化解予盾靠法的良好環境。要結合正在開展的治理重復信訪、化解信訪積案專項工作等重點工作加強宣傳教育，充分運用各類平臺開展多種形式的傳播，形成線上線下聯動的宣傳網絡，提高《條例》的知曉率。各級黨校（行政學院）應當將信訪工作作為黨性教育內容納入教學培訓，按照“分級負責、分級培訓”的原則，有計劃地對各級黨委和政府以及各部門各單位分管信訪工作的領導干部和信訪干部進行全員培訓。

（二）實現《條例》與其他法規制度的有效銜接

在落實《條例規定的基礎上，各地區各部門要結合自身工作實際，完善配套細化措施，統籌做好信訪工作規范性文件的新增、更新、完善、廢止等工作，推動形成健全完備、運行有效的信訪工作制度體系，確保相關法規、規章和其他規范性文件與《條例》有機銜接。

（三）落實責任，形成各級各部門統籌聯動的局面

各級黨委、政府、信訪工作聯席會議、信訪部門要牢記職責使命，堅持人民至上，強化問題導向，主動擔當作為，完善責任體系，通過組織推動、督查考核等方法，把“黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的要求落實到具體工作中，形成層層落責、全面覆蓋、科學嚴密的責任體系，不斷提高工作能力和水平。各級黨委和政府應當加強信訪部門建設，選優配強領導班子，配備與形勢任務相適應的工作力量，建立健全信訪督查專員制度，打造高素質專業化信訪干部隊伍。在經費保障上，各級黨委和政府應當為信訪工作提供必要的支持和保障，所需經費列入本級預算。各級黨委和政府信訪部門主要負責同志應當由本級黨委或者政府副秘書長【辦公廳（室）副主任〕兼任，以提高工作的權威性。各級信訪作聯席會議辦公室、信訪部門既要及時提出意見建議，認真研究、及時解決貫徹執行中的突出問題，又要主動加強與紀檢監察、巡視巡查、組織人事、政法等部門單位的溝通協調，加強工作銜接，推動形成長效機制。各級機關、單位要樹立“一盤棋“思想，在本級黨委的領導下，既各司其職，又通力合作，形成貫徹執行《條例、做好信訪工作的整體合力。各地區各部門要把握新時代信訪工作原則和要求，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持落實信訪工作責任，堅持依法按政策解決問題，堅持源頭治理化解矛盾，完善信訪工作責任體系，切實依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預防，奔實基層基礎，加強法治建設，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統性、針對性。

（四）加強監督檢查

要建立和完善對《條例執行情況的監督檢查制度，實現自上而下的監督和自下而上的監督有機結合，深入了解《條例》的貫徹落實情況，適時開展專題調研和督導，強化問題導向，推動解決工作中的困難，把黨中央關于信訪工作的方針政策和決簧部署落到實處。

第四篇：黨課：2022年政府工作報告解讀

黨課：2022年政府工作報告解讀

同志們，大家好！

今天的內容包括三個部分。第一，回顧2021年中國經濟取得的成就，然后再重點分析一下我們面臨的挑戰。第二，重點講一下2022年中國宏觀經濟的預期目標。第三，講一下2022年重點經濟工作。

一、2021年我國取得的巨大成就與面臨的新挑戰

2022年政府工作報告指出，過去一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議，如期打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。

（一）2021年：實現“十四五”規劃和全面建設社會主義現代化國家新征程的良好開局

2021年政府工作報告把國內生產總值的增長目標定在了6％以上。這個目標的確定，我認為是中央給地方、各個行業、各個部門留有發展余地，為的是集中解決一些關鍵問題。當然，最后我們的經濟增長超過了預期。

據統計，2021年我國國內生產總值為1143670億元，按不變價格計算，比上年增長8.1％，兩年平均增長5.1％。分季度看，一季度同比增長18.3％，二季度增長7.9％，三季度增長4.9％，四季度增長4.0％。我們看到，雖然2021年每個季度經濟都在增長，但是波動比較大。在統計中有句話是兩年平均增長5.1％，這個數字比2019年我國的經濟增長低。這是新冠肺炎疫情對我國經濟的影響造成的，特別是我們的消費、服務業等，都受到了很大抑制。

另外，2021年我們的創新能力進一步增強、經濟結構和區域布局繼續優化。高技術制造業增加值增長18.2％，信息技術服務等生產性服務業較快發展，產業鏈韌性得到提升。區域發展戰略有效實施，新型城鎮化扎實推進。

人民生活水平穩步提高。居民人均可支配收入實際增長8.1％。脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展。基本養老、基本醫療、社會救助等保障力度加大。教育改革發展邁出新步伐。新開工改造城鎮老舊小區5.6萬個，惠及近千萬家庭。

