第一篇：優化人民幣券別結構的思考

摘 要：本文通過對陜西省2012年至2015年現金運行進行梳理，剖析了影響人民幣券別結構的因素，圍繞由市場供需決定流通中券別結構，更好發揮人民銀行調控券別結構的作用，提出了優化人民幣券別結構的政策建議。

關鍵詞：發行基金；券別結構；人民幣流通

中圖分類號：f830.31 文獻標識碼：b 文章編號：1674-0017-2016（6）-0093-04

在實現現金供應總量滿足的前提下，優化流通中現金券別結構對促進支付流通、維護人民幣信譽、提升人民幣形象具有重大意義。本文以陜西為例，通過對2012至2015年現金運行進行梳理、分析，進而提出優化流通中人民幣券別結構的建議。

一、總體情況

受非現金支付普及不夠以及經濟增速放緩的影響，2012至2015年陜西省發行基金投放、回籠逐漸出現下滑態勢。發行基金投放拐點出現在2013年，其后兩年雖然持續下滑但降幅趨緩，三年來發行基金投放總量年均下降2.11%。這期間，回籠總量年均下降1.34%，其中，完整券回籠年均下降4.22%，殘損券回籠年均增長3.58%。雖然回籠總量也在下降，但由于年均投放總量下降幅度大于回籠總量，致使凈回籠逐年增加，凈回籠年均增長28.43%。經濟新常態不僅影響了現金總量，也對券別結構產生了一定影響。從2012至2015年陜西發行基金投放看，大面額（100元、50元）投放占比分別為96.07%、95.89%、96.43%，中面額（20元、10元、5元）投放占比分別為3.50%、3.64%、3.15%，小面額（1元及輔幣）投放占比分別為0.43%、0.47%、0.42%，三年加權平均，大、中、小券別占比分別為96.13%、3.43%、0.44%。

（一）大面額券別占比穩中有升，結構發生變化。陜西省發行基金投放依然延續以往的券別結構，大面額投放量年均占比96，13%，繼續呈現絕對主導的特征。2015年與2012年相比，盡管大面額投放量下降5.14%，但占比卻不降反升，由2012年的95.30%上升為2015年的96.43%，三年間上升了1.13個百分點。大面額占比居高不下，一定程度上說明市場對大額支付功能的需求較為穩定。大面額券別構成中，又以100元券為主，其年均投放占大面額投放總量的90.69%，但100元券占大面額的比重逐年下降，其占比由2012年95.55%下降為2015年的90.68%。反之，50元券占大面額的比重逐年上升，從金額看，50元券占大面額的比重由2012年的4.45%上升為2015年的9.32%；從投放張數來看，50元券與100元券之比由2012年的1：10.74上升為1：4.87。這表明50元券由于兼有大額支付與日常找零的功能，所以在市場總體需求下滑時，其功能優勢有所凸顯。

（二）中面額券別占比下降，支付功能弱化。傳統上，中面額券別兼具支付與日常找零的功能，但由于種種原因特別是單位貨幣購買力下降，中面額券別支付功能弱化，致使所占份額減小。數據顯示，中面額人民幣投放平均占全部投放量的比重為3.43%，呈逐年下降趨勢，由2012年的4.24%降為2015年的3.15%。三年來中面額人民幣投放年均下降11.37%，其中，20元券、10元券、5元券分別年均下降4.91%、12.38%、19.45%。與此同時，中面額殘損券回籠年均下降1.38%，其中，20元券、10元券、5元券分別下降0.89%、1.06%、3.24%。

（三）小面額券別占比穩定，硬幣回籠正在路上。近三年來，陜西持續加大對小面額的投放力度，使小面額券別占比圍繞在0.44%小幅波動。主要表現在以下幾方面：首先，城市交通助力硬1元增長。在占小面額投放量66%的1元券投放中，紙1元投放年均下降5.46%，硬1元投放年均增長68.31%，致使硬1元與紙1元投放之比由2012年的1：102上升為2015年1：18。其主要是由于，陜西省大力倡導“節能減排”、“綠色出行”，加快了西安地鐵的快速發展，因此市場對硬幣尤其是硬1元的需求逐步攀升。其次，單一投放促進硬5角投放增長。為實現2016年硬5角的單一投放，2015年，陜西省內各地逐步加大了5角硬幣的市場占有量。硬5角與紙5角投放之比由2012年的1：424.81上升為2015年的1：62.85。統計數據和市場調查均顯示，券別大小與回籠多少呈密切正相關，其中硬幣表現尤為凸顯。在流通中硬幣數量不斷增加的情況下，硬幣循環不暢的問題日益突出。相反，紙1元進一步強化了市場中小面額人民幣流通的主力角色。

二、原因分析

影響陜西現金券別結構變化的原因較多，既有經濟發展、收入水平的因素，也有商業銀行及其他市場主體的行為驅動，以及人們持現偏好等，所有這些都直接間接的影響了流通中人民幣的券別結構。

（一）大面額券別占比上升的因素分析。一是經濟持續增長。經濟增長特別是收入增長是影響現金發行以及大面額券別投放的最主要因素。“十二五”時期，陜西gdp年均增長11.1%，城鎮居民可支配收入年均增長11.5%，農村人均純收入年均增長14.2%，城鄉人均收入增長不僅跑贏了cpi，更跑贏了gdp。經濟增長持續在高位運行，城鄉居民收入水平持續高速增長，必然對現鈔貨幣特別是大面額券別的需求量越來越大。

二是消費能力提升。近年來，消費作為促進經濟增長的三駕馬車之一，對陜西經濟的貢獻度越來越大。消費能力的不斷提高，必然加大對現金的需求，而單位貨幣購買力的下降，則直接導致對大面額券別的需求增加。如法定節假日特別是春節前，貨幣投放量大幅增加，而節假日期間及收假之后，貨幣回籠量又大幅增加，就是大量現金尤其是大面額券別消費后的集中體現。而50元券占比上升，是因為50元券兼有大額支付與日常找零的功能，所以在貨幣購買力下降、中面額券別的找零功能弱化時，部分替代了中面額券別的找零功能，所以市場需求旺盛，占比有所增加。三是支付創新滯后。盡管近年來非現金支付發展較快，但在除西安之外的地市，網絡支付、手機支付等現代支付手段遠未普及，加之不斷爆出的電子支付欺詐案件，增加了人們使用電子支付的恐慌心理，特別是在縣域，支付手段還非常落后，使得個體、私營企業不得不大量使用現金特別是大面額現金。在經濟持續快速發展、收入持續增加的情況下，現代支付手段創新的相對滯后，無疑加劇了肩負主要支付功能的大面額券別的使用量。目前，各商業銀行對atm機加鈔基本以100元為主、50元為輔進行券別結構安排，50元以下的中小面額現金基本不具備自助設備存取功能，這在一定程度上對大面額券別占比居高不下起到了推波助瀾的作用。

