第一篇：“十二五”期間我國財政支出結構的優化問題

十二五規劃與我國財政支出結構優化的關系

目前在我國,購買性支出主要包括以下方面:基本建設支出,增撥企業流動資金,挖潛改造資金和科技三項費用,地質勘探費,工交商業部門事業費,支援農村生產支出和各項農業事業費,文科衛事業費,國防費及行政事業費等.轉移性支出,又稱為非生產性支出,直接表現為資金的無償的,單方面的轉移,這類支出主要指政府部門用于養老金,補貼,債務利息,失業救濟金等方面的支出.這些支出的目的和用途盡管也有不同,但都有一個共同點:政府付出了資金,但并無任何資源可得.在這里,不存在任何交換的問題.這些財政支出并不反映公共部門占用社會資源的要求,相反,轉移只是在社會成員之間的資源再分配,公共部門只充當中介人的作用.轉移性支出主要指撫恤和社會福利救濟費及政策性補貼支出以及國內外債務付息支出

近幾年來，我國財政收入持續快速增長，財政支出結構也在逐步優化。但也要看到，與構建和諧社會、加快轉變經濟發展方式、實現基本公共服務均等化的要求相比，與廣大公眾的熱切期盼相比，目前的財政支出結構還存在諸多問題，還需要進一步調整和優化。在全球經濟增長趨于緩慢的后金融危機時代，我國如何在不增加宏觀稅負的前提下，更好地滿足公共需求，進一步優化財政支出結構，實現對宏觀經濟的有效調控?如何對其規模、結構、方向進行科學規劃?為此，本刊特組織有關專家進行相關探討。

“十二五”的主題和主線就是要貫徹科學發展和轉變發展方式，要把工作的重點放在提高經濟增長的質量和效益上，要把發展成果用在民生上。因此，滿足社會公共需求，改善民生，調整結構，將成為我國經濟和社會發展的基調。這就意味著我們優化公共財政支出結構的導向是調結構、惠民生。

但是，我們也應該清醒地看到后金融危機時代的到來給我國經濟和社會帶來的負面影響：輸入性通脹不斷提高、收入分配差距加大、環境污染日趨嚴重、住房、醫療和教育支出壓力，日顯沉重，社會矛盾和腐敗不公問題突顯等等，都警示著我們未來依然是任重道遠。溫總理在將“十二五”的年均經濟增長率預期目標下調至7%這樣“偏低”的水平時指出，“十二五”的主題和主線就是要貫徹科學發展和轉變發展方式，要把工作的重點放在提高經濟增長的質量和效益上來，要把發展和所得到的成果用在民生上來。“我們絕不能再以犧牲環境的代價來換取高速增長、盲目鋪攤子，那樣就會造成產能過剩，環境資源壓力加大，經濟發展不可持續。” 這就意味著未來在經濟總量增長趨緩，抑制通脹，不增加宏觀稅負的前提下滿足社會公共需求，改善民生，調整結構，將成為我國經濟和社會發展的基調。這就意味著我們優化公共財政支出結構的導向：調結構，惠民生。

我國財政支出結構的演析

新中國成立以來，我國一直在計劃經濟體制下實行無所不包的國家財政，改革開放后，財政支出結構隨著經濟結構的變化不斷得到調整，至今呈現出以下特點：

經濟建設支出逐步下降，但比例仍然比較高。經濟建設費在我國的財政支出中的比重從1980年到2002年一直處于下降趨勢，從2003年到2006年在27%左右波動，從2007年到2009年有所上升。經濟建設支出占財政支出比重的變化反映了我國從計劃經濟向市場經濟轉軌的獨特國情。在體制轉軌階段，為實現新舊體制的順利過渡，政府要保持一定的政策連貫性，這就造成了財政支出中，經濟建設支出所占的份額較大。同時，我國經濟建設支出的結構也不合理，政府參與的競爭性、經營性項目過多，用于生產性的支出偏多，而用于基礎設施建設、公用事業方面的支出不足。

行政管理費支出膨脹嚴重，但增長勢頭得到遏制。行政事業管理經費支出急劇上升，固然有其合理的一面，如事業的發展、政府活動的增加、必要的新增人員擴充，但更多的是由于機構臃腫、財政供養人員過多以及普遍存在的行政事業部門公用經費支出的浪費，以至于增長過快、比重過大。1998年以后年年高于10%的國際平均水平，到2005 年，我國各級行政機關用于公車、接待的費用已經高達6千億元，占當年國家財政收入的20%，相當于全民教育投入的5倍。隨著國家反腐倡廉力度和公車治理力度的加大，行政管理費增長勢頭得到遏制，從2006年到2009年在全國財政支出中的比重趨于下降。

國防費用支出穩中有降。國防費占全國財政支出的比重相對穩定，且呈下降趨勢，從1980年的15.8%下降到2009年的6.5%。由于實行精兵簡政的政策，國防費支出一直處于下降趨勢。

