第一篇：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下,如何優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)范文

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，地方財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化

GDP的實際增長率與政府消費(fèi)性支出比率呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)，但是政府投資性支出卻為經(jīng)濟(jì)增長提供了必要環(huán)境。2008年，陳仲常以保羅·羅默的經(jīng)濟(jì)增長理論為依據(jù)，證明了在支出既定的條件下，可以通過優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但是采取怎樣的地方財政支出結(jié)構(gòu)才是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下最優(yōu)選擇呢？

地方財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個復(fù)雜繁瑣工程，涉及到多方面的利益沖突，在考慮如何優(yōu)化時，應(yīng)當(dāng)遵循一定的基本原則。

首先，要明確政府的職責(zé)范圍。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一大背景下，各級地方政府要重視協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。各級地方政府的主要職能是在“市場失靈”時，依靠法律和經(jīng)濟(jì)手段間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。所以，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，各級地方政府要退出一般競爭性行業(yè)，取消對企業(yè)的各種補(bǔ)貼。同時，加大對科教文衛(wèi)事業(yè)的支出比率，改善公共服務(wù)，大力發(fā)展社會事業(yè)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

另外，針對當(dāng)前存在的財政支出責(zé)任不清晰，支出結(jié)構(gòu)中存在“越位”、“缺位”現(xiàn)象。地方政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算約束，建立效益評估體系，積極規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，以強(qiáng)化財政支出管理，提高財政支出的使用效率。

其次，要完善社會保障制度，加大社會保障支出水平。一方面，要繼續(xù)完善養(yǎng)老保險制度，同時要擴(kuò)大醫(yī)療保險和事業(yè)保險的范圍，使社會保險的范圍可以涵蓋每一位公民。不僅要關(guān)系關(guān)注低收入人群的生活保障問題，同時還要留意他們的醫(yī)療救濟(jì)，確保這些低收入者也能享受到基本的醫(yī)療服務(wù)。地方政府要著力提到當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率，完善促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項財稅扶持政策，降低失業(yè)率。促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最后，要提高行政效率。目前我國政府規(guī)模龐大，行政成本頗高。針對這一狀況，地方政府應(yīng)降低行政管理費(fèi)用的支出水平，明確公共費(fèi)用的支出范圍，根據(jù)公共服務(wù)成本核算制度，明確哪些是由財政負(fù)擔(dān)的，哪些不是；同時對政府機(jī)構(gòu)實行人員精減，減少政府供養(yǎng)人員，節(jié)約財政支出，以減輕社會負(fù)擔(dān)。

第二篇：“十二五”期間我國財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題

十二五規(guī)劃與我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系

目前在我國,購買性支出主要包括以下方面:基本建設(shè)支出,增撥企業(yè)流動資金,挖潛改造資金和科技三項費(fèi)用,地質(zhì)勘探費(fèi),工交商業(yè)部門事業(yè)費(fèi),支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi),文科衛(wèi)事業(yè)費(fèi),國防費(fèi)及行政事業(yè)費(fèi)等.轉(zhuǎn)移性支出,又稱為非生產(chǎn)性支出,直接表現(xiàn)為資金的無償?shù)?單方面的轉(zhuǎn)移,這類支出主要指政府部門用于養(yǎng)老金,補(bǔ)貼,債務(wù)利息,失業(yè)救濟(jì)金等方面的支出.這些支出的目的和用途盡管也有不同,但都有一個共同點:政府付出了資金,但并無任何資源可得.在這里,不存在任何交換的問題.這些財政支出并不反映公共部門占用社會資源的要求,相反,轉(zhuǎn)移只是在社會成員之間的資源再分配,公共部門只充當(dāng)中介人的作用.轉(zhuǎn)移性支出主要指撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)及政策性補(bǔ)貼支出以及國內(nèi)外債務(wù)付息支出

近幾年來，我國財政收入持續(xù)快速增長，財政支出結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化。但也要看到，與構(gòu)建和諧社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求相比，與廣大公眾的熱切期盼相比，目前的財政支出結(jié)構(gòu)還存在諸多問題，還需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。在全球經(jīng)濟(jì)增長趨于緩慢的后金融危機(jī)時代，我國如何在不增加宏觀稅負(fù)的前提下，更好地滿足公共需求，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控?如何對其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方向進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃?為此，本刊特組織有關(guān)專家進(jìn)行相關(guān)探討。

“十二五”的主題和主線就是要貫徹科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要把工作的重點放在提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上，要把發(fā)展成果用在民生上。因此，滿足社會公共需求，改善民生，調(diào)整結(jié)構(gòu)，將成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基調(diào)。這就意味著我們優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向是調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

但是，我們也應(yīng)該清醒地看到后金融危機(jī)時代的到來給我國經(jīng)濟(jì)和社會帶來的負(fù)面影響：輸入性通脹不斷提高、收入分配差距加大、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、住房、醫(yī)療和教育支出壓力，日顯沉重，社會矛盾和腐敗不公問題突顯等等，都警示著我們未來依然是任重道遠(yuǎn)。溫總理在將“十二五”的年均經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期目標(biāo)下調(diào)至7%這樣“偏低”的水平時指出，“十二五”的主題和主線就是要貫徹科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要把工作的重點放在提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來，要把發(fā)展和所得到的成果用在民生上來。“我們絕不能再以犧牲環(huán)境的代價來換取高速增長、盲目鋪攤子，那樣就會造成產(chǎn)能過剩，環(huán)境資源壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。” 這就意味著未來在經(jīng)濟(jì)總量增長趨緩，抑制通脹，不增加宏觀稅負(fù)的前提下滿足社會公共需求，改善民生，調(diào)整結(jié)構(gòu)，將成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基調(diào)。這就意味著我們優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向：調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生。

我國財政支出結(jié)構(gòu)的演析

新中國成立以來，我國一直在計劃經(jīng)濟(jì)體制下實行無所不包的國家財政，改革開放后，財政支出結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化不斷得到調(diào)整，至今呈現(xiàn)出以下特點：

