第一篇：在當前形勢下如何做好煙草專賣管理工作

在當前形勢下如何做好煙草專賣管理工作企業改制、結構調整”等一系列戰略格局的調整，以及“市場更加多變”、“管理日趨復雜”、“措施不斷更新”、“模式變化無常”、“壓力與日俱增”、“依法行政的要求越來越高”等特殊情況下，專賣管理領域呈現出的新矛盾日趨激烈，在新形勢下如何做好煙草專賣管理工作，就此談點粗淺的看法：

一、加強專賣隊伍建設

1、廣開渠道，加大人才引進力度。人才是事業之本，發展之基。誰贏得人才，誰就將贏得未來。我們應積極制定和實施專賣人才實施計劃，根據“缺什么，補什么”的原則，引進急需的法律、信息管理、現代管理等專業人才，以適應知識經濟時代的發展需求，形成專賣隊伍人才數量和質量的新突破。

2、穩步推進，加強隊伍教育培訓。培訓是提高員工技能，提升員工素質的有效方式。因此加強專賣隊伍建設必須加大隊員的培訓力度。一是要加強專賣人員的職業教育，堅定信念。廣泛開展文明執法、執法為民教育活動，樹立依法行政、服務于民的觀念，把堅持依法辦事、文明優質服務作為提高隊伍綜合素質的突破口。二是加強知識更新，培養復合型人才。堅持“在學中干、在干中學”的方法，有計劃地加強對現有專賣人員進行法律法規、計算機知識、現代營銷與管理等知識的培訓，使專賣隊伍逐步由工作型、經驗型向知識型、管理型、服務型相結合的結構轉變。不斷提高專賣人員的文化素質和業務能力，使之滿足新形勢和新任務的需要，以盡快建立一支“政治過硬、紀律嚴明、作風正派、業務嫻熟”的富于戰斗力和創造力的專賣隊伍。

3、深化改革，加強隊伍制度建設。一是要適應形勢，不斷完善具體制度。要求專賣隊伍建設要跟上時代發展和形勢需要，逐步完善日常管理、服務、承諾、過錯追究及責任認定制度，落實崗位責任、層級負責制，完善考核機制，使考核機制與制度管理有機結合，實現調動專賣人員積極性，提高工作效率和執法水平的目的。二是要深化改革，創新用人機制。堅持實行競爭上崗的方式，解決“能者上、平者讓、庸者下”問題，建立與之相適應的制度，增強專賣人員的責任意識和危機感。三是積極探索末位淘汰制、待崗制，健全簡便、科學、操作性強的考核辦法。

4、塑造煙草文化，樹立專賣隊伍的良好形象。在加入WTO后的國際煙草市場競爭中，樹立專賣隊伍的形象是當務之急。首先是要加強道德建設。人無本，不能立，人無德，不能行。煙草專賣人員承擔著國家行政職能，一言一行代表著國家的形象，必須加強專賣人員的道德行為監督，以《煙草行業文明行為規范》和《公民道德實施綱要》為內容，大力弘揚愛崗敬業，誠實守信，依法辦事，服務客戶，奉獻社會的職業道德風尚。其次是要規范執法程序，規范專賣人員的個體行為，展示專賣隊伍的精神面貌和整體素質，提高工作能力和執法水平，優化服務質量，以親情般的關懷，拉近同經銷戶的關系，同他們建立牢不可破的利益同盟。

二、建立健全協作機制

由于煙草專賣執法工作的局限性，在工作過程中少不了相關執法部門的支持和配合，這已是煙草部門的共識。多年來煙草得到了包括公安、工商、技術監督等部門的大力支持和配合，對煙草加大打擊力度，震懾一方煙販起到了關鍵作用，這也是不爭的事實。但如何爭取多方的配合，構建立體多層次協作的配合機制，并精心加以維護卻是煙草不能忽視的另一個重要基礎工作。為此，在注重加強和所屬地警方上層領導聯絡溝通的同時，還要經常加強與基層派出所的工作聯系，通報情況，預約支持。還要注重和本地的110接警人員和機關領導保持經常聯系，確保我們一遇到情況及時出警。同時充分發揮公安駐煙草執勤室的作用，遇到重大的執法行動和集中統一行動，要積極主動邀請他們隨行，保證在第一時間，第一現場有1-2個警力，從而保障煙草執法行動始終處于被支持狀態下。在路查打擊中，還要根據地域特點，注重加強和交通卡口、高速警察大隊等部門的聯絡和溝通，尤其要和他們的各級領導保持良好的工作關系，建立起良好的協作基礎，對經過往來違法販運兩煙的不法分子和車輛進行攔截。同時還需要積極向這些部門的一線警力介紹煙草稽查的技巧和知識，使這些部門協助煙草執法的水平不斷提高，從而更有效地配合打擊煙草路查。

三、制定有效的市場監管措施 打擊非法經營，目的是維護一方市場的穩定，而經營好一方市場反過來又能為打擊非法經營提供信息，提供戰場。因而，可把市場形象地分成“點”和“面”兩方面的工作。“點”，就是那些影響市場穩定的煙販和非法經營大戶。“面”，就是市場上廣大的卷煙零售戶。首先要通過全面加強對廣大卷煙零售戶的日常監管，實現管理和服務制度工作程序化，做好“面”上的工作。一方面可以與零售戶簽訂誠信經營承諾，違反了要受到制裁，使零售戶在法律法規之外又多了一份來自于自身承諾的約束，從而有效地增強零售戶的自律意識，減少違法違規。另一方面可以每月向專賣稽查隊下達差異化的市場考核指標，并要求專賣稽查隊再將指標向各線路專管員分解，保證線路專管員對零售戶的監控不至于流于形式。同時還要加強對工作業績的考核力度，制定相應的考核機制。對完不成任務或者達不到要求的線路專管員實施相應責任處罰。其次突出重點，集中力量打擊違法經營大戶和卷煙販運活動，做好“點”上的工作。要定期對市場動態進行仔細的分析，排查違法違規的源頭，對一些重點大戶的煙販子做到心中有數，確定重點目標，集中力量予以取締和打擊，同時加大追刑力度。

四、廣辟情報信息渠道

廣辟情報信息渠道是有效打擊非法經營的重要前提，堵源截流是凈化市場的根本措施。僅靠稽查中偶然的查獲破得大要案已越來越難，事實已經證明許多大案要案的查獲都需要艱苦的監控跟蹤配以準確可靠的信息支持才能成功，因而信息網絡的建設已越來越成為打假破網的一個重要基礎工作。因此，要建立健全情報信息網絡，加強情報信息搜集力度，擴大信息來源。首先，要注意完善舉報網絡，做到情報來源準確可靠、及時有效；其次，應完善舉報獎勵制度，對舉報線人實行目標管理，根據業績給予適當獎勵，調動他們的積極性；再次，要對卷煙市場實行動態管理，及時掌握轄區內的經營動態，加強市場工作的走訪、檢查頻率，認真進行統計和分析，從中發掘出有價值的線索及有效信息。

以往在很多的地方都實行了“一員一線制”，就是要求每個稽查隊員都要培養至少一個線人、耳目，希望擴大信息來源，收到了一定的效果。但更應在此基礎上把信息來源的重點轉移到對已查獲案件的審理和對煙販子的攻心工作中來。一是注重重大案件的審理的質量。在審理中從當事人口中“深挖”線索；二是找一些愿意配合的煙販談話，利用煙販之間的矛盾和猜忌心理分化瓦解，鼓勵他們舉報同伙，或提供內幕情況，從而為查獲案件提供條件。

