第一篇：黨課：《中國共產黨紀律處分條例》解讀（共）

日前，中央印發了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），并決定從今年10月1日起施行。而上一次修訂《條例》是2015年10月。相隔不到三年時間，為何在這么短的時間內再次修訂？

這是由于上次修訂以來，黨的紀律建設的理論、實踐和制度有了一系列重大的創新成果，亟待以黨規黨紀形式固化下來。

一、與時俱進的《條例》

作為規范黨組織和黨員行為的基礎性法規，黨紀處分條例在我國的黨內法規體系中發揮著重要作用，20多年來與時俱進、幾經修訂，如今已經是第四代“升級版”。

追溯源頭，早在1997年2月，中央就曾發布實施《中國共產黨紀律處分條例（試行）》。試行條例共172條，將違紀種類分為七大類：政治類錯誤，組織、人事類錯誤，經濟類錯誤，失職類錯誤，侵犯黨員權利、公民權利類錯誤，嚴重違反社會主義道德類錯誤，違反社會管理秩序類錯誤等。

2003年12月31日，《中國共產黨紀律處分條例》正式發布施行，摘掉了“試行”的帽子。這一版的《條例》共178條，將違紀種類分為九大類：違反政治紀律的行為，違反組織、人事紀律的行為，違反廉潔自律規定的行為，貪污賄賂行為，破壞社會主義經濟秩序的行為，違反財經紀律的行為，失職、瀆職行為，侵犯黨員權利、公民權利的行為，妨害社會管理秩序的行為等。

此后十余年間，《條例》未再作修訂。黨的十八大之后，隨著全面從嚴治黨的不斷推進，原有的《條例》已經不能適應新形勢的要求。一個最突出的表現是，黨內規則混同于國家法律，黨規黨紀套用“法言法語”，原《條例》的許多規定都與法律條文重復。2015年10月，中央印發了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》。修訂后的《條例》發生了較大幅度的變化：從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字；

把黨章和其他黨內法規中的紀律和要求，整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律；

堅持紀嚴于法、紀在法前，去除與國家法律重復的內容，實現紀法分開；

把政治紀律細化、具體化，把落實中央八項規定精神的要求轉化為紀律規范，體現作風建設最新成果，使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。

2015年《條例》印發后，黨中央先后制定、修訂了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等重要黨內法規，黨的十九大將黨的紀律建設納入黨的建設總體布局，在修改黨章時充實完善了紀律建設相關內容。黨的十八大以來，黨的紀律建設的理論、實踐和制度創新成果需要以黨規黨紀形式固化下來，所以根據新形勢修訂《條例》勢在必行。

二、新《條例》的具體內容

（一）總的特點

此次新修訂的《條例》共142條，與原《條例》相比新增11條，修改65條，整合了2條。修訂后政治性更強，內容更科學，邏輯更嚴謹，指導性和可操作性更強，其特點可以用“一二三四五六七八”來概括：

“一個思想”，即增寫“習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”；

“兩個堅決維護”，即增寫“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導”；

“三個重點”，即將不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件作為重點審查內容寫入《條例》；

“四個意識”“四種形態”，即增寫“黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”和運用監督執紀“四種形態”的內容；

五處紀法銜接，即對黨紀與國法的銜接在第27至30條、第33條中作出詳細規定，如增加規定黨組織在紀律審查中發現黨員嚴重違紀涉嫌犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規定給予政務處分后，再移送有關國家機關依法處理等；

六個從嚴，即對組織、利用宗教活動反黨，破壞民族團結，搞有組織的拉票賄選或者用公款拉票賄選，扶貧領域侵害群眾利益，民生保障顯失公平，組織利用宗族勢力對抗中央方針政策、破壞基層組織建設，貫徹新發展理念失職等六種違紀行為從重或加重處分；

“七個有之”，即在《條例》中完善總書記反復強調警惕的“七個有之”問題的處分規定；

八種典型違紀行為，即對干擾巡視巡察工作，黨員信仰宗教，借用管理和服務對象錢款、住房、車輛等，民間借貸獲取大額回報，利用宗族、黑惡勢力欺壓群眾，形式主義、官僚主義突出表現，不重視家風、對家屬失管失教等八種新型違紀行為作出處分規定。

【拓展】“開除黨籍”不等于“除名”，“違犯”“違反”搭配有講究。

翻看《條例》，會發現既有“開除黨籍”又有“除名”的表述，那么兩者有何不同？據了解，“開除黨籍”是黨紀處分的一種，而“除名”不是處分形式。兩者的客觀結果一樣，被開除黨籍、除名后都不再是黨員身份。但根據《條例》第13條規定，黨員受到開除黨籍處分，五年內不得重新入黨，而被除名的黨員則無此規定。

那么，“違犯”“違反”又有何區別？據了解，“違犯”指違背和觸犯，“違反”指不符合、不遵守，《條例》中在搭配詞組時，“違犯”一般與“黨紀”相搭配，“違反”一般與“某種紀律的行為”相搭配。

（二）具體修改之處

《條例》全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的有關規定細化、具體化。

1.增加對在重大原則問題上不同黨中央保持一致行為的處分規定

遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威。在指導思想和路線方針政策以及關系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

此次修訂的《條例》增加了對在重大原則問題上不同黨中央保持一致行為的處分規定。

《條例》第四十四條：在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果的，給予警告或者嚴重警告處分；

情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；

情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

【拓展案例】凌駕于黨紀之上的“特殊人物”

“黨和國家的各項法律和規章制度在制定出來的那天就已經過時了?！边@是內蒙古呼倫貝爾市原市委書記李世镕“落馬”前經常掛在嘴邊的一句話。

從鄂爾多斯市委常委、常務副市長到內蒙古自治區國土資源廳黨組書記、廳長，再到內蒙古自治區呼倫貝爾市委書記，李世镕在內蒙古自治區多個重要崗位上任職。隨著官越當越大，“心氣”也越來越高，他把自己當成可以凌駕于黨紀之上，不受國法約束的“特殊人物”，對黨紀國法逐漸失去敬畏之心。

“故意作出與黨和國家方針政策以及決策部署相違背的決定?！?017年10月，在內蒙古自治區紀委對李世镕的處分通報中，用這樣的表述對其嚴重違反黨的政治紀律和政治規矩的行為進行了概括。

2013年9月25日，時任內蒙古自治區國土資源廳黨組書記、廳長的李世镕主持召開內蒙古礦業（集團）有限責任公司董事會。會上，李世镕不聽取、不采納參會人員提出的合理意見，擅自決定成立鄂爾多斯市綠能光電有限責任公司，強行推動國家已經叫停、產能過剩的多晶硅和自備電廠項目，并且在未辦理建設用地許可、項目規劃許可和施工許可的情況下違規開工建設。

良好的生態環境是呼倫貝爾的特色和優勢，是呼倫貝爾的生存之本、發展之源。淘汰落后產能，保護草原環境，建設祖國北疆綠色屏障應該是呼倫貝爾重要的政治任務。然而作為市委書記的李世镕違反黨和國家的方針政策和民主集中制原則，把本應由市委常委會議決定的“三重一大”事項以黨政聯席會議代替，違規決策，通過產能置換的方式，不顧草原生態脆弱的客觀實際，全然不顧習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要講話精神，在草原腹地投資建設高精鋁及鋁合金板帶箔加工項目。該項目違規開工建設時，時任呼倫貝爾市政府代市長于立新曾經主持市政府常務會議，要求停止施工。李世镕又召開黨政聯席會議，在市長沒有參加的情況下，要求加快推進項目建設。最終因項目手續不全，不符合國家產業政策，致使投入數億元的項目停工，支付解約補償金850萬元。

李世镕的種種行為嚴重違反了黨的紀律尤其是政治紀律，2017年10月，被開除黨籍和公職。2018年3月26日，呼和浩特市人民檢察院向呼和浩特市中級人民法院提起公訴。

2.增加對搞山頭主義、制造傳播政治謠言等危害黨的團結統一行為的處分規定

黨內絕不允許搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派，搞了就是違反政治紀律。全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，就要堅決防止和反對宗派主義、山頭主義，旗幟鮮明地維護黨的團結統一。