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出逐步下降，但比例仍然比較高。經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)在我國的財政支出中的比重從1980年到2002年一直處于下降趨勢，從2003年到2006年在27%左右波動，從2007年到2009年有所上升。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財政支出比重的變化反映了我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的獨特國情。在體制轉(zhuǎn)軌階段，為實現(xiàn)新舊體制的順利過渡，政府要保持一定的政策連貫性，這就造成了財政支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占的份額較大。同時，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的結(jié)構(gòu)也不合理，政府參與的競爭性、經(jīng)營性項目過多，用于生產(chǎn)性的支出偏多，而用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)方面的支出不足。

行政管理費(fèi)支出膨脹嚴(yán)重，但增長勢頭得到遏制。行政事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)支出急劇上升，固然有其合理的一面，如事業(yè)的發(fā)展、政府活動的增加、必要的新增人員擴(kuò)充，但更多的是由于機(jī)構(gòu)臃腫、財政供養(yǎng)人員過多以及普遍存在的行政事業(yè)部門公用經(jīng)費(fèi)支出的浪費(fèi)，以至于增長過快、比重過大。1998年以后年年高于10%的國際平均水平，到2005 年，我國各級行政機(jī)關(guān)用于公車、接待的費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)6千億元，占當(dāng)年國家財政收入的20%，相當(dāng)于全民教育投入的5倍。隨著國家反腐倡廉力度和公車治理力度的加大，行政管理費(fèi)增長勢頭得到遏制，從2006年到2009年在全國財政支出中的比重趨于下降。

國防費(fèi)用支出穩(wěn)中有降。國防費(fèi)占全國財政支出的比重相對穩(wěn)定，且呈下降趨勢，從1980年的15.8%下降到2009年的6.5%。由于實行精兵簡政的政策，國防費(fèi)支出一直處于下降趨勢。

社會文教支出緩慢上升。社會文教費(fèi)用占全國財政支出的比重一直處于緩慢上升趨勢，從1980年的16.2%上升到2009年的26.9%，這說明國家財政用于民生方面的支出在增加。國家財政加大了對文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生和保障性住房等方面的支出，加大了對三農(nóng)的支持力度。尤其是2006年以來，國家這些方面的投入力度明顯加大。2009年國家財政安排保障性住房資金725.97億元，隨著國家加大保障性住房的建設(shè)力度，保障性住房支出的比重有望進(jìn)一步提升。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是理順“兩個關(guān)系”

財政支出在結(jié)構(gòu)確定以后，主要就是政府主體間的分配問題，一般而言，政府間財政分配模式有三種：一是單一縱向轉(zhuǎn)移，即上下級政府間的財力轉(zhuǎn)移;二是單一橫向轉(zhuǎn)移，即同級政府間的財力轉(zhuǎn)移，一般是富裕地區(qū)直接轉(zhuǎn)移給財力不足地區(qū);三是縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合。鑒于我國目前的行政體制基本上是采用以縱向轉(zhuǎn)移為主，橫向為輔的混合模式。因此，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵就是必須要處理好“兩個關(guān)系”，一是上下級政府間的縱向分配關(guān)系，二是各級政府之間的橫向分配關(guān)系。

由于政府不同層級在獲取財政收入和提供公共產(chǎn)品方面存在著差異，因此，眾多經(jīng)濟(jì)體通常傾向采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)財政的管理模式。1994年我國實施“分稅制、分權(quán)化”的財稅改革后，也建立了這種稅權(quán)——財權(quán)——事權(quán)相匹配的管理模式，但由于傳統(tǒng)體制和其他原因，分權(quán)分稅不徹底，結(jié)果導(dǎo)致了事權(quán)下移，財權(quán)上移的扭曲的匹配關(guān)系，這種逆向運(yùn)動撕裂了財政收支在政府間的合理配置：財政收入越往上越多，財政支出的責(zé)任越往下越大。因此，就財政收支而言，中央若要維持現(xiàn)有的財權(quán)結(jié)構(gòu)就應(yīng)考慮適度的“事權(quán)上移”，若要維持現(xiàn)有的事權(quán)結(jié)構(gòu)則應(yīng)考慮適度的“財權(quán)下沉”，這兩者的本質(zhì)均是通過轉(zhuǎn)移支付理順政府間分配關(guān)系，力達(dá)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

以法律和法規(guī)的形式厘清上下級政府(包括中央與地方政府、地方上級政府與下級政府)的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系。第一，科學(xué)界定上下級政府的財權(quán)與事權(quán)，是建立規(guī)范的政府轉(zhuǎn)移支付制度的前提。首先要加快政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)換政府職能，將主要職能放到提供公共服務(wù)以及調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求上來。其次要給轉(zhuǎn)移支付立法，明確轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)和原則、轉(zhuǎn)移支付的資金來源、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、支付規(guī)模和程序、轉(zhuǎn)移支付的管理和機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督和法律責(zé)任。通過健全的法律制度，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化，保證在轉(zhuǎn)移支付實際操作中有法可依。

第二，在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，理順職能分工，簡化層級管理。政府層級過多，不僅人為的增加了信息傳遞層次、加大了信息衰減系數(shù)、拉大了中央與基層的距離、造成了大量的機(jī)構(gòu)重疊和行政開支，還影響政府的行政效力，目前我國實施行政管理扁平化構(gòu)想在經(jīng)濟(jì)的市場化、信息的網(wǎng)絡(luò)化、管理的現(xiàn)代化以及多年的試點后，可行性已大大加強(qiáng)。行政機(jī)構(gòu)的扁平化管理不僅可以減少管理層次，降低信息失真程度，避免官僚主義，還有利于調(diào)動基層的積極性，更可以有效降低行政成本。全面推行行政扁平化將大大地提高轉(zhuǎn)移支付的效率。第三，深化省以下分稅制改革，規(guī)范地方政府投融資平臺，讓地方擁有穩(wěn)定的財源，保障基層形成與其事權(quán)匹配的財力建設(shè)。首先要摒棄GDP的考評機(jī)制，建立以民生和幸福感為導(dǎo)向的干部績效考評，使地方擺脫土地財政的盲目投資沖動，再按照分稅制以及事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立地方政府的主體稅種，完善地方稅制體系，同時建立規(guī)范的地方融資平臺以及地方債券市場，確保地方發(fā)展所需的穩(wěn)定財源。