疫情防控成果持續鞏固。落實常態化防控舉措，疫苗全程接種覆蓋率超過85％，及時有效處置局部地區聚集性疫情，保障了人民生命安全和身體健康，維護了正常生產生活秩序。

（二）面臨的問題和新挑戰

2021年三季度，我國發生了一次局部疫情。這次疫情對消費、服務業影響較大，導致2021年三季度的經濟增長低于預期，為4.9％。這種情況一直延續到四季度。當時我們的經濟增長是有壓力的。所以，盡管中國經濟取得了很好的成績，但是要想達到穩定、持續、健康的狀態，還存在很多挑戰。

1.外部問題

一是新冠肺炎疫情還在全球肆虐，雖然人類在藥物和治療方面都有好消息，但還是存在很多不確定性。

二是全球經濟復蘇動力不足。我認為動力不足的最主要原因是需求不足，需求是指消費需求。比如，跨國的旅游幾乎沒有，國際的航空業也受到了很大影響。三是大宗商品價格高位波動。現在，經濟學界，特別是很多投行認為全球通脹。我覺得現在還不能認為是全球通脹，因為現在需求端沒有問題。也就是說，因需求端導致價格上漲的可能性微乎其微，現在只能說是供給受到沖擊。

2.國內問題

短期問題。一是我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。實際上，需求收縮不是需求下降或者負增長，而是需求增長放慢。供給沖擊與全球初級產品的價格劇烈波動有關。二是局部疫情時有發生。三是需求問題。我們的線上購物是非常活躍的，但是由于疫情影響，其他消費被抑制了。四是出口。由疫情導致的全球供應鏈問題，使得我們的貿易出口從常規的相對優勢，變成了特殊情況下的絕對優勢。我認為，這種絕對優勢總是要回歸正常的。我們知道，勞動密集型的競爭力是不斷下降的，而在高新、高端、高質量的領域，我們還沒有形成明顯優勢。所以，在出口回歸正常時，我們的出口增長會回落。五是能源原材料供應仍然偏緊。這是供應鏈問題和金融問題共同導致的。六是中小微企業、個體工商戶生產經營困難，穩就業任務更加艱巨。為什么艱巨？因為現在每年的大學畢業生數量非常大。

中長期問題。一是關鍵領域創新支撐能力不強。“卡脖子”技術仍然不少，基礎研究能力不足，新經濟占比不足、傳統產業轉型升級未完成。我們的基礎研發只占整個研發的6％，但是西方發達國家在這一項占到了15－20％。也就是說，我們的原始創新能力不足。現在我們只是在某些領域追趕上或者超越了其他國家，但是這部分占比不高。二是一些地方財政收支矛盾加大，金融領域風險隱患較多。三是民生領域還有不少短板。

政府工作中存在的問題。一是形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實際、違背群眾意愿現象偶有發生。二是有的政策在執行中采取了“一刀切”、運動式做法。三是少數干部不擔當、不作為、亂作為。四是一些領域腐敗問題依然多發。

3.綜合研判國內外形勢

2022年，我國發展面臨的風險挑戰明顯增多，必須爬坡過坎。另外，我們還要堅定信心、真抓實干、行穩致遠。

二、2022年我國宏觀經濟的預期目標

（一）2022年經濟發展主要預期目標

第一，國內生產總值增長5.5％左右。我認為實現這個目標并不容易，要付出很大努力。影響2022年經濟增長最大的問題是出口。我們的出口在2021年貢獻了1.7個百分點，2022年能貢獻多少，目前還無法確定。所以，我們必須要靠內需的增長。這兩年，由于新冠肺炎疫情影響，我們的居民消費有所下降。所以，我們要達到國內生產總值增長5.5％左右是有一定難度的。

第二，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5％以內。這個目標我認為完全可以實現。從2013年到2019年，我們新增城鎮就業都在1300萬以上，失業率5％左右，有的年份還在5％以內。2020年，受到新冠肺炎疫情的影響，我們把城鎮新增就業調到常態每年1100萬，最后變成接近1200萬。其實，我們經濟規模的擴大，對就業的保障是非常有利的。

第三，居民消費價格漲幅3％左右。我認為消費者物價指數（CPI）漲幅在3％左右是絕對沒有問題的。我們與美國、歐洲的情況不一樣，因為我們的工業供給能力是有富余的。

第四，居民收入增長與經濟增長基本同步。這個目標，我們在這些年一直都能做到。

第五，進出口保穩提質，國際收支基本平衡。

第六，糧食產量保持在1.3萬億斤以上。這個目標是雷打不動的。

第七，生態環境質量持續改善，主要污染物排放量繼續下降。

第八，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

（二）2022年經濟社會發展政策取向

習近平總書記曾講，實現經濟發展目標，關鍵要保持穩增長和調結構平衡，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路。2015年，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十一次會議時強調，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策。我們看，這里加了兩個句：一是產業政策要準；二是改革政策要實。

2022年政府工作報告指出，完成今年發展目標任務，宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經濟循環，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發展動力，區域政策要增強發展的平衡性協調性，社會政策要兜住兜牢民生底線。