社會文教支出緩慢上升。社會文教費用占全國財政支出的比重一直處于緩慢上升趨勢，從1980年的16.2%上升到2009年的26.9%，這說明國家財政用于民生方面的支出在增加。國家財政加大了對文化、教育、科學、衛生和保障性住房等方面的支出，加大了對三農的支持力度。尤其是2006年以來，國家這些方面的投入力度明顯加大。2009年國家財政安排保障性住房資金725.97億元，隨著國家加大保障性住房的建設力度，保障性住房支出的比重有望進一步提升。

優化財政支出結構的關鍵是理順“兩個關系”

財政支出在結構確定以后，主要就是政府主體間的分配問題，一般而言，政府間財政分配模式有三種：一是單一縱向轉移，即上下級政府間的財力轉移;二是單一橫向轉移，即同級政府間的財力轉移，一般是富裕地區直接轉移給財力不足地區;三是縱向轉移和橫向轉移相結合。鑒于我國目前的行政體制基本上是采用以縱向轉移為主，橫向為輔的混合模式。因此，優化財政支出結構的關鍵就是必須要處理好“兩個關系”，一是上下級政府間的縱向分配關系，二是各級政府之間的橫向分配關系。

由于政府不同層級在獲取財政收入和提供公共產品方面存在著差異，因此，眾多經濟體通常傾向采用統一領導、分權財政的管理模式。1994年我國實施“分稅制、分權化”的財稅改革后，也建立了這種稅權——財權——事權相匹配的管理模式，但由于傳統體制和其他原因，分權分稅不徹底，結果導致了事權下移，財權上移的扭曲的匹配關系，這種逆向運動撕裂了財政收支在政府間的合理配置：財政收入越往上越多，財政支出的責任越往下越大。因此，就財政收支而言，中央若要維持現有的財權結構就應考慮適度的“事權上移”，若要維持現有的事權結構則應考慮適度的“財權下沉”，這兩者的本質均是通過轉移支付理順政府間分配關系，力達公共服務均等化的目標。

以法律和法規的形式厘清上下級政府(包括中央與地方政府、地方上級政府與下級政府)的事權和財權關系。第一，科學界定上下級政府的財權與事權，是建立規范的政府轉移支付制度的前提。首先要加快政府機構改革，轉換政府職能，將主要職能放到提供公共服務以及調結構、惠民生的要求上來。其次要給轉移支付立法，明確轉移支付的政策目標和原則、轉移支付的資金來源、核算標準、分配方法、支付規模和程序、轉移支付的管理和機構以及監督和法律責任。通過健全的法律制度，實現轉移支付制度的規范化，保證在轉移支付實際操作中有法可依。

第二，在轉變政府職能的基礎上，理順職能分工，簡化層級管理。政府層級過多，不僅人為的增加了信息傳遞層次、加大了信息衰減系數、拉大了中央與基層的距離、造成了大量的機構重疊和行政開支，還影響政府的行政效力，目前我國實施行政管理扁平化構想在經濟的市場化、信息的網絡化、管理的現代化以及多年的試點后，可行性已大大加強。行政機構的扁平化管理不僅可以減少管理層次，降低信息失真程度，避免官僚主義，還有利于調動基層的積極性，更可以有效降低行政成本。全面推行行政扁平化將大大地提高轉移支付的效率。第三，深化省以下分稅制改革，規范地方政府投融資平臺，讓地方擁有穩定的財源，保障基層形成與其事權匹配的財力建設。首先要摒棄GDP的考評機制，建立以民生和幸福感為導向的干部績效考評，使地方擺脫土地財政的盲目投資沖動，再按照分稅制以及事權與財權相統一的原則，建立地方政府的主體稅種，完善地方稅制體系，同時建立規范的地方融資平臺以及地方債券市場，確保地方發展所需的穩定財源。

建立中央主導的橫向轉移支付專項基金及援助談判協商機制，理順各級政府間橫向支付關系。由于多種歷史因素以及市場配置資源的效率性和非均衡性的影響，我國地區之間財力差距呈加速擴大之勢。分稅制后，只注重上下級政府間的縱向分配制度的建立，忽視了各級政府間橫向轉移關系的確立，導致地區間財力差距呈現“馬太效應”，公共服務均等化的矛盾日益突出。再加上現行的財政轉移支付制度沒有擺脫歷史基數法的痕跡，仍處于過渡期。因此，建立橫向財政轉移支付制度就顯得愈加重要。

目前我國國力、財政收入的增長趨勢以及優化財政支出結構的導向都已經到了先富帶后富的階段，這就要求我們運用國家財政的再分配職能，將富裕地區的一部分資金轉移到貧困地區，以便盡可能縮小地區間的財力差距，實現地區間財力和公共服務水平的大體均等。一是建立中央主導的橫向轉移支付基金。可采取建立橫向轉移支付專項基金的辦法，再結合人事激勵制度，由富裕省份的各級政府派人去貧窮省份的各地區實行掛職或任職，掛職期滿回原籍行政升半級或一級，任職者直接升級就地遷任，但在幫扶期間要動用援助地的橫向轉移支付專項基金，做到了“錢隨人走，人到用錢”的激勵與約束機制，確保橫向轉移支付制度運作的可行性，切實縮小地區間貧富差距。二是建立橫向轉移支付談判協商機制。對于個別特殊個案可以通過中央主導的地方政府間談判協商機制解決。

