第一篇：官員拉票層級上移的政治解讀

官員拉票層級上移的政治解讀

隨著換屆過程中一件件拉票賄選事件的曝光，輿論對賄選官員的斥責(zé)不絕于耳。拉票賄選現(xiàn)象確實讓人深惡痛絕，但近年來日頻的賄選事件并不僅僅是簡單的官員道德問題，某種程度上，它更像是中國民主進(jìn)程的必經(jīng)階段，折射的是中國政治體制改革相對滯后帶來的困擾。

拉票賄選與民主近年來，拉票賄選事件在中國的基層選舉中并不新鮮，但在這次地方黨委和政府換屆工作中，被中組部通報進(jìn)入人們視野的拉票賄選事件似乎格外多。在黨委換屆中，陜西省副省長李堂堂為進(jìn)省委常委拉推選票受查處；河南省商丘市某區(qū)委書記換屆前違反程序，突擊提拔干部受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；湖南省衡陽市所屬某縣級市副市長，在市委換屆民主推薦大會前，以向市領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人發(fā)手機(jī)短信的方式，進(jìn)行拉票，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分暫停其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的處理；等等。

地方政府換屆剛剛啟動，河北省省長助理李俊渠便因采取打電話、當(dāng)面拜訪、請客、送禮品等方式拉推薦票，被河北省委免去省長助理、省政府黨組成員職務(wù)。這是地方政府換屆中被查處的第一個正廳級官員。今年1月，31個省、自治區(qū)、直轄市全部進(jìn)行換屆，選舉產(chǎn)生新的省長、人大主任、政協(xié)主席、法院院長和檢察長，同時，各省參加明年3月全國兩會的人大代表、政協(xié)委員人選也將在這一輪大換屆中敲定。隨后還有國務(wù)院幾十個部委辦的調(diào)整換屆。在如此集中的換屆中，到底會有多少賄選事件發(fā)生，已經(jīng)引起關(guān)注。據(jù)中組部的統(tǒng)計數(shù)字，從黨委換屆工作開展以來，中國各級組織部門共查核反映領(lǐng)導(dǎo)干部和選人用人問題的舉報2.5萬余件，經(jīng)查屬實或部分屬實的舉報1844件，1968名責(zé)任人員受到組織處理、紀(jì)律處分或刑事處罰。

賄選形式也多種多樣，有向選民或人大代表送錢物的，有提供桑拿、酒席、卡拉OK、旅游等消費(fèi)的，有明碼標(biāo)價購買選票的，也有承諾當(dāng)選后給投票者升遷、優(yōu)惠政策等好處的，這種方式比較隱蔽?！百V選過去在基層比較普遍，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣一級，現(xiàn)在則呈現(xiàn)明顯上升蔓延趨勢，這個信號說明以往的治理措施不得力，賄選沒有得到有效控制。但另一方面，這也說明中國的官員選拔正從過去的有舉無選向有選才能舉發(fā)展。從一定意義上說，賄選的出現(xiàn)也說明我國民主政治建設(shè)正在逐步發(fā)展，因為選舉正日益受到各方的關(guān)注和重視?！眹倚姓芾韺W(xué)院教授汪玉凱如是說。拉票賄選現(xiàn)象的出現(xiàn)和中國民主進(jìn)程密不可分。黨的十六屆六中全會提出要確立社會主義核心價值體系。公平正義就是社會主義的核心價值之一，民主則是通向公平正義的途徑。差額選舉實質(zhì)就是競爭性選舉，而競爭性選舉是民主政治的根本標(biāo)志和保證。

在上個月召開的八黨派和工商聯(lián)全國代表大會上，到場致賀的新一屆政治局常委在對八個黨派的八份賀詞中，八次重申同一主張：按照十七大精神，堅定不移發(fā)展社會主義民主政治。

早在2007年6月25日胡錦濤總書記做重要講話之際，黨中央就出席會議的400多位高級干部范圍進(jìn)行了第一次“你認(rèn)為合適的政治局委員人選”的提名工作，雖然，最后實際當(dāng)選的委員和民主推選的票數(shù)之間還并沒有直接聯(lián)系，但這是一個具有充分導(dǎo)向性的信號，它向高級干部暗示了黨中央在干部提拔問題上向民主方向推進(jìn)的決心。近些年來，從黨內(nèi)到黨外、從地方到中央選舉范圍不斷擴(kuò)大，選舉方式不斷改進(jìn)，某種程度上，這是賄選現(xiàn)象愈演愈烈的背景原因。在十七大報告中，首次明確提出“黨的代表大會代表任期制”和“黨代表大會常任制”的黨內(nèi)民主要求，并提出“從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，提出改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式等等。在十七大代表的選舉中，就很好地堅持了差額選舉，并提高差額比例，各單位選舉差額比例不低于15%。在黨委換屆中，省區(qū)市黨委換屆的差額考察比例擴(kuò)大到1∶2.4。因為有了差額選舉，也就有了某些人拉票賄選的可能性。這和選舉只是形式，實際上是上級委任制的情況下，某些人勢必要跑官要官，是一樣的。

雖然如此，“干部制度改革中，加大選舉力度是發(fā)展趨勢，只有這樣，各級官員才會向下負(fù)責(zé)，而不只是向上負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在差額選舉主要還是針對副職，以后正職也應(yīng)該進(jìn)行差額選舉?！蓖粲駝P說。

賄選背后的政治精英博弈

官員升遷制度的設(shè)計對社會精英的導(dǎo)向作用很大。多年來，公務(wù)員系統(tǒng)一直是相對封閉的，而現(xiàn)在，這種封閉正在被打破。

隨著干部人事體制改革的推進(jìn)，政府出現(xiàn)職位空缺后，經(jīng)常會搞競爭上崗，并向社會公開招考，符合條件的都可以競選，同時通過公開考試發(fā)現(xiàn)有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ暮髠涓刹坎⑦M(jìn)行儲備。干部選拔制度逐漸由伯樂相馬變?yōu)楣_賽馬，于是千里馬的數(shù)量有可能以幾何級數(shù)遞增。原來因為制度設(shè)計不夠完善，基層公務(wù)員缺乏足夠?qū)掗煹某砷L上升通道，許多優(yōu)秀人才被阻斷在基層，近年，隨著制度不斷完善，基層在干部使用上也逐漸打破體制禁錮，更多的基層優(yōu)秀人才開始有了順暢的上升通道。