五、突出專賣管理職能、強化服務意識

當前專賣人員給廣大零售戶的印象就是查煙的，甚至專賣隊伍中的一些人對自己的本質工作的認識也就是管理好市場，使非法卷煙無藏身之地，卷煙市場凈化得好，成績也就出來了。其實不然，專賣是手段，最終目的還是為有序的兩煙市場環境保駕護航。專賣人員打擊少數不法煙販，就是為了治理整頓市場，維護廣大守法經營戶的利益，維護廣大消費者的利益，同時也維護了國家和人民的利益。換句話說，專賣執法人員和廣大經營戶、消費者的利益是一致的，是為其服務的。由此，應重新定位和強調專賣管理的職能，強化服務意識。專賣管理主要從事客戶服務、搜集市場信息和誠信等級管理，定期走訪零售戶、勘查申請辦證人員擬使用的經營場所、審查辦證資料、承辦報批手續；提供零售戶“定性”資料，提出取消經營和恢復經營意見、反饋零售戶經營狀況和誠信度；以及案件的辦理和政策法規的宣傳，舉辦零售戶真假卷煙培訓活動，同時履行內部專賣管理監督職能。要強化服務意識，密切與零售戶進行溝通，消除不必要的誤解和矛盾；通過理順關系，機構調整，專項服務，解決過去管理與服務的相對矛盾。按照服務市場發展的要求，履行監管職責，糾正“管理就是管制、執法就是執罰”的錯誤觀念，形成“你規范、我保護，你發展、我鋪路，你有難、我幫助，你違法、我查處”的氛圍，使專賣工作由單純的嚴格管理型到寓服務于管理之中的轉變。

六、加強內部專賣管理監督，提高行業自律能力

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和對外開放的不斷擴大，面臨市場競爭更為嚴峻的挑戰。我們要充分認識到，社會對壟斷行業健康持續發展的要求是越來越高。煙草專賣處于市場經濟和對外開放的大環境中，如何增強憂患意識、市場意識，應對更加激烈的市場競爭是必須解決的重大課題。國家局領導多次在會議上反復強調：“如果能切實加強內部監督，那我們政企合一的體制就有存在的基礎，就有生命力；如果不能進行有效的監管，問題成堆，那這個體制還有什么存在的必要？優越性體現在哪里？所以能不能通過自我完善，自我調節，來解決存在的弊端，這是一個非常重要的問題。”這一段話，深刻地揭示了加強行業內部專賣管理監督與鞏固和完善煙草專賣制度及構建和諧煙草的關系。切實加強內部管理監督，建立專賣管理監督機構，建立和健全專賣管理監督制度，落實專賣管理監督責任，明確具體的工作職責，把明確責任與嚴格考核作為專賣管理監督制度的重要內容。嚴肅查處內部違歸違法行為，實現內部管理監督工作的法制化、規范化、制度化，推動行業內部管理監督工作深入、扎實、持久地開展。

在當前形勢下如何做好煙草專賣管理工作

——抓“熱點”、攻“難點”、點“亮點”

世界經濟在飛速發展，隨著中國加入WTO，中國經濟越來越朝著全球化的方向發展。作為國有煙草企業如何面對愈來愈激烈競爭的大趨勢，是我們應該深刻研究和探討的大問題，也是關乎到企業生死存亡的大問題。在這里，除了要建立健全一整套科學，系統的專賣管理機制，改變現有條塊分割，各自為政的零散體制外，就是要用現代化管理理念，實行強強聯合，引入競爭機制，優勝劣汰，真正打造中國煙草駛向世界經濟舞臺堅不摧的“航空母艦”。因此，當前和今后一段時期，就必須緊緊抓住煙草專賣這一“熱點”，攻克市場管理的“難點”，不斷提高企業經濟效益這一“亮點”，以迎接世界經濟對煙草業的沖擊與挑戰。

一、立足煙草專賣管理這一“熱點”，真抓，抓實，建起一座迎擊外“狼”的堅強堡壘

不難看出，中國煙草與世界煙草相比較，還存在著很大的差距。發展中的國有煙草業還沒有幾個真正叫得響的國際知名品牌，更鮮有能與世界上諸如英美、菲莫、日本等煙草集團相媲美的托拉斯式發達的煙草企業。中國在世紀之初剛剛加入WTO，國外煙草業早已對中國煙草垂涎欲滴，勢必如狼似虎想千方、設百計地與國煙爭奪中國這一肥沃的卷煙生產、銷售和消費市場，給發展中的國煙帶來了嚴峻的考驗，這里既有機遇，又面臨挑戰，挑戰與機遇并存。中國煙草業必須樹立長遠的發展眼光，利用先進的、科學的、超前性的經營理念，重新審視自己，認真打造適應世界煙草經濟發展的嶄新體制與格局，變低質低效小打小鬧式的粗放經營，為優質高效大托拉斯式的煙草集團化生產和經營，構建泱泱大國煙草之堅船利艦，成為一座堅不可摧的堅強堡壘，以迎接外“狼”對國煙的極大挑戰與沖擊，這里煙草專賣作用不可忽視。對此，在新形勢下，國家局早已洞悉了國煙所面臨的形勢，審時度勢推出了非常切合實際的科學決策，國煙點燃了“希望工程”火炬，拉開了全國性煙草網絡建設大幕，砌注了關乎到中國煙草前途與命運的網建之基石。所以，我們業內很多有識之士把煙草網建不但當成迎擊外煙沖擊的盾牌，更有甚者，把煙草網建當做“生命工程”來抓，而煙草專賣自然就成了保駕護航的尖兵。無論怎樣界定，都不為過。因為，無論從世界，還是從國內，縱觀世界煙草發展之大趨勢，中國煙草在入世之初，大搞煙草網建之舉不能不說這是一個明智之舉，再目前的情況下，更缺不了專賣不可或缺的重要作用。而且，這也是國煙一大“熱點”問題，是中國煙草加入WTO之后直到今天的希望所在。所以，無論是從成都，還是從武漢等地成功的煙草網建來看，只要你真抓網，抓實網，重專賣，不拉花架子，不搞形式主義，投入全部的身心，以優良的工作作風，立足創新扎實地開展專賣工作，就會取得實效，結出喜人的碩果。

