第一篇：《廣東省信訪條例》解讀

《廣東省信訪條例》解讀

《廣東省信訪條例》（下稱《條例》）將于7月1日起施行。作為全國首部規范信訪工作的地方性立法，《條例》在訴訪分離、強化網絡信訪、建立重大信訪問題倒查責任、重大公共利益事項聽證等方面建立了一系列核心制度，對信訪工作進行了全面的規范與明確，讓信訪活動更方便、更有秩序、更有效果，并要求信訪人要依法信訪。

一、條例為群眾敞開信訪“大門”

目前社會上有一種誤解，認為制定信訪條例是為了不讓當事人上訪，部分群眾認為是提高了信訪的門檻。制定信訪條例不是把信訪的大門關閉或收窄，而是更大范圍、更大限度地在法律允許的范圍內暢通群眾上訪、信訪的渠道，敞開“大門”，降低門檻，方便信訪群眾的信訪活動與表達合法訴求。

“現在有些群眾到有關部門去信訪，但遲遲得不到解決，隨后群眾信訪的層級越走越高，造成秩序越來越亂，條例的制定就是要解決這個問題，讓群眾的信訪活動更方便、更有序、更有效。”

二、最大亮點：“訴訪分離”，訴訪事項有分離，權利救濟無死角

條例最大的亮點是完善“訴訪分離”制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道來解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

什么是訴訪分離：《條例》規定了“訴訪分離、分類處理”的原則，并將其作為《條例》的核心制度之一。

訴訪分離是指將依法可以通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的訴求從普通的信訪事項中分離出來，不作為普通信訪事項進行受理和辦理，而是按照法定的程序進行辦理。分類處理是指根據信訪事項的性質，區分不同的處理方式和程序。訴訪分離旨在劃分普通信訪與涉法信訪，分類處 1 理則是對信訪事項本身也要區分建議意見、投訴和訴求三類事項的特點，有針對性地分類進行處理。

實施訴訪分離，不是限制信訪人的權利，而是要改變經常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，更好地綜合運用法治的方式來保障信訪人的合法權益，實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統一。

三、信訪強調屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責 “屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則”，信訪工作應當在各級人民政府領導下，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，體現了把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態的要求。同時，也有利于明確工作責任。“屬地管理、分級負責”就是信訪事項原則上由事發地政府解決，事發地政府解決不了的，也可以由其上一級政府解決，下級政府不能將矛盾直接推給上級政府。“誰主管、誰負責”就是在明確信訪事項歸哪一級政府負責后，主管此項工作的政府部門應當承擔具體辦理的責任，不能把矛盾推給政府。

四、信訪人的權利和義務

信訪人有權對哪些事項提出信訪？

答：《條例》第十條明確規定信訪人可以提出的三類信訪事項，分別是“建議意見”，“對國家工作人員職務行為的投訴”和“不屬于法定途徑解決的訴求”。

條例將信訪人提出建議意見和對國家工作人員職務行為的投訴作為信訪的重點內容。對于屬于訴訟、仲裁和行政復議等法定途徑解決的訴求，則應依照法律、行政法規規定的程序處理。對這些不屬于法定途徑解決的訴求事項，通過信訪渠道加以協調、處理，在當前仍然是十分必要的。為此，條例規定，對于那些不屬于法定途徑解決的訴求，可以作為信訪事項提出。

問：信訪人的義務有哪些？ 答：權利不是絕對的，權利的邊界就是義務。根據權利與義務相一致的原則，《條例》第十二條原則性地規定了信訪人的義務。

其一，信訪人應當“遵守社會公共秩序，不得損害國家利益、社會公共利益和其他公民的合法權利”。其二，信訪人“提出的信訪事項客觀真實，不得歪曲、捏造事實誣告、陷害他人”。其三，信訪人“依照法律、法規規定的方式和程序進行信訪活動”。其四，法律、法規規定的其他義務。

條例之所以從上述四個方面規定了信訪人義務，并不是為了限制信訪人的權利。一方面，義務條款的設定是為了確保信訪人依法信訪，維護社會的和諧穩定，保障社會秩序和他人的合法權益。另一方面，站在信訪人的立場上看，上述規定也有利于信訪事項的解決。比如，要求信訪人要依照法律、法規規定的方式和程序進行信訪，是為了引導信訪人依法、逐級走訪，改變目前普遍存在的越級上訪現象。實際上解決有關問題的“事權”在本級國家機關，無論信訪人如何越級信訪，最終還是要回到本級國家機關來進行處理和辦理。

四、如何處理訴訪分離制度與暢通信訪渠道的關系？

答：條例規定的涉法涉訴事項包括以下三個方面：一是按照法律、行政法規的規定，應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的事項；二是已經進入訴訟、仲裁、行政復議等法定程序的事項；三是已經窮盡了訴訟、仲裁、行政復議等法定救濟途徑，當事人仍然不服的事項。在實施的過程中，必須注意處理好訴訪分離制度與暢通信訪渠道的關系，做到“訴訪事項有分離，權利救濟無死角”。

其一，必須暢通訴訟等法定渠道和平臺。中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》明確指出，要“完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達方式，使合理合法訴求通過法律程序得到解決”、“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”

其二，在具體案件的甄別上，標準要統一，訴訪要銜接。所謂標準要統一，就是司法機關、行政復議機關和信訪部門之間對訴與訪的判斷標準要統一，不能各行其事。訴訪要銜接，主要是指政法機關完善涉法涉訴信訪事項受理辦理制度，建立分工明確、流轉順暢的銜接機制，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項全部能夠導入法律程序辦理，使群眾的合理合法訴求通過法律程序得到解決。另外，國家機關和部門應建立相應的制度加強溝通協調，對具體的訴求事項究竟是訴還是訪，通過召集相關單位進行研究協調，以統一標準，確保訴訪分離制度能夠準確地實施，確保當事人的訴求及時得到受理。

