第一篇：優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的若干思考

優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的若干思考

財政支出作為政府分配的重要組成部分，是政府實施財政政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的重要工具。我國正處于市場經(jīng)濟體制不完備的時期，國家財政活動對經(jīng)濟的干預(yù)作用舉足輕重。國家的財政活動應(yīng)以引導(dǎo)經(jīng)濟體制順利轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟良好發(fā)展為目標，逐步的做到適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。到現(xiàn)在為止我國財政支出結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大的適應(yīng)性改革基本上符合發(fā)展市場經(jīng)濟的大要求，但是由于我國的市場經(jīng)濟體制是由政府干預(yù)而建立的，是政策性的轉(zhuǎn)變，因而在此背景下我國的財政活動，以及對經(jīng)濟有巨大影響的財政支出結(jié)構(gòu)仍然存在許多的問題與癥結(jié)有待優(yōu)化與改革，問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一、財政職能越位，主要是財政負擔了市場經(jīng)濟條件喜愛本應(yīng)由市場承擔的支出。

（1）經(jīng)濟建設(shè)非所占比重超過市場經(jīng)濟國家雖有一定的合理性，但也存在著在競爭性領(lǐng)

域的過度介入，違背了公共財政的原則。2000-2002年財政撥付挖潛改造和科技三項費用856.4億元、991.56億元和968.38億元。占同期財政支出5.45%、5.25%和

4.39%。有些企業(yè)本應(yīng)有市場挖潛改造資金，流動資金等由公共財政負擔，造成了財政支出的“越位”。

（2）各種價格補貼仍然存在。2000-2002年分別為1042.28億元、74151億元、654.10

億元，分別占同期財政支出的6.56%、3.92%和2.92%。

（3）各項事業(yè)費龐雜。一些學會、協(xié)會由于種種原因也排了資金，這種狀況不僅使本來

就短缺的財政資金更加緊張，使財政工作更為波動，而且導(dǎo)致財政對國家應(yīng)以保證的支出難以實施更加有效的保證。

第二、財政職能的缺位與弱化。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，在重要的產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的財政支出明顯不足。首先在農(nóng)業(yè)

方面，雖然近幾年國家十分重視對“三農(nóng)”的投資，2007年中央財政用于“三農(nóng)”的各項財政支出達4381億元增長23%。但許多地方政府單純?yōu)榱苏兒徒?jīng)濟增長，一再重工業(yè)而輕農(nóng)業(yè)。同時支農(nóng)手段單調(diào)，投資結(jié)構(gòu)不合理這是對國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展是不利的。同樣的狀況也發(fā)生在第三產(chǎn)業(yè)，2007年我國第三產(chǎn)業(yè)比重依然低于40%，落后于同一發(fā)展水平的國家約為15-20個百分點。為了謀求政績地方經(jīng)濟支出費用偏重于高耗能、低技術(shù)、低門檻的產(chǎn)業(yè)，給經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來了危害。

（2）財政對教育、科研事業(yè)的支持長期不足，教育資金的缺口很大。我國人口基數(shù)大，目前中西部尤其是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育還很落。從財政教育資金占GDP比重來看，我國財政對教育的支持也是長期偏低的。同教育一樣，科技研究與開發(fā)投入反映了一國的科技發(fā)展與創(chuàng)新能力，在科技經(jīng)費投入方面，2005年全社會研究與試驗發(fā)展總支出2450億元，與當年GDP之比為1.34%，低于許多發(fā)展中國家。

第二篇：“十二五”期間我國財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題

十二五規(guī)劃與我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系

目前在我國,購買性支出主要包括以下方面:基本建設(shè)支出,增撥企業(yè)流動資金,挖潛改造資金和科技三項費用,地質(zhì)勘探費,工交商業(yè)部門事業(yè)費,支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費,文科衛(wèi)事業(yè)費,國防費及行政事業(yè)費等.轉(zhuǎn)移性支出,又稱為非生產(chǎn)性支出,直接表現(xiàn)為資金的無償?shù)?單方面的轉(zhuǎn)移,這類支出主要指政府部門用于養(yǎng)老金,補貼,債務(wù)利息,失業(yè)救濟金等方面的支出.這些支出的目的和用途盡管也有不同,但都有一個共同點:政府付出了資金,但并無任何資源可得.在這里,不存在任何交換的問題.這些財政支出并不反映公共部門占用社會資源的要求,相反,轉(zhuǎn)移只是在社會成員之間的資源再分配,公共部門只充當中介人的作用.轉(zhuǎn)移性支出主要指撫恤和社會福利救濟費及政策性補貼支出以及國內(nèi)外債務(wù)付息支出

近幾年來，我國財政收入持續(xù)快速增長，財政支出結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化。但也要看到，與構(gòu)建和諧社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求相比，與廣大公眾的熱切期盼相比，目前的財政支出結(jié)構(gòu)還存在諸多問題，還需要進一步調(diào)整和優(yōu)化。在全球經(jīng)濟增長趨于緩慢的后金融危機時代，我國如何在不增加宏觀稅負的前提下，更好地滿足公共需求，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟的有效調(diào)控?如何對其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方向進行科學規(guī)劃?為此，本刊特組織有關(guān)專家進行相關(guān)探討。

“十二五”的主題和主線就是要貫徹科學發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要把工作的重點放在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，要把發(fā)展成果用在民生上。因此，滿足社會公共需求，改善民生，調(diào)整結(jié)構(gòu)，將成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的基調(diào)。這就意味著我們優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向是調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

