第一篇：淺談如何引導(dǎo)團(tuán)員青年在當(dāng)前產(chǎn)能過剩下發(fā)揮作用

摘 要：本文總結(jié)煤炭行業(yè)新常態(tài)的主要特征，分析了企業(yè)過去的管理體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。企業(yè)未來的發(fā)展必須依靠青年員工，只有注入新鮮活力，才能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。煤炭企業(yè)需要做的就是制定符合青年員工發(fā)展的成長機(jī)制，合理規(guī)劃他們的職業(yè)生涯，充分挖掘青年員工的潛能。

關(guān)鍵詞：煤炭能源;產(chǎn)能過剩;當(dāng)代團(tuán)員青年;積極作用

煤炭屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的能源，直接推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，成為了人們賴以生存的物質(zhì)。但是最近幾年，全國的煤炭市場出現(xiàn)了很大的波動，社會對煤炭的需求量逐漸下降，導(dǎo)致企業(yè)的產(chǎn)能過剩，大量的煤炭賣不出去，直接導(dǎo)致其價格直線下降，利潤空間被壓縮，企業(yè)發(fā)展面臨很大的難題。按照市場的發(fā)展形勢和國家的總體政策可知：煤炭在未來的一段時間內(nèi)還會不斷下滑，但是肯定會出現(xiàn)回暖，只不過回暖周期比較長。

目前的社會環(huán)境下，青年員工逐漸成為了企業(yè)的中流砥柱，發(fā)揮的作用越來越大，故青年人必定會成為企業(yè)的中流砥柱，扮演的角色也越來越重要。

一、化解產(chǎn)能過剩面臨的主要挑戰(zhàn)和突出問題

1.新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速明顯下降。目前，整個市場的經(jīng)濟(jì)都不樂觀，以煤炭為支柱的產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了不同程度的問題，按照國家部門的統(tǒng)計，2014年度前半年中，電力耗煤量僅僅為17.7億噸，同比下降了3%。

2.按照國家政策的指導(dǎo)進(jìn)行改革能源體系，尤其是在研發(fā)和開拓新能源時，取得了比較顯著的成果，保證了行業(yè)的發(fā)展。隨著可持續(xù)能源的不斷發(fā)展，逐漸滿足了社會發(fā)展的需要，對傳統(tǒng)的煤炭行業(yè)造成了很大的沖擊，可能面臨著被取締的危險。

3.為了保護(hù)環(huán)境，轉(zhuǎn)移能源的類型，政府出臺了大量的管控政策。國內(nèi)的大氣污染基本上來自于火電、水泥生產(chǎn)過程中的大氣排放，為了降低污染程度，國家出臺了大量的政策來降低煤炭的燃燒量。尤其是環(huán)保部出臺的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，明確指出了要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境，就必須降低煤炭的消耗，大力提倡節(jié)能減排。這些政策都對煤炭行業(yè)造成了沖擊。

二、化解產(chǎn)能過剩的對策和建議

第一，必須端正思想和觀念，提前預(yù)測市場的變化趨勢，及早采取措施解決問題，調(diào)動員工的工作積極性，保證企業(yè)的發(fā)展和生存。

第二，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，充分利用國家政策。目前，煤炭工業(yè)處于轉(zhuǎn)型階段，企業(yè)必須加快推進(jìn)速度，利用國家的政策和自身的發(fā)展優(yōu)勢，不斷進(jìn)行新的突破，找到自己的準(zhǔn)確定位。

第三，提高產(chǎn)品質(zhì)量。不管什么領(lǐng)域，質(zhì)量永遠(yuǎn)是企業(yè)追求的首要目標(biāo)，尤其是處于市場經(jīng)濟(jì)不景氣時，更要保證生產(chǎn)的質(zhì)量。采取積極的態(tài)度去面對目前的困境，做好自身的質(zhì)量，保證企業(yè)的核心競爭力，以此來度過難關(guān)，為以后的復(fù)蘇做好準(zhǔn)備。

三、引導(dǎo)團(tuán)員青年主力發(fā)揮中心作用

按照當(dāng)下煤炭行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，充分發(fā)揮新生力量在企業(yè)發(fā)展中的作用，幫助企業(yè)解決遇到的問題，企業(yè)可以從下面幾個方向入手。

1.做好培訓(xùn)強(qiáng)化能力

當(dāng)青年員工剛剛進(jìn)入企業(yè)時，相關(guān)的培訓(xùn)往往可以幫助他們快速的找到在企業(yè)中的位置，熟悉自己的工作崗位和相關(guān)業(yè)務(wù)。培訓(xùn)的內(nèi)容按照企業(yè)的發(fā)展策略和理念進(jìn)行，幫助他們提高自己的綜合能力，快速融入到企業(yè)的發(fā)展中來。