建立中央主導(dǎo)的橫向轉(zhuǎn)移支付專項基金及援助談判協(xié)商機(jī)制，理順各級政府間橫向支付關(guān)系。由于多種歷史因素以及市場配置資源的效率性和非均衡性的影響，我國地區(qū)之間財力差距呈加速擴(kuò)大之勢。分稅制后，只注重上下級政府間的縱向分配制度的建立，忽視了各級政府間橫向轉(zhuǎn)移關(guān)系的確立，導(dǎo)致地區(qū)間財力差距呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，公共服務(wù)均等化的矛盾日益突出。再加上現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度沒有擺脫歷史基數(shù)法的痕跡，仍處于過渡期。因此，建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度就顯得愈加重要。

目前我國國力、財政收入的增長趨勢以及優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向都已經(jīng)到了先富帶后富的階段，這就要求我們運(yùn)用國家財政的再分配職能，將富裕地區(qū)的一部分資金轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)，以便盡可能縮小地區(qū)間的財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間財力和公共服務(wù)水平的大體均等。一是建立中央主導(dǎo)的橫向轉(zhuǎn)移支付基金。可采取建立橫向轉(zhuǎn)移支付專項基金的辦法，再結(jié)合人事激勵制度，由富裕省份的各級政府派人去貧窮省份的各地區(qū)實行掛職或任職，掛職期滿回原籍行政升半級或一級，任職者直接升級就地遷任，但在幫扶期間要動用援助地的橫向轉(zhuǎn)移支付專項基金，做到了“錢隨人走，人到用錢”的激勵與約束機(jī)制，確保橫向轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)作的可行性，切實縮小地區(qū)間貧富差距。二是建立橫向轉(zhuǎn)移支付談判協(xié)商機(jī)制。對于個別特殊個案可以通過中央主導(dǎo)的地方政府間談判協(xié)商機(jī)制解決。

上述兩種方法短期內(nèi)很有效果，但從長期來講，還應(yīng)該逐步以立法形式，形成政府間均等化的轉(zhuǎn)移支付體制，對各省的財政收入依法調(diào)整，從富裕省提取類似德國的“均等化資金”來支援相對貧困的省，從而實現(xiàn)財政支出能力的平衡。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的制度保障：有效監(jiān)督和績效評價

財政支出結(jié)構(gòu)一旦確定，就需要有制度保障其有效實施，必須在制度上建立監(jiān)督和績效評價機(jī)制，保障優(yōu)化的財政支出結(jié)構(gòu)得以實現(xiàn)。

建立“一體兩翼”的財政資金監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，即以人大機(jī)構(gòu)為核心，財政內(nèi)部監(jiān)督和外部審計部門為主體的職責(zé)細(xì)化的多層次監(jiān)督體系。這種分工可在現(xiàn)行政體內(nèi)實現(xiàn)財政分權(quán)的法律制衡機(jī)制，使得每一筆專項財政支出資金都有制度約束，做到事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。人大應(yīng)重視事前監(jiān)督，從財政支出的源頭、程序上確立監(jiān)督的強(qiáng)度、權(quán)威和公正，以保證支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向和力度。財政部門監(jiān)督應(yīng)側(cè)重事前、事中監(jiān)督，并以日常過程監(jiān)督為主。首先應(yīng)細(xì)化落實財政監(jiān)督的職責(zé)分工，切實按照相關(guān)專項資金清理整合、分類的規(guī)定，修改完善《中央對地方專項撥款管理辦法》，充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，建立精細(xì)化的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享制度，保障資金使用的真實性、完整性與準(zhǔn)確性。其次要加強(qiáng)財政部門的內(nèi)審工作，對重點業(yè)務(wù)部門實行一年一審，重要事項提前審，完善內(nèi)審?fù)▓笾贫取⒄穆鋵嵡闆r反饋制度，強(qiáng)化資金使用部門的資金管理。審計部門則應(yīng)重視事后監(jiān)督。審計部門由于其獨立的職能特點，對財政支出資金的事后專項監(jiān)督能起到有效的規(guī)范作用。因此，從法律地位上應(yīng)該確保國家審計機(jī)構(gòu)的地位高于財政部門的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為有效實行再監(jiān)督提供制度保障，提高財政支出透明度，并在整個支出過程中建立追索有徑，問責(zé)有人的責(zé)任制度，建立電子和文件考評檔案以及預(yù)算項目執(zhí)行系統(tǒng)的信用記錄，為建立激勵與懲戒機(jī)制做好事后績效考評和責(zé)任追索的記錄工作，從制度上防止預(yù)算監(jiān)督流于形式，硬化對財政支出的預(yù)算約束。

細(xì)化落實財政支出績效評價，提高財政資金使用效率。首先要規(guī)范財政支出績效評價制度。加快財政支出績效管理法制化建設(shè)步伐，借鑒發(fā)達(dá)國家制度規(guī)范構(gòu)建的有益經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際國情，制定出相關(guān)的法律法規(guī)。其次，要建立衡量績效評價的指標(biāo)體系，指標(biāo)可分量化和非量化的兩種，前者要定量分析，是衡量財政支出是否存在問題的關(guān)鍵手段。而后者只能是定性分析的軟指標(biāo)，不過定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)取值依據(jù)應(yīng)按照分行業(yè)、分計劃、分經(jīng)驗、分歷史等情況制定。

建立評價組織體系和評價方法。一個完整的評價體系應(yīng)該包括實施主體、實施方法和實施流程。對于實施主體，應(yīng)該由財政部門內(nèi)設(shè)的績效評價專司機(jī)構(gòu)，包括各級政府成立的績效評價領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和評價實施機(jī)構(gòu)包括評價工作組、專家咨詢組和中介機(jī)構(gòu)。實施流程主要包括成立組織管理機(jī)構(gòu)、確定評價對象，下達(dá)評價通知書，成立評價工作組和專家咨詢組，制定工作方案，組織實施評價，工作總結(jié)等。

落實績效評價體系建設(shè)的配套措施。要加強(qiáng)信息透明度，逐步建立有利于廣大公民參與績效評價監(jiān)督系統(tǒng);規(guī)范各種委托中介機(jī)構(gòu)的評價行為，確保公正和效率;通過績效評審來完善監(jiān)督檢查信息披露、通報和問責(zé)制度。

第三篇：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下如何弘揚(yáng)愛國主義精神

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下如何弘揚(yáng)愛國主義精神

內(nèi)容提要：經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今時代發(fā)展的重要趨勢，在世界范圍內(nèi)形成“你中有我，我中有你”的錯綜復(fù)