五、辦理信訪事項有什么要求？

答：辦理信訪事項必須依法、及時、公平、公正。“依法”是指有權處理的國家機關必須嚴格依照法律、法規或者規章等其他有關規定處理信訪事項。雖然解決信訪事項可以綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導等方法，但“依法”處理是關鍵也是底線，既要保護信訪人的合法權益，又不遷就縱容過高的和無理的要求。對于請求事實清楚，符合法律、法規、規章或者有關政策規定的信訪事項要認真負責地予以解決；對于既缺乏事實依據又不合法的信訪事項，要明法析理，堅持原則，決不能“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”，不能“法外施恩”、突破法治底線而無原則地滿足信訪人的無理要求。“及時”就是必須在法定期限內作出處理決定，不得拖延時間。“公平”就是要平等地對待每一個信訪當事人，對于同類信訪事項應當按照統一的標準進行處理。“公正”是指信訪工作人員辦理信訪事項要出于公心，不徇私情。

第二篇：信訪廣東省高級人民法院

信訪廣東省高級人民法院

法官好：

2008年12月12日我向貴院提交民事再審申請書申請再審，當時接收材料時說過元旦后才立案叫我等候通知。但是到現在還沒有通知。我想問一下這件案現在怎樣處理了? 黎啟芝

2009年10月8日 附：2008年12月12日提交的《民事再審申請書》

民事再審申請書

申請人：黎啟芝，男，漢族，住廣西桂平市。

被申請人：佛山市三水鳳鋁鋁業有限公司。住所：佛山市三水區河口左田民營開發區。

法定代表人：吳小源，該公司經理。

申請人黎啟芝因與被申請人佛山市三水鳳鋁鋁業有限公司勞動爭議一案，不服佛山市中級人民法院（2006）佛中法民一終字第1125號民事判決書，申請再審。

申請請求：

撤銷佛山市中級人民法院（2006）佛中法民一終字第1125號民事判決書，提審本案。

申請再審的理由： 一、一審、二審判決遺漏判決申請人要求被申請人依法支付加班工資的訴訟請求；二審判決遺漏判決申請人要求撤銷被申請人解除申請人勞動合同的訴訟請求。

被申請人已支付加班費的事實，申請人從來沒有否認，也沒有提出要求其重復支付。因此，一審判決“原告訴請被告支付加班工資和經濟補償金不予支持”。二審判決“上訴人存在加班的月份，被上訴人已支付了加班工資”，“也已按其規章制度支付了上訴人部分的加班工資”不是我的訴訟請求。

審理第2個訴訟請求就要審理被申請人解除申請人勞動關系是否合法。如果合法就要認定是否應支付經濟補償金。不合法就應撤銷，賠償申請人的工資損失，而二審判決只審理“因勞動關系而引起的有關用人單位是否應給予經濟補償，加班工資及補繳社會保險費方面的事實勞動關系糾紛”，遺漏審理被申請人解除申請人勞動關系是否合法，是否應予以撤銷。只判決申請人第2個訴訟請求的部分請求。

有支付加班工資不等于依法支付加班工資。我的第3個訴訟請求是要求被申請人依法支付加班工資，而不僅僅是要求其支付加班工資。一審、二審判決查明被申請人“已按其規章制度支付了上訴人（申訴人）部分的加班工資”卻不判令其依法足額支付申請人的加班工資。

二、申請人申請一審法院調查收集證據，一審法院未調查收集。佛山市三水區勞動和社會保障局查處被申請人不依法支付加班工資等九項違法行為一案的宗卷，佛山市三水區勞動和社會保障局明確表示我不能查閱，只能由法院調取。為此，一審時我提出申請要求

一審法院調取該宗卷以證實被申請人的九項違法行為，一審法院未調取。三、一審、二審判決不以證據能夠證明的事實為依據依法裁決。

1、有證據證明被申請人安排申請人加班不依法支付加班工資，一審、二審判決不予認定。

被申請人的《保證書》證明申請人“每個月月度假與事假總和不得超過四天”。證明被申請人強逼申請人加班。否則就停工解除勞動合同。《佛山市三水鳳鋁鋁業有限公司職員臺帳表》“出勤”一列證明被申請人每個月安排申請人休息日加班不少于8日。被申請人二審答辨承認“從上訴人（申訴人）的《職員臺帳表》可看出，2004年9月、10月兩月的出勤天數為40天和37天”。這些證據證明被申請人安排申請人加班的事實，一審、二審判決卻不予認定。

2、一審、二審法院明知被申請人不依法支付加班工資卻不依法判令其支付。

被申請人一審、二審答辨狀承認“每月工資計算方式為1500元/月÷當月天數×工作天數”明顯同《廣東省工資支付條例》第十八條相悖。證明被申請人安排申請人加班不依法支付加班工資。為此，根據《中華人民共和國勞動法》第四十四條、《廣東省工資支付條例》第十八條、第十九條、第二十條的規定，一審、二審法院應判令被申請人依法支付申請人加班工資。

一審判決認為“被告有按加班情況計發加班工資給原告”而不必依法支付！二審判決認為“已按其規章制度支付了上訴人部分的加班

工資”而不必足額支付，也不必依法支付！一審、二審法院遺漏了“依法”判決，用人單位就可以只執行其規章制度而不必遵守法律！用人單位的規章制度就可以凌駕于法律之上！四、一審判決認定事實錯誤，二審法院不依法撤銷一審判決。首先，被申請人沒有舉證證明其勞動紀律、沒有舉證證明該勞動紀律不違反國家法律法規和已向勞動者公示。更沒有證據證明申請人違反哪一條勞動紀律，違反該條勞動紀律該承擔什么責任。如何認定我違反勞動紀律！？

其次，一審、二審法院允許被申請人違法延長申請人工作時間卻不允許申請人依法休息休假。2005年10月9日至19日是我依法應享受的護產假，就算剝奪我這一權利。該月我還有12天加班，何來曠工！？一審、二審判決認定申請人曠工是漠視申請人依法休息休假的權利，保護被申請人違法延長申請人工作時間的行為。

再有，一審判決沒有證據證明1#真空泵是我當班時燒壞。難道不是我工作時間水廠出故障也要我負責！？

還有，一審判決沒有證據證明被申請人“以原告在水廠值班期間多次違反勞動紀律，無故曠日超過10天，其無法勝任電工作為由調原告去包裝車間任包裝工”的事實。二審判決沒有證據證明被申請人調動我的工作是“臨時調動”和“書面通知上訴人按自動離職處理”的事實。