2.加強(qiáng)引導(dǎo)意識

對于企業(yè)的團(tuán)青組織，首要的任務(wù)就是幫助青年人快速找到自己在企業(yè)中的定位，積極引導(dǎo)年輕人樹立企業(yè)榮譽(yù)感，發(fā)揮他們最大的能力和熱情，幫助企業(yè)發(fā)展和前進(jìn)，讓年輕人找到屬于自己的發(fā)展之路。

3.創(chuàng)新的平臺

為了快速培訓(xùn)年輕人，團(tuán)青組織要構(gòu)建完善的人才發(fā)展策略，幫助他們進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搭建學(xué)習(xí)創(chuàng)新的平臺。最常見的策略就是積極開展青年技術(shù)論壇和青年技術(shù)比武，為他們量身定做相關(guān)的討論課題和實(shí)踐課題，充分利用他們的激情和思想，找到新的方式來提高企業(yè)的工作效率。盡最大限度地為晉煤集團(tuán)古書院礦選煤廠青年員工搭建成長舞臺，讓每一位青工做到業(yè)績方面獨(dú)擋一面,促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.開展活動強(qiáng)化保證

對于年輕人而言，實(shí)踐才是他們最大的舞臺，只有通過相關(guān)的活動來鍛煉他們，才能發(fā)揮他們的能力和熱情，幫助他們成長。所以，團(tuán)青組織要確保日常活動量，來調(diào)動他們的積極性，將他們身上的閃光點(diǎn)展示出來，最快速度地融入企業(yè)。將他們放到實(shí)際的活動中，不僅僅可以鍛煉他們的能力，還可以樹立正確的發(fā)展觀和事業(yè)觀，為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)發(fā)展的同時成就自己。

5.培訓(xùn)過程中需要注意的問題

雖然年輕人活力無限，但是他們?nèi)狈ι鐣?jīng)驗(yàn)，并且心智也不太成熟，在實(shí)際的工作中不可避免地會遇到阻礙和問題，這時就需要采取正確的方法去引導(dǎo)他們，充分調(diào)動他們的創(chuàng)新意識和合作意識，幫助他們成長。而不能一味地采用強(qiáng)迫的方式，假如企業(yè)采用了強(qiáng)制性的措施，可能會引起他們的抵制，不僅僅降低了他們的積極性，也使企業(yè)蒙受了損失。

第二篇：當(dāng)前我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩情況調(diào)查及其化解上

當(dāng)前我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩情況調(diào)查及其化

解（上）

馮立果 高蕊

? 2013-06-09 10:08:00

來源：《中國發(fā)展觀察》2013年第6期

近來，部分重化工業(yè)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象再次成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理需面對的突出問題。鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等傳統(tǒng)重化工業(yè)的產(chǎn)能過剩，對于電力供應(yīng)、資源消耗、大氣質(zhì)量(如PM2.5)、水體污染等造成巨大壓力或污染。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要利用倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為今年的工作重點(diǎn)，“消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰”一批過剩產(chǎn)能。四大行業(yè)企業(yè)也十分關(guān)注政策的制定和落實(shí)情況。本文根據(jù)長期產(chǎn)業(yè)跟蹤研究以及今年1-5月對四大行業(yè)部分重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)研情況，提出化解產(chǎn)能過剩的若干政策建議。

四個行業(yè)出現(xiàn)階段性產(chǎn)能過剩

當(dāng)前，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁四個重化工業(yè)都出現(xiàn)了階段性或結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩，特別是鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了所謂“先進(jìn)產(chǎn)能”而非“落后產(chǎn)能”的過剩，非常值得警惕。

(一)鋼鐵產(chǎn)能的總量過剩主要是高端產(chǎn)能過剩

2012年我國粗鋼產(chǎn)能9.5億噸左右(鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計的約9.2億噸，冶金規(guī)劃研究總院調(diào)查的約9.7億噸)，粗鋼產(chǎn)量7.2億噸，產(chǎn)能利用率約76%，略低于美國、日本設(shè)定的78%的產(chǎn)能過剩臨界點(diǎn)，從總量上看屬輕度產(chǎn)能過剩。

當(dāng)前，鋼鐵產(chǎn)能過剩主要是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，及高端的板帶材過剩。2012年我國主要生產(chǎn)板帶材的80家重點(diǎn)大型鋼鐵企業(yè)利潤只有15.8億元，同比下降98%，銷售利潤率只有0.04%，虧損面23%；而2012年鋼鐵全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2024億元，同比下降31.4%(其中黑色金屬礦采選業(yè)利潤1026億元，下降1%；鋼鐵冶煉及加工行業(yè)利潤855億元，下降48.1%)。傳統(tǒng)長材、建筑用材銷售穩(wěn)定。據(jù)了解，唐山地區(qū)中小鋼鐵企業(yè)開工率均在95%以上，有的民營特鋼企業(yè)還出現(xiàn)了工業(yè)用地不足的問題。