可以說，2022年政府工作報告中的七類政策要綜合發力，穩字當頭、穩中求進。

當前，我們的政策劃分為七類，四大版塊。科學的經濟政策體系已形成。四大類政策的四大功能：第一，宏觀政策要穩健有效。第二，宏觀政策要持續激發市場主體活力。市場活力主體是企業。第三，綜合結構政策。結構政策要著力暢通國民經濟循環。科技政策要扎實落地。改革開放政策要激活發展動力。區域政策要增強發展的平衡性協調性。我們還要調結構、推改革，并著眼于培育中長期發展能力。第四，社會政策要兜住兜牢民生底線。

三、2022年我國重點經濟工作

2022年我國重點經濟工作一共有九個方面。

（一）著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。

繼續做好“六穩”、“六保”工作。宏觀政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調節，為經濟平穩運行提供有力支撐。

提升積極的財政政策效能。財政政策我們還是積極的，但是要重視效率，要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。也就是說，我們要通過政府投資來撬動更多的民間資本，發揮“四兩撥千斤”的作用。

要堅持政府過緊日子，更好節用裕民。加大穩健的貨幣政策實施力度。發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支持。擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。進一步疏通貨幣政策傳導機制，引導資金更多流向重點領域和薄弱環節，擴大普惠金融覆蓋面。推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。

強化就業優先政策。大力拓寬就業渠道，注重通過穩市場主體來穩就業，增強創業帶動就業作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業優先實施，加大對企業穩崗擴崗的支持力度。各類專項促就業政策要強化優化，對就業創業的不合理限制要堅決清理取消。各地都要千方百計穩定和擴大就業。

確保糧食能源安全。保障糧食等重要農產品供應，繼續做好能源、重要原材料保供穩價工作，保障民生和企業正常生產經營用電。實施全面節約戰略。增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發，完善國家戰略物資儲備制度，保障初級產品供給。打擊哄抬物價等行為。保持物價水平基本穩定。

以前我們強調財政政策、貨幣政策要配合。現在我們強調財政政策、貨幣政策和就業政策要配合。此外，還要與社會政策、保底政策配合。

宏觀政策的三個重點：

宏觀政策有空間、有手段，強化跨周期和逆周期調節，不搞“大水漫灌”式的強刺激，注重精準有效可持續，在確保實現經濟增長目標的同時，能夠有效避免大家所擔心的投資效益下降、產能過剩和資產泡沫等負面效應。在實現2022年增長目標的工作中，我們要把握好三個方面：一是更加注重重大決策落地見效，進一步出臺實施擴大內需的政策舉措，努力保持外貿發展良好勢頭，擴內需穩外需。二是更加注重宏觀政策統籌協調，發揮好政策集成效應，形成穩增長的政策合力。尤其是加強新出臺政策的評估分析，有利于經濟穩定的政策加快推進，有收縮效應的政策慎重出臺。三是更加注重有效應對各類風險挑戰，全力抓好糧食安全、能源安全和產業鏈供應鏈穩定，更加精準地做好疫情防控工作。

具體政策亮點：

赤字率擬按2.8％左右安排、比去年有所下調。中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元，增長18％，為近年來最大增幅。用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。增加政府重大項目投資，發改委確定發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用。

適度超前開展基礎設施投資。2022年中央預算內投資安排6400億元，比去年增加300億元，擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。

（二）著力穩市場主體保就業，加大宏觀政策實施力度。

完善減負紓困等政策，夯實經濟穩定運行、質量提升的基礎。

實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。一方面，延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅。各地也要結合實際，依法出臺稅費減免等有力措施，使減稅降費力度只增不減，以穩定市場預期。另一方面，綜合考慮為企業提供現金流支持、促進就業消費投資，大力改進因增值稅稅制設計類似于先繳后退的留抵退稅制度，今年對留抵稅額提前實行大規模退稅。優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業，全面解決制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣，地方政府及有關部門要建立健全工作機制，加強資金調度，確保退稅減稅這項關鍵性舉措落實到位，為企業雪中送炭，助企業煥發生機。

加強金融對實體經濟的有效支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優化監管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續提升。引導金融機構準確把握信貸政策，繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。發揮好政策性、開發性金融作用。推進涉企信用信息整合共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯通，擴大政府性融資擔保對小微企業的覆蓋面，努力營造良好融資生態，進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業融資難題。

推動降低企業生產經營成本。清理轉供電環節不合理加價，支持地方對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策。引導大型平臺企業降低收費，減輕中小商戶負擔。進一步清理規范行業協會商會、中介機構等收費。要開展涉企違規收費專項整治行動，建立協同治理和聯合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。要加大拖欠中小企業賬款清理力度，規范商業承兌匯票使用，機關、事業單位和國有企業要帶頭清欠。餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等行業就業容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業企業挺得住、過難關、有奔頭。

