第一篇：如何控制我國財政支出的

如何控制我國財政支出的”三公經費”

“三公經費”是我國行政事業單位正常運行的基本經費，近年來一直是人們的關注的熱點之一，所謂的“三公經費”是指公務接待。公務用車購置和公費出國經費，其實質也是國家機關及其工作人員使用納稅人得錢，為其以公務的行為去提供便利與消費。2011年中央行政單位、事業單位和其他單位用當年財政撥款開支的出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費即“三公經費”支出，合計93.64億元人民幣，2012年中央本級“三公經費”財政撥款預算79.84億元。據報道，全國“三公經費”每年都要占財政支出的百分之三十，其衍生的腐敗行為更是嚴重，雖然政府也出臺一些政策，但仍然存在不足，需要進一步加強改善當前地方三公消費支出和管理存在的主要問題

1.公務用車配置超標

雖然政府明文規定了用車配置的制度，但是地方政府往往會鉆規定的空子，大家也都熟知一款車的排量是在發動機上印著和車的尾部粘貼，但往往有許多公務車通過出廠時把圍標去掉，改寫為低排量，從而蒙混過關

2.公車私用極為嚴重

現在又很多的公車，變成了領導家屬的私車，特別是在學校門口因公車接送孩子上學最為常見，在一些婚喪嫁娶的現場也能看到公車私用的景象

3.公務接待費用開支巨大

公務接待費的開支最為嚴重，雖然國家出臺了一系列的規定，杜絕公款吃喝，但是往往有人頂風作案，有的更是使出渾身解數來鉆規定的空子，有的把毛茅臺酒裝進礦泉水瓶子里，不去高檔飯店改為私人會所，避免大家的關注

4.公務考察費增加

現在一些單位以培訓學習考察工作為由，外出觀光旅游，有的甚至帶上自己的家屬一起去，有的甚至先行安排家屬先去，而自己后去來避免大家的眼球，真是花樣百變。加強控制“三公經費”的建議

1.對于公車超標，國家每年可以統一采購，由地方部門上報，在有國家有關部門統一審批，統一采購，由生產廠商直接發往當地4S店，政府可以直接領取，對于公車的品牌，完全可以使用自己國家的自主品牌

2.對于公車私用，可以把所有的公務車統一標識，比如可以對公車染成統一的顏色，在上面統一一個標志，在車的兩側可以寫上“中國政府”等字樣，讓公眾能夠很好的辨認，從而起到監督作用。

3.對于接待費，國家可以取締接待費這個支出，從根源上杜絕接待費開支過大，并規定上級考查團自行安排食宿問題，并對吃飯 住宿有一個比較詳細的規定，例如：住宿房間不能超過200元等，比較詳細的規定

4.對于公務考察費，國家嚴格把控，遇到需要考察的單位，必須詳細申報要去考察什么 去幾天，嚴格把控開支。詳細出臺一個關于考察費用開支的制度

5.對于“三公經費”每季度要詳細公布出來，讓民眾們也知道，政府的錢花到哪里了，用到哪里了

6.加大懲戒力度，對于違反規定的領導，必須嚴懲不貸。

第二篇：我國公共財政支出效率問題探討

摘要］社會經濟的和諧良態發展離不開國家的宏觀調控，而宏觀調控的有力支撐就是強大的財政收支后盾。目前我國財政收入呈現逐年遞增的趨勢，理論上能夠基本滿足實現有效的宏觀調整的需要。但由于種種主客觀原因，財政支出往往達不到預期效果，有限的財力不能最大限度地創造更經濟和社會效益，對公共財政支出管理提出新課題。如何提高公共財政支出效率，實現有成效的“用之于民”引起人們的關注。本文也就此做了一些探討。

［關鍵詞］公共財政財政支出效率財政支出績效評價

一、公共財政支出效率的重要性

1.財政職能轉變的客觀需要

為適應市場經濟的發展要求，財政管理改革不斷深化，作為財政管理的重要組成部分的財政支出也需要按照市場經濟管理原則建立完善的績效管理體系，以保證財政分配資金的合法性和有效性。而我國目前由于財政支出管理觀念陳舊、管理方式落后等原因，普遍存在預算約束軟化、支出監督缺乏、投資效益低下等問題，如何解決這些問題，實現財政管理職能的轉變和管理水平的提高，對我國整個財政管理體系的建立和完善都有非常重大的意義。

2.加強財政管理的重要保障

不管是財政管理的理論還是實踐都證明了，公共財政支出績效管理是財政管理的重要方面，也是市場經濟國家財政支出管理的一項重要職能，建立完善、合理的財政支出績效評價體系是財政預算管理改革的客觀需要，對提高整個財政管理工作的效率有舉足輕重的影響。

3.落實科學發展觀的客觀要求

公共財政支出績效管理從根本上說，是在保證人民根本利益的基礎上，按照黨和國家的發展要求，對資源分配的管理和協調，其必須服務于國家的宏觀發展規劃和最終目標的實現。十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀，各個行政事業部門也必須以此為工作的基本指導原則開展工作。這就要求財政部門轉換理財觀念，服務于科學發展觀的新的管理理念，規范財政管理，有效地提高財政資金的使用效果。