補允一點，一審、二審判決張冠李戴，將接班者不準時來接班的責任判由我承擔，有悖常理和交接班制度。按理接班者不來按班，我

無法交班。按交接政制度，按班者不來上班，不得交班。我若準時下班是私自離崗，不準時下班又變成私自頂班。我該私離崗還是私自頂崗！？造成“私自頂崗”是被申請人長期不處理接班者不準時上班失職造成，豈有由我承擔他人不準時上班的責任之理！？ 五、一審、二審判決適用法律錯誤，漠視申請人的合法權利，保護被申請人的違反行為。

二審判決認為“《廣東省勞動合同管理辦法》第十七條規定，勞動合同沒有變更，用人單位不得安排勞動者從事合同規定以外的工作或調換崗位。但因生產、工作需要，單位內部機構或工種、崗位之間的臨時調動除外”。但是，二審判決沒有證據證明被申請人調整我的工作崗位是臨時調動。因此，二審判決適用法律錯誤。

二審判決既認為“應視為上訴人主動提出解除勞動合同關系”，又認為“被上訴人于2006年3月6日書面告知上訴人按自動離職處理”。到底被申請人和我的勞動關系是解除還是自動離職！？二審判決認定不清，也就不存在審理“被上訴人解除雙方的勞動關系是否合法”。

適用《企業職工獎懲條例》第十八條除名的前提是職工無正當理由經常曠工，經批評教育無效。但是一審判決沒有證據證明被申請人經批評教育無效后除名。因此，一審判決適用法律錯誤。

被申請人調整我工作崗位沒有和我協商，違反《廣東省勞動合同管理部分辦法》第六條規定平等自愿，協商一致的原則。二審判決既然認為“勞動合同沒有變更，用人單位不得安排勞動者從事合同規定以外的工作或調換崗位”，又何須到被申請人安排新崗位工作！？法

律規定“勞動合同沒有變更，用人單位不得安排勞動者從事合同以外的工作或調換崗位”。即是說我有權拒絕被申請人違法調整我工作崗位。一審、二審判決駁回我的第2個訴訟請求是漠視我這一權利，保護被申請人勞動合同沒有變更調整我工作崗位的違法行為。六、一審、二審判決有法不依。

《職員臺帳表》證明被申請人在工資消單中未列明已支付加班工資。一審、二審判決不根據《廣東省工資支付條例》第十七條的規定認為被申請人未支付加班工資的事實。

被申請人在答辯狀中承認對其不利的事實；申請人有部分《交班本》證明被申請人持有的《交班本》對其不利。一審、二審法院不依《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第七十四條，第七十五條確認對被申請人不利的事實。

每月工作12小時是根據每天24小時的自然規律、數學定理推定出來，無須舉證，一審、二審法院不根據《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第九條予以認定。

綜上所述，一審、二審判決遺漏判決訴訟請求、不依申請調查取證、不以證據能夠證明的事實為依據依法裁決、認定事實錯誤、適用法律錯誤、有法不依。根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條、第一百七十八條、第一百七十九條、第一百八十一條的規定，申請再審。請支持我的請求。

此致

廣東省高級人民法院

申請人：黎啟芝

2008年12月12日

第三篇：信訪文書格式樣本解讀

信訪文書格式樣本解讀

呂建軍

這次信訪業務知識培訓班發了兩份翻印的省局（公司）文件，分別為《河南煙草商業信訪工作規程（試行）》豫煙辦?2006?89號、《河南省煙草商業信訪文書規范格式樣本》豫煙辦?2008?14號，兩份文件中都有信訪文書格式，從格式內容及樣式上來看都差不多，這是因為?2006?89號文是我們自己編寫的，?2008?14號是在省信訪局下發《河南省信訪文書規范格式樣本》后，根據省信訪局的統一要求而修改制定的。在重新制定煙草商業信訪文書中與省信訪局制定的信訪文書，重要區別是將文書文頭由XXX信訪局改成了XXX煙草專賣局。但其中的“委托書”、“送達回證”等幾個文書，是結合我省煙草商業信訪工作的實際制定的，省信訪局的文件中沒有。請大家注意，在《河南煙草商業信訪工作（規程）試行》豫煙辦?2006?89號文件中，文書格式除附件17-20外，其它的信訪文書格式已不再使用的要求。今后信訪工作中使用（豫煙辦?2008?14號）文件中的文書格式。下面，就我理解的如何使用進行解讀。