雜的局面。在這種背景下，如何處理經(jīng)濟(jì)全球化與愛國主義愛國主義的關(guān)系就是我們每個人必

須考慮的問題。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化愛國主義國家

正文：

一、經(jīng)濟(jì)全球化及其表現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)全球化是指在不斷發(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國際化的推動下，各國經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互依賴

連成一個整體，所有國家、地區(qū)和和國家集團(tuán)的所有經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)都成為這個整體不可

分割的組成部分。在當(dāng)今，世界是開放的世界，隨著國際分工和國際協(xié)作的擴(kuò)大，世界經(jīng)濟(jì)全

球化趨勢已成為當(dāng)今時代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個顯著特點。從根本上說，經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力和

國際分工高度發(fā)展的產(chǎn)物。

經(jīng)濟(jì)全球化的具體表現(xiàn)是：貿(mào)易全球化、投資全球化、金融全球化、跨過公司生產(chǎn)經(jīng)營全球化

二、愛國主義和基本要求

愛國主義體現(xiàn)了人們?nèi)罕妼ψ约鹤鎳纳詈窀星椋从沉藗€人對祖國的依存關(guān)系，是人們對自

己故土、家園、種族、文化的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感和榮譽(yù)感的統(tǒng)一，是調(diào)節(jié)個人與祖國之

間關(guān)系的道德要求、政治原則和法律規(guī)范，也是民族精神的核心。

愛國主義的基本要求：愛祖國的大好河山、愛自己的骨肉同胞和國家、愛祖國的燦爛文化

三、愛國主義的時代價值

（1）愛國主義是中華民族繼往開來的精神支柱

（2）愛國主義是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的動力

（3）愛國主義是維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的紐帶

（4）愛國主義是個人實現(xiàn)人生價值的力量源泉

四、新時期的愛國主義和任務(wù)

新時期的愛國主義既承接了歷史上愛國主義的優(yōu)良傳統(tǒng)，又吸納了鮮活的時代精神，內(nèi)涵更

加豐富。建設(shè)和發(fā)展中國特色的社會主義是新時期愛國主義的主題。

任務(wù)：弘揚(yáng)民族精神和時代精神、獻(xiàn)身現(xiàn)代化事業(yè)、獻(xiàn)身祖國統(tǒng)一的事業(yè)

五、經(jīng)濟(jì)全球化并不意味著全球政治經(jīng)濟(jì)文化一體化

（1）經(jīng)濟(jì)全球化非經(jīng)濟(jì)利益一體化，各民族國家仍然有自己的經(jīng)濟(jì)利益，仍需保護(hù)民族工業(yè)

和品牌，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益；

（2）經(jīng)濟(jì)全球化難以導(dǎo)致政治一體化，在全球化條件下，一些西方強(qiáng)勢國家倚仗其經(jīng)濟(jì)實力

推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，企圖稱霸世界。但是各國的政治制度是不同的，這不僅是對別國的侵害，而且是根本行不通的，只會危害世界的和平與發(fā)展。所以，要弘揚(yáng)愛國主義。

（3）經(jīng)濟(jì)全球化難以導(dǎo)致文化一體化。文化的民族化，越是民族的，越是世界的。中國文化的發(fā)展需弘揚(yáng)愛國主義。

六、在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，怎樣弘揚(yáng)愛國主義精神

（1）在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，國家仍然是民族存在的最高組織形式，是國際社會活動的獨立

主體，只要國家存在，愛國主義就有其堅實的基礎(chǔ)和豐富的意義。

（2）正確處理全球化與國家利益的關(guān)系，樹立民族自信心

經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，作為發(fā)展中國家，我國只有積極勇敢的參與世界經(jīng)濟(jì)

全球化競爭，才能不斷發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實力與綜合國力，在參與經(jīng)濟(jì)全球化的過程中必須堅定的捍衛(wèi)自己國家的利益，維護(hù)國家的安全，這些都需要愛國主義的支撐。作

為一個國民，需要有全球戰(zhàn)略的眼光，用理性而積極的心態(tài)參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭，在競爭中，力爭互利雙贏。經(jīng)濟(jì)全球化是一把“雙刃劍”，給發(fā)展中國家既帶來機(jī)遇，也帶來挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)