從國際經(jīng)驗(yàn)和我國發(fā)展階段看，我國人均粗鋼消費(fèi)量仍有上升空間，2013年企業(yè)投資“穩(wěn)中小增”。2012年我國人均粗鋼消費(fèi)量為533公斤，離發(fā)達(dá)國家的峰值消費(fèi)量平均值726公斤(日本802kg、韓國1200kg、美國640kg、前蘇聯(lián)577kg、德國887kg、法國517kg、英國459kg)還有一定差距。十八大后，鋼鐵企業(yè)有樂觀預(yù)期。河北鋼鐵、首鋼等10家重點(diǎn)企業(yè)的2013年經(jīng)營目標(biāo)，有“穩(wěn)中小增”的趨勢，預(yù)計全年產(chǎn)能將環(huán)比回升，突破10億噸。

(二)水泥工業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到階段性頂部，中長期仍有空間

2011年產(chǎn)能利用率為80.4%，2012年產(chǎn)能利用率約為79.04%，產(chǎn)能利用率略有下降，但行業(yè)整體利潤下降了45%，2012年實(shí)現(xiàn)行業(yè)利潤560億元，屬于輕度過剩。但從中長期看，我國水泥消費(fèi)仍有空間，企業(yè)投資快速增加。國際經(jīng)驗(yàn)表明，國土面積大的國家的水泥消費(fèi)存在一個階段性頂部，但隨城鎮(zhèn)化率提高，水泥需求量仍會快速增加。2011年我國人均累計水泥消費(fèi)量16噸，相近于美國當(dāng)年消費(fèi)第一個階段出現(xiàn)拐點(diǎn)的水平(1974年美國15.7噸，2005年達(dá)到26.3噸)。2010年以來，水泥新增產(chǎn)能不斷增加。2009年國務(wù)院38號文下發(fā)后，截至2012年底，新增新型干法水泥生產(chǎn)線約623條，新增熟料產(chǎn)能7.07億噸。十八大后，許多水泥企業(yè)也都對城鎮(zhèn)化、保障房、基建投資等表示樂觀，2013年預(yù)計新增100條生產(chǎn)線，到2015年預(yù)計新增熟料產(chǎn)能將達(dá)到3億噸。

(三)平板玻璃工業(yè)產(chǎn)能存在階段性產(chǎn)能過剩

2012年全國共有浮法玻璃生產(chǎn)線約270條，其中停產(chǎn)冷修的約30條，產(chǎn)能利用率約79.9%，連續(xù)三年持續(xù)降低，略低于發(fā)達(dá)國家80%的臨界值。金融危機(jī)以來的房地產(chǎn)和汽車救市政策，使玻璃市場大幅擴(kuò)容，投資猛增。2009年以來，截至2012年底，全國共新建浮法玻璃生產(chǎn)線近100條，目前在建、擬建生產(chǎn)線仍有30-40條。

(四)電解鋁產(chǎn)能過剩情況比較突出

根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2012年全國電解鋁產(chǎn)能為2700萬噸，產(chǎn)量為2000萬噸，產(chǎn)能利用率為74.07%；市場銷量1902萬噸，產(chǎn)銷率95.1%；電解鋁企業(yè)虧損面達(dá)到93%。2003年以來電解鋁產(chǎn)能年增幅在25%左右，原鋁消費(fèi)年復(fù)合增長為17.5%，這種背景下，現(xiàn)在根據(jù)在建產(chǎn)能測算，2015年全國電解鋁產(chǎn)能可能超過3300萬噸，新疆等西部地區(qū)還有大批擬建產(chǎn)能。

導(dǎo)致四大行業(yè)產(chǎn)能過剩的主要原因

多年來中央多次出臺去產(chǎn)能化政策，但效果均不理想，反而“中央越控制，投資越踴躍，產(chǎn)能越過剩”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這些行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因較為復(fù)雜，既與我國經(jīng)濟(jì)特定的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)周期、市場需求波動有關(guān)，也有許多體制、機(jī)制和政策方面的原因。大致可以歸結(jié)為以下幾個方面：