一、信訪人登記表

1、要注意按表的要求內容進行認真填寫，盡量不要省略。

2、聯系方式要寫其身份證地址，寫現住址時一定要注明是現 1 住址，省信訪局制表時的原意為通訊方式。

3、單位或住址欄，省信訪局在制定時有可能考慮為接訪個訪登記方便，我們在集體訪使用時填寫主要信訪代表人的住址。

4、來訪接談記錄是為在登記表中記錄不完而準備的，在工作中也可以使用其他制式紙張記錄。

5、該登記表為內部使用。

二、信訪事項轉送（轉辦/交辦）通知單

1、該通知單主要用于上級單位向下級單位交、轉信訪材料時使用。信訪人姓名處如是集體訪要寫信訪代表人姓名。

2、該通知單為內部使用，如果是當地信訪部門交辦，要注意向當地信訪部門報告的同時抄報行業上級信訪部門。

三、來信（來訪）事項請示

1、該格式實際上是我們經常使用的簽報，注意按要求填寫，如果是集體訪，姓名欄寫主要代表人姓名。

2、該請示為內部使用。

四、信訪事項受理告知單

1、該告知單是在決定受理信訪人訴求時使用，如果是集體訪，姓名處填寫主要代表人姓名。“經辦人”我們可以不用去填寫。

2、該告知單位要一式二份，留存一份，送達信訪人一份。

五、信訪事項處理通知單

1、該通知為上一級單位通知下一級單位要重視信訪人的訴求時使用。有提醒下一級單位注意的意思，接到該通知單的單位要 注意接待時的安全防范及接待方式等。

2、該通知單由信訪人交有關信訪接待單位。

六、信訪事項不予受理告知單

1、該告知單用于告知信訪人代表或信訪人其訴求不屬于本信訪部門受理時使用。各單位在使用時，“經辦人”可以不打印。

2、該告知單一式四份，留存：送達信訪人、上報行業上級信訪部門、抄送當地信訪部門備案各一份。

3、送達時要求信訪人在“送達回證”上簽收。

七、信訪事項不再受理告知單

1、該告知單用于告知信訪人代表或信訪人其訴求本信訪部門不再受理時使用。“經辦人”可以不打印。

2、該告知單一式四份，留存：送達信訪人、上報行業上級信訪部門、抄送當地信訪部門備案各一份。

3、送達時要求信訪人在“送達回證”上簽收。

八、委托書

1、該委托書主要用于要求共同訴求集體信訪人，按《信訪條例》規定選派代表時使用。在信訪工作實踐中，我們經常會碰到集體訪中經常換代表人或已信訪終結后，信訪人中某些非代表人又進行同一信訪訴求重訪問題，為此制定本委托書以便在案件處理過程中和結案后備查或做出不再受理時使用。

2、該委托書為案件存檔材料。

九、信訪事項督辦通知單

1、該通知單在上一級單位對下一級單位交辦案件后督辦時使用，第一行中“我局”兩字為省信訪局原字樣，我們在使用時候注意更改為適合行業使用的用詞。

2、該通知為內部使用。

十、信訪事項辦理延期通知單

1、該通知單是在由于情況復雜等原因使信訪案件不能在《信訪條例》規定時間內辦結時使用。使用前一定要向信訪主管領導打請示報告，經批準后方可向信訪人出具此通知單。

2、該告知單一式二份，留存、送達信訪人各一份。

3、送達時要求信訪人在“送達回證”上簽收。

十一、信訪事項處理意見書

1、該格式為信訪受理單位做出信訪處理意見時使用，要注意按要求寫清楚。

2、“信訪反映的主要問題”欄中重點摘要信訪人的主要訴求，信訪答復意見也要針對其主要訴求進行答復。

3、“辦理單位查處過程”欄要注意寫明調查過程并圍繞信訪人主要訴求進行逐條答復。在之前各單位辦結的案件中發現有的單位未按規定填寫或過于簡單。

4、“辦理單位處理意見”欄中要寫明對信訪人訴求的調查結論意見。特別提醒在座的各位，在辦理信訪案件時多與地方相關部門進行溝通，求得相關部門的支持和配合。按照信訪屬地管理的原則，有些問題是屬于地方有關部門解決的，所以要告知信訪 人也可以到當地信訪部門申請信訪復查。

5、信訪人不服信訪答復意見拒簽收的，送達人可以在說明欄中寫明情況并簽名。

6、再次提醒各位要注意推敲用詞，要注意準確引用相關法律條文及文件。

7、在作出信訪答復意見前要向復查單位報告并征求意見后再做信訪答復。

8、該意見書一式四份，留存、報送行業上級信訪部門、送達信訪人、抄送當地信訪部門各一份。

9、信訪人拒簽收的，可以在備注中寫明，并以合法的方式進行留置送達。

十二、信訪事項復查受理告知單 該格式不再解釋

十三、信訪事項復查申請登記表

1、必須堅持信訪申請人按要求的內容遞交材料。集體訪時要填寫信訪人主要代表姓名，同時注意要求讓他們填寫“委托書”。

2、該登記表為內部存檔材料。

十四、信訪事項復查意見書

1、該格式為復查單位使用。

2、“申請復查信訪事項主要內容”欄中，要注意復查的內容僅為信訪人在下級信訪部門提出的并進行了信訪意見答復的訴求。信訪人提出新的訴求不應寫入，而且復查單位也不應對其新 的訴求進行答復。