4.提高財政決策水平的有效方法

財政支出的合理性與科學性，直接關系到財政職能的基礎作用和對宏觀經濟的調控力度，影響國民經濟的健康發展。而通過加強公共財政支出績效管理，對財政支出的前期測算和后期追蹤監管采取有效的管理措施，可以有效地避免不必要的決策失誤和管理風險，提高資金的使用效率，充分發揮國家公共財政支出的效用。

二、公共財政支出效率管理的原則和方法

有效的公共財政支出效率管理體系必須從實際出發，滿足實際的財政支出管理需要，服務于財政支出管理。概括來說，建立公共財政支出績效管理體系一般應遵循以下原則：一是效益性原則。任何經濟活動的開展都要堅持成本和效益的平衡原則，這是經濟行為有效性的根本評價原則。公共財政支出管理雖然是國家作為行為主體，但也應該遵循最基本的市場經濟活動原則，必須保證管理支出和取得的績效相協調、平衡，使有限的財力發揮最大的功效，避免過多的成本耗費僅取得微弱的績效成果，浪費社會資源，甚至帶來利益沖突和矛盾引起的社會混亂，影響整個經濟活動的開展和諧社會的進程。

二是總體性原則。公共財政支出是宏觀調控的一種手段，其國家作為行為主體的特殊性使得對公共財政支出的管理不僅追求經濟利益，更重要的是講求社會總體效益。公共財政資金的分配囊括社會再生產過程的各個方面和多個環節,涉及各個層級的管理部門和人員。

三是多層次、多樣性原則。市場經濟條件下的社會需求是多層次性的，也決定了財

政支出的多樣性, 包括基本建設支出、科教文衛支出、社會行政管理支出等眾多層面，針對各個層面支出特點的不同，要求形成財政支出效率的不同層次。所以進行公共財政支出效率管理就要從財政支出總效益、中央和地方各層級財政支出效益等多角度出發, 展開多層次的、多樣性的分析，為各個層面的效益管理提供可靠、合理的依據。

公共財政支出效率管理在我國是一項具有開拓性和探索性的新工作, 目前還沒有形成一套成熟的、系統的公共財政支出效率管理工作的方法體系。但毫無疑問的是建立有效的公共財政支出管理體系必須從所管轄的行政范圍的具體情況出發，針對具體特殊層面形成一套高效的管理體系。方法是多樣的，其中有一些共同點可以參考：首先應該明確公共財政支出效率管理的目標，明確了目標才有正確的方向，進而制定有針對性的管理措施，這是建立有效的管理體系的前提工作。其次要掌握公共財政支出的基本去向，了解財政資金的分配方向、運用領域, 是研究財政支出評價工作的基礎。然后是結合實際操作的需要，科學劃分公共財政支出效益管理類型，采用科學的技術手段，建立公共財政支出效率管理體系。

三、強化公共財政支出效率管理措施

我國的公共財政支出績效管理和評價工作剛剛起步，缺乏系統的管理制度，參照國外的先進經驗和管理實踐來看，本文認為強化我國的公共財政支出效率管理可以采取以下措施：

1.有序開展試點工作、分步實施

我國面積廣大、層次復雜的特點使得很多開創性的工作都遵循先試點再全面推廣的原則，這也是保證穩妥、高效的開展全國性工作的基本保障?？梢砸b國外財政支出效率管理理論與實踐經驗，學習國外先進的工作方法和技術手段，建立適用于國內財政支出評價管理指標體系的標準值，然后選擇條件具備、環境適宜的地區和部門開展先行的試點工作，考評各試點工作的效果，客觀評價整個管理方案的優劣，不斷修改和完善工作方案和政策規則，逐步建立有關的工作制度和工作方法，完善財政支出效率管理體系，最終在全國范圍內推廣。

2.合理界定財政支出范圍

明確權、責、利是順利實施各項工作的有力保證，合理界定財政支出范圍，解決好“越位” 與“缺位”問題對加強整個財政支出管理工作有著非常重大的意義。公共產品應該由市場生產、政府提供，但政府提供并不等于由政府包攬一切。首先我們應該相信市場對資源配置的效率，遵守市場經濟自動調節機制，將財政資金從競爭性領域撤出，逐漸取消對競爭性領域的干預政策，“有所為有所不為”，防范低效率的“越位”現象造成的資源浪費。

3.完善法律體系，依法執行

我國堅持依法治國，將各項工作都納入到法律規范體系中，有效的減輕了不規范執行工作的利益沖突和矛盾。財政支出效率管理本身涉及的層次多、范圍廣，更要求對財政支出管理必須在法律框架內運行?？梢酝ㄟ^制定專門的法律、法規，同時配合完善《預算法》、《審計法》、《會計法》和其他相關法律中財政支出效率管理的條款，明確對全國財政支出績效管理工作的程序、工作規則、組織方式及結果應用等基本事項，并對相關行為主體的權利和義務進行界定，明確權責利的科學、合理劃分，降低財政管理工作的主觀性和支出分配的隨意性。