但是，我們也應(yīng)該清醒地看到后金融危機時代的到來給我國經(jīng)濟和社會帶來的負面影響：輸入性通脹不斷提高、收入分配差距加大、環(huán)境污染日趨嚴重、住房、醫(yī)療和教育支出壓力，日顯沉重，社會矛盾和腐敗不公問題突顯等等，都警示著我們未來依然是任重道遠。溫總理在將“十二五”的年均經(jīng)濟增長率預(yù)期目標下調(diào)至7%這樣“偏低”的水平時指出，“十二五”的主題和主線就是要貫徹科學發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要把工作的重點放在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來，要把發(fā)展和所得到的成果用在民生上來?！拔覀兘^不能再以犧牲環(huán)境的代價來換取高速增長、盲目鋪攤子，那樣就會造成產(chǎn)能過剩，環(huán)境資源壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)。” 這就意味著未來在經(jīng)濟總量增長趨緩，抑制通脹，不增加宏觀稅負的前提下滿足社會公共需求，改善民生，調(diào)整結(jié)構(gòu)，將成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的基調(diào)。這就意味著我們優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向：調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生。

我國財政支出結(jié)構(gòu)的演析

新中國成立以來，我國一直在計劃經(jīng)濟體制下實行無所不包的國家財政，改革開放后，財政支出結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化不斷得到調(diào)整，至今呈現(xiàn)出以下特點：

經(jīng)濟建設(shè)支出逐步下降，但比例仍然比較高。經(jīng)濟建設(shè)費在我國的財政支出中的比重從1980年到2002年一直處于下降趨勢，從2003年到2006年在27%左右波動，從2007年到2009年有所上升。經(jīng)濟建設(shè)支出占財政支出比重的變化反映了我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的獨特國情。在體制轉(zhuǎn)軌階段，為實現(xiàn)新舊體制的順利過渡，政府要保持一定的政策連貫性，這就造成了財政支出中，經(jīng)濟建設(shè)支出所占的份額較大。同時，我國經(jīng)濟建設(shè)支出的結(jié)構(gòu)也不合理，政府參與的競爭性、經(jīng)營性項目過多，用于生產(chǎn)性的支出偏多，而用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)方面的支出不足。

行政管理費支出膨脹嚴重，但增長勢頭得到遏制。行政事業(yè)管理經(jīng)費支出急劇上升，固然有其合理的一面，如事業(yè)的發(fā)展、政府活動的增加、必要的新增人員擴充，但更多的是由于機構(gòu)臃腫、財政供養(yǎng)人員過多以及普遍存在的行政事業(yè)部門公用經(jīng)費支出的浪費，以至于增長過快、比重過大。1998年以后年年高于10%的國際平均水平，到2005 年，我國各級行政機關(guān)用于公車、接待的費用已經(jīng)高達6千億元，占當年國家財政收入的20%，相當于全民教育投入的5倍。隨著國家反腐倡廉力度和公車治理力度的加大，行政管理費增長勢頭得到遏制，從2006年到2009年在全國財政支出中的比重趨于下降。

國防費用支出穩(wěn)中有降。國防費占全國財政支出的比重相對穩(wěn)定，且呈下降趨勢，從1980年的15.8%下降到2009年的6.5%。由于實行精兵簡政的政策，國防費支出一直處于下降趨勢。

社會文教支出緩慢上升。社會文教費用占全國財政支出的比重一直處于緩慢上升趨勢，從1980年的16.2%上升到2009年的26.9%，這說明國家財政用于民生方面的支出在增加。國家財政加大了對文化、教育、科學、衛(wèi)生和保障性住房等方面的支出，加大了對三農(nóng)的支持力度。尤其是2006年以來，國家這些方面的投入力度明顯加大。2009年國家財政安排保障性住房資金725.97億元，隨著國家加大保障性住房的建設(shè)力度，保障性住房支出的比重有望進一步提升。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是理順“兩個關(guān)系”

財政支出在結(jié)構(gòu)確定以后，主要就是政府主體間的分配問題，一般而言，政府間財政分配模式有三種：一是單一縱向轉(zhuǎn)移，即上下級政府間的財力轉(zhuǎn)移;二是單一橫向轉(zhuǎn)移，即同級政府間的財力轉(zhuǎn)移，一般是富裕地區(qū)直接轉(zhuǎn)移給財力不足地區(qū);三是縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合。鑒于我國目前的行政體制基本上是采用以縱向轉(zhuǎn)移為主，橫向為輔的混合模式。因此，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵就是必須要處理好“兩個關(guān)系”，一是上下級政府間的縱向分配關(guān)系，二是各級政府之間的橫向分配關(guān)系。

由于政府不同層級在獲取財政收入和提供公共產(chǎn)品方面存在著差異，因此，眾多經(jīng)濟體通常傾向采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)財政的管理模式。1994年我國實施“分稅制、分權(quán)化”的財稅改革后，也建立了這種稅權(quán)——財權(quán)——事權(quán)相匹配的管理模式，但由于傳統(tǒng)體制和其他原因，分權(quán)分稅不徹底，結(jié)果導(dǎo)致了事權(quán)下移，財權(quán)上移的扭曲的匹配關(guān)系，這種逆向運動撕裂了財政收支在政府間的合理配置：財政收入越往上越多，財政支出的責任越往下越大。因此，就財政收支而言，中央若要維持現(xiàn)有的財權(quán)結(jié)構(gòu)就應(yīng)考慮適度的“事權(quán)上移”，若要維持現(xiàn)有的事權(quán)結(jié)構(gòu)則應(yīng)考慮適度的“財權(quán)下沉”，這兩者的本質(zhì)均是通過轉(zhuǎn)移支付理順政府間分配關(guān)系，力達公共服務(wù)均等化的目標。