(一)產(chǎn)能調(diào)控方法缺乏科學(xué)性和約束力

2003年以來，針對鋼鐵等領(lǐng)域出現(xiàn)的“產(chǎn)能過剩”現(xiàn)象，政府相繼出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策以抑制盲目投資，控制產(chǎn)能過剩。政策出發(fā)點(diǎn)是好的，但是以總量控制為主要手段的產(chǎn)能調(diào)控方法缺乏科學(xué)性和有效性。以鋼鐵工業(yè)為例，按照國家有關(guān)部門對鋼鐵需求的預(yù)測，2005年我國粗鋼需求量為1.4億噸，而當(dāng)年實(shí)際消費(fèi)3.53億噸；2010年粗鋼需求量為3.2億噸，而當(dāng)年實(shí)際消費(fèi)約為6億噸。在有色金屬和水泥等領(lǐng)域也存在同樣的問題，由于預(yù)測需求量過低，國家有關(guān)部門制定的產(chǎn)能調(diào)控政策基本上是以控制“過快”增長為主，嚴(yán)重背離了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，這種調(diào)控目標(biāo)與結(jié)果一再背離的現(xiàn)象，需要決策部門認(rèn)真反思。另外，在產(chǎn)能調(diào)控政策落實(shí)過程中，由于措施不到位，查處力度不夠，產(chǎn)生了“重審批，輕監(jiān)管；重制度，輕執(zhí)行”的不良傾向，結(jié)果往往是控住了守法合規(guī)企業(yè)，而放任了違法違規(guī)建設(shè)的企業(yè)。與此相關(guān)的利益鏈條應(yīng)運(yùn)而生，一些投機(jī)者通過高價轉(zhuǎn)手批文獲利，還有一些投資者建好生產(chǎn)線就等著大企業(yè)來收購。在一些地方，淘汰落后產(chǎn)能成為“樣子工程”，假淘汰、重復(fù)申報騙取獎勵的情況時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的一再出現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重削弱了產(chǎn)業(yè)政策和政府部門的權(quán)威性和公信力。

(二)地方政府GDP政績觀下的強(qiáng)力推動

四大行業(yè)對地方GDP、稅收和就業(yè)的貢獻(xiàn)度很高，各地均將其列入支柱產(chǎn)業(yè)。被調(diào)研企業(yè)都著重提出，地方政府在推進(jìn)本地企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張、阻礙本地企業(yè)退出或被兼并中起著關(guān)鍵作用。這使得中央歷次化解產(chǎn)能過剩的政策無法落地，相反還加速了地方產(chǎn)能的擴(kuò)張。(1)違規(guī)批準(zhǔn)。水泥行業(yè)：南方某省在2009年國務(wù)院38號文出臺后，在2011-2012年仍然新批水泥產(chǎn)能6000多萬噸。電解鋁：2003年后新增的2400萬噸電解鋁和氧化鋁產(chǎn)能中，80%以上都是違法違規(guī)產(chǎn)能。平板玻璃：2009年以來，各地都搶在38號文正式出臺前突擊核準(zhǔn)、備案了一大批玻璃項(xiàng)目，確保50多條生產(chǎn)線合法上馬。(2)利用低價工業(yè)用地或廠房、稅收返還、補(bǔ)貼、違規(guī)貸款、壓低水電價格等途徑，吸引企業(yè)在本地擴(kuò)大產(chǎn)能和產(chǎn)量。有企業(yè)反映，部分地方政府為企業(yè)制定了經(jīng)營目標(biāo)，要求擴(kuò)建產(chǎn)能和產(chǎn)量，如果不照辦，企業(yè)在許多方面就得不到照顧。(3)千方百計拯救瀕臨破產(chǎn)企業(yè)。鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等企業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)值大，我國實(shí)行的財政分權(quán)體制和政府官員考核機(jī)制，使得企業(yè)一旦退出，則意味著地方政府財政收入和地方產(chǎn)值的減少。因此，地方政府出于保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)職工飯碗、維護(hù)職工穩(wěn)定等考慮，會傾向于對這些企業(yè)施以信貸、財政、稅收等多方面的扶持，使面臨退出的企業(yè)得以繼續(xù)生存。

(三)淘汰落后、環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法缺乏權(quán)威

企業(yè)普遍反映，各地都有大批未經(jīng)國家環(huán)評和審批而上馬的鋼鐵、水泥、玻璃和電解鋁項(xiàng)目。同時，一些地方進(jìn)入工信部淘汰落后名單的企業(yè)產(chǎn)能，至今仍然在運(yùn)行，沒有被淘汰。一些企業(yè)為了擴(kuò)張產(chǎn)能，擅自更改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低了產(chǎn)品質(zhì)量。更有一些企業(yè)以嚴(yán)重污染環(huán)境為代價，降低生產(chǎn)成本。這些都反映出我國在淘汰落后、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面存在漏洞。據(jù)調(diào)查，我國鋼鐵行業(yè)目前大約有超過3億噸的各種不完全合規(guī)的鋼鐵產(chǎn)能。在電解鋁行業(yè)，2003年后新增的電解鋁和氧化鋁產(chǎn)能，80%以上都是違法違規(guī)產(chǎn)能，可以說，發(fā)生在鋁行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，是違法違規(guī)造成的。某企業(yè)反映，“氧化鋁違法違規(guī)建設(shè)情況十分嚴(yán)重，許多特大型氧化鋁項(xiàng)目沒有通過國家環(huán)評，有些項(xiàng)目連有害廢渣——赤泥的排放系統(tǒng)都沒有配套建設(shè)，赤泥直接排放，對地表和地下水源造成嚴(yán)重污染”。在水泥行業(yè)，一些廠家為降低成本而違規(guī)加大混和材比例，一般情況，熟料和粉煤灰等混和材是7：3，現(xiàn)在不少廠家已加大至3：7，這使水泥質(zhì)量嚴(yán)重降低，勢必引發(fā)質(zhì)量事故和長期的安全問題。