上述兩種方法短期內很有效果，但從長期來講，還應該逐步以立法形式，形成政府間均等化的轉移支付體制，對各省的財政收入依法調整，從富裕省提取類似德國的“均等化資金”來支援相對貧困的省，從而實現財政支出能力的平衡。

優化財政支出結構的制度保障：有效監督和績效評價

財政支出結構一旦確定，就需要有制度保障其有效實施，必須在制度上建立監督和績效評價機制，保障優化的財政支出結構得以實現。

建立“一體兩翼”的財政資金監督運行機制，即以人大機構為核心，財政內部監督和外部審計部門為主體的職責細化的多層次監督體系。這種分工可在現行政體內實現財政分權的法律制衡機制，使得每一筆專項財政支出資金都有制度約束，做到事前、事中、事后的全過程監督。人大應重視事前監督，從財政支出的源頭、程序上確立監督的強度、權威和公正，以保證支出結構優化的方向和力度。財政部門監督應側重事前、事中監督，并以日常過程監督為主。首先應細化落實財政監督的職責分工，切實按照相關專項資金清理整合、分類的規定，修改完善《中央對地方專項撥款管理辦法》，充分發揮專員辦就地監管優勢，建立精細化的工作協調機制和信息共享制度，保障資金使用的真實性、完整性與準確性。其次要加強財政部門的內審工作，對重點業務部門實行一年一審，重要事項提前審，完善內審通報制度、整改落實情況反饋制度，強化資金使用部門的資金管理。審計部門則應重視事后監督。審計部門由于其獨立的職能特點，對財政支出資金的事后專項監督能起到有效的規范作用。因此，從法律地位上應該確保國家審計機構的地位高于財政部門的專職監督機構，為有效實行再監督提供制度保障，提高財政支出透明度，并在整個支出過程中建立追索有徑，問責有人的責任制度，建立電子和文件考評檔案以及預算項目執行系統的信用記錄，為建立激勵與懲戒機制做好事后績效考評和責任追索的記錄工作，從制度上防止預算監督流于形式，硬化對財政支出的預算約束。

細化落實財政支出績效評價，提高財政資金使用效率。首先要規范財政支出績效評價制度。加快財政支出績效管理法制化建設步伐，借鑒發達國家制度規范構建的有益經驗，結合我國的實際國情，制定出相關的法律法規。其次，要建立衡量績效評價的指標體系，指標可分量化和非量化的兩種，前者要定量分析，是衡量財政支出是否存在問題的關鍵手段。而后者只能是定性分析的軟指標，不過定量標準和定性標準取值依據應按照分行業、分計劃、分經驗、分歷史等情況制定。

建立評價組織體系和評價方法。一個完整的評價體系應該包括實施主體、實施方法和實施流程。對于實施主體，應該由財政部門內設的績效評價專司機構，包括各級政府成立的績效評價領導小組辦公室和評價實施機構包括評價工作組、專家咨詢組和中介機構。實施流程主要包括成立組織管理機構、確定評價對象，下達評價通知書，成立評價工作組和專家咨詢組，制定工作方案，組織實施評價，工作總結等。

落實績效評價體系建設的配套措施。要加強信息透明度，逐步建立有利于廣大公民參與績效評價監督系統;規范各種委托中介機構的評價行為，確保公正和效率;通過績效評審來完善監督檢查信息披露、通報和問責制度。

第二篇：優化我國財政支出結構的若干思考

優化我國財政支出結構的若干思考

財政支出作為政府分配的重要組成部分，是政府實施財政政策來調控宏觀經濟運行的重要工具。我國正處于市場經濟體制不完備的時期，國家財政活動對經濟的干預作用舉足輕重。國家的財政活動應以引導經濟體制順利轉型，促進經濟良好發展為目標，逐步的做到適應市場經濟的要求。到現在為止我國財政支出結構已發生重大的適應性改革基本上符合發展市場經濟的大要求，但是由于我國的市場經濟體制是由政府干預而建立的，是政策性的轉變，因而在此背景下我國的財政活動，以及對經濟有巨大影響的財政支出結構仍然存在許多的問題與癥結有待優化與改革，問題主要表現在以下幾個方面。

第一、財政職能越位，主要是財政負擔了市場經濟條件喜愛本應由市場承擔的支出。

（1）經濟建設非所占比重超過市場經濟國家雖有一定的合理性，但也存在著在競爭性領

域的過度介入，違背了公共財政的原則。2000-2002年財政撥付挖潛改造和科技三項費用856.4億元、991.56億元和968.38億元。占同期財政支出5.45%、5.25%和

