第一篇：黨課 2018年最新憲法修正案解讀

2018年最新憲法修正案解讀

3月11日下午,十三屆全國人大一次會議第三次全體會議經投票表決，通過了《中華人民共和國憲法修正案》。這是繼2004年3月14日第十屆全國人大第二次會議通過憲法修正案后，我國憲法迎來的又一次修改。

一、修改憲法的重大意義

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。

（一）修改憲法，是黨和國家政治生活的一件大事，具有重大現實意義和深遠歷史意義

具有重大現實意義和深遠歷史意義。憲法修改是黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度作出的重大決策。自2004年修改憲法以來,黨和國家事業又有了許多重要發展變化,特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義,創立了習近平新時代中國特色社會主義思想,統籌推進?五位一體?總體布局、協調推進?四個全面?戰略布局,推進黨的建設新的偉大工程,推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。黨的十九大對新時代堅持和發展中國特色社會主義作出了重大戰略部署,確定了新的奮斗目標。為全面貫徹黨的十九大精神、更好地發揮憲法在新時代堅持和發展中國特色社會主義 1 中的重大作用需要對憲法作出適當修改,把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定。

（二）憲法修改是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措

全面依法治國是黨治國理政的基本方略,是實現國家治理現代化的重要依托。總書記強調,沒有全面依法治國,我們就治不好國、理不好政,我們的戰略布局就會落空。必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式,不斷把法治中國建設推向前進。堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執政首先要堅持依憲執政。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,是全面推進依法治國的必然要求,是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。

（三）憲法修改是黨領導人民建設中國特色社會主義實踐發展的必然要求

我國憲法以國家根本法的形式,確認了黨領導人民進行革命、建設和改革的偉大斗爭和根本成就,確立了國體和政體等國家的根本制度,確立了國家的根本任務領導核心、指導思想、發展道路、奮斗目標等國家生活中帶有全局性、根本性的問題。我國憲法是一部隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發展而不斷發展的憲法。1954年憲法誕生后,一直處在探索實踐和不斷完善過程中。1982年憲法公布施行后,根據改革開放和社會主義現代化建設的實踐和發展,分別于1988年、1993年、1999 2 年、2004年進行了4次修改。通過4次憲法修改,我國憲法在中國特色社會主義偉大實踐中緊跟時代步伐,不斷與時俱進,有力推動和保障了黨和國家事業發展,有力推動和加強了我國社會主義法治建設。

中國特色社會主義進入新時代,這是我國發展新的歷史方位。我國憲法應該堅持與時俱進,更好體現黨和國家事業發展的新成就、新經驗、新要求。根據新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢、新任務,對我國憲法作出適當修改是必須的、適時的,是符合憲法發展規律、符合時代發展和實踐需要的。

二、憲法的五次重大修改

回顧64年來,自1954年首部憲法通過,我國憲法一直 處在探索實踐和不斷完善過程中。1982年憲法公布實施后 根據我國改革開放和社會主義現代化建設的實踐與發展,分 別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年進行了 5次修改。

（一）新中國成立后第一部憲法——?五四憲法

1954年9月20日,中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議進行了最重要的議程:以無記名投票的方式通過了新中國的根本大法一《中華人民共和國憲法》。

這是新中國成立以后,我國第一部憲法,是在毛澤東主席親自主持下,經過憲法起草委員會起草和全國1.5億人的廣泛討論后制定頒布的。它確立了新中國的根本政治制度,首次規定?中華人民共和國的一切權力屬于人民?。此后1975年四屆全國人 3 大一次會議和1978年五屆全國人大一次會議,分別對憲法進行了兩次大規模修改。

(二)我國現在用的哪年憲法—?八二憲法?

隨著國家政治、經濟、文化的不斷發展和變化,制定部符合時代和國情的新憲法的要求越來越迫切。

歷時兩年,1982年12月4日,在第五屆全國人民代表大會第五次會議上,3000多名全國人大代表通過無記名投票,表決通過了《中華人民共和國憲法》。這是迄今為止憲法最后一次大規模修改,也是一部具有里程碑意義的憲法。

1982年憲法以1954年憲法為基礎,由?序言鋼??公民的基本權利與義務??國家機構??國旗、國徽、首都?5章組成,共138條。從內容上,把四項基本原則寫入序言;重申所有公民?在法律面前一律平等?,同時在結構上把?公民的基本權利和義務?一章提到了?國家機構?之前,更好地體現了國家尊重和保障人權的憲法精神。

1982年后,我國又由于國家發展的現實需求,對憲法進行了四次小規模修改,今年是第5次修改。

回顧前幾次憲法修訂的內容,給我們的生活帶來了哪些變化? 從計劃經濟到市場經濟,確立私營經濟法律地位。根據1982年憲法規定,國家在社會主義公有制基礎上實行計劃經濟。國家保障國營經濟的鞏固和發展,以及在法律規定范圍內的城鄉勞動者個體經濟的權利和利益。但自1978年改革開 4 放,大量私營經濟和多種所有制形式出現,可并不受法律保護。

1988年,憲法進行了第一次小規模修訂,這次修訂主要就是為了配合改革開放的需要。

憲法第十一條增加規定:?國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法的權利和利益,對私營經濟實行引導、監督和管理。

立法上確立了私營經濟的法律地位和政策,私營經濟和民營經濟也自此獲得了進一步的發展,對社會做出了巨大的貢獻。

與此同時,土地也隨著商品經濟的發展進入了市場,1987年至1989年出現了房地產熱和開發區熱。為了使土地買賣合法,1988年憲法修正案對此也進行了修改,土地使用權商品化首次獲得法律承認。

憲法第十條第四款修改為:?任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。?

1992年,鄧小平南巡并發表了重要講話,為中國走上有中國特色社會主義市場經濟發展道路奠定了思想基礎。同年秋季召開的中國共產黨第十四次全國代表大會,明確提出了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制,進步解放和發展社會生產力。

第二年(1993年),憲法迎來了第二次小規模修訂,中國正處于社會主義初級階段被明確寫入憲法,同時,計劃經濟體制也自 5 此退出了歷史舞臺。憲法第十五條修改為:?國家實行社會主義市場經濟。??國家加強經濟立法,完善宏觀調控。??國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序?。

在1999年第三次修憲時,?發展社會主義市場經濟?被定為國家的根本任務:同時,私營經濟、個體經濟等非公有制經濟也成為了?社會主義市場經濟的重要組成部分?。

憲法第十一條修改為:?在法律規定范圍內的個體經濟私營經濟等非公有制經濟,是社會主義市場經濟的重要組成部分。??國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理。?2001年12月11日,中國加入世貿組織,改革開放事業進入了新篇章。2004年修憲時,關于非公有制經濟的規定進行了第3次修改:憲法第十一條第二款修改為:?國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展,并對非公有制經濟依法實行監督和管理。?