國家要求發(fā)展中國家不斷開放市場，發(fā)達(dá)國家一方面促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面利用他的經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面的優(yōu)勢不斷向發(fā)展中國家輸出其政治觀、文化觀以及生活方式，力圖主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，把發(fā)展中國家納入發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式和發(fā)展軌道。在這種情況下，作為發(fā)展中國家的國民，更應(yīng)該堅定愛國主義信念，捍衛(wèi)國家利益，維護(hù)國家民族尊嚴(yán)，促進(jìn)祖國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等事業(yè)的發(fā)展。我們要有堅定的信念，中華民族是偉大的民族，在歷史上，曾創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，為世界的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，我們應(yīng)該樹立民族自尊心、自信心、自豪感，弘揚(yáng)中華民族自強(qiáng)不息的精神，堅信在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中華民族在建設(shè)中國特色的社會主義事業(yè)中一定能夠像過去一樣，再次創(chuàng)造輝煌。我們要放眼世界，心系祖國，自覺維護(hù)國家利益，使國家的安全、榮譽(yù)、利益高于一切，只有祖國繁榮，我們才能自豪；只有祖國昌盛，我們才能幸福。每一個公民的命運(yùn)與祖國民族的命運(yùn)永遠(yuǎn)聯(lián)結(jié)在一起。（3）正確處理好民族利益與世界利益的關(guān)系,樹立科學(xué)發(fā)展觀意識中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。現(xiàn)階段我們在發(fā)展自己的同時也必須關(guān)心一些人類共同面臨的全球性的問題與威脅：如生態(tài)環(huán)境問題，資源能源問題，糧食耕地問題，水資源供應(yīng)問題，反恐、販毒、衛(wèi)生安全、食品安全問題等等。愛國主義在新的 歷史 時期被賦予了時代的新內(nèi)涵。一方面，我們要熱愛自己的祖國；另一方面，也應(yīng)該放眼世界致力于解決全世界人民共同關(guān)心的問題。正確處理好熱愛祖國與關(guān)愛世界，為祖國服務(wù)與為國際盡義務(wù)，維護(hù)世界和平促進(jìn)共同發(fā)展的關(guān)系。力爭為世界的和平與發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時我們要樹立科學(xué)發(fā)展觀，要建設(shè)中國特色社會主義就是要促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，促進(jìn)人與 自然 和諧的可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口增長與資源環(huán)境的關(guān)系，走生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義 現(xiàn)代 化強(qiáng)國。（4）經(jīng)濟(jì)全球化與當(dāng)代大學(xué)生的愛國意義科學(xué)沒有國界，但科學(xué)家有祖國。愛國主義不僅是一種情感，也是一種思想觀念和覺悟，更是一種行動。愛國不僅需要激情，更需要理性。為了祖國的繁榮富強(qiáng)，建設(shè)初期，華羅庚、李四光、錢學(xué)森、鄧稼先等一批愛國科學(xué)家，他們放棄海外優(yōu)厚的物質(zhì)條件，克服重重阻力和困難，歷盡艱辛毅然回到祖國，為我國的科技事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)。人有地域和信仰的不同，但報效祖國之心不應(yīng)有差別。無論是身在國內(nèi)還是國外，無論政治立場和宗教信仰如何，作為中華兒女，都可以用自己的方式來報效祖國。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢為個人報效祖國消除了許多障礙或阻礙，開辟了更多的渠道和更大的空間。經(jīng)濟(jì)全球化過程中，要始終維護(hù)國家的尊嚴(yán)和主權(quán)，按照本國國情發(fā)展自己的政治制度和民族文化。作為當(dāng)代大學(xué)生，在新的歷史時期應(yīng)明確自己的歷史使命，履行自己的責(zé)任，做好自己的事情，刻苦鉆研，不斷創(chuàng)新，用實際行動報效自己的祖國。總之，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們要認(rèn)真理解，正確把握愛國主義的精神實質(zhì)與科學(xué)內(nèi)涵，處理好各種關(guān)系，做一個新時代的愛國者。參考文獻(xiàn) :（1）《馬克思主義哲學(xué)原理下冊》中國人民大學(xué)出版社（2）《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》高等教育出版社（3）《毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想概論》高等教育出版社

第四篇：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下如何弘揚(yáng)愛國主義精神。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下如何弘揚(yáng)愛國主義精神

當(dāng)今時代，全球化成為一股不可抗拒的時代潮流。現(xiàn)在世界范圍內(nèi)也造成“你中有我，我中有你”的錯綜交雜的局面，全球化背景下我們大學(xué)生的各種愛國主義精神也面臨著各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如部分大學(xué)生愛國主義情愫弱化，很大一部分大學(xué)生不知道如何才能正確地認(rèn)識到真正的愛國主義或者已經(jīng)慢慢不知道如何表達(dá)自己的愛國主義情懷。那么在全球化背景下我們就更加需要在觀念、內(nèi)容和表達(dá)方式上創(chuàng)新愛國主義觀，而加強(qiáng)對大學(xué)生的愛國主義教育也已經(jīng)十分迫切。

內(nèi)容提要:經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今時代發(fā)展的重要趨勢,在世界范圍內(nèi)形成“你中有我,我中有你”的錯綜復(fù) 雜的局面.在這種背景下,如何處理經(jīng)濟(jì)全球化與愛國主義愛國主義的關(guān)系就是我們每個人必 須考慮的問題.關(guān)鍵詞: 經(jīng)濟(jì)全球化 愛國主義 國家 正文:一,經(jīng)濟(jì)全球化及其表現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)全球化是指在不斷發(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國際化的推動下,各國經(jīng)濟(jì)相互滲透,相互依賴 連成一個整體,所有國家,地區(qū)和和國家集團(tuán)的所有經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)都成為這個整體不可 分割的組成部分.在當(dāng)今,世界是開放的世界,隨著國際分工和國際協(xié)作的擴(kuò)大,世界經(jīng)濟(jì)全 球化趨勢已成為當(dāng)今時代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個顯著特點.從根本上說,經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力和 國際分工高度發(fā)展的產(chǎn)物.經(jīng)濟(jì)全球化的具體表現(xiàn)是:貿(mào)易全球化,投資全球化,金融全球化,跨過公司生產(chǎn)經(jīng)營全球化

二,愛國主義和基本要求

愛國主義體現(xiàn)了人們?nèi)罕妼ψ约鹤鎳纳詈窀星?反映了個人對祖國的依存關(guān)系,是人們對自 己故土,家園,種族,文化的歸屬感,認(rèn)同感,尊嚴(yán)感和榮譽(yù)感的統(tǒng)一,是調(diào)節(jié)個人與祖國之 間關(guān)系的道德要求,政治原則和法律規(guī)范,也是民族精神的核心.愛國主義的基本要求:愛祖國的大好河山,愛自己的骨肉同胞和國家,愛祖國的燦爛文化

三,愛國主義的時代價值

(1)愛國主義是中華民族繼往開來的精神支柱(2)愛國主義是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的動力(3)愛國主義是維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的紐帶(4)愛國主義是個人實現(xiàn)人生價值的力量源泉

四,新時期的愛國主義和任務(wù)

新時期的愛國主義既承接了歷史上愛國主義的優(yōu)良傳統(tǒng),又吸納了鮮活的時代精神,內(nèi)涵更 加豐富.建設(shè)和發(fā)展中國特色的社會主義是新時期愛國主義的主題.任務(wù):弘揚(yáng)民族精神和時代精神,獻(xiàn)身現(xiàn)代化事業(yè),獻(xiàn)身祖國統(tǒng)一的事業(yè)

五,經(jīng)濟(jì)全球化并不意味著全球政治經(jīng)濟(jì)文化一體化

(1)經(jīng)濟(jì)全球化非經(jīng)濟(jì)利益一體化,各民族國家仍然有自己的經(jīng)濟(jì)利益,仍需保護(hù)民族工業(yè) 和品牌,維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益;(2)經(jīng)濟(jì)全球化難以導(dǎo)致政治一體化,在全球化條件下,一些西方強(qiáng)勢國家倚仗其經(jīng)濟(jì)實力 推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治,企圖稱霸世界.但是各國的政治制度是不同的,這不僅是對別國的 侵害,而且是根本行不通的,只會危害世界的和平與發(fā)展.所以,要弘揚(yáng)愛國主義.(3)經(jīng)濟(jì)全球化難以導(dǎo)致文化一體化.文化的民族化,越是民族的,越是世界的.中國文化 的發(fā)展需弘揚(yáng)愛國主義.六,在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下,怎樣弘揚(yáng)愛國主義精神