四是人們用幣偏好。在經濟欠發達地區，由于現金結算方式費用低及避稅、規避監管等方面的原因，在農貿市場、小商品市場、服裝市場存在大量的用大面額現金支付交易的現象。同時，人們普遍具有明顯的“喜新厭舊”、“喜大厭小”的習慣偏好，喜歡持有和使用大面額新鈔，不喜歡小面額舊鈔，這在春節前后表現得尤為明顯，致使春節前大面額原封新券集中投放，節后又會在短期內密集回籠。此外，一些偏遠地區，大面額券別還常被作為主要的貯藏手段使用。

（二）中面額券別占比下降的因素分析。一是購買能力下降。一般來講，中面額券別兼具支付和找零的功能，在人民幣券別結構中具有承上啟下的作用，但近年來由于物價上漲、單位貨幣購買力下降，中面額券別的支付功能明顯弱化，這是導致其占比下降的主要原因。盡管近年來陜西物價水平始終控制在2%左右的溫和增長，但關乎人們日常生活消費的食品類價格卻大幅增長，居民消費價格指數受食品價格的影響越來越大，以往人們到超市采購用中面額券別就能夠滿足支付，但現在購買一定的食品、蔬菜就必須支付更多的現金，在加劇流通中現金券別結構趨大現象的同時，減少了對中面額券別的使用。

二是銀行服務缺位。在現行現金流通體制下，是由人民銀行通過金融機構將現金投放至社會公眾，流通后再經金融機構回籠至人民銀行，因此，商業銀行處在現金投放與回籠的一線和樞紐環節。但人民銀行不斷加大的中面額券別投放，往往由于一些商業銀行從節約成本的自身利益出發，冷落了對中面額票幣的領用與交存，導致中面額券別難以進入流通領域，投放出去的貨幣常常在短期內回籠。有些商業銀行柜員在現金兌換方面，更希望使用流轉快、占庫少的大面額現金進行收付，規避個人及單位考核影響，而對收付耗時、費力且易發生差錯的中面額券別，則較少甚至不愿提供相應服務。商業銀行現金自助設備“投大舍小”，加鈔基本以100元為主、50元為輔進行券別結構安排，使得中面額現金基本不具備自助設備存取功能，這種功能的單一性和局限性，制約了小面額券別的投放，加劇了市場中券別結構的失衡。更有甚者，一些商業銀行為減少現金庫存積壓，通過銀行間同業存取款賬戶，使中小面額票幣徘徊在市場外、循環在銀行間。

三是市場供需錯位。從人民銀行來講，由于信息不對稱，特別是不能得到商業銀行對中面額券別需求的及時準確反饋，很難制定科學合理的中面額券別投放計劃，進而滿足市場對中面額券別的投放需要。從商業銀行來講，無論是機構布點還是實際投放，一般都能滿足行政單位、重要優質客戶對中面額券別的需要，但這些行政單位、重要優質客戶往往并不需要很多中面額券別，而對急需中面額券別的縣域及農貿市場、個體經營戶卻往往得不到滿足。

（三）小面額硬幣循環不暢的因素分析。一是社會環境限制。小面額貨幣硬幣化已成為國際流行趨勢和貨幣流通的普遍規律，但硬幣的大規模使用需要配套的社會服務設施、完備的商業銀行整點機具等社會流通環境。國內外經驗表明，小面額貨幣硬幣化程度與經濟發達水平和環境友好程度高度正相關，在不具備相應社會流通環境，加之有替代作用的等值紙幣流通的影響，硬幣化受阻有其必然性。

二是攜帶確實不便。對商業銀行來講，硬幣搬運麻煩、繳領成本高，投放和回籠沒有積極性；對使用者來講，硬幣不便攜帶、難以保管，在沒有收藏愛好和特別需要時，人們一般排斥和使用硬幣。

三是傳統習慣使然。“喜紙不喜硬”既是人們的傳統觀念，也是人們的習慣偏好，且這種觀念、偏好根深蒂固。在養成使用硬幣的習慣之前，硬幣或作收藏用，或“束之高閣”，結果導致硬幣“有投無回”。

四、對策建議

美國、英國、德國、法國等世界主要經濟體的經驗表明，在貨幣化程度較高的情況下，流通中現金的券別結構一般呈現大面額和小面額所占比例較小、中面額貨幣所占比例較大的“橄欖型”特征。距離這一特征，陜西完善券別結構還有很長的路要走。現階段，應該讓市場供需決定流通中券別結構，更好的發揮人民銀行調控券別結構的作用，盡快形成以大面額貨幣為主體、中面額貨幣為輔助、小面額貨幣為補充的立體票面結構。當前，要重點做好以下工作：

（一）精心組織，探索建立科學的投回模式。首先，人民銀行應及時、準確把握地方經濟運行狀況，順應經濟新常態，將各券別功能與各地區經濟發展特征相聯系，針對陜北發展高效、特色化能源化工產業，陜南發展綠色經濟與大規模移民搬遷，以及關中建立國家創新示范區、“絲路經濟帶”新起點的規劃，合理確定不同地區的階段性現金投放、回籠計劃，準確制定銷毀計劃。其次，進一步拓寬人民幣流通監測的范圍，不僅考慮商業銀行、大型企事業單位，還應包括現金需求滿足度差的居民個人及小微企業，掌握其對現金需求的周期規律與結構分布，通過人民幣券別結構的科學配置與管理，滿足市場主體對不同券別的需要。第三，組織商業銀行搭建小面額票幣調劑平臺，暢通投回渠道，引導小面額供需雙方進行有效對接，在減少中間環節的基礎上盤活中小面額資金，減少現金沉淀。