（三）依法治國貫穿于歷史憲法修改全過程

新中國成立后,國家是比較注意法制建設的。不僅制定 了1954年憲法和一系列法律法規、命令,還要求全黨和全 國人民都遵守革命法制,依法辦事。比如?五四憲法?中第 十八條就規定,一切國家機關工作人員必須效忠人民民主制

度,服從憲法和法律,努力為人民服務。第八十五條規定中華人民共和國公民在法律上一律平等。

1982年憲法,第五條規定:?國家維護社會主義法制的統一 6 和尊嚴;一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲相抵觸;一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體各企業事業組織都必須遵守憲法和法律:一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究:任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。?這可以說在憲法中確立了法治原則。

改革開放以來,黨和國家都一直十分重視以法制保障改革開放的成果和秩序。20世紀末,隨著一系列基本法律的陸續出臺,國家法治基礎已經具備。1988年8月至1995年提出了要實行法治、反對人治,依法治國基本方略也初步形成。1997年,黨的十五大報告確立了依法治國的基本方略。

1999年3月15日,第九屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案中,正式將?依法治國?寫入了憲法。而這也為后來?人權?入憲打下了基礎。

憲法第五條增加一款,作為第一款,規定:?中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家。?

有憲法專家分析認為,把?依法治國?寫入憲法,這充分表明憲法是實行依法治國的前提。依法治國是在憲法下的依法治國,社會主義法治國家也是以尊重憲法的權威為核心的法治國家。沒有憲法,就不可能有法治;不實施憲法,也就不可能建設社會主義法治國家。

(四)以人為本寫入憲法

進入新世紀,隨著依法治國方略的推進,我們黨和國家對依法治國的認識也在不斷深化。2004年,第十屆全國人民代表大會 7 第二次會議通過了第四次憲法修正案,這是歷屆憲法修正案中修改條數最多,涉及內容最廣泛,最貼近人民切身利益的一次。

這一次修改最重磅之一的就是?人權?入憲,從1954年憲法到1982年憲法,雖然一直都規定了?公民的基本權利和義務?,但并沒有明確地講到人權。

2004年憲法修正案,憲法第三十三條增加一款,作為第三款:?國家尊重和保障人權。?

再加上同時修改的征地補償入憲、私有財產入憲,更是充分體現了?以人為本?的思想。

2004年憲法修正案,憲法第十三條修改為:?公民的合法的私有財產不受侵犯。??國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。??國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。?

現行憲法通過四次修訂之后,在國家和社會生活的方方面面發揮出重要作用,作為公民的我們也從中不斷得到實惠。

三、關于憲法修正案(草案)的具體內容

憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,是黨和人民意志的集中體現。憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗確認新成果、作出新規范,才具有持久生命力。為更好發揮憲法在新時代堅持和發展中國特色社會主義中的重大作用需要對現行憲法作出適當修改,把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定。

2017年9月29日,總書記主持召開中央政治局會議, 8 決定啟動憲法修改工作,對憲法適時作出必要修改為此,決定成立憲法修改小組,在中共中央政治局常委會領導下開展工作,由張德江同志任組長,栗戰書、王滬寧同志任副組長,黨中央、全國人大、國務院有關單位、最高人民法院、最高人民檢察院等有關方面的負責同志參加。

根據黨中央對憲法修改的部署,2017年11月13日,黨中央發出征求對修改憲法部分內容意見的通知,請各地區各部門各方面在精心組織討論、廣泛聽取意見的基礎上提出憲法修改建議。各地區各部門各方面共提交書面報告118份受黨中央委托,中央統戰部召開黨外人士座談會,聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見和建議。經過梳理,各地區各部門各方面共提出修改意見2639條。憲法修改小組認真貫徹黨的十九大精神和黨中央確定的總體要求和原則,深入研究、扎實工作,在充分發揚民主、泛征求意見的基礎上,經反復修改形成了中央修憲建議草案稿。

中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議了中央修憲建議草案稿。12月12日,根據黨中央決定,中央辦公廳發出通知,就中央修憲建議草案稿下發黨內一定范圍征求意見。各地區各部門各方面反饋書面報告118份,共提出修改意見230條。黨中央還以適當方式征求了黨內部分老同志的意見。

12月15日,總書記主持召開黨外人士座談會當面聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見和建議。黨外人士提交了書面發言稿10份。

2018年1月2日至3日,根據黨中央安排,張德江同志主持召開4場座談會,分別聽取中央和國家機關有關部門黨委(黨組)負責同志、智庫和專家學者、各省區市人大常委會黨組負責同志對中央修憲建議草案稿的意見和建議。與會同志提交書面材料52份。

從征求意見的情況看,各地區各部門各方面堅決擁護黨中央關于憲法修改的決策部署,一致認同這次修改憲法的總體要求和原則,完全贊成中央修憲建議草案稿,認為中央修憲建議草案稿總體上已經成熟。一致認為這次憲法修改充分體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,體現了黨的主張與人民意志有機統一,對推動憲法與時俱進、完善發展,為新時代堅持和發展中國特色社會主義提供有力憲法保障,具有十分重大的意義。一致贊成把科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法序言部分;一致贊成把?中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征?寫進憲法第一章《總綱》條文部分;一致贊成對國家主席任期作出新的規定;一致贊成在憲法第三章《國家機構》中增加一節?監察委員會?,就國家監察委員會和地方各級監察委員會的性質、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制、工作機制等作出規定;一致贊成對憲法序言和條文部分作出的其他修改,包括充實中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的內容,完善依法治國和憲法實施舉措,充實我國革命、建設改革發展歷程的內容,充實愛國統一戰線和民族關系的內容,充實對外政策方面的內容,增加 10 倡導社會主義核心價觀的內容,增加設區的市制定地方性法規的規定,等等。

對各地區各部門各方面的意見和建議,憲法修改小組認真匯總梳理,逐條進行研究,對中央修憲建議草案稿作出進步修改完善。中央政治局常委會會議和中央政治局會議再次審議了修改后的中央修憲建議草案稿。

2018年1月18日至19日,中國共產黨第十九屆中央委員會第二次全體會議審議并通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》,總書記作了重要講話,張德江同志就建議草案向全會作了說明。1月26日,中共中央向全國人大常委會提出《中國共產黨中央委員會關于修改憲法部分內容的建議》。