在中國社會轉(zhuǎn)型期，社會各階層處于不斷變化中，新的階層陸續(xù)出現(xiàn)崛起，從政治學(xué)角度說，每個階層都會謀求相應(yīng)的政治地位。而中國歷來就官本位思想濃厚?！艾F(xiàn)在執(zhí)政的并不完全是金字塔尖的那一部分人。”有民營企業(yè)家這樣對記者說。一些社會新組織階層成員也認(rèn)為，公務(wù)員系列之外的眾多精英，在黨性和能力上并不比公務(wù)員差，他們也應(yīng)該得到平等的進(jìn)入官場升遷軌道的機(jī)會。上海市有民營企業(yè)家經(jīng)過公開選拔，擔(dān)任了市政府信息管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。江蘇省公開選拔20名高校優(yōu)秀人才到省級機(jī)關(guān)和地市領(lǐng)導(dǎo)崗位任實職。

黨外人士的比重也在提高。有統(tǒng)計表明，目前，各地?fù)?dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士有3.1萬人，27個省區(qū)市和15個副省級城市配有黨外副省長、政協(xié)副主席、副市長，90%以上的市和87%的縣配備有黨外副市長、副縣長。2007年11月15日發(fā)表的《中國的政黨制度》白皮書，重新強(qiáng)調(diào)了中國的多黨合作制度，這意味著，中國共產(chǎn)黨將加強(qiáng)同民主黨派合作共事，民主黨派和無黨派人士將有更多管理國家的機(jī)會。而中共十七大也透出信息，“選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。在十七大記者招待會上，中組部副部長歐陽淞稱，并非一定要加入中國共產(chǎn)黨才有權(quán)利管理國家。今后還將選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。并不是共產(chǎn)黨員的萬鋼和陳竺分別擔(dān)任科技部與衛(wèi)生部部長，為黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部作了很好的注腳。這客觀上也為官員的提升造成了壓力。十六大以來，不少地方就開始努力拓寬選拔干部視野，到現(xiàn)在，很多地方已經(jīng)逐步形成地域內(nèi)外、體制內(nèi)外、身份內(nèi)外各類干部資源融會貫通的用人機(jī)制。政治精英經(jīng)過幾次替換后，已經(jīng)進(jìn)入一個平面競爭的時期，每一個位子，都有眾多相類的人競爭，這樣的競爭必將異常激烈。社會上不斷涌現(xiàn)新的政治精英，更沖擊著原有的政治精英格局。

在傳統(tǒng)干部選拔機(jī)制中，干部的升遷路線很清楚，因為人員和編制都相對固定。當(dāng)這個封閉系統(tǒng)被打破，傳統(tǒng)的干部提拔路徑變得模糊，官員升遷不僅面臨內(nèi)部競爭，也面臨著外部競爭，越來越多的原有體制內(nèi)官員開始看不清自己的升遷路線，影響官員職業(yè)發(fā)展的因素越來越變得不確定，于是每一次機(jī)會變得格外珍貴。這種心態(tài)之下，拉票賄選成為一些人的選擇。因為官僚體制必然是金字塔結(jié)構(gòu)，中上層政治精英的競爭問題尤為突出，這導(dǎo)致賄選現(xiàn)象必然從基層上移。規(guī)則時代的政治

自2005年12月中央辦公廳印發(fā)《中央紀(jì)委、中央組織部關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》和《中央紀(jì)委、中央組織部關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》后，兩年來中國有40多萬名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了述職述廉，接受干部群眾的監(jiān)督。

在這次換屆中，中共中央組織部發(fā)出通知，要求各地在人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，堅決防止和嚴(yán)肅查處拉票賄選等嚴(yán)重違反換屆紀(jì)律的問題，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。并強(qiáng)調(diào)，對換屆期間特別是民主推薦和選舉中搞拉票賄選等非組織活動的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決查處，已經(jīng)提拔的要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤下來，觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)處理；對跑官要官、買官賣官、封官許愿、突擊提拔干部的，要排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格并記錄在案，同時依紀(jì)依法嚴(yán)懲。

中央高層已布置中紀(jì)委及中組部啟動督查選派工作，督查組分赴各地，緊盯換屆工作，以確保公正、公開、民主、廉潔。

但這些都沒能阻住官員拉票賄選的腳步，賄選作為一種利益驅(qū)動的行為，只是靠道德批判和出臺法律規(guī)章，不可能從根本上解決問題，關(guān)鍵是選人用人的制度設(shè)計。

十七大之后的中國被稱之為規(guī)則時代。有分析人士認(rèn)為，這次執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的換屆和其歷史上歷次換屆相比，呈現(xiàn)出來的一個最明顯的特征就是權(quán)力博弈過程變得更加“規(guī)則化”了。一個規(guī)則化的時代，既需要有完善的制度和嚴(yán)格的實施，也需要對制度的清晰界定。

隨著社會階層日益復(fù)雜，選民或代表的結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，分別代表業(yè)界、地方、城鄉(xiāng)等各方面利益，應(yīng)該讓這些利益都有訴求渠道，讓這些人都得到合法表達(dá)。干部選拔任用工作雖然不斷趨于公開化、民主化，但目前仍未能從根本上克服相對封閉的缺點，參與推薦、考察、醞釀、決定的還是少數(shù)部門和少數(shù)人，群眾無法了解干部選拔任用過程中的真實情況。汪玉凱認(rèn)為：“要杜絕賄選，一定要體現(xiàn)公平公正公開，選舉人要有自由表達(dá)自己意愿的環(huán)境和機(jī)制。被選舉人在一些情況下，也應(yīng)該有和選舉人見面表達(dá)意見的制度。選舉機(jī)制和制度需要進(jìn)一步完善?！?早在黨的十三大就提出，國家公務(wù)員分作政務(wù)和業(yè)務(wù)兩類，政務(wù)類必須實行任期制，業(yè)務(wù)類則實行長期制。但因為種種原因，這一提法銷聲匿跡了，這也證明了干部體制改革推進(jìn)之難。一般說來，政務(wù)類干部是選舉產(chǎn)生，而業(yè)務(wù)類干部多是任命產(chǎn)生，也就是現(xiàn)在說的選任制和委任制官員，這兩類干部必須區(qū)分開來，適用不同的制度，現(xiàn)在兩者界限還很模糊，這給制度的完善帶來困難。表面看來，近年出臺了一系列干部體制改革的文件，幾乎形成了一個完整的理論框架，但實際上，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方面，《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等一系列政策規(guī)章，都是對委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任命與管理監(jiān)督制度的探索。

