第一篇：論我國財政支出結構

論我國財政支出結構

一、調整和優化財政支出結構的總體構想

1.目標。按照社會主義市場經濟體制和公共財政理論對財政支出結構的客觀需要，并根據財政供給的基本范圍以及需要，我國近、中期調整和優化財政支出結構的總體目標應為：按照社會主義市場經濟的要求，合理界定公共產品的內涵，明確政府職能，充分保障社會公共需要，加強財政資金管理，提高財政資金使用效率，促進財政法制化建設。當然，財政支出結構的目標不是也不可能一步到位，需逐步實施，系統推進。

2.原則。在現階段調整和優化我國財政支出結構應遵循以下幾個原則：(1)是體現政府職能原則。在社會主義市場經濟條件下，政府通過財政參與社會資源配置，彌補市場缺陷，為社會提供必不可少的服務。(2)是體現社會公共需要原則。在調整和優化財政支出結構中，必須以公共需要為原則來界定和規范財政行為。(3)是體現社會效益最大化原則。公共產品中的純公共產品，應首先保證這部分支出，然后再安排準公共產品財政負擔的部分。(4)是注重財政支出結構相互協調原則。財政支出結構的協調主要指結構內部各個要素的相互適應，是明確支出重點與非重點的平衡發展，而不是各個要素不分主次的平均發展。(5)是體現財權與事權相統一原則。財政支出結構按行政級別劃分有中央、省、市、縣、鄉各級財政支出，由于各級政府職責權限不同，財政支出范圍也不同，即事權與財權應相一致。

3.總體思路調整和優化我國財政支出結構的前提是科學界定我國財政支出的范圍，明確政府及財政應當承擔什么事務，應重點支持什么，重點控制什么等等。因此，我國財政支出調整的總體思路可作以下考慮：（1）確保國家政權建設支出需要，保證國家機器正常運轉。（2）增加社會保障支出。各級財政應進一步加大社會保障的投入。（3）加大對社會公益事業的支持力度。政府財政對社會公益事業的支持，有利于促進社會事業進步，提高人民生活水平和改善生活環境。（4）退出一般競爭性領域，加大對基礎設施建設、基礎產業的支持力度。

二、調整和優化我國財政支出結構的對策思考

根據上述財政支出結構調整和優化的原則及總體思路，針對目前財政支出結構存在的問題，在近、中期應采取下列對策：

1.逐步解決行政事業經費增長過快的問題行政管理、外交、公檢法等部門執行社會管理的必要經費支出是國家機器正常運轉的基本需要，屬于公共需要，是財政必須保證的部分。但我國行政管理費支出與世界各國相比較高，針對我國現狀，可采取如下改革措施：（1）進一步精減機構，控制行政編制，提高行政支出效率。（2）規范事業單位的財政經費供給。事業單位可分為三類：一是社會公益型，如基礎教育、技術推廣等；二是準公益型；三是經營型。（3）推行行政事業單位收支統管。

2.改革財政投資體制財政用于固定資產的投資是經濟建設支出的重要組成部分，財政投資對于加快基礎設施建設和基礎產業發展，促進產業結構合理化和區域經濟的均衡發展具有重要意義。要從直接投入生產領域，逐步轉移到為生產建設的持續發展創造條件上來，轉向基礎設施、環境保護、公共服務項目，轉移到共同需要方面來。

3.優化社會文教支出在知識經濟時代，科技進步成為經濟發展的主要動力。高等教育是一種“準公共產品”，更多地帶有私人產品的特性，其費用可由受益者來支付一部分。因此，國家應調整財政支出結構，財政應為義務教育提供資金保證，為重點高校提供更多的財力支持。

4.逐步增加社會保障支出在社會主義市場經濟條件下，社會保障是一個重要的“內在穩定器”。目前我國社會保障體系很不完善，許多應由財政承擔的社會保障由企業、行政事業單位負擔。

5.改革財政補貼制度我國財政補貼主要包括價格補貼和企業虧損補貼兩大類。目前我國補貼的比重仍然較高，隨著市場機制逐步發揮作用和國有企業改革的深入，尤其是市場價格體系的日益完善，對現行財政補貼制度應進行清理和整頓，減少補貼項目，壓縮補貼規模，規范補貼方式，提高補貼效益。

此外，要注重財政支出結構的制度建設。政策調整是優化財政支出結構的一方面，為建立適應社會主義市場經濟要求的規范、科學、透明的支出管理方式，還需要進行支出管理的改革和創新，如切實推行政府采購制度，實行國庫集中支付制度，推行零基預算等。

第二篇：論我國財政支出

論我國財政支出

財政支出是各級政府在財政內的支出總和（不包括政府間的轉移支出，以避免重復計算）。財政支出是由“社會公共需要”決定的，收入是按照支出的需要來組織的。財政收入大于財政支出，出現財政盈余；財政支出大于財政收入，出現財政赤字。