1月29日至30日,十二屆全國人大常委會召開第三十次會議,中共中央政治局常委、憲法修改小組副組長栗戰書同志受中共中央委托,就中央修憲建議向常委會作了說明。會議討論了中央修憲建議,一致表示堅決擁護黨中央關于憲法修改工作的決策部署,一致贊同黨中央確定的這次憲法修改的總體要求和原則,一致認為中央修憲建議是成熟的。受委員長會議委托,全國人大常委會法制工作委員會以中央修憲建議為基礎,擬訂了《中華人民共和國憲法修正案(草案)》和《全國人民代表大會常務委員會關于提請審議中華人民共和國憲法修正案(草案))的議案》；經會議審議和表決,決定將憲法修正案(草案)提請十三屆全國人根據十三屆全國人大一次會議表決議案辦法的規定,表大一次會議決憲法修正案草案,采用無記名投票方式,以全體代表的三分之 11 二以上贊成票通過。贊成2958票,反對2票,棄權3票。

本次憲法修正案(草案),對我國現行憲法作出21條修改,其中11條同設立監察委員會有關。具體修改內容如。

(一)確立科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位

憲法修正案(草案)將憲法序言第七自然段中?在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下?修改為?在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下?。同時,在?自力更生,艱苦奮斗?前增寫?貫徹新發展理念?。

作出以上修改的主要原因是,科學發展觀是黨的十六大以來以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人推進馬克思主義中國化的重大成果,黨的十八大黨章修正案已經將其確立為黨的指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果,是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南,是黨的十八大以來黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的根本理論指引,其政治意義、理論意義、實踐意義已被實踐所充分證明,在全黨全國人民中已經形成高度共識。黨的十九大黨章修正案己經將其確立為黨的指導思想。在憲法中把科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三 12 個代表?重要思想寫在一起,確立其在國家政治和社會生活中的指導地位,反映了全國各族人民的共同意愿,體現了黨的主張和人民意志的統一,明確了全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的共同思想基礎,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

?創新、協調、綠色、開放、共享?的新發展理念是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央推動我國經濟發展實踐的理論結晶,是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容,必須長期堅持、不斷豐富發展。把?新發展理念?寫入憲法,有利于從憲法上確認這一重要理論成果,更好發揮其在決勝全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中對我國經濟發展的重要指導作

(二)調整充實中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮斗目標的內容

憲法修正案(草案)將憲法序言第七自然段中?推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展,把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家?修改為?推動物質文明政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展,把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興?。與此相適應,在憲法第三章《國家機構》第三節第八十九條第六項?領導和管理經濟工作和城鄉建設?后面,增加?生態文明建設?的內容。

作出以上修改的主要原因是:從物質文明、政治文明和精神 13 文明協調發展到物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展,是我們黨對社會主義建設規律認識的深化,是對中國特色社會主義事業總體布局的豐富和完善。把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,實現中華民族偉大復興,是黨的十九大確立的奮斗目標。作這樣的修改,在表述上與黨的十九大報告相一致,有利于引領全黨全國人民把握規律、科學布局,在新時代不斷開創黨和國家事業發展新局面,齊心協力為實現?兩個一百年?奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

(三)完善依法治國和憲法實施舉措

憲法修正案(草案)將憲法序言第七自然段中?健全社會主義法制?修改為?健全社會主義法治?。主要考慮是：從健全社會主義法制到健全社會主義法治,是我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。作這樣的修改,有利于推進全面依法治國,建設中國特色社會主義法治體系,加快實現國家治理體系和治理能力現代化,為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、穩定性、長期性的制度保障。同時,在憲法第章《總綱》第二十七條增加一款,作為第三款:?國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓。?

作出以上修改的原因是:全國人民代表大會常務委員會已于2015年7月1日通過了關于實行憲法宜誓制度的決定，不久前全國人大常委會又作了修訂,將憲法宣誓制度在憲法中確認下來,有利于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲 14 法精神、履行憲法使命,也有利于彰顯憲法權威,激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法,加強憲法實施。

(四)充實完善我國革命和建設發展歷程的內容

憲法修正案(草案)將憲法序言第十自然段中?在長期的革命和建設過程中?修改為?在長期的革命、建設、改革過程中?:將憲法序言第十二自然段中?中國革命和建設的成就是同世界人民的支持分不開的?修改為?中國革命、建設、改革的成就是同世界人民的支持分不開的?。作這些修改,黨和人民團結奮斗的光輝歷程就更加完整。

(五)充實完善愛國統一戰線和民族關系的內容

憲法修正案(草案)將憲法序言第十自然段中?包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線?修改為?包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線?。

作出以上修改的主要原因是:實現中華民族偉大復興的中國夢已經成為團結海內外中華兒女的最大公約數。實現中國夢,需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者都團結起來、凝聚起來,實現中國夢才能獲得強大持久廣泛的力量支持。

將憲法序言第十一自然段中?平等、團結、互助的社會義民 15 族關系已經確立,并將繼續加強。?修改為?平等團結互助和諧的社會主義民族關系已經確立,并將繼續加強。?與此相適應,將憲法第一章《總綱》第四條第一款中?維護和發展各民族的平等、團結、互助關系?修改為?維護和發展各民族的平等團結互助和諧關系?。

作出以上修改的主要原因是,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央反復強調的一個重要思想。作這樣的修改,有利于筑牢中華民族共同體意識,加強各民族交往交流交融,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

(六)充實和平外交政策方面的內容

憲法修正案(草案)在憲法序言第十二自然段中?中國堅持獨立自主的對外政策,堅持互相尊重主權和領士完整、互不侵犯、互不于涉內政、平等互利、和平共處的五項原則后增加?堅持和平發展道路,堅持互利共贏開放戰略?;將發展同各國的外交關系和經濟、文化的交流?修改為?發展同各國的外交關系和經濟、文化交流,推動構建人類命運共同體?。

作出以上修改的原因是,有利于正確把握國際形勢的深刻變化,順應和平、發展、合作、共贏的時代潮流,統籌國內國際兩個大局、統籌發展安全兩件大事,為我國發展拓展廣闊的空間、營造良好的外部環境,為維護世界和平、促進共同發展作出更大貢獻。

(七)充實堅持和加強中國共產黨全面領導的內容

憲法修正案(草案)在憲法第一章《總綱》第一條第二款?社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。?后增寫一句,內容為?中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。?