此次修訂的《條例》增加了對搞山頭主義、制造傳播政治謠言等危害黨的團結統一行為的處分規定。

《條例》第五十條：黨員領導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；

情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

《條例》第五十二條：制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結統一的，給予警告或者嚴重警告處分；

情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；

情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響的，依照前款規定處理。

【案例故事】搞山頭主義、小圈子小氣候小勢力破壞政治生態

湖北省地稅局原黨組書記、局長楊天然，調任省直機關之前，他在恩施土家族苗族自治州工作了30多年。

從一名普通干部，逐漸成長為一名正廳級干部，楊天然沒有把組織的用心培養轉化成為努力工作的正能量，反而憑個人好惡，結成了以他為核心的“小圈子”。

“這種‘圈子文化’‘碼頭文化’看似漫無目的，實則是在制造政治生態中的霧霾?！睏钐烊辉趹曰跁羞@樣自述。團團伙伙、拉幫結派，將生活中的朋友圈政治化，形成“小圈子”，營造“小氣候”，培植“小勢力”，“三小”現象實際上形成了宗派主義、山頭主義，影響到一個地方的政治生態。

擔任恩施州委副書記、州長期間，楊天然自行其是，當面一套，背后一套，經常在“小圈子”內非議組織決策，多次散布與自己身份不相符合的言論，發表不負責任的議論。作為政府“一把手”，他對州委重大決策部署，合意的就執行，不合意的就消極應付甚至反對。他表面上表態擁護省委對恩施州的人事安排決定，卻在“小圈子”內非議、表達不滿，把本應向組織反映的一些問題在下屬中去議論，極大地影響了當地干部隊伍的團結。

2017年8月，楊天然受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。曾經費盡心機在恩施大山深處藏匿的300余萬元現金，最終也被辦案人員查獲。

3.增加對搞兩面派、做兩面人等對黨不忠誠不老實行為的處分規定

政治紀律是具體的，不是抽象的。如果口頭上喊著與黨中央保持高度一致，實際卻各行其是，那就是陽奉陰違的“兩面人”，是最大的不講政治。

此次修訂的《條例》增加了對搞兩面派、做兩面人等對黨不忠誠不老實行為的處分規定。

《條例》第五十一條：對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；

情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；

情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

【案例故事】一副“好官”的姿態，一副貪婪的樣子

“三年多來，我和廣大干部沒敢偷懶、不敢懈怠，唯恐有負組織的重托，唯恐有負群眾的期盼?！?016年3月，楊敬農從亳州市委書記轉任安徽省政府秘書長，他的離職感言一度在網絡上走紅。

臺上一套，臺下一套；

說一套，做一套。楊敬農多次在公開場合要求他人堅定理想信念，背地里自己卻不敬蒼生敬鬼神，對黨不忠誠、不老實，在接受調查期間，把一幅鐘馗畫像放在辦公室，以求化險為夷。楊敬農口口聲聲說要清正廉潔，私底下卻政商關系“親清不分”，既想當官、又想發財。

楊敬農對自己存在的違紀違法問題長期隱瞞不報，欺騙組織。針對群眾反映的問題，組織上多次對其進行函詢和談話，楊敬農不僅不主動交代，不警醒悔改，反而陽奉陰違，我行我素。每年填報個人重大事項申報表時，不如實報告，欺上瞞下，蒙混過關。每次參加民主生活會，撰寫自我剖析材料開展批評和自我批評時，不正視問題，不觸及靈魂，口是心非，表里不一。

在接受組織審查前，楊敬農蓄意對抗，授意家人轉移資產和貴重物品，銷毀曾用過的手機和從香港、臺灣帶回來的政治書籍等。楊敬農還與多人串供、訂立攻守同盟，與其兄楊某商量如何應對調查，并安排楊某到上海與劉某見面就有關違紀問題統一口徑；

在辦公室與深圳某醫療公司總經理王某見面商議，告知收受王某的180萬元是借款，對持有其公司內部股份不知曉；

在不同場合向有關人員暗示，他們若接受調查不要交代他的違紀問題。

楊敬農長期充當“兩面人”，嚴重違反了黨的政治紀律。2017年7月，被給予開除黨籍和開除公職處分。2018年6月27日，楊敬農一審被判處有期徒刑10年，并處罰金人民幣200萬元，涉案贓款贓物予以追繳，上繳國庫。

4.增加干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求的處分規定

巡視和巡察是黨章賦予的重要職責，是加強黨內監督的戰略性制度安排。巡視是政治巡視，中央巡視組代表黨中央開展巡視，體現中央權威，反饋的意見就是中央的要求。干擾巡視巡察工作等行為，本質上就是對抗組織審查。

巡視巡察整改不落實，就是對黨不忠誠。被巡視巡察單位是否做到件件有著落、條條都整改，是衡量其在“服從中央、對黨忠誠”方面是否做到了言行一致的重要標準。

此次修訂的《條例》增加了干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求的處分規定。

《條例》第五十五條：干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；

情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；

情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

【案例故事】巡視反饋6天后這家企業又違規決策

對“執行‘三重一大’決策制度不嚴格”等問題敷衍整改；

對“集團資金監管制度不健全”等問題整改不到位；

對“部分班子成員違反出國管理規定，違反任職回避規定”等問題拒不整改……

“上次巡視提出的問題，利和集團黨委整改不到位比例居然達到89%”，這一結果讓天津市委巡視組干部直言“罕見”。

2016年5月，十屆天津市委巡視向利和集團黨委反饋專項巡視情況，其中包括“三重一大”決策制度不嚴格問題。在巡視反饋僅僅6天后，時任黨委書記、董事長白文彬就未經黨委會研究決定，擅自召開董事會，投資7000多萬元購買了77套房產。然而，這些房產至今一直處于閑置狀態，造成了國有資產管控和流失的風險。

“集團黨委會、經理辦公會‘一鍋燴’，權責不清?！笔形惨暯M干部說，發現利和集團虛假整改現象嚴重，就是從“黨委會”召開不規范開始?！袄图瘓F以經理會代替黨委會，對干部推薦、調整、班子考核等事項作出決定?！?/p>

這一問題，在2016年，市委巡視組就已經向利和集團黨委反饋。同年，利和集團仍未經黨委會集體研究重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用“三重一大”事項。利和集團當年作出的巡視整改方案──進一步修訂和完善“三會”議事規則成為一句“空話”。

白文彬退休后，馬建作為黨委副書記、總經理開始主持工作，但其對于巡視反饋意見仍然敷衍了事、消極應付，甚至邊改邊犯。

最終，天津市委給予時任黨委書記白文彬黨內嚴重警告處分；

給予時任黨委副書記馬建黨內嚴重警告處分，免去其利和集團黨委副書記、總經理職務。

5.《條例》突出黨紀特色，對各級黨組織和全體黨員，特別是黨員領導干部提出更為嚴格的紀律要求?！稐l例》規定，黨組織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分?！稐l例》還對其他涉嫌違法犯罪黨員的紀律處分作出詳細規定。比如，強化對黨員干部從事營利活動的監督，增加對利用決策、審批過程中掌握的未公開信息買賣股票行為的處分規定，增寫對借用管理和服務對象錢款、通過民間借貸等金融活動獲取大額回報等影響公正執行公務行為的處分條款。

6.《條例》針對管黨治黨存在的突出問題和監督執紀中發現的新型違紀行為作出有針對性的規定。在廉潔紀律部分，第88條、89條在收受財物的情形中增加了對有價證券、股權、其他金融產品的規定，第94條增加了對“利用參與企業重組改制、定向增發、兼并投資、土地使用權出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權或者職務上的影響通過購買信托產品、基金等方式非正常獲利”的處分規定；

第八十八條收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權、其他金融產品等財物，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；

情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；

情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物的，依照前款規定處理。

第八十九條向從事公務的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權、其他金融產品等財物，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；

情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

第九十條借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等，影響公正執行公務，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；