二、著眼于煙草專賣之“難點”，充分發揮煙草專賣這支尖兵的作用，為煙草網建打出一片利國利企利民的純凈天空

搞好煙草網建的目的一是建立健全屬于我們國煙自己的市場網絡體系，不斷開發優質高效的產品，充分地擴張市場，真正達到“由我調控，歸我管理”的目的；其二是在建立與業戶雙贏的新型關系基礎上，重要的是有效地抗擊外“狼”的沖擊，不斷增強民族煙草業的競爭能力，從而達到壯大國有煙草經濟的目的。一句話，就是在新的歷史時期，新的經濟形勢下如何管好市場，賣好煙，賺取更高的利益回報，從而與世界上發達的煙草業相抗衡，并取得長足發展，為國民經濟的發展做出更大的貢獻。要達到煙草網建這一目的，就必須把著眼點放在如何解決煙草專賣的作用上來，并使其在符合WTO規則的前提下，更好地發揮專賣為煙草網建和整個煙草業的發展所應起到的作用。這里需要強調的是，無論煙草專賣法在加入WTO之后，取消與否，都不影響中國對市場的制約與調控作用。加入WTO，中國煙草并非放任自流，任其假煙和非法煙泛濫，國際上發達的國家煙草業也是遵守一定規則地去生產與銷售煙草制品。所以不要杞人憂天，擔心中國加入WTO，外煙對國煙的沖擊就是滅頂之災。恰好相反，加入WTO給國煙帶來的決不僅是沖擊和挑戰，而更多的是機遇。在加入WTO這個較短的調整期內，更好地對眾多小而雜而弱的煙草行業進行有機地整合，無論是體制，還是產品品牌，中國煙草都到了大刀闊斧，痛下“殺手”，舉起手術刀，對整個煙草待業進行大手術的時候了。因為現有生產的、零散的、冗雜的幾百個國煙品牌中還沒有真正打造出世界級產品來，沒有更大的競爭能力。因而，國煙就必須打破工商界線，在全國大力實行大集團化經營，壓縮小而全且品種繁雜又無市場競爭力的企業和品牌，在全國構建幾大強強聯合，優化資源配置，可與世界發達國家煙草業相抗衡的煙草集團，增加國煙在世界煙草舞臺上的競爭力。所以，必須繼續發揮煙草專賣這一網建尖兵作用，把打擊違法經營，凈化卷煙銷售市場當成一項長遠的任務來抓。誠如煙草界有識之士言稱要抓好網建，專賣是先行。大慶市煙草專賣局（公司）充分發揮專賣專管的網建尖兵作用，采取了一整套科學嚴謹的工作方法，發揚鐵人敢打敢拼的精神，不畏不法者的威脅與利誘，大膽創新，銳意進取，為網建之花盛開打下了堅實基礎。取得了階段性輝煌戰果。僅去年這個局（公司）攻克了網建過程中的一個又一個“難點”，拔掉了阻礙煙草網建進程的一個又一個釘子，懲治了一個又一個不法煙販；共辦案2000余起，收繳非法卷煙1200多件，案值300余萬元。正是由于把著眼點放在了解決好專賣“難點”上，才使企業經營管理得以順利進行，否則，在目前的情況下離開煙草專賣的專賣專管職能，一切都只能是紙上談兵。也就是說，抓住并解決了專賣管理這一“難點”，為煙草經濟發展才打出了一片利國利企利民的純凈天空，其它問題也就迎刃而解了。

三、激活企業經濟增長點，不斷提高經濟效益點燃“亮點”

現代化企業管理已成了當今企業管理的核心內容，尤其是中國煙草長期受計劃經濟的影響，頭腦中還殘留著計劃經濟的蛛絲馬跡，這勢必給煙草經濟的發展帶來不可低估的負面影響。因此，煙草行業必須樹立超前的經營理念，合理地發掘企業人流、物流、商流等潛在的巨大潛力，最大限度地激活企業經濟增長點，達到不斷提高企業經濟效益的目的。那么，企業經濟增長點又在哪里呢？任何一個睿智的企業管理者都會以一個戰略家的雄才大略，把探尋的眼光撒向世界經濟發展的最前沿，瞄準經濟發展的大趨勢，審時度勢，順應經濟發展規律，以自己優秀的管理才能，在激烈的全球性經濟競爭中，率領企業站穩腳跟，以最小的物質消耗，取得最大的經濟效益。這與我們目前所開展的網建工作有著異途同歸的作用，有著共同的目的。那么，隨著煙草網建功能的不斷完善，市場網絡機制的健全，諸如人力、物力、財力資源的科學、合理配置，減少浪費，節約支出，新產品的開發，新技術的應用，市場空間的擴張，產品銷售的擴大等，都是企業經濟增長點，這就要求我們必須利用科學的管理理念，大膽開拓，充分發揮煙草專賣的管理功能，才能激活經濟增長點，才能不斷完善企業管理，才能使企業達到提高經濟效益增“亮點”，才能讓企業在經濟全球化的競爭中更具生機和活力，企業才能更有發展后勁。曾經大慶市煙草專賣局（公司）幾年來銷售與利潤水平一直徘徊在二萬多箱幾百萬元，一度曾陷入虧損的危境。但是，自新的領導班子組建之后，公司立足網建，緊緊抓住專賣不放手，大刀闊斧地進行一系列改革與創新，真正與業戶建立那么一種心貼心、利連利的雙贏網建體系，企業出現了新的局面，取得了前所未有的實效，發生了令人難以至信的巨變。僅去年一年就實現利稅七千余萬元，創龍江煙草史上豐碩成果。

綜上所述，對于中國煙草行業來講，結合企業實際，那就是必須不斷把網建建成鐵網、金網，充分發揮煙草專賣的先鋒作用，重新構建極具有競爭力的煙草企業，是煙草業發展的必然趨勢；只有這樣，才能提升企業管理水平，不斷增加經濟效益，這是煙草業必須扭住的龍頭；也是振興煙草業的致勝法寶。規范行政執法行為

煙草專賣行政執法是一種具有行政管理權、執法監督權、違法追究權的行政管理工作，加強行業內部監管、依法行政、文明執法是搞好煙草專賣行政管理工作的重要保障。近年來，隨著我國公民的法制意識日益增強，人們漸漸懂得運用法律來保護自身的合法權益。因此不斷規范煙草專賣行政執法行為，提高行政執法水平，防止行政復議和行政訴訟敗訴現象的發生，在今天顯得尤為重要。

如何在日常的煙草專賣行政執法實踐中，切實規范執法工作？我個人認為要從規范法律法規宣傳、規范法律文書的制作、規范取證和規范執法等四個方面同步進行：

一、規范法律法規宣傳。《中華人民共和國煙草專賣法》自1992年1月1日頒布實施近十六年，我們在行政執法過程中，宣傳教育工作遠遠落后于案件查處工作。許多鄉鎮一級的國家機關、企事業工作人員和部分農村卷煙零售戶對煙草專賣法律法規尚且知之甚少，更不用說卷煙消費者了，所以我們在涉煙案件的查處工作受到的阻力往往較大。具有知情權是行政執法的前提，只有廣泛地對煙草專賣法律法規進行宣傳教育，營造全民知法、懂法、守法的社會氛圍，才能有效減少抵觸煙草專賣行政執法的現象。

規范煙草專賣法律法規宣傳要從兩個方面做起：一是宣傳教育要以保護卷煙零售戶和卷煙消費者的合法權益為前提。注意做好涉煙違法案件查處過程、處罰結果的宣傳報道，以案說法，使卷煙零售戶和卷煙消費者明白：煙草專賣行政執法既維護國家利益又維護了他們自己的利益。二是宣傳教育形式要靈活、宣傳面要擴大。我們每年除了可以利用煙草專賣法頒布實施之日、3.15國際消費者權益日以及12.4全國法制宣傳日通過懸掛宣傳標語、發放宣傳資料等方式進行集中宣傳；還可以通過設立煙草專賣普法流動專題板報、法律咨詢服務點、真假卷煙簡單辨別方法傳授點的方式加強農村專賣服務和專賣監管，使農村的卷煙經營戶、消費者溶入我們的專賣管理體系中，徹底消除煙草專賣行政執法在農村存在的盲區；同時可以在電視臺、報刊等媒體上廣泛開展對典型涉煙案例的探討活動，擴大宣傳影響。

二、規范法律文書的制作。煙草專賣行政執法文書必須建立在規范高效的基礎上。近幾年，由于行政執法文書制作不規范是導致煙草專賣執法行政復議、行政訴訟案件日益增多的主要原因，因此，建立規范的煙草專賣行政執法文書在強調法制化和依法治國的今天顯得尤為重要。規范執法文書首先必須建立完善的各類煙草專賣制式法律文書，其次是建立健全各級煙草專賣案件審理委員會，對一線煙草專賣行政執法人員所制作的法律文書進行相應的監督和指導，最后是執法人員的文字表達水平必須能得到保證，才能確保制式法律文書在實際工作中的正確填寫與應用。