作出以上修改的原因是:中國共產黨是執政黨,是國家的最高政治領導力量。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。憲法從社會主義制度的本質屬性角度對堅持和加強黨的全面領導進行規定,有利于在全體人民中強化黨的領導意識,有效把黨的領導落實到國家工作全過程和各方面,確保黨和國家事業始終沿著正確方向前進。

(八)增加倡導社會主義核心價值觀的內容

憲法修正案(草案)將憲法第一章《總綱》第二十四條第二款中?國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德?修改為?國家倡導社會主義核心價值觀,提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德?。

作出以上修改的考慮是,社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現,凝結著金體人民共同的價值追求作這樣的修改,貫徹了黨的十九大精神,有利于在全社會樹立和踐行社會主義核心價值觀,鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎。

(九)修改國家主席任職方面的有關規定

憲法修正案(草案)將憲法第三章《國家機構》第七十九條第三款?中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同,連續任職不得超過兩屆?中?連續任職不得超 17 過兩屆?刪去。

作出以上修改的原因是,這次征求意見和在基層調研過程中,許多地區、部門和廣大黨員干部群眾一致呼吁修改憲法中國家主席任職期限的有關規定。黨的十八屆七中全會和黨的十九大召開期間,與會委員代表在這方面的呼聲也很強烈。大家一致認為,目前,黨章對黨的中央委員會總書記、黨的中央軍事委員會主席,憲法對中華人民共和國中央軍事委員會主席,都沒有作出?連續任職不得超過兩屆?的規定。憲法對國家主席的相關規定也采取上述做法,有利于維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,有利于加強和完善國家領導體制。

（十）增加設區的市制定地方性法規的規定

憲法修正案(草案)在憲法第三章《國家機構》第一百條增加一款,作為第二款:?設區的市的人民代表大會和它們的常務委員會,在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下,可以依照法律規定制定地方性法規,報本省、自治區人民代表大會常務委員會批準后施行。?

增加這一條規定的原因是,有利于設區的市在憲法法律的范圍內,制定體現本行政區域實際的地方性法規,更為有效地加強社會治理、促進經濟社會發展,也有利于規范設區的市制定地方性法規的行為。

(十一)增加有關監察委員會的各項規定

為了貫徹和體現深化國家監察體制改革的精神,為成立監察委員會提供憲法依據,憲法修正案(草案)在憲法第三章《國家機 18 構》第六節后增加一節,作為第七節?監察委員會?,就國家監察委員會和地方各級監察委員會的性質、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領導體制、工作機制等作出規定。與此相適應,還作了如下修改。

1、將憲法第一章《總綱》第三條第三款中?國家行 政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生?修改 為?國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人 民代表大會產生?

2、將憲法第三章《國家機構》第六十五條第四款?全國人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。?修改為?全國人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、監察機關、審判機關和檢察機關的職務。

3、將憲法第三章《國家機構》第一百零三條第三款縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務?修改為?縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、監察機關、審判機關和檢察機關的職務?。

4、在憲法第三章《國家機構》第六十二條第六項后增加一項,內容為?選舉國家監察委員會主任?:在憲法第六十三條第三項后增加一項,內容為?國家監察委員會主任?;在憲法第六十七條第六項中增加?國家監察委員會?在第十項后增加一項,內容為?根據國家監察委員會主任的提請,任免國家監察委員會副主 19 任、委員?。

5、將憲法第三章《國家機構》第一百零一條第二款中?縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長?修改為?縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權罷免本級監察委員會主任、本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長?;將憲法第一百零四條中?監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作?修改為?監督本級人民政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院的工作?。

6、刪去憲法第三章《國家機構》第八十九條第八項?領導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作?中的?和監察?。刪去憲法第一百零七條第一款?縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限,管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作?中的?監察?。

作出以上修改,反映了黨的十八大以來深化國家監察體制改革的成果,貫徹了黨的十九大關于健全黨和國家監督體系的部署,也反映了設立國家監察委員會和地方各級監察委員會后,全國人民代表大會及其常務委員會和地方各級人民代表大會及其常務委員會、國務院和地方各級人民政府職權的新變化以及工作的新要求。

四、深入學習貫徹憲法

此次憲法修改是黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度作出的重大決策,也是推進全面依法治國、20 推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措我們要認真學習,抓好貫徹落實。

（一）尊崇憲法,牢固樹立憲法權威

全面貫徹實施憲法,是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎工作。法治權威能不能樹立起來,首先要看憲法有沒有權威。全社會都要深刻認識到,維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威,捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴,保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。領導干部要時刻牢記,權力來源于憲法法律,權力受憲法法律約束,嚴守權力邊界,規范行使權力,接受人民監督。作為公民要充分認識,憲法法律既是保護自身權利的有力武器,也是必須遵守的行為規范。

（二）學習憲法,把握憲法精神實質

學習掌握憲法,是貫徹實施憲法的前提和基礎。要學習憲法文本,精讀憲法序言和條文,準確把握憲法的核心要義,深刻領會憲法的基本精神。要把學習憲法同學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來,同學習中國特色社會主義法治理論結合起來,同學習中國近現代史特別是我們黨團結帶領人民奮斗的歷史結合起來,深刻認識憲法的深厚根基和豐富內涵,深刻認識憲法的至上地位和最高權威,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信制度自信、文化自信。

（三）宣傳憲法,切實增強憲法意識

要深入宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務和我國的國 21 體、政體,宣傳中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢,宣傳公民的基本權利和義務等基本內容,切實增強公職人員憲法觀念,增強全體人民憲法意識,以憲法精神凝心聚力。要緊密結合我國改革開放和社會主義現代化建設取得的成就,特別是黨的十八大以來取得的輝煌成就,深入宣傳憲法的重大現實意義,使全社會深刻認識憲法是我們國家和人民始終沿著中國特色社會主義道路前進、實現中華民族偉大復興的根本法制保證,恪守憲法原則,弘揚憲法精神,履行憲法使命。

第二篇：2018修憲解讀

憲法增刪改各條內容的原因解讀

(一)主要考慮是：科學發展觀是黨的十六大以來以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人推進馬克思主義中國化的重大成果，黨的十八大黨章修正案已經將其確立為黨的指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主 義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現中華民族偉 大復興而奮斗的行動指南，是黨的十八大以來黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實踐意義已被實踐所充分證明，在全黨全國人民中已經形成高度共識。黨的十九大黨章修正案已經將其確立為黨的指導思想。在憲法中把科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想寫在一起，確立其在國家政治和社會生活中的指導地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現了黨的主張和人民意志的統一，明確了全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗 的共同思想基礎，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央推動我國經濟發展實踐的理論結晶，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容，必須長期堅持、不斷豐富發展。把“新發展理念”寫入憲法，有利于從憲法上確認這一重要理論成果，更好發揮其在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中對我 國經濟發展的重要指導作用。(二)主要考慮是：從物質文明、政治文明和精神文明協調發展到物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，是我們黨對社會主義建設規律認識的深化，是對中國特色社會主義事業總體布局的豐富和完善。把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興，是黨的十九大確立的奮斗目標。作這樣的修改，在表述上與黨的十九大報告相一致，有利于引領全黨全國人民把握規律、科學布局，在新時代不斷開創黨和國家事業發展新局面，齊心協力為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國 夢而不懈奮斗。