情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

7.《條例》還增加不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教等行為的處分規定。

如，第八十六條相互利用職權或者職務上的影響為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人謀取利益搞權權交易的，給予警告或者嚴重警告處分；

情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；

情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

第八十七條縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人利用黨員干部本人職權或者職務上的影響謀取私利，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；

情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；

情節嚴重的，給予開除黨籍處分。黨員干部的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人不實際工作而獲取薪酬或者雖實際工作但領取明顯超出同職級標準薪酬，黨員干部知情未予糾正的，依照前款規定處理。

第95條增加了對利用職權或職務影響為親屬和特定關系人“在審批監管、資源開發、金融信貸、大宗采購、土地使用權出讓、房地產開發、工程招投標以及公共財政支出等方面謀取利益”和“吸收存款、推銷金融產品等提供幫助謀取利益”的處分規定。

8.加強了紀法貫通和紀法銜接。關于履行全面從嚴治黨責任方面的條款，則從原先工作紀律部分的第114條挪至政治紀律部分的第67條，除了主體責任外，增寫了對不履行全面從嚴治黨監督責任或履行全面從嚴治黨監督責任不力的處分規定，進一步強化了落實全面從嚴治黨責任的力度。

《條例》將運用監督執紀“四種形態”寫入其中。對黨員干部的苗頭性、傾向性問題及時“咬耳扯袖、紅臉出汗”，就是要通過抓紀律避免黨員干部犯更大的錯誤。此次修訂黨紀處分條例，將“四種形態”作為紀律審查工作的一個總要求，目的就是強調在紀律審查過程中要正確運用“四種形態”，把監督挺在前面，把紀律挺在前面，使紀律審查工作能夠更好地落實懲前毖后、治病救人的方針和要求。

對于犯錯誤的，特別是嚴重違紀涉嫌違法犯罪的黨員，在移送司法機關之前，要先作出紀律處分和政務處分，目的就是要突出黨的先進性。因為中國共產黨是先進的政治組織，紀律的要求嚴于國家的法律。因此在對黨員進行處理時，應當先依紀依規，把紀律挺在前面。第41條規定，黨紀處分決定作出后，應當在一個月內向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，并增寫“是領導班子成員的還應向所在黨組織領導班子宣布”，對違紀領導干部的規定更加嚴格。另一處值得關注的修改是第42條第2款，增寫了“黨員對所受黨紀處分不服的，可以依照黨章及有關規定提出申訴”，對保障黨員權利作出了規定。

9.緊扣保障和改善民生、解決人民最關心最直接最現實的利益問題。增寫了對貫徹五大發展理念不力、扶貧脫貧工作中侵害群眾利益、利用宗族或者黑惡勢力欺壓群眾以及充當黑惡勢力“保護傘”等行為的處分規定。如第114條在社會保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、明顯有失公平的，給予警告或者嚴重警告處分；

情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；

情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

第115五條利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當“保護傘”的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；

情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

第116條有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；

情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分：

（一）對涉及群眾生產、生活等切身利益的問題依照政策或者有關規定能解決而不及時解決，庸懶無為、效率低下，造成不良影響的；

（二）對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮，損害黨群、干群關系的；

（三）對待群眾態度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響的；

（四）弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的；

（五）有其他不作為、亂作為等損害群眾利益行為的。

10.《條例》增加了對從輕或者減輕處分的情形。例如，在第17條對從輕或者減輕處分的情形中，整合了原《條例》第39條第2款的內容，將“在初核、立案調查過程中，涉嫌違紀的黨員能夠配合調查工作，如實坦白組織已掌握的其本人主要違紀事實的，可以從輕處分”的表述修改為“在組織核實、立案審查過程中，能夠配合核實審查工作，如實說明本人違紀違法事實的”可以從輕或者減輕處分，一是在“違紀”的基礎上增加了“違法”的表述，二是將原先的“坦白”修改為“配合”。據悉，這是根據近年來執紀審查的實踐作出的修訂。今年監察法頒布以來，近期已有多名包括中管干部在內的黨員干部主動投案自首。該條款的修改將有助于促使更多涉嫌違紀違法的干部如實向組織交代違紀違法事實。

第二篇：中國共產黨紀律處分條例 解讀

《中國共產黨紀律處分條例》熱點解讀

中共中央印發了《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)，并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。通知指出，2003年12月中共中央印發的《中國共產黨紀律處分條例》，對維護黨的章程和其他黨內法規，嚴肅黨的紀律等發揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著形勢發展，該條例已不能完全適應全面從嚴治黨新的實踐需要，黨中央決定予以修訂。通知要求，各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)要適時對《條例》實施情況進行專項檢查，確保各項規定落到實處。

通知強調，《條例》貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持依規治黨與以德治黨相結合，圍繞黨紀戒尺要求，開列負面清單，重在立規，是對黨章規定的具體化，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，對于貫徹全面從嚴治黨要求，把紀律和規矩挺在前面，切實維護黨章和其他黨內法規的權威性、嚴肅性，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規的貫徹執行，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。

通知要求，各級黨委(黨組)要擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，以對黨的事業和黨員、干部高度負責的精神，切實抓好《條例》的學習宣傳、貫徹落實，使黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上。要把嚴守政治紀律 和政治規矩永遠排在首要位置，通過嚴肅政治紀律和政治規矩帶動其他紀律嚴起來。各級紀委(紀檢組)要認真履行監督執紀問責職責，加大查處違反《條例》行為的力度，進一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。黨員領導干部要以身作則，帶頭增強黨章黨規黨紀意識，敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭，確保把黨章黨規黨紀落實到位。廣大黨員要牢固樹立黨章黨規黨紀意識，嚴格遵守國家法律法規，守住紀律“底線”，自覺做守紀律、講規矩的模范。

“不收斂、不收手”要從重、加重處分

【原文】新條例在第三章“紀律處分運用規則”中，將“在紀律集中整飭過程中，不收斂、不收手的”列入應當從重或者加重處分的情形。

【解讀】“不收斂、不收手”，這已是十八大后反腐新聞中的高頻詞匯。

今年2月，中紀委在通報官員違紀查處情況時首次用了“十八大后仍不收斂、不收手”的表述。查詢中央紀委監察部網站“紀律審查”欄目，省部級落馬官員在被開除黨籍的通報中被提及“十八大后仍不收斂、不收手”的就有十余人。

相較于舊版紀律處分條例，新修訂的條例中將“在紀律集中整飭過程中，不收斂、不收手的”列入從重、加重處分的行列，亦可見中央對于嚴懲頂風違紀者的決心。

黨員犯罪，即使免于刑罰，仍將黨紀處分 【原文】新條例第二十八條規定，黨組織在紀律審查中發現黨員有刑法規定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。

第三十二條規定，黨員犯罪情節輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】黨紀要嚴于國法，這是在這份條例的修訂之前，中央高層就不斷釋放出來的修訂思路。中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生在受訪時表示，將黨紀與法律進行區分對待，鮮明體現了“紀在法前”以及“紀嚴于法”?！凹词箾]有違法，但可能會違紀，這對黨員提出了更高的要求?！?/p>

按照新條例規定，黨員犯罪，即使情節輕微，檢察院不起訴，或者法院作出免予刑罰決定，但是依然要受到黨紀的處分。

妄議中央大政方針或開除黨籍

【原文】新條例第四十六條規定，通過信息網絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的，給予開除黨籍處分：

(一)公開發表違背四項基本原則，違背、歪曲黨的改革 開放決策，或者其他有嚴重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等的;(二)妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一的;(三)丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領導人，或者歪曲黨史、軍史的。

【解讀】今年初，由中紀委和中央文獻研究室編輯的《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》一書中，首次披露了諸多習近平關于反腐的論述。其中，習近平就曾提到一些人無視黨的政治紀律和政治規矩，“搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之”。本次紀律處分條例的修訂中，妄議中央大政方針被寫入，無疑也是更明確地嚴明了黨的政治紀律。