(1)在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下,國家仍然是民族存在的最高組織形式,是國際社會活動的獨立 主體,只要國家存在,愛國主義就有其堅實的基礎(chǔ)和豐富的意義.(2)正確處理全球化與國家利益的關(guān)系,樹立民族自信心 經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢,作為發(fā)展中國家,我國只有積極勇敢的參與世界經(jīng)濟(jì) 全球化競爭,才能不斷發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實力與綜合國力,在參與經(jīng)濟(jì)全球化 的過程中必須堅定的捍衛(wèi)自己國家的利益,維護(hù)國家的安全,這些都需要愛國主義的支撐.作 為一個國民,需要有全球戰(zhàn)略的眼光,用理性而積極的心態(tài)參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭,在競爭中, 力爭互利雙贏.經(jīng)濟(jì)全球化是一把“雙刃劍” ,給發(fā)展中國家既帶來機(jī)遇,也帶來挑戰(zhàn).發(fā)達(dá) 國家要求發(fā)展中國家不斷開放市場,發(fā)達(dá)國家一方面促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面利 用他的經(jīng)濟(jì), 科技, 軍事等方面的優(yōu)勢不斷向發(fā)展中國家輸出其政治觀, 文化觀以及生活方式, 力圖主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程,把發(fā)展中國家納入發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式和發(fā)展軌道.在這種情況 下,作為發(fā)展中國家的國民,更應(yīng)該堅定愛國主義信念,捍衛(wèi)國家利益,維護(hù)國家民族尊嚴(yán), 促進(jìn)祖國經(jīng)濟(jì),政治,文化,社會等事業(yè)的發(fā)展.我們要有堅定的信念,中華民族是偉大的民 族,在歷史上,曾創(chuàng)造了光輝燦爛的文化,為世界的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn), 我們應(yīng)該樹立民 族自尊心,自信心,自豪感,弘揚(yáng)中華民族自強(qiáng)不息的精神,堅信在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,中華 民族在建設(shè)中國特色的社會主義事業(yè)中一定能夠像過去一樣, 再次創(chuàng)造輝煌.我們要放眼世界, 心系祖國,自覺維護(hù)國家利益,使國家的安全,榮譽(yù),利益高于一切,只有祖國繁榮,我們才 能自豪;只有祖國昌盛, 我們才能幸福.每一個公民的命運(yùn)與祖國民族的命運(yùn)永遠(yuǎn)聯(lián)結(jié)在一起.(3)正確處理好民族利益與世界利益的關(guān)系,樹立科學(xué)發(fā)展觀意識 中國的發(fā)展離不開世界,世界的發(fā)展也離不開中國.現(xiàn)階段我們在發(fā)展自己的同時也必須關(guān)心 一些人類共同面臨的全球性的問題與威脅:如生態(tài)環(huán)境問題,資源能源問題,糧食耕地問題, 水資源供應(yīng)問題,反恐,販毒,衛(wèi)生安全,食品安全問題等等.愛國主義在新的 歷史 時期被 賦予了時代的新內(nèi)涵.一方面,我們要熱愛自己的祖國;另一方面,也應(yīng)該放眼世界致力于解 決全世界人民共同關(guān)心的問題.正確處理好熱愛祖國與關(guān)愛世界, 為祖國服務(wù)與為國際盡義務(wù), 維護(hù)世界和平促進(jìn)共同發(fā)展的關(guān)系.力爭為世界的和平與發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn).同時我們 要樹立科學(xué)發(fā)展觀,要建設(shè)中國特色社會主義就是要促進(jìn) 經(jīng)濟(jì) , 政治 ,文化,社會全面協(xié) 調(diào)的發(fā)展, 促進(jìn)人與 自然 和諧的可持續(xù)發(fā)展, 處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 人口增長與資源環(huán)境的關(guān)系, 走生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕,生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,把我國建設(shè)成為富強(qiáng),民主,文明,和諧 的社會主義 現(xiàn)代 化強(qiáng)國.(4)經(jīng)濟(jì)全球化與當(dāng)代大學(xué)生的愛國意義 科學(xué)沒有國界,但科學(xué)家有祖國.愛國主義不僅是一種情感,也是一種思想觀念和覺悟,更是 一種行動.愛國不僅需要激情,更需要理性.為了祖國的繁榮富強(qiáng),建設(shè)初期,華羅庚,李四 光,錢學(xué)森,鄧稼先等一批愛國科學(xué)家,他們放棄海外優(yōu)厚的物質(zhì)條件,克服重重阻力和困難, 歷盡艱辛毅然回到祖國,為我國的科技事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn).人有地域和信仰的不同,但報效祖 國之心不應(yīng)有差別.無論是身在國內(nèi)還是國外, 無論政治立場和宗教信仰如何, 作為中華兒女, 都可以用自己的方式來報效祖國.應(yīng)當(dāng)說,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢為個人報效祖國消除了許多障礙或 阻礙,開辟了更多的渠道和更大的空間.經(jīng)濟(jì)全球化過程中,要始終維護(hù)國家的尊嚴(yán)和主權(quán), 按照本國國情發(fā)展自己的政治制度和民族文化.作為當(dāng)代大學(xué)生,在新的歷史時期應(yīng)明確自己 的歷史使命,履行自己的責(zé)任,做好自己的事情,刻苦鉆研,不斷創(chuàng)新,用實際行動報效自己 的祖國.總之,在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,我們要認(rèn)真理解,正確把握愛國主義的精神實質(zhì)與科學(xué)內(nèi)涵,處 理好各種關(guān)系,做一個新時代的愛國者.無論在什么環(huán)境下我們每個公民必須要有強(qiáng)烈的民族自尊心、自豪感。民族自尊心、自豪感是任何時期任何愛國者必須具備的情感。民族自尊心能增加我們自立向上的恒心，自豪感能樹立我們建設(shè)祖國的自信。我們要時時刻刻牢記祖國使命，為祖國爭光，做一個優(yōu)秀的中國人。總結(jié)：