（二）完善機制，夯實商業銀行的社會責任。要通過完善機制、強化監督與考核，督促商業銀行切實履行“首兌責任制”，主動承擔其應盡的社會責任，暢通銀行零鈔兌換和殘損幣上繳渠道，增強商業銀行服務社會的職能。首先，商業要加大殘幣幣兌換、回收力度，不斷提高市場流通中人民幣整潔度。加大對小面額人民幣的投放力度，解決市場小面額短缺的問題。其次，商業銀行應加強對企事業單位和居民的信息反饋與定點監測機制，準確掌握市場對各券別人民幣的合理需求，及時向人民銀行反饋。第三，拓寬渠道，盡快增設小面額自助設備，增加中小面額人民幣投放渠道，提高現金收付的質量與效率。

（三）多管齊下，大力推廣非現金支付。“互聯網+”帶動戰略的實施，拓展了西部信息服務新業務，推動了信息消費持續增長，也為推廣非現金支付帶來了重大契機。因此，我省應借助此契機加大結算手段的創新，帶動非現金支付方式的推廣與宣傳，提升銀行卡、銀行票據，特別是新興的網上銀行、手機支付等手段的廣泛應用。特別是在信息較落后的偏遠地區，改變其對現金的較大偏好，減少市場中現金尤其是大面額現金的使用量，在降低鈔票印制、流通、回流、銷毀成本的同時，提高貨幣化程度，顯著改變當前大面額券別占絕對主導的現金券別結構。在推進輔幣硬幣化的基礎上，將現金供應的側重點放在中小面額上，注重提升中間面額現鈔承上啟下的作用，逐漸形成較為科學的“橄欖型”現金券別供應結構，減少乃至消除旺季大量現金投放帶來的大面額新鈔“一次性消費”。

參考文獻

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第二篇：人民幣流通中券別結構失衡的應對

人民幣流通中券別結構失衡的應對

近年來，人民幣券別結構失衡現象日益突出，社會各界對此反映強烈。已經對經濟社會運行產生了一定的負面影響。今年以來，一些農村地區零鈔供應比較緊張的消息時常見著報端。以蕪湖揚子農村商業銀行為例，100元券別、50元券別基本上能達到供需平衡；20元券別、10元券別、5元券別、1元券別等小面額人民幣明顯供不應求，而且需求缺口很大；5角券別、1角券別基本上是殘缺污損人民幣調入的較多，供應基本上能滿足需求。

造成當地流通中人民幣券別結構失衡的原因是多方面的：流通中人民幣總量在不斷的增長，現金投放、回籠呈穩步增長趨勢，人民幣滯留于市場的時間也呈增長趨勢。與此同時，金融機構現金收支總量不斷擴大，殘損人民幣銷毀增長量和現金凈投放不斷提高，致使市場流通中出現了不同程度的小面額券別需求得不到滿足、人民幣券別結構失衡的情況。另外,經濟規模快速擴張，而傳統的持幣觀念影響仍然較深；各家金融機構成本化管理的影響；居民“喜紙厭硬”，硬幣流通基礎設施差；商家的定價機制等因素也是造成人民幣券別結構失衡的原因。

要解決流通中人民幣券別結構失衡的問題，筆者認為，在現有法律制度框架內，市場和金融機構現金需求總量是一種剛性需求，貨幣發行部門只能保證和滿足這種需求。因此筆者提出以下建議：

強化宣傳教育，積極推廣非現金結算方式，減少使用現金的范圍和數量。通過開展廣泛深入的社會宣傳，在廣大民眾中普及個人銀行結算賬戶、銀行卡知識等各種非現金結算業務，改變百姓“一手交錢、一手交貨、錢貨兩清”的思維定式，引導他們積極使用更為安全、更為快捷的交易付款方式，提高非現金結算業務的社會認知度，并通過各種優惠政策，激發民眾盡快更多使用非現金結算方式，從而減少用現量。就銀行而言，要抓住推廣農民工銀行卡特色服務有利時機，讓廣大農民工在嘗試使用銀行卡的過程中改變觀念。要通過一些農戶因為在家貯藏現金造成慘痛損失的案例，宣傳信用卡及轉賬結算在建設社會主義新農村建設中的作用，宣傳信用卡對提升生活品質、保障資金安全等方面的意義，改變群眾支付習慣。

建立各券別票幣流通監測體系，制定科學、合理的貨幣投放、回籠計劃。可結合當地實際情況，建立人民幣券別投放調查監測制度，合理確定監測對象，完善監測指標，根據人民幣供應的時段性特征與社會經濟發展狀況，科學測算市場各面額票幣流通需求量。比如，在繁華商業區、人口分布密集的居民區、農村地區，建立人民幣流通狀況監測點，及時獲得相關數據，對人民幣券別結構進行動態的跟蹤監測和評估；人民幣發行部門可以根據監測數據，有效判斷市場需求狀況，主動調整不同券別的發行、投放力度。

引入市場機制，調動商業銀行積極性。人民幣流通問題部分來源于市場行為，有必要通過市場手段，減少社會現金使用量，減輕人民幣管理的壓力。貨幣發行部門可根據市場中不同券別需求情況靈活調整，區別對待，如當出現小面額票幣需要加大投放的情況時，人民銀行可以對小面額殘損幣回籠給予獎勵或補償。通過獎勵措施，促進商業銀行增加小面額現金的投放和小面額殘損幣的回籠，使小面額票幣能夠投得下去，回得上來，不斷向市場注入新鮮的“清水”，同時，“過濾”流通中的人民幣，提高整潔度，滿足市場小面額人民幣需求。

鼓勵和促進農村合作金融機構獲取現金出入庫席位。目前，很多農村合作金融機構尚未取得在人民銀行現金出入庫的資格，現金出入庫主要依靠其他商業銀行的業務庫。由于其他銀行同樣也受到現金庫存的考核和限制，導致調運現金時間很不確定，對這些農村合作金融機構優質文明服務造成極大的不便。農村商業銀行、農村合作銀行和農村信用社在市場流通中特別是農村市場發揮著現金投放回籠的主力軍作用，因此，農村合作金融機構獲準現金出入庫席位的需要顯得尤為迫切。建立人民幣流通監測體系的背景造成流通中人民幣券別結構失衡的原因是多方面的.一是流通中人民幣投放、回籠呈穩步增長趨勢,人民幣滯留于市場的周期也延長.根據某市2003年至2007年發行基金投放情況來看,該市每年現金投放以平均15%的速度增加,明顯大于該市經濟發展增長速度,總量上能滿足市場需求.然而根據2003年至2007年投放的券別看,均存在市場小面額票幣趨緊,人民幣券別結構失衡.二是經濟規模快速擴張,而人們受傳統的持幣觀念和各家金融機構成本化管理的影響,造成取大舍小票面結構失衡.三是電子貨幣在縣級商品流通市場運用效果不佳,在廣大農村商品交易中更是為零.四是人民銀行對轄內現金投放回籠分析預測還局限于總量上,而對結構上分析預測則顯得力不從心.三、縣域人民幣流通中存在的問題