4.組建公共財政支出績效管理工作機構

因公共財政支出的特殊經濟性質，為保證財政支出分配的公平和管理和公正性，克服財政部門內部機構和其他國家行政部門兼職帶來的“既當裁判又當運動員”的弊端，應該設立專門機構來承擔公共財政支出效率管理工作。從整個工作流程的規范、制定體制的建立、具體操作指導政策的落實到機構人員的聘任和淘汰，都必須運用專業的管理理念和方法來進行，這是從軟環境上為提高財政支出管理效率作保障。

5.引入現代管理觀念，明確效率管理內容

前面部分已經提到，我國目前的財政支出效率管理還沒有形成完整的體系，要想進行取得最佳的管理效果，有必要引入西方現代管理理念，結合我國的具體國情，明確管理內容，建立公共財政支出效率管理體系，形成自己的特色。具體來說就是把現代市場經濟的一些理念融入預算管理中，通過對政府行為的內部控制，保障政府目標的實現，促進政府職能轉變，提高政府與市場的協調能力。同時遵循基本的管理原則，結合經濟分析預測的相關方法，運用科學的管理手段，如定量評價與定性評價相結合、總量分析與比率分析相呼應等，建立績效預算和績效評價體系，對財政支出行為過程及其結果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，為改進管理工作提供信息來源和政策依據。

6.建立財政支出效率管理信息庫，重視反饋結果

公共財政支出的公共性必然造成財政支出范圍的多層次性和廣泛性，這也加大了支出管理的難度，因此必須建立專門的業務機構，運用專業的技術手段，大力推進政府與企業信息化進程，建設完備的財政管理信息系統，開展數據處理軟件的設計與開發，不斷地收集、查詢項目資料、及時反饋評價結果。同時避免效率管理流于形式，還應該高度重視評價和反饋結果，將其作為財政信息庫的重要組成部分，納入人民代表大會審核程序，增加效率管理的權威性，增強各工作部門和人員的責任心和使命感，提高工作效率。并將結果向社會公布以增加其透明度，接受民眾的監督和評價，公平考核公共管理部門績效，發揮公共部門在財政資源配制中的作用。

參考文獻：

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第三篇：我國財政支出結構的變化

依據1999~2009年財政數據，分析我國財政支出結構的變化。

經過分析1999~2009年的財政數據，可以發現我國的財政支出有明顯的變化。

1、行政經費支出過多，導致其他公共項目支出不足和短缺。

幾十年的改革，我國精簡裁并了很多個部門及其人員，國家行政機構減少，但是普遍效率不高，存在著浪費和過度支出的問題，行政人員的冗雜，政府部門的懈怠，因此，行政經費的增長不是效率和質量的提高，反而是納稅人資金的浪費。政府職能需要轉變，國家也一直在努力，但政府部門還是有職能重疊、職能缺失的問題，因此，從宏觀大局上統籌所有的政府部門職能，真正做到高效率高質量的政府部門，我們國家任重而道遠。

2、經濟建設支出比重有下降，但基數大比重大。

隨著我國市場化的不斷推進，社會主義市場經濟體制在我國逐漸確立起來，社會主義市場經濟高速發展，已經在很大程度上把原來計劃經濟時期由政府主導經濟建設投資轉變為多種投資主體共同進行的經濟建設投資，因此，財政支出中的經濟建設支出減少是必然的也是必須的。同時，我國還處于經濟高速發展的階段，國家經濟從整體上表現為積極的發展態勢，導致目前由各種渠道投入的經濟建設資金數額還是龐大的。我國的經濟建設投資還存在著計劃經濟時期的特點，就是多為生產性投資，而市場經濟則要求通過需求來引起生產的擴大，所以經濟建設投資的對象得進行改變，向擴大需求的方向改變。

3、財政在科技教育上的投資有增加，而國民素質的提高不明顯，投資的效用有待觀察。

在科技上的投資并未實現很強烈的產銷結合效應，經費分配比例存在問題，投入并未很好的滿足需求，投入重點不清，教育上，經費的投入也顯不足，從歷年的教育經費占GDP的比例以及和其他國家的對比可以看出，我國的教育經費投入比例還是較低的，并且，國民素質的提升也并未達到期望值。

第四篇：關于我國推行財政支出績效評價的幾點思考

關于我國推行財政支出績效評價的幾點

思考

摘要：財政支出績效評價是依據投入產出原理，運用科學、規范的效益評價方法，采用特定的指標體系，按照統一的評價標準，對財政支出行為過程及其效果進行客觀公正的衡量、比較和綜合評判。在實際工作中，應根據實際情況選擇財政支出績效評價方法；合理確定績效評價指標體系。推進財政支出績效評價體系的對策是：確定基本原則；健全組織機構；制定管理辦法；建立考評體系；強化評價結果的約束力。