三、規范取證。煙草專賣行政執法前期的調查，證據一定要確鑿。《中華人民共和國行政訴訟法》第五章第三十一條明文規定了證據有：書證；物證；視聽資料；證人證言；當事人的陳述；鑒定結論；勘驗筆錄、現場筆錄等七種（以上證據經法庭審查屬實，才能作為定案的根據）。例如：我們在查處“未在當地煙草專賣企業進貨”案件中，可以通過調取當事人在當地煙草批發企業進貨的單據結合對涉案卷煙激光噴碼拍照、攝像等方式收集證據；我們在查處“無準運證運輸煙草專賣品”案件中，對涉案車輛外觀、車輛牌號、煙草專賣品藏匿的地方等可以采取用現場勘驗筆錄和拍（攝）像等形式進行證據固定。在這里針對行政案件證據的提取，我就不再一一列舉，總之，現場調查取證要注意程序合法，我們現場收集到的證據越多，越能形成環環相扣的“證據鏈”對我們今后的行政處罰工作就越有利。調查取證工作要及時進行，避免時過境遷，證據不復存在給執法工作帶來的不利影響。

四、規范執法。規范的執法就是依法行政、文明執法。依法行政、文明執法包含兩個方面的內容：一是按法定程序辦事（案），杜絕人情風，增強煙草專賣執法的嚴肅性、權威性，對違反法律法規的行為進行嚴厲處理。二是在執法中用語文明、服務熱情、著裝整潔得體。依法行政、文明執法要做到：一是要將行政審批時限、程序、行政處罰程序和結果等進行公示，使執法過程透明化；二是要不定期舉行聽證會，邀請社會各界人事和卷煙消費者參加聽證會，通過聽證會廣泛聽取社會各界給我們提出的意見和建議，指導、規范我們的日常專賣執法活動；三是建立完善的督察檢查制度，對一線執法人員進行監督，保證專賣執法工作落到實處；四是建立重大案件上報制度，由上級煙草專賣行政主管部門定期或不定期對典型案件進行集體研究，實施跟蹤指導；五是加強對專賣執法人員的思想、紀律、作風整頓，加強理論和業務學習，不斷提高煙草專賣執法人員的執法水平。

第二篇：淺談當前形勢下如何做好企業思想政治工作

淺談當前形勢下如何做好企業思想政治工作

思想政治工作是搞好企業治理的有機組成部分，是推動企業改革和發展的精神動力，是增強企業核心競爭力的重要途徑。在當前形勢下，思想政治工作必須適應新的形勢和任務，找準工作著力點，探索有效途徑，以促進企業的和諧健康發展。—、更新思想觀念，轉變企業思想政治工作存在的誤區。

思想觀念作為—種精神力量，既能規范企業行為推動企業進步，又能促使企業開拓創新，構建社會效益和經濟效益的雙贏平臺。企業要進步，就必須隨著市場經濟的發展變化不斷進行改革，這對思想政治工作者提出了新的、更高的要求。思想工作者要在企業改革和建設中有所作為，就必須有開拓創新的精神，這樣才能適應新形勢和新任務的要求。在做好當前思想政治工作的前提下，思想政治工作者應做到四個統—:—是要破除因循守舊、安于現狀的觀念，樹立科技興企的新觀念，促進思想政治工作傳統手段與現代科學技術的有機統—；二是要破除思想工作局限于解決思想問題的舊觀念，樹立著眼于提高人的整體素質的新觀念，促進思想政治教育與科學文化知識提高的有機統—；三是要破除思想政治工作開展中的“虛空”舊觀念，樹立思想政治工作出效益的新觀念，促進思想政治工作與生產經營的有機統—；四是要破除居高臨下舊觀念，樹立群策群力、平等交流、共同促進企業發展的新觀念，促進思想政治工作主體與客體的有機統—。

二、豐富工作內容，發揮企業思想政治工作的核心作用。

思想政治工作內容的豐富，關鍵是要不斷賦予思想政治工作以新的內涵，與時俱進，并把解決思想認識問題寓于解決實際問題之中。思想政治工作者要準確把握思想政治工作的動態，培養用新的眼光審視新時期思想政治工作中出現的新問題、新情況，不斷加強思想政治工作的基礎工作。要將思想政治工作滲透到企業生產過程的每—個環節，在促進企業發展過程中，充分發揮思想政治工作的作用，及時了解職工中有哪些傾向性問題，從而有針對性地搞好教育和引導。具體可以從以下幾方面做起:—是宣傳貫徹黨和國家的路線、方針、政策，監督企業遵守國家的法律、法規，依法經營，健康發展；二是關心企業生產經營的重大問題，發動組織全公司各層次干部和員工，提出意見和建議，支持和促進企業實施發展戰略；三是加強對黨員的教育和管理工作，確保他們在企業的各項工作中發揮先鋒模范作用；四是加強精神文明建設，并與企業文化建設有機結合起來，建立起企業和員工的和諧關系；五是協調企業內部各方面的關系，堅持原則、化解矛盾、維護企業穩定等。

三、創新工作方法，提高企業思想政治工作實際效果。

為適應新形勢下的新情況，使企業思想政治工作卓有成效，就必須探索新的方法。—是要積極利用手機短信、局域網、互聯網、企業內刊等信息載體，進—步推動思想政治工作的深化。通過設置董事長、書記信箱等，及時發現并解決—線生產實際問題；通過開辟網上思想政治工作陣地，有針對性地開展網上宣傳教育活動，建設網絡政工隊伍，使網絡成為開展思想政治工作的有效途徑。二是要改變傳統的單—教育模式，不斷豐富企業思想政治工作的表現形式，將企業思想政治工作與職工業務學習有機結合起來，與廣大職工的崗位工作結合起來，與豐富多彩的文娛活動結合起來，在輕松愉快的環境氣氛中提高員工素質。三是從單

1純就事論事的“說教式”轉為符合心理規律的“誘導式”、“解惑式”，在企業思想政治工作的開展中，要在幫助員工理清情緒、化解矛盾、協調關系、調動積極性方面，發揮自己的優勢，做到“以理服人”，激發員工與企業同命運的主人翁意識。

企業思想政治工作沒有固定模式，只要緊緊圍繞經濟建設為中心，注重實效，同時做到不就思想抓思想，多做暖人心、穩人心的工作，少做應景文章，不斷開辟和探索企業思想政治工作的新方法、新途徑，努力增強思想政治工作的生機與活力，就—定能夠推動企業向前發展。

第三篇：淺談當前形勢下如何做好企業思想政治工作

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淺談當前形勢下如何做好企業思想政治工作

淺談當前形勢下如何做好企業思想政治工作

摘要：十八大報告強調，以經濟建設為中心是興國之要，只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。企業作為最基本的經濟組織，承擔著社會經濟持續健康發展的重任，企業能否跟上時代的步伐和引領員工按照科學發展觀促進企業經濟發展活力和市場競爭能力提到新的水平，把握新形勢下員工的思想政治工作新方法尤為重要。

關鍵詞：企業；思想政治；問題；措施

Abstract: Eighteen big reports emphasize, taking economic construction as the center is the only country to, promote the sustained and healthy economic development, achieving the national rich, strong and prosperous, people's happiness and goog health, social harmony and stability of the material basis.Enterprises as the basic economic organization, plays an important role in the social and economic sustainable development, enterprises can keep pace with the times and lead the people to promote enterprise vitality of economic development and market competition ability to a new level in accordance with the scientific outlook on development, grasp the new method of employees under the new situation of Ideological and political work is very important.Key words: enterprise;ideological and political;problems;measures

一、企業思想政治工作面臨的新情況和新問題

隨著企業改革的不斷深入和市場經濟的發展，新情況、新矛盾、最新【精品】范文 參考文獻

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新問題大量涌現。主要表現在：

一是社會多樣化趨勢加快，帶來人們思想觀念、思維方式，價值取向，行為準則的多樣化追求。職工更加注重自我設計，注重自我價值的實現，個體意識普遍增強，群體意識減弱，這既是改革深化、社會進步的反映，同時也給思想政治工作的內容、形式和方法提出了新的要求。