雖然“制度選人用人”正在成為一種趨勢，不少地方都做了一些嘗試，北京市建立后備干部資格準(zhǔn)入制度；河北省制定出臺《調(diào)整不稱職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》；廣東省制定《黨政機(jī)關(guān)部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制實施辦法》；深圳市建立行政首長問責(zé)制等等。但對選任制黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，基本上還是處于基層和小范圍內(nèi)的試點之中，并沒有大范圍推開。選任制的不完善也導(dǎo)致了拉票賄選的屢禁不止。

對現(xiàn)有法律法規(guī)，在執(zhí)行中也往往走樣?！督M織法》第22條明確規(guī)定，“人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。”而現(xiàn)實是，大多數(shù)時候，這些職務(wù)實行都是等額選舉。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級拉票賄選案例中，有不少是通過拉票手段將等額候選人選掉的情況。2007年12月7日《人民日報》署名仲祖文的文章《讓“顯規(guī)則”取代“潛規(guī)則”》提出，探索實行民主推薦、民主測評結(jié)果適時適度公開和考察情況在一定范圍通報制度，探索實行讓推薦人選、候選人與推薦人、選舉人見面，介紹情況、回答問題或發(fā)表公開演說等做法。只有確立合理的“顯規(guī)則”，“潛規(guī)則”才無法滋生、繁衍。

第二篇：中紀(jì)委官員解讀廉政準(zhǔn)則

中紀(jì)委官員解讀廉政準(zhǔn)則：力促黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變

“胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會上從全局和戰(zhàn)略高度深刻闡述了反腐倡廉制度建設(shè)問題，具有深遠(yuǎn)意義。中央印發(fā)的《廉政準(zhǔn)則》，是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重大舉措”，中央紀(jì)委委員李洪峰3月4日上午接受《瞭望》新聞周刊專訪時表示，“我們要抓住學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話和貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》的重要契機(jī)，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識，著力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為?！彼馕龅?，按照《廉政準(zhǔn)則》的要求，要著力解決六個方面問題。

嚴(yán)禁謀取不正當(dāng)利益

《瞭望》：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，是公眾意見集中的問題之一，對此，《廉政準(zhǔn)則》有哪些具體要求和規(guī)定？

李洪峰：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中都掌握大大小小的權(quán)力，權(quán)力和職務(wù)也必然帶來一定的影響，正確運(yùn)用手中的權(quán)力和職務(wù)影響，對每個領(lǐng)導(dǎo)干部都是重要考驗。

《廉政準(zhǔn)則》第一條規(guī)定：禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。不準(zhǔn)有下列行為：索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的財物；接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；在公務(wù)活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證；以交易、委托理財?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益；利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益；違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買賣經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等保障性住房。

第三條規(guī)定：禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私。不準(zhǔn)有下列行為：用公款報銷或者支付應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用；違反規(guī)定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人；私存私放公款；用公款旅游或者變相用公款旅游；用公款參與高消費(fèi)娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格；違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎金等；非法占有公共財物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物；挪用或者拆借社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財政資金。

這兩條分別就嚴(yán)禁黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益以及嚴(yán)禁違反公共財物管理使用規(guī)定提出了明確要求。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行這些要求和規(guī)定，堅決杜絕以各種名義收受錢物，堅決杜絕通過各種方式謀取不正當(dāng)利益，堅決杜絕利用公款公物假公濟(jì)私、化公為私的行為，做到克己奉公、清正廉潔。嚴(yán)禁私自從事營利性活動

《瞭望》：怎樣理解《廉政準(zhǔn)則》對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動以謀私利問題提出的規(guī)定？

李洪峰：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為肩負(fù)重要責(zé)任的國家公職人員，不但要帶頭遵守國家法律和黨的紀(jì)律，帶頭遵守公務(wù)員法，還要帶頭遵守黨和國家對領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊規(guī)定。

《廉政準(zhǔn)則》第二條規(guī)定：禁止私自從事營利性活動。不準(zhǔn)有下列行為：個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)；違反規(guī)定擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券；違反規(guī)定買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資；個人在國(境)外注冊公司或者投資入股；違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實體、社會團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動；離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實上述規(guī)定，堅決杜絕私自從事營利性活動的行為，切實把精力用到履行職責(zé)、服務(wù)群眾上來。

嚴(yán)禁違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動

《瞭望》：從近些年暴露出的腐敗案件中可見，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)土地使用權(quán)出讓、插手房地產(chǎn)開發(fā)等干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動并以此謀取私利等違規(guī)現(xiàn)象突出，《廉政準(zhǔn)則》如何作出規(guī)定？

李洪峰：經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨的工作中心，也是國家的大局，各級黨委和政府都要圍繞這個中心和大局開展工作，但搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)要按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)則辦事，特別重要的一條，是領(lǐng)導(dǎo)干部不能直接干預(yù)和插手具體的市場經(jīng)濟(jì)活動。

《廉政準(zhǔn)則》第七條規(guī)定：禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，謀取私利。不準(zhǔn)有下列行為：干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等市場經(jīng)濟(jì)活動；干預(yù)和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項；干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項；干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛；干預(yù)和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。

我們一方面要認(rèn)真落實這些規(guī)定，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動的問題，同時要通過深化改革和完善制度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項，減少權(quán)力尋租的機(jī)會，從根本上預(yù)防這類問題的發(fā)生。

嚴(yán)禁為“身邊人”謀取利益

《瞭望》：針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力，為身邊的工作人員、親屬等關(guān)系密切的“身邊人”謀求利益的行為，《廉政準(zhǔn)則》有哪些明確的要求？

李洪峰：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)是公職，權(quán)力是公權(quán)。一定要公私分明，堅持用權(quán)為公、用權(quán)為民，絕不允許以權(quán)謀私、公權(quán)私用。

《廉政準(zhǔn)則》第五條規(guī)定：禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。不準(zhǔn)有下列行為：要