從調查情況看，當前縣域人民幣流通的基本面呈良性發展態勢，但仍存在諸多問題，反映到發行庫布局層面，主要是：

1．人民幣流通環境區域失衡。有發行庫縣（市）人民幣流通環境總體較好，無發行庫縣（市）相對較差，主要集中在在票面結構、券別調劑方面無發行庫縣（市）相對較弱。問卷調查顯示，無發行庫縣（市）感覺零鈔緊張的比例比有發行庫縣（市）高出15至20個百分點。

2．現金投放券別結構不盡合理。56%的受訪者認為市票面結構不合理，75%的受訪者表示在日常交易過程中存在過無法找零現象，認為比較緊缺的票面主要集中在10元券和1元券，占比超過85%。

3．人民幣整潔度依然沒有根本改觀。超過85%的受訪者認為其所接觸的人民幣整潔度一般或較差，無發行庫地區則更為嚴重。其中，2元及以下票面紙幣幾乎100%為殘損幣。

4．現金供應風險增加。由于異地調撥現金，增加了運送環節，延長了在途時間，一次押運少則2個小時，多則3個小時，甚至4個小時以上，一旦發生集體性、突發性大額支現事件，沒有發行庫作依托，金融機構顯然難以應對。如某縣一營業網點就曾發生因突發性現金集中支付，緊急向當地農行調運大量現金化解現金供應危機的情況。

第三篇：優化農村黨員隊伍結構的思考

黨的十八大報告指出：要創新基層黨建工作，提高發展黨員質量，重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員，健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。黨員的素質影響黨的形象和黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。目前，我國黨員數量已經達到8260萬，其中農村黨員2483萬，農村黨員數量龐大，但是普遍存在著“老、舊、弱”等現象，所以，加強黨組織建設，尤其是基層黨組織建設，需要不斷的優化農村黨員隊伍結構。目前農村黨員隊伍主要存在以下幾個問題：

一是黨員人數分布不合理。現在黨員是多了，但又不是各行各業各領域普遍都多，在基層一線，尤其是農村而是相對很少，以大莊鎮為例，目前共有人口6.8萬人，其中共有黨員1644名，僅占人口的2.4%。黨員隊伍還有一個結構的問題，現階段黨員不但人數規模過大，而且結構還不合理，是個倒金字塔型的，越到高層，黨員數量越多；越到基層一線，黨員越少。尤其是在一些“非公企業”、“農民合作社”等“兩新組織”，黨員力量卻十分薄弱。但是在黨政部門和機關，黨員又遍地都是，極個別部門甚至達到百分之百。百分之百的黨員，已經沒有“先鋒隊”和“大部隊”之分了，沒有黨員和群眾之分了，失去了黨員作為先鋒模范的意義，而在農村一線，由于黨員占比例較少，難以帶動群眾，引起規模效應。

二是黨員人員結構老化。在農村大量青壯年勞動力外出務工，農村年輕黨員、能人黨員嚴重缺乏，黨組織建設相對弱化，部分黨員年齡結構偏大，黨組織功能發揮較弱，以大莊鎮為例，目前共有黨員1644名，其中35歲及以下的黨員298名，僅占黨員總數的18.13%，大專以上學歷的黨員383名，占黨員總數的23.30%，其中還包括常年在外工作的大學生黨員，黨員結構老化明顯，學歷水平偏低，而農村老黨員普遍存在接受新事物過程慢，創新能力不足等缺點，嚴重影響著黨員隊伍的生機活力，影響著黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的創造力、凝聚力、戰斗力。而農村中具有一定文化水平和能力的青年人，大多外出務工，基層黨組織無法吸收這部分優秀人才，這就使基層黨組織在發展黨員時感覺到后繼無人，從而無法形成良性循環。

三是黨員的教育管理相對滯后，不適應形勢發展的需要。由于在新的形勢下，農村黨員較為分散，導致黨員的教育管理較為松散，一是教育流于形式的較多，脫離黨員的思想實際，缺乏戰斗力和說服力，很多僅僅注重空洞的理論教育，不符合農村實際。二是對年老黨員、流動黨員、外出務工黨員以及大學生黨員管理力度不夠，管理辦法基本沒有。以致有些黨員長期脫離組織，不過組織生活，不繳納黨費，不履行黨員義務，成了名符其實的“下崗”黨員。三是缺乏科學合理的進退機制，一是有的農村支部書記怕“培養了苗子、失去了路子”搞關門主義，一些優秀的中青年積極分子想入黨被拒之門外。二是對積極分子，發展對象和預備黨員重選擇、輕培養、重吸收、輕教育，有的雖然在組織上入了黨但在思想上沒有真正入黨。三是“出口”關沒有“疏通”，大部分基層黨組織重吸收，輕處理。部分黨組織負責人好人主義思想比較嚴重，對一些明顯違法違紀的黨員不及時處理，損害了黨的形象，降低了黨員在群眾心目中的威信，在群眾中造成了不良影響。

如何優化農村黨員結構，充分發揮基層黨員的先鋒模范作用，主要是有以下幾個方面：

一是積極吸納優秀青年，為基層黨組織補充新鮮血液。拓展黨員發展渠道、改善黨員隊伍年齡結構的有效手段就是將優秀青年納入到組織視野，進行重點聯系、引導和培養，變“坐等上門”為主動發展，吸收優秀人才，加強對他們的培養教育。以生產第一線骨干為對象，把視線瞄準在各方面表現都比較好的種植大戶、養殖大戶、運輸專業戶、個體經營者以及各類企業中的生產骨干和鄉土人才身上，嚴格遵循“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”十六字方針，堅持成熟一個，發展一個，既不盲目追求數量也不忽視新黨員質量。在各行各業中為黨吸收人才，補充血液。

