第一篇：優化財政支出結構應采取的政策和措施

1.逐步解決行政事業經費增長過快的問題

(1)進一步精減機構，控制行政編制，提高行政支出效率。要嚴格控制政府機構的公共經費，改革會議制度、公共用車制度和招待制度，減少會議費、車輛購置維護費和接待費支出，提高資金的使用效率。

(2)規范事業單位的財政經費供給。事業單位可分為三類：一是社會公益型，如基礎教育、技術推廣等；二是準公益型；三是經營型。對這三種類型的事業單位，財政應保證社會公益型經費，對準公益型實行定額或定項補助方式，并適當核減部分經費，把經營型事業單位推向市場。

(3)推行行政事業單位收支統管。按照貫徹預算內外資金結合作用、統籌安排的原則，保證

單位的預算外資金和其它收入主要用于彌補正常經費的不足和促進事業的發展，建立一套能全面、系統反映單位財務收支狀況的報表體系。

2.改革財政投資體制

經濟建設主體應由政府轉向企業，財政只進行涉及國計民生的公益性基礎設施的建設。要從直接投入生產領域，逐步轉移到為生產建設的持續發展創造條件上來，轉向基礎設施、環境保護、公共服務項目，轉移到共同需要方面來。要改革國家政策性投資體制，財政預算內投資不宜實行有償使用的方式管理，宜采取無償投資的方式；由國有資產經營預算安排的投資，應采取國家資本金投入的方式。

3.優化社會文教支出

總的來說，教育是一種“準公共產品”，其中，基礎教育基本上屬于公共產品，整個社會成員都可以從中受益，具有正外部效應，其經費應全部或絕大部分由財政供給。高等教育是一種“準公共產品”，更多地帶有私人產品的特性，其費用可由受益者來支付一部分。因此，按照公共財政理論，高等教育可以由政府來辦，也可以由私人來辦。對此，國家應調整財政支出結構，財政應為義務教育提供資金保證，為重點高校提供更多的財力支持。

4.逐步增加社會保障支出

目前我國社會保障體系很不完善，許多應由財政承擔的社會保障由企業、行政事業單位負擔。另外，社會保障支出劃分不明確，支出比重低的現象仍然存在。各級政府要加大對社會保障支出的投入力度，大力推進社會保障制度改革，完善社會保障體系。要加快失業保險制度改革，擴大失業保險實施范圍，使各類城鎮企事業職工都參加失業保險；盡快建立起比較完善的城鎮企業職工養老保險體系；進一步深化醫療保險制度改革，建立社會統籌和個人帳戶相結合的基本醫療保險制度模式。

5.改革財政補貼制度

我國財政補貼主要包括價格補貼和企業虧損補貼兩大類。目前我國補貼的比重仍然較高，隨著市場機制逐步發揮作用和國有企業改革的深入，尤其是市場價格體系的日益完善，對現行財政補貼制度應進行清理和整頓，減少補貼項目，壓縮補貼規模，規范補貼方式，提高補貼效益。

第二篇：“十二五”期間我國財政支出結構的優化問題

十二五規劃與我國財政支出結構優化的關系

目前在我國,購買性支出主要包括以下方面:基本建設支出,增撥企業流動資金,挖潛改造資金和科技三項費用,地質勘探費,工交商業部門事業費,支援農村生產支出和各項農業事業費,文科衛事業費,國防費及行政事業費等.轉移性支出,又稱為非生產性支出,直接表現為資金的無償的,單方面的轉移,這類支出主要指政府部門用于養老金,補貼,債務利息,失業救濟金等方面的支出.這些支出的目的和用途盡管也有不同,但都有一個共同點:政府付出了資金,但并無任何資源可得.在這里,不存在任何交換的問題.這些財政支出并不反映公共部門占用社會資源的要求,相反,轉移只是在社會成員之間的資源再分配,公共部門只充當中介人的作用.轉移性支出主要指撫恤和社會福利救濟費及政策性補貼支出以及國內外債務付息支出