目前我國實行的是分散支付制度，也就是將預算確定的各部門和各單位支出總額按期撥付到各部門或單位在銀行開立的賬戶，由其自主使用。這種在傳統體制下形成的財政國庫管理制度及運作方式，弊端十分明顯：首先是預算單位賬戶管理混亂。由于現行國庫管理制度實行的是以預算單位設立多重存款賬戶為基礎的分級分散收付制度，財政支出通過財政部門和用款單位各自開設的存款賬戶層層撥付，重復和分散設置賬戶，導致財政收支活動透明度不高，不利于對其實施有效管理和全面監督。再次是支出過程脫離財政監督。預算資金一經撥付給了部門和單位，就脫離了財政監督，財政部門只能依賴各支出部門的財務報告進行事后審查監督，不能及時發現和制止支出過程中的違紀違法行為，各種擠占、截留、挪用資金的現象無法控制，特別是建設項目資金，經過層層截留，落實到具體項目上的資金往往少而又少，容易出現“豆腐渣工程”現象。然后是資金撥付環節過多。預算批復后，財政部門按月、按季或按進度向主管部門撥款，這些資金經過層層轉撥和很長一段時間，才能到達用款單位賬戶，由于各單位資金都有個逐漸支付的過程，在預算資金按期撥付，由各單位分散保存的情況下，必然會使大量財政資金分散在各單位形成沉淀，而且資金撥付出去以后便脫離了財政監督，大量資金停留在預算單位銀行賬戶上，何時使用以及如何使用，都由預算單位決定，財政部門鞭長莫及。最后是財政資金運行的信息反映滯后。資金脫離財政監督導致財政收支信息嚴重失真，難以為預算編制、執行分析和宏觀調控提供可靠的決策依據。一方面，大量預算外資金游離于政府預算管理之外，政府預算無法全面、準確、完整地反映政府財政收入的實際情況；另一方面，資金支出權實際控制在預算單位手中，預算單位若不按公共財政的要求使用財政資金，財政部門無法全面了解整個財政資金的運轉狀況，難以對財經形勢做出及時、準確的判斷。

針對現行國庫管理體制存在的種種問題，從深化財政支出管理與監督的實際需要出發，應建立和推行市場經濟國家普遍采用的國庫集中支付制度。所謂國庫集中支付制度，即將所有的政府性財政資金全部集中存放到國庫或國庫指定的代理行開設的單一賬戶，所有的財政支出必須由國庫單一賬戶集中支付的一種制度。在這種制度下，財政部門對各預算單位的經費不再事先預撥，財政資金的使用，由各部門根據細化的預算自主決定，財政部門核對后準予支出，財政資金將由單一賬戶進行轉賬結算。但在實際支付之前，所有的資金都集中在國庫，財政部門可以統一調度。這種制度減少了財政支出的中間環節，杜絕了財政資金被擠占、截留、挪用等問題，確保了財政資金的使用效益。通過分析我國財政資金管理現狀，推行國庫集中支付制度改革，具有重要的現實意義。

一是實行國庫集中支付制度，有利于改多頭開戶為國庫單一賬戶，徹底扭轉賬戶管理混亂。通過建立國庫單一賬戶，能夠有效地克服目前財政資金分散收付的局面，實現財政性資金集中化管理，有利于規范預算約束，促進政府部門依法行政和依法理財。二是實行國庫集中支付制度，有利于庫款統一調度，降低財政資金運行成本，提高財政資金使用效益。實行國庫集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環節撥付和多戶頭存放問題。使過去的財政向多頭撥款變為向一頭撥款，由一次大量撥款變為多次小量撥款，由單位分散存放變為單一賬戶集中存放，由層層下撥支出變為國庫直接支付。這將有利于財政對資金加強統一調度和管理，增強財政宏觀調控能力，有效降低資金劃撥支付成本，提高財政資金的使用效益。三是實行國庫集中支付制度，有利于強化財政預算執行，有效地防止單位擠占、挪用和截留財

政資金。實行國庫集中支付制度后，把預算執行的事后監督變為事前和事中監督，把對支出預算總額的控制變為對每筆支出的控制，使各項支出能嚴格按預算執行，從而減少預算執行的隨意性，強化預算的嚴格性。同時，由于實際資金不到單位賬戶，單位想擠占、挪用和截留財政資金已不可能。四是實行國庫集中支付制度，有利于健全財政監督機制，從源頭上有效預防和遏制腐敗。實行國庫集中支付制度，財政部門內部實行預算的編制、執行、監督相對分開，財政收支過程高度透明和公開，真正做到“管支的不管編，管編的不管撥，管撥的不管錢，管錢的不見錢”，預算監督由事后監督變為事前、事中、事后全過程監督，有利于財政部門全方位地加強管理監督。財政預算部門、支出單位、財政國庫支付部門三者形成相互制約、相互監督的有機體，有利于加強對財政支出全過程的監督和管理，杜絕不合理支出，提高財政資金的使用效益。同時，還能有效地防止利用財政資金謀取私利等腐敗現象的發生。

財政支出管理體制改革是由一系列相互配套的制度構成的，具有綜合性、系統性。任何一項支出制度的改革一旦深入展開，就會與另外一些制度發生沖突。可見，財政支出管理體制改革必然是一種全面的改革。國庫集中支付制度必須以部門預算為前提，以政府采購做配套，以相關法律制度做保障。同時，國庫集中支付也為部門預算、政府采購的改革發揮積極的推動作用。只有財政支出管理體制中的這三項制度互為條件、相互配套的聯合實施，才能構建比較規范的財政支出管理體制。