二是建立科學的培訓機制，提升基層黨員的文化素質。各基層黨組織在制定培訓計劃時，要結合農村實際，建立科學的培訓機制，豐富學習內容和學習形式，以電教學習和專家講座相結合，思想教育與實用技術教育相結合，變被動學習為主動學習，并對年終培訓完成情況進行考核，并把考核結果與基層黨組織的獎懲掛鉤，通過科學的培訓，使他們既“掙票子”(掙錢致富)，又“富腦子”(思想進步)，盡快在政治上成熟起來。

三是建立科學的進退機制，給變質的黨員、不合格黨員、不發揮作用黨員形成一種壓力。毛澤東曾說過：“一個無產階級政黨也要吐故納新，才能朝氣蓬勃。不清除廢料，不吸收新鮮血液，黨就沒有朝氣。2013年1月28日，中央政治局在研究部署加強新形勢下黨員發展和管理專題

會議上強調，要強化黨員管理，建立規模適度的黨員隊伍，并及時處置不合格黨員。這是具有遠見的戰略舉措。完善黨員退出機制，要有一套科學的設計，特別要注重以人為本、以黨員為本，不把這些人推向黨的對立面，而是積極敞開大門歡迎他們再次入黨。在此過程中，一些地方進行了有益的嘗試，如山東壽光市綜合運用黨性分析、民主評議、黨員登記等手段，建立起以“

半年一分析、一年一評議、兩年一登記”為主要內容的規范化體系；湖南隆回縣在建立不合格農村黨員“出口”機制過程中，科學區分情形，建立起一套定性和定量相結合、可操作性強的處置不合格農村黨員的科學評價體系等，完善黨員退出機制具有雙重目的，既是教育和警示退黨黨員，更是教育和警示在黨黨員。

第四篇：關于優化領導班子內在結構的思考

關于優化領導班子內在結構的思考

領導班子是一個系統，是一個有機整體，每個班子成員都是班子整體的有機組成部分，是構成班子整體的系統要素。領導班子整體效能并不是領導成員個體能量的機械相加，是班子這個有機體各種要素之間的相互作用、相互制約、相互轉化、相互補充、協調運轉發揮出來的整體效能，發揮出來的能量是任何一個單獨要素的簡單組合所不能替代的。因此，班子效能發揮如何，關鍵在于構成班子整體的各要素之間科學合理、優化組合、合理搭配、協調運轉。優化領導班子內在結構，對于提升領導班子整體效能具有重要意義。

一、當前領導班子結構配備存在的誤區

黨的十一屆三中全會以來，各級黨委按照“四化”方針和“德才兼備”原則，全面加強領導班子和干部隊伍建設，領導班子結構不斷優化，干部隊伍素質不斷提高，有力推進了各項事業深入發展。但領導班子結構配備上也還存在一些問題。

（一）思想上存在重外在結構輕內在素質的片面認識。許多地方都很重視班子成員結構問題，但在操作上往往只重視班子成員的民族、性別、年齡等外在結構，對班子成員內在知識結構、能力結構、專業結構、工作閱歷、氣質類型等方面研究不夠，分析不夠，重視不夠，忽視了領導班子內部不同職位角色所需要的領導者性格、個性、價值觀念等多方面的相宜性、匹配性，因而造成領導班子成員之間志趣不投、情操相悖、風格迥異等方面的摩擦，抓不住班子結構配備的實質問題，導致了班子內部不團結、不協調。

（二）選人用人上存在重結構輕素質能力的極端做法。一些地方就班子結構而抓好班子結構，片面強調班子結構，在換屆時對班子結構提出強制指標，作出硬性規定，結構配置過于剛性，諸如班子成員必須要有一名女干部或者一名30歲以下年輕干部等規定，沒有充分考慮不同層次領導班子對干部能力素質的需要，過于強調領導班子在性別、年齡、黨派等構成上的要求，與遵循班子建設改善結構、增強功能的內在規律存在距離，把一批優秀人才排除在人選之外。同時，為了滿足班子結構配備要求，不得不降格以求，把素質一般但符合結構要求的人選拔上來，讓德才不佳的人選進入領導班子，降低了班子整體素質，打擊了一批優秀人才的積極性。

（三）優化領導班子內在結構的體制機制還不夠完善。干部來源過于單一。按現行的選拔機制，黨政領導干部人選絕大多數只能產生于黨政干部系統自身，用人視野比較狹窄，沒有真正打破人才界限和身份限制，不利于領導班子結構的優化。干部能上能下的渠道不暢，領導干部不能正常退出，致使部分職位被擠占，可供調控的職位較少，優化領導班子結構受到極大限制。實踐中存在重選拔任用輕培養管理的問題，各地在在領導班子配備和干部選拔任用上都很重視，但平時的干部培養管理做得不夠，有針對性地培養急需人才方面沒有切實有效的辦法，導致選拔任用時沒有適合人選，不得不降格以求的現象。部分班子年齡老化、知識結構

單

一、氣質類型搭配不合理、運轉不協調等問題不同程度地存在。

二、優化領導班子內在結構的基本內容

優化班子結構，核心在于優化班子內在結構。領導班子的內在結構包括年齡結構、閱歷結構、知識結構、專業結構、能力結構、氣質結構等等。優化領導班子結構，就是要對不同素質的領導成員進行合理配置。重點應該包括以下幾方面的內容：

（一）梯次的年齡結構。領導班子的梯次年齡結構，是指由老、中、青干部合理組合，形成不同區段的年齡結構。一般講，年輕人精力旺盛、思想敏銳、接受新事物快，最少保守思想，但缺乏經驗，考慮、處理問題欠穩妥；中年人知識、經驗日臻豐富，年富力強、精力充沛，是人的一生中創造力最旺盛的黃金時期，它是領導班子的中堅力量，但負擔較重；老年人經驗豐富、深謀遠慮，處事穩重，善于觀察形勢，把握方向，但體力減弱，容易主觀、武斷。如果領導班子由同一年齡區段的干部組成，呈現為平面的年齡結構，那就可能出現同步老化、精力不濟等現象，或者經驗太少，處事困難。而三者的有機結合，既發揮各年齡段干部的最佳效能，又使班子的整體效能與其所承擔的工作任務相適應。實現領導班子梯形年齡結構，有利于進行新老干部的合作交替，新干部在領導實踐中成長，改善領導班子的整體效能，又可以保證領導活動的穩定性和連續性。