求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員；用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游等費(fèi)用，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國(境)定居、留學(xué)、探親等向個人或者機(jī)構(gòu)索取資助；妨礙涉及配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的調(diào)查處理；利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人收受對方財物；默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義謀取私利；為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件；允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)；允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真貫徹落實這些規(guī)定，堅持原則、秉公辦事、不徇私情，對親屬及身邊工作人員加強(qiáng)管理，發(fā)現(xiàn)他們有違紀(jì)行為要及時制止。

嚴(yán)禁違規(guī)選拔任用干部

《瞭望》：匡正選人用人風(fēng)氣，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，怎樣把握《廉政準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定？

李洪峰：領(lǐng)導(dǎo)干部的主要職責(zé)是出主意、用干部，用什么人、不用什么人，對黨的事業(yè)關(guān)系極大。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用干部特別重要的是要認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅持任人唯賢的干部路線，遵守選拔任用干部的各項規(guī)定?！读?zhǔn)則》第四條規(guī)定：禁止違反規(guī)定選拔任用干部。不準(zhǔn)有下列行為：采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取職位；不按照規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部；私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況；在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相；在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動；利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作；在工作調(diào)動、機(jī)構(gòu)變動時，突擊提拔、調(diào)整干部；在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營私舞弊。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真執(zhí)行這些規(guī)定，一方面要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，正確對待自身的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，嚴(yán)守紀(jì)律、胸懷大局，自覺服從組織安排和群眾選擇；另一方面，要堅持黨的干部路線和用人標(biāo)準(zhǔn)，正確處理對干部的選拔使用，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，公道正派用人，嚴(yán)格按條件和程序選拔任用干部，切實為黨和人民選好人用好人。

促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變

《瞭望》：在著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題上，《廉政準(zhǔn)則》提出了怎樣的具體要求？

李洪峰：領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)和生活作風(fēng)，對黨委和政府形象影響極大。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不是小事，任何時候都絕不能放松對自己的要求。

《廉政準(zhǔn)則》第六條規(guī)定：禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。不準(zhǔn)有下列行為：在公務(wù)活動中提供或者接受超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的接待，或者超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報銷招待費(fèi)、差旅費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用；違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所，超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房和辦公用品；擅自用公款包租、占用客房供個人使用；違反規(guī)定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車；違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)用公款或者通過攤派方式舉辦各類慶典活動。

第八條規(guī)定：禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。不準(zhǔn)有下列行為：搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”；虛報工作業(yè)績；大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機(jī)斂財；在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項中優(yōu)親厚友、顯失公平；以不正當(dāng)手段獲取榮譽(yù)、職稱、學(xué)歷學(xué)位等利益；從事有悖社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動。

我們要把貫徹落實這些要求，與貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)的要求結(jié)合起來，與貫徹落實黨的十七屆四中全會關(guān)于大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)的要求結(jié)合起來，通過黨組織加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、注重實踐鍛煉、從嚴(yán)要求自己等方式，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

2月24日，經(jīng)過多年的準(zhǔn)備醞釀，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》(下文簡稱《廉政準(zhǔn)則》)正式印發(fā)頒行，并于當(dāng)日起實施。

從2009年12月29日，中共中央政治局召開會議審議并通過《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，到2010年1月初，中紀(jì)委十七屆五次全會胡錦濤強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，再到2010年2月23日，中央召開電視電話會議對全國貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》提出要求；在短短兩個月的時間內(nèi)，中央就一份文件兩次召開會議，足可見其分量之重。

“執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，是我們黨始終要抓好的重大政治任務(wù)”，中央黨校資深黨建專家葉篤初教授在接受《瞭望》新聞周刊采訪時分析，新出臺的《廉政準(zhǔn)則》替代了1997年3月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》(下文簡稱《試行準(zhǔn)則》)，其意義重大?！啊读?zhǔn)則》的出臺對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，是約束；對公眾來說，體現(xiàn)了中央推陳布新、取信于民的信心和決心；對各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)來說，是指導(dǎo)。”

中央黨校黨建部教授張希賢認(rèn)為，《廉政準(zhǔn)則》從試行到“轉(zhuǎn)正”，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識與把握逐

步成熟，也確立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下廉潔從政的基本從政規(guī)范。“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，基本的官德追求和官風(fēng)追求，當(dāng)須符合《廉政準(zhǔn)則》的8個‘禁止’、52個不準(zhǔn)。”

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授指出，《廉政準(zhǔn)則》的出臺，標(biāo)志著依靠黨內(nèi)制度治理腐敗進(jìn)入到新階段。

從試行到轉(zhuǎn)正

“《廉政準(zhǔn)則》的首要特征是‘轉(zhuǎn)正’了，由過去的試行性質(zhì)轉(zhuǎn)為正式的黨規(guī)黨法，這本身就是一種突破”，李成言分析說。

《試行準(zhǔn)則》對于促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了重要作用。曾參與過《試行準(zhǔn)則》起草工作的葉篤初認(rèn)為，《廉政準(zhǔn)則》是在《試行準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上、總結(jié)實踐經(jīng)驗、適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求進(jìn)行修訂的，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新、治標(biāo)與治本、原則性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一，是反腐倡廉建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。

葉篤初分析說，“按黨內(nèi)法規(guī)學(xué)分類，《廉政準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)系列中屬于準(zhǔn)則級，其法規(guī)等級很高。這意味著，今后還可能繼續(xù)出臺實施辦法等。從性質(zhì)類別來看，《廉政準(zhǔn)則》屬于典型的‘禁止型’的法規(guī)。從適用對象來看，也更加明晰、準(zhǔn)確。”

對比13年前的《試行準(zhǔn)則》，可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的《廉政準(zhǔn)則》篇幅更長、條數(shù)更多。葉篤初分析，與之相比，此次《廉政準(zhǔn)則》加上了“總則”一章。《廉政準(zhǔn)則》吸納了試行版本中200多字的前言的部分內(nèi)容，擴(kuò)充為500多字、共三段的“總則”，結(jié)構(gòu)設(shè)計更加突出，其意義重大。

一是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重大意義作了更全面、更系統(tǒng)的闡述。在第一段中先后出現(xiàn)“重要保障”、“重要內(nèi)容”、“基本要求”、“重要基礎(chǔ)”等表述，并賦予其新的內(nèi)涵，使之與形勢發(fā)展相適應(yīng)，闡明了立法的前提、宗旨、指導(dǎo)原則，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提高到前所未有的高度。