落實落細穩就業舉措。延續執行降低失業和工傷保險費率等階段性穩就業政策。對不裁員少裁員的企業，繼續實施失業保險穩崗返還政策，明顯提高中小微企業返還比例。今年高校畢業生超過1000萬人，要加強就業創業指導、政策支持和不斷線服務。做好退役軍人安置和就業保障，促進農民工就業，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。深入開展大眾創業萬眾創新，增強雙創平臺服務能力。加強靈活就業服務，完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形態職業傷害保障試點。堅決防止和糾正性別、年齡、學歷等就業歧視，大力營造公平就業環境。加強勞動保障監察執法，著力解決侵害勞動者合法權益的突出問題。增強公共就業服務針對性。繼續開展大規模職業技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，加快培養制造業高質量發展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。

（三）堅定不移深化改革，更大激發市場活力和發展內生動力。

處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，構建高水平社會主義市場經濟體制。

2022年政府工作報告指出，加快轉變政府職能，促進多種所有制經濟共同發展，推進財稅金融體制改革。

發改委在2022年將落實五方面重大改革：一是加快推進激發市場主體活力的改革。完成國企改革三年行動任務，深入推進國有經濟布局優化和結構調整，積極穩妥深化混合所有制改革。鼓勵和引導民營企業加快結構性改革步伐，實現高質量發展。聚焦市場主體關切，持續加大對中小微企業的支持力度，營造各類市場主體競相發展的良好環境。大力弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。

二是加快推進構建高標準市場體系的改革。

要素市場化改革：力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素領域有重大突破，在數據要素相關基礎制度上有顯著進展。

三是加快推進穩增長、擴內需的改革。

創新投融資體制，推進企業投資項目承諾制改革，提升投資便利化水平，更好撬動社會資本擴大有效投資。推動消費提質擴容，進一步改善消費環境，促進居民消費持續恢復。完善按要素分配的制度設計，推動擴大中等收入群體規模。

四是加快推進高水平對外開放的改革。

進一步放寬外資市場準入，實施好跨境服務貿易負面清單。加快海南自貿港建設，抓好全島封關運作。優化外商投資服務。

五是加快推進綠色低碳轉型的改革。

扎實做好碳達峰、碳中和工作，完善科學考核和統計核算體系，有效避免“一刀切”和運動式減碳。加快形成減污降碳的激勵約束機制，搞好用能權和綠色電力交易試點。完善資源價格形成機制，推動生態產品價值實現機制取得重要突破。

（四）深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基。

推進科技創新，促進產業優化升級，突破供給約束堵點，依靠創新提高發展質量。

2022年政府工作報告指出，提升科技創新能力，加大企業創新激勵力度，增強制造業核心競爭力，促進數字經濟發展。在這一部分，我們的政策亮點有三個層面：一是宏觀政策層面，實施基礎研究十年規劃。我們要用十年攻堅核心關鍵技術。支持各地加大科研投入、科技投入，開展各具特色的區域創新。我們還要加快建設世界重要的人才中心和創新高地。

二是企業層面。

我們要深化產、學、研、用結合，還要加大對企業稅收的支持力度，加大研發費用加計扣除政策的實施力度，將科技型中小企業加計扣除比例從75％提高到100％。維持產業鏈、供應鏈的安全穩定：第一，持續補齊短板弱項。第二，持續鍛造長板優勢。第三，持續破除瓶頸制約。第四，持續深化開放合作。第五，持續強化風險防范。

三是促進數字經濟發展方面。

加強數字中國建設整體布局，建設數字信息基礎設施，推進5G規模化應用，促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村。加快發展工業互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。完善數字經濟治理，釋放數據要素潛力，更好賦能經濟發展、豐富人民生活。

（五）堅定實施擴大內需戰略，推進區域協調發展和新型城鎮化。

暢通國民經濟循環，打通生產、分配、流通、消費各環節，增強內需對經濟增長的拉動力。

解決中國經濟穩增長問題的關鍵要讓需求來做支撐。也就是說，我們要持續推進消費恢復，擴大有效投資，增加區域發展平衡性、協調性，提高新型城鎮化的質量。

政策亮點：推動消費持續恢復。完善收入分配制度，提升消費能力。推動線上線下消費深度融合，促進生活服務消費恢復，發展消費新業態新模式。繼續支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新。加大社區養老、托幼等配套設施建設力度。加強縣域商業體系建設，發展農村電商和快遞物流配送。提高產品和服務質量，強化消費者權益保護，著力適應群眾需求、增強消費意愿。

積極擴大有效投資。適度超前開展基礎設施投資。重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜合管廊建設。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領域補短板力度。

增強區域發展平衡性協調性。深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進東、中、西和東北地區協調發展，支持產業梯度轉移和區域合作。經濟大省要充分發揮優勢，增強對全國發展的帶動作用。