關鍵詞：財政支出 績效評價 評價模式

財政支出績效評價是對財政支出的經濟性、效率性和有效性進行的科學、規范評價，并將績效評價結果運用到財政資金分配。隨著我國市場經濟體制的建立，財政收支矛盾和財政風險逐步加大，財政支出績效理念開始在學術界和政府部門受到重視，規范公共財政支出成為迫切之舉。臂力論文網

一、財政支出績效評價的主要屬性

績效評價作為公共財政的理財思路之一，要求財政資金使用者糾正財政支出管理低效率、分散性、無目的性，以“績效”為評價手段，保證財政支出行為和支出結構的合規性、合理性和有效性。

1、財政支出績效評價體系的完整性

財政績效管理包括政府績效評價體系、財政支出績效評價體系和組織管理體系三部分內容。目前我國各級政府推行的財政支出績效評價工作是財政績效管理的一個重要組成部分。從績效預算評價體系中延伸出來的是績效審計和績效問責，它們共同構成整個績效評價體系。

2、財政支出績效評價的基礎性

研究預算績效評價體系的目的是明確績效理念、提高資金效益、鞏固改革根基。財政支出績效評價機制是績效預算改革的充分必要條件。財政支出績效評價要適應部門預算推進的現實，提升評價體系的有效性和操作性，從而夯實績效預算改革的基礎。

3、財政支出績效評價的導向性

績效預算就是政府部門按所完成的各項職能進行預算，將政府預算建立在可衡量的績效基礎上。財政支出績效評價是以預算績效為目標對預算單位績效目標實現程度、預算執行結果的綜合評價。導向性要求預算績效評價面向未來績效預算改革的需求，擬合部門預算管理流程，培植從績效結果披露的單一職能到績效結果激勵的復合職能過渡的潛在能力，從而適應績效預算改革的趨勢，切合漸進式改革的切實需求。

二、現階段財政支出績效評價工作的主要問題

1、績效評價指標體系不夠科學規范

指標體系中業務指標和財務指標的劃分模式容易導致反復從某一環節收集資料，評價指標側重于合規性評價，缺少效益評價。評價指標設置呈平面化和單一性特征，缺乏一基于科學、嚴密分析而建立的的統一、完整的指標體系。

2、績效考評標準制定困難

項目績效目標表現多樣，衡量方法有根本的不同。對于同一類項目的評估，由于缺乏區間可比性和歷史可比性，往往難以做出準確的判斷；同一地區歷史上相類似的支出隨著支出目標要求的不斷提高，其參考價值不斷弱化；加之評價主體專業性局限，因此財政部門很難對績效評價標準建立有準確的結論。

3、績效考評數據庫建設不健全

目前關于財政績效評價的數據資料收集仍處于探索階段，沒有評價標準值測定及數據庫建設，且現有的標準不統一，使財政支出績效評價結果差異大，結影響結果的公平性和可比性。

4、缺乏完備的事前、事中考評機制

現階段我國財政支出績效考評主要采取事后考評，為采取行之有效的事前分析、事中跟蹤機制。而我國公共投資部門雖然也提出對國家重點投資項目要從立項決策、建設決策、竣工驗收直到財政支出績效評價，實行全過程管理，但至今尚未出臺有關財政支出績效評價工作規章辦法，使之缺乏法律約束和制度保障。

5、現有考評制度存在重結果，輕投入、產出的矛盾

我國現行試點地區的財政支出績效考評，僅還停留在績效考評的初級靜態管理階段，以對支出結果進行考評為主，看支出是否達到預期目標。缺乏重要的動態管理，包括對投入、過程、結果、效率等全方位的綜合考評，財政支出績效管理難以達到相應效果。

三、完善財政支出績效評價的具體建議

1、建立健全財政支出績效評價指標體系

績效目標管理的核心是績效指標，但是預算支出的績效往往又很難衡量，因此應規范指標體系。一方面通過理論上的探索和研究和實踐中逐步完善和健全，形成一套完整的財政支出績效評價的指標庫。根據財政支出績效評價的層次，分別建立財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價指標庫；另一方面應以定量為主，定性為輔確立指標。從項目開始階段就應結合定量分析和定性分析，要求部門做好統計臺賬，增強績效評價指標的可操作性，便于事后評價；三是制定

共性指標，包括財務管理、預算執行、民眾評議等指標，增強評價結果在項目和部門之間的橫向比較。

2、進一步規范核算制度，全面反映政府績效

進一步推進財政支出績效評價，需要規范的會計核算制度做后盾，績效評價中對項目資金投入、支出等會計信息資料的真實性、完整性、準確性和及時性以及會計核算法的真實準確、規范化都有更深刻更嚴格的要求。目前，我國和很多國家的預算會計使用的收付實現制的會計方法存在的嚴重問題是：它可以通過提前或延遲支付現金人為地操縱各的支出，同時也不能使用年限內分攤資本性項目的購買成本，為此，我們也應修改現行會計方法，實行部分的權責發生制，建立政府財務狀況報告制度，以便于更全面地反映政府的績效和成本。同時推行會計集中核算制，已對單位的重點、重大項目支出進行項目核算，使收支項目核算更完整、更透明，以確保政府績效及預算執行的公開性和透明度。