4.39%。有些企業本應有市場挖潛改造資金，流動資金等由公共財政負擔，造成了財政支出的“越位”。

（2）各種價格補貼仍然存在。2000-2002年分別為1042.28億元、74151億元、654.10

億元，分別占同期財政支出的6.56%、3.92%和2.92%。

（3）各項事業費龐雜。一些學會、協會由于種種原因也排了資金，這種狀況不僅使本來

就短缺的財政資金更加緊張，使財政工作更為波動，而且導致財政對國家應以保證的支出難以實施更加有效的保證。

第二、財政職能的缺位與弱化。主要體現在以下幾個方面：

（1）產業結構扭曲，在重要的產業如農業、第三產業的財政支出明顯不足。首先在農業

方面，雖然近幾年國家十分重視對“三農”的投資，2007年中央財政用于“三農”的各項財政支出達4381億元增長23%。但許多地方政府單純為了政績和經濟增長，一再重工業而輕農業。同時支農手段單調，投資結構不合理這是對國民經濟持續、健康、協調發展是不利的。同樣的狀況也發生在第三產業，2007年我國第三產業比重依然低于40%，落后于同一發展水平的國家約為15-20個百分點。為了謀求政績地方經濟支出費用偏重于高耗能、低技術、低門檻的產業，給經濟可持續發展帶來了危害。

（2）財政對教育、科研事業的支持長期不足，教育資金的缺口很大。我國人口基數大，目前中西部尤其是農村地區基礎教育還很落。從財政教育資金占GDP比重來看，我國財政對教育的支持也是長期偏低的。同教育一樣，科技研究與開發投入反映了一國的科技發展與創新能力，在科技經費投入方面，2005年全社會研究與試驗發展總支出2450億元，與當年GDP之比為1.34%，低于許多發展中國家。

第三篇：我國財政支出結構的變化

依據1999~2009年財政數據，分析我國財政支出結構的變化。

經過分析1999~2009年的財政數據，可以發現我國的財政支出有明顯的變化。

1、行政經費支出過多，導致其他公共項目支出不足和短缺。

幾十年的改革，我國精簡裁并了很多個部門及其人員，國家行政機構減少，但是普遍效率不高，存在著浪費和過度支出的問題，行政人員的冗雜，政府部門的懈怠，因此，行政經費的增長不是效率和質量的提高，反而是納稅人資金的浪費。政府職能需要轉變，國家也一直在努力，但政府部門還是有職能重疊、職能缺失的問題，因此，從宏觀大局上統籌所有的政府部門職能，真正做到高效率高質量的政府部門，我們國家任重而道遠。

2、經濟建設支出比重有下降，但基數大比重大。

隨著我國市場化的不斷推進，社會主義市場經濟體制在我國逐漸確立起來，社會主義市場經濟高速發展，已經在很大程度上把原來計劃經濟時期由政府主導經濟建設投資轉變為多種投資主體共同進行的經濟建設投資，因此，財政支出中的經濟建設支出減少是必然的也是必須的。同時，我國還處于經濟高速發展的階段，國家經濟從整體上表現為積極的發展態勢，導致目前由各種渠道投入的經濟建設資金數額還是龐大的。我國的經濟建設投資還存在著計劃經濟時期的特點，就是多為生產性投資，而市場經濟則要求通過需求來引起生產的擴大，所以經濟建設投資的對象得進行改變，向擴大需求的方向改變。

3、財政在科技教育上的投資有增加，而國民素質的提高不明顯，投資的效用有待觀察。

在科技上的投資并未實現很強烈的產銷結合效應，經費分配比例存在問題，投入并未很好的滿足需求，投入重點不清，教育上，經費的投入也顯不足，從歷年的教育經費占GDP的比例以及和其他國家的對比可以看出，我國的教育經費投入比例還是較低的，并且，國民素質的提升也并未達到期望值。

第四篇：13-財政稅收論文-淺談如何優化我國財政支出結構

淺談如何優化我國財政支出結構

葉東琛

南京信息工程大學濱江物流管理專業，南京 21004

4[摘要]正確的財政支出結構政策是國家調節經濟與社會發展和優化經濟結構的強大杠桿。針對我國當前面臨的矛盾和問題，按照市場經濟發展要求，財政支出結構必須進行戰略性調整，其核心是解決財政支出“越位”與“缺位”的矛盾，力求通過改革和政策調整，著力建立起一個支出合理增長、內部結構有保有壓、能夠有效地規范支出行為、管理方式符合現代市場經濟要求的支出運行機制