團團伙伙、結黨營私、拉幫結派被寫入

【原文】新條例第五十二條規定，在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】從塌方式腐敗到一系列腐敗串案、窩案，團團伙伙、拉幫結派、搞圈子文化，這些都是近年來腐敗案件查處時遇到的突出特點。有媒體解讀，新版條例將十八大以來中央提出嚴明政治紀律和政治規矩的要求和實踐成果轉化為法規條文，增加了“拉幫結派”等“負面清單”，有利于 解決黨員對組織忠誠這個根本問題。

五種情形對抗組織審查或被開除黨籍

【原文】新條例第五十七條規定，對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的，給予開除黨籍處分：

(一)串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據的;(二)阻止他人揭發檢舉、提供證據材料的;(三)包庇同案人員的;(四)向組織提供虛假情況，掩蓋事實的;(五)有其他對抗組織審查行為的。

【解讀】十八大以來的反腐案例中，紀檢部門在辦案中遇到的“對抗組織審查”案例也不鮮見。中央紀委監察部曾通報稱，山西省政協原副主席令政策“存在干擾、妨礙組織審查的行為”。據紀檢部門的通報，十八大以來，一些人甚至“與他人訂立攻守同盟”“對抗組織調查”。今次，將對抗組織審查的具體情形列入紀律處分條例，無疑具有很強的現實針對性。

領導對違紀行為放任不管，搞無原則一團和氣將受處分 【原文】新條例第六十一條規定，黨員領導干部對違反政治紀律和政治規矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分?！窘庾x】今年全國兩會期間，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在參加代表團審議時曾提出“從嚴治黨不能無原則地一團和氣，要耳朵伸長、眼睛瞪大。”新條例規定，黨員領導干部對違反政治紀律和政治規矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的將受相應處分。這無疑也更加鮮明要求，黨員特別是領導干部在黨風廉政建設方面要敢抓敢管。

不如實報告個人有關事項將被處分

【原文】新條例第六十七條規定，有下列行為之一，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分：(一)違反個人有關事項報告規定，不報告、不如實報告的;(二)在組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的;(三)不如實填報個人檔案資料的。

【解讀】十八大以來查處的官員中，不如實向組織說明問題，不如實報告個人有關事項，檔案造假隱瞞真實年齡的情況均有出現。有分析稱，新版條例針對上述問題作出處分規定，突出了“不如實報告個人有關事項”等新問題，強調了黨員要忠誠于組織，要向組織講真話、報實情的要求。

縱容、默許親屬腐敗將受處分

【原文】新條例第八十二條規定，縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權或者職務上的影響謀取私利，情節較輕的，給予警告或者嚴 重警告處分;情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

【解讀】十八大以來，無論是巡視反饋中的問題清單，還是高官查處后的違紀問題通報，領導干部“身邊人腐敗”現象均突出顯現。有評論稱，本次新條例中加大篇幅對領導“身邊人”的腐敗問題進行了規定，再次明確利益輸送、以權謀私的具體形式，現實針對性亦十分明顯。

對待群眾態度惡劣、簡單粗暴將被處分

【原文】新條例第一百零八條規定，有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分：

或者有關規定能解決而不及時解決，造成不良影響的;(二)對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮，損害黨群、干群關系的;(三)對待群眾態度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響的;(四)弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的。

【解讀】十八大以來，除了“打虎”，強力查處群眾身邊的腐敗和“四風”現象被中央著重強調。有評論稱，此前的紀律處分條例中沒有“群眾紀律”這一提法，本次修訂后新增了“侵害群眾利益”“強迫命令”等黨員在處理涉及群眾問題時的“負面清單”，也是用意明顯。

追求低級趣味、違背社會公序良俗將受處分 【原文】新條例第一百二十六條規定，生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。

第一百二十八條規定，違背社會公序良俗，在公共場所有不當行為，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

【解讀】從八項規定出臺以來，反“四風”成為與“打虎拍蠅”并重的治吏措施。這次修訂條例，把享樂、奢靡等“四風”問題納入黨紀處分范圍，將“追求低級趣味”、“違背社會公序良俗”納入監督黨員的事項，這也彰顯了中央決心正風肅紀的態度。

第三篇：《中國共產黨紀律處分條例》解讀

《中國共產黨紀律處分條例》解讀

《中國共產黨紀律處分條例》解讀

從原條例的3編、15章、178條、2.4萬余字，到修訂后的3編、11章、133條、1.7萬余字，《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）不僅體例、長短發生了變化，新增、去除、修改條文比例高達近90%，有的章節甚至達到100%，可謂是“脫胎換骨”。有關專家指出，《條例》作為負面清單，在黨規黨紀體系中具有牽一發動全身的重要作用，對其進行與時俱進的修訂調整，有利于其上下游相關法規制度的修訂完善，也有利于以黨章為核心打造有中國共產黨特色的黨紀體系。

將原先十類紀律重新歸納為六類紀律，力求“紀律姓‘紀’”“紀法分開”

據介紹，現行《條例》中對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責任追究，且存在紀法不分的情況，在178條中有近80條與刑法等國家法律規定重復，降低了對黨組織和黨員的要求。

新《條例》的一個重要特色就是“紀法分開、紀法各表”，紀律的歸紀律，法律的歸法律。這一方面使得紀律挺在了法律前面，比法律規定更加嚴格，對黨員提出比老百姓更高的要求，有利于抓早抓小、防微杜漸，避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況；另一方面也使得紀委和司法部門的工作更加涇渭分明，避免了工作上重復交叉、紀委成為黨內“公檢法”等問題的出現。

正是因此，原先十大類紀律中與法律重復的貪污賄賂、破壞社會主義經濟秩序、違反財經紀律、瀆職行為、妨害社會管理秩序等類別被取消，重新被歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大類。這雖然在數量上少于原來的十大類紀律，但卻完全做到了“紀律姓‘紀’”，其“制度成色”有了質的飛躍。

“這六大紀律恰恰是‘破法’之前‘破紀’的高發點，循著問題導向加以‘精準防控’，使得《條例》的實體內容凸顯了政黨特色、黨紀特質。這是構建有中國共產黨特色的黨紀體系的創新探索和經典范例。” 中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波評價說。

突出政治紀律，抓住“紀律中的紀律，規矩中的規矩”

修訂后的《條例》把政治紀律列為六大紀律之首，特別增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違紀條款。這些都是黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的過程中，結合“打虎”“拍蠅”的實踐所豐富的內容。

中共中央黨校教授謝春濤指出，從黨史黨建角度看，革命理想高于天，政治紀律重于山。中國共產黨是有崇高革命理想和鐵的政治紀律的馬克思主義政黨。黨的政治理想是政治紀律的精神內核，政治紀律是政治理想的外化要求。政治組織嚴密、政治紀律嚴明，是革命戰爭年代黨的優良傳統和政治基因，也是長期執政條件下抗御風險、興黨強黨的巨大優勢和根本保證。嚴明黨紀，要把嚴守政治紀律和政治規矩排在首要位置。嚴肅執紀，要在維護政治紀律和政治規矩上取得關鍵突破。因為不管違反哪方面紀律，如果聽之任之，最終都會侵蝕黨的執政基礎，威脅黨的執政安全，破壞黨的政治紀律?！翱梢哉f，政治紀律是‘紀律之王、紀律之本’，是‘紀律中的紀律，規矩中的規矩’。扭住這個核心就是抓住了黨的建設的生命線、紀律建設的根本點。” 謝春濤認為。

高波指出，黨的十八大以來，黨中央突出強調嚴明政治紀律和政治規矩，堅持問題意識和問題導向，以嚴肅查處政治“破紀”行為為龍頭，強化在思想上組織上行動上與中央保持一致的紀律要求，綱舉目張、言出紀隨，為解決好管黨治黨中存在的突出問題樹立了風向標，為以零容忍態度“清理門戶，清除存量”確立了定盤星，也為廣大黨員干部拉起了全天候通電、不可碰觸的高壓線。這些內容豐富、成效明顯的執紀監督實踐，為修規整紀奠定了堅實基礎，為強化思想建黨和制度治黨提供了鮮活證例。因此，將政治紀律作為“六大紀律”之首加以具象化、清單化，讓黨員干部牢記一言一行的政治標準、政治底線，既是紀律建設不斷向縱深發展的必然表現，也是打造有中國共產黨特色的黨紀體系的必由之路。