二是隨著企業深化改革，利益格局調整，分配收入近一步拉大，各項改革措施涉及職工的切身利益，引起職工的高度關注。利益碰撞使熱點、難點、焦點問題增多，部分職工群眾的思想觀念與形勢發展不適應，會造成一些人心態失衡，人民內部矛盾相對復雜、集中、突出，群眾性、突發性事件增加，大量的思想認識問題和實際問題需要解決。

三是社會主義市場經濟的建立，推動了生產力的發展，促進了人們思想觀念的轉變，但市場經濟的“雙重效應”，其固有的負面影響使一些人理想信念淡化，道德失范，拜金主義、享樂主義、極端利己主義滋長，造成了思想政治工作領域先進與落后、進步與退步、觀念更新與沉渣泛起等現象的相互并存，特別是以權謀私、權錢交易的腐敗現象在黨內蔓延，引起了群眾不滿。

四是多種思想意識激烈碰撞，封建主義、資本主義的腐朽思想、文化乘機而入，“左”的傳統觀念和小生產意識，都會長期發生影響，唯心論、有神論、偽科學和反馬克思主義思潮，借助不同渠道和形式公開向馬克思主義主導地位進行挑戰。

五是現代傳媒迅速發展，傳播快捷，形象直觀，輻射面廣，信息量大，人們足不出戶便知天下大事，職工處在一個更加開放的社會環境中，閉目塞聽的時代已經結束，社會因素對人們的影響越來越大。特別是國際互聯網絡的迅速發展，被公認為是繼電視、廣播和出版物之外的“第四媒體”，其在擴大信息量的同時，也散布大量反動、暴力、淫穢的文化垃圾，給人們的思想帶來了負面影響。

六是職工的思想觀念與形勢發展不相適應，職工對改革的心里承受較弱，擇業觀念沒有根本轉變，職工的技術素質較低，技能比較單一，給企業實施減員增效、轉崗分流帶來了困難。

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二、當前思想政治工作方面存在問題的原因分析

1存在著明顯的弱化趨勢和滯后性

一些企業對新形勢下思想政治工作的重要性認識不足，或認為可有可無，或認為是虛的，不如抓業務工作見效快、成效大。因此，往往注重業務工作多、顧及思想政治工作少；業務干部強、政工干部弱，使思想政治工作長期處于被動應付狀態。有的對新形勢下企業思想政治工作面臨的新問題、新特點認識不足，忽視思想政治工作的時代性，思想觀念滯后，工作方法仍然沿襲傳統方法，滿足于貫徹上級精神不走樣，以會議貫徹會議、以文件落實文件，缺乏創新精神。

各種教育形式間缺乏必要的關聯性，多數情況下為單打一，往往事倍功半

思想政治工作缺乏必要的溝通聯系，各吹各的調，布置活動互不通氣，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，以往的工作考核也往往是各搞各的，容易搞形式主義或走過場，必要的思想工作跟不上，產生了敷衍了事的心理。平時工作中，對職工的思想疑慮化解不夠，缺乏綜合“會診”。有的搞活動只滿足于部署，對教育活動是否會在職工的心里產生共鳴與震動，是否會促進中心工作的開展，則缺乏考慮。

3方式方法簡單，缺乏人文性

思想政治工作的兩大功能就在于疏導和教育，但實際教育有余，疏導不足。隨著改革發展的變化，職工在思想和追求上呈現多樣化和層次性，價值標準上呈現多元化，有的產生心理失衡，甚至道德淪喪。思想政治工作有效地疏導、預防和化解明顯不夠。政工人員要設身處地為職工著想，為職工辦一些實實在在的好事、實事。從某種意義上講，給予職工以人文化的關懷，切實解除他們的后顧之憂，也應該是思想政治工作的一個行之有效的方式方法，而且它比任何空洞的說教都更具有說服力和感染力。

三、做好企業思想政治工作的相關措施 堅持創新是思想政治工作永葆生機的動力和源泉。

要拓展思想政治工作的范圍，推動思想政治工作由企業向社會延

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伸，團結集聚全社會的有機力量，建立健全大政工管理體系，真正形成全社會齊抓共管、全員參與的思想政治工作新格局，筑牢思想政治工作的統一戰線。要主動適應知識更新、技術創新的節奏，順應時代潮流，提高自身素質，優化知識結構，掌握先進的方法與手段，增強思想政治工作的時代感和有效性，掌握思想政治工作的主動權，適應社會經濟發展對政工干部的根本要求。必須始終按照黨的要求，始終結合企業實際，將黨的政策與市場變化精密結合，宣貫到位，執行到位。

只有深入學習黨的理論知識，貫徹好十八大精神，扎實實踐科學發展觀，才能為企業發展把舵導航。思想政治工作者一定要把貫徹十八大精神，落實科學發展觀作為首要政治任務來抓。通過學習十八大精神，深刻認識怎樣才能促使企業更快更好更強的發展、怎樣完成生產經營任務、怎樣面對市場開拓進取創新工作形式和方法。使企業發展順應時代和市場發展要求，順應黨的大政方針。十八大報告指出，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。當今世界，經濟競爭激烈，企業發展取決于技術創新和管理創新，企業思想政治工作者必須率先了解企業技術能力、技術裝備、管理方法和員工素質狀況，了解企業各個時期面臨的經營形勢和發展目標，深入貫徹十八大精神，通過分析企業面臨的新情況、新問題和市場變化趨勢，始終把黨的要求與本單位工作性質和特點緊密結合，才能把握思想政治方向，引導企業管理層清醒的看到國內外經濟形勢變化，引領企業職工把推動企業發展的立足點轉移到技術進步、質量提升和效益最佳上來，只有思想政治工作到位、思想政治工作適應新形勢變化的要求、思想政治工作符合中國特色社會主義理論體系，才能激發出員工的創新活力、促進員工的創新動力，為進一步深化企業內部管理，保證企業經濟結構調整與改革改制工作穩步前進，順利完成經營發展任務提供強有力的思想保證。

3在思想政治工作制度和配套措施上，要講究多項結合，增強可操作性和科學性

要建立健全思想政治工作的分級負責制，并把它納入長效機制目

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標考核中，與業務工作一并進行考核；要建立職工思想狀況定期分析和報告制度，把握思想政治工作的主動權；要加強思想政治工作的調查研究，對階段性成果進行定性定量的分析評估，不斷鞏固擴大工作成果。要把思想政治工作與日常工作相結合，以思想政治工作來促進日常工作的順利開展，以工作的實效成效來檢驗思想政治工作的成敗。樹立先進典型，結合創先爭優開展政治思想工作 做好思想政治工作，應該與創先爭優活動相結合，及時樹立宣傳先進典型，營造學先進、趕先進、超先進的良好氛圍，用先進人物良好的品行、情操和人格去影響人、教育人，這樣，才能讓人見賢思齊、心悅誠服。先進典型體現了時代精神，是實踐社會主義精神文明的楷模，榜樣的力量是無窮的，更富有號召力、感染力，對教育職工、鼓舞職工、鞭策職工有巨大推動力量。做思想政治工作要善于發現、培養、學習和宣傳各個方面、各個層次的先進人物和先進集體，大張旗鼓地宣傳他們的先進事跡，可以使廣大職工學有榜樣，趕有目標，成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣，以此來凝聚、團結、激勵職工，共同為公司科學、健康、和諧、持續發展獻計獻策。

總之，企業思想政治工作必須適應新的形勢任務要求，在繼承優良傳統的基礎上，結合實際，勇于創新，努力增強思想政治工作的針對性和實效性，提高思想政治工作水平，更好地為改革發展和經濟建設服務。

參考文獻：

[1] 周虹.如何加強和改進企業思想政治工作機制[J].才智.2008(21)