（二）良好的智能結構。所謂的智能，主要是指在工作中運用知識的能力。智能主要包括自學能力、研究能力、表達能力和組織管理能力、創造能力等等。領導班子較好的智能結構，是指具有不同類型智能的領導成員間的構成狀況和協調組合。領導班子成員應有與工作職務相適應的較高智能。知識是重要的，但運用科學知識解決實際問題的能力更重要。在組建領導班子時，既要充分考慮領導成員間智能水平的合理搭配、更要充分考慮領導成員間智能類型的合理搭配。由同一智能類型的領導成員構成的班子，它的整體智能仍然是單一的，不是好的智能結構。只有不同智能類型的領導成員合理地組合起來，才能構成智能結構較強的領導班子，才能發揮最優的智能效能。在一個領導班子里，既要有富于遠見卓識，善于分析綜合，有決斷魄力的主要領導者，又要有沉著冷靜、足智多謀的智囊人物；既要有善于做宣傳鼓動能力政治家，又要有善于做組織管理工作的；又要有充沛活動能力的實干家等等。這樣把不同智能類型的領導成員按比例有機地配合起來，就可能組成一個多功能和高效能的領導集體。

（三）互補的專業結構。領導班子的專業知識結構，是指將具有較高的文化知識和專業知識水平的領導成員，進行合理組合，達到互相補充，使整個領導班子成為具有綜合業務能力的群體。專業知識結構合理化，要求不同層次、不同類型的領導班子，實行不同的文化程度、不同專業知識的領導成員的合理搭配。具有不同的業務知識、技能和專業經驗 的領導成員按其所擔負的職責，形成一個合理的專業構成。在一個地方的領導班子內部，既要有懂經濟的領導成員，又要有懂政治的領導成員，既要有善于謀發展的領導成員，又要有善于保穩定的領導成員，既要有善于綜合協調的領導成員，還要有精通相關業務的領導成員。在調整配備領導班子中，應搭配各類不同專業特長的干部，特別是要注重培養選拔復合型干部，在專業知識結構上形成配套。

（四）完善的氣質結構。氣質是人的一種相對穩定的個體心理特征，俗語所說的性格、脾氣秉性。由于先天遺傳和后天實踐的影響，人們的氣質各不相同。一般分為堅強型和軟弱型；理智型和情緒型；外向型和內向型；順從型和獨立型四種。個體間的氣質不同，使每個人表現出獨特的個性心理特征。領導班子協調的氣質結構，是反映具有不同類型氣質的領導班子成員的協調組合。完善的氣質結構，有助于優化領導班子的整體效能，而氣質不協調，往往導致一班人不團結，使群體力量內耗，整體戰斗力削弱。領導班子成員具有不同氣質類型，又能協調一致，合作共事，互相補充，取長補短，這樣的領導班子才是多功能和高效能的。

（五）豐富的閱歷結構。閱歷是指一個人對社會、對事件、對生活中所發生的事的經歷及理解方式。閱歷在某種程度上體現為經驗，對人的思想觀念、思維方式、處事風格、處事能力等有重要影響。重視優化領導班子的閱歷結構，是實踐第一觀點在干部工作中的具體運用，是提高領導班子執政能力的現實需要。一般來說，經過多崗位歷練特別是基層

磨練，眼界和思路會更開闊，觀察和分析問題會更全面，推進工作和解決矛盾的經驗也會更豐富。提高領導班子執政能力，既需要知識又需要經驗，從基層的實際情況看更缺的是經驗。一個結構合理的領導班子，既要有在過上級機關工作、熟悉政策法規、領導經驗豐富、理論功能深厚的成員，也要有來自基層一線、熟悉群眾工作、掌握基層實情、具有實干精神、善于處理復雜問題的成員，還要有從事過不同行業工作，熟悉不同行業業務工作的成員，最大程度地實現閱歷互補。重視優化領導班子經驗結構，既可彌補班子成員實踐歷練不夠的缺陷，又可形成機關干部到基層去積累實際經驗的導向，對干部隊伍建設都大有益處。

三、優化領導班子內在結構的對策措施

優化領導班子內在結構，是發揮領導班子整體效能的關鍵因素，是領導班子建設的一個重要方面，是一個復雜的系統工程。必須從領導干部的培養、選拔、任用、管理等各個環節完入手，善體制機制，采取綜合措施，全面加強領導班子建設。

（一）加強領導人才的開發培養。育人是用人的前提。提高領導干部的政治、業務素質是優化領導班子結構的必要條件。要建立與學校教育有機銜接的才人培養機制，加強領導干部教育培訓，大力實施干部能力素質提升工程，充分利用黨校、行政學校等教育培訓基地，辦好各類主體班次，著力增強各級領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧的能力。建立健全干部自主選學、培訓考核、教學評價等

制度，建立干部晉升資格考試制度，把干部的學習效果與干部的選拔任用結合起來，調動干部自覺學習和參加培訓的積極性，樹立領導干部終身學習的理念。大力開發培養后備領導人才，建立一支數量充足、素質優良、門類齊全、結構合理的后備干部隊伍。加強干部實踐鍛煉，健全上級黨政機關從基層遴選干部制度，完善年輕干部到基層鍛煉制度，制定引導優秀人才到基層工作的政策，加大領導干部崗位輪換、掛職鍛煉力度，有計劃地從基層選拔優秀干部到上級機關任職，安排上級機關缺乏基層工作經歷的干部到基層任職，安排年輕干部到矛盾突出的地方工作，加大各行業、各系統干部的交流任職力度，讓干部在實踐中鍛煉成長。

（二）切實拓寬領導干部來源渠道。在干部的來源上，要堅持多方位、多領域選人。拓寬選人用人視野，打破人才壁壘，積極探索從企事業單位中選拔領導干部渠道，注意從國有和國有控股企業、高等院校、科研院所以及其他經濟社會組織中，選拔符合條件的優秀管理人員擔任黨政領導職務。構建黨政領導干部、企業經營管理干部和專業技術干部人才庫，采取推薦、交流、掛職、試用、公開選拔等方式將不同類型的領導干部進行互通互動，實現領導干部資源共享，使每個領導職位都具有較寬的選擇面。擴大競爭性選拔干部范圍，加大公開選拔、競爭上崗力度，把各領域的優秀人才吸納到領導干部隊伍中來，為優化領導班子結構廣聚人才。領導班子調整，要優先選拔優秀年輕干部，本地、本部門沒有合適人選的，可以通過交流解決，對特別優秀、有發