“修訂后的《條例》將政治紀律和政治規矩放在首要位置，是黨的紀律建設日漸成熟、更加自信的表現，也是全面從嚴治黨持續推進、不斷深化的表現?！北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水評價道。

八項規定寫進《條例》，“紀在法前、紀比法嚴”做法固化為制度規范

黨的十八大以來，中央堅決貫徹八項規定，堅決反對“四風”問題，并始終堅持不懈，通過狠抓節點、密集通報，對公款吃喝、公車私用、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶、違規發放津補貼、違規收送禮品、違規修建樓堂館所等原先群眾反映較為強烈的“四風”問題形成了較為明顯的遏制。

新《條例》將落實中央八項規定精神、反對“四風”等方面的問題增加到“廉潔紀律”一章中，充分體現了十八大以來實踐成果的有效固化，使得執行八項規定、反對“四風”上升到黨內法規保障的層面上，讓下一步繼續遏制“四風”問題蔓延“有規可依”。

多位專家指出，此次修訂《條例》，將紀嚴于法、紀法分開作為重要原則之一，將十八大以來強化“紀在法前、紀比法嚴”的做法固化為制度規范，是補強黨紀“短板”、做實執紀監督的重要舉措。

其中，最能體現這一原則的條款，集中表現為十八大以來正風肅紀新實踐的“固化條款”，比如，增加了關于拉幫結派、對抗組織審查、非組織活動、不執行 請示 報告制度、不如實 報告個人有關事項等違紀條款，以及對“四風”問題和違反社會主義道德等方面違紀行為的處分規定等，既固化了抓早抓小、動輒則咎的實踐導向，也強化了越往后執紀越嚴、處分越重的治理理念，使得新版《紀律處分條例》充分彰顯政黨特色、黨紀特征，為治病救人、正風肅紀提供了制度依據和有力支撐。

可以說，這次修訂工作表明黨對紀律建設、法規制度建設的規律性認識躍上了一個新臺階，必將對加強黨內監督、全面從嚴治黨產生深遠影響。

第四篇：中國共產黨紀律處分條例解讀

《中國共產黨紀律處分條例》修訂解讀

2015年11月11日10:31

來源：中直黨建網

21日，中共中央印發了《中國共產黨紀律處分條例》。該條例被不少黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。

專家表示，在十八大全面落實從嚴治黨的背景下，該條例的修訂意義重大：通過制度的剛性和建設性力量，真正實現讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

條例到底有哪些變化和規定？如何突出體現黨紀“從嚴”？ 紀法分開：70多項與法律重合內容刪除 黨紀嚴于法律

條例修訂：紀法分開，紀在法前，紀嚴于法。修訂刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的內容。修訂后，條例從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內容，不再單獨規定于黨紀中。

專家解讀：中央紀委特約監察員、中國政法大學副校長馬懷德表示，現行黨紀處分條例2003年12月頒布實施，但隨著形勢發展，已不能完全適應從嚴治黨新需要。最大問題是紀法不分，其中近一半內容與刑法、治安管理處罰法等重復，實際上難以用到，也浪費了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現以紀代法、越俎代庖的情況。

例如，2015年紀委通報的案例中，某地一位區縣領導因收受禮品被黨紀處分，未進入司法程序，而該地某中學校長因收受家長禮品被處以更嚴的有期徒刑。

社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，不少違紀案例反映出黨紀滯后于反腐敗形勢，一些黨紀與國法重復，黨紀抓小抓早的作用體現不突出，出現了“沒查都是‘好同志’，一查就成‘階下囚’”的現象。

此次修訂落實了從嚴治黨、黨要管黨的要求，強化違紀查處，為黨紀“加碼”，在法律之前為黨員劃定紀律底線，從小錯抓起，不讓黨紀嚴于國法淪為空話。

專家表示，條例修訂的精神已經在近期紀委執紀當中有所體現。例如，中央紀委對原河北省委書記周本順涉嫌嚴重違法違紀的通報中，首先提到的就是嚴重違反政治紀律和政治規矩，在重大問題上發表違背中央精神的言論，不認真落實黨風廉政建設主體責任，干擾、妨礙組織審查；嚴重違反組織紀律，為提拔職務進行非組織活動，違規選拔任用干部，隱瞞不報個人有關事項等。

高波表示：“通報中通篇都是鮮明的‘紀律語言’，是紀委執紀當中紀法分開的明顯信號。新修訂的條例正是把這些實踐成果固定下來。”

劃定紅線：強調追責 明確6類“負面清單” 條例修訂：強化“負面清單”作用，將原有條例規定的10類違紀行為梳理整合、科學修訂為六類：違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，把黨章關于紀律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序。

專家解讀：北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水介紹，例如濫發津貼等，以前雖有制度約束，但過于零散碎片化，現在制度更加規范，處分體系更完善。

國家行政學院教授汪玉凱認為，過去，違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏嚴肅問責的條款，修改條例整合明晰了黨員的“負面清單”，對黨員干部禁止行為的事實范圍進行了調整，內容細化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據，違紀行為不再有空可鉆。

中央黨校黨史部主任謝春濤說，比如原條例第150條中關于“通奸”“包養情婦（夫）”的提法在新條例中被刪除，范圍擴大到“與他人發生不正當性關系”，讓紀律處分的面更寬更嚴?！坝行┎徽斝孕袨榭赡苤皇堑赖聠栴}，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求?！?/p>

中央黨校教授辛鳴表示，舊條例的一個突出問題是什么都管，但有些問題沒管好。例如，政治紀律、政治規矩等以前難以把握，存在模糊地帶，此次修訂明確列出，可以“對號入座”，使違紀者不能再心存僥幸。

高波介紹，條例把政治紀律、政治規矩和組織紀律列在突出位置，明確增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違反政治紀律條款，把非組織活動、不如實向組織說明問題、不執行請示報告制度、不如實報告個人事項等列入違反組織紀律要求中。

“過去常說與黨中央保持高度一致，但怎樣算做到，一些人并不清楚，現在條例中對此明明白白說清楚了，不能再打擦邊球。”高波表示。

十八大以來成果制度化：方向精準 體現從嚴治黨常態化

條例修訂：將十八大以來嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律、落實八項規定、反對“四風”等從嚴治黨的實踐成果制度化、常態化。條例明確增加了一些違紀條款，如廉潔紀律方面增加了權權交易、利用權職或職務影響為親屬和身邊人員謀利等；在違反群眾紀律方面新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權益等；在工作紀律方面增加黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職等；在違反生活紀律方面增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等。

專家解讀：多位專家指出，十八大召開以來，中央始終堅持以零容忍的態度懲治腐敗，但也時有“反‘四風’只是一陣風”“反腐力度過大動搖執政基礎”的雜音，群眾在切實感受到反腐成效的同時，也擔心反腐力度可能減弱。

中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍表示，十八屆四中全會把黨規和法治一起作為國家法律體系建設的重要組成部分，針對一些腐敗問題，必須出臺嚴厲舉措，剎住歪風，但禁令并不是一陣風的運動，也需要在日常工作中長期發揮作用，更嚴約束黨員的黨內生活。例如，十八大以來，查處了不少黨員干部大吃大喝、出入高檔會所、打高爾夫等違反八項規定問題，而大吃大喝在以前的紀律處分條例中沒有具體明確的表述。新修訂的條例明確對超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝等相關責任進行處分，一旦違反將依條例嚴格查處，這對黨員的約束力明顯增強。

莊德水表示，新的紀律處分條例讓問責、執紀、監督有新的靶心，也明確了紀委監督執紀問責的要點、標準、尺度、力度。

專家指出，此次修訂的一個重要信號是：全面從嚴治黨，越往后執紀越嚴。高波表示，十八大以來，黨紀修訂明顯的變化是以問題為導向，針對現實中的不正之風和腐敗問題，用制度措施加以解決，按照全覆蓋－－從嚴執行－－更嚴要求的方向不斷邁進。“從嚴治黨沒有休止符，隨著形勢發展，制度層面上也將不斷完善健全?！备卟ū硎尽?/p>