近幾年來，我國財政收入持續快速增長，財政支出結構也在逐步優化。但也要看到，與構建和諧社會、加快轉變經濟發展方式、實現基本公共服務均等化的要求相比，與廣大公眾的熱切期盼相比，目前的財政支出結構還存在諸多問題，還需要進一步調整和優化。在全球經濟增長趨于緩慢的后金融危機時代，我國如何在不增加宏觀稅負的前提下，更好地滿足公共需求，進一步優化財政支出結構，實現對宏觀經濟的有效調控?如何對其規模、結構、方向進行科學規劃?為此，本刊特組織有關專家進行相關探討。

“十二五”的主題和主線就是要貫徹科學發展和轉變發展方式，要把工作的重點放在提高經濟增長的質量和效益上，要把發展成果用在民生上。因此，滿足社會公共需求，改善民生，調整結構，將成為我國經濟和社會發展的基調。這就意味著我們優化公共財政支出結構的導向是調結構、惠民生。

但是，我們也應該清醒地看到后金融危機時代的到來給我國經濟和社會帶來的負面影響：輸入性通脹不斷提高、收入分配差距加大、環境污染日趨嚴重、住房、醫療和教育支出壓力，日顯沉重，社會矛盾和腐敗不公問題突顯等等，都警示著我們未來依然是任重道遠。溫總理在將“十二五”的年均經濟增長率預期目標下調至7%這樣“偏低”的水平時指出，“十二五”的主題和主線就是要貫徹科學發展和轉變發展方式，要把工作的重點放在提高經濟增長的質量和效益上來，要把發展和所得到的成果用在民生上來。“我們絕不能再以犧牲環境的代價來換取高速增長、盲目鋪攤子，那樣就會造成產能過剩，環境資源壓力加大，經濟發展不可持續。” 這就意味著未來在經濟總量增長趨緩，抑制通脹，不增加宏觀稅負的前提下滿足社會公共需求，改善民生，調整結構，將成為我國經濟和社會發展的基調。這就意味著我們優化公共財政支出結構的導向：調結構，惠民生。

我國財政支出結構的演析

新中國成立以來，我國一直在計劃經濟體制下實行無所不包的國家財政，改革開放后，財政支出結構隨著經濟結構的變化不斷得到調整，至今呈現出以下特點：

經濟建設支出逐步下降，但比例仍然比較高。經濟建設費在我國的財政支出中的比重從1980年到2002年一直處于下降趨勢，從2003年到2006年在27%左右波動，從2007年到2009年有所上升。經濟建設支出占財政支出比重的變化反映了我國從計劃經濟向市場經濟轉軌的獨特國情。在體制轉軌階段，為實現新舊體制的順利過渡，政府要保持一定的政策連貫性，這就造成了財政支出中，經濟建設支出所占的份額較大。同時，我國經濟建設支出的結構也不合理，政府參與的競爭性、經營性項目過多，用于生產性的支出偏多，而用于基礎設施建設、公用事業方面的支出不足。

行政管理費支出膨脹嚴重，但增長勢頭得到遏制。行政事業管理經費支出急劇上升，固然有其合理的一面，如事業的發展、政府活動的增加、必要的新增人員擴充，但更多的是由于機構臃腫、財政供養人員過多以及普遍存在的行政事業部門公用經費支出的浪費，以至于增長過快、比重過大。1998年以后年年高于10%的國際平均水平，到2005 年，我國各級行政機關用于公車、接待的費用已經高達6千億元，占當年國家財政收入的20%，相當于全民教育投入的5倍。隨著國家反腐倡廉力度和公車治理力度的加大，行政管理費增長勢頭得到遏制，從2006年到2009年在全國財政支出中的比重趨于下降。

國防費用支出穩中有降。國防費占全國財政支出的比重相對穩定，且呈下降趨勢，從1980年的15.8%下降到2009年的6.5%。由于實行精兵簡政的政策，國防費支出一直處于下降趨勢。