社會主義市場經濟體制下的財政是公共財政，是國家以社會和經濟管理者的身份取得收入，用于政府公共活動支出、保障國家安全和社會秩序、提高社會公共服務水平、促進社會公平、實現經濟均衡發展的政府財政活動，整個政府預算管理體制的建立是以劃分市場和政府各自的職能為基礎的，只有明確了政府在國家事務和社會經濟生活中的角色，才能確定政府應該通過稅收、各種收費、國債等方式籌集多少財政收入，分別用于那些項目，各花費多少。國庫集中支付制度要求各級政府支出部門根據年初預算合理確定所需購買的商品和勞務或者它們所需調撥的資金數額，而制定預算計劃本質上就是決定政府的支出安排。這種支出安排的范圍應主要限定在政權機關和那些代表社會共同利益和長遠利益的非盈利性的領域和事務，包括政權建設、基礎教育、基礎科研、環境保護等。因此，明確政府職能和各級政府的事權范圍是實行國庫集中支付制度的基礎和前提。

國庫集中支付與部門預算是相互配套，不可分割的。國庫集中支付要求預算具體準確，而當前的預算編制比較粗糙，年中增加預算的隨意性大，集中支付后將直接影響改革的效果。因此，要根據預算法的規定，細化預算編制的內容，推行市場經濟國家普遍采用的部門預算編制方法，將預算支出按部門和支出項目進行細分，為國庫集中支付制度推行提供可靠的保障。預算編制只有采取部門預算的方法，國庫集中支付才能付諸實施，因為集中支付制下的分類賬戶本身就是按政府各支出部門設置的，各支出部門必須嚴格按照編制好的部門預算來確定用款項目和用款時間，并通過單一賬戶進行資金劃撥，這有利于預算的執行操作，防范和制止預算執行中的不規范做法，便于預算審查和監督。另一方面，國庫分類賬戶和政府財務信息系統很好地反映了各部門資金的使用情況和預算執行效果以及存在的問題，有利于下一按照零基預算的方法重新編制新的部門預算。

改革財政性資金賬戶設置，建立國庫單一賬戶體系，按照統一賬戶、統一收支、統一管理的原則，取消各單位自行設立和管理的各類財政性資金賬戶，由財政部門在人民銀行和商業銀行建立統一的國庫單一賬戶體系，將政府所有財政性收支全部納入國庫單一賬戶體系進行核算、反映和管理。國庫單一賬戶體系應由五部分組成：（1）財政部門在人民銀行開設的用于記錄、核算、反映納入預算管理的財政資金的國庫單一賬戶；（2）財政部門按資金使用性質在商業銀行為預算單位開設的用于預算資金的日常支付和與國庫單一賬戶清算的零余額賬戶；（3）財政部門在商業銀行開設的用于記錄、核算、反映預算外資金使用情況的預算外資金賬戶；（4）用于記錄、核算和反映預算單位的小額零星支出的預算單位零余額賬戶經

同級政府批準或授權財政部門批準開設的特設賬戶。國庫單一賬戶集中了所有的財政資金，并且只有財政國庫部門才可以簽發支付命令。

國庫集中支付的顯著特點是資金的流轉鏈條短、速度快、支付程序簡潔，各資金使用部門沒有資金的直接支配權，因此彌補了預算外資金管理方面的漏洞。但是，僅有集中支付制度還不足以保證政府支出的絕對合理性、合法性和安全性，因為它無法徹底排除由于利益驅動而使支出部門與供貨商勾結起來共同侵吞財政資金的可能性，因而也就無法實現由“共謀博弈”向“囚徒博弈”的轉變，不能根本杜絕腐敗現象。政府采購制度遵循“公開、公平、公正”的原則，極大地增強了采購過程的透明度，在提高財政資金使用效益的同時，使腐敗行為失去了滋生的蔓延的土壤。因為此時支出部門只需將所需商品和勞務的規格和數量告知政府采購機構，由該機構負責具體的招標事宜，因而切斷了支出部門與供貨商之間的聯系渠道。從而體現“效率、規范”要求，有效地提高政府采購工作質量。

完善責任制度，強化執法監督這是國庫集中支付體系順利進行的一個關鍵環節。國庫集中支付制度要充分發揮其強化預算約束和監督、提高資金使用效率的作用，離不開嚴格的管理、監督執行機制，包括財政內部監督和外部監督，專業監督、社會監督和輿論監督，對資金和財務的監督，事前、事中和事后的監督等。財政、銀行、審計、預算單位要按各自的職責對辦理財政資金支付的過程和結果進行監督。財政部門要建立預算單位分月用款計劃制度，加強對財政資金使用的監督，同時加強國庫支付執行機構的內部監督制約制度，定期對國庫支付執行機構的相關業務進行內部審計；人行國庫部門要履行中央銀行對商業銀行的監管職責，強化對代理財政支付業務員的商業銀行的資信、資金清算業務的監督；審計部門要結合財政國庫管理制度的建立，進一步加強對預算執行情況的審計檢查，促進政府部門和其他預算執行部門依法履行職責。通過建立和完善科學合理的監督制約機制，確保國庫支付制度的順利實施。