(四)市場推動的兼并重組力量不足

被調(diào)研企業(yè)也都提到兼并重組對于化解過剩產(chǎn)能的作用，但是也都提出市場型的兼并重組很困難。從歐美、日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史來看，化解產(chǎn)能過剩離不開行業(yè)的并購重組，當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的跡象時，市場力量推動的行業(yè)并購馬上風(fēng)起云涌，能夠有效消除過剩產(chǎn)能。我國鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等行業(yè)在本世紀(jì)初開始也出現(xiàn)了系列并購重組，但多半是行政主導(dǎo)的、以地方龍頭國企為依托的、兼并收購大量中小企業(yè)的非市場化重組，協(xié)同性差，無助于化解過剩產(chǎn)能，地方政府即使本地企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉，往往設(shè)置種種障礙，也不愿意外來企業(yè)并購本地企業(yè)，跨地區(qū)重組的障礙重重。現(xiàn)有的財稅體制下，除了被央企收購，地方政府對外地企業(yè)兼并本地企業(yè)，以及本地強(qiáng)勢企業(yè)將資金投往外地，基本上不會持積極態(tài)度，導(dǎo)致市場化重組的現(xiàn)實(shí)可能性下降，直接影響到企業(yè)的主動性和積極性。

第三篇：關(guān)于貫徹落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

關(guān)于貫徹落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

國土資源部

關(guān)于貫徹落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），計劃單列市環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

2009年9月26日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號，以下簡稱《通知》）。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，強(qiáng)化產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，現(xiàn)通知如下：

一、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《通知》精神，抓好產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊和影響，黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時制定了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計劃，出臺了鋼鐵等十個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展不快，各地區(qū)、各行業(yè)不平衡，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象有所抬頭。這些問題如不及時加以調(diào)控和指導(dǎo)，將錯失推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史時機(jī)。

各級環(huán)保部門必須切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，探索中國特色環(huán)保新道路。同時，充分認(rèn)識產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)帶來的環(huán)境問題，牢固樹立以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的觀念，引導(dǎo)企業(yè)貫徹清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

（二）分類指導(dǎo)，有保有壓。充分發(fā)揮環(huán)評作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“調(diào)節(jié)器”的作用，切實(shí)落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策措施。通過提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格環(huán)評審批、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、加強(qiáng)信息引導(dǎo)等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理工作。對國家鼓勵的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放等推動科技進(jìn)步、優(yōu)化存量、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目以及淘汰落后、兼并重組、技術(shù)升級改造等有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善的項(xiàng)目，加快環(huán)評審批。

（三）統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任。把落實(shí)《通知》精神與環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作有機(jī)結(jié)合，作為今后一段時期的工作重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制訂工作方案，采取有效措施，落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管措施和目標(biāo)責(zé)任制，務(wù)求取得實(shí)效。

二、提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理

（四）提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。制訂和完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制物耗能耗高的項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)格產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)企業(yè)的上市環(huán)保核查，建立并完善上市企業(yè)環(huán)保后督察制度，提高總量控制要求。進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)保政策和環(huán)評審批要求。

（五）加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務(wù)院第559號令），做好本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評工作，以區(qū)域資源承載力、環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能為目標(biāo)，從源頭上優(yōu)化產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、布局以及結(jié)構(gòu)。未開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評未通過審查的、規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修編而未經(jīng)重新或者補(bǔ)充環(huán)境影響評價和審查的，一律不予受理和審批區(qū)域內(nèi)上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件。

（六）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批。嚴(yán)格遵守環(huán)評審批中“四個不批，三個嚴(yán)格”的要求。原則上不得受理和審批擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件。在國家投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄出臺之前，確有必要建設(shè)的淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排的項(xiàng)目環(huán)評文件，需報我部審批。未完成主要污染物排放總量減排任務(wù)的地區(qū)，一律不予受理和審批新增排放總量的上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件。

三、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時”制度

（七）清查突出環(huán)境問題并責(zé)令整改。2009年年底前，開展“十一五”期間審批的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工、石油化工、有色冶金等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的清查，重點(diǎn)調(diào)查環(huán)境影響評價、施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保“三同時”驗(yàn)收、日常環(huán)境監(jiān)管等方面情況，對突出環(huán)境問題責(zé)令整改，于2010年1月15日前將整改情況報送我部。