提升新型城鎮化質量。深入推進以人為核心的新型城鎮化，不斷提高人民生活質量。有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮老舊小區，推進無障礙環境建設和適老化改造。健全常住地提供基本公共服務制度。加強縣城基礎設施建設。穩步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展。在城鄉規劃建設中做好歷史文化保護傳承，節約集約用地。

（六）大力抓好農業生產，促進鄉村全面振興。

完善和強化農業支持政策，接續推進脫貧地區發展，促進農業豐收、農民增收。

鄉村振興的同時也要鞏固扶貧成果。我覺得在重要農產品的穩定保供方面我們做得很好。糧食保供是重中之重，我們可以適當提高稻谷、小麥的最低收購價，切實遏制耕地非農化，防止非糧化。新增一億畝高標準農田，新建改造大中型灌區，加快黑土地保護和鹽堿地的綜合利用力度，加快推進種業振興。我們還要完善落實防止返貧監測幫扶機制，支持扶貧地區發展特色產業。

（七）擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展。

充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。

政策亮點：多措并舉穩定外貿。擴大出口信用保險對中小微外貿企業的覆蓋。支持建設一批海外倉。積極擴大優質產品和服務進口。創新發展服務貿易、數字貿易，推進實施跨境服務貿易負面清單。深化通關便利化改革。

積極利用外資。深入實施外資準入負面清單。擴大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發、現代服務等領域和中西部、東北地區投資。優化外資促進服務。扎實推進自貿試驗區、海南自由貿易港建設。

鞏固互聯互通合作基礎，穩步拓展合作新領域。

深化多雙邊經貿合作。

（八）持續改善生態環境，推動綠色低碳發展。

加強污染治理和生態保護修復，處理好發展和減排關系，促進人與自然和諧共生。

政策亮點：加強生態環境綜合治理。加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續推進土壤污染防治。加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節能節水、廢舊物資循環利用等環保產業支持政策。加強生態環境分區管控，保護生物多樣性等。

有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。提升電網對可再生能源發電的消納能力。推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。

（九）切實保障和改善民生，加強和創新社會治理。

堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務水平，著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題。

保障和改善民生是社會穩定的基礎。

政策亮點：促進教育公平與質量提升。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，依據常住人口規模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學。全面落實義務教育教師工資待遇，加強鄉村教師定向培養、在職培訓與待遇保障。繼續做好義務教育階段減負工作。多渠道增加普惠性學前教育資源。加強縣域普通高中建設。改善職業教育辦學條件，完善產教融合辦學體制。推進高等教育內涵式發展，分類建設一流大學和一流學科，加快培養理工農醫類專業緊缺人才，支持中西部高等教育發展。

提高醫療衛生服務能力。推動基本醫保省級統籌。推進藥品和高值醫用耗材集中帶量采購，確保生產供應。強化藥品疫苗質量安全監管。完善跨省異地就醫直接結算辦法，實現全國醫保用藥范圍基本統一。堅持預防為主，深入推進健康中國行動。逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務保障水平，加強罕見病用藥保障。健全疾病預防控制網絡，抓好公共衛生隊伍建設，提高重大疫情監測預警、流調溯源和應急處置能力。深化公立醫院改革。規范醫療機構收費和服務。支持中醫藥振興發展，推進中醫藥綜合改革。著眼推動分級診療和優化就醫秩序。

加強社會保障和服務。穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌。積極應對人口老齡化。

繼續保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發展模式，穩地價、穩房價、穩預期。豐富人民群眾精神文化生活：深入推進全民閱讀。

推進社會治理共建共治共享。強化社區服務功能，加強社會動員體系建設，提升基層治理能力。健全社會信用體系。發展社會工作。嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為。提高防災減災救災和應急救援能力。嚴格食品全鏈條質量安全監管。深入開展安全生產專項整治三年行動。推進國家安全體系和能力建設。強化網絡安全、數據安全和個人信息保護。加強社會治安綜合治理，推動掃黑除惡常態化。

今天報告就到這里，謝謝大家。

第五篇：解讀兩學一做(黨課講稿)

解讀“兩學一做”學習教育

近日，中辦印發了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》。方案指出，2016年在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育(以下簡稱“兩學一做”學習教育)。什么是“兩學一做”?為什么要學“兩學一做”?“兩學一做”應加深理解的詞是什么？“兩學一做”的“核心意識”是什么？下面我給大家作以解讀。

一、解讀中辦《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》 什么是“兩學一做”學習教育?

即“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。

為什么要開展“兩學一做”學習教育?

為深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，推動全面從嚴治黨向基層延伸，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持發展黨的先進性和純潔性。

開展的范圍有多大?

“兩學一做”學習教育是面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐。

“兩學一做”學習教育是一次活動嗎?

“兩學一做”學習教育不是一次活動，要突出正常教育，區分層次，有針對性地解決問題，依托“三會一課”等黨的組織生活制度，發揮黨支部自我凈化、自我提高的主動性，真正把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常。

開展學習教育的基本要求是什么?