3、“復查單位調查情況”欄中可以略簡要寫清針對信訪人訴求復查的調查情況。

4、“復查單位處理意見”欄中除復查單位寫清對信訪人訴求的結論意見外，還應當寫明是否同意下級信訪部門的處理意見。

5、根據《信訪條例》屬地管理原則，可以告知信訪訴求人向地方有關部門提出信訪復核申請。

6、信訪人拒簽收的，在說明欄中注明。

7、在做出信訪復查意見前，要向復核單位通報情況，征求意見再下發復查意見決定。

8、該意見書在送達信訪人的同時，要向行業復核單位報送、抄送地方信訪部門各一份。

十五、信訪事項復核申請登記表

1、在登記時要注意讓信訪人提供必要的材料。

2、該登記表為內部存檔材料。

十六、信訪事項復核受理告知單

1、該告知單為復核單位填寫并辦理。

2、該告知單一式二份，留存和交信訪人各一份。

十七、信訪事項復核決定書

1、該格式為復核單位使用。

2、決定書送達按規定執行。

3、報送行業上級信訪部門、抄送地方信訪部門各一份。

十八、送達回證

在信訪案件的辦理過程中，都要留有相應的文字記錄。該格式為送達所有信訪文書時使用。要注意按文書要求的內容填寫，如遇信訪人拒收，可在備注中寫明。

十九、信訪事項聽證意見表

1、該表僅在信訪事項辦理過程中需要舉行聽證時使用。

2、信訪人基本情況，如是集體訪的填寫主要信訪人代表姓名，同時要注意讓被代表的信訪人填寫“委托書”。

3、“聽證會主要內容”欄寫不下時的可以使用續頁。

4、該表為存檔材料。

二十、信訪事項處理情況回訪登記表

1、該表為對已辦結的信訪案件進行回訪時使用。

2、在進行信訪回訪時要按該表要求內容填寫。二

十一、信訪事項評查意見表 該表在對已辦結案件進行評查時使用。

二十二、關于信訪事項辦理（結案/暫結/延期）的報告

1、該格式為案件辦結后形成書面報告時使用，具體的要求，我在講課時已講過，不再重述。

2、上列為三個不同的報告，提醒大家區別使用。二

十三、關于改進工作（行政處分/完善政策）的建議

1、該格式是公文中“公函”的一種，是上級或相關部門對受文單位已辦結的信訪案件，認為有需改進的地方及建議對案件涉 及人員追究責任或要求做好其它后續工作時使用。

2、注意要在對建議進行認真研究并按要求改進后，給發函的單位進行復函（報告）。

二十四、關于轉辦（轉送/交辦/督辦）信訪事項的通報

1、該格式為上級單位轉交或對信訪案件進行督辦后，對受文單位案件辦理工作情況進行通報時使用。

2、注意要按規定的要求和內容辦理。

3、轉辦、轉送、交辦、督辦是四種不同的通報，要區別情況使用。

以上是我對文書格式樣本的理解和講解。有的文書格式在標題中有括號，提醒大家不能簡單復印了之，要按公文實際的需要去寫。

在有些單位報送的材料中，連“信訪文書格式樣本”、“（XXX）”都印下來了，至少你們也要用紙把這些蓋住再復印。我講的不清楚的地方或有錯誤的地方，歡迎大家指正。

二〇一一年六月二十九日

第四篇：黨課：解讀《信訪工作條例》

黨課：解讀《信訪工作條例》

2022年4月，中共中央、國務院印發《信訪工作條例（以下簡稱條例》，并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口，也是各級機關、單位及其領導干部、工作人員接受群眾監督、改進工作作風的重要途徑。做好新時代信訪工作，有利于加強群眾監督，對堅持和完善黨和國家監督體系具有重要意義，《條例作為全面規范信訪工作的第一部黨內法規，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，總結黨長期以來領導和開展信訪工作的經驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，堅持和加強黨對信訪工作全面領導，理順信訪工作體制機制，進一步規范和加強了信訪工作，對于推動新時代信訪工作高質量發展有著重要的指導意義。

一、《條例》的主要內容

《條例》圍繞做好新時代信訪工作的體制機制、職責任務、處理程序、監督休系等進行頂層設計，共50條，分為總則、信訪工作體制、信訪事項的提出和受理、信訪事項的辦理、監督和追責、附則六個部分。

（一）對新時代信訪工作的總體要求作出規定

《條例》在第一章總則部分對信訪工作的地位作用、指導思想、主要原則及工作要求等作出規定。

1.明確了新時代信訪工作的定位。長期以來，我國各界對信訪功能、角色的定位爭議較大，定義也較為模糊。《條例》用“三個重要”概括了新時代信訪工作的定位，即“信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關、單位及其領導干部、工作人員接受群眾監督、改進工作作風的重要途徑”。“三個重要”將信訪工作的政治性與人民性有機結合，體現了信訪工作在黨和國家工作大局中的重要地位和承擔的重要任務，進一步明確了新時代信訪工作的發展方向和著力點。

2.明確了新時代信訪工作堅持的原則。《條例》規定，新時代信訪工作要堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持落實信訪工作責任，堅持依法按政策解決問題，堅持源頭治理化解矛盾，把黨中央關于信訪工作的方針政簧和決策部署落到實處。

3.規定《條例》適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、簾判機關、檢察機關以及群團組織、國有企事業單位等開展信訪工作。同時，公民、法人或者其他組織通過信訪渠道，向上述各級機關、單位反映情況，提出建議意見或者投訴請求，應當符合《條例》規定要求。過去由國務院頒布的《信訪條例》，只能調整和規范行政部門受理、處理信訪事項的行為，而新出臺的《條例》，系統集納了近年來信訪工作的創新實踐，從程序上可以將更多受理、處理信訪事項的相關部門納入，擴大了信訪工作的覆蓋面。

（二）明確了信訪工作體制和工作格局

《條例》確立了黨領導下的信訪工作體制和格局，明確黨委、政府、信訪工作聯席會議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責，同時明確了信訪工作保障措施。

1，在信訪工作體制上，確立了“大信訪”的工作格局、《條例》明確構建黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。

2.明確各主體在信訪工作中承扭的職責任務。處理信訪事項的主體包括各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關以及群團組織、國有企事業單位等，需要明確各主體的權力、職責、邊界等。《條例明確黨中央通過強化政治引領、制定信訪工作方針等，加強對信訪工作的集中統一領導。規定地方黨委要領導本地區信訪工作，貫徹落實黨中央決策部署，執行上級黨組織部署要求，統籌信訪工作責任體系構建，支持和督促下級黨組織做好信訪工作。規定各級政府要貫徹落實上級黨委和政府以及本級黨委部署要求，履行組織各方力量及時妥善處理信訪事項，研究解決政策性、群體性信訪突出問題和疑難復雜信訪問題等職責。規定中央信訪工作聯席會議統籌協調、整體推進、督促落實全國信訪工作，同時進一步規范地方信訪工作聯席會議的設置和運行。規定各級黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機構，通過履行受理、轉送、交辦信訪事項等相關職責來開展工作。此外，還規定了各級黨委和政府信訪部門以外的其他機關、單位的職責。

3.明確信訪人的權利和義務。在信訪人享有的權利方面，《條例》規定信訪人可以采用信息網絡、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機關、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，以此充分保障了信訪人權利的有效行使。在信訪人履行的義務層面，條例提出了三個方面的要求。一是信訪人一般應當采用書面形式提出信訪事項，提出信訪事項應當客觀真實。同時，對信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關、單位的上級機關、單位又提出同一信訪事項等情形，作出了相關規定。二是信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當到有權處理的本級或者上一級機關、單位設立或者指定的接待場所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選不超過5人的代表。走訪提出涉及訴訟權利救濟的信訪事項，應當按照法律法規規定的程序向有關政法部門提出。同時，進一步壓實屬地責任，規定各級機關、單位應當認真接待處理群眾來訪，把問題解決在當地，引導信訪人就地反映問題。三是信訪人在信訪過程中應當遵守相關法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有在機關、單位辦公場所周圍和公共場所非法聚集等行為。這些規定有利于保障信訪工作在法治化軌道上平穩開展，以免對黨和國家的政治生活產生沖擊。

（三）規定信訪事項處理程序，明確各類信訪事項辦理的程序與方法

1.細化信訪事項分類。根據信訪事項性質的不同，《條例區分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類事項，分別明確了受理辦理程序，保證合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。針對建議意見類信訪事項，《條例規定有權處理的機關、單位應當認真研究論證：同時規定各級黨委和政府應當健全人民建議征集制度，主動聽取群眾的建議意見。針對檢舉控告類信訪事項，《條例》規定紀檢監察機關或者有權處理的機關、單位應當依規依紀依法接收、受理、辦理和反饋，黨委和政府信訪部門應當按照干部管理權限向有關部門和負責同志通報、報送反映干部問題的信訪情況。針對申訴求決類事項，《條例》進一步細分為六種情形進行處理。