（八）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工期日常監(jiān)管和現(xiàn)場執(zhí)法，督促建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評批復(fù)的各項(xiàng)環(huán)保措施，開展工程環(huán)境監(jiān)理，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”制度落到實(shí)處。

（九）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。加強(qiáng)對申請試生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)情況的現(xiàn)場檢查。對環(huán)境保護(hù)“三同時”制度落實(shí)不到位的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改。

四、嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，落實(shí)環(huán)保政策措施

（十）嚴(yán)肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為。對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過排污總量指標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行限期治理，未完成限期治理任務(wù)的，依法予以關(guān)閉；未通過環(huán)評審批的項(xiàng)目，一律不允許開工建設(shè)；對建設(shè)單位未落實(shí)環(huán)保“三同時”制度，“久拖不驗(yàn)”、“久試不驗(yàn)”，未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)的，依法予以查處，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)；對“雙超雙有”企業(yè)（污染物排放濃度超標(biāo)、主要污染物排放總量超過控制指標(biāo)的企業(yè)和使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)）實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，對達(dá)不到清潔生產(chǎn)要求和拒不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)限期整改。對環(huán)境違法嚴(yán)重的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團(tuán)，環(huán)保部門繼續(xù)推行“區(qū)域限批”政策，暫停區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批，限期糾正環(huán)境違法行為。

（十一）建立重污染企業(yè)退出機(jī)制。加快建立重污染企業(yè)退出機(jī)制，通過實(shí)施合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策引導(dǎo)等綜合配套措施，加快產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)中重污染企業(yè)的退出步伐。退出的范圍主要包括：因重污染或者高環(huán)境風(fēng)險，嚴(yán)重危害周圍人群身體健康的；需要淘汰嚴(yán)重污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的；為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而采取上大壓小、關(guān)停并轉(zhuǎn)以及其他企業(yè)重組方式等需要退出的。

（十二）嚴(yán)禁違規(guī)審批。地方各級環(huán)保部門要嚴(yán)格按照我部和地方人民政府劃定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件分級審批權(quán)限，進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、煤化工、石油化工、有色冶金等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。

（十三）認(rèn)真落實(shí)問責(zé)制。嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦〔2009〕25號）和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的有關(guān)要求，對越權(quán)審批、違規(guī)審批行為進(jìn)行問責(zé)，除對當(dāng)事人作出嚴(yán)肅處理外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（十四）加強(qiáng)環(huán)保信息發(fā)布工作。各級環(huán)保部門應(yīng)主動與發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、監(jiān)察等部門聯(lián)系，建立信息發(fā)布制度。根據(jù)國家宏觀政策和環(huán)境保護(hù)政策，充分發(fā)揮信息引導(dǎo)作用，適時向社會發(fā)布產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)環(huán)境保護(hù)政策和管理信息，定期公布重點(diǎn)行業(yè)污染排放情況和污染物排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，及時向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)評審批等環(huán)保信息。

二○○九年十月三十一日

第四篇：產(chǎn)能大過剩背景下的采礦工程碩士畢業(yè)生求職去向總結(jié)分析

產(chǎn)能大過剩背景下的采礦工程碩士畢業(yè)生求職去向總結(jié)分析

一、煤礦、金屬礦等知名礦企

點(diǎn)評：基本不招人，效益好的大礦有很強(qiáng)的關(guān)系才能進(jìn)入，沒關(guān)系的同志可以忽略不計，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，中國的煤礦在未來十年會大規(guī)模減少（主要減少的是小礦、老礦、險礦），煤炭行業(yè)的人才競爭會加劇，而且國企內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，像采礦這種靠工程經(jīng)驗(yàn)積累、對智商要求不高的專業(yè)，沒有關(guān)系的同學(xué)，你認(rèn)為你真的有出頭之日么？

二、煤炭、金屬相關(guān)科研單位或者2企業(yè)

點(diǎn)評：基本不招人，需準(zhǔn)備論文、專利等條件，并且沒關(guān)系基本去不了,因此有關(guān)系的同志考慮考慮吧，嘿嘿；另外還有一種路徑可以去煤科院，那就是自學(xué)計算機(jī)編程、軟件工程，這樣既懂采礦又懂軟件編程，那你就可以去煤科院搞軟件開發(fā)去，但話說回來，當(dāng)你真的學(xué)完了計算機(jī)編程，學(xué)的很好，一大把軟件企業(yè)的實(shí)習(xí)，你還會去屌絲煤科院么？哈哈，偷笑。

三、地鐵、隧道等巖土工程施工企業(yè)或科研事業(yè)單位

點(diǎn)評：大部分的單位因?yàn)閷I(yè)不匹配不會招收采礦學(xué)生，大概也就是中鐵、中建、中電、葛洲壩等大哥同情我們了，每年都有師兄去，想去的請教一下他們吧，看看他們的簡歷，另外利用老師和師兄的關(guān)系申請去這些單位實(shí)習(xí)，還有就是考考注冊巖土工程師、二建、一建吧。