展潛力的，要大膽破格提拔重用。

（三）完善干部能上能下機制。加快干部人事制度改革步伐，完善制度，健全機制，堅持用好的作風選人、選作風好的人。規范干部任用初始提名，完善差額推薦、差額考察、差額表決等制度，建立干部選拔任用工作信息公開制度，進一步提高選人用人的公開性和透明度，不斷推進干部工作的科學化、民主化和制度化。真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到重要領導崗位上來。要樹立干部從基層來、到基層去的導向，加快完善來自基層一線的干部培養選拔鏈。大力選拔更多熟悉基層情況、善于做群眾工作、經過多崗位鍛煉、實踐經驗豐富的干部。完善領導干部任期制、辭職制、降職制、交流制度等，通過制度建設，逐步完善領導干部的常態退出和動態調整機制，暢通出口，形成干部的有序上下和合理進出，實現領導班子結構的不斷優化。

（四）科學合理地設定班子結構。要增強班子結構指標的科學性，班子結構的設置要更加注重內容結構，盡量減少或取消外在結構，在年齡結構、民族結構、黨派結構、性別結構等外面結構方面取消剛性指標，注重研究領導班子目標結構、智能結構、職能結構、性格氣質結構、經歷閱歷結構、潛能結構等內在要素，準確把握每個結構類型的內涵及要求，盡可能考慮各個要素平衡。配備領導班子時，必須考慮領導成員個體特征與班子結構的有機結合，按需選優，擇優組合，實現個體素質與群體結構的優勢互補，相得益彰。

（五）強化領導班子思想政治建設。選準用好干部，使領導班子形成優化的結構，為發揮領導班子的整體功能奠定堅實的組織基礎。但是，要使領導班子在單位改革建設和發展中始終發揮積極有效的作用，還必須在深化領導班子思想政治建設上下工夫。領導班子思想政治建設的內容十分廣泛，包括政治素質、黨性修養、民主作風、勤政廉政等諸多內容。要大力弘揚理論聯系實際的學風，強化理論武裝，進一步加強領導干部的黨性修養，增強干部應用馬克思主義的基本立場、觀點和方法，創造性地解決實際工作中的矛盾和問題的能力。要加強民主集中制建設，完善領導班子議事決策規劃，維護班子團結，增強班子整體效能。加強領導班子作風建設，樹立開拓創新的意識，增強敢闖敢試的勇氣、昂揚向上的銳氣、追求卓越的志氣。

第五篇：區角游戲材料結構優化的幾點思考

區角游戲材料結構優化的幾點思考

區角游戲是幼兒自主選擇、主動參與的小組化操作活動，相對于集體教育活動的高結構化，區角游戲是低結構的教育組織形式，無論是在活動的方式還是師生交流，有著更高的自由度和開放度。幼兒在自由操作的過程中可以更教師的教育目標主要是通過材料和幼兒之間的互動來實現的。因此材料作為游戲環境中的重要元素之一，其結構的科學性勢必影響幼兒的操作。區角游戲中的材料不同于集體活動中的操作材料，教師的直接教育指導作用被弱化，取而代之的是附加在材料上的教育作用，游戲材料的結構和其蘊含的意義應該更加豐富,才能滿足幼兒在自主操作中的需要。材料投放是否有效成為評價區角游戲質量的重要指標，可以說優化區角游戲首先要優化游戲材料。那我們就在“原”材料中加點什么讓孩子的操作互動變得更有效呢？

一、多一點層次

在同一個區角活動的內容，所面對的孩子卻是不同的：不同的經驗基礎、不同的操作能力、不同的接受能力、不同的表達方式??多樣的差異融入在其中。如果整齊劃一的材料投放到區角中，必定無法適應每位孩子的需要。蒙臺梭利曾經指出：通過孩子的內在力量來達到自我的學習。大師非常尊重孩子自身的綜合素質，崇尚孩子的自然發展和自我學習。我想材料與孩子之間也應存在著默契和適宜度。同一活動內容的不同層次的材料，可以適應幼兒不同的能力水平，設計不同挑戰難度的材料，找準不同層次幼兒的最近發展區，應該成為我們組織區角游戲的重要工作之一。

不妨根據以上觀點嘗試設計一組游戲：在小班數學領域的區角活動“按規律排排隊”的活動中，幾個不同的孩子在擺弄不同的材料，第一組材料是“接火車車廂”，就是繼續前面按照已有的規律車廂，幼兒從貼有不同規律的車廂中選擇相同的規律接在后面。第二組材料是“擰瓶蓋”，在一排瓶子中，前面幾個瓶蓋已經被教師有規律地擰好了，在后面的一組瓶子中，也已經擰好了規律中的一個瓶蓋，比如把紅色瓶蓋擰好，請孩子找規律把規律中的其他顏色的瓶蓋擰上去。第三組材料是“串珠子風鈴”，給幼兒準備2-3種不同顏色的珠子和線，讓孩子們自主性有規律地串珠子。試著分析一下這三組材料的投放意圖吧，第一組的材料難度最低，讓孩子在前面的已有的規律提示下尋找完整的規律，適合感知階段的幼兒，初步建構他們對有規律的、重復排隊的相關經驗；第二組材料相對于第一組材料挑戰度增大，為幼兒提供了不完整的規律情景，請幼兒利用自己的經驗解決規律不完整的問題，以此檢驗孩子對重復、規律的理解程度。第三組材料更具有開放性和自由度，孩子們依照自己的意愿和思考設計簡單的規律，實現幼兒經驗的自我擴展和提升。