以法律和法規(guī)的形式厘清上下級政府(包括中央與地方政府、地方上級政府與下級政府)的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系。第一，科學界定上下級政府的財權(quán)與事權(quán)，是建立規(guī)范的政府轉(zhuǎn)移支付制度的前提。首先要加快政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)換政府職能，將主要職能放到提供公共服務(wù)以及調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求上來。其次要給轉(zhuǎn)移支付立法，明確轉(zhuǎn)移支付的政策目標和原則、轉(zhuǎn)移支付的資金來源、核算標準、分配方法、支付規(guī)模和程序、轉(zhuǎn)移支付的管理和機構(gòu)以及監(jiān)督和法律責任。通過健全的法律制度，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化，保證在轉(zhuǎn)移支付實際操作中有法可依。

第二，在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，理順職能分工，簡化層級管理。政府層級過多，不僅人為的增加了信息傳遞層次、加大了信息衰減系數(shù)、拉大了中央與基層的距離、造成了大量的機構(gòu)重疊和行政開支，還影響政府的行政效力，目前我國實施行政管理扁平化構(gòu)想在經(jīng)濟的市場化、信息的網(wǎng)絡(luò)化、管理的現(xiàn)代化以及多年的試點后，可行性已大大加強。行政機構(gòu)的扁平化管理不僅可以減少管理層次，降低信息失真程度，避免官僚主義，還有利于調(diào)動基層的積極性，更可以有效降低行政成本。全面推行行政扁平化將大大地提高轉(zhuǎn)移支付的效率。第三，深化省以下分稅制改革，規(guī)范地方政府投融資平臺，讓地方擁有穩(wěn)定的財源，保障基層形成與其事權(quán)匹配的財力建設(shè)。首先要摒棄GDP的考評機制，建立以民生和幸福感為導(dǎo)向的干部績效考評，使地方擺脫土地財政的盲目投資沖動，再按照分稅制以及事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立地方政府的主體稅種，完善地方稅制體系，同時建立規(guī)范的地方融資平臺以及地方債券市場，確保地方發(fā)展所需的穩(wěn)定財源。

建立中央主導(dǎo)的橫向轉(zhuǎn)移支付專項基金及援助談判協(xié)商機制，理順各級政府間橫向支付關(guān)系。由于多種歷史因素以及市場配置資源的效率性和非均衡性的影響，我國地區(qū)之間財力差距呈加速擴大之勢。分稅制后，只注重上下級政府間的縱向分配制度的建立，忽視了各級政府間橫向轉(zhuǎn)移關(guān)系的確立，導(dǎo)致地區(qū)間財力差距呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，公共服務(wù)均等化的矛盾日益突出。再加上現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度沒有擺脫歷史基數(shù)法的痕跡，仍處于過渡期。因此，建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度就顯得愈加重要。

目前我國國力、財政收入的增長趨勢以及優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向都已經(jīng)到了先富帶后富的階段，這就要求我們運用國家財政的再分配職能，將富裕地區(qū)的一部分資金轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)，以便盡可能縮小地區(qū)間的財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間財力和公共服務(wù)水平的大體均等。一是建立中央主導(dǎo)的橫向轉(zhuǎn)移支付基金。可采取建立橫向轉(zhuǎn)移支付專項基金的辦法，再結(jié)合人事激勵制度，由富裕省份的各級政府派人去貧窮省份的各地區(qū)實行掛職或任職，掛職期滿回原籍行政升半級或一級，任職者直接升級就地遷任，但在幫扶期間要動用援助地的橫向轉(zhuǎn)移支付專項基金，做到了“錢隨人走，人到用錢”的激勵與約束機制，確保橫向轉(zhuǎn)移支付制度運作的可行性，切實縮小地區(qū)間貧富差距。二是建立橫向轉(zhuǎn)移支付談判協(xié)商機制。對于個別特殊個案可以通過中央主導(dǎo)的地方政府間談判協(xié)商機制解決。

上述兩種方法短期內(nèi)很有效果，但從長期來講，還應(yīng)該逐步以立法形式，形成政府間均等化的轉(zhuǎn)移支付體制，對各省的財政收入依法調(diào)整，從富裕省提取類似德國的“均等化資金”來支援相對貧困的省，從而實現(xiàn)財政支出能力的平衡。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的制度保障：有效監(jiān)督和績效評價

財政支出結(jié)構(gòu)一旦確定，就需要有制度保障其有效實施，必須在制度上建立監(jiān)督和績效評價機制，保障優(yōu)化的財政支出結(jié)構(gòu)得以實現(xiàn)。