二是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求作了全面闡述，涉及理想信念、宗旨意識、作用發(fā)揮、廉潔奉公、作風(fēng)建設(shè)等方面，充分體現(xiàn)了新形勢新任務(wù)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。

三是對促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的指導(dǎo)思想作了全面闡述?？偨Y(jié)了近年來開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政工作堅持的方針、原則以及取得的重要經(jīng)驗，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的指導(dǎo)思想，更具統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性、前瞻性和科學(xué)性，邏輯關(guān)系更為嚴(yán)密。

“廉潔從政行為規(guī)范”是廉政準(zhǔn)則的核心內(nèi)容?！对囆袦?zhǔn)則》在該部分規(guī)定了6個條文，可概括為“6個禁止、30個不準(zhǔn)”。《廉政準(zhǔn)則》在這一部分規(guī)定了8條，即“8個禁止、52個不準(zhǔn)”。

在具體條文的設(shè)計上，《廉政準(zhǔn)則》繼續(xù)沿用《試行準(zhǔn)則》的表述，即禁止哪些行為，不準(zhǔn)有哪些行為。鑒于在總則部分已對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基本要求作了原則性的規(guī)定，行為規(guī)范部分對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“應(yīng)當(dāng)怎樣做”再未作進(jìn)一步規(guī)定，條文表述上的這一變化比《試行準(zhǔn)則》更顯簡潔。《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的“52個不準(zhǔn)”中，保留《試行準(zhǔn)則》的原有規(guī)定3項，修改、調(diào)整《試行準(zhǔn)則》有關(guān)規(guī)定形成25項，增加新規(guī)定24項?！斑@8個禁止、52個不準(zhǔn)，是迄今為止對反腐倡廉經(jīng)驗全面的總結(jié)、概括，是關(guān)于廉潔從政最充實的規(guī)定，也是對腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)點最全面的覆蓋，試行版受發(fā)展階段所限而存在的不完善之處均有突破”，葉篤初這樣說。張希賢認(rèn)為，《廉政準(zhǔn)則》從試行到轉(zhuǎn)正具有著扎實的實踐基礎(chǔ)，是我黨在反腐敗斗爭中的經(jīng)驗總結(jié)，更是一次自我完善，修改、增加了很多具有針對性、操作性強(qiáng)的內(nèi)容，具有很強(qiáng)的約束力、強(qiáng)制力和指導(dǎo)性。

同時，《廉政準(zhǔn)則》的修訂印發(fā)也基于對新世紀(jì)以來反腐斗爭形勢的需要。當(dāng)前反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，腐敗仍處在高發(fā)時期，黨中央懲處腐敗的決心也越來越堅定，越來越注重制度反腐，從源頭上防止腐敗。

“腐敗治理，屬于國家社會制度化治理的領(lǐng)域，在制度方面由試行而‘轉(zhuǎn)正’，必將大大提高《廉政準(zhǔn)則》的規(guī)范程度和公信程度”，李成言認(rèn)為，過去的試行準(zhǔn)則雖然也具有重要的制度意義，但畢竟是“試行”，無論從心理還是實踐上看，都尚有回旋余地。但正式的準(zhǔn)則則不同，從條文上看，《廉政準(zhǔn)則》從總則到分章論述，尤其是將八個方面的準(zhǔn)則進(jìn)一步列為52種具體的“不準(zhǔn)”，有主線，成系統(tǒng)，內(nèi)涵大大豐富，原來的試行準(zhǔn)則是無法與其比肩的?！霸诰唧w的實踐中，《廉政準(zhǔn)則》必然會時時起到一種提醒的標(biāo)示性警戒作用，在此基礎(chǔ)上成為黨以制度治理腐敗的有力依據(jù)?！?/p>

緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)實際

公生明，廉生威。縱觀《廉政準(zhǔn)則》，“8大禁止”、“52個不準(zhǔn)”涵蓋了行政權(quán)力使用中極易滋生腐敗的各個領(lǐng)域，包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動的問題、違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動問題、浪費(fèi)揮霍等干部作風(fēng)問題，觸及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活、待人處事的底線，并抓牢選拔任用干部這個源頭，直指黨風(fēng)廉政的根本，切中要害。中央紀(jì)委監(jiān)察部杭州培訓(xùn)中心教育長陳武明分析，從近年來領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件看，作案人數(shù)最多的就是撈錢撈好處，經(jīng)濟(jì)類腐敗每年都是第一位。數(shù)據(jù)顯示，2009年1～11月，處分貪污賄賂金額100萬元以上的縣處級以上的干部人數(shù)增長19.2%。以制度治理經(jīng)濟(jì)犯罪已成為當(dāng)前反腐敗斗爭中的重點之一。

李成言認(rèn)為，《廉政準(zhǔn)則》的突出特色在于與時俱進(jìn)，全面深入。其治理經(jīng)濟(jì)腐敗的條和條下面的目，大都緊貼當(dāng)今改革開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實際，點面結(jié)合，具有內(nèi)在的邏輯性和統(tǒng)一性。

比如，對經(jīng)營企業(yè)、持有公司有價證券和金融投資的不準(zhǔn)，是針對具體的實業(yè)和金融兩個主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作出的規(guī)定；對境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面作出的不準(zhǔn)，則是對空間上經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)定；兼職和退休前后行為的一些不準(zhǔn)，則在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人職業(yè)生涯的時間方面進(jìn)行了規(guī)定。

“這些規(guī)定，有效涵蓋了當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有可能取得不法收入的主要渠道和形式，并從個人主體經(jīng)營開始，從時間和空間兩個維度全面進(jìn)行了規(guī)約?！崩畛裳哉J(rèn)為，這種規(guī)定具有很高法規(guī)制定水準(zhǔn)和實施針對性。在實踐中，這樣的條目也必然會收到以制度治理腐敗心理上和實踐上的雙重實效。