社會文教支出緩慢上升。社會文教費用占全國財政支出的比重一直處于緩慢上升趨勢，從1980年的16.2%上升到2009年的26.9%，這說明國家財政用于民生方面的支出在增加。國家財政加大了對文化、教育、科學、衛生和保障性住房等方面的支出，加大了對三農的支持力度。尤其是2006年以來，國家這些方面的投入力度明顯加大。2009年國家財政安排保障性住房資金725.97億元，隨著國家加大保障性住房的建設力度，保障性住房支出的比重有望進一步提升。

優化財政支出結構的關鍵是理順“兩個關系”

財政支出在結構確定以后，主要就是政府主體間的分配問題，一般而言，政府間財政分配模式有三種：一是單一縱向轉移，即上下級政府間的財力轉移;二是單一橫向轉移，即同級政府間的財力轉移，一般是富裕地區直接轉移給財力不足地區;三是縱向轉移和橫向轉移相結合。鑒于我國目前的行政體制基本上是采用以縱向轉移為主，橫向為輔的混合模式。因此，優化財政支出結構的關鍵就是必須要處理好“兩個關系”，一是上下級政府間的縱向分配關系，二是各級政府之間的橫向分配關系。

由于政府不同層級在獲取財政收入和提供公共產品方面存在著差異，因此，眾多經濟體通常傾向采用統一領導、分權財政的管理模式。1994年我國實施“分稅制、分權化”的財稅改革后，也建立了這種稅權——財權——事權相匹配的管理模式，但由于傳統體制和其他原因，分權分稅不徹底，結果導致了事權下移，財權上移的扭曲的匹配關系，這種逆向運動撕裂了財政收支在政府間的合理配置：財政收入越往上越多，財政支出的責任越往下越大。因此，就財政收支而言，中央若要維持現有的財權結構就應考慮適度的“事權上移”，若要維持現有的事權結構則應考慮適度的“財權下沉”，這兩者的本質均是通過轉移支付理順政府間分配關系，力達公共服務均等化的目標。

以法律和法規的形式厘清上下級政府(包括中央與地方政府、地方上級政府與下級政府)的事權和財權關系。第一，科學界定上下級政府的財權與事權，是建立規范的政府轉移支付制度的前提。首先要加快政府機構改革，轉換政府職能，將主要職能放到提供公共服務以及調結構、惠民生的要求上來。其次要給轉移支付立法，明確轉移支付的政策目標和原則、轉移支付的資金來源、核算標準、分配方法、支付規模和程序、轉移支付的管理和機構以及監督和法律責任。通過健全的法律制度，實現轉移支付制度的規范化，保證在轉移支付實際操作中有法可依。

第二，在轉變政府職能的基礎上，理順職能分工，簡化層級管理。政府層級過多，不僅人為的增加了信息傳遞層次、加大了信息衰減系數、拉大了中央與基層的距離、造成了大量的機構重疊和行政開支，還影響政府的行政效力，目前我國實施行政管理扁平化構想在經濟的市場化、信息的網絡化、管理的現代化以及多年的試點后，可行性已大大加強。行政機構的扁平化管理不僅可以減少管理層次，降低信息失真程度，避免官僚主義，還有利于調動基層的積極性，更可以有效降低行政成本。全面推行行政扁平化將大大地提高轉移支付的效率。第三，深化省以下分稅制改革，規范地方政府投融資平臺，讓地方擁有穩定的財源，保障基層形成與其事權匹配的財力建設。首先要摒棄GDP的考評機制，建立以民生和幸福感為導向的干部績效考評，使地方擺脫土地財政的盲目投資沖動，再按照分稅制以及事權與財權相統一的原則，建立地方政府的主體稅種，完善地方稅制體系，同時建立規范的地方融資平臺以及地方債券市場，確保地方發展所需的穩定財源。

建立中央主導的橫向轉移支付專項基金及援助談判協商機制，理順各級政府間橫向支付關系。由于多種歷史因素以及市場配置資源的效率性和非均衡性的影響，我國地區之間財力差距呈加速擴大之勢。分稅制后，只注重上下級政府間的縱向分配制度的建立，忽視了各級政府間橫向轉移關系的確立，導致地區間財力差距呈現“馬太效應”，公共服務均等化的矛盾日益突出。再加上現行的財政轉移支付制度沒有擺脫歷史基數法的痕跡，仍處于過渡期。因此，建立橫向財政轉移支付制度就顯得愈加重要。