建立“一體兩翼”的財政資金監(jiān)督運行機制，即以人大機構(gòu)為核心，財政內(nèi)部監(jiān)督和外部審計部門為主體的職責細化的多層次監(jiān)督體系。這種分工可在現(xiàn)行政體內(nèi)實現(xiàn)財政分權(quán)的法律制衡機制，使得每一筆專項財政支出資金都有制度約束，做到事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。人大應(yīng)重視事前監(jiān)督，從財政支出的源頭、程序上確立監(jiān)督的強度、權(quán)威和公正，以保證支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向和力度。財政部門監(jiān)督應(yīng)側(cè)重事前、事中監(jiān)督，并以日常過程監(jiān)督為主。首先應(yīng)細化落實財政監(jiān)督的職責分工，切實按照相關(guān)專項資金清理整合、分類的規(guī)定，修改完善《中央對地方專項撥款管理辦法》，充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，建立精細化的工作協(xié)調(diào)機制和信息共享制度，保障資金使用的真實性、完整性與準確性。其次要加強財政部門的內(nèi)審工作，對重點業(yè)務(wù)部門實行一年一審，重要事項提前審，完善內(nèi)審?fù)▓笾贫?、整改落實情況反饋制度，強化資金使用部門的資金管理。審計部門則應(yīng)重視事后監(jiān)督。審計部門由于其獨立的職能特點，對財政支出資金的事后專項監(jiān)督能起到有效的規(guī)范作用。因此，從法律地位上應(yīng)該確保國家審計機構(gòu)的地位高于財政部門的專職監(jiān)督機構(gòu)，為有效實行再監(jiān)督提供制度保障，提高財政支出透明度，并在整個支出過程中建立追索有徑，問責有人的責任制度，建立電子和文件考評檔案以及預(yù)算項目執(zhí)行系統(tǒng)的信用記錄，為建立激勵與懲戒機制做好事后績效考評和責任追索的記錄工作，從制度上防止預(yù)算監(jiān)督流于形式，硬化對財政支出的預(yù)算約束。

細化落實財政支出績效評價，提高財政資金使用效率。首先要規(guī)范財政支出績效評價制度。加快財政支出績效管理法制化建設(shè)步伐，借鑒發(fā)達國家制度規(guī)范構(gòu)建的有益經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際國情，制定出相關(guān)的法律法規(guī)。其次，要建立衡量績效評價的指標體系，指標可分量化和非量化的兩種，前者要定量分析，是衡量財政支出是否存在問題的關(guān)鍵手段。而后者只能是定性分析的軟指標，不過定量標準和定性標準取值依據(jù)應(yīng)按照分行業(yè)、分計劃、分經(jīng)驗、分歷史等情況制定。

建立評價組織體系和評價方法。一個完整的評價體系應(yīng)該包括實施主體、實施方法和實施流程。對于實施主體，應(yīng)該由財政部門內(nèi)設(shè)的績效評價專司機構(gòu)，包括各級政府成立的績效評價領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和評價實施機構(gòu)包括評價工作組、專家咨詢組和中介機構(gòu)。實施流程主要包括成立組織管理機構(gòu)、確定評價對象，下達評價通知書，成立評價工作組和專家咨詢組，制定工作方案，組織實施評價，工作總結(jié)等。

落實績效評價體系建設(shè)的配套措施。要加強信息透明度，逐步建立有利于廣大公民參與績效評價監(jiān)督系統(tǒng);規(guī)范各種委托中介機構(gòu)的評價行為，確保公正和效率;通過績效評審來完善監(jiān)督檢查信息披露、通報和問責制度。

第三篇：進一步調(diào)整和優(yōu)化我國公共財政支出結(jié)構(gòu)幾點思考概要

淺談按照全面落實科學發(fā)展觀

和構(gòu)建和諧社會的要求

進一步調(diào)整和優(yōu)化我國公共財政支出結(jié)構(gòu)幾點思考

林志軍

美國經(jīng)濟學家馬斯格雷夫（R.A.Musgrave）和羅斯托（W.W.Rosetow）提出的財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展模型認為，財政支出與經(jīng)濟發(fā)展有著密切的相關(guān)性，公共財政支出結(jié)構(gòu)的長期演變趨勢與經(jīng)濟發(fā)展階段有著密切的關(guān)系，在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，政府公共財政支出政策會有不同的側(cè)重點，公共財政支出結(jié)構(gòu)也會有不同的變化，并呈現(xiàn)如下規(guī)律性的趨勢：經(jīng)濟性支出占全部財政支出的比重將逐步下降，社會服務(wù)性支出比重逐步上升；在經(jīng)濟性支出的內(nèi)部，基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重將從較高水平逐步下降，經(jīng)濟發(fā)展初級階段的公共投資比重最大，經(jīng)濟發(fā)展中期階段后會有一定程度的下降；在社會服務(wù)性支出內(nèi)部，轉(zhuǎn)移支付的比重將會經(jīng)歷一個逐步提高的過程。

當前我國正處于全面建設(shè)小康社會目標的關(guān)鍵發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中仍然存在一些突出的問題：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。為了實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 到二0二0年比二000年翻兩番的奮斗目標，需要我們在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。黨的十七大報告明確指出“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。要大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力。要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系?！罨敹悺⒔鹑诘润w制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務(wù)能力。實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”。財政政策作為宏觀調(diào)控體系中重大的政策之一，應(yīng)當服從服務(wù)于我國實現(xiàn)小康社會發(fā)展階段這一總體目標。而作為公共財政政策重要組成部分的公共財政支出政策，是政府實現(xiàn)其職能的基本經(jīng)濟手段，體現(xiàn)政府的意志和政策，不同的支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，會產(chǎn)生完全不同的政策效果。在構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會背景下，公共財政 支出結(jié)構(gòu)直接影響促進國民經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展和政府構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。

一、公共財政是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，起著重要的支撐作用，體現(xiàn)著執(zhí)政能力建設(shè)的成效

1.公共財政適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的客觀要求。通過建立公共財政體制，把公平、公開、規(guī)范的原則貫徹到財政資金使用的全過程，充分發(fā)揮公共財政在縮小收入差距、保障社會公平、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的職能作用，保障和推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2.公共財政推動社會主義和諧社會建設(shè)。公共財政所履行的收入和資源配置職能是以政府與市場活動邊界的準確界定為前提的分配。市場機制無法解決或解決不好的，屬于社會公共領(lǐng)域的事項，公共財政原則上必須介入。因此，公共財政主要致力于解決資源過度開發(fā)、自然環(huán)境不斷惡化、貧富兩極分化等問題，在解決市場失靈的同時防止行政失效。公共財政所追求的是社會全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展，是以滿足社會公共需要和社會公共利益為宗旨，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。