3、應用合適的績效預算評價分析方法

項目考評階段，選擇合適的項目考評方式有利于提高考評結果的科學性。結合項目類別和具體情況選取成本—效益分析法、最低費用選擇法和公共壟斷產業定價法。對于可以用貨幣計量的公共支出效益可應用成本—效益分析法；對于那些效益無法用貨幣計量的公共支出項目，則可選擇最低費用選擇法；對那些自然產生壟斷、市場調控難以到達的行業（如水、電、氣等）可采用定價法，由政府定價。同時適當考慮其它地區、不同國家的同項支出比較法，比出優勢、比出差距，定量分析。綜合各種分析方法取得績效評價結果具有可比性和準確性，便于結果的拓展運用。

4、建立配套管理機制，規范財政支出績效評價各環節

一是在現有基礎上改革預算編制制度。嘗試編制多年滾動預算。針對國家五年計劃目標，各部門建立了發展規劃以及工作計劃。將的工作計劃進一步細化為績效計劃指標。在此基礎上，還可以推動中長期滾動式預算的實行。各部門可以從本年開始進行準備，編制出后三年的績效計劃，并將計劃與部門預算掛鉤，在第三年終做出當年績效評估情況的報告，并依此對以后的預算進行調整；二是建立風險約束機制。財政支出績效評價工作大量借助中介機構的力量，為績效評價工作帶來一定風險。建議建立規范的中介機構管理辦法。對于委托考評的中介機構要規定相關的資質和實力，并通過公開招標擇優選取。同時，通過制度化的資信評價，采取工作效益掛鉤等辦法牽制中介機構行為，使中介機構既相互競爭，又相互約束，間接加強對邀請專家進行約束。

5、加強考評事前、事中程序管理，推進績效管理模式創新

一是在事前績效審核環節，將績效目標的申報、審核融入預算管理過程中，作為預算批復的必要條件，績效目標評審未通過，原則上不能下撥資金?？赏ㄟ^引入第三方評審的方式提高績效目標編報的科學性和規范性，使項目預期績效與預算安排相結合，促進項目按既定績效目標實施。二是事中績效跟蹤環節，對績效目標進一步完善，使財政資金的投人更加合理、規范。同時關注財政資金投入情況，對項目目標完成情況、項目效益與預期目標偏差等情況進行跟蹤，監督績效目標實現的各項政策、措施的落實情況，保證項目按績效預定目標完成。三是加強績效評價的結果應用。政府應根據考評結果，對績效好的部門給予獎勵，對于指標完成不好的部門，則予以公告，并且削減直到取消這項預算。根據績效預算按效果撥款的原則，財政部門要按照各部門工作績效的考核結果編制下一預算，并提交人大審議。通過執行有約束、支出有考評的科學、規范的財政支出績效評價制度，切實提升政府管理的績效。

四、需要把握好的三個關鍵問題

1、把握支出管理績效取向問題

長期以來，財政支出安排過程中，雖然逐步建立了項目前期論證、投資評審、招標采購等審批執行程序，調整支出結構、保障重點需要也取得了一定成效，但以資金使用績效為導向的財政預算管理體制遠未建立起來，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的問題沒有得到根本性解決，與財政科學化精細化管理要求相差甚遠。同時，隨著公共財政改革的逐步深化，社會公眾對政府提供公共服務的科學性、有效性和規范性要求越來越高，對績效管理工作形成了新的壓力。因此，必須全面把握經濟社會發展的總體需要，深入推進公共財政改革，科學合理地安排管理財政資金。

2、把握績效評價總體進程問題

根據工作主體和評價對象的不同，通常將財政支出績效評價分為項目評價和部門評價，而支出項目作為主管部門和項目單位管理活動的主要載體，種類多、分布廣、差異大、實踐難。因此，做好項目評價對于衡量一個部門、一個單位管理使用財政資金的水平和效果具有重要的參考價值。近年來，我國財政支出績效評價工作從個別項目評價逐步發展到多個項目評價，從主要對單一項目的評價逐步發展到主要對大類項目的評

價，從對評價結果的項目對應逐步發展到對評價結果的部門對應，范圍不斷拓展，層次不斷深化，財政部門對績效評價工作的認識也不斷提高。另一方面，從財政管理的最終需要看，項目評價過渡到部門評價、并最終實現二者的有機統一是必然趨勢。因此，當前應該從項目績效評價入手，通過對大類項目的評價反映部門支出績效，通過強化結果應用約束部門管理行為；按照“逐步擴面、有序推進”的原則，逐步將評價范圍拓展到預算編制、預算執行和項目安排環節，推動部門支出績效評價向“全方位、多層次、大范圍”拓展，最終實現對部門支出管理績效的系統評價。