(三)主要考慮是：從健全社會主義法制到健全社會主義法治，是我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進全面依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，加快實現國家治理體系和治理能力現代化，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、穩定性、長期性的制度保障。全國人民代表大會常務委員會已于 2015 年7月1日通過了關于實行憲法宣誓制度的決定，不久前全國人大常委會又作了修訂，將憲法宣誓制度在憲法中確認下來，有利于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施。

(四)作這些修改，黨和人民團結奮斗的光輝歷程就更加完整。(五)主要考慮是：實現中華民族偉大復興的中國夢已經成為團結海內外中華兒女的最大公約數。實現中國夢，需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者都團結起來、凝聚起來，實現中國夢才能獲得強大持久廣泛的力量支持。

(六)主要考慮是：鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央反復強調的一個重要思想。作這樣的修改，有利于筑牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

(七)作這樣的修改，有利于正確把握國際形勢的深刻變化，順應和平發展、合作、共贏的時代潮流，統籌國內國際兩個大局、統籌發展安全兩件大事，為我國發展拓展廣闊的空間、營造良好的外部環境，為維護世界和平、促進共同發展作出更大貢獻。

(八)主要考慮是：中國共產黨是執政黨，是國家的最高政治領導力量。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。憲法從社會主義制度的本質屬性角度對堅持和加強黨的全面領導進行規定，有利于在全體人民中強化黨的領導意識，有效把黨的領導落實到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業始終沿著正確方向前進。

(九)主要考慮是：社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求。作這樣的修改，貫徹了黨的十九大精神，有利于在全社會樹立和踐行社會主義核心價值觀，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎。

(十)主要考慮是：這次征求意見和在基層調研過程中，許多地區、部門和廣大黨員干部群眾一致呼吁修改憲法中國家主席任職期限的有關規定。黨的十八屆七中全會和黨的十九大召開期間，與會委員代表在這方面的呼聲也很強烈。大家一致認為，目前，黨章對黨的中央委員會總書記、黨的中央軍事委員會主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會主席，都沒有作出“連續任職不得超過兩屆”的規定。憲法對國家主席的相關規定也采取上述做法，有利于維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，有利于加強和完善國家領導體制。

(十一)增加這一規定，有利于設區的市在憲法法律的范圍內，制定體現本行政區域實際的地方性法規，更為有效地加強社會治理、促進經濟社會發展，也有利于規范設區的市制定地方性法規的行為。

(十二)作上述修改，反映了黨的十八大以來深化國家監察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關于健全黨和國家監督體系的部署，也反映了設立國家監察委員會和地方各級監察委員會后，全國人民代表大會及其常務委員會和地方各級人民代表大會及其常務委員會、國務院和地方各級人民政府職權的新變化以及 工作的新要求。

第三篇：解讀美國《2008消費品安全改進法案》

解讀美國《2008消費品安全改進法案》

中國質量新聞網2008年11月20日消息（《中國檢驗檢疫》 諸乃彤 王媛 周磊）

近年來，國外對我國貿易進行限制的手段和規則日趨嚴厲。世界發達國家正積極采取更加嚴厲的技術壁壘即綠色非關稅貿易壁壘手法對我國產品實施打壓，且有擴大之勢，在生態環保等方面提出苛刻的要求。在2007年發生了大批產品召回后，美國政府對消費產品施加更加嚴格的安全管理法規。

2008年8月14日美國總統布什簽署了《2008消費品安全改進法案》。這個讓我國關注近一年之久、將對我出口消費品產生重大影響的法案終于塵埃落定。此次出臺的改進法案主要針對兒童產品，設定了新的安全標準和更加嚴格的監管措施，再次體現了美國是“兒童的天堂”。

美國消費品安全委員會（CPSC）成立于1972年，它的責任是保護廣大消費者的利益，通過減少消費品存在的傷害及死亡的危險來維護人身及家庭安全。CPSC的主要功能表現為：制定生產者自律標準，對于那些沒有標準可依的消費品，制定強制性標準或禁令；對具有潛在危險的產品執行檢查，通過各種渠道包括媒體、州、當地政府、個人團體組織等將意見反饋給消費者。CPSC現在負責對超過15000種用于家庭、體育、娛樂及學校的消費品的安全監控。

CPSA是《消費產品安全法案》的簡稱，這個法案于1972年頒布，它是CPSC的保護條例。它建立了代理機構，闡釋了它的基本權力，并規定當CPSC發現了任何與消費產品有關的能夠帶來傷害過分危險時，制定能夠減輕或消除這種危險的標準。它還允許CPSC在其管轄范圍內對有缺陷產品發布召回。

美國總統布什剛剛簽署的《2008消費品安全改進法案》將進一步授權加強消費品特別是兒童產品的安全管理。該法案從提出到最終簽署，經歷了多次修訂和審議。此次簽署生效后，意義深遠、影響巨大。

該法案授權給CPSC，并擴展該委員會職責，以確保消費產品的安全性，特別是為兒童設計的產品。該法案的新條款用于強制要求制造商制造出更加安全的兒童玩具 和其他產品，對違法者加重處罰，并且當制裁此法案保護權益的破壞者時，給予了CPSC更大的權利，以強化此法案的執行力。

與既往法案相比較，此次更新的法規內容值得關注的有以下幾點：兒童用品中鉛含量和鄰苯二甲酸酯的限量要求；第三方檢測要求；全地形車（沙灘車）強制性標準；違反法案的罰則加重。

一、基本內容

1.關于兒童用品的要求。對兒童產品中鉛及鄰苯二甲酸鹽含量提出明確要求，詳情如上表所列：其中，“兒童護理產品”是指專門為3歲及以下兒童設計用以促進睡眠、喂食、吸吮及出牙的產品。