3.公共財政為構(gòu)建和諧社會提供制度保障。首先，健全公共財政制度是財政部門的職責所在；其次，改革收入分配制度和健全社會保障制度，是公共財政直接參與的重要內(nèi)容；最后，完善民主權(quán)利保障制度、健全法律制度以及完善司法體制機制，需要公共財政發(fā)揮保障作用。由此可見，通過公共財政而建立起的制度性保障，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。

二、當前我國公共財政支出存在的突出問題

2008年，中國財政收入61330.35億元，比2007年增長了19.5%，財政收入大幅度增加，構(gòu)筑了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時，“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展要切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道，也向財政工作提出了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和公共財政的需要，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用好財政資金，進一步發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用的要求。

從財政體制上看，雖然中央對地方、省級對縣鄉(xiāng)基層的調(diào)控實力增強了，但調(diào)控效果不理想，調(diào)控能力有待提高。從18個省（自治區(qū)、直轄市）財政狀況處于中等水平的48個市及其所屬108個縣來看。結(jié)果表明，分稅制財政體制改革在增強中央財政宏觀調(diào)控能力、完善財政轉(zhuǎn)移支付體系、推動省以下財政體制改革等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著公共財政體系的逐步完善，也出現(xiàn)了一些需要加以研究和解決的問題。一是基層政府自主調(diào)控財力較少，事權(quán)與財力不完全匹配。2007年，18個省（自治區(qū)、直轄市）縣級政府能自主調(diào)控的財力僅占其可用財力的19.3%。從支出方面看，縣級財政支出占這18個省（自治區(qū)、直轄市）財政支出總額的54.8%，卻承擔了73%的財政供養(yǎng)人口和80%以上的義務(wù)教育學生、城鎮(zhèn)低保人員的支出。相當部分支出靠上級轉(zhuǎn)移支付維持和支撐。

二是地區(qū)間財力不夠均衡，基本公共服務(wù)供給水平差距較大。18個省（自治區(qū)、直轄市）中，按財政供養(yǎng)人口計算，東、中、西部的省本級2007年人均可用財力分別為16.98萬元、7.3萬元和10.38萬 元，中西部省份人均可用財力明顯低于東部省份；從縣級基本公共服務(wù)供給水平看，地區(qū)間差距也比較明顯，如義務(wù)教育階段生均公用圖書數(shù)、千人擁有醫(yī)療技術(shù)人員數(shù)和農(nóng)村低保標準前20名的縣分別是后20名的5.1倍、5倍和6.8倍。

三是部分地方收支管理不夠規(guī)范。18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，有13個省本級預(yù)算2007年少編中央專項轉(zhuǎn)移支付2127.71億元，有848.26億元土地出讓收入、國有資本經(jīng)營收益等未按規(guī)定納入預(yù)算管理；抽查的43個開發(fā)區(qū)中，財政收支未納入其所屬市本級預(yù)算管理的有31個。這種做法，既影響了預(yù)算的完整性，也不利于人大和政府的有效監(jiān)管。

2008年我國財政總支出62592.66億元，增長了25.7%。從財政支出結(jié)構(gòu)上看，還不能完全適應(yīng)新時期經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，有必要進一步調(diào)整和優(yōu)化。一是財政資金中行政管理費、政策性補貼、事業(yè)經(jīng)費支出規(guī)模過大，擠占了其他項目的支出。從權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)的預(yù)算內(nèi)支出來看，我國行政管理支出增長也比較快。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1995～2006年，國家財政支出中行政管理費由996.54億元增加到7571.05億元，12年間增長了6.60倍；行政管理費用占財政總支出的比重在1978年僅為4.71%，1995年為14.60%，到2006年上升到18.73%。從國際橫向比較來看，拿2006年預(yù)算內(nèi)的行政管理費占財政總支出的18.73%這一比例去比較，遠遠高出日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%以及美國的9.9%。二是財政在經(jīng)濟與社會發(fā)展方面的支出結(jié)構(gòu)還需要調(diào)整，主要是教育、社保、科研投入嚴重不足，造成我國社會發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展，出現(xiàn)“一條腿長，一條腿短”的現(xiàn)狀。但據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2004年社會文教支出占政府總支出的比重為26.29%，2005年為26.38%，2006年為26.83%，不僅徘徊不前，甚至低于2000年的27.6%。

三是財政的城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)不利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年，中央財政安排用于“三農(nóng)”的各項支出達到5955.5億元，占中央財政支出16.8%，這與我國農(nóng)村人口占63%的國情不相適應(yīng)。

從財政支出的預(yù)算執(zhí)行上看，還有效率低下、浪費嚴重、腐敗頻出等現(xiàn)象，沒有真正樹立起民主理財、依法理財?shù)睦砟睢Ｒ皇秦斦С鰧操Y源的整合和調(diào)控能力不強，目前高達4000多億元的預(yù)算外財政資金處于“財政監(jiān)督，部門獨立使用”狀態(tài)，還沒有做到支配使用上的“收支兩條線”。

二是預(yù)算法等相關(guān)法律在很多地方流于形式，沒有被認真執(zhí)行，特別是政府對預(yù)算的追加追減隨意性很大。

三是財政支出透明度不高，財政資金撥給部門和地方后，基本上脫離了公眾的監(jiān)督，為財政資金被擠占挪用、甚至貪污腐敗埋下溫床。四是財政資金投資效益不高，部分已建成項目運營效果差，投資浪費現(xiàn)象嚴重。