（來源：中央紀委監察部網站）

——新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》解讀

2015年10月28日16:04

從原條例的3編、15章、178條、2.4萬余字，到修訂后的3編、11章、133條、1.7萬余字，《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）不僅體例、長短發生了變化，新增、去除、修改條文比例高達近90%，有的章節甚至達到100%，可謂是“脫胎換骨”。有關專家指出，《條例》作為負面清單，在黨規黨紀體系中具有牽一發動全身的重要作用，對其進行與時俱進的修訂調整，有利于其上下游相關法規制度的修訂完善，也有利于以黨章為核心打造有中國共產黨特色的黨紀體系。

將原先十類紀律重新歸納為六類紀律，力求“紀律姓‘紀’”“紀法分開” 據介紹，現行《條例》中對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責任追究，且存在紀法不分的情況，在178條中有近80條與刑法等國家法律規定重復，降低了對黨組織和黨員的要求。

新《條例》的一個重要特色就是“紀法分開、紀法各表”，紀律的歸紀律，法律的歸法律。這一方面使得紀律挺在了法律前面，比法律規定更加嚴格，對黨員提出比老百姓更高的要求，有利于抓早抓小、防微杜漸，避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況；另一方面也使得紀委和司法部門的工作更加涇渭分明，避免了工作上重復交叉、紀委成為黨內“公檢法”等問題的出現。

正是因此，原先十大類紀律中與法律重復的貪污賄賂、破壞社會主義經濟秩序、違反財經紀律、瀆職行為、妨害社會管理秩序等類別被取消，重新被歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大類。這雖然在數量上少于原來的十大類紀律，但卻完全做到了“紀律姓‘紀’”，其“制度成色”有了質的飛躍。

“這六大紀律恰恰是‘破法’之前‘破紀’的高發點，循著問題導向加以‘精準防控’，使得《條例》的實體內容凸顯了政黨特色、黨紀特質。這是構建有中國共產黨特色的黨紀體系的創新探索和經典范例?！?中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波評價說。

突出政治紀律，抓住“紀律中的紀律，規矩中的規矩”

修訂后的《條例》把政治紀律列為六大紀律之首，特別增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違紀條款。這些都是黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的過程中，結合“打虎”“拍蠅”的實踐所豐富的內容。

中共中央黨校教授謝春濤指出，從黨史黨建角度看，革命理想高于天，政治紀律重于山。中國共產黨是有崇高革命理想和鐵的政治紀律的馬克思主義政黨。黨的政治理想是政治紀律的精神內核，政治紀律是政治理想的外化要求。政治組織嚴密、政治紀律嚴明，是革命戰爭年代黨的優良傳統和政治基因，也是長期執政條件下抗御風險、興黨強黨的巨大優勢和根本保證。嚴明黨紀，要把嚴守政治紀律和政治規矩排在首要位置。嚴肅執紀，要在維護政治紀律和政治規矩上取得關鍵突破。因為不管違反哪方面紀律，如果聽之任之，最終都會侵蝕黨的執政基礎，威脅黨的執政安全，破壞黨的政治紀律。“可以說，政治紀律是‘紀律之王、紀律之本’，是‘紀律中的紀律，規矩中的規矩’。扭住這個核心就是抓住了黨的建設的生命線、紀律建設的根本點?！?謝春濤認為。

高波指出，黨的十八大以來，黨中央突出強調嚴明政治紀律和政治規矩，堅持問題意識和問題導向，以嚴肅查處政治“破紀”行為為龍頭，強化在思想上組織上行動上與中央保持一致的紀律要求，綱舉目張、言出紀隨，為解決好管黨治黨中存在的突出問題樹立了風向標，為以零容忍態度“清理門戶，清除存量”確立了定盤星，也為廣大黨員干部拉起了全天候通電、不可碰觸的高壓線。這些內容豐富、成效明顯的執紀監督實踐，為修規整紀奠定了堅實基礎，為強化思想建黨和制度治黨提供了鮮活證例。因此，將政治紀律作為“六大紀律”之首加以具象化、清單化，讓黨員干部牢記一言一行的政治標準、政治底線，既是紀律建設不斷向縱深發展的必然表現，也是打造有中國共產黨特色的黨紀體系的必由之路。

“修訂后的《條例》將政治紀律和政治規矩放在首要位置，是黨的紀律建設日漸成熟、更加自信的表現，也是全面從嚴治黨持續推進、不斷深化的表現。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水評價道。

八項規定寫進《條例》，“紀在法前、紀比法嚴”做法固化為制度規范

黨的十八大以來，中央堅決貫徹八項規定，堅決反對“四風”問題，并始終堅持不懈，通過狠抓節點、密集通報，對公款吃喝、公車私用、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶、違規發放津補貼、違規收送禮品、違規修建樓堂館所等原先群眾反映較為強烈的“四風”問題形成了較為明顯的遏制。新《條例》將落實中央八項規定精神、反對“四風”等方面的問題增加到“廉潔紀律”一章中，充分體現了十八大以來實踐成果的有效固化，使得執行八項規定、反對“四風”上升到黨內法規保障的層面上，讓下一步繼續遏制“四風”問題蔓延“有規可依”。

多位專家指出，此次修訂《條例》，將紀嚴于法、紀法分開作為重要原則之一，將十八大以來強化“紀在法前、紀比法嚴”的做法固化為制度規范，是補強黨紀“短板”、做實執紀監督的重要舉措。

其中，最能體現這一原則的條款，集中表現為十八大以來正風肅紀新實踐的“固化條款”，比如，增加了關于拉幫結派、對抗組織審查、非組織活動、不執行請示報告制度、不如實報告個人有關事項等違紀條款，以及對“四風”問題和違反社會主義道德等方面違紀行為的處分規定等，既固化了抓早抓小、動輒則咎的實踐導向，也強化了越往后執紀越嚴、處分越重的治理理念，使得新版《紀律處分條例》充分彰顯政黨特色、黨紀特征，為治病救人、正風肅紀提供了制度依據和有力支撐。

可以說，這次修訂工作表明黨對紀律建設、法規制度建設的規律性認識躍上了一個新臺階，必將對加強黨內監督、全面從嚴治黨產生深遠影響。

(來源：人民日報)

《中國共產黨紀律處分條例》修訂解讀：“嚴”在哪兒？

2015年10月22日08:23 來源：新華網

２１日，中共中央印發了《中國共產黨紀律處分條例》。該條例被不少黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。

專家表示，在十八大全面落實從嚴治黨的背景下，該條例的修訂意義重大：通過制度的剛性和建設性力量，真正實現讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

條例到底有哪些變化和規定？如何突出體現黨紀“從嚴”？ 紀法分開：７０多項與法律重合內容刪除 黨紀嚴于法律

條例修訂：紀法分開，紀在法前，紀嚴于法。修訂刪除了７０余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的內容。修訂后，條例從原來的３編、１５章、１７８條、２４０００余字縮減為３編、１１章、１３３條、１７０００余字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內容，不再單獨規定于黨紀中。

專家解讀：中紀委特約監察員、中國政法大學副校長馬懷德表示，現行黨紀處分條例２００３年１２月頒布實施，但隨著形勢發展，已不能完全適應從嚴治黨新需要。最大問題是紀法不分，其中近一半內容與刑法、治安管理處罰法等重復，實際上難以用到，也浪費了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現以紀代法、越俎代庖的情況。

例如，２０１５年紀委通報的案例中，某地一位區縣領導因收受禮品被黨紀處分，未進入司法程序，而該地某中學校長因收受家長禮品被處以更嚴的有期徒刑。

社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，不少違紀案例反映出黨紀滯后于反腐敗形勢，一些黨紀與國法重復，黨紀抓小抓早的作用體現不突出，出現了“沒查都是‘好同志’，一查就成‘階下囚’”的現象。