要把黨的思想建設放在首位，以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以用總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任

— 務，教育引導黨員自覺按照黨員標準規范言行。

進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟。

進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向。

進一步樹立清風正氣，嚴守政治紀律政治規矩。

進一步強化宗旨觀念，勇于擔當作為，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用，為黨在思想上政治上行動上的團結統一夯實基礎，為協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實五大發展理念提供堅強組織保證。

學習教育要著力解決哪些問題?

著力解決一些黨員理想信念模糊動搖的問題，主要是對共產主義缺乏信仰，對中國特色社會主義缺乏信心，精神空虛，推崇西方價值觀念，熱衷于組織、參加封建迷信活動等。

著力解決一些黨員黨的意識淡化的問題，主要是看齊意識不強，不守政治紀律政治規矩，在黨不言黨、不愛黨、不護黨、不為黨，組織紀律散漫，不按規定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不完成黨組織分配的任務，不按黨的組織原則辦事等。

著力解決一些黨員宗旨觀念淡薄的問題，主要是利己主義嚴重，漠視群眾疾苦、與民爭利、執法不公、吃拿卡要、假公濟私、損害群眾利益，在人民群眾生命財產安全受到威脅時臨危退縮等。

著力解決一些黨員精神不振的問題，主要是工作消極懈怠，不作為、不會為、不善為，逃避責任，不起先鋒模范作用等;著力解決一些黨員道德行為不端的問題，主要是違反社會公德、職業道德、家庭美德，不注意個人品德，貪圖享受、奢侈浪費等。

開展“兩學一做”學習教育要堅持什么?

堅持正面教育為主，用科學理論武裝頭腦。

堅持學用結合，知行合一。

堅持問題導向，注重實效。

堅持領導帶頭，以上率下。

堅持從實際出發，分類指導。

—

如何學好黨章黨規?

逐條逐句通讀黨章，全面理解黨的綱領，牢記入黨誓詞，牢記黨的宗旨，牢記黨員義務和權利。

認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規。

學習黨的歷史，學習革命先輩和先進典型。

從***、***、徐才厚、郭伯雄、令計劃等違紀違法案件中汲取教訓，肅清惡劣影響。

如何學好系列講話?

認真學習總書記關于改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的重要思想。

認真學習以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略。

學習總書記系列重要講話要同學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀結合起來。

合格黨員的標準是什么?

講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為。

如何做合格黨員?

強化政治意識，保持政治本色，把理想信念時時處處體現為行動的力量。

堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，經常主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，做政治上的明白人。

踐行黨的宗旨，保持公仆情懷，牢記共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，密切聯系群眾，全心全意為人民服務。

加強黨性鍛煉和道德修養，心存敬畏、手握戒尺，廉潔從政、從嚴治家，筑牢拒腐防變的防線。

始終保持干事創業、開拓進取的精氣神，平常時候看得出來，關鍵時刻沖得上去。

—

如何開展學習討論?

按照“三會一課”制度，黨小組要定期組織黨員集中學習;不設黨小組的，以黨支部為單位集中學習。黨支部每季度召開一次全體黨員會議，每次圍繞一個專題組織討論。

學習討論要緊密結合現實，聯系個人思想工作生活實際，看自己在新任務新考驗面前，能否堅守共產黨人信仰信念宗旨，能否正確處理公與私、義與利、個人與組織、個人與群眾的關系，能否努力追求高尚道德、帶頭踐行社會主義核心價值觀、保持積極健康生活方式，能否自覺做到黨規黨紀面前知敬畏守規矩，能否保持良好精神狀態、積極為黨的事業擔當作為。

怎么講黨課?

講黨課一般在黨支部范圍內進行。黨支部要結合專題學習討論，對黨課內容、時間和方式等作出安排。

黨員領導干部要在所在黨支部講黨課，到農村、社區、企業、學校等基層單位黨支部講黨課。

組織黨校教師、講師團成員、先進模范到基層一線黨支部講黨課。

要鼓勵和指導基層黨組織書記、普通黨員聯系實際講黨課。

注重運用身邊事例、現身說法，強化互動交流、答疑釋惑，增強黨課的吸引力和感染力。

“七一”前后，黨支部要結合開展慶祝建黨95周年活動，集中安排一次黨課。

如何召開黨支部專題組織生活會?

年底前，黨支部召開專題組織生活會。支部班子及其成員對照職能職責，進行黨性分析，查擺在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題。要面向黨員和群眾廣泛征求意見，嚴肅認真開展批評和自我批評，針對突出問題和薄弱環節提出整改措施。組織全體黨員對支部班子的工作、作風等進行評議。

黨小組可參照黨支部要求，召開專題組織生活會。

如何開展民主評議黨員?