[關鍵詞]財政稅收，財政結構，戰略調整，運行機制

一、優化財政支出結構應采取的政策和措施

1、加大改革力度，改變國家財政包攬過多的分配局面。

這方面主要應解決三個問題： ①大力削減對城市居民的有關福利性補貼。現在國民收入分配格局發生了很大變化，居民收入消費水平增長相當快，政府不必也沒有能力再去承擔對居民的龐大補貼了，必須徹底改革。有些補貼如近年來由國家統一出臺的肉食、副食品、糧食等價格補貼，已經成為職工收入的組成部分，要結合工資改革將這部分“明補”改為工資。②治理和規范事業單位的財政經費供給范圍。在社會主義市場經濟條件下，各事業單位并不都具有公共需要性質，財政不可能也不應該對其經費開支進行統包統攬，要將市場機制進入事業單位，針對不同的類型采取不同的財務管理辦法。一般地講，事業單位按其服務性質，可以分為三類：即公益性的、準公益性的和經營性的。③對國有企業的虧損補貼制度進行改革。對一些特殊行業（如屬于社會公共公益事業的水、電、城市交通、環境保護等）的價格和收費仍需由國家進行管理，還有一部分國有企業承擔著政府特殊的責任，由此產生的虧損仍應由財政給予補貼。其它大多數屬于競爭領域的國有企業，其虧損補貼則應隨著企業改革的推進予以取消。

2、采取綜合治理措施，控制行政人員和經費的膨脹。

從理論上講，財政分配是為政府履行其各項職能提供財力保障，其中確保政府機器的正常運轉是財政分配最基本的職責。但由于政府機器隸屬于上層建筑，純屬非生產領域和消費性質，因此，無論是政府機器本身還是經費供給，都必須進行嚴格的總量控制。當前的問題在于，行政體制改革嚴重滯后于經濟改革，政府機器龐大，機構臃腫重疊，財政養人過多，行政管理費呈現出加速膨脹的態勢，大大加重了財政負擔。具體建議：①在財政內部全面實行“下管一級”的管理辦法，也就是上級財政對下級財政的行政經費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態考核，輔之以一定的獎罰措施。②下決心推進行政改革，精簡機構，這是減少財政供養人員和壓縮行政經費的治本之策。③建立有效的政府公務員系列的競爭機制。這不僅包括公務人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推

行機關干部的辭退制度，改變行政機關人員只進不出的現象，這樣就把動力和壓力有機地結合在一起，有助于提高行政效率，這實際上是一種與社會主義市場相適應的行政管理體制。

3、隨著市場經濟的推進，財政需要進一步加強社會公共性開支。

社會公共性開支涉及的面很寬，包括科技、教育、衛生、社會保障、環境保護等，是代表社會共同利益和長遠利益的支出，也是現代市場經濟條件下國家財政支出結構中一項十分重要的支出。①教育投入屬于社會性開支，在任何一個國家都是財政支出的一項重要內容。國家財政要繼續把支持教育作為重點，采取有效措施，進一步提高財政支出中教育經費的比重。②社會保障是事關中國改革、發展和社會穩定的一個全局問題，需要納入國家財政政策規劃統籌考慮。為此，必須針對當前的問題，調整財政支出分配結構，增加財政的社會保障支出。當前和今后一個時期，社會保障制度改革的重點是完善養老保障、失業救濟及其城市居民最低生活保障，這是社會保障的三道防線，與國家財政都有密切關系。特別要看到，未來中長期隨著老齡人口和失業群體的擴大，社會保障的資金需求會呈現出快速增長的態勢，這無疑將對財政收支運行和分配格局產生深刻的影響。為此，財政必須按照公共財政要求，進一步調整現行支出分配結構，盡快使財政資金退出一般競爭性領域，同時相應削減行政經費和一般事業經費支出，從而真正把社會保障支出作為財政預算的一個重要內容。

4、著力強化國家重要產業和領域的財政投資，增強國民經濟長遠發展后勁。

在我國未來財政支出結構調整的過程中，僅僅重視社會公共性支出是不夠的，還必須重視政府財政的經濟建設投資。今后的財政投資應改變過去“撒胡椒面”的做法，集中財力，用于國民經濟發展和國家宏觀調控最急需的方面。我認為，中長期財政投資的方向和重點主要包括下述幾個方面：①支持社會公共基礎設施建設。基礎設施是國民經濟的重要組成部分，它是為人類生產與生活提供不可或缺的物質載體和基本要素，在國民經濟發展過程中具有重要的產業地位和戰略地位。②著力強化農業基礎地位。農業是國民經濟的基礎產業，又是市場競爭中的弱質產業，世界各國大多都把農業作為政府的保護對象，而財政是政府保護農業的一個重要手段。③采取有效措施，加大對科技進步與發展的支持力度。我國是一個發展中國家，為了加速社會生產力發展，增加國家綜合經濟實力，實現現代化發展戰略目標，今后必須采取措施，切實有效地強化科技投入力度，從而真正發揮科技進步對經濟發展的帶動作用。