三、優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的幾點建議。

1、深化財政體制改革，完善我國財政體制。在合理界定各級政府的公共職責與公共權(quán)限的基礎(chǔ)上，按照“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功 能健全、導(dǎo)向明確、績效顯著”的要求，財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一和財力均等化原則，適當調(diào)整我國分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容。

2、嚴格財政轉(zhuǎn)移性支出管理，加強社會監(jiān)督。按照經(jīng)濟原則和倫理原則，合理規(guī)劃財政轉(zhuǎn)移性支出的范圍、類別和幅度。拓展社會保障支出的公共受益范圍，從城市延伸到農(nóng)村。退出普遍性的“變相福利”誤區(qū)，合理規(guī)劃并明確補貼的受益對象。借鑒國際經(jīng)驗，建立稅式支出預(yù)算控制制度。

3、調(diào)整財政支出方向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。從存量和增量調(diào)整入手，減少基建支出總量，壓縮經(jīng)濟建設(shè)支出；精簡與分離相結(jié)合，控制和壓縮行政管理費支出；加大對“三農(nóng)”的支持力度；提高教科文衛(wèi)等社會公共事業(yè)支出；增加對社會保障的投入；提高國防經(jīng)費水平。

4、整合公共財力資源，用于社會急需的公共領(lǐng)域。本著財政資金使用過程中的統(tǒng)一、高效原則，由政府統(tǒng)一支配預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的財政資金，做到“利出一孔”，從根本上解決政府財政經(jīng)費相對緊張與各收費部門經(jīng)費寬裕的不合理現(xiàn)象。實現(xiàn)路徑是取消行政收費的專戶儲存和專戶使用性質(zhì)，實行統(tǒng)一入庫、統(tǒng)一管理，政府集中使用。

5、嚴格購買性支出中的公用經(jīng)費管理，優(yōu)化資源配置。進一步拓展政府采購制度的適用范圍，健全政府采購機制；加快公用車制度等方面的改革，適當限制職務(wù)消費現(xiàn)象；嚴格控制招待費標準，對招待費實行嚴格的總量控制。以此為基礎(chǔ)，更好地體現(xiàn)優(yōu)化公共領(lǐng)域資源配置的要求。

6、依法形成“鐵預(yù)算”，提高財政支出透明度。按照預(yù)算的五項 職能分別成立五個委員會，負責預(yù)算的編制、政策制定、執(zhí)行、支出績效評價和監(jiān)督工作，形成“鐵預(yù)算”。同時，適當提高財政支出透明度，包括：進一步細化預(yù)算支出科目，全面、系統(tǒng)地反映政府支出狀況；設(shè)立“納稅人權(quán)益日”，接受納稅人的質(zhì)詢，納稅人可以隨時向人大財政監(jiān)管委員會舉報。

7、加強財政支出管理，建立新型的財政支出測算模式。以因素法為主，適當兼顧基數(shù)的測算方式，將總的經(jīng)費劃分為正常經(jīng)費、專項經(jīng)費、一次性經(jīng)費等。對正常經(jīng)費實行“零基預(yù)算”方法，從零測算經(jīng)費需要量；對專項經(jīng)費實行“績效預(yù)算法”，配套績效考核措施和追蹤反饋制度；對一次性經(jīng)費實行“立項反饋”預(yù)算方法，在可行性調(diào)查研究基礎(chǔ)上對單位財務(wù)主管部門實行立項反饋制度。以財政支出效果為最終目標，加強對政府職能履行情況的考核。

第四篇：13-財政稅收論文-淺談如何優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)

淺談如何優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)

葉東琛

南京信息工程大學濱江物流管理專業(yè)，南京 21004

4[摘要]正確的財政支出結(jié)構(gòu)政策是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟與社會發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的強大杠桿。針對我國當前面臨的矛盾和問題，按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求，財政支出結(jié)構(gòu)必須進行戰(zhàn)略性調(diào)整，其核心是解決財政支出“越位”與“缺位”的矛盾，力求通過改革和政策調(diào)整，著力建立起一個支出合理增長、內(nèi)部結(jié)構(gòu)有保有壓、能夠有效地規(guī)范支出行為、管理方式符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的支出運行機制

[關(guān)鍵詞]財政稅收，財政結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略調(diào)整，運行機制

一、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施

1、加大改革力度，改變國家財政包攬過多的分配局面。

這方面主要應(yīng)解決三個問題： ①大力削減對城市居民的有關(guān)福利性補貼?，F(xiàn)在國民收入分配格局發(fā)生了很大變化，居民收入消費水平增長相當快，政府不必也沒有能力再去承擔對居民的龐大補貼了，必須徹底改革。有些補貼如近年來由國家統(tǒng)一出臺的肉食、副食品、糧食等價格補貼，已經(jīng)成為職工收入的組成部分，要結(jié)合工資改革將這部分“明補”改為工資。②治理和規(guī)范事業(yè)單位的財政經(jīng)費供給范圍。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各事業(yè)單位并不都具有公共需要性質(zhì)，財政不可能也不應(yīng)該對其經(jīng)費開支進行統(tǒng)包統(tǒng)攬，要將市場機制進入事業(yè)單位，針對不同的類型采取不同的財務(wù)管理辦法。一般地講，事業(yè)單位按其服務(wù)性質(zhì)，可以分為三類：即公益性的、準公益性的和經(jīng)營性的。③對國有企業(yè)的虧損補貼制度進行改革。對一些特殊行業(yè)（如屬于社會公共公益事業(yè)的水、電、城市交通、環(huán)境保護等）的價格和收費仍需由國家進行管理，還有一部分國有企業(yè)承擔著政府特殊的責任，由此產(chǎn)生的虧損仍應(yīng)由財政給予補貼。其它大多數(shù)屬于競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，其虧損補貼則應(yīng)隨著企業(yè)改革的推進予以取消。