在預設活動材料的過程中，考慮到不同層次的孩子，有的需要感知建構經驗、有的需要再現新經驗、有的需要延展已有經驗，滿足幼兒對于的不同需要，體驗到參與活動的成功。

二、多一點暗示

“不教的教育”可以說是在區角活動組織的經典語言,也是蒙臺梭利教育的重要理念之一。“不教”不等于放任，而是教育的“隱身”；“不教”不等于撤離，而是教育的“跟隨”，這種“如影隨形”的教育旨在把活動的空間呈讓給孩子，教育功能被賦予在和幼兒產生互動的材料上。材料代替教師履行著指導作用，可是材料本身并不會說話，但每套材料都有其游戲的方法和規則，為了讓孩子能較規范地操作，操作材料本身除卻操作之外，自然還要增加一項暗示功能，以更好地輔助幼兒達到自我學習的目的。自我學習包括自我理解、自我糾錯、自我完善等等。要把這些自我學習的內涵附著在材料上，幫助孩子完成自我學習的過程。在蒙氏材料的設計理念有一個錯誤控制的概念，比如：在一組拼圖的背面做上相同顏色的標記，目的是可以讓引導孩子在眾多的拼圖中自行找到同一組的拼圖組件；在兩種或多種有內在聯系的圖片后面做同樣的記號，可以幫助孩子在活動后自己驗證操作的結果；在游戲情景中增添一米線、小腳印，幫助幼兒理解區角游戲參與的基本規則等，這些小標記、小符號的添置，提升了材料和幼兒的對話功能，即使教師不在身邊，幼兒也會根據情景暗示進行自我的學習和操作。當然對錯誤的控制只是自我學習中的自我糾錯的一部分，還要包括支持幼兒認知與理解，幫助幼兒建構新經驗的結構材料,像操作示意圖，比如折紙步驟圖、操作方法的分解圖。像拓展幼兒經驗的背景材料，比如各種有規律的生活物品或者裝飾圖案幫助幼兒獲得更多有關規律的經驗；圖加文式的故事幫助幼兒理解故事情節，豐富對文字的感知；像完善幼兒的人格素養的材料，比如，幼兒堅持完成任務后的小貼紙禮物，活動架上的小標記提醒孩子活動過后要物歸原處，規范使用材料的提示符號標記等，不單是讓孩子學會某種操作，還應讓孩子明白操作以外的綜合素養是更重要的。

材料的暗示作用在某種程度上是替代了教師履行了教師的提示、指導、督促作用，這樣的材料不再是一個單純的擺弄工具，而是一個豐富的材料結構，在一個具有多重教育功能和意義的材料情景中，幼兒自我、主動學習的環境被教師創設得更加完善和有效，“隱身”的教育在材料和幼兒的對話中逐步顯現出來。

三、多一點開放

在和材料互動的過程中，幼兒的年齡特點決定了他們對材料的要求是在教育功能以外，更重要的是有趣、多變、操作的開放性強，為什么孩子對積木百玩不厭，為什么對水、沙情有獨鐘，而對電動玩具只是一時的興趣到后來被丟棄在一邊，細分析它們之間的差別就是多變與不變。多變隱含著更多的未知，低結構的材料可以提供給孩子更多創造想象的空間，更能激發孩子的操作欲望，有助于培養幼兒思維的活躍度和活動的成功感和自信心，這么多的好處是一個高級玩具無法比擬的。材料的價值和其自身的物質價值沒有可比性。身邊的、廉價的材料成為幼兒操作舞臺上的主角，給了孩子更多的想象空間，一個酸奶瓶可能是娃娃家中的水杯，可能是小消防員的滅火器，還可能是小記者的話筒。一組酸奶瓶可以成為孩子排序的材料，也可以變成幼兒理解數的分合的道具，還可以探索壘高的秘密。一物多用、多種變幻的操作方式，迎合孩子對于操作的興趣。

同種結構的材料可以達成不同意義的教育目標，既豐富了孩子的操作內容，也解放了教師材料準備的繁瑣和勞累。這種操作方式的開放性對于師幼雙方都是一個雙贏的選擇

一直在思考這個問題，幼兒到底喜歡什么樣的活動環境，是整齊、優美、簡單的如美術館一樣的環境？還是豐富、多樣的有些零亂的像工作室一樣的環境？如果我是孩子我會選擇后者，因為前者的美不能使我的手指活躍起來，無法激發我活動的動力，“我看到了，我忘記了；我聽到了，我記住了；我做過了，我理解了。”操作、探索是孩子不斷認識世界的基本活動，工作室環境可以滿足幼兒活動的需要。隨手拿取、自由選擇，這樣寬松的環境提供給幼兒自主操作的心理環境，豐富、多樣的材料庫給幼兒提供了自主選擇的資源，同時也支持幼兒獨立解決問題、創造性地解決問題的機會，一個牙膏盒、一只棒冰桿、一塊小手帕??當孩子需要時，可以隨手拿來，替代、再造，到孩子手變成有用的東西。和孩子一起收集身邊的物品吧，把它們放在大箱子里，寬容地讓孩子在里面翻來翻去，搜尋他們心儀、需要的材料，欣賞地看著他們的創造和解決問題的過程。這樣的景象首先要在材料選擇的開放性的基礎上才有可能實現。

四、多一點鏈接

在主題背景下的教學形式是豐富多采的，集體活動、生活活動、家園活動、區角活動??多種形式的整合幫助幼兒建構多維度的相關經驗。區角活動作為其中的一份子，不再是孤立的，而是成為了和其他組織形式相關聯的鏈接之一，已然是孩子經驗鏈中的一環了。區角活動更多的是和集體教學活動互相配合了，如今的集體教學活動有了更多的拓展空間，不是以一個“句號”結束整個活動，而是以“省略號”為孩子創造更多的觸角延伸至更廣更深的領域，因此在區角活動中材料的結構中又加進去更多主題的意味，成為集體教學后續的經驗拓展，前后承接，互相滲透，孩子們在一個和生活緊密聯系的情景下獲得的發展是更有序、更完整的。

材料結構的優化應站在幼兒的角度考慮幼兒的活動特點和需要，無論是層次性、暗示性還是開放性都應“以兒童為中心”的觀念下指導開展優化活動。優化的結果是讓孩子更流暢地活動、更自由的操作、更投入地工作、更有效地學習、更有意義地塑造自己的能力和人格。其中還有許多值得思考的問題，需要我們敏銳觀察——發現幼兒自我學習的障礙，深入分析——感悟幼兒問題產生的癥結，適時調整——實現孩子有效操作的目標。材料的定義應從單一的操作道具拓展成支持幼兒主動學習的材料立體環境，材料結構是多重的、多元的、多樣的，這是我們優化的目標和方向。