目前我國國力、財政收入的增長趨勢以及優化財政支出結構的導向都已經到了先富帶后富的階段，這就要求我們運用國家財政的再分配職能，將富裕地區的一部分資金轉移到貧困地區，以便盡可能縮小地區間的財力差距，實現地區間財力和公共服務水平的大體均等。一是建立中央主導的橫向轉移支付基金。可采取建立橫向轉移支付專項基金的辦法，再結合人事激勵制度，由富裕省份的各級政府派人去貧窮省份的各地區實行掛職或任職，掛職期滿回原籍行政升半級或一級，任職者直接升級就地遷任，但在幫扶期間要動用援助地的橫向轉移支付專項基金，做到了“錢隨人走，人到用錢”的激勵與約束機制，確保橫向轉移支付制度運作的可行性，切實縮小地區間貧富差距。二是建立橫向轉移支付談判協商機制。對于個別特殊個案可以通過中央主導的地方政府間談判協商機制解決。

上述兩種方法短期內很有效果，但從長期來講，還應該逐步以立法形式，形成政府間均等化的轉移支付體制，對各省的財政收入依法調整，從富裕省提取類似德國的“均等化資金”來支援相對貧困的省，從而實現財政支出能力的平衡。

優化財政支出結構的制度保障：有效監督和績效評價

財政支出結構一旦確定，就需要有制度保障其有效實施，必須在制度上建立監督和績效評價機制，保障優化的財政支出結構得以實現。

建立“一體兩翼”的財政資金監督運行機制，即以人大機構為核心，財政內部監督和外部審計部門為主體的職責細化的多層次監督體系。這種分工可在現行政體內實現財政分權的法律制衡機制，使得每一筆專項財政支出資金都有制度約束，做到事前、事中、事后的全過程監督。人大應重視事前監督，從財政支出的源頭、程序上確立監督的強度、權威和公正，以保證支出結構優化的方向和力度。財政部門監督應側重事前、事中監督，并以日常過程監督為主。首先應細化落實財政監督的職責分工，切實按照相關專項資金清理整合、分類的規定，修改完善《中央對地方專項撥款管理辦法》，充分發揮專員辦就地監管優勢，建立精細化的工作協調機制和信息共享制度，保障資金使用的真實性、完整性與準確性。其次要加強財政部門的內審工作，對重點業務部門實行一年一審，重要事項提前審，完善內審通報制度、整改落實情況反饋制度，強化資金使用部門的資金管理。審計部門則應重視事后監督。審計部門由于其獨立的職能特點，對財政支出資金的事后專項監督能起到有效的規范作用。因此，從法律地位上應該確保國家審計機構的地位高于財政部門的專職監督機構，為有效實行再監督提供制度保障，提高財政支出透明度，并在整個支出過程中建立追索有徑，問責有人的責任制度，建立電子和文件考評檔案以及預算項目執行系統的信用記錄，為建立激勵與懲戒機制做好事后績效考評和責任追索的記錄工作，從制度上防止預算監督流于形式，硬化對財政支出的預算約束。

細化落實財政支出績效評價，提高財政資金使用效率。首先要規范財政支出績效評價制度。加快財政支出績效管理法制化建設步伐，借鑒發達國家制度規范構建的有益經驗，結合我國的實際國情，制定出相關的法律法規。其次，要建立衡量績效評價的指標體系，指標可分量化和非量化的兩種，前者要定量分析，是衡量財政支出是否存在問題的關鍵手段。而后者只能是定性分析的軟指標，不過定量標準和定性標準取值依據應按照分行業、分計劃、分經驗、分歷史等情況制定。