四、生產(chǎn)采礦設(shè)備、材料或者提供采礦技術(shù)服務(wù)的相關(guān)公司

點(diǎn)評：不了解，不做評價； 五、一些招收采礦工程碩士當(dāng)老師的院校。

點(diǎn)評：明年還會再招人么，這是個大問題，即使招,人家也要博士，還有看看你簡歷上有多少論文和專利吧，另外看看自己本碩專業(yè)是否一致。

六、招收采礦工程或?qū)I(yè)不限的公務(wù)員或事業(yè)單位

點(diǎn)評：大部分采礦公務(wù)員崗位需要兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)，一小部分事業(yè)單位不要工作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)不限的崗位競爭壓力很大，選調(diào)生需要黨員和學(xué)生干部身份，待遇一般，工作穩(wěn)定。

七、銀行(能源礦產(chǎn)事業(yè)部)、證券公司(礦業(yè)行業(yè)分析師)等金融機(jī)構(gòu)、四大會計事務(wù)所、咨詢公司（能源礦產(chǎn)）。

點(diǎn)評：需要考注冊會計師、證券從業(yè)資格證、銀行從業(yè)資格證，還有必須有相關(guān)行業(yè)的實(shí)習(xí)經(jīng)歷；另外最好能夠跟著管理學(xué)院一些老師參加相關(guān)的科研項(xiàng)目，將來可以為簡歷增色。

八、理工科或者專業(yè)不限的公司（管培生或者營銷）

點(diǎn)評：如遠(yuǎn)景能源、AO史密斯等。不了解，不做點(diǎn)評！

九、互聯(lián)網(wǎng)、軟件行業(yè)

點(diǎn)評：高薪行業(yè)，是不是后悔本科沒學(xué)計算機(jī)了，不過如果你熱愛學(xué)習(xí)、熱愛編程可以自己自學(xué)哦，然后申請一些實(shí)習(xí)，還是有機(jī)會進(jìn)入這個行業(yè)的。如果你毅力不行，不如報個計算機(jī)編程培訓(xùn)班吧，礦大內(nèi)部就有培訓(xùn)班，校外的主要是（傳智播客、北大青鳥、達(dá)內(nèi)），費(fèi)用較貴，但是人家有就業(yè)推薦，而且待遇比采礦強(qiáng)多了。

十、高校輔導(dǎo)員

點(diǎn)評：需黨員、學(xué)生干部，部分高校需學(xué)術(shù)型碩士，待遇不錯，競爭激烈，還得拼關(guān)系。

十一、攻讀博士（采礦、巖土方向/能源經(jīng)濟(jì)學(xué)等）

點(diǎn)評：

一、看自己適不適合讀博，讀博很枯燥的；

二、看自己實(shí)力夠不夠，多發(fā)論文專利吧；

三、讀博應(yīng)少點(diǎn)功利，得看自己有沒有興趣;

四、出國讀博士的話，研一務(wù)必搞定雅思。

最后總結(jié)：當(dāng)一個專業(yè)的企業(yè)和研究所都不招人，這就意味著這個專業(yè)的學(xué)生基本處于畢業(yè)即失業(yè)的狀態(tài)，窮則思變吧。莫等閑，白了少年頭，空悲切。制定規(guī)劃要趁早。

選擇比努力更重要，祝各位師弟未來求職順利吧！

第五篇：關(guān)于貫徹落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知-環(huán)發(fā)[2009]127號

關(guān)于貫徹落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知-環(huán)發(fā)[2009]127號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），計劃單列市環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

2009年9月26日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號，以下簡稱《通知》）。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，強(qiáng)化產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，現(xiàn)通知如下：

一、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《通知》精神，抓好產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊和影響，黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時制定了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計劃，出臺了鋼鐵等十個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展不快，各地區(qū)、各行業(yè)不平衡，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象有所抬頭。這些問題如不及時加以調(diào)控和指導(dǎo)，將錯失推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史時機(jī)。

各級環(huán)保部門必須切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，探索中國特色環(huán)保新道路。同時，充分認(rèn)識產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)帶來的環(huán)境問題，牢固樹立以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的觀念，引導(dǎo)企業(yè)貫徹清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

（二）分類指導(dǎo)，有保有壓。充分發(fā)揮環(huán)評作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“調(diào)節(jié)器”的作用，切實(shí)落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策措施。通過提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格環(huán)評審批、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、加強(qiáng)信息引導(dǎo)等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理工作。對國家鼓勵的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放等推動科技進(jìn)步、優(yōu)化存量、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目以及淘汰落后、兼并重組、技術(shù)升級改造等有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善的項(xiàng)目，加快環(huán)評審批。