“可放入口中玩具”是指任一部分可放入嘴巴被兒童吸吮、咀嚼的玩具（如僅被舔到不屬此列），如果玩具的任一尺寸小于5厘米，則視為可放入口中。

鄰苯二甲酸酯類有六種，包括：DEHP鄰苯二甲酸（2-乙基己）酯；DBP鄰苯二甲酸二丁酯；BBP鄰苯二甲酸丁基芐酯；DINP鄰苯二甲酸二異壬酯；DIDP鄰苯二甲酸二異癸酯；DNOP鄰苯二甲酸二正辛酯。

新法案的實施，將是世界上最嚴格的含鉛量標準，法案涉及所有目標群體為12歲以下兒童的玩具。而且該法案還將永久或根據進一步研究結果來禁止兒童玩具中含有6種酯類化學成分。

在兒童產品可追溯性標識中規定，法案生效1年后兒童產品制造商生產的產品及包裝上都需有永久、清晰可辨的標識。

在耐用幼兒產品標準及消費者登記中規定，耐用幼兒產品都需要符合相關安全標準，生產者還需提供一份郵資已付的登記表給消費者，登記消費者名字、地址和Email等聯系信息后保存，供以后可能的召回用。耐用幼兒產品是指預計供5歲以下幼兒使用的產品，包括標準尺寸和非標準尺寸的嬰兒床，幼兒床，高腳椅、升高椅、懸掛椅，沐浴椅，圍護兒童用的門和其他圍欄，游樂園，固定活動區，嬰兒背帶，嬰兒車，學步車，秋千以及搖籃車和搖籃等。

在強制玩具安全標準法案生效180天后，ASTM F963（除條款4.2及附錄4外），將成為強制玩具安全標準。法案生效1年內，委員會將同消費者代表、兒童產品制造商及中立的兒童產品專家調查評估ASTM F963在安全要求、標識要求及測試方法方面關于以下情形的效力：

誤吸磁鐵后造成的內部傷害。有毒物質。球形末端玩具。半球形物。繩子、帶子及彈性繩。電池操作玩具。

在防止少數兒童與消費品相關的傷害和死亡研究法案生效90天內，委員會將調查美國不同種族兒童因使用嬰兒床、床墊、床上用品、游泳池、溫泉、玩具及其他兒童產品而引起的窒息、中毒及溺死事件，研究如何有效防止此類事件的發生。

2.第三方檢測要求。法案中規定兒童產品需強制通過第三方測試，CPSC將于法案生效后相繼發布通告要求兒童產品通過第三方檢測。需要提供第三方檢測的產品有：標準及非標準尺寸嬰兒床、小物品、兒童金屬配飾、嬰兒跳床、學步車及蹦床等其他兒童產品。同時也預計在法案生效10個月內設立對第三方測試機構進行定期審核的要求。

法案要求加緊第三方檢測和認證要求。某些兒童用品須接受經過授權的第三方檢測和認證。包括這些兒童用品的所有制造商在出口或銷售用品之前，需提交樣品并委托獨立的第三方合格測試機構測試是否含鉛，最后出具第三方認可證書；出口貨物須隨附每批適用證書，并發送證書副本至任何接收該用品的經銷商或零售商；每本證書至少須包括產品制造、測試的日期和地址、檢測機構聯絡資料等信息。

3.全地形車（沙灘車）強制性標準。法案中發布了全地形車標準和三輪全地形車的禁令，即在CPSC采用相關標準來規范三輪全地形車之前，美國將禁止三輪全地形車產品進口和銷售，并將四輪全地形車從自愿性標準轉化為強制性標準AN?鄄SI/SVIA-2007，并禁止三輪全地形車的進口和銷售。換言之，今后在美國除了銷售符合強制性標準的四輪全地形車之外，進口或銷售三輪全地形車將被視為非法。

4.違反法案的罰則加重。法案中規定違反此《消費品安全法》、《聯邦易燃織物法》及《聯邦危險物質法》的一系列民事罰款總額上限，將大幅增至1500萬美元。違 反單個《消費品安全法》處于最高10萬美元罰款。違反消費品安全委員會任何法規的刑事懲罰，將面臨5年以下的監禁或罰金，或兩者并罰，甚至包括資產沒收。

二、國內外反響及應對

該法案在7月31日，在參議院以89票對3票的絕對優勢通過。之前一天該議案以424票對1票在眾議院獲得通過。參議員馬克·普賴爾表示：“我們將使美國市場出現巨大改變。”

白宮發言人南希·派樂斯就此發表評論說，“這個具有標志性的法律，將增強執法力度，防止不安全玩具銷售、更快地把有害產品從貨架中去除并且增加了產品安全法違法者的罰款和懲罰力度。”還講到，“新的法律將確保我們的兒童不再成為玩具的測試人，應當為兒童玩具及其他產品，進行強制的預測試并且還要符合更高標準的要求。在相當長的時間內，CPSC一直受困于資金和人手不足，造成不能有效的阻止具有危險性的產品進入我們國家。在新法律框架下，CPSC將有資金和人手，來保護我們的孩子遠離危險性的玩具和相關產品。”

CPSC執行主席南希·諾德表示，“新的法律將提供新的授權和保障手段，以更利于CPSC發現并召回不安全產品。”

國家質檢總局各口岸檢驗檢疫部門已發出相關出口產品的紅色警報，相關外貿主管部門及各出口企業將認真研究美國《2008消費品安全改進法案》和“四輪全地形車設備配置和性能的要求”這一強制標準，及時調整產品設計以滿足進口國標準的要求，避免出口受損。

美國《2008消費品安全改進法案》被視為美國產品安全的一次重要變革，由于美國市場上銷售的兒童用品80%以上是中國制造的，可以看出中國的兒童用品出口將遇到前所未有的沖擊。上述要求由于事先有過宣傳，我國出口企業多少都有所了解，只是等待其對限量值和期限的最后確定。

去年以來，受歐盟對兒童用品一系列嚴格要求的影響，我國兒童用品對該地區的出口增幅已明顯放緩。美國此次通過的新法無疑會使相關產品出口雪上加霜。因此，為確保出口兒童用品的質量安全，減少出口風險，各相關企業要嚴格按法案要求進行 生產和出口，避免不必要的損失，同時加大對其他發達國家的技術法規、標準的收集和研究，不斷提高質量安全自控能力，尤其是安全、環保等方面的要求，提高主動應對能力。其次，要通過自主開發，改進生產工藝，不斷調整產品配方，使用新型環保替代原料，生產技術含量高的兒童用品，確保產品順利出口。