建立評價組織體系和評價方法。一個完整的評價體系應該包括實施主體、實施方法和實施流程。對于實施主體，應該由財政部門內設的績效評價專司機構，包括各級政府成立的績效評價領導小組辦公室和評價實施機構包括評價工作組、專家咨詢組和中介機構。實施流程主要包括成立組織管理機構、確定評價對象，下達評價通知書，成立評價工作組和專家咨詢組，制定工作方案，組織實施評價，工作總結等。

落實績效評價體系建設的配套措施。要加強信息透明度，逐步建立有利于廣大公民參與績效評價監督系統;規范各種委托中介機構的評價行為，確保公正和效率;通過績效評審來完善監督檢查信息披露、通報和問責制度。

第三篇：桂陽縣采取有力措施治理和優化經濟發展環境

堅持三措并舉，大力創優經濟發展環境

今年以來，桂陽縣明確目標，突出重點，強化措施，狠抓落實，努力營造高效優良的政務環境、安全有序的施工環境、文明廉潔的執法環境，有力推動了經濟又好又快發展。

一、轉變職能，改進作風，營造高效優良的政務環境 一是著力打造政務運行新機制。緊緊圍繞轉變政府職能、改進機關作風這一主題，全面推行限時辦結制、首問責任制、公開辦事制、行政問責制等制度，著力打造適應市場經濟的政務運行新機制。在全縣各級行政機關和公用事業單位全面推行政務公開，建立健全了政務公開和辦事公開制度，一律在辦公場所設臵“三牌一圖”(崗位職責牌、溫馨提示牌、機關工作人員胸牌、機構示意圖)，著力為辦事群眾提供便捷有效的服務。同時，扎實清理行政審批和收費事項，重點對掌握許可、審批、收費和處罰權的部門進行了整頓，對涉農、涉企、涉外和教育等收費進行了清查，進一步減少了行政審批和收費事項，堅決取消了一些不合理收費。二是全面整頓干部作風。在全縣范圍內開展了以“轉變作風樹形象，增強素質創業績”為主題的“干部素質提升年”活動，大力加強干部隊伍作風建設和能力建設。組建專門機構，制定嚴格的考核辦法和可操作的實施方案，對機關干部尤其是各級領導班子的作風嚴肅整治，1

嚴格督查。不斷推進窗口單位的行風評議、服務承諾制、“一站式”服務等簡化辦事程序，提高工作效率，使機關作風煥然一新。同時，精簡各類會議、文件，嚴格控制各類檢查評比活動，減少迎來送往，切實減輕基層和群眾負擔。三是嚴格責任追究。制定了《關于進一步優化經濟發展環境的若干規定》、《關于對損害經濟發展環境行為實行責任追究的暫行規定》等文件，重點加大了對損害企業和群眾合法權益行為、政令不暢和部門社會責任重大缺失、行政不作為慢作為亂作為、違反財經紀律和浪費財政資金行為等方面的責任追究力度。去年以來，共查處影響經濟發展環境投訴案件17件，挽回直接經濟損失1000多萬元，維護了投資商和人民群眾的合法權益。

二、從嚴查處，從快打擊，營造安全有序的施工環境 一是健全責任機制。重點項目建設實行“定項目、定領導、定進度、定效益”的“四定”責任制和“一個項目、一名領導、一個班子、一套方案、一跟到底”的“五個一”工作機制，縣級聯系領導切實加強對重點項目建設的指導和協調，深入第一線幫助解決具體問題，抓好各項服務活動。推行重大企業和項目民警駐勤制度試點，縣公安部門與重點骨干企業、重點在建項目掛點結對，定點服務，實行治安承諾，并派駐民警現場執勤，認真細致地解決施工中涉及地方性、群眾性問題和民事糾紛問題，以保障工程建設順利進行。同時，建立了項目建設聯宜和議事制度，適時召開項目業主、建設單位、項目所在地鄉鎮、縣直部