二、優化財政支出結構的總體構想

1.目標：按照社會主義市場經濟體制和公共財政理論對財政支出結構的客觀需要，并根據財政供給的基本范圍以及需要和可能相結合的原則，我國近、中期優化財政支出結構的總體目標應為：按照社會主義市場經濟的要求，合理界定公共產品的內涵，明確政府職能，充分保障社會公共需要，加強財政資金管理，提高財政資金使用效率，促進財政法制化建設。從財政支出職能結構來看，在現行支出結構的基礎上，經濟建設支出比重應逐步下降，行政管理費支出比重降中趨穩，社會文教費支出逐步增加等。要逐步降低政府購買性支出占財政支出的比重，提高轉移性支出所占比重。當然，財政支出結構的目標不是也不可能一步到位，需逐步實施，系統推進。

2.原則：在現階段優化我國財政支出結構應遵循以下幾個原則：①體現政府職能原則。財

政支出結構與政府職能存在緊密聯系，政府職能的范圍和方向決定著財政支出的范圍和方向。在社會主義市場經濟條件下，政府通過財政參與社會資源配置，彌補市場缺陷，為社會提供必不可少的服務。因此，財政職能必須服從于政府的職能，財政資金供給范圍也要服從政府職能范圍。②體現社會公共需要原則。我國財政改革的目標是建立社會主義市場經濟條件下的公共財政。社會公共需要是公共財政理論的基石，規范財政支出結構應體現社會公共需要，財政支出范圍應與社會公共需要相符。在調整和優化財政支出結構中，必須以公共需要為原則來界定和規范財政行為。③體現社會效益最大化原則。效益涉及經濟效益和社會效益，經濟效益大都可由市場解決，優化財政支出結構應特別注重社會效益最大化原則。政府應根據公共產品社會效益的不同，分層次、有重點地確定財政支出范圍。④注重財政支出結構相互協調原則。財政支出結構的協調主要指結構內部各個要素的相互適應，是明確支出重點與非重點的平衡發展，而不是各個要素不分主次的平均發展。在不同的條件下，各要素在財政支出結構中的地位不同，有著明確的主與次、重點與非重點的分別。⑤體現財權與事權相統一原則。財政支出結構按行政級別劃分有中央、省、市、縣、鄉各級財政支出，由于各級政府職責權限不同，財政支出范圍也不同，即事權與財權應相一致。國家可通過立法等形式確定中央政府和地方政府各自的事權，根據各自事權確定相應的財權。在明確財政職責范圍的前提下，合理、科學地劃分中央與地方的支出范圍。

3.總體思路：優化我國財政支出結構的前提是科學界定我國財政支出的范圍，明確政府及財政應當承擔什么事務，應重點支持什么，重點控制什么等等。因此，我國財政支出調整的總體思路可作以下考慮：①確保國家政權建設支出需要，保證國家機器正常運轉。政權建設支出屬社會公共需要支出，市場機制無法滿足，只能由政府財政通過稅收籌集資金予以解決。②增加社會保障支出。近年來，我國財政用于社會保障的支出逐年增加，但仍存在支出比重較低、社會保障覆蓋面較窄的問題，這難以適應社會主義市場經濟發展的需要。各級財政應進一步加大社會保障的投入。③加大對社會公益事業的支持力度。社會公益事業具有較強的社會效益，私人投資者通常不愿介入或介入不充分，政府財政對社會公益事業的支持，有利于促進社會事業進步，提高人民生活水平和改善生活環境。④退出一般競爭性領域，加大對基礎設施建設、基礎產業的支持力度。根據社會主義市場經濟條件下公共財政理論的客觀要求，財政預算內投資要退出“競爭性”領域，逐步讓位于市場，財政主要增加對能源、交通等基礎設施以及基礎研究、環境保護等方面的投資。

要注重財政支出結構的制度建設。政策調整是優化財政支出結構的一方面，為建立適應社會主義市場經濟要求的規范、科學、透明的支出管理方式，還需要進行支出管理的改革和創新，如切實推行政府采購制度，實行國庫集中支付制度，推行零基預算等。

第五篇：我國財政支出結構存在的問題及對策（定稿）

我國財政支出結構存在的問題及對策

摘 要：財政支出政策是國家調節經濟與社會發展的強大經濟杠桿，也是構建社會主義和諧社會的重要財力保障。近年來隨著改革的深化，我國社會主義市場經濟的建立與發展，社會資源的配置機制與分配關系也隨之轉變，相應地引起財政職能、財政支出范圍和財政支出的結構變化，雖已取得了相當大的進展，但與當前市場經濟發展和政府轉變職能的要求相比，仍然存在著很多問題。本文通過對我國財政支出結構存在的問題進行分析，提出了優化我國財政支出結構的對策建議。