第三篇：我國財政支出結構的變化

依據1999~2009年財政數據，分析我國財政支出結構的變化。

經過分析1999~2009年的財政數據，可以發現我國的財政支出有明顯的變化。

1、行政經費支出過多，導致其他公共項目支出不足和短缺。

幾十年的改革，我國精簡裁并了很多個部門及其人員，國家行政機構減少，但是普遍效率不高，存在著浪費和過度支出的問題，行政人員的冗雜，政府部門的懈怠，因此，行政經費的增長不是效率和質量的提高，反而是納稅人資金的浪費。政府職能需要轉變，國家也一直在努力，但政府部門還是有職能重疊、職能缺失的問題，因此，從宏觀大局上統籌所有的政府部門職能，真正做到高效率高質量的政府部門，我們國家任重而道遠。

2、經濟建設支出比重有下降，但基數大比重大。

隨著我國市場化的不斷推進，社會主義市場經濟體制在我國逐漸確立起來，社會主義市場經濟高速發展，已經在很大程度上把原來計劃經濟時期由政府主導經濟建設投資轉變為多種投資主體共同進行的經濟建設投資，因此，財政支出中的經濟建設支出減少是必然的也是必須的。同時，我國還處于經濟高速發展的階段，國家經濟從整體上表現為積極的發展態勢，導致目前由各種渠道投入的經濟建設資金數額還是龐大的。我國的經濟建設投資還存在著計劃經濟時期的特點，就是多為生產性投資，而市場經濟則要求通過需求來引起生產的擴大，所以經濟建設投資的對象得進行改變，向擴大需求的方向改變。

3、財政在科技教育上的投資有增加，而國民素質的提高不明顯，投資的效用有待觀察。

在科技上的投資并未實現很強烈的產銷結合效應，經費分配比例存在問題，投入并未很好的滿足需求，投入重點不清，教育上，經費的投入也顯不足，從歷年的教育經費占GDP的比例以及和其他國家的對比可以看出，我國的教育經費投入比例還是較低的，并且，國民素質的提升也并未達到期望值。

第四篇：論我國法人治理結構的優化

論我國法人治理結構的優化

山大EMBA2009-1 霍媛媛

2010-4-10

一、什么是法人治理結構

法人治理結構是指在企業所有權和經營權分離的條件下，投資者與公司之間的利益分配和控制關系。這種制度安排決定企業為誰服務、由誰控制、風險和利益如何在各利益集團之間分配等一系列問題。公司法人治理結構在本質上表現為一種雙層的關系結構：

1．股東大會與董事會之間的信任托管關系

董事會接受股東大會的信任委托，托管公司的法人財產，成為股東利益的代表，這是一種以信任為基礎，以托管為方式的信任托管關系。這種信任托管關系表現為：一方面，董事會一旦接受股東會的信任與委托，經營公司的法人財產，就成為公司的法定代表人，具有一系列明確的職權；另一方面，股東既然將公司財產交由董事會托管，就不能直接干預公司的管理事務，也不能隨意解聘董事，但可以因玩忽職守、未盡受托責任而起訴董事，或者不再選舉他們連任。個別股東如對受托經營的績效不滿意，還可以“用腳投票”即轉讓股權而離去。

2．董事會與經理人員之間的委托代理關系

董事會以經營管理知識、經驗和創利能力為標準，挑選和任命適合于本公司的經理，授予其內部事務的管理權和訴訟方面及訴訟以外的商業代理權。經理人員作為意定代理人，有責任和義務依法管理好公司事務，經理人員的權力受董事會委托范圍的限制，超越限制的決策和被公司章程或董事會定義為重大戰略性質的決策，都要報董事會決定。董事會對經理人員的任免有完全的選擇權和決策權，有權對經理人員的經營績效進行評價，并據此做出繼續聘任或者解聘的決定。但董事會應在不干預經理人員正常活動的前提下，對他們進行有效的監督。

二、我國公司法人治理結構形成的原因

公司是由許多投資者出資設立的經濟組織，因而必須充分反映公司股東的利益要求；同時，公司作為法人應當具有獨立的權利能力和行為能力，形成一種以眾多股東的個體意志為基礎的組織意志，以公司的名義獨立開展業務活動。公司的法人治理結構必須體現這些要求。因此，從具體的組織形式看，公司法人治理結構應包括股東會、董事會、經理和監事會四個部分。公司之所以要建立這樣一套管理機構，是由下列原因造成的：

1．彌補股東的功能性缺陷

股東作為公司財產的共同所有者，本來擁有支配和經營這些財產的權利，并保證這些財產的安全和增值。但由于股東人數眾多，不可能人人親自承擔經營管理任務，而且每個投資者都有基于自己利益考慮的愿望和要求，都希望在公司經

營管理的重大問題上反映和體現自己的意志和利益。如果選擇其中的一人或幾人來經營這些活動，其他股東也都不放心，并有以權謀私之嫌。此外，投資者在公司經營管理的一系列重大問題上也經常會出現意見分歧。在這種情況下，公司的重大經營問題就只好由各股東共同表決決定，在表決中貫徹少數服從多數的原則，由此決定了股東大會的存在。

2．克服責任無人承擔的缺陷

董事會由股東大會選舉的董事組成。由于董事會實行集體負責制，全體董事集體對股東大會的決議負責，在出現問題時極易發生責任不清、互相推諉的現象。為了使責任能落實到具體的人，在董事會之下又設立了經理的職位，由經理對公司日常生產經營進行指揮和領導。