門聯席會議，對項目建設過程中可能出現的各種問題認真排查，逐一分析，提出處臵對策，落實責任單位、責任人，在規定時限內，妥善解決。二是及時解決深層次矛盾和問題。牢固樹立以人為本理念，堅持依法行政，民主執政，及時妥善解決征地、拆遷等具體問題，把矛盾化解在施工之前。如最近啟動的環城西渠防洪綜合治理工程，需拆遷居民163戶，拆遷面積達15682平方米。面對巨大的拆遷任務，該縣始終堅持以人為本，關注民生民情，實施親情拆遷、陽光拆遷、人性拆遷，在短短一個月時間內順利完成了工程拆遷任務，沒有發生強制拆遷和上訪現象，成功走出了一條和諧高效拆遷之路，有效保障了工程順利施工。三是加大打擊力度。成立了查處施工環境違法案件指揮中心，對重大的違法案件，采取集中辦案、指定辦案等方式辦理。全面開展建設工程施工環境違法問題排查活動，嚴肅查處破壞重點工程建設環境案件，尤其是對強攬工程、強行參運、惡意索要、阻工鬧事等違法行為從重從快依法堅決打擊。今年以來，公安機關共立案查處此類案件3起，拘留2人，批捕2人。

三、規范執法，加強監督，營造文明廉潔的執法環境 一是大力開展執法教育培訓。以縣委黨校為陣地，以開展公務員培訓為契機，加大了對全縣執法人員的教育培訓力度，加強對執法人員職業道德、法制教育、業務素質的能力培養，執法人員的法制意識和依法行政水平不斷提高。

二是全面規范行政執法行為。規范和約束行政執法行為，規定所有的行政執法檢查活動必須請示縣治理經濟發展環境領導小組同意，并在縣優化辦備案；一般的行政處罰行為，必須經過告知、整改、警告程序后方能作出，確須罰款的，一律按最低下限處罰，涉及重復處罰的，以第一次和最低處罰執行；嚴禁濫用自由裁量權。行政收費一律公示，對涉及面廣、影響大的收費調整一律要經過聽證、審批、備案和發布等程序，不得隨意提高收費幅度。三是強化執法監督檢查。充分發揮行政監察、行政審計、物價檢查、社會監督、新聞輿論等對行政執法的監督作用，重點對那些群眾意見大、部門利益至上的單位進行監督檢查，禁止將職務活動變為有償服務，禁止各類行政攤派、變相收費、搭車收費行為，禁止執法不公、徇私枉法、重復執法、隨意執法等行為，群眾反映強烈的亂收費、亂罰款、亂執法問題得到有效解決。嚴格落實執法責任制和執法過錯責任追究制，開展了行政復議糾錯、行政訴訟敗訴、瀆職行為等責任追究試點工作，建立執法公示制度、監督檢查制度和評議考核制度，嚴禁執法人員玩忽職守、濫用職權、以權謀私、執法犯法。（中共桂陽縣委常委 辦公室主任歐陽志桿）

第四篇：3.優化財政支出結構建立保障和改善民生的長效機制

優化財政支出結構 建立保障和改善民生的長效機制

http://www.tmdps.cn 2008年11月05日

財政部網站

財政部部長 謝旭人

財政支出的總量和結構安排，體現黨的方針政策，反映政府活動的范圍和內容，涉及到廣大人民群眾的切身利益。著力優化財政支出結構，大力支持保障和改善民生，是實現“五個統籌”、促進經濟社會協調發展、維護社會公平正義最直接有效的手段，有利于促進科學發展和社會和諧。

近些年來財政支持保障和改善民生取得重要進展

在高度集中的計劃經濟時期，國家財政支出范圍基本覆蓋了政府、企業和家庭等社會各個領域、各個方面。改革開放初期，國家財政加大了對農業、科技、教育等領域的投入，集中資金保證國家重點建設，加強基礎設施和基礎產業，為經濟發展奠定了堅實基礎。黨的十四大以來，隨著政府職能轉變和市場在資源配置中基礎性作用的增強，適應社會主義市場經濟發展和公共財政要求，財政保障范圍也相應進行了調整，逐步退出對一般性、競爭性領域的直接投入，著重保障政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能。重點加大“三農”、教育、社會保障和就業、醫療衛生、環境保護等公共服務領域的投入。