關鍵詞：財政支出結構存在問題對策

1、引言

財政支出作為政府分配的重要組成部分,是政府實施財政政策,用來調控宏觀經濟運行的重要工具，正確的財政支出結構是調節經濟與社會發展和優化經濟結構的強大杠桿。公共財政是指在市場經濟條件下，主要為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動模式或財政運行機制模式，是國家以社會和經濟管理者的身份參與社會分配，并將收入用于政府的公共活動支出，為社會提供公共產品和公共服務，以充分保證國家機器正常運轉，保障國家安全，維護社會秩序，實現經濟社會的協調發展。公共財產的基本功能是滿足社會公共需要、法制規范和宏觀調控。財政支出結構是指各類公共支出占總公共支出的比重，它直接關系到政府動員社會資源的程度，從而直接或間接地影響社會經濟結構各個方面，包括社會總供需結構、產業結構、社會事業各個方面構成等，其對市場經濟運行的影響可能比財政支出規模的影響更大。近年來，隨著分稅制的深入，各級政府著眼于轉變政府職能，提高服務水平，大力推動財力向民生傾斜，體現了財政的公共、公平和公益性質，然而在財政支出結構上卻依然存在一些問題。

2、文獻綜述

2.1、國外相關研究綜述

1936年凱恩斯發表《就業、利息和貨幣通論》，開創了西方現代宏觀經濟調控的理論，其觀點認為，有效需求不足必然導致經濟危機的產生，首次將政府財政支出作為影響國民經濟的主要手段。凱恩斯將政府財政支出作為社會總需求的一個重要因素引入宏觀經濟模型，并認為國民收入有著明顯的推動作用，即政府支出的乘數效應。

2.2、我國相關研究綜述

張海星（2002）對我國1981—2001年的財政支出結構進行分析，起模型以實際GDP三年平均移動增長率、固定投資增長率和各項財政支出比重以及出口依存度微微變量并考慮財政支出對產業的時滯效應，將財政支出變量設定為滯后三期，其結論為:基本建設、挖潛改造和科技三項費用與經濟增長正相關；商業事業費用、行政管理費用、撫恤和社會福利及財政補貼等轉移性支出預經濟增長負相關，科教文衛事業與經濟增長正相關。

郭慶旺、呂冰洋和張德勇利用封閉經濟供應平衡方程從理論上推導的出財政支出比率、財政投資比率、政府物資投資支出占財政購買支出的比重、財政人力資本投資占財政購買支出的比重以及財政投資的潛在社會平均生產率與經濟增長的關系，對我國1978—2001年的數據進行了實證檢驗，將財政支出劃分為生產性支出和非生產性支出，生產性支出有細分為人力資本投資、物資投資和科學研究支出；并的其結論為：我國經濟支出與經濟支出負相關；財政人力資本投資比物資資本投資更能提高經濟增長率；科學研究支出對于經濟增長的正效應最為顯著。

2.3、財政支出概述

2.3.1、財政支出的概念

財政支出也稱公共財政支出，是指在市場經濟條件下，政府為提供公共產品和服務，滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付。財政支出作為政府分配的重要組成部分,是政府實施財政政策,用來調控宏觀經濟運行的重要工具，正確的財政支出結構是調節經濟與社會發展和優化經濟結構的強大杠桿。

2.3.2、財政支出結構

財政支出結構是指各類財政支出項目占總支出的比重，也稱財政支出構成。與財政支出規模相比，財政支出結構直接關系到政府使用社會資源的程度，對經濟運行的影響也更大，從定義來看，財政支出結構與財政支出的分類具有很大的關系。

3、我國財政支出結構存在的問題

3.1、財政職能界定不清，經濟建設支出比重偏高

自改革開放以來，我國財政體制改革不斷深化，但是舊有的高度集中的財政體制仍然在思想上被保留了下來，在一定程度上繼承了計劃經濟體制。由于計劃體制的慣性作用，政府對自身的定位不清楚，政府既是管理者又是所有者，其職能從生產到消費再到社會的再分配過程都發揮著重要的影響。同時政府的越位管理造成了資源的浪費，也造成了政府財政資金的浪費。我國的財政資金還存在著過于分散的問題，缺乏重點，這就造成了政府對一些大型公共項目的投資不足，進而會使讓政府的宏觀調控能力大大減弱，不利于市場經濟體制的發展和完善，而且也會影響正常的社會經濟秩序。[1]

3.2、教育經費投入不足

盡管中央財政用于教育的投入在逐年快速增長，但是截至2010年，國家財政性教育經費支出占GDP的比例只達到3.13%，仍然低于4.5%的世界平均水平。相比較之下，我國的私人支出占教育支出的比重不僅高于世界平均水平，也高于發展中國家的平均水平。過高的教育私人支出嚴重擠壓了私人消費空間，導致社會消費其他方面的需求不足，削弱了中國經濟增長的內在動力。教育投入上長期存在的另一個重要問題是教育資源配置很不公平。由于對“科教興國”戰略貫徹實施的理解不準確，導致近十年來高等教育支出加速擴大，而基礎教育支出相對減少，教育支出的層級結構出現了嚴重顛倒，教育支出在城鄉和區域間的分配不平衡問題長期得不到有效解決。