2、采取綜合治理措施，控制行政人員和經(jīng)費的膨脹。

從理論上講，財政分配是為政府履行其各項職能提供財力保障，其中確保政府機器的正常運轉(zhuǎn)是財政分配最基本的職責。但由于政府機器隸屬于上層建筑，純屬非生產(chǎn)領(lǐng)域和消費性質(zhì)，因此，無論是政府機器本身還是經(jīng)費供給，都必須進行嚴格的總量控制。當前的問題在于，行政體制改革嚴重滯后于經(jīng)濟改革，政府機器龐大，機構(gòu)臃腫重疊，財政養(yǎng)人過多，行政管理費呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢，大大加重了財政負擔。具體建議：①在財政內(nèi)部全面實行“下管一級”的管理辦法，也就是上級財政對下級財政的行政經(jīng)費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態(tài)考核，輔之以一定的獎罰措施。②下決心推進行政改革，精簡機構(gòu)，這是減少財政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費的治本之策。③建立有效的政府公務(wù)員系列的競爭機制。這不僅包括公務(wù)人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推

行機關(guān)干部的辭退制度，改變行政機關(guān)人員只進不出的現(xiàn)象，這樣就把動力和壓力有機地結(jié)合在一起，有助于提高行政效率，這實際上是一種與社會主義市場相適應(yīng)的行政管理體制。

3、隨著市場經(jīng)濟的推進，財政需要進一步加強社會公共性開支。

社會公共性開支涉及的面很寬，包括科技、教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等，是代表社會共同利益和長遠利益的支出，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下國家財政支出結(jié)構(gòu)中一項十分重要的支出。①教育投入屬于社會性開支，在任何一個國家都是財政支出的一項重要內(nèi)容。國家財政要繼續(xù)把支持教育作為重點，采取有效措施，進一步提高財政支出中教育經(jīng)費的比重。②社會保障是事關(guān)中國改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個全局問題，需要納入國家財政政策規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。為此，必須針對當前的問題，調(diào)整財政支出分配結(jié)構(gòu)，增加財政的社會保障支出。當前和今后一個時期，社會保障制度改革的重點是完善養(yǎng)老保障、失業(yè)救濟及其城市居民最低生活保障，這是社會保障的三道防線，與國家財政都有密切關(guān)系。特別要看到，未來中長期隨著老齡人口和失業(yè)群體的擴大，社會保障的資金需求會呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，這無疑將對財政收支運行和分配格局產(chǎn)生深刻的影響。為此，財政必須按照公共財政要求，進一步調(diào)整現(xiàn)行支出分配結(jié)構(gòu)，盡快使財政資金退出一般競爭性領(lǐng)域，同時相應(yīng)削減行政經(jīng)費和一般事業(yè)經(jīng)費支出，從而真正把社會保障支出作為財政預(yù)算的一個重要內(nèi)容。

4、著力強化國家重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的財政投資，增強國民經(jīng)濟長遠發(fā)展后勁。

在我國未來財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，僅僅重視社會公共性支出是不夠的，還必須重視政府財政的經(jīng)濟建設(shè)投資。今后的財政投資應(yīng)改變過去“撒胡椒面”的做法，集中財力，用于國民經(jīng)濟發(fā)展和國家宏觀調(diào)控最急需的方面。我認為，中長期財政投資的方向和重點主要包括下述幾個方面：①支持社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟的重要組成部分，它是為人類生產(chǎn)與生活提供不可或缺的物質(zhì)載體和基本要素，在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中具有重要的產(chǎn)業(yè)地位和戰(zhàn)略地位。②著力強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是市場競爭中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，世界各國大多都把農(nóng)業(yè)作為政府的保護對象，而財政是政府保護農(nóng)業(yè)的一個重要手段。③采取有效措施，加大對科技進步與發(fā)展的支持力度。我國是一個發(fā)展中國家，為了加速社會生產(chǎn)力發(fā)展，增加國家綜合經(jīng)濟實力，實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標，今后必須采取措施，切實有效地強化科技投入力度，從而真正發(fā)揮科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。

二、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的總體構(gòu)想

1.目標：按照社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政理論對財政支出結(jié)構(gòu)的客觀需要，并根據(jù)財政供給的基本范圍以及需要和可能相結(jié)合的原則，我國近、中期優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的總體目標應(yīng)為：按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，合理界定公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，明確政府職能，充分保障社會公共需要，加強財政資金管理，提高財政資金使用效率，促進財政法制化建設(shè)。從財政支出職能結(jié)構(gòu)來看，在現(xiàn)行支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟建設(shè)支出比重應(yīng)逐步下降，行政管理費支出比重降中趨穩(wěn)，社會文教費支出逐步增加等。要逐步降低政府購買性支出占財政支出的比重，提高轉(zhuǎn)移性支出所占比重。當然，財政支出結(jié)構(gòu)的目標不是也不可能一步到位，需逐步實施，系統(tǒng)推進。

2.原則：在現(xiàn)階段優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循以下幾個原則：①體現(xiàn)政府職能原則。財