此次修訂落實了從嚴治黨、黨要管黨的要求，強化違紀查處，為黨紀“加碼”，在法律之前為黨員劃定紀律底線，從小錯抓起，不讓黨紀嚴于國法淪為空話。

專家表示，條例修訂的精神已經在近期紀委執紀當中有所體現。例如，中紀委對原河北省委書記周本順涉嫌嚴重違法違紀的通報中，首先提到的就是嚴重違反政治紀律和政治規矩，在重大問題上發表違背中央精神的言論，不認真落實黨風廉政建設主體責任，干擾、妨礙組織審查；嚴重違反組織紀律，為提拔職務進行非組織活動，違規選拔任用干部，隱瞞不報個人有關事項等。

高波表示：“通報中通篇都是鮮明的‘紀律語言’，是紀委執紀當中紀法分開的明顯信號。新修訂的條例正是把這些實踐成果固定下來。”

劃定紅線：強調追責 明確６類“負面清單”

條例修訂：強化“負面清單”作用，將原有條例規定的１０類違紀行為梳理整合、科學修訂為六類：違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，把黨章關于紀律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序。專家解讀：北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水介紹，例如濫發津貼等，以前雖有制度約束，但過于零散碎片化，現在制度更加規范，處分體系更完善。

國家行政學院教授汪玉凱認為，過去，違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏嚴肅問責的條款，修改條例整合明晰了黨員的“負面清單”，對黨員干部禁止行為的事實范圍進行了調整，內容細化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據，違紀行為不再有空可鉆。

中央黨校黨史部主任謝春濤說，比如原條例第１５０條中關于“通奸”“包養情婦（夫）”的提法在新條例中被刪除，范圍擴大到“與他人發生不正當性關系”，讓紀律處分的面更寬更嚴?！坝行┎徽斝孕袨榭赡苤皇堑赖聠栴}，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求?！?/p>

中央黨校教授辛鳴表示，舊條例的一個突出問題是什么都管，但有些問題沒管好。例如，政治紀律、政治規矩等以前難以把握，存在模糊地帶，此次修訂明確列出，可以“對號入座”，使違紀者不能再心存僥幸。

高波介紹，條例把政治紀律、政治規矩和組織紀律列在突出位置，明確增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違反政治紀律條款，把非組織活動、不如實向組織說明問題、不執行請示報告制度、不如實報告個人事項等列入違反組織紀律要求中。

“過去常說與黨中央保持高度一致，但怎樣算做到，一些人并不清楚，現在條例中對此明明白白說清楚了，不能再打擦邊球。”高波表示。

第五篇：中國共產黨紀律處分條例解讀

《中國共產黨紀律處分條例》解讀

《中國共產黨紀律處分條例（試行）》（以下簡稱原“試行條例”）自1997年2月發布實施后，對于嚴肅黨的紀律、純潔黨的組織、懲治腐敗行為發揮了重要作用。隨著政治經濟形勢的發展，新情況、新問題不斷出現，對原“試行條例”及時進行修訂，已成為新時期黨風廉政建設和反腐敗工作深入發展的客觀需要。

從2001年12月開始，中央紀委成立了修訂小組，制定了修訂工作方案，并赴一些省、自治區、直轄市進行了調研。2002年3月，將修訂中涉及的重要問題，委托北京市紀委、財政部紀檢組等15個單位進行調研。根據中央紀委的調研成果和委托單位的修訂建議，草擬出《黨紀處分條例》修訂初稿，并召開有部分?。ㄊ校┘o委領導同志和全國人大法工委刑法室、最高人民法院研究室、最高人民檢察院職務犯罪預防廳負責同志參加的研討會進行了討論修改。

黨的十六大以后，根據吳官正同志在中央紀委第二次全體會議工作報告中關于“著手修訂《中國共產黨紀律處分條例（試行）》”的要求，進一步加大了修訂工作力度。2003年4月10日修改出“征求意見稿”，發往各省、自治區、直轄市紀委，中央和國家機關各部委紀檢組（紀委），中央紀委各派駐紀檢組，中央直屬機關紀工委，中央國家機關紀工委，軍委紀委以及中央紀委、監察部部分廳、室征求意見。根據大家的意見，修改后送部分黨建、法學、邏輯學等方面專家學者征求意見，并再次召開由紀檢監察和政法部門有關負責同志參加的座談會逐章逐條進行斟酌，形成了“送審稿”，然后送中央紀委、監察部各位常委、副部長以及中央組織部、中央辦公廳、中央政策研究室、中央黨校的有關領導同志審閱。根據各位領導同志的意見再次進行修改后，于2003年9月11日由吳官正同志主持召開中央紀委常委會議討論并原則通過了這個“送審稿”，并要求修改后呈報中央黨建工作領導小組審議。2003年10月10日，曾慶紅同志主持召開中央黨建工作領導小組會議，討論并原則同意《黨紀處分條例》（送審稿）。2003年12月4日，胡錦濤同志主持召開中央政治局常務委員會會議，討論并原則同意《黨紀處分條例》（送審稿），會議要求中央紀委根據會議提出的意見修改后呈報中央政治局全體會議審議。2003年12月9日，根據中央政治局常委會提出的意見，中央紀委常委會對《黨紀處分條例》（送審稿）又進行了認真修改，報送中央。2003年12月23日，胡錦濤同志主持召開中央政治局全體會議討論并通過了《黨紀處分條例》（送審稿）。2003年12月31日，《黨紀處分條例》以中央文件形式正式發布施行。

這次修訂《黨紀處分條例》的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨章和憲法、法律為依據，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，結合新時期黨風廉政建設和反腐敗工作實際，遵循“行、改、廢、立”的原則，使黨的紀律和紀律處分方面的基本法規更加充實完善，進一步推動反腐倡廉工作的深入開展，不斷提高黨的執政能力和拒腐防變能力，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。關于《黨紀處分條例》的框架結構設計?！饵h紀處分條例》保留了原“試行條例”關于“總則”、“分則”和“附則”3編的總體框架，將原“試行條例”13章修訂為15章和附則。原“試行條例”共172條；《黨紀處分條例》共178條。其中，對原“試行條例”有關條文保留了38條；對有關條文修改、調整形成了96條；對原“試行條例”有關條文不再寫入的有7條；適應新情況增加了44條。

關于《黨紀處分條例》的內容設計。在“總則”中將原“試行條例”第一章和第二章合并為《黨紀處分條例》第一章，即“指導思想、原則和適用范圍”；新增加了第五章，即“其他規定”。在“分則”中增加了“違反廉潔自律規定的行為”、“貪污賄賂行為”、“破壞社會主義經濟秩序的行為”和“違反財經紀律的行為”作為第八、九、十、十一章。同時，對原“試行條例”第九章“經濟類錯誤”進行了分解，其內容分門別類納入有關章。這次修訂，體現了與時俱進，制度創新。

一是注意處理了繼承與創新的關系。《黨紀處分條例》保留了原“試行條例”中應當繼續執行的條款，對其中一些條款進行了調整、充實、完善和細化，對一些不適應當前需要的條文不再寫入，并結合新情況增加了一些新的條款。如鑒于目前我國證券交易管理方面的法律、法規已逐漸健全完善，并且中央辦公廳發布的《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定》已經有限制地放寬了對黨政機關工作人員買賣股票的禁令，在一定條件下允許黨政機關工作人員個人依法投資證券市場、買賣股票和證券投資基金，因此，《黨紀處分條例》對原“試行條例”第91條關于違反廉潔自律規定買賣股票應受黨紀處分的規定不再寫入。又如近些年，有的社會中介組織出具虛假評估、虛假資信證明、虛假鑒證等文件的問題比較突出，因此，《黨紀處分條例》第110條對從事資產評估、驗資（證）、會計、審計、法律服務等工作的社會中介組織中的黨員，出具虛假評估、虛假資信證明、虛假鑒證等文件的，作出了黨紀處分規定。