以黨支部為單位召開全體黨員會議，組織黨員開展民主評

— 議。

對照黨員標準，按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定的程序，對黨員進行評議。

黨員人數較多的黨支部，個人自評和黨員互評可分黨小組進行。

結合民主評議，支部班子成員要與每名黨員談心談話。

黨支部綜合民主評議情況和黨員日常表現，確定評議等次，對優秀黨員予以表揚;對有不合格表現的黨員，按照黨章和黨內有關規定，區別不同情況，穩妥慎重給予組織處置。

如何教育引導黨員立足崗位作貢獻?

在農村、社區，重點落實黨員設崗定責和承諾踐諾制度;在國有企業和非公有制企業、社會組織，重點落實黨員示范崗和黨員責任區制度;在窗口單位和服務行業，重點落實黨員掛牌上崗、亮明身份制度;在機關事業單位，促進黨員模范履行崗位職責，落實黨員到社區報到、直接聯系服務群眾制度;在學校，重點要求黨員增強黨的意識，自覺愛黨護黨為黨，敬業修德，奉獻社會。

在慶祝建黨95周年活動中，評選表彰優秀共產黨員、優秀黨務工作者、先進基層黨組織。

領導機關領導干部如何作表率?

黨員領導干部要在“兩學一做”學習教育中走在前面、深學一層，嚴格執行雙重組織生活制度，以普通黨員身份參加所在支部的組織生活，與黨員一起學習討論、一起查擺解決問題、一起接受教育、一起參加黨員民主評議。

要召開黨委(黨組)會，專題學習黨章黨規和總書記系列重要講話;要以黨委(黨組)中心組等形式組織集中研討，深化學習效果。

民主生活會要以“兩學一做”為主題，領導班子和領導干部把自己擺進去，查找存在的問題。

兩學一做”學習教育由誰組織領導?

“兩學一做”學習教育在中央政治局常委會領導下進行，由中央組織部牽頭組織實施，中央紀委機關、中央宣傳部、中央黨

— 校配合做好相關工作。

各級黨委(黨組)應如何落實責任?

省(自治區、直轄市)和部門(系統)黨委(黨組)要結合實際作出部署安排，加強具體指導。

縣級黨委要發揮關鍵作用，制定具體實施方案，保障工作力量，加強督促指導把關。

基層黨委要對所轄黨支部進行全覆蓋、全過程的現場指導，幫助黨支部制定學習教育計劃，派員參加黨支部各項活動。

各級黨組織書記要承擔起主體責任，不僅要管好干部、帶好班子，還要管好黨員、帶好隊伍，層層傳導壓力，從嚴從實抓好學習教育。

如何強化組織保障?

加大整頓軟弱渙散基層黨組織工作力度，配齊配強班子特別是帶頭人，健全工作制度，確保“兩學一做”學習教育有人抓、有人管。

開展黨員組織關系集中排查，摸清“口袋”黨員、長期與黨組織失去聯系黨員情況，理順黨員組織關系，努力使每名黨員都納入黨組織有效管理，參加學習教育。

要對基層黨組織書記、組織委員、組織員等黨務骨干普遍進行培訓，幫助他們掌握工作方法，明確工作要求。

對不同行業的黨組織如何進行分類指導?

對非公有制企業和社會組織，可因企制宜、因崗制宜，靈活安排。

對黨員人數少、黨員流動性強的黨組織，可依托區域化黨員服務中心，利用開放式組織生活等方式，組織黨員參加學習教育。

對流動黨員，流入地、流出地黨組織要加強協調配合，按照流入地為主的原則，把流動黨員編入一個支部，就近就便參加學習教育。

對離退休干部職工黨員及年老體弱黨員，既要體現從嚴要求，又要考慮實際情況，以適當方式組織他們參加學習教育。

如何運用媒體開展學習教育?

—

充分利用共產黨員網、手機報、電視欄目、微信易信和遠程教育平臺等，開發制作形象直觀、豐富多樣的學習資源，及時推送學習內容。

引導黨員利用網絡自主學習、互動交流，擴大學習教育覆蓋面。

各類媒體要宣傳“兩學一做”學習教育的做法和成效，加強輿論引導，營造良好氛圍。

二、“兩學一做”這些詞需要加深理解： 四個意識 1.政治意識 2.大局意識 3.核心意識 4.看齊意識 五個著力

中共中央辦公廳印發《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》中強調，“學”要帶著問題學，“做”要針對問題改，著力解決一些黨員在理想信念、黨的意識、宗旨觀念、精神、道德行為五個方面問題，這為“兩學一做”學習教育提供了指引和遵循。

四個鐵一般 1.鐵一般信仰 2.鐵一般信念 3.鐵一般紀律 4.鐵一般擔當 七個有之

1.搞任人唯親、排斥異己的有之 2.搞團團伙伙、拉幫結派的有之 3.搞匿名誣告、制造謠言的有之 4.搞收買人心、拉動選票的有之 5.搞封官許愿、彈冠相慶的有之 6.搞自行其是、陽奉陰違的有之

— 7.搞尾大不掉、妄議中央的有之 五個必須

1.必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;2.必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志;3.必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事;4.必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定;5.必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