[2] 梁康壽.與時俱進話企業思想政治工作的創新[J].文教資料.2005(31)

[3] 劉晶益.企業思想政治工作的活力在于創新[J].華章.2008(11)

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第四篇：淺談在當前的形勢下如何做好安全防事故工作

淺談在當前的形勢下如何做好安全防事故工作

伴隨著社會經濟的不斷發展，消防部隊職責任務和服務對象發生了很大的變化，影響部隊安全的新情況、新問題隨之不斷出現。為此，部消防局在全國消防部隊開展以?無安全事故、無違反‘五條禁令’事件、無違法違紀案件、無失泄密事件、無自殺事件?為目標的?安全雙百日競賽?活動。要求之高、時間之長、內容之豐富，是消防部隊近年來狠抓安全防事故工作的集中體現。看似簡單的?五無?，實際上她囊括了部隊建設的方方面面，要真正做到這?五無?，就必須從推動部隊建設全面協調發展的高度出發，以科學的發展觀為指導，扎實抓好部隊的各項工作。就如何抓好新形勢下消防部隊安全防事故工作，結合自身工作實踐，粗談幾點自己的想法。

一、當前部隊安全事故的現狀。

?安全工作，一票否決?，當前，各級消防部隊將安全工作作為部隊工作的重中之重來抓，但是，雖然部隊天天講安全，基層各類會議上時時強調安全，但事故險情的預防工作任務仍十分艱巨。當前，部隊呈現出以下特點：一是從發生的類型看，主要是包括執勤事故、訓練事故、車輛事故、違紀事故;二是從發生事故的范圍看，面比較廣，基層許多單位不同程度存在著事故險情和隱患；三是從發生的時機看，休息時間多于正課時間；四是從發生的季節上看，春季多發流行性疾病；夏季多發食物中毒、野浴淹亡事故；秋季多發訓練和因人員走留思想波動而導致的事故；冬季則多發生車輛、執勤救援等事故。

二、導致事故多發的主要原因。

一是個別官兵意識不高，對安全工作的重要性認識不到位。現在，部隊將安全防事故工作作為部隊的基礎工作，有些官兵只看到部隊相對穩定，卻看不到部隊中存在的隱患和險情，思想松懈，麻痹大意，將安全意識淡于腦后。少數單位的領導對思想政治和安全防事故工作認識不足、重視不夠、抓得不緊，出了事故、問題才來抓教育，總是用微觀的眼光把思想政治和安全防事故工作看成是孤立的工作，互相割裂開來，沒有把安全防事故工作和部隊思想政治教育工作有機的結合起來。

二是一些干部責任心不強、管理能力弱、方法簡單。現在有些中隊干部，由于在基層時間少，經驗不夠豐富，在安全防事故工作上面的管理上重形式上的、表面的東西多，對部隊管理及安全防事故工作的規律缺乏必要的研究，有針對性地做好部隊安全防事故工作的?招法?少。

三是制度落實不徹底。在部隊管理教育工作中，部隊有條令條例明確要求，各單位也有相關管理規定，但在對基層的實際工作指導中，出現一些急功近利的行為，思想和行動分離。一些基層單位，特別是單位領導對其重要性和必要性認識不足，工作作風不夠踏實，工作落實不到位，一定程度上存在形式主義。有的領導發現了問題，但對部屬所犯錯誤不是嚴肅指出，不積極幫助其整改，而是講感情、講情面，甚至睜一只眼閉一只眼，當老好人。這樣，既達不到教育部隊、教育本人的目的，也容易給部隊其他官兵一種錯誤的暗示。

三、加強部隊安全防事故工作的對策。

一是加強安全教育，積極打好?預防針?，增強安全意識。

在部隊教育中，一定要堅持做好安全防事故工作，必須認真研究和把握事故發生的規律，加強安全教育，在積極預防上狠下功夫。消防部隊肩負著滅火救援和執勤戰備的主要任務，決定了部隊安全防事故工作的極端重要性。要始終把安全防事故工作放在首位，做到逢會必講、逢事必抓、逢檢必查，把沒事當作有事抓，著重在?防?字上下深功夫、細功夫、苦功夫，保持?嚴防?、?細防?態勢，把沒事當作有事抓，把抓好人的教育管理作為安全防事故工作的關鍵。

二是管好?人?，從源頭上預防事故發生。當前，消防部隊人員流動特別大，除了日常的監督檢查，部隊的?六熟悉?，都需要離開營區，這就要求管理者必須加大對人的管理。特別是加強對官兵節假日和八小時之外的管理，對外出人員進行安全教育的同時，各級值班領導都要提出安全注意事項，真正把安全防事故工作做細做實。

三是加強車輛安全，切實把車管好。消防部隊車輛多，行車機會多，新駕駛員多，行駛道路復雜，因此，預防車輛事故是整個安全工作的重點，應當重點防范。管車先管人，管人先管思想，是車輛安全管理工作的一般規律，也是加強車輛安全管理的一個重要環節。要教育官兵必須牢固樹立安全第一的思想，充分認識車輛事故的危害性和行車安全的重要性。主要抓好條令條例、交通法規和安全行車常識教育，聯系駕駛員的實際組織開展職業道德和責任意識教育，根據環境，季節和任務不斷變化的實際，有針對性地搞好季節性預防事故教育，加強心理教育和疏導，增強駕駛員心理承受能力。

四是抓好?三個重點?，實行重點預防。

安全工作涉及到方方面面，各項工作都有安全問題，事無巨細，就體現不出其重要性。安全工作必須突出重點，抓住主要矛盾，實行重點預防。一抓重點人員。人是實施安全工作的關鍵，重點是以下?四種人?：一是在入黨、入學、晉升、獎勵、戀愛等方面受到嚴重挫折而悲觀絕望的；二是自我控制能力差，喜歡喝酒的人；三是因厭倦部隊生活，無心部隊服役的；四是外出人員和閑散、失控漏管人員。二抓重點時機。所謂重點時機是指由于某些特定的時空，客觀上容易導致事故和案件發生的時機，比如重大節假日，滅火救災，老兵退伍，新兵下隊等等。特殊時期要采取相應的防范措施，如重大節假日要控制人員外出，嚴格請銷假制度。三抓重點事故。據統計，近年來消防部隊傷亡和損失最重的就是車輛事故。因此，要把安全防事故的精力，集中在預防重點事故上。

實踐證明，只要我們重視部隊安全工作，把安全工作作為部隊經常性、基礎性、綜合性工作認真抓好抓實，認真探索安全工作規律，不斷總結安全工作經驗教訓，正確處理事故，各種事故和案件就會得到有效的遏制。

第五篇：當前形勢下如何做好EPC工程總承包

當前形勢下如何做好EPC工程總承包

0 概述

我國的電力技術在國際上的地位得到大幅提升，已成為名副其實的電力技術和裝備大國。世界電力市場的需求持續增長，新興國家的經濟快速發展，不發達國家急于發展經濟改善民生，給國際電力市場提供了很大的發展空間。我國在傳統的燃煤火電技術已達到世界領先水平，在新能源方面也有相當好的工程業績和自主知識產權產品。

如何發揮集團電力勘測設計板塊的技術優勢，在當前機遇和風險并存的復雜形勢下，將項目執行好，打造自身品牌，做大工程總承包市場份額，實現集團公司的戰略目標是勘測設計事業部亟待解決的問題。1 工程總承包當前面臨的形勢 1.1工程總承包市場情況

目前，勘測設計事業板塊的總承包領域仍以國內電力建設市場為主，國內多數政府投資或國有投資為主體的項目業主，由于種種原因在推行工程總承包方面并不積極。另外，電力勘察設計企業推行工程總承包的模式還受其他模式的干擾，國家主管部門尚沒有形成統一的意見。同時，我國工程總承包方面的法律、法規、政策體系不完善、不健全，以及對工程總承包的金融、保險、擔保以及稅收等方面的配套政策和服務體系換不夠完善，也制約著工程總承包事業的持續發展。