以上我主要講述了愛國主義精神在全球化背景下的一點認(rèn)識，從以上的講述中我們可以認(rèn)識到，由于當(dāng)前國際和國內(nèi)形勢發(fā)展的需要，在全球化的背景下愛國主義教育的問題顯得尤為重要，而保護(hù)本民族的文化傳統(tǒng)，進(jìn)行愛國主義教育也是我們民族更好的向前發(fā)展的需要。不可否認(rèn)愛國主義是一個民族和一個國家的魂，無論是在以前相對隔絕還是在現(xiàn)在全球化背景下，而沒有統(tǒng)一的思想和靈魂精神支柱，一盤散沙，什么事也干不成。當(dāng)然愛國主義內(nèi)涵也是與時代感、現(xiàn)實性相適應(yīng)的，我們必須根據(jù)社會時代的現(xiàn)實需要，積極探索愛國主義教育的新途徑新方法，切實提高教育實效。在這個全球化的時代，我們要走向世界，這要求我們更多地了解世界歷史，借鑒世界各國發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)；當(dāng)然首先要做的還是我們更多地學(xué)習(xí)掌握自己國家和民族的歷史全球化時代，在我們的心中孕育出根深蒂固的愛國主義情愫。總之，在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下更好地開展和推進(jìn)愛國主義教育是真的是一個值得我們每一個人，每一個中國人，每一個年輕人認(rèn)真思考和對待的問題

參考文獻(xiàn) :(1)《馬克思主義哲學(xué)原理下冊》

(2)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》

(3)《毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想概論》

2012.3.19

柯俊 45#

第五篇：13-財政稅收論文-淺談如何優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)

淺談如何優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)

葉東琛

南京信息工程大學(xué)濱江物流管理專業(yè)，南京 21004

4[摘要]正確的財政支出結(jié)構(gòu)政策是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大杠桿。針對我國當(dāng)前面臨的矛盾和問題，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，財政支出結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，其核心是解決財政支出“越位”與“缺位”的矛盾，力求通過改革和政策調(diào)整，著力建立起一個支出合理增長、內(nèi)部結(jié)構(gòu)有保有壓、能夠有效地規(guī)范支出行為、管理方式符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的支出運(yùn)行機(jī)制

[關(guān)鍵詞]財政稅收，財政結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略調(diào)整，運(yùn)行機(jī)制

一、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施

1、加大改革力度，改變國家財政包攬過多的分配局面。

這方面主要應(yīng)解決三個問題： ①大力削減對城市居民的有關(guān)福利性補(bǔ)貼。現(xiàn)在國民收入分配格局發(fā)生了很大變化，居民收入消費(fèi)水平增長相當(dāng)快，政府不必也沒有能力再去承擔(dān)對居民的龐大補(bǔ)貼了，必須徹底改革。有些補(bǔ)貼如近年來由國家統(tǒng)一出臺的肉食、副食品、糧食等價格補(bǔ)貼，已經(jīng)成為職工收入的組成部分，要結(jié)合工資改革將這部分“明補(bǔ)”改為工資。②治理和規(guī)范事業(yè)單位的財政經(jīng)費(fèi)供給范圍。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各事業(yè)單位并不都具有公共需要性質(zhì)，財政不可能也不應(yīng)該對其經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行統(tǒng)包統(tǒng)攬，要將市場機(jī)制進(jìn)入事業(yè)單位，針對不同的類型采取不同的財務(wù)管理辦法。一般地講，事業(yè)單位按其服務(wù)性質(zhì)，可以分為三類：即公益性的、準(zhǔn)公益性的和經(jīng)營性的。③對國有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革。對一些特殊行業(yè)（如屬于社會公共公益事業(yè)的水、電、城市交通、環(huán)境保護(hù)等）的價格和收費(fèi)仍需由國家進(jìn)行管理，還有一部分國有企業(yè)承擔(dān)著政府特殊的責(zé)任，由此產(chǎn)生的虧損仍應(yīng)由財政給予補(bǔ)貼。其它大多數(shù)屬于競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，其虧損補(bǔ)貼則應(yīng)隨著企業(yè)改革的推進(jìn)予以取消。

2、采取綜合治理措施，控制行政人員和經(jīng)費(fèi)的膨脹。

從理論上講，財政分配是為政府履行其各項職能提供財力保障，其中確保政府機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是財政分配最基本的職責(zé)。但由于政府機(jī)器隸屬于上層建筑，純屬非生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)性質(zhì)，因此，無論是政府機(jī)器本身還是經(jīng)費(fèi)供給，都必須進(jìn)行嚴(yán)格的總量控制。當(dāng)前的問題在于，行政體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革，政府機(jī)器龐大，機(jī)構(gòu)臃腫重疊，財政養(yǎng)人過多，行政管理費(fèi)呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢，大大加重了財政負(fù)擔(dān)。具體建議：①在財政內(nèi)部全面實行“下管一級”的管理辦法，也就是上級財政對下級財政的行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動態(tài)考核，輔之以一定的獎罰措施。②下決心推進(jìn)行政改革，精簡機(jī)構(gòu)，這是減少財政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費(fèi)的治本之策。③建立有效的政府公務(wù)員系列的競爭機(jī)制。這不僅包括公務(wù)人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推

行機(jī)關(guān)干部的辭退制度，改變行政機(jī)關(guān)人員只進(jìn)不出的現(xiàn)象，這樣就把動力和壓力有機(jī)地結(jié)合在一起，有助于提高行政效率，這實際上是一種與社會主義市場相適應(yīng)的行政管理體制。

3、隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，財政需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會公共性開支。