政支出結(jié)構(gòu)與政府職能存在緊密聯(lián)系，政府職能的范圍和方向決定著財政支出的范圍和方向。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府通過財政參與社會資源配置，彌補市場缺陷，為社會提供必不可少的服務(wù)。因此，財政職能必須服從于政府的職能，財政資金供給范圍也要服從政府職能范圍。②體現(xiàn)社會公共需要原則。我國財政改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟條件下的公共財政。社會公共需要是公共財政理論的基石，規(guī)范財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)社會公共需要，財政支出范圍應(yīng)與社會公共需要相符。在調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)中，必須以公共需要為原則來界定和規(guī)范財政行為。③體現(xiàn)社會效益最大化原則。效益涉及經(jīng)濟效益和社會效益，經(jīng)濟效益大都可由市場解決，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)特別注重社會效益最大化原則。政府應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品社會效益的不同，分層次、有重點地確定財政支出范圍。④注重財政支出結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)原則。財政支出結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)主要指結(jié)構(gòu)內(nèi)部各個要素的相互適應(yīng)，是明確支出重點與非重點的平衡發(fā)展，而不是各個要素不分主次的平均發(fā)展。在不同的條件下，各要素在財政支出結(jié)構(gòu)中的地位不同，有著明確的主與次、重點與非重點的分別。⑤體現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則。財政支出結(jié)構(gòu)按行政級別劃分有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級財政支出，由于各級政府職責權(quán)限不同，財政支出范圍也不同，即事權(quán)與財權(quán)應(yīng)相一致。國家可通過立法等形式確定中央政府和地方政府各自的事權(quán)，根據(jù)各自事權(quán)確定相應(yīng)的財權(quán)。在明確財政職責范圍的前提下，合理、科學地劃分中央與地方的支出范圍。

3.總體思路：優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的前提是科學界定我國財政支出的范圍，明確政府及財政應(yīng)當承擔什么事務(wù)，應(yīng)重點支持什么，重點控制什么等等。因此，我國財政支出調(diào)整的總體思路可作以下考慮：①確保國家政權(quán)建設(shè)支出需要，保證國家機器正常運轉(zhuǎn)。政權(quán)建設(shè)支出屬社會公共需要支出，市場機制無法滿足，只能由政府財政通過稅收籌集資金予以解決。②增加社會保障支出。近年來，我國財政用于社會保障的支出逐年增加，但仍存在支出比重較低、社會保障覆蓋面較窄的問題，這難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。各級財政應(yīng)進一步加大社會保障的投入。③加大對社會公益事業(yè)的支持力度。社會公益事業(yè)具有較強的社會效益，私人投資者通常不愿介入或介入不充分，政府財政對社會公益事業(yè)的支持，有利于促進社會事業(yè)進步，提高人民生活水平和改善生活環(huán)境。④退出一般競爭性領(lǐng)域，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政理論的客觀要求，財政預(yù)算內(nèi)投資要退出“競爭性”領(lǐng)域，逐步讓位于市場，財政主要增加對能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)研究、環(huán)境保護等方面的投資。

要注重財政支出結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)。政策調(diào)整是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的一方面，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的規(guī)范、科學、透明的支出管理方式，還需要進行支出管理的改革和創(chuàng)新，如切實推行政府采購制度，實行國庫集中支付制度，推行零基預(yù)算等。

第五篇：我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化

依據(jù)1999~2009年財政數(shù)據(jù)，分析我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化。

經(jīng)過分析1999~2009年的財政數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)我國的財政支出有明顯的變化。

1、行政經(jīng)費支出過多，導(dǎo)致其他公共項目支出不足和短缺。

幾十年的改革，我國精簡裁并了很多個部門及其人員，國家行政機構(gòu)減少，但是普遍效率不高，存在著浪費和過度支出的問題，行政人員的冗雜，政府部門的懈怠，因此，行政經(jīng)費的增長不是效率和質(zhì)量的提高，反而是納稅人資金的浪費。政府職能需要轉(zhuǎn)變，國家也一直在努力，但政府部門還是有職能重疊、職能缺失的問題，因此，從宏觀大局上統(tǒng)籌所有的政府部門職能，真正做到高效率高質(zhì)量的政府部門，我們國家任重而道遠。

2、經(jīng)濟建設(shè)支出比重有下降，但基數(shù)大比重大。

隨著我國市場化的不斷推進，社會主義市場經(jīng)濟體制在我國逐漸確立起來，社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展，已經(jīng)在很大程度上把原來計劃經(jīng)濟時期由政府主導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)投資轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N投資主體共同進行的經(jīng)濟建設(shè)投資，因此，財政支出中的經(jīng)濟建設(shè)支出減少是必然的也是必須的。同時，我國還處于經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，國家經(jīng)濟從整體上表現(xiàn)為積極的發(fā)展態(tài)勢，導(dǎo)致目前由各種渠道投入的經(jīng)濟建設(shè)資金數(shù)額還是龐大的。我國的經(jīng)濟建設(shè)投資還存在著計劃經(jīng)濟時期的特點，就是多為生產(chǎn)性投資，而市場經(jīng)濟則要求通過需求來引起生產(chǎn)的擴大，所以經(jīng)濟建設(shè)投資的對象得進行改變，向擴大需求的方向改變。

3、財政在科技教育上的投資有增加，而國民素質(zhì)的提高不明顯，投資的效用有待觀察。

在科技上的投資并未實現(xiàn)很強烈的產(chǎn)銷結(jié)合效應(yīng)，經(jīng)費分配比例存在問題，投入并未很好的滿足需求，投入重點不清，教育上，經(jīng)費的投入也顯不足，從歷年的教育經(jīng)費占GDP的比例以及和其他國家的對比可以看出，我國的教育經(jīng)費投入比例還是較低的，并且，國民素質(zhì)的提升也并未達到期望值。