2.分類施萊。《條例對各級黨委和政府信訪部門以及其他機關、單位各自接受信訪的程序、工作要求作出了細化規定。

3.加強協作配含。《條例》規定，各級黨委和政府應當加強信訪工作信息化、智能化建設，依規依法有序推進信訪信息系統互聯互通、信息共享。此外，對于涉及兩個或者兩個以上機關、單位的信訪事項，由涉及的機關、單位協商受理。受理有爭議的，由其共同的上一級機關、單位決定受理機關：受理有爭議且沒有共同的上一級機關、單位的，由共同的信訪工作聯席會議協調處理。

（四）健全信訪工作監督機制，對責任追究的情形和方式等作出明確規定

有效的監督是確保責任落實的必要條件。《條例》專門設立一章“監督和追責”，對監督責任、監督機制、責任追究等作出細化規定。

1.強化信訪工作督查。條例》規定，各級黨委和政府應當組織專項督查，信訪工作聯席會議及其辦公室、信訪部門應當根據工作需要開展督查，各級黨委和政府督查部門應當將疑難復雜信訪問題列入督查范圍。

2.強化信訪工作考核和結果運用。《條例》規定，各級黨委和政府每年對信訪工作情況進行考核、通報，注重考核結果運用，建立獎罰分明的工作機制。對在信訪工作中履職不力、存在嚴重問題的領導班子和領導干部，視情節輕重，由信訪工作聯席會議進行約談、通報、掛牌督辦，責令限期整改。

3.健全信訪工作監督制度。《條例強化了信訪部門提出改進工作、完善政策和追究責任“三項建議“的職責，有利于加強對各機關單位辦理信訪工作的監督。《條例》規定，建立信訪情況報告制度，要求黨委和信訪部門應當編制信訪情況報告，就信訪事項的數據統計、信訪事項涉及領域以及被投訴較多的機關、單位，黨委和政府信訪部門轉送、交辦、督辦情況等向上一級黨委和政府信訪部門報告，有利于加強自上而下的領導和監督。《條例》建立與巡視巡察工作、干部監督工作的銜接制度，有利于實現不同監督主體貫通協調，進而形成常態化監督合力。

4.建立責任追究制度。《條例從兩個方面對需要進行責任追究的情形和追究責任的方式作出明確規定。對負責信訪事項職責和對信訪事項有權處理的機關、單位，規定了引發問題責任、登記轉送交辦責任、受理問題責任、處理問題責任以及其他責任，對違反責任的機關、單位及人員將依規依紀依法嚴肅處理。對信訪人，規定滋事擾序、纏訪鬧訪情節嚴重，構成違反治安管理行為的，或者違反集會游行示威相關法律法規的，由公安機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰：構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二、《條例》出臺的重大意義

1995年，國務院頒布《信訪條例》，為適應時代的發展變化，該條例于2005年進行了修訂。修訂后的《信訪條例》在加強規范信訪工作流程、保障人民群眾監督權利等方面發揮了重要作用，但隨著時代的發展，一些規定和做法已經不能適應新形勢新任務的要求，需要對其中一些內容進行修訂。與《信訪條例》由國務院發布不同，《條例首次由中共中央政治局會議審議批準，由中共中央、國務院發布，極人地提升了法規制度的權威性和覆蓋面。

（一）制定《條例》是加強黨對信訪工作領導，深入貫徹習近平總書記關于信訪工作重要論述的制度安排

信訪工作牽涉面廣，政治性、敏感性都較強，必須加強黨的集中統一領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作，習近平總書記圍繞信訪工作作出一系列重要指示批示，系統回答了信訪工作是什么、信訪形勢怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實踐問題，充分體現了馬克思主義人民觀、辯證唯物主義方法論：為《條例》的制定提供了根木遵循。在信訪工作的重要性上，習近平總書記強調：各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。在信訪工作的理念上，習近平總書記強調，信訪工作的首義：在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。在信訪工作的方式上，習近平總書記強調，各地各部門要高度重視，強化責任擔當，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。在信訪十部隊伍建設上，習近平總書記強調，各級黨委要加強對信訪工作的領導，關心、支持、愛護信訪干部，建設一文對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍，不斷開創信訪工作新局面。《條例》堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，深入貫徹習近平總書記關于信訪工作的重要論述精神，系統整合提升了黨的十八大以來信訪制度改革成果，構建起較為完善的信訪工作監督體系，對于提高黨領導信訪工作的制度化、規范化水平具有重要意義，必將充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進。

（二）制定《條例》，是繼承歷史傳統和總結實踐經驗，推動信訪工作與時俱進的要求

信訪是我國極具特色的匯聚、反映民意，維護人民權益，強化人民對公權力部門監督的重要渠道，是全過程人民民主的重要實踐形態。中國共產黨自成立以來，始終高度重視信訪工作。中華人民共和國成立初期，毛澤東同志要求各級干部必須重視群眾的來信來訪。為整治接待群眾文信、來訪中的官僚主義，推動群眾來訪規范化，1951年，政務院頒布《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》，首次對信訪工作的領導體制、工作機制、方式方法等作出規定。1957年5月第一次全國信訪工作會議通過的《中國共產黨各級黨委機關處理人民來信、接待群眾來訪工作暫行辦法》以及同年1月國務院作出的《關于加強處理人民來信和接待人民來訪工作的指示（草案》都進一步明確信訪是人民群眾具體行使民主權利、實現對黨和人民政府監督的形式之一。改革開放后，信訪工作逐步恢復并不斷完善發展，其工作職能也經歷從“平反兔假錯案、落實政策”向“服務經濟和社會發展功能定位的轉變。1982年，黨政機關信訪工作暫行條例（草案）提出，正確處理人民群眾來信訪，是各級黨委和政府的一項經常性的政治任務。與此同時，信訪工作的制度化和法治化水平不斷提高，標志性事件是1995年第一部信訪條例的頒布實施，對信訪工作應當遵循的原則、信訪人的權利和義務、信訪事項的受理和辦理等作了規定。2005年1月修訂的《信訪條例》，使信訪辦理的程序更加公開，群眾信訪的渠道更加通暢。2007年，《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》出臺后，群眾信訪后的信息反饋機制、信訪權益保障機制等逐步建立起來。黨的十八大以來，黨中央高度重視信訪工作在國家治理全局中的地位，全國信訪系統扎實工作，廣大信訪干部付出人量艱辛努力，推動解決了一大批事關群眾切身利益的問題，在維護改革發展穩定大局中發揮了重要作用，不斷推動信訪工作理論、實踐、制度的創新，為《條例》的制定奠定了基礎。《條例在系統總結過去信訪工作的實踐探索的基礎上，對黨內黨外信訪工作運行全面規范，對涉及信訪的黨政機關、人大、政協、司法機關、監察機關等實現了全覆蓋。