黨的十六大以來，財政部門按照科學發展觀要求，堅持以人為本，繼續優化支出結構，不斷加大對公共服務領域的投入，向社會主義新農村建設傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向困難地區、基層和群眾傾斜，著力建立保障和改善民生的長效機制。2003年—2007年，中央財政用于“三農”的資金投入累計達到1.6萬億元，年均增長17.8％，地方各級財政也相應加大了投入，加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件，促進了糧食增產和農民增收。2003年—2007年，全國財政教育、社會保障和就業、醫療衛生、文化體育支出累計分別達到2.43萬億元、1.95萬億元、6311億元和3111億元，分別年均增長18.6％、14.9％、24.4％和16.5％，比上一個五年增長1.26倍、1.41倍、1.27倍和1.3倍。2007年，全國財政用于教育、科學技術、社會保障和就業、醫療衛生、文化體育、環境保護支出合計達到1.82萬億元，占當年全國財政總支出的36.6％。農村免費義務教育全面實現，普通本科高校、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策全面落實，新型農村合作醫療制度全面推行，城鄉最低生活保障制度全面實施，廉租住房保障制度基本建立等，有力地促進了社會主義和諧社會建設。

黨的十七大召開以后，按照深入貫徹落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會的要求，國家財政進一步加強了對民生等重點支出的保障。2008年，中央財政安排用于“三農”的各項支出達到5955.5億元，比上年實際增長37.9％，主要用于增加對農民的補貼，大力支持農業生產，加快發展農村社會事業。全國財政安排教育支出9081.95億元，增長27.5％，保障教育優先發展；安排社會保障和就業支出6684.33億元，增長22.7％，重點支持完善社會保障體系、促進就業等；安排醫療衛生支出2499.06億元，增長25.6％，推進醫藥衛生體制改革等。財政支出的公共性、公益性特征日益明顯。

同時，也要清醒地認識到，與深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求相比，財政支持保障和改善民生方面還存在一些差距。我國社會事業發展相對滯后，基礎比較薄弱，社會保障總體上覆蓋范圍較窄、標準較低，且農村人口所占比例高，地區間、城鄉間基本公共服務水平差距較大。財政對民生領域的投入需加大，保障和改善民生的長效機制建設需繼續加快。行政成本較高，一般性開支控制不夠嚴格，影響財政對民生的保障力度。財政資金管理水平有待提高，財政支出績效考評剛剛起步等等。解決這些問題，需要不斷壯大財政實力，進一步調整和優化支出結構，加大投入力度，加快建立財政保障和改善民生的長效機制。

財政支持保障和改善民生要把握好幾個關系

社會建設與人民幸福安康息息相關。加快推進以改善民生為重點的社會建設，是發展中國特色社會主義的重大任務，關系社會主義現代化建設的全局和長遠發展。財政是黨和政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段。財政部門支持社會建設既責無旁貸，又大有可為，必須把握好以下幾個重要關系：

一是促進經濟發展與推進社會建設的關系。經濟發展是社會建設的前提和基礎，也是社會建設的重要保證；社會建設是經濟發展的重要目的，也為經濟發展提供強大動力和支撐。要加強和改善財政宏觀調控，促進國民經濟又好又快發展，在此基礎上不斷壯大財政實力，為推進以改善民生為重點的社會建設提供堅實的財力保證。同時，財政要更加注重推動社會建設，更加注重改善民生，抓緊解決群眾關心的突出問題，為經濟發展創造和諧的社會環境。財政要協調促進經濟發展和推進社會建設，使二者相互促進、共同發展。

二是統籌兼顧與突出重點的關系。我們是一個發展中的大國，人口多、底子薄，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，目前經濟發展總體水平不高而且發展很不平衡，社會事業發展相對滯后，財政承受能力也有限。財政既要統籌兼顧，全面支持各項社會事業加快發展，又要突出重點，從我國具體國情和發展階段出發，充分考慮各方面的條件和財政承受能力，適當集中財力，著力支持解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，優先保障基本公共服務需要，并隨著經濟發展逐步提高社會事業發展和民生保障水平。