本法案對沙灘車，越野車（ATV）標準做了強制要求，還對CPSC的權力、違反者處罰、舉報者保護、進口安全管理及國內代理商合作等方面進行了闡述。我國相關國家標準《四輪全地形車裝備、配置和性能要求》尚在制訂過程中。美國該新法案的實施，全面禁止了三輪全地形車在美國市場的銷售使用，還對四輪全地形車強制標準在安全配置、性能、速度要求及操作培訓等方面進行了強制規定，這無疑使全地形車出口門檻提得更高。

歐美等國家和地區在清醒地意識到無法阻止WTO瓦解配額制度，無法應用貿易壁壘限制中國產品出口的時候，早在10余年前就已經著手制定新的標準設置技術壁壘采用新的技術手段來達到限制中國產品出口的目的。今年中期開始實施歐盟的REACH法規，以及美國剛剛簽署的《2008消費品安全改進法案》，其目標都是加強本國區域內的環境保護，同時也大大加高了中國產品的門檻。相信在今后會有更多的限定法規出臺，為此我們中國政府和企業要緊跟國際形勢，合理規避風險，避免不必要的損失。（本欄責任編輯 呂好問）相關鏈接

美國消費品安全法案簡介

為了提高進口產品的質量，保障消費者的身體健康和人生安全，美國眾議員和參議員在2007年提出了消費品安全法案來修訂美國消費品安全法規的不足之處。眾議院的第H.R.4040號法案是由眾議院能源及商務委員會主席丁格爾和商貿及消費者保障小組委員會主席拉什等于2007年11月1日提出的。2008年3月6日，參議院通過第H.R.4040-EAS號法案。本文介紹第H.R.4040-EAS號法案與第H.R.4040號法案的主要內容及區別。

一、第H.R.4040-EAS號法案的主要內容

1．建議從2009年1月1日起禁止銷售、制造及進口含有若干類鄰苯二甲酸鹽的兒童產品及護理用品。具體來說，這項條文禁止該產品含有濃度超過0.1%的鄰苯二甲酸二丁酯(DEHP)、鄰苯二甲酸二丁酯(DBP)或鄰苯二甲酸丁酯苯甲酯(BBP）；可放進兒童口中的兒童產品及護理用品不得含有濃度超過0.1%的鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）、鄰苯二甲酸二異癸酯(DIDP)或鄰苯二甲酸二辛酯(DnOP)。生產商須使用毒性最低的物質來取代其產品中的鄰苯二甲酸鹽。若干類致癌物和影響生殖的毒物也被禁止作替代品使用。

2．禁止進口由下列公司制造的協制編號9503至9505類玩具：（1）長期制造有重大產品風險玩具的公司；(2)曾經制造對公眾構成危險玩具的公司，消費品安全委員會永久禁止該公司制造玩具。

3．在2009財政，對消費品安全委員會的撥款將增加至8850萬美元；到2010和2011財政，將分別增加至9680萬美元及1064億美元。這些款額略高于眾議院同類法案（H.R.4040）所定的水平。法案建議于2009及2010財政期間增撥4000萬美元，供更新消費品安全委員會的實驗室所用，并于2013年前把委員會人員增至最少500名。

4．法案規定每件輸入美國的兒童產品必須附有獨立的第三方安全認證。經消費品安全委員會同意，生產商可委托屬下實驗室測試產品。

5．兒童產品生產商須在產品上貼加印有追溯資料的標簽，以便回收。

6．違反《消費品安全法》、《聯邦危險物質法》及《聯邦易燃織物法》的民事罰款總額上限，將提高至每件事故最高250000美元，總額上限為2000萬美元。

7．取消法規議案預先通知的規定，以簡化產品安全法規的制訂程序。

8．為揭發供應鏈上任何問題的生產商、零售商、進口商及政府雇員提供保障。

9．兒童產品不得含有超過微量的鉛。于法規制定當日起計1年后，若產品任何部分含有濃度超過重量0.03%的鉛，將被視為含鉛。3年內，這標準將降低至0.01%。

10．對于不能觸及的零部件及含鉛水晶，消費品安全委員會可豁免含鉛量標準規定，并允許某些電子設備（包括電池）在符合規定上享有若干彈性。

11．家具、玩具及其他兒童產品的面漆含鉛量上限，按重量計將由目前的0.06%降低至0.009%，于法規制定當日起計1年后生效。

12．法規制定當日起計60天后，美國測試及材料學會標準F963-07將成為一項消費品安全規定。

13．12種嬰幼兒耐用品（如有圍欄的兒童床、幼兒床、高腳椅、沐浴椅等）的生產商必須對每件產品為消費者提供已付郵費的消費者登記表格，以便于采取回收行動時直接通知消費者。消費品安全委員會可采用方便回收嬰幼兒耐用品的技術，并以該技術取代登記表格。

14．設立資料庫，儲存由消費者、政府部門、兒童護理服務提供者、醫生、醫院、法醫、答辯人及傳媒等提交的與傷病死亡及風險有關的報告。為保障公眾健康及安全，消費品安全委員會可加快披露業界提供的資料。

二、第H.R.4040號法案的主要內容

1．禁止向12歲以下的兒童銷售鉛含量超標的產品。含鉛量上限最初定為百萬分之六百（600ppm），于法規制定當日起計180日后生效，但將在2年內將降低至百萬分之三百（300ppm），在4年內將降低至百萬分之一百（100ppm）。消費品安全委員會有權修訂任何類別的兒童產品的含鉛標準。

2．家具、玩具及其他兒童產品的面漆含鉛量上限，按重量計將由目前的0.06%降低至0.009%，于法規制定當日起計180日后生效。若可行，消費品安全委員會須于3年內采納更嚴格的標準。

3．消費品安全委員會有權把上述兩點所列的生效日期再延期180天，條件是委員會認為此舉不會影響公眾健康或安全，且生產商不可能在原限期前全面實施新標準、實施成本過高或需要額外時間實施該標準及決定合適的測試方法。

4．所有以12歲或以下兒童為對象的本土或進口產品須接受獨立的第三方測試和具有獨立的第三方認證，這項規定將于法規制定當日起計1年后生效。

5．兒童產品生產商須于產品及其包裝上加貼清晰標記，明確產品的生產地點和日期。這項規定將于法規制定當日起計1年后生效。

6．12種嬰幼兒耐用品（如有圍欄的童床、幼兒床、高腳椅、沐浴椅等）的生產商必須就每件產品為消費者提供已付郵資及私隱保密的消費者登記表格，以便于采取回收行動時直接通知消費者。此外，消費品安全委員會須就該12種產品頒布強制性安全標準，并須于1年內展開規則制定程序，其后每6個月頒布至少2類嬰幼兒耐用品的規定。