“中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，也對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提出了更高的要求”，張希賢認(rèn)為，1997年制定試行準(zhǔn)則，是因為當(dāng)時我們黨對于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，怎樣從政、執(zhí)政仍處于探索階段，經(jīng)過多年的認(rèn)識、了解、把握，在實踐中逐步明晰、逐步發(fā)現(xiàn)問題、把握規(guī)律，逐步統(tǒng)一思想，達(dá)成共識。隨著改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，反腐敗的工作空間越來越廣，涉及的領(lǐng)域越來越多，面臨著許多新情況、新矛盾、新問題，這都對反腐敗工作提出了新的更高的要求。在《廉政準(zhǔn)則》中諸如“禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，謀取私利”等一些新的提法，正是體現(xiàn)其修訂既繼承了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的傳統(tǒng)，又增加了新的時代內(nèi)容，同時，也是對反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的回應(yīng)，緊扣黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實際，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德規(guī)范與市場運(yùn)行規(guī)則統(tǒng)一起來，這正是執(zhí)政黨摸索執(zhí)政之道的又一進(jìn)步。

李成言認(rèn)為，《廉政準(zhǔn)則》的深刻內(nèi)涵還在于全面詳細(xì)地對“炫耀性”腐敗和“身邊人”腐敗進(jìn)行治理和規(guī)約。比如說《廉政準(zhǔn)則》第一章第六條就明確規(guī)定禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。在具體的條目中，從公款報銷、樓堂興建、公款住宿、公款行車以及慶典活動五個方面進(jìn)行了具體規(guī)約；在第八條中，《廉政準(zhǔn)則》還對“政績工程”、“形象工程”以及弄虛作假行為進(jìn)行規(guī)定。這樣，就基本上涵蓋了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有可能進(jìn)行“炫耀性”腐敗的主要途徑，為有效治理“炫耀性”腐敗準(zhǔn)備了黨內(nèi)治理依據(jù)。對于“身邊人”腐敗，《廉政準(zhǔn)則》在第一章第五條中予以明確界定，從提拔干部、公費(fèi)資助、接受調(diào)查、私人謀利和經(jīng)濟(jì)活動等幾個方面進(jìn)行了八個不準(zhǔn)的規(guī)定。這樣，就深入到了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“身邊人”層次，將腐敗治理的制度化落到了實處。構(gòu)筑制度反腐的“鐵壁”

李成言認(rèn)為，黨的十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)中國的腐敗治理關(guān)鍵在于體制治理。這種體制治理，是一種以制度化建設(shè)為基本標(biāo)志的反腐敗治理。應(yīng)該說，《廉政準(zhǔn)則》經(jīng)過了相當(dāng)長階段的醞釀、試行和增訂，經(jīng)受了時間和實施的雙重考驗，正是黨中央體制治理腐敗思想的具體實現(xiàn)。

“《廉政準(zhǔn)則》的出臺，是中國依靠制度反腐敗進(jìn)程中的重要一環(huán)”，李成言認(rèn)為，在實施中仍有兩點需要注意：其一，《廉政準(zhǔn)則》在實際運(yùn)行過程中的執(zhí)行力度和監(jiān)督設(shè)計需要從中觀和微觀層次落實?！读?zhǔn)則》第二章與

第三章對這一點進(jìn)行了宏觀的有效規(guī)定，而具體分管機(jī)構(gòu)、實行程序、處理方式以及監(jiān)督設(shè)計等方面的明確界定也是必要的，所以后續(xù)的具體的不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)相關(guān)的中觀和微觀規(guī)定仍需進(jìn)一步跟進(jìn)；其二，《廉政準(zhǔn)則》從本質(zhì)上說屬于黨規(guī)黨法范圍，如何界定《廉政準(zhǔn)則》和相關(guān)國家法律法規(guī)的關(guān)系和比照，是關(guān)系到落實《廉政準(zhǔn)則》精神，更加有效地威懾懲治腐敗分子的關(guān)鍵點。

“這一黨內(nèi)約束性、禁止性法規(guī)，必將在黨員干部中產(chǎn)生深刻影響，既有激勵，也有壓力。下一步將在全黨加強(qiáng)對《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)落實，在實踐中，各級黨委要承擔(dān)起重要責(zé)任，確保其生效、管用，這樣才能真正取信于民”，葉篤初最后說。

第三篇：河南官員解讀信訪條例

河南官員解讀信訪條例：不得攔堵正常信訪

河南報業(yè)網(wǎng)訊 核心提示: 作為我國2005年第一部做重大調(diào)整的法規(guī)，新《信訪條例》于1月17日正式頒布，并將于5月1日起正式實施。這部與基層民眾利益息息相關(guān)的條例，不僅將“保護(hù)信訪人權(quán)利”確立為信訪工作的重要原則，還明確規(guī)定了有關(guān)部門在接待、處理群眾信訪中的責(zé)任和義務(wù)，其中包括公布接待群眾來訪時間、地點和相關(guān)聯(lián)系方式。

新的《信訪條例》如何保護(hù)信訪人的權(quán)利？信訪人有哪些權(quán)利和義務(wù)？新的《信訪條例》對相關(guān)部門、政府、公務(wù)員有什么約束？針對一系列群眾關(guān)心的熱點問題，記者采訪了省信訪局副局長謝海洋，請謝副局長詳細(xì)解讀新《信訪條例》。

解讀1 適應(yīng)信訪新情況

“過去不是沒有《信訪條例》，而是形勢變了，《信訪條例》也要跟上形勢?！敝x副局長介紹說，國務(wù)院1995年10月28日頒布的《信訪條例》，將信訪工作納入規(guī)范化的軌道。近年來，隨著改革的不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的調(diào)整，一方面，信訪情況發(fā)生了很大變化，如信訪總量上升，群眾越級上訪增多等；另一方面，信訪工作中也出現(xiàn)了一些新問題，如信訪渠道不夠暢通，對新出現(xiàn)的破壞信訪秩序的行為，現(xiàn)行條例缺乏必要的規(guī)范等。

為了提高處理信訪事項的效率，方便人民群眾在當(dāng)?shù)赜绕涫窃诨鶎犹岢鲂旁L事項，使人民群眾在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項就像在省城或者北京提出一樣，需要建立高效透明、便于監(jiān)督的信訪工作新機(jī)制。因此，國務(wù)院對現(xiàn)行的《信訪條例》及時進(jìn)行了修訂，并于今年1月17日正式頒布。

解讀2 信訪辦理效率提高

問題不會“泥牛入海”