（三）統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任。把落實(shí)《通知》精神與環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作有機(jī)結(jié)合，作為今后一段時期的工作重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制訂工作方案，采取有效措施，落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管措施和目標(biāo)責(zé)任制，務(wù)求取得實(shí)效。

二、提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理

（四）提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。制訂和完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制物耗能耗高的項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)格產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)企業(yè)的上市環(huán)保核查，建立并完善上市企業(yè)環(huán)保后督察制度，提高總量控制要求。進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)保政策和環(huán)評審批要求。

（五）加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務(wù)院第559號令），做好本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評工作，以區(qū)域資源承載力、環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能為目標(biāo)，從源頭上優(yōu)化產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、布局以及結(jié)構(gòu)。未開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評未通過審查的、規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修編而未經(jīng)重新或者補(bǔ)充環(huán)境影響評價和審查的，一律不予受理和審批區(qū)域內(nèi)上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件。

（六）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批。嚴(yán)格遵守環(huán)評審批中“四個不批，三個嚴(yán)格”的要求。原則上不得受理和審批擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件。在國家投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄出臺之前，確有必要建設(shè)的淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排的項(xiàng)目環(huán)評文件，需報我部審批。未完成主要污染物排放總量減排任務(wù)的地區(qū)，一律不予受理和審批新增排放總量的上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件。

三、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時”制度

（七）清查突出環(huán)境問題并責(zé)令整改。2009年年底前，開展“十一五”期間審批的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工、石油化工、有色冶金等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的清查，重點(diǎn)調(diào)查環(huán)境影響評價、施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保“三同時”驗(yàn)收、日常環(huán)境監(jiān)管等方面情況，對突出環(huán)境問題責(zé)令整改，于2010年1月15日前將整改情況報送我部。

（八）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工期日常監(jiān)管和現(xiàn)場執(zhí)法，督促建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評批復(fù)的各項(xiàng)環(huán)保措施，開展工程環(huán)境監(jiān)理，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”制度落到實(shí)處。

（九）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。加強(qiáng)對申請試生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)情況的現(xiàn)場檢查。對環(huán)境保護(hù)“三同時”制度落實(shí)不到位的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改。

四、嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，落實(shí)環(huán)保政策措施

（十）嚴(yán)肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為。對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過排污總量指標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行限期治理，未完成限期治理任務(wù)的，依法予以關(guān)閉；未通過環(huán)評審批的項(xiàng)目，一律不允許開工建設(shè)；對建設(shè)單位未落實(shí)環(huán)保“三同時”制度，“久拖不驗(yàn)”、“久試不驗(yàn)”，未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)的，依法予以查處，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)；對“雙超雙有”企業(yè)（污染物排放濃度超標(biāo)、主要污染物排放總量超過控制指標(biāo)的企業(yè)和使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)）實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，對達(dá)不到清潔生產(chǎn)要求和拒不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)限期整改。對環(huán)境違法嚴(yán)重的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團(tuán)，環(huán)保部門繼續(xù)推行“區(qū)域限批”政策，暫停區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批，限期糾正環(huán)境違法行為。

（十一）建立重污染企業(yè)退出機(jī)制。加快建立重污染企業(yè)退出機(jī)制，通過實(shí)施合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策引導(dǎo)等綜合配套措施，加快產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)中重污染企業(yè)的退出步伐。退出的范圍主要包括：因重污染或者高環(huán)境風(fēng)險，嚴(yán)重危害周圍人群身體健康的；需要淘汰嚴(yán)重污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的；為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而采取上大壓小、關(guān)停并轉(zhuǎn)以及其他企業(yè)重組方式等需要退出的。

（十二）嚴(yán)禁違規(guī)審批。地方各級環(huán)保部門要嚴(yán)格按照我部和地方人民政府劃定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件分級審批權(quán)限，進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、煤化工、石油化工、有色冶金等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。

（十三）認(rèn)真落實(shí)問責(zé)制。嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦〔2009〕25號）和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的有關(guān)要求，對越權(quán)審批、違規(guī)審批行為進(jìn)行問責(zé)，除對當(dāng)事人作出嚴(yán)肅處理外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（十四）加強(qiáng)環(huán)保信息發(fā)布工作。各級環(huán)保部門應(yīng)主動與發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、監(jiān)察等部門聯(lián)系，建立信息發(fā)布制度。根據(jù)國家宏觀政策和環(huán)境保護(hù)政策，充分發(fā)揮信息引導(dǎo)作用，適時向社會發(fā)布產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)環(huán)境保護(hù)政策和管理信息，定期公布重點(diǎn)行業(yè)污染排放情況和污染物排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，及時向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)評審批等環(huán)保信息。二○○九年十月三十一日

主題詞：環(huán)保 重復(fù)建設(shè) 環(huán)境管理 通知

抄送：國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、人民銀行、質(zhì)檢