3．維護股東和公司的權益

假如經理、董事都能完全忠實于自己的委托人，并按契約反映委托人的意志和為委托人謀利的話，股東、董事、經理這三者之間的關系便可概括法人治理結構的全部內涵。在董事、經理行為存在道德風險的情況下，投資者委托董事以外的代理人對董事及經理行為進行監督就是完全必要的。對公司董事、經理及財務狀況行使監督權力的監事，必須以一個組織(即監事會)而不是個人的名義開展活動。這樣，在公司內部，股東、董事、監事和經理之間的關系便通過股東會、董事會、監事會和經理班子等具體的組織形式表現出來。因此，法人治理結構的完整內涵應當是所有者與代理人，即董事、監事與經理之間的關系安排

三、我國國有企業法人治理結構存在的問題

有效的公司治理結構是公司制的核心。我國國有企業實行公司制改革以來，在法人治理結構方面取得了重大進展。主要表現在：一是政府與企業的關系正在逐步理順，政府角色和職能有了重新定位；二是股權結構正在逐步優化，大股東侵占上市公司利益現象受到抑制，中小股東利益保護機制正在形成；三是公司董事會獨立性和重要性有所增強，公司內部制衡機制正在形成；四是上市公司信息披露形式上漸趨合理，內容日趨完善；五是法律與監管環境持續改善，外部治理機制不斷完善。

但不可否認，由于國有企業公司制改革的復雜性和艱巨性，企業公司治理結構中還存在著許多問題，突出地表現在以下幾個方面：

1．國有股權控制權不明確，沒有明確誰是國有資產所有者的代表，誰作為上市公司國有股的代表行使權力，形成國有股權虛臵。

2．上市公司與控股股東之間存在過多的關聯交易,與控股股東在人員、財務、資產上沒有實現三分開，控股股東以此控制或操縱上市公司，大量侵占上市公司資源，這便是大股東“掠奪”

3．股權結構嚴重不合理，過于集中。

從公司治理結構產生的歷史和邏輯來看，股權結構是公司治理結構的基礎。

股權結構安排，會直接影響公司的價值和績效。在我國，股份制改革初期，國家急于扶持國有企業上市，又擔心國有資產流失，更擔心境外資本沖擊國內資本市場，因而確定了國家必須在上市公司中保持控股甚至絕對控股的指導思想。這種“計劃+行政控制”雙重作用的結果，使得上市公司的股權結構極不合理，形成“一股獨大”。

4．“內部人控制”現象嚴重。

由于國有股權過分集中，國有股股權主體虛臵，所有者缺位，且在董事會人員組成中以執行董事和控股股東代表為主，缺少外部董事、獨立董事的監督，所以國有控股上市公司造成“弱股東，強管理層”現象，“內部人控制”就不可避免，其突出的表現在于過分的職務消費、信息披露不規范、短期行為、過度投資和耗費資產、轉移國有資產、臵小股東利益于不顧、不分紅或少分紅、大量拖欠債務等。

5．經理人員激勵與約束“雙重軟化”

我國國有企業即使在實現了公司制改革以后，其高層經營管理人員仍然是由黨的組織部門或政府的人事部門任免的，或對其任免具有決定性影響力。因此，由于這種改革中的路徑依賴性，上市公司經理人員的激勵與約束機制基本上沿襲了改制前的模式：軟激勵與軟約束同時并存。在這種情況下，國有股股東對公司的控制，表現為行政上的“超強控制”和產權上的“超弱控制”同時并存，經理人員與政府博弈的結果，使一部分經理人員利用政府行政上的“超強控制”轉嫁經營風險，逃避經營失敗的責任，同時又利用政府產權上的“超弱控制”形成內部人控制，追逐自己的利益，損害所有者權益。

6．公司外部治理機制發育不全

在我國，以市場為基礎的外部治理機制發育不全，主要表現在三個方面：一是銀行等作為債權人對公司實施的監控作用較小；二是公司控制權市場或者并購市場對公司實施的監控作用非常有限；三是經理市場不成熟。

7．信息披露機制不健全

國有企業公司治理重要組成部分中的信息機制還不健全，治理結構方面的缺陷使企業的信息不公開、不透明、不真實。因此，外界難以知曉企業真實的經營情況，連企業普通職工也很難獲得企業的真實信息。這樣，就為上市公司信息操縱和信息造假提供了便利條件。

8．公司治理的法制環境不完善

公司治理機制是由公司內部完善的治理結構、規范的職責劃分以及科學的制衡關系來實現的。我國目前主要是由《公司法》對公司治理進行規范。雖然新的《公司法》對公司治理結構的規定做了修訂和完善，但與國外相比，仍然不規范、不完善。

9．公司黨委會與公司法人治理結構存在矛盾

在我國公司治理結構中，還存在一個十分棘手的問題，這就是如何理順公司“新三會”與“老三會”的關系，特別是如何正確處理黨委和公司法人治理的關系。由于企業黨組織與法人治理結構的關系不明，許多企業黨委書記兼董事長或兼總經理，直接參與企業決策，或直接參與企業經營，客觀上使其身份具有兩重性，不僅從法人治理要求看，公司權力高度重合有悖于現代企業制度，而且在具體工作中，造成黨內監督無法落實，企業監事會難以操作。所以，經營者的市場化配臵機制尚需完善。