3、把握項目管理績效目標問題

從績效目標的具體內容看，產業類項目主要涉及新增產值、新增利稅、新增收入、新增就業等預期指標；民生類項目主要涉及受益范圍、計劃能力、運行狀況等預期指標；基礎設施類項目主要涉及功能實現、運行狀況、設備配套等預期指標。這些績效目標，一方面作為事后項目績效評價的參照系，通過工作完成結果與績效目標的分析比較，對項目決策、項目管理、項目完成和項目效果作出基本判斷，評價結果作為下預算安排的重要依據，評價發現的違紀違規問題作為規范管理工作的重要參照，真正體現“去年的事后就是明年的事前”，從而為健全管理制度、調整優化支出結構、強化項目跟蹤監控提供依據；另一方面，更是實施項目當期管理的參照系，在項目規劃中明確項目實施的主體、范圍、標準和效果等關鍵要素，對財政支出績效進行事前控制，確保財政管理關口前移。因此，加強財政支出績效管理，必須科學規劃設計項目績效目標。在項目申報中，項目績效目標要作為前置條件。這是績效評價工作的要求，更是提高預算編制的準確性和到位率、實現支出管理科學化精細化的要求。

參考文獻：

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源自 臂力論文網：

第五篇：“十二五”期間我國財政支出結構的優化問題

十二五規劃與我國財政支出結構優化的關系

目前在我國,購買性支出主要包括以下方面:基本建設支出,增撥企業流動資金,挖潛改造資金和科技三項費用,地質勘探費,工交商業部門事業費,支援農村生產支出和各項農業事業費,文科衛事業費,國防費及行政事業費等.轉移性支出,又稱為非生產性支出,直接表現為資金的無償的,單方面的轉移,這類支出主要指政府部門用于養老金,補貼,債務利息,失業救濟金等方面的支出.這些支出的目的和用途盡管也有不同,但都有一個共同點:政府付出了資金,但并無任何資源可得.在這里,不存在任何交換的問題.這些財政支出并不反映公共部門占用社會資源的要求,相反,轉移只是在社會成員之間的資源再分配,公共部門只充當中介人的作用.轉移性支出主要指撫恤和社會福利救濟費及政策性補貼支出以及國內外債務付息支出

近幾年來，我國財政收入持續快速增長，財政支出結構也在逐步優化。但也要看到，與構建和諧社會、加快轉變經濟發展方式、實現基本公共服務均等化的要求相比，與廣大公眾的熱切期盼相比，目前的財政支出結構還存在諸多問題，還需要進一步調整和優化。在全球經濟增長趨于緩慢的后金融危機時代，我國如何在不增加宏觀稅負的前提下，更好地滿足公共需求，進一步優化財政支出結構，實現對宏觀經濟的有效調控?如何對其規模、結構、方向進行科學規劃?為此，本刊特組織有關專家進行相關探討。

“十二五”的主題和主線就是要貫徹科學發展和轉變發展方式，要把工作的重點放在提高經濟增長的質量和效益上，要把發展成果用在民生上。因此，滿足社會公共需求，改善民生，調整結構，將成為我國經濟和社會發展的基調。這就意味著我們優化公共財政支出結構的導向是調結構、惠民生。

但是，我們也應該清醒地看到后金融危機時代的到來給我國經濟和社會帶來的負面影響：輸入性通脹不斷提高、收入分配差距加大、環境污染日趨嚴重、住房、醫療和教育支出壓力，日顯沉重，社會矛盾和腐敗不公問題突顯等等，都警示著我們未來依然是任重道遠。溫總理在將“十二五”的年均經濟增長率預期目標下調至7%這樣“偏低”的水平時指出，“十二五”的主題和主線就是要貫徹科學發展和轉變發展方式，要把工作的重點放在提高經濟增長的質量和效益上來，要把發展和所得到的成果用在民生上來。“我們絕不能再以犧牲環境的代價來換取高速增長、盲目鋪攤子，那樣就會造成產能過剩，環境資源壓力加大，經濟發展不可持續?！?這就意味著未來在經濟總量增長趨緩，抑制通脹，不增加宏觀稅負的前提下滿足社會公共需求，改善民生，調整結構，將成為我國經濟和社會發展的基調。這就意味著我們優化公共財政支出結構的導向：調結構，惠民生。

我國財政支出結構的演析

新中國成立以來，我國一直在計劃經濟體制下實行無所不包的國家財政，改革開放后，財政支出結構隨著經濟結構的變化不斷得到調整，至今呈現出以下特點：

經濟建設支出逐步下降，但比例仍然比較高。經濟建設費在我國的財政支出中的比重從1980年到2002年一直處于下降趨勢，從2003年到2006年在27%左右波動，從2007年到2009年有所上升。經濟建設支出占財政支出比重的變化反映了我國從計劃經濟向市場經濟轉軌的獨特國情。在體制轉軌階段，為實現新舊體制的順利過渡，政府要保持一定的政策連貫性，這就造成了財政支出中，經濟建設支出所占的份額較大。同時，我國經濟建設支出的結構也不合理，政府參與的競爭性、經營性項目過多，用于生產性的支出偏多，而用于基礎設施建設、公用事業方面的支出不足。