3.3、衛生醫療支出總費用支出結構不合理

目前，我國醫療衛生事業發展不均衡，醫療資源過分集中在大城市、大醫院。據統計，全國的醫療資源80%在城市，而占總人口60%的農村居民只能占用20%的醫療資源。同時，財政對衛生醫療方面的投入嚴重不足。2010年全國衛生總費用19600億元，僅占GDP總量的4.92%。就衛生費用的構成而言，我國政府衛生支出比例持續下降，個人衛生支出比例急劇上升，居民衛生醫療負擔較重。因此，需要進一步完善政府醫療衛生投入機制，不斷加大支持力度。

3.4、社會保障支出嚴重偏低

社會保障通常被稱為和諧社會構建的“穩定器”，實現社會公平的“調節器”，促進經

濟發展的“減震器”。早在20世紀80年代，許多發達國家的社保支出就已經占到財政支出的30%以上，目前我國雖已建立一定的社會保障體系，但是社保支出的比重還很低，僅接近于西方發達國家上世紀60年代的水平。同時，我國公共養老保障體系的覆蓋面狹窄，只占人口總數的15%，低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標準，社保支出資金使用效率低下，廣大農村和農民還很難享受到社會保障“陽光”的普照。[2]

3.5、行政管理費支出不斷膨脹，且增長過快

政府的行政資金是為實現其社會管理的職能服務的，這部分資金只能源自于政府的財政收入。我國的行政管理費支出占財政支出的比重從1978年的4.7%上升到2006年的18.73%，規模呈現出一個不斷增大的趨勢，雖然隨著社會經濟的發展，這種行政管理費的增加有其必然性，但是長期以來行政管理費增長速度過快，有的時期甚至超出了同期財政收入、財政支出和GDP的增長速度，已經成為人們最為關注的問題之一。

4、優化我國財政支出結構的對策建議

4.1、合理界定我國的財政支出范圍，弱化經濟建設的支出

在市場經濟和公共財政體制條件下，要求科學界定公共財政支出的職能范圍，明確財政應承擔的事務和不應承擔的事務，這是完善我國公共財政支出結構的重要前提和基礎。該財政承擔的，財政要積極予以滿足；不該承擔的要堅決退出，解決財政的“越位”和“缺位”，實現公共財政職能的“歸位”。其中，重要的是進一步弱化財政的生產建設職能，減少經濟增長對財政投資的依賴。根據市場經濟的基本要求，政府不應承擔社會投資主體責任，財政要退出一般競爭性、盈利性領域，只進行涉及國計民生的公益性、基礎性和重點建設項目的投資。

4.2、完善我國的財政預算與支出體制

近些年來，我國政府不斷加快政府預算體制的改革，取得了一定的成效但是問題仍然存在不少。當前，我們工作的重點應該是解決預算編制時間不合理的問題，實行內外資金的統管，為綜合預算提供保障。同時，還應進一步推行政府采購制度，避免某些干部與供應商相互勾結牟取國家財產的現象。最后，應該優化政府采購的形式，堅持招標為主，同時還應當針對采購內容采取靈活的形式。[3]

4.3、大力加強社會公共性開支

社會公共性開支涉及的面很寬，包括教育、科技、衛生、社會保障、環境保護等，是代表社會共同利益和長遠利益的支出，也是現代市場經濟條件下國家財政支出中十分重要的支出。具體為：

一、堅持把教育放在優先發展的位置。我們要確保現有預算口徑的教育支出穩定增長，逐步建立分級負擔、分級管理的教育經費管理體制，同時重視研究增設教育專項資金的新渠道，開征教育稅，取消現有的教育費附加，確保財政教育支出的可靠來源。

二、增加醫療衛生投入。深化醫療衛生體制改革，加快公共衛生體系建設，提高公共衛生服務水平和突發公共衛生事件的應急能力，盡快建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系。

三、加大社會保障支出。應根據我國現階段的經濟社會發展水平，加強以最低生活保障為主體的社會救助體系建設，促進新型農村合作醫療和救助制度的發展，不斷完善城鎮基本養老、醫療、失業、工傷等保障體系，逐步擴大社會保障覆蓋面。

4.4、逐步壓縮我國的行政事業費用

行政管理費用是政府機構運行的成本，是政府正常運作的前提，因此一定行政費用的支出是必不可少的，但如果政府對此類支出規模不加控制，將導致行政成本過高、行政效率低下，浪費公共財政資源，對經濟社會產生負面影響。因此，政府應嚴格控制一般性支出，合理控制行政成本，制定完善一般性開支標準，推進服務型、節約型政府建設。嚴格控制行政成本增長幅度，尤其是公務用車、會議經費、公務接待、因公出國等經費的增長，以及黨政機關事業單位辦公樓等樓堂館所建設和信息化建設項目，推進機關節能減排工作。通過壓縮一般性支出，騰出財力增加保障和改善民生方面的支出。

參考文獻

[1]李永友． 我國財政支出結構演變及其效率［J］． 經濟學季刊，2009，9(1): 307 － 332．

[2]曾康華.優化財政支出結構與推進民生財政[J].人民論壇,2011(03).[3]郭磊.對優化我國財政支出結構的思考[J].合作經濟與科技.2010(01).