按照現(xiàn)行《信訪條例》的規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)辦信訪事項沒有告知的義務(wù)，加上以往在辦理信訪事項過程中有時存在層層轉(zhuǎn)辦、效率低下的問題，常常造成寫信人的信“泥牛入海”的現(xiàn)象。新的《信訪條例》規(guī)定了嚴(yán)格的告知制度。只要寫信人姓名、住址清楚，反映有實質(zhì)問題，就不會再沒有回音了。如，條例中規(guī)定，縣級以上政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項后，對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)告知群眾依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)收到信訪事項，對屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延；對不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知群眾向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出。

限時辦結(jié)

新的《信訪條例》規(guī)定：信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪群眾延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。也就是說，一般情況下，群眾信訪反映的問題自受理之日起60~90日內(nèi)能夠得到處理結(jié)果。

不滿意可復(fù)查復(fù)核

新條例中規(guī)定了嚴(yán)密的復(fù)查和復(fù)核制度。群眾對行政機(jī)關(guān)作出的處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查；收到復(fù)查請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并書面答復(fù)。信訪群眾對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核；收到復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)提出復(fù)核意見。

解讀3 群眾信訪須按規(guī)矩來

上訪注意“找對門”

“如果上訪，是不是一定要到市政府、省政府甚至京城去？”對此，謝副局長提醒說，如果你有問題需要反映，要注意選準(zhǔn)信訪的部門。原則上，群眾對屬于哪個機(jī)關(guān)管理的信訪問題，就到哪個機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)反映。

對屬于行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪問題，就應(yīng)該向有關(guān)的行政機(jī)關(guān)或政府信訪工作機(jī)構(gòu)反映；對各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪問題，就應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會及其常委會、人民法院、人民檢察院反映。對已經(jīng)或者依法應(yīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，應(yīng)依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

上門上訪不是唯一方式

許多群眾上訪時，都愿意親自到有關(guān)部門找“青天大老爺”。其實，在現(xiàn)代化的信息時代，寫信、發(fā)電子郵件反映問題一樣受重視，新條例中專門對此作出了規(guī)定。

問題要真實，姓名要寫清

對于信訪人來說，要注意反映問題的真實性。反映的問題應(yīng)當(dāng)客觀真實，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。此外，信訪人應(yīng)當(dāng)寫清自己的姓名、地址。

集體上訪不超過5人

新條例中明文規(guī)定，“多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人”。

為啥會作出這樣的規(guī)定？謝副局長說，條例這樣規(guī)定，一是從維護(hù)社會穩(wěn)定大局考慮，多人上訪一般會影響社會公共秩序和有關(guān)機(jī)關(guān)正常的工作秩序；二是從節(jié)省人力、物力、財力，減輕信訪群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)考慮；三是集體上訪無論人數(shù)多少，都是為了反映共同意見、建議和要求，選派代表完全可以把共同的意見、建議和要求反映出來。

“攔轎喊冤”不可取

在一些老百姓心里，古戲文中常常能看到“攔轎喊冤”，那么攔截領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)車輛是不是有利于問題早日解決？

對于記者提出的這一問題，謝副局長答復(fù)：這種行為不可取。因為按照新的《信訪條例》，攔截公務(wù)車輛上訪是違法的。

信訪人在信訪中的權(quán)利受法律保護(hù)，但信訪人也有自己的義務(wù)。新的《信訪條例》對圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通，攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財?shù)攘愋袨樽髁私剐砸?guī)定，并與刑法和正在審議的治安管理處罰法草案作了銜接，規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施，給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

解讀4 信訪機(jī)制更加透明

推諉扯皮追究法律責(zé)任

針對一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員推諉、敷衍、拖延等問題，條例規(guī)定：

第一，各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)和條例的規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報；各級政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系。

第二，因行政機(jī)關(guān)超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害群眾合法權(quán)益，或者拒不執(zhí)行處理意見，侵害群眾合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三，縣級以上政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項有違反條例規(guī)定的，應(yīng)及時督辦，并提出改進(jìn)建議，收到改進(jìn)建議的機(jī)關(guān)要及時反饋，說明理由。

此外，行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公辦事，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延；違反規(guī)定的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

暢通信訪渠道

“有群眾反映，他們在當(dāng)?shù)胤从硢栴}，遲遲得不到解決，在往上級部門上訪途中，又被當(dāng)?shù)馗刹拷鼗?，回去之后，反映的問題仍然得不到解決。遇到這種情況群眾該怎么辦？”記者的問題有些尖刻。

謝副局長的回答很誠懇：近年來，確有一些地方對群眾反映的問題不認(rèn)真解決，對群眾正常信訪攔卡堵截，使信訪渠道不夠暢通，造成群眾赴京、來省上訪量上升。

對此，條例作出了許多新規(guī)定，如：各級政府、縣級以上政府工作部門應(yīng)當(dāng)為群眾正常信訪反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。任何組織和個人不得對上訪群眾打擊報復(fù)，違反規(guī)定的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

各級政府向社會公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理情況等相關(guān)事項。應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項。縣級以上政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)堅持下訪制度，就群眾反映突出的問題可以到其居住地與其面談溝通。

為保證貫徹落實新的《信訪條列》，省信訪局正在制定包括《信訪聽證制度》、《信訪案件終結(jié)制度》、《信訪案件督辦制度》在內(nèi)的7項制度6項規(guī)范，確保新條例穩(wěn)步實施。此外，省信訪局還公布了24小時熱線0371-65902186，方便群眾隨時咨詢。

第四篇：MOFCOM 境外投資管理辦法_官員解讀

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人談《境外投資管理辦法》

2009-04-01 14:06 文章來源：新華社

商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟(jì)合作司負(fù)責(zé)人１７日就剛剛發(fā)布的《境外投資管理辦法》接受新華社記者專訪。這位負(fù)責(zé)人表示，這個支持我國企業(yè)“走出去”的管理辦法有兩個核心內(nèi)容：推進(jìn)便利化，落實企業(yè)投資決策權(quán)；強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，明確商務(wù)部為企業(yè)服務(wù)的主要內(nèi)容。

新華社記者：請談一談出臺這個管理辦法的背景。

答：近年來，我國境外投資快速發(fā)展，出現(xiàn)了一些新情況，如境外投資主體日益多元化，行業(yè)越來越廣泛，境外投資的再投資情形逐漸增多等。同時，黨中央、國務(wù)院要求政府部門加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，更加注重公共服務(wù)。此外，為與各國共同應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)，拉動需求，也需要推動境外投資加快發(fā)展。