（三）制定《條例》，是解決一個時期以來信訪工作中面臨的問題，實現信訪工作法治化規范化的需要

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。近年來，信訪工作不僅積累了許多好經驗，也面臨著許多新情況新問題，必須主動適應形勢的變化和任務的需要。一方面，信訪總量居高不下，有的信訪方式還比較激烈，破壞社會公共秩序和信訪秩序的行為時有發生，給國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利帶來了損害。另一方面，信訪工作自身也存在與形勢發展和工作任務要求不相適應的問題，如信訪領導體制不夠順暢，各主體責任不夠清晰，信訪渠道不夠通暢、尚未形成各部門有效聯動，信訪事項處理效率不高等。如何規范信訪人的信訪行為，如何規范信訪部門對信訪問題的處理，是亟待破解的課題。中共中央、國務院制定出臺《條例，就是要針對一個時期以來信訪工作中存在的問題，通過科學的制度設計和完善的保障措施，保證信訪工作能夠在正確的軌道上運行。

（四）制定《條例》，是“兩個答案”的有效結合，為跳出歷史周期率提供重要保障

如何跳出治亂興衰的歷史周期率，是我們黨成立以來一直致力深索的重大問題。毛澤東同志在延安窯洞給出了第一個答案，那就是“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈”。經過百年奮斗特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的新實踐，我們黨又給出了第二個答案，那就是“自我草命”。習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上述了“兩個答案“之間的內在邏輯關系：一百年來，黨外靠發展人民民主、接受人民監督，內靠全面從嚴治黨、推過自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，男于刀刃向內、刮骨療毒，保證了黨長盛不衰、不斷發展壯大。第一個答案，實際上就是強調黨要緊緊依靠人民群眾，發揮群眾監督的作用。第二個答案，實際上就是強調黨要勇于直面自身存在的問題，以刮骨療毒的決心和意志，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素。信訪工作是一項非常重要的基已性工作，也是健全黨和國家監督體系的重要舉措，是將群眾監督和黨內監督、行政監督、司法監督等結合的有效路徑。制定出臺《條例》，堅持以人民為中心的發展思想，構建群眾提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉的通道，對于推動信訪工作充分發揮了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的作用，當好黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶具有重要意義，必將進一步增強群眾對黨和政府的信任，厚植黨長期執政的群眾基礎，進而為跳出歷史周期率提供重要保障。

三、如何將《條例》要求落到實處

各級黨委、政府、信訪工作聯席會議等信訪工作主體都要牢記為民解難、為黨分憂的職責使命，堅持人民至上，主動擔當作為，以《條例》的貫徹實施為統領，不斷提高工作能力，不斷提升信訪工作規范化法治化水平。

（一）加大《條例》的宣傳普及力度

要做好《條例的學習培訓和宣傳解讀，全面準確把握《條例》基本精神和主要內容，吃透精髓要義、明確工作要求，以學習《條例》為契機，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題月法、化解予盾靠法的良好環境。要結合正在開展的治理重復信訪、化解信訪積案專項工作等重點工作加強宣傳教育，充分運用各類平臺開展多種形式的傳播，形成線上線下聯動的宣傳網絡，提高《條例》的知曉率。各級黨校（行政學院）應當將信訪工作作為黨性教育內容納入教學培訓，按照“分級負責、分級培訓”的原則，有計劃地對各級黨委和政府以及各部門各單位分管信訪工作的領導干部和信訪干部進行全員培訓。

（二）實現《條例》與其他法規制度的有效銜接

在落實《條例規定的基礎上，各地區各部門要結合自身工作實際，完善配套細化措施，統籌做好信訪工作規范性文件的新增、更新、完善、廢止等工作，推動形成健全完備、運行有效的信訪工作制度體系，確保相關法規、規章和其他規范性文件與《條例》有機銜接。

（三）落實責任，形成各級各部門統籌聯動的局面

各級黨委、政府、信訪工作聯席會議、信訪部門要牢記職責使命，堅持人民至上，強化問題導向，主動擔當作為，完善責任體系，通過組織推動、督查考核等方法，把“黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的要求落實到具體工作中，形成層層落責、全面覆蓋、科學嚴密的責任體系，不斷提高工作能力和水平。各級黨委和政府應當加強信訪部門建設，選優配強領導班子，配備與形勢任務相適應的工作力量，建立健全信訪督查專員制度，打造高素質專業化信訪干部隊伍。在經費保障上，各級黨委和政府應當為信訪工作提供必要的支持和保障，所需經費列入本級預算。各級黨委和政府信訪部門主要負責同志應當由本級黨委或者政府副秘書長【辦公廳（室）副主任〕兼任，以提高工作的權威性。各級信訪作聯席會議辦公室、信訪部門既要及時提出意見建議，認真研究、及時解決貫徹執行中的突出問題，又要主動加強與紀檢監察、巡視巡查、組織人事、政法等部門單位的溝通協調，加強工作銜接，推動形成長效機制。各級機關、單位要樹立“一盤棋“思想，在本級黨委的領導下，既各司其職，又通力合作，形成貫徹執行《條例、做好信訪工作的整體合力。各地區各部門要把握新時代信訪工作原則和要求，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持落實信訪工作責任，堅持依法按政策解決問題，堅持源頭治理化解矛盾，完善信訪工作責任體系，切實依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預防，奔實基層基礎，加強法治建設，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統性、針對性。