兩個先鋒隊

1.中國工人階級的先鋒隊

2.中國人民和中華民族的先鋒隊 四個服從

1.黨員個人服從黨的組織 2.少數服從多數

3.下級組織服從上級組織

4.全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會

“三個基本”的組織方式 1.以黨支部為基本單位；

2.以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式； 3.以落實黨員教育管理制度為基本依托。三個倡導（社會主義核心價值觀）1.倡導“富強、民主、文明、和諧”，2.倡導“自由、平等、公正、法治”，3.倡導“愛國、敬業、誠信、友善”，強調以此為內容，積極培育“社會主義核心價值觀”。中國夢與“兩個一百年”

—習總書記把中國夢定義為“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大夢想”。

1.在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，這是中國夢的第一個宏偉目標；

2.在中華人民共和國成立一百年時建成社會主義現代化國家，這是中國夢的第二個宏偉目標。

“一帶一路”

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“之路”的簡稱

四個全面

1.全面建成小康社會 2.全面深化改革 3.全面依法治國 4.全面從嚴治黨 五位一體 1.經濟建設 2.政治建設 3.文化建設 4.社會建設 5.生態文明建設 五大發展理念 1.創新發展 2.協調發展 3.綠色發展 4.開放發展 5.共享發展 五大政策支柱 1.宏觀政策要穩 2.產業政策要準 3.微觀政策要活 4.改革政策要實

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21世紀海上絲綢— 9 — 5.社會政策要托底

五大任務（三去一降一補）1.去產能 2.去庫存 3.去杠桿 4.降成本 5.補短板

中央企業“六大任務” 1.創新驅動 2.結構調整 3.開放合作 4.深化改革 5.提質增效 6.加強黨建 “三嚴三實”

1.嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己 2.謀事要實、創業要實、做人要實 “四風” 1.形式主義 2.官僚主義 3.享樂主義 4.奢靡之風

四個必須，四個堅持，四個廉潔、四個自覺 四個必須：

1.必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念。2.必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨。3.必須繼承發揚黨的優良傳統和作風。4.必須自覺培養高尚道德情操。四個堅持：

1.堅持公私分明，先公后私，克己奉公。2.堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。

— 3.堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節約。4.堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。四個廉潔、四個自覺：

1.黨員領導干部要做廉潔從政的表率，自覺保持人民公仆本色。

2.黨員領導干部要做廉潔用權的表率，自覺維護人民根本利益。

3.黨員領導干部要做廉潔修身的表率，自覺提升思想道德境界。

4.黨員領導干部要做廉潔齊家的表率，自覺帶頭樹立良好家風。

三、關于“核心意識”

開展“兩學一做”學習教育，要求“進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。黨員干部要自覺增強核心意識，始終做到堅決擁護核心、堅決聽從核心、堅決維護核心，確保黨的領導更加堅強有力。

什么是“核心意識”？

核心意識，就是要堅持中國共產黨的領導，堅決聽從黨中央的決策部署，堅決維護總書記的威信。廣大黨員干部要始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕。

為何將“核心意識”提到如此高度？

新的國內外情況需要堅強的領導核心。世界格局正在深刻調整，國內格局正在深刻變革，中國面臨兩個棘手的世界難題，即“中等收入陷阱”和“修昔底德陷阱”，需要有智慧、有擔當的領導核心，這事關13億多中國人民的福祉和利益。

黨的集中統一是辦好事情的前提。鄧小平曾說，“只要有一個好的政治局，特別是有一個好的常委會，只要它是團結的，努力工作的，能夠成為榜樣的，就是在艱苦創業反對腐敗方面成為榜樣的，什么亂子出來都擋得住。”這是在總結國內外共產黨政

— 權興衰史的基礎上，得出的深刻經驗教訓。如何自覺踐行“核心意識”？

一是堅決擁護中國共產黨這個中國特色社會主義事業的領導核心。《中國共產黨黨章程》明確規定，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。廣大黨員干部必須要有清醒的認識，始終明確中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢。

二是堅決聽從黨中央的決定和部署。黨的集中統一是黨的力量所在，是實現經濟社會發展、民族團結進步、國家長治久安的根本保證。黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要維護黨的集中統一。無論哪個地區、哪個部門、哪個單位的黨組織，無論擔任何種領導職務的領導干部，都要自覺堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，嚴格落實《中國共產黨章程》中關于“四個服從”的基本要求。

三是堅決維護總書記這個核心。黨的十八大以來，我國經濟社會持續發展，國際地位顯著提升，開創了中國特色社會主義事業新局面。特別是通過貫徹落實八項規定、開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等，獲得了人民群眾的普遍贊譽。這一切都是因為有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，是因為有一個好的中央政治局，好的中央政治局常委會、好的總書記作為黨的領導核心。廣大黨員干部要堅決維護黨中央權威，堅決維護總書記這個核心，使黨的領導更加堅強有力，確保黨和人民事業無往而不勝。

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