四、完善企業公司法人治理結構的策略

1.權多元化和投資主體多元化

股權結構的合理性，能有效地對董事、監事和高級經理人員實行監督約束。針對目前我國企業股權結構集中的現象，應實行股權多元化，廣泛吸收非國有資本入股，這樣，企業的老板就由一個變成兩個或多個，那么國有股東就變成多個中的一個，因此不可能再搞一言堂并負無限責任了。

2.規范和完善董事會的運作

董事會是核心，接受股東的委托實現股東對資產保值增值的要求，對于經理層而言，董事會又是委托者，授權經理層開展公司經營活動并對其實施監督和控制，以實現其經營目標。董事會的治理水平是整個公司法人治理結構水平的縮影，如果公司的董事會治理出現問題，輕則影響公司經營效益，重則將會遭受滅頂之災。因此，董事會如何定位、如何考核及如何對經理層進行有效的激勵和約束，是完善法人治理結構的核心問題。

①嚴格按照《公司法》規定的程序召開股東大會，選舉董事，組成董事會，徹底消除董事會產生的隨意性、董事長兼任總經理以及董事會成員與經理層高度重合的現象，真正建立和完善董事會和經理層之間的委托代理關系；

②優化董事會的結構和功能，提高董事的經營管理水平和業務素質，使董事會的組成、功能及職責如下圖所示。實行獨立董事制度，同時強化董事會的決策支持系統；確保董事會集體決策，防止內部合謀行為，保護中小股東的利益。

③建立和完善董事的信息披露制度，以確保公司法人治理結構更加透明。基于股東會和董事會之間的信托法律關系，公司股東有權利獲悉關于董事活動、薪酬以及商業利益的相關信息。

④完善董事對公司的義務和責任制度。董事對公司的義務因董事和公司的信托關系而產生，主要義務和責任有：善管義務和忠實義務；競業禁止義務；借貸和擔保的限制。董事要制定公司的戰略和政策，確定公司的發展方向，確保經營與制定的政策計劃相一致，達到所要求的經營標準，并在公司危機時刻起到安全閥的作用，防止事態進一步惡化，挽救局勢。

除此之外，要對股東大會和董事會要進行合理、適當的分權，明確各自的權力和義務，同時對股東大會、股東的授權經營范疇及董事會的職責等要有明確的界定。

3.監事會的作用

監事會如果能起到真正的監督作用，對于保障企業的健康發展，規范公司的日常運作，將具有深遠的意義。因此，國有企業都應按照《國有企業監事會暫行條例》的規定健全企業監事會制度，完善監督機制。首先，要在制度上保證監事要知事。股東大會應制定和完善有關的監督制度或條例，具體規定監事會的職責、職權，及其監督的程序和規范。如，監事（長）參加董事長或總經理召集的工作會議進行旁聽的制度；財務部門定期向監事會報送有關財務報表等。其次，要優化監事會的成員結構。要控制監事會成員中內部成員的數量，適當增加外部監事，使監事會更具有獨立性。還要減少兼職監事，增加專職監事。

4.經理層的運作機制

“59歲”現象一方面反映了我國公司法人治理結構中對經理層激勵機制的空缺，另一方面也表明法人治理結構中對經理層約束機制的空缺。要調動經理人員的積極性，使其既享有充分的經營管理權，又盡職盡責地履行義務，最大限度地落實董事會決議，實現股東利益，必須建立起有效的激勵和約束機制。①要切實保證經理行使法定的權利。

②要使經理人員的利益同企業的經營效果掛起鉤來。

③要完善經理聘任制，確立競爭機制，防止經營者頻繁流動，以防止短期行為，保障公司長期穩定增長與可持續發展。

5.職工參與公司治理的制度

首先，要發揮好職代會及工會在公司中的作用。公司企業職工整體利益與國家的根本利益是一致的，但在具體利益上，由于牽扯到職工自己切身利益企業內部可能產生一些矛盾，這些矛盾是正常的，也是企業必須加以解決的，因此需要有職代會、工會代表全體職工與職業領導人進行協調；其次，應大力推行董事會、監事會的職工代表制。職工董事、職工監事是職工委派自己的代表，通過股東大會進入公司領導機構，是職工參與企業管理和監督的重要形式，也是職工維護和保護自身合法權益的體現；最后，要建立保障職工參與制度的相關配套制度，使職工真正起到參與公司管理的作用。我國未來的公司治理結構模式應向德、日兩國學習，建立工人董事會制度，把公司員工放到一個重要的位臵，力爭實現民主管理，從而充分調動員工參與公司生產經營管理的積極性。

6.銀行等金融機構介入公司法人治理結構

鑒于我國目前企業大多通過外部融資渠道又以銀行貸款等間接融資為主的情況下，銀行等金融機構應該介入公司法人治理結構中去。商業銀行在對公司進行評估的基礎上，介入公司的內部治理機構，進行權力滲透和干預公司的經營活動，就能促使其朝著正確的方向發展，若在經濟狀況不好時，還可以采取一定的措施進一步投資或接管，促使企業扭轉局面，達到償債的目的。日本的主辦銀行