社會公共性開支涉及的面很寬，包括科技、教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等，是代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的支出，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下國家財政支出結(jié)構(gòu)中一項十分重要的支出。①教育投入屬于社會性開支，在任何一個國家都是財政支出的一項重要內(nèi)容。國家財政要繼續(xù)把支持教育作為重點，采取有效措施，進(jìn)一步提高財政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重。②社會保障是事關(guān)中國改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個全局問題，需要納入國家財政政策規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。為此，必須針對當(dāng)前的問題，調(diào)整財政支出分配結(jié)構(gòu)，增加財政的社會保障支出。當(dāng)前和今后一個時期，社會保障制度改革的重點是完善養(yǎng)老保障、失業(yè)救濟(jì)及其城市居民最低生活保障，這是社會保障的三道防線，與國家財政都有密切關(guān)系。特別要看到，未來中長期隨著老齡人口和失業(yè)群體的擴(kuò)大，社會保障的資金需求會呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，這無疑將對財政收支運(yùn)行和分配格局產(chǎn)生深刻的影響。為此，財政必須按照公共財政要求，進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)行支出分配結(jié)構(gòu)，盡快使財政資金退出一般競爭性領(lǐng)域，同時相應(yīng)削減行政經(jīng)費(fèi)和一般事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，從而真正把社會保障支出作為財政預(yù)算的一個重要內(nèi)容。

4、著力強(qiáng)化國家重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的財政投資，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁。

在我國未來財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，僅僅重視社會公共性支出是不夠的，還必須重視政府財政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資。今后的財政投資應(yīng)改變過去“撒胡椒面”的做法，集中財力，用于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家宏觀調(diào)控最急需的方面。我認(rèn)為，中長期財政投資的方向和重點主要包括下述幾個方面：①支持社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它是為人類生產(chǎn)與生活提供不可或缺的物質(zhì)載體和基本要素，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有重要的產(chǎn)業(yè)地位和戰(zhàn)略地位。②著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是市場競爭中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，世界各國大多都把農(nóng)業(yè)作為政府的保護(hù)對象，而財政是政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的一個重要手段。③采取有效措施，加大對科技進(jìn)步與發(fā)展的支持力度。我國是一個發(fā)展中國家，為了加速社會生產(chǎn)力發(fā)展，增加國家綜合經(jīng)濟(jì)實力，實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，今后必須采取措施，切實有效地強(qiáng)化科技投入力度，從而真正發(fā)揮科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。

二、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的總體構(gòu)想

1.目標(biāo)：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政理論對財政支出結(jié)構(gòu)的客觀需要，并根據(jù)財政供給的基本范圍以及需要和可能相結(jié)合的原則，我國近、中期優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的總體目標(biāo)應(yīng)為：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，合理界定公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，明確政府職能，充分保障社會公共需要，加強(qiáng)財政資金管理，提高財政資金使用效率，促進(jìn)財政法制化建設(shè)。從財政支出職能結(jié)構(gòu)來看，在現(xiàn)行支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重應(yīng)逐步下降，行政管理費(fèi)支出比重降中趨穩(wěn)，社會文教費(fèi)支出逐步增加等。要逐步降低政府購買性支出占財政支出的比重，提高轉(zhuǎn)移性支出所占比重。當(dāng)然，財政支出結(jié)構(gòu)的目標(biāo)不是也不可能一步到位，需逐步實施，系統(tǒng)推進(jìn)。

2.原則：在現(xiàn)階段優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循以下幾個原則：①體現(xiàn)政府職能原則。財

政支出結(jié)構(gòu)與政府職能存在緊密聯(lián)系，政府職能的范圍和方向決定著財政支出的范圍和方向。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過財政參與社會資源配置，彌補(bǔ)市場缺陷，為社會提供必不可少的服務(wù)。因此，財政職能必須服從于政府的職能，財政資金供給范圍也要服從政府職能范圍。②體現(xiàn)社會公共需要原則。我國財政改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財政。社會公共需要是公共財政理論的基石，規(guī)范財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)社會公共需要，財政支出范圍應(yīng)與社會公共需要相符。在調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)中，必須以公共需要為原則來界定和規(guī)范財政行為。③體現(xiàn)社會效益最大化原則。效益涉及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，經(jīng)濟(jì)效益大都可由市場解決，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)特別注重社會效益最大化原則。政府應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品社會效益的不同，分層次、有重點地確定財政支出范圍。④注重財政支出結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)原則。財政支出結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)主要指結(jié)構(gòu)內(nèi)部各個要素的相互適應(yīng)，是明確支出重點與非重點的平衡發(fā)展，而不是各個要素不分主次的平均發(fā)展。在不同的條件下，各要素在財政支出結(jié)構(gòu)中的地位不同，有著明確的主與次、重點與非重點的分別。⑤體現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則。財政支出結(jié)構(gòu)按行政級別劃分有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級財政支出，由于各級政府職責(zé)權(quán)限不同，財政支出范圍也不同，即事權(quán)與財權(quán)應(yīng)相一致。國家可通過立法等形式確定中央政府和地方政府各自的事權(quán)，根據(jù)各自事權(quán)確定相應(yīng)的財權(quán)。在明確財政職責(zé)范圍的前提下，合理、科學(xué)地劃分中央與地方的支出范圍。

3.總體思路：優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的前提是科學(xué)界定我國財政支出的范圍，明確政府及財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么事務(wù)，應(yīng)重點支持什么，重點控制什么等等。因此，我國財政支出調(diào)整的總體思路可作以下考慮：①確保國家政權(quán)建設(shè)支出需要，保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政權(quán)建設(shè)支出屬社會公共需要支出，市場機(jī)制無法滿足，只能由政府財政通過稅收籌集資金予以解決。②增加社會保障支出。近年來，我國財政用于社會保障的支出逐年增加，但仍存在支出比重較低、社會保障覆蓋面較窄的問題，這難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。各級財政應(yīng)進(jìn)一步加大社會保障的投入。③加大對社會公益事業(yè)的支持力度。社會公益事業(yè)具有較強(qiáng)的社會效益，私人投資者通常不愿介入或介入不充分，政府財政對社會公益事業(yè)的支持，有利于促進(jìn)社會事業(yè)進(jìn)步，提高人民生活水平和改善生活環(huán)境。④退出一般競爭性領(lǐng)域，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政理論的客觀要求，財政預(yù)算內(nèi)投資要退出“競爭性”領(lǐng)域，逐步讓位于市場，財政主要增加對能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)研究、環(huán)境保護(hù)等方面的投資。

要注重財政支出結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)。政策調(diào)整是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的一方面，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)范、科學(xué)、透明的支出管理方式，還需要進(jìn)行支出管理的改革和創(chuàng)新，如切實推行政府采購制度，實行國庫集中支付制度，推行零基預(yù)算等。