7．消費品安全委員會須評估玩具安全標準（美國測試及材料學會標準F963-07）的效果，以決定標準涵蓋的范圍、該標準對兒童的保障是否足夠等。

8．在2009財政，對消費品安全委員會的撥款將增加至8000萬美元；到2010和2011財政，將分別增加至9000萬美元及1億美元；并將于2009至2011財政期間增撥2000萬美元，用來維護消費品安全委員會的測試實驗室。

9．簡化產品安全認證及回收程序。消費品安全委員會有權發出強制回收令。

10．進口商、零售商及分銷商須在消費品安全委員會的要求下，提供產品生產商的名稱、地址或其他身份辨認資料，以辨認生產商的身份。每家生產商也須提供資料，以供辨認接收其消費品的每家零售商或分銷商及參與生產過程的分包商的身份。

11．消費品安全委員會可禁止不得在美國銷售的消費品出口。除非進口國獲事先通知，否則生產商不得出口下列產品：（1）不符合消費品安全法規的產品；（2）被強制或自愿回收的產品；（3）對公眾健康和安全構成即時危險的產品；（4）被列為禁售有害物質的產品。

12．禁止銷售、轉售、生產或進口任何曾被回收、屬禁售有害物質或違反安全標準的消費品。

13．違反《消費品安全法》、《聯邦易燃織物法》及《聯邦危險物質法》的民事罰款總額上限，將提高至1000萬美元。

14．違反消費品安全委員會任何法規的刑事懲罰，可以包括資產沒收。

15．授權各州的司法部長提出訴訟，以強制執行消費品安全法規。

16．鼓勵聯邦政府、州政府、地方政府和外國政府部門共享資料。

三、兩種法案的主要區別

1．二者對法案中兒童的定義不一致。第H.R.4040號法案把兒童定義為12歲及以下的小孩，而第H.R.4040-EAS號法案則認為這個年齡應該為7歲。

2．二者對賠償的上限要求不一樣。第H.R.4040-EAS號法案的總額上限為2000萬美元，第H.R.4040號法案的總額上限為1000萬美元。

3．二者對消費品中的含鉛量要求差別較大。第H.R.4040號法案規定，含鉛量上限最初定為百萬分之六百（600ppm），于法規制定當日起計180日后生效，但將在2年內將降低至百萬分之三百（300ppm），在4年內將降低至百萬分之一百（100ppm）；第H.R.4040-EAS號法案含鉛量上限最初定為百萬分之三百（300ppm），于法規制定當日起計一年后生效，在3年內將降低至百萬分之一百（100ppm）。

此外，第H.R.4040-EAS號法案中允許對檢舉者加以保護，而第H.R.4040號法案則沒有提到。

（作者單位：國家質檢總局標準法規研究中心）

第四篇：黨課 解讀新黨章

信息簡報

東買里鎮莫因古則村小學 2018年1月11日

開展解讀新黨章專題學習會

為貫徹中央關于認真學習宣傳黨的十九大精神的決定，2018年1月11日下午，開展黨課活動，黨課由支部書記曾濤授課。

通過學習大家一致認為，新黨章的修訂符合新時代發展的要求，對黨支部的任務和職責也有了明確的要求，作為基層的一名共產黨員，要深刻理解這次黨章修訂的重

大政治意義、歷史意義、理論意義和實踐意義，要將學習新黨章與黨的十九大精神的學習融會貫通。要繼續認真學好新黨章，增強“四個意識”，堅決維護黨中央權威。要用習近平新時代中國特色社會主義思想指導黨校工作，持續深入推進各項工作，提高黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

曾濤指出，全體黨員要牢固樹立“黨校姓黨”的理念，提前謀劃，主動作為，深入研究，把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，充分發揮黨員的重要作用，扎實做好此項工作。

責任編輯：許威鋒

供稿：馬志虎

第五篇：CR法案

“CR法案”

2005年3月，歐洲打火機進口商協會技術顧問洛茲專程來到“中國金屬外殼打火機生產基地”溫州，向溫州日豐打火機有限公司董事長黃發靜傳遞消息稱，歐洲標準化委員會已再次把“CR法案”（ChildResistanceLaw，即兒童防護法規：售價在2歐元以下的打火機必須安裝“安全鎖”）列入其議事日程，并將對該法案進行重新修訂。

這則消息，讓曾因牽頭抵制“CR法案”而奪得2003年CCTV經濟人物的溫州煙具協會副會長、溫州日豐打火機有限公司董事長黃發靜很是不安，“一旦歐盟啟動‘CR’修訂法案，溫州乃至全國打火機極有可能面臨全線退出歐盟市場的危險”。

“物美價廉”的溫州打火機為何如此懼怕“CR法案”？從表明上看，企業不過只需加裝安全鎖而已，這項操作對溫州企業來說，可謂簡單之極。但實際上并非如此。對此黃發靜一語道破玄機，關鍵是溫州幾乎所有的打火機企業，在歐盟國家并未取得產品銷售的專利權。

已占據全球市場較大份額的溫州打火機，在海外同類產品競爭中明顯具有低價格優勢，直接沖擊了國外打火機生產商的利益，這無疑是令美國、歐盟啟動“CR法案”的主要原因。據了解，目前我國已成為全球最大打火機制造基地，主要集中在浙江、廣東和福建3大片區，年產量占世界總銷售量的2/3以上。而浙江打火機出口占全國2/3左右，其中“主產區”溫州年產的金屬外殼打火機高達6億多只。

在我打火機出口保持強勁勢頭背景下，歐美同行生產商的貿易保護態度也日益強硬。此時溫州打火機海外注冊專利權缺失的“辮子”，自然就成為歐美企業限制我產品出口的主要“把柄”，但令溫州打火機企業普遍尷尬的是，全球幾乎所有的打火機專利技術，都掌握在歐美等企業手中。黃發靜說，“數量眾多的溫州企業，如要研制出每款結構、款式都不雷同的產品，那幾乎是不可能做到的事情”。另外，歐美專利注冊費用之高、時間之長也令溫企望而卻步。目前一款打火機專利在歐美注冊需要半年以上時間，注冊費用在3萬元人民幣左右。而一家溫州企業一般年產打火機就有上百款，全市企業年產打火機更是多達10000多款。對于規模小、實力弱且競銷激烈的溫州打火機企業來說，專利注冊幾乎等于在做“吃力不賺錢”的“傻事”。

試分析溫州打火機面臨的是何種貿易障礙？我國應通過哪些措施積極應對？