制度、德國的主持銀行制度，都體現了金融機構在公司治理結構中扮演著重要角色，可以作為我國的借鑒。

通過以上各方面的措施，可以使我國企業的法人治理結構更加完善，并促進其管理水平的提高。當然，完善和改進公司治理結構是一項復雜的工程，不是一朝一夕就能做到的。我們應學習西方國家幾百年來公司治理的成功經驗，吸取其慘痛教訓，結合我國當前實際，探索出具有中國特色的、行之有效的公司運作機制。

一個沒有完善治理結構的企業在激烈的市場競爭中將難以生存，一個管理水平很差的企業，也不可能走得很遠。從本質上講，企業競爭優勢來自于企業內部持續不斷的核心競爭力的提升，而核心競爭力的培養、管理水平的提升又來自于企業治理結構的持續改進和有效執行。因此優化和完善治理結構和治理機制，建立現代企業制度，并提升企業管理水平，促進企業持續健康發展，是企業發展中一項重要的系統工程，是企業提升管理水平的根本所在。

第五篇：論我國政府行政組織結構現狀及改革

論我國政府行政組織結構現狀及改革

行政管理 唐雨婷 201007064020 自新中國成立到現在，短短六十多年，我國政府行政組織的設置就經歷了六次比較大的改革，究竟是什么原因導致我國不停地尋求更好的改革方案？現階段我國政府行政組織設置現狀又是什么？未來我國政府行政組織的設置將會怎樣改革？

作為國家行政職能的承擔者、運用行政權力依法實施行政管理的主體，行政組織所發揮的作用至關重大。一個政府是否得民心、一個政黨能否被百姓擁戴并長久留存于世，與他們的行政組織結構形態和運行機制有著最直接的關系。中國一句古老的名言警句“水能載舟，亦能覆舟”就很明確地指出了政府與群眾的關系；政府是人民選出來的，沒有人民擁護的政府只是一具空殼。真正具有服務意識的政府，其行政組織的設置也必須順應時代發展的規律，因為只有這樣才能不被時代所拋棄，只有這樣才能改善民生、發展生產力，才能使自己的民族立于不敗之地。

一、我國政府行政組織設置現狀分析：

從行政組織的基本要素來看，我國行政組織的設置有以下一些特點：

1、從目標要素來看，我國行政組織最終目標是實現共產主義。我國的執政黨是中國共產黨，現階段的行政組織也是在中國共產黨領導下的行政組織，因此，黨的最終目標即為行政組織的最終目標。我國目前正處于社會主義初級階段，現階段我國行政組織的目標就是盡快實現社會主義，使我國早日進入發達國家之列。但是，我國行政組織的最終目標是實現共產主義，實現一個生產力高度發展、物質財富極大豐富、社會成員共同占有全部生產資料、實行各盡所能、按需分配的原則、徹底消滅階級差別和重大社會差別、全體社會成員具有高度的共產主義覺悟和道德品質、國家消亡的社會。

2、從制度要素來看，我國行政組織的組織結構是直線職能式結構，組織程序是各種行政法律、規章制度的結合。

由于單純的縱向和橫向組織結構各有優缺點，我國也同世界上絕大多數國家一樣，采用了網絡型的直線職能式結構。從縱向看，我國行政組織劃分為中央（國務院）——省、自治區、直轄市——自治州、縣、自治縣、市——鄉、民族鄉、鎮四個層次；從橫向看，每級政府內部又分為幾個平行部門，比如：一個縣政府下轄的教育局、地稅局是平行的。

行政組織規劃好后，相應的制度方面的保障是必不可少的。沒有行政法律、規章制度的約束，行政組織必然會腐敗，因為人性都是趨利的，人們對權力和金錢的渴望必然會使其為所欲為（在沒有約束的條件下）。我國及時認識到了這方面問題的嚴重性，因此也出臺了一些政策予以保障，比如：《中華人民共和國行政法》、《中華人民共和國財政法》等，還有一些規章制度，這里就不再一一贅述了。

3、從人員要素來看，我國行政組織主要由公務員、其他非公務員編制的后勤人員構成。

行政組織作為國家這樣的階級產物的執行者，它的組成成員的素質高低與否直接影響了它的發展好壞和快慢。在我國，公務員很受追捧，被奉為“鐵飯碗”、“金飯碗”，可見公務員在千變萬化的社會的受歡迎程度。這

么好的職位必然會有激烈的競爭，競爭所帶來的好處就是我國行政組織的構成人員素質會越來越高，我國行政組織的執政能力會得到很大提升。其它非公務員編制的后勤人員的素質也隨著社會的發展而逐漸提高，這會給我國行政組織的發展提供強有力的后勤保障。

4、從物質要素來看，我國行政組織的場所、經費、設備等都是由國家財政保障的。

眾所周知，我國的財政收入主要來自稅收，而繳納稅收的正是人民，因此，政府是在拿人民的錢為人民辦事。政府在利用財政改善辦公環境的同時一定要注意加大監管力度，堅決杜絕利用“改善辦公環境”的口號貪污或買一些奢華的物資。政府要做到“取之于民，用之于民”，只有這樣才能讓人民的血汗錢真正發揮其作用。