二是注意處理了從嚴治黨與現實可行性的關系。《黨紀處分條例》堅持實事求是、寬嚴相濟，力求做到寬要寬得恰當、嚴要嚴得適度，使規定更具有現實可行性。如為進一步貫徹從嚴治黨的精神，對黨員因故意犯罪被判處刑法規定的主刑的，《黨紀處分條例》第30條規定：“因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規定的主刑（含宣告緩刑）的”，應當給予開除黨籍處分，“因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應當對照處分黨員批準權限的規定，報請再上一級黨組織批準。”《黨紀處分條例》規定的只有開除黨籍處分一個檔次的違紀行為，不適用減輕處分的規則。這些規定較原“試行條例”更加嚴格。又如鑒于國家目前對勞動教養的有關政策正在研究調整，為了與國家法律、法規的精神保持銜接，《黨紀處分條例》規定“依法被勞動教養的，應當給予開除黨籍處分，但是中共中央和中央紀委另有規定的除外”，這一規定較原“試行條例”規定的“依法被勞動教養的，一律給予開除黨籍處分”更加符合實際。

三是注意處理了維護國家法治精神與保持黨內法規特色的關系。《黨紀處分條例》堅持維護國家法治精神，在有關條文的設置方面注意與國家法律、法規的原則規定保持銜接，同時又注意使其具有黨內法規的特點，使之符合從嚴治黨、加強黨的建設的需要。如《黨紀處分條例》在與國家法律關于“挪用公款罪”規定保持銜接的同時，對于黨員挪用公款歸個人使用時間不足三個月但數額較大的，規定應當依照挪用公款行為給予黨紀處分。

四是注重加強各職能部門在黨風廉政建設和反腐敗工作中的協調配合，提高辦案效率?！饵h紀處分條例》規定對于由有關職能部門先行查辦的案件，黨組織可以根據有關處理決定及其認定的事實、性質和情節，對違反國家法律、法規的黨員作出相應的黨紀處理，以切實尊重司法機關、行政執法機關以及其他有關方面依法作出的生效裁決或者決定?！饵h紀處分條例》第33條規定：“黨員依法受到刑事追究的，黨組織應當根據司法機關的生效判決、裁定和決定及其認定的事實、性質和情節，依照本條例規定給予黨紀處分或者組織處理。黨員依法受到行政處罰、行政處分，應當追究黨紀責任的，黨組織可以根據生效的行政處罰、行政處分決定認定的事實、性質和情節，經核實后依照本條例規定給予黨紀處分或者組織處理。黨員違反國家法律、法規、企事業單位或者其他社會組織的規章制度受到其他紀律處分，應當追究黨紀責任的，黨組織在對有關方面認定的事實、性質和情節進行核實后，依照本條例規定給予黨紀處分或者組織處理?！?/p>

五是嚴格規范黨紀處分決定的執行程序，有效解決有的地方或者部門出現黨紀處分決定不落實或者難以落實的問題，切實維護黨紀處分決定的嚴肅性，《黨紀處分條例》對執行黨紀處分決定的期限、方式和應當辦理的相關手續等事項，以及對不按規定執行黨紀處分決定的行為如何追究責任均作出了具體規定。

六是為保證黨的紀律的統一，規范《黨紀處分條例》與涉及黨紀處分規定的其他黨內法規的關系，明確規定《黨紀處分條例》的總則適用于有黨紀處分規定的其他黨內法規，但是對于中共中央發布或者批準發布的其他黨內法規中有特別規定的除外。

七是《黨紀處分條例》對各省、自治區、直轄市和有關部門黨委，結合本地區、本部門或者本系統的實際情況，制定單項實施規定的問題作出了規定。根據中共中央1990年7月31日發布的《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》的規定：“黨內法規是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區、直轄市黨委制定的用以規范黨組織的工作、活動和黨員的行為的黨內各種規章制度的總稱?！标P于黨紀處分方面的規定是黨內法規的重要組成部分。由于各地區、各行業、各系統、各部門實際情況差異很大，經濟發展水平、行業性質等方面都各有特點，《黨紀處分條例》對于“情節”等有關問題難以作出統一規定。因此，根據《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》的規定，中共中央在《黨紀處分條例》第177條授權各省、自治區、直轄市和有關部門黨委（黨組）可以根據本條例，結合各自工作的實際情況，制定單項實施規定，報中共中央紀律檢查委員會備案。

為了保證黨紀處分方面規定的嚴肅性和權威性，根據《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》的規定，由各省、自治區、直轄市和有關部門紀委起草的關于黨紀懲處方面的單項實施規定，應當報各省、自治區、直轄市和有關部門黨委審定后以黨委名義發布，或者經省、自治區、直轄市和有關部門黨委批準后，以省、自治區、直轄市或者有關部門紀委名義發布。各省、自治區、直轄市或者有關部門黨委結合本地實際，制定發布的這些關于黨紀處分方面的單項實施規定，增強了黨紀的可操作性，對于保證中央和中央紀委政策規定的貫徹落實是有著很大的積極意義的。隨著《黨紀處分條例》的發布實施，為了保證關于黨的紀律和紀律處分方面政策規定的規范統一，各省、自治區、直轄市和有關部門應當對本地區、本部門以前制定的關于黨紀處分方面的規定進行及時清理，該修改的修改，該廢止的廢止，以避免與《黨紀處分條例》發生抵觸，切實維護黨內法規的嚴肅性。今后，各省、自治區、直轄市或者有關部門制定的與《黨紀處分條例》相配套的單項實施規定，應當及時報送中央紀委備案。

八是對黨員在《黨紀處分條例》施行前違紀行為的處理問題，規定了“從舊兼從輕原則”。1997年3月發布的《中華人民共和國刑法》第12條對溯及力的規定采用了“從舊兼從輕的原則”，為了與國家法律的這一基本精神保持一致，對黨員在《黨紀處分條例》施行前違紀行為的處理，《黨紀處分條例》借鑒了《中華人民共和國刑法》第12條的規定，在《黨紀處分條例》第178條規定：“本條例發布前，已結案的案件如需進行復查復議，適用當時的規定或者政策。尚未結案的案件，如果行為發生時的規定或者政策不認為是違紀，而本條例認為是違紀的，依照當時的規定或者政策處理；如果行為發生時的規定或者政策認為是違紀的，依照當時的規定或者政策處理，但是如果本條例不認為是違紀或者處理較輕的，依照本條例規定處理?！?/p>

此外，此次修訂的《黨紀處分條例》還對一些執紀當中迫切需要解決的問題作出了相應規定，比如關于對從事公務的人員利用職務上的便利變相非法收受他人財物為他人謀取利益的黨紀處分問題，《黨紀處分條例》第85條在與《中華人民共和國刑法》關于“受賄罪”規定保持銜接的同時，增加了“變相非法收受他人財物”的黨紀處分規定，以解決當前大量發生的有些從事公務的人員，利用職務上的便利為他人謀取利益，為規避《中華人民共和國刑法》的制裁不接受他人財物，而是接受他人安排的旅游、節假日休閑度假等財產性利益，卻不能以受賄行為追究黨紀責任的問題。該條具體規定是：“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受、變相非法收受他人財物為他人謀取利益，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分?！庇秩珀P于對黨和國家工作人員退（離）休后通過在職黨和國家工作人員職務之便為請托人謀取利益收受他人財物的黨紀處分問題。鑒于黨和國家工作人員退（離）休后利用原有職務上的便利，通過在職黨和國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取利益，而本人索取或者非法收受、變相非法收受請托人財物的問題比較突出，并且原“試行條例”第61條第六款和1989年最高人民法院、最高人民檢察院《關于執行〈關于懲治貪污罪、賄賂罪的補充規定〉若干問題的解答》對此問題也有相應規定，因此，《黨紀處分條例》第88條規定：“黨和國家工作人員退（離）休后，利用本人原有職權或者地位形成的便利條件，通過在職黨和國家工作人員職務上的行為為請托人謀取利益，而本人索取或者非法收受、變相非法收受請托人財物的，依照本條例第八十五條規定處理。”