（四）加強監督檢查

要建立和完善對《條例執行情況的監督檢查制度，實現自上而下的監督和自下而上的監督有機結合，深入了解《條例》的貫徹落實情況，適時開展專題調研和督導，強化問題導向，推動解決工作中的困難，把黨中央關于信訪工作的方針政策和決簧部署落到實處。

第五篇：解讀涉法信訪

解讀涉法信訪

解讀涉法信訪2007-12-12 17:19:41第1文秘網第1公文網解讀涉法信訪解讀涉法信訪(2)涉法信訪在過去、現在和未來一個較長時期內將一直存在著，涉法信訪的巨大功效人民不會忘記，歷史也不會忘記。但是，從依法治國建設社會主義法治國家的高度看，從發展的角度看，從一方面我們目前的立法不斷豐富和科學完善，另一方面卻又要面對大量的涉法信訪案件，以致于這些涉法信訪案件引起中央領導的高度重視這一現實看，我們有必要對涉法信訪進行反思和探討，從而獲得一些前瞻性意見。

一、問題的提出

1、涉法信訪機制中的國家權力成分不清、界線不明。一方面，幾乎所有的涉法案件都有法律上的救濟途徑：公民對其不服的行政行

為可以在行政復議、行政訴訟中解決，犯罪行為可以在由國家或者自訴人啟動的刑事訴訟中解決，民事糾紛可以在民事訴訟中解決，也就是說，從理論上講，依照憲法以及民事、刑事、行政三大訴訟法等法律行使國家審判權的人民法院本可以成為幾乎所有涉法案件的終局裁判者，即司法權為終局權。人民法院將起到十分重要的作用。另一方面，現行信訪機制中又存在著涉法信訪案件處理權這一國家權力——但是，我們對這一權力的認識和界定遠遠不夠：它的設定是否科學？它屬于何種國家權力？它是對原有依法設定的國家權力的必要補充，還是多余的重復？它的行使是否有全局上的效果？它依照哪一部法律處理哪些案件？等等，我們必須對此有個深刻而科學的認識。客觀現實是，信訪部門接待了大量的涉法信訪案件，徹底處理了其中一部分，但涉法信訪案件卻與日俱增，這反映了涉法信訪案件處理權與原有依法設定的處理權之間，已經出

現了互為消蝕的傾向。另外，大量的涉法信訪案件屬于沒有進入訴訟程序，或者沒有窮盡訴訟程序的案件，這又反映了涉法信訪案件處理權往往有臨時或者永久取代司法權的一面。例如這樣一個案件：土地延包期間，某村違反黨中央政策將原承包戶種有成規模果樹的土地無償發包給另一承包戶，引發土地使用權糾紛；新承包戶又分三次將果樹全部砍毀，引發刑事案件和民事賠償案件。至此，該一案包含三個小案：土地糾紛、刑事、民事。但是，該案始終只能進入信訪部門，并且在基層久拖未決，最后在省級信訪部門的接待下，在省級內參的呼吁下，才以被害人得到賠償后不得已息訪而告結。從客觀上講，被害人始終沒有要求放棄刑事訴訟，因此，該案中的刑事案件在法律上并未得到處理，但在信訪機制內，該案就這樣結了。

2、信訪指導思想本身存在著某種矛盾。一方面，憲法規定公民有申訴權，尤其是“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”

等所謂信訪經驗的廣泛流傳，和它在某種程度上所起到的示范作用，使得公民或者單位進行信訪大有不到北京不罷休的信心和理由，于是，大量本應由基層解決的案件不得已而擺上高級領導的案頭。另一方面，我們“將問題解決在基層”的指導思想，又往往使我們將很多公民或者單位在基層解決不了的案件仍然批回基層就算了事，不再做督促、檢查和落實。這樣，既賦予公民或者單位有信訪的權力，又將大量信訪案件空批回去了事，這是一個嚴重的矛盾。另一個更為嚴重的矛盾是，幾乎所有的涉法案件，都有法律上（不含狹義上的信訪法律法規）的申訴渠道，這個申訴渠道就可以看作是具體法律對憲法規定的公民申訴信訪權的落實，我們只需要嚴格執行這個具體法律的規定，就應該是保障了公民的申訴信訪權；否則，社會效益就無從談起，終局結論更是遙遙無期。打個比方，憲法規定公民有勞動（工作）和管理國家事務的權利，但這并不意味著

每個公民都可以僅僅以此為由要求進入國家機關成為國家工作人員。顯然，選拔國家工作人員自有一套法律法規來規范，我們只需要嚴格依照這一套法律法規來選拔國家工作人員就足夠了。但是，我們在前述這個申訴渠道（即本來能夠產生終局結論的法律程序）之外，再設定一個抵觸或者部分抵觸該法律程序的信訪機制，這確實是一個不易解決的矛盾。

3、涉法信訪的成因。總體上說，基層工作（不含基層信訪工作——下同）與信訪工作、對基層工作有一定的領導、指導作用的有關機關的工作之間，互相成為對方工作質量不高、效率不高的原因。基層工作對“上”有依賴性，信訪工作對“下”也有依賴性，雙方互相依賴，質量與效率不高自是必然。分開來說，基層工作不過關是根本。但基層工作不過關的原因又是什么呢？筆者以為其主要原因如下：所處的環境不佳，缺乏按規律辦事的機制，責、權不明，違法成本低，冗員多，人員素質不高，缺乏科

學競爭機制。例如，河南省高級人民法院副院長謝德安在公開發行的刊物（《公民與法》審判版）2004年第7期上發表文章稱，某基層法院共有工作人員128人，但其中具有法官資格（含院領導）的僅21人。這就是說，該院具有審判案件資格的人數僅為21人，比例僅為1/6——一個絕對驚人的比例。造成這一絕對驚人的比例本身就有違反《法官法》之嫌——誰對造成這一絕對驚人的比例負責呢？再讓這樣的法院完全依法辦案，理論上講是不太可能的！等等。信訪工作監督基層工作不到位是關鍵。信訪工作就案辦案，越辦案越多，養成了基層工

解讀涉法信訪