因此，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，商務(wù)部在廣泛征求公眾意見和有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上制定了這個管理辦法。

新華社記者：這個管理辦法的核心內(nèi)容是什么？

答：這個管理辦法有兩個核心內(nèi)容：一是推進(jìn)便利化，落實企業(yè)投資決策權(quán)；二是強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，明確商務(wù)部為企業(yè)服務(wù)的主要內(nèi)容。

新華社記者：這個管理辦法從哪些方面推進(jìn)了境外投資便利化？

答：這個管理辦法的便利化措施主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是下放核準(zhǔn)權(quán)限，根據(jù)這個管理辦法，商務(wù)部僅保留對少數(shù)重大的、涉及多國利益的境外投資，以及在未建交國、特定國家或地區(qū)的境外投資等，地方企業(yè)其他境外投資由省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)；

二是簡化核準(zhǔn)程序和企業(yè)申報材料，縮短核準(zhǔn)時限，根據(jù)這個管理辦法第八條、第十六條規(guī)定，企業(yè)絕大多數(shù)境外投資只需按要求填寫并提交《境外投資申請表》即可在３日內(nèi)獲得《企業(yè)境外投資證書》；

三是減少了征求駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商處室意見的境外投資事項，中央企業(yè)境外投資改由商務(wù)部征求意見，地主企業(yè)一般境外投資事項不再征求意見。

新華社記者：商務(wù)主管部門的管理重點是什么？

答：這個管理辦法規(guī)定，商務(wù)主管部門主要從雙邊政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系、國家經(jīng)濟(jì)安全、履行國際義務(wù)等方面進(jìn)行審核。境外投資經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。

新華社記者：這個管理辦法是如何加強(qiáng)體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府要求的？

答：一方面，這個管理辦法總則明確企業(yè)開展境外投資應(yīng)當(dāng)認(rèn)真了解并遵守境內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策，遵循“互利共贏”原則，辦法第四章提出境外投資行為規(guī)范，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)客觀評估自身條件、能力和東道國（地區(qū)）投資環(huán)境，積極穩(wěn)妥開展境外投資，這些都是從服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和維護(hù)企業(yè)權(quán)益等方面做出的規(guī)定。

另一方面，辦法第二十八條專門對商務(wù)部引導(dǎo)促進(jìn)服務(wù)工作提出了要求，明確了商務(wù)部服務(wù)工作的主要內(nèi)容。此外，根據(jù)這個管理辦法，商務(wù)部建設(shè)“境外投資管理系統(tǒng)”，推行電子政務(wù)，實行網(wǎng)上申報和證書發(fā)放，方便企業(yè)辦事。

新華社記者：這個管理辦法如何體現(xiàn)部門協(xié)作？

答：這個管理辦法規(guī)定，企業(yè)向商務(wù)主管部門提出核準(zhǔn)申請時，須提交國家有關(guān)部門的核準(zhǔn)或備案文件，加強(qiáng)了部門間政策的協(xié)調(diào)。

新華社記者：商務(wù)部下一步對推動境外投資便利化有何打算？

答：我們將按照國務(wù)院的總體要求，結(jié)合形勢發(fā)展需要，及時調(diào)整這個管理辦法的內(nèi)容，不斷推進(jìn)境外投資便利化。

第五篇：政治熱點解讀

政治熱點解讀：十八屆四中全會

2014年10月20日星期一，十八屆四中全會在北京召開。那么，現(xiàn)在問題來了：四中全會到底討論什么？首次以中央全會的形式專題研究部署推進(jìn)依法治國，傳遞了什么政治信號？今天小編帶領(lǐng)同學(xué)、家長們緊跟時事熱點，解讀十八屆四中全會。

一、什么是中央全會？

中央全會指中央委員會全體會議，由中央綜治局召集，歷屆中央委員會在任期內(nèi)會召開七次全體會議，每次會議履行的職能均不同，一中全會將進(jìn)行黨的換屆；二中全會將進(jìn)行政府換屆；三中全會最受關(guān)注，將布局未來五年國家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作；四中全會慣例以黨建專題為主，十八屆四中全會首次以依法治國為主題；五中全會主要審議國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃問題；六中全會每年的主題不確定，一般是根據(jù)當(dāng)前階段相對重要的問題而確定會議主題；七中全會一般為下一屆黨代會做準(zhǔn)備。

二、歷屆四中全會都討論什么？

1979年十一屆四中全會討論如何加快農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。

1985年十二屆四中全會討論通過《第七個五年計劃的建議(草案)》，討論確定了進(jìn)一步實現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的原則。

1994年十四屆四中全會集中討論了黨的建設(shè)問題。

1999年十五屆四中全會專門研究國有企業(yè)的改革和發(fā)展問題。

2004年十六屆四中全會明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要綱領(lǐng)。

2009年十七屆四中全會討論新形勢下黨的建設(shè)問題。

2014年十八屆四中全會將“依法治國”作為議題。

三、十八屆四中全會看點

1、看點一：依法治國

這是中共首次以中央全會的形式專題研究部署推進(jìn)依法治國。外界預(yù)測本次會議將會規(guī)范依法行使權(quán)力、依法監(jiān)督權(quán)力以及紀(jì)檢和司法體制改革。

2、看點二：人事調(diào)整

本次會議將會對2012年11月中共十八大以來落馬的兩名中央委員蔣潔敏、李東生騰出的空缺，由排名靠前的中央候補(bǔ)委員遞補(bǔ)。

3、看點三：反腐

本次四中全會將可能通過對原中共政治局常委***、原中共政治局委員、中央軍委副主席徐才厚的初步處理意見，將二人開除黨籍并移交司法機(jī)關(guān)處理；同時將可能進(jìn)一步規(guī)范反腐的制度建設(shè)。

四、四中全會怎樣開？

按照歷屆中共中央全會慣例，中共總書記習(xí)近平將代表政治局向全會作報告，總結(jié)一年來中央在經(jīng)濟(jì)、改革、反腐以及軍事、外交和黨建方面的工作，布置下一年的工作思路和工作重點。全會將討論通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，然后進(jìn)行部分的人事調(diào)整，最后發(fā)布公報，對外介紹全會召開情況。

況。