5、從觀念要素來看，行政人員應具有正確的組織觀念和價值觀念，樹立“全心全意為人民服務”的思想。行政人員大多數都是高學歷的人，這里的“高”不只是單純的學習成績高，還要有高尚的服務意識。行政人員應更多地樹立一種“服務”意識，而不是“權力”意識，他們應該明確：政府是為百姓服務的，而不是在百姓頭上作威作福。

（二）我國行政組織設置所面臨的問題：

1、“民主集中制”中“民主”體現越來越少，“集中”越來越多。① 我國作為一個多民族的大國，民主是必不可少的，隨著人民文化水平的提升，越來越多的人正在呼吁民主之風。但是目前的現實卻是：政府的領導往往一人獨大，什么事都是一個人說了算，其他人都只是陪襯，幾乎不影響領導的決策。這還只是在政府內部，普通老百姓呢？他們的苦可有幾個領導懂得？這些老百姓 有話卻無處說，這就是“民主”嗎？

2、行政組織設置不合理、超編人員較多。我國目前的行政組織設置并不合理，有些地方政府會設置一些并不是很需要的臨時單位，這樣做的初衷是好的：僅僅是為了使一些任務盡快完成，但是這些臨時單位過后又不撤銷，最終導致我國行政組織的規模越來越龐雜，開支也越來越大。我國行政組織里的人員并不都是公務員，很多人是非事業編制的，有些政府部門就是通過超額招收辦事人員來增加財政撥款從中抽取利潤的。

3、行政組織設置時職能不明確導致行政效率低下。② 中國公民大概都很頭疼去政府辦事，因為有很多情況下會被告知“某人不在，稍后再過來”抑或“這事不歸我們管，是歸某某局管”。到底是什么原因導致這樣的現象呢？歸根結底是我國行政管理體制的不健全造成的。政府職能劃分的不清晰使得出現重大事故或突發事件時政府手足無措的尷尬場面，很多領導也因此而丟了官職。

4、行政組織的地方利益意識較強，不利于經濟的發展。③ 現在的很多政府機構有很強的地方保護主義，他們為了保護本地企業不惜加高進入門檻，這樣的做法雖然會對本地企業起到很好的保護作用，但是這樣的做法會嚴重妨礙到我國經濟的快速發展。這就是行政組織沒有嚴格遵守相關規章制度的后果，國家應該設立專門機構來監督這樣的不公平行為。

5、我國行政組織中監管機構設置不到位，無法實現對使用權力者的有效監督。④

權力的行政組織內部權力設置不科學，很多領導在其機構里就類似一個個“小皇帝”，什么事都是他說了算，這樣的設置是腐敗產生的一個客觀條件。我

國雖然也有專門的監管機構，但這些機構設置很不健全，而且也受到了很多因素的影響，特別是上級部門的壓力，很多監督機構比如：檢察院、反貪局等等都不能很好地履行其使命。

二、我國政府行政組織設置的改革方案：

既然有這么多問題，而且可能會觸動黨的根基和國家的穩定，那改革就勢在必行了。因此，我運用所學知識，簡單地提出了一些自己淺薄的看法：

1、加快行政組織改革的科學性、可行性的論證，深化行政組織改革。行政組織設置的改革不是一句話能說清的事，在改革之前必須做好充分的論證，以免出現失控的局面。我國曾經有過幾次比較大的改革，但是其中有成效的只有1998年的機構改革，其它很多次改革都以機構數量反彈而失敗，這是一個警世鐘。國家應召集有關專家進行嚴格而科學的論證，同時也可以參考國外行政組織改革的成功案例，努力精簡機構，聘用高素質人才，爭取建成一個科學、高效、民主的政府。

2、國家應該積極推動監督機構的設立，加快規范行政組織的法律、規章制度的制定。

目前，我國在行政組織的監督力度方面很薄弱，很多情況下都是已經發生、被大眾知道的事監督機構才會出手擺平，這也導致很多人鉆了空子。所以我國應大力推進監督機構的設立，可以把監督機構與其它部門分開，減少串通的可能性；與此同時，國家也應加強立法，把有關行政組織違規的具體行為詳細地羅列出來，對蠢蠢欲動的官員起到一個警示作用。

3、行政組織應聘用高素質的專業人才，提高行政人員的整體素質。

行政組織是為人民服務的產物，如果讓一群素質低下的人去管理政府，人民必然會處于水深火熱之中，而且目前我國也出現了不少有關“民怨”和“民憤”的惡性事件，所以聘用高素質的人才迫在眉睫。國家在公務員招聘這方面正在努力改進，但還是有些營私舞弊的現象發生，為此國家應在未來加大考核力度以確保所招聘的人是否符合社會和人民的需要。

4、明確行政組織的職能劃分同時禁止地方保護主義。

為了提高人民的滿意程度、保證人民正常的生活需要，國家應出臺相關規定明確行政組織的職能劃分，避免再出現互相推諉、辦事效率低下的尷尬局面。國家應該明令禁止地方保護主義，促進整個國家的經濟發展。

總之，在當前, 我國要敏銳地辨別各種紛繁復雜的理論和思潮, 立足我國具體國情,充分借鑒發達國家的成熟經驗，創建適合我國特色的組織理論，防止畫虎類犬、南橘北枳等錯誤,以把我國建設成為一個真正“廉潔高效、運轉協調、行為規范，管理科學”的社會主義現代化國家。