國內電源市場：國內各省裝機需求趨于飽和，市場發展空間不容樂觀。全國發電市場面臨無序競爭和利潤下降的局面，同時多個資源大省化轉中國能建集團，電廠總承包招標幾乎沒有，僅有少量的機遇也被幾個業績較好的、實力較強的單位瓜分了大半，且競標難度越來越大。國內電網市場：各省主網架投資呈逐年遞減趨勢，“十二五”電網投資向特高壓和配網傾斜，傳統基礎型電網項目存量急劇萎縮。特高壓領域不存在規模效益的可能。輸變電市場上，國網投資的項目在國網體系框架內根本沒有總承包市場；有的設計院傳統的電廠送出工程，隨著主輔分離改革的完成也存在著變數。

國內新能源及其他市場：在風電市場上，五大發電集團工程將建設權壟斷在企業內部，僅在一些其他投資主體的項目上存在機會，但市場的空間較小，經營的難度較大。各省有一批火電廠新建脫硝裝置及鍋爐改造，但設計院自身存在著缺乏核心技術的瓶頸問題，承接存在一定難度。

國際電力建設市場：我們的國際市場開拓還處于起步階段，國際市場的熟悉程度不高，項目開發以和集團中水電國際合作為主，缺乏對國際總承包市場的深入研究，缺乏主動性。歐美日韓等發達國家的老牌總承包企業已經在國際市場經營多年，品牌知名度和管理水平都比我們要高出很多，如果直接和這些企業進行競爭，對我們來說將是一種更大的挑戰。在國際市場上，還面臨著與施工牽頭的總承包單位競爭的新問題，有時同時共享集團內海外工程信息，合作與競爭并存，在市場份額有限和集團溝通不暢的情況下，容易造成內耗。

1.2 勘測設計事業板塊的現狀

與中能建集團相比，雖然我們在設計板塊能力不弱，但電力顧問集團掌握著電力設計最前沿的技術，隨著以后的發展，這種差距可能加大。在總承包能力上，我們集團內設計院市場開發、項目執行等整體實力弱，無論在國內還是國際市場上，我們都不可避免地面臨與他們的競爭。

目前集團勘測設計板塊下屬各電力設計院的主要情況如下：

勘測設計板塊擁有工程設計綜合甲級資質的單位1家，工程設計甲級資質9家，乙級資質2家；擁有國內為數不多的具有承擔單機容量1000MW等級各種燃料火力發電機組，交流1000kV、直流±800kV輸變電工程勘測設計能力。除擁有大量的傳統的火力發電廠、變電站和電網設計業績外，還擁有核電、天然氣、垃圾發電和太陽能、風能、生物質能、分布式能源等各種新能源項目設計業績。

部分單位擁有豐富的電力工程設計、總承包和監理項目管理業績，總承包業績涵蓋220kV、500kV電網工程、220kV變電站和火力發電分項工程；

設計板塊中研究生以上學歷人才和專業注冊執業人員比例較高，在多年總承包項目執行過程中，有的單位已鍛煉出一支總承包建設管理隊伍，同時監理業務的參與人員可根據需要充實到總承包管理隊伍中，因此，從事EPC總承包項目管理的人員隊伍比較穩定。

有的設計院已引進了先進的項目管理軟件，建立了總承包項目管理集成系統，實現了在一個平臺上進行多用戶、多項目管理，在輸變電總承包項目管控中效果良好，提升了項目管理的精益化和信息化水平，提高了工作效率，在同行業中尤其在省級設計院中具有一定優勢。

但板塊中，總承包的發展存在不均衡和不可持續性，主要存在以下問題： 發電工程總承包業績偏少，缺乏國際總承包經驗,目前設計板塊中，缺少火力發電廠總承包實際業績，缺乏國際總承包經驗，缺乏對海外市場運作通行規則的認知，缺乏電源項目、其他非電項目以及國際項目等總承包項目的實施經驗，對其中的風險識別和管控能力較弱。與其他區域設計院相比處于不利地位。

設計院的組織機構與總承包項目型工程公司相比還有一定的差距，與國際工程公司相比，或者與國內由設計院改制而成的工程公司相比，設計板塊中設計院的組織機構不利于EPC總承包模式的高效運行，企業項目管理的成熟度不高。

熟悉總承包業務的人員較少，缺乏國際化經營所需要的人才，雖然擁有很多專業型人才，但是缺乏熟悉總承包業務的復合型人才，不能滿足大量承接總承包業務所需的人力資源。尤其缺乏國際化經營所需要的人才，如缺少國際物流及儲運、風險管控、國際商務、國際法律人才等，同時，缺乏能獨立承擔海外總承包的項目經理人選。

海外市場開拓能力弱，海外市場信息渠道單一，信息主要依靠合作單位提供，然后進行項目合作，沒有獨立的信息收集渠道。國外沒有派出機構，大部分沒有美元等外幣賬戶，很少獲得過投議標許可，缺乏獨立開展國際市場的經驗和能力。

項目國際融資能力弱，設計院注冊資金額度較小，項目融資能力較弱，成為總承包發展的瓶頸。沒有和國家進出口銀行、國家開發銀行等與進出口融資有關的金融部門打過交道，缺乏項目融資、項目擔保等業務的知識和經驗。

對國際規范、標準的掌握程度較低，雖然有的設計院在項目中也使用過美國、歐洲標準，但是缺乏對國際規范、標準的系統性消化吸收，且大多數專業部室對國際規范、標準的了解深度不夠，在項目經營和執行中存在一定的風險。

海外項目管控程序及措施不健全，由于海外項目不多，海外項目的管控程序及措施不太健全，對海外項目執行的管理流程知道的較少，尤其對國際采購、海運、海保、報關、出口退稅、國際法等了解不多。

總承包工程項目管理信息化程度還需提高，雖然有的單位在總承包工程中應用了項目管理軟件，但應用的廣度和深度與國內外好的工程公司相比差距較大。就是與業內從事電廠總承包的較強的區域電力設計院相比也有一定差距，目前還沒有形成完整的電廠總承包項目管理體系和一體化平臺。2 EPC工程總承包管理重點 2.1 發揮EPC的設計龍頭作用 總承包商要獲取最大利潤，從造價控制的角度來講，除在采購、施工安裝的分包和現場成本控制外，關鍵在于設計階段（含前期），做好設計優化管理和限額設計管理。EPC中的E是指根據制造、加工等方面的科學與工程原理對機器、設備、裝置、系統等的機理與流程等方面進行設計，因此應加強與設備廠家的合作力度，切實提高設計E的實力，發揮EPC工程總承包項目中設計的龍頭作用。2.2 發揮EPC一體化的優勢

EPC不是簡單的E、P、C或E+P+C，工程總承包的主要優勢在于EPC一體化運作；不能將設計、采購和施工相互獨立，應力求高度融合，避免兩層皮，甚至多層皮。

EPC一體化應遵循全壽命周期質量管理理念；抓前期設計優化控制工程總造價；通過EPC各項工作的深度交叉管理科學合理地節省總工期；從設計開始注重產品選型，在產品的質量安全上追求本質化安全；通過EPC一體化使溝通協調更直接，避免工程設計、采購和施工等各階段的管理脫節。2.3 總承包項目管理體系建設

從企業的項目管理體系入手,引進科學先進的管理理念進行頂層設計,完善總承包項目管理體系建設,不僅包括一套涵蓋EPC全功能的項目管理標準化體系文件,更重要的是建立適合總承包項目管理體系運行的各項基礎性建設，如：建立適合總承包項目化運作的組織機構、總承包項目經理經濟責任制、總承包項目績效考核機制、項目管理方法和信息化手段的創新等。2.4 提升總承包項目管理專業化水平