行政管理費支出膨脹嚴重，但增長勢頭得到遏制。行政事業管理經費支出急劇上升，固然有其合理的一面，如事業的發展、政府活動的增加、必要的新增人員擴充，但更多的是由于機構臃腫、財政供養人員過多以及普遍存在的行政事業部門公用經費支出的浪費，以至于增長過快、比重過大。1998年以后年年高于10%的國際平均水平，到2005 年，我國各級行政機關用于公車、接待的費用已經高達6千億元，占當年國家財政收入的20%，相當于全民教育投入的5倍。隨著國家反腐倡廉力度和公車治理力度的加大，行政管理費增長勢頭得到遏制，從2006年到2009年在全國財政支出中的比重趨于下降。

國防費用支出穩中有降。國防費占全國財政支出的比重相對穩定，且呈下降趨勢，從1980年的15.8%下降到2009年的6.5%。由于實行精兵簡政的政策，國防費支出一直處于下降趨勢。

社會文教支出緩慢上升。社會文教費用占全國財政支出的比重一直處于緩慢上升趨勢，從1980年的16.2%上升到2009年的26.9%，這說明國家財政用于民生方面的支出在增加。國家財政加大了對文化、教育、科學、衛生和保障性住房等方面的支出，加大了對三農的支持力度。尤其是2006年以來，國家這些方面的投入力度明顯加大。2009年國家財政安排保障性住房資金725.97億元，隨著國家加大保障性住房的建設力度，保障性住房支出的比重有望進一步提升。

優化財政支出結構的關鍵是理順“兩個關系”

財政支出在結構確定以后，主要就是政府主體間的分配問題，一般而言，政府間財政分配模式有三種：一是單一縱向轉移，即上下級政府間的財力轉移;二是單一橫向轉移，即同級政府間的財力轉移，一般是富裕地區直接轉移給財力不足地區;三是縱向轉移和橫向轉移相結合。鑒于我國目前的行政體制基本上是采用以縱向轉移為主，橫向為輔的混合模式。因此，優化財政支出結構的關鍵就是必須要處理好“兩個關系”，一是上下級政府間的縱向分配關系，二是各級政府之間的橫向分配關系。

由于政府不同層級在獲取財政收入和提供公共產品方面存在著差異，因此，眾多經濟體通常傾向采用統一領導、分權財政的管理模式。1994年我國實施“分稅制、分權化”的財稅改革后，也建立了這種稅權——財權——事權相匹配的管理模式，但由于傳統體制和其他原因，分權分稅不徹底，結果導致了事權下移，財權上移的扭曲的匹配關系，這種逆向運動撕裂了財政收支在政府間的合理配置：財政收入越往上越多，財政支出的責任越往下越大。因此，就財政收支而言，中央若要維持現有的財權結構就應考慮適度的“事權上移”，若要維持現有的事權結構則應考慮適度的“財權下沉”，這兩者的本質均是通過轉移支付理順政府間分配關系，力達公共服務均等化的目標。

以法律和法規的形式厘清上下級政府(包括中央與地方政府、地方上級政府與下級政府)的事權和財權關系。第一，科學界定上下級政府的財權與事權，是建立規范的政府轉移支付制度的前提。首先要加快政府機構改革，轉換政府職能，將主要職能放到提供公共服務以及調結構、惠民生的要求上來。其次要給轉移支付立法，明確轉移支付的政策目標和原則、轉移支付的資金來源、核算標準、分配方法、支付規模和程序、轉移支付的管理和機構以及監督和法律責任。通過健全的法律制度，實現轉移支付制度的規范化，保證在轉移支付實際操作中有法可依。

第二，在轉變政府職能的基礎上，理順職能分工，簡化層級管理。政府層級過多，不僅人為的增加了信息傳遞層次、加大了信息衰減系數、拉大了中央與基層的距離、造成了大量的機構重疊和行政開支，還影響政府的行政效力，目前我國實施行政管理扁平化構想在經濟的市場化、信息的網絡化、管理的現代化以及多年的試點后，可行性已大大加強。行政機構的扁平化管理不僅可以減少管理層次，降低信息失真程度，避免官僚主義，還有利于調動基層的積極性，更可以有效降低行政成本。全面推行行政扁平化將大大地提高轉移支付的效率。第三，深化省以下分稅制改革，規范地方政府投融資平臺，讓地方擁有穩定的財源，保障基層形成與其事權匹配的財力建設。首先要摒棄GDP的考評機制，建立以民生和幸福感為導向的干部績效考評，使地方擺脫土地財政的盲目投資沖動，再按照分稅制以及事權與財權相統一的原則，建立地方政府的主體稅種，完善地方稅制體系，同時建立規范的地方融資平臺以及地方債券市場，確保地方發展所需的穩定財源。