總承包項目管理的主要使命和目標是：在項目經理的統一組織領導下，建立矩陣式的管理機構，明確每個工作崗位的職責、劃清相互間的界面關系，規范項目的工作程序，運用科學合理的項目管理手段，發揮項目團隊精神，使項目的安全、進度、費用、質量等均滿足合同的要求，與業主之間建立良好的合作關系，獲得最好的經濟效益和市場聲譽。

在總承包項目的報價、合同談判、設計、采購、施工、開車、生產考核、竣工驗收以及售后服務的各個階段均應提升專業化管控水平，以專業化的人才、專業化的管理方法和技術手段，實現項目的專業化管理。2.5 從設計開始推行科學的項目管理方法

工程建設項目的組織實施是一個從設計、采購、施工到投入生產運行的整體過程。為了提高生產效率，贏得市場和追求效益最大化，必須推行科學的項目管理方法，使項目的各個階段、各個環節前后呼應，銜接順暢，資源共享。從設計龍頭開始進行全方位的改革，在項目管理的體系中，改變以往設計、采購、施工之間各自為戰、相互脫節以及重技術輕管理的傳統觀念和工作方式，強化設計人員的管理意識和技術經濟觀念，在設計方法上增加定義階段，推行版次設計，加大設計深度，提高設計的準確性、可施工性和與總承包的適宜性。2.5 確定合適的采購原則

項目采購工作要保證按項目的質量、數量、時間要求，以合理的價格和恰當的供應來源，獲得所需的設備、材料及有關服務。

在具體的執行過程中，建立由具有豐富設計經驗或工程經驗的專業技術人員組成專家采購隊伍。用標準化的采購工作程序（即采購計劃、詢價文件、報價文件、報價評審文件、合同文件、狀態報告、質量記錄、文件建檔等實現標準化），智能化管理合同（即合同管理能實現與材料控制、費用控制、計劃控制的自動對接，可隨時查詢合同信息、合同執行情況、狀態報告）和信息化管理手段進行管控，堅持適宜采購的原則，滿足采購管理工作。（1）適時采購：可能影響整個工程進度的長周期、關鍵設備，要創造條件，盡可能早地訂貨；短周期、通用設備、材料則隨用隨買。即嚴格按照進度計劃的要求實施采購工作。

（2）適地采購：進口設備的采購要合理利用各種外幣對美元匯率的相對變化，來確定供貨廠商，以達到降低費用的目的；國內設備采購，考慮制造廠商與施工現場的相對位置，采購費用綜合評審，以降低設備、材料相關費用；大型設備運輸困難，具備現場制作條件的，考慮安排現場制作。

（3）適質采購：講究設備材料與裝置整體水平相匹配，設備材料的質量、性能、能力的合理性，杜絕質量、能力浪費；在采購詢價對象的確定和報價評價過程中，注意適質采購，以提高項目采購效益；關鍵設備要選用優質產品。

（4）適量采購：減少采購合同的數量，將相似內容的合同盡可能地合并在一個主合同內，減少采購管理工作量，降低項目采購可控成本與合同價格。精確計算材料用量，在保證材料供貨質量的前提下，將材料裕量控制在最小。

（5）適價采購：提高費用估算的精度，按照采購環節進行費用分解，同時加強價格信息收集、整理工作，以期在合同談判中，降低合同費用；加大商務審批力度；嚴格控制項目采購費用變更。2.6 開展全過程費用控制

全過程費用控制要從數量、單價、質量標準三個影響因素入手，在項目實施全過程中進行深入細化，按照WBS（工作分解結構）和OBS（組織分解結構）的體系，將費用層層分解，分層控制，建立有效的費用控制機制，形成科學合理的控制體系，包括：項目估算、批準估算、初步設計批準控制概算、采購及施工的費用控制、施工圖預算、施工圖預結算、竣工結算（也稱項目直接成本）、竣工決算（也稱項目全部成本）。

采用項目管理軟件，運用贏得值原理進行項目的費用/進度綜合管理和控制，審查批準項目執行效果測量基準（BCWS），對工程進度和費用的實施情況的贏得值（BCWP）和實耗值（ACWP）進行定期檢查，實行有效控制，隨時監測項目的執行狀況并預測項目的總工期和完工總成本。2.7 建立項目管理一體化信息平臺

在項目實施階段，以三維模型設計為基礎，在統一數據庫的支撐下，圍繞工作流、物資流、資金流建立EPC總承包項目管理一體化信息平臺，達到項目信息共享，實現設計、采購、施工、項目管控之間的橫向集成以及工程設計各專業、采購施工各工序、項目五大控制各自的縱向集成。項目管理平臺應涵蓋項目實施的全過程的所有方面，如：設計、采購、施工、進度、費用、質量、材料、合同、財務、文檔等的管理。2.8 統籌優化、適時投入、綜合控制

通過項目總體執行計劃，制定項目的最佳執行方案，合理安排項目的人力資源、設備和材料的投入，均衡使用建設資金。通過優化設計方案、推行“五適采購”、可施工性研究和合理安排施工，縮短建設周期，實現效益最佳化。

通過使用項目統籌控制的原理，實現工作結構的系統分解、費用的合理劃分、成體系的計劃系統等實現項目控制的系統化目的；通過使用標準的工程數據庫和管理數據庫、工作程序和IT系統，實現標準化的目的；通過基于EVC原理的量化檢測，達到動態的量化控制。

發揮項目控制在項目管理和項目生產工作中的效益和作用，通過規范項目計劃與進度控制、項目費用控制、項目材料控制及項目合同控制等管理理念、工作方法和程序，達到全面提高項目管理和控制水平，提升項目統籌控制的管理效益，實現項目控制在設計、采購、施工、開車服務的生產過程中的順利開展。

2.9 精心組織科學管理，力求EPC高度融合 設計、采購、施工是項目建設工作流上的密切相關的三條主線，既相對獨立又高度交叉相容。要求設計、采購、施工管理人員要切實履行各自的職責，保持良好的協作關系。

在設計階段，投入必要的采購、施工管理人員，參與設計方案的討論，對施工階段的圖紙深度和可施工性提出需求，可以減少設計變更，節省項目投資。將采購過程納入設計程序，重要設備、機組供應商的確定過程在一定程度上也是設計方案的確定過程；長周期設備的適時采購又與各設計的特定階段相對應；廠商資料的提交和確認，又構成了設計的另一重要部分。設計人員不僅負責請購文件的編制，還要參與分承包方協調會、負責技術談判、報價技術評價、參與報價綜合評價、負責分承包方圖紙資料確認、參與現場開箱檢驗和現場技術服務。

在項目建設的中后期，項目工作的重點轉移到施工現場，設計、采購工作是圍繞施工而展開的，采購的物資供應的好壞在相當大程序上決定了施工進度和質量的好壞，物資供應工作也要納入施工程序。施工階段的科學施工管理，通過精心編制施工規劃和審查施工組織設計，優化施工方案、落實施工措施，及早發現問題，減少設計變更，避免施工返工，加大質量控制的力度，加強對材料的控制和HSE管理，保證工程按既定目標要求完成。2.10 重視項目HSE管理

在設計階段就應開展HSE管理，重視HSE設計文件編制和評審。工程采購階段的HSE管理，重點落實采購的設備材料應符合國家HSE標準，并按規定經過安全檢驗，做好設備材料的檢驗、運輸和貯存保管安全制度的落實。在工程施工階段，施工活動應采取預防保護措施，以防止人員傷亡事故及職業病，保護工人的安全和健康。重點進行HSE培訓教育及嚴格HSE制度管理。