建立中央主導的橫向轉移支付專項基金及援助談判協商機制，理順各級政府間橫向支付關系。由于多種歷史因素以及市場配置資源的效率性和非均衡性的影響，我國地區之間財力差距呈加速擴大之勢。分稅制后，只注重上下級政府間的縱向分配制度的建立，忽視了各級政府間橫向轉移關系的確立，導致地區間財力差距呈現“馬太效應”，公共服務均等化的矛盾日益突出。再加上現行的財政轉移支付制度沒有擺脫歷史基數法的痕跡，仍處于過渡期。因此，建立橫向財政轉移支付制度就顯得愈加重要。

目前我國國力、財政收入的增長趨勢以及優化財政支出結構的導向都已經到了先富帶后富的階段，這就要求我們運用國家財政的再分配職能，將富裕地區的一部分資金轉移到貧困地區，以便盡可能縮小地區間的財力差距，實現地區間財力和公共服務水平的大體均等。一是建立中央主導的橫向轉移支付基金?？刹扇〗M向轉移支付專項基金的辦法，再結合人事激勵制度，由富裕省份的各級政府派人去貧窮省份的各地區實行掛職或任職，掛職期滿回原籍行政升半級或一級，任職者直接升級就地遷任，但在幫扶期間要動用援助地的橫向轉移支付專項基金，做到了“錢隨人走，人到用錢”的激勵與約束機制，確保橫向轉移支付制度運作的可行性，切實縮小地區間貧富差距。二是建立橫向轉移支付談判協商機制。對于個別特殊個案可以通過中央主導的地方政府間談判協商機制解決。

上述兩種方法短期內很有效果，但從長期來講，還應該逐步以立法形式，形成政府間均等化的轉移支付體制，對各省的財政收入依法調整，從富裕省提取類似德國的“均等化資金”來支援相對貧困的省，從而實現財政支出能力的平衡。

優化財政支出結構的制度保障：有效監督和績效評價

財政支出結構一旦確定，就需要有制度保障其有效實施，必須在制度上建立監督和績效評價機制，保障優化的財政支出結構得以實現。

建立“一體兩翼”的財政資金監督運行機制，即以人大機構為核心，財政內部監督和外部審計部門為主體的職責細化的多層次監督體系。這種分工可在現行政體內實現財政分權的法律制衡機制，使得每一筆專項財政支出資金都有制度約束，做到事前、事中、事后的全過程監督。人大應重視事前監督，從財政支出的源頭、程序上確立監督的強度、權威和公正，以保證支出結構優化的方向和力度。財政部門監督應側重事前、事中監督，并以日常過程監督為主。首先應細化落實財政監督的職責分工，切實按照相關專項資金清理整合、分類的規定，修改完善《中央對地方專項撥款管理辦法》，充分發揮專員辦就地監管優勢，建立精細化的工作協調機制和信息共享制度，保障資金使用的真實性、完整性與準確性。其次要加強財政部門的內審工作，對重點業務部門實行一年一審，重要事項提前審，完善內審通報制度、整改落實情況反饋制度，強化資金使用部門的資金管理。審計部門則應重視事后監督。審計部門由于其獨立的職能特點，對財政支出資金的事后專項監督能起到有效的規范作用。因此，從法律地位上應該確保國家審計機構的地位高于財政部門的專職監督機構，為有效實行再監督提供制度保障，提高財政支出透明度，并在整個支出過程中建立追索有徑，問責有人的責任制度，建立電子和文件考評檔案以及預算項目執行系統的信用記錄，為建立激勵與懲戒機制做好事后績效考評和責任追索的記錄工作，從制度上防止預算監督流于形式，硬化對財政支出的預算約束。

細化落實財政支出績效評價，提高財政資金使用效率。首先要規范財政支出績效評價制度。加快財政支出績效管理法制化建設步伐，借鑒發達國家制度規范構建的有益經驗，結合我國的實際國情，制定出相關的法律法規。其次，要建立衡量績效評價的指標體系，指標可分量化和非量化的兩種，前者要定量分析，是衡量財政支出是否存在問題的關鍵手段。而后者只能是定性分析的軟指標，不過定量標準和定性標準取值依據應按照分行業、分計劃、分經驗、分歷史等情況制定。

建立評價組織體系和評價方法。一個完整的評價體系應該包括實施主體、實施方法和實施流程。對于實施主體，應該由財政部門內設的績效評價專司機構，包括各級政府成立的績效評價領導小組辦公室和評價實施機構包括評價工作組、專家咨詢組和中介機構。實施流程主要包括成立組織管理機構、確定評價對象，下達評價通知書，成立評價工作組和專家咨詢組，制定工作方案，組織實施評價，工作總結等。

落實績效評價體系建設的配套措施。要加強信息透明度，逐步建立有利于廣大公民參與績效評價監督系統;規范各種委托中介機構的評價行為，確保公正和效率;通過績效評審來完善監督檢查信息披露、通報和問責制度。