三是財政支持和社會參與的關系。在社會主義市場經濟條件下，改善民生，加快社會建設，既要充分發揮財政職能作用，也要積極調動社會各方面的積極性。教育、醫療衛生、社會保障等社會事業，具有明顯的公益性質，直接關系社會公眾利益和福祉，直接關系社會公平正義。要切實發揮公共財政的職能作用，不斷增強各級政府提供公共產品和服務的財政保障能力，減輕群眾在教育、醫療衛生、養老、住房等方面的支出負擔。同時必須認識到，廣大人民群眾多樣性、多層次和不斷變化的社會需求不可能完全由政府（財政）直接提供。同時，公益性事業發展形式不是單一的，運行機制也各異，政府不應當也不可能包辦一切。對能夠通過市場滿足的社會需求，要充分調動各類市場主體和社會組織的積極性，盡可能發揮市場機制的作用。

四是增加投入和制度建設的關系。加快發展社會事業，不斷改善民生，既要增加財政投入，更要加強制度建設。不增加投入，社會事業就不能加快發展。而沒有相應的制度保障，增加的投入也難以有效發揮作用。要在加大財政投入力度、提高財政資金使用效益的同時，針對體制機制中存在的不適應、不符合科學發展觀的問題，著力支持改革創新，完善體制機制，建立健全民生保障的長效機制，確保取得長遠效果，更好地促進社會事業發展。

總之，財政支持以改善民生為重點的社會建設，要在經濟發展的基礎上，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，充分調動各方面的積極性，著力推進民生保障制度體系建設，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

財政支持保障和改善民生的主要措施

增加公共服務領域投入，建立健全保障和改善民生的長效機制。緊緊圍繞實現全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標，充分發揮財政職能作用，增加對公共服務領域的投入。一方面，毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，積極發揮財政政策的宏觀調控作用，并與貨幣、產業等政策協調配合，促進經濟保持平穩較快增長，努力增加財政收入，不斷加大對民生領域的投入。另一方面，進一步調整財政支出結構，優先保障和改善民生，重點加大教育、社會保障和就業、醫療衛生、住房保障等方面的支出，并根據社會事業發展規律和公共服務的不同特點，積極探索有效的財政保障方式，抓緊建立健全相關機制。

優先發展教育投入機制。繼續加大對教育的投入力度，建立健全義務教育經費保障機制，對城鄉義務教育階段學生全部免除學雜費，對農村中小學學生全部免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，實現全國城鄉免費義務教育。建立健全普通本科高校、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，通過助學金、獎學金等形式給予資助。逐步探索建立普通高中家庭特困學生資助制度。進一步完善成本分擔機制，逐步建立新型高等教育撥款制度，探索建立高校財務風險控制機制。

社會保障制度建設和促進就業支持機制。增加財政投入，擴大社會保障基金規模，加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，支持建立應對體制轉軌和人口老齡化的財政支持機制。全面建立和完善農村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度，為家庭年人均收入低于當地最低生活保障標準的農村、城市居民提供最低生活保障。完善企業職工基本養老保險制度。積極推進事業單位養老保險制度改革。進一步完善失業保險制度。逐步提高社會保險基金統籌層次，合理確定社會保障待遇和繳費水平，完善社會保險費征管機制。認真落實減免稅費、小額擔保貸款財政貼息、職業培訓補貼等促進就業的財稅政策。

醫療衛生事業保障機制。完善政府醫療衛生投入機制，不斷加大支持力度。全面實行并不斷完善新型農村合作醫療制度，通過中央財政補助、地方財政補助、集體扶持和農民個人繳費等多渠道籌集資金，主要對農民住院及大病醫療費用給予補償。擴大城鎮居民基本醫療保險試點，逐步將城鎮非從業居民納入覆蓋范圍。支持健全城鄉醫療救助制度，并加強與相關制度銜接。以提高資金使用效率和效益為目標，財政用于醫療衛生服務的補助從主要補助供方向主要補助需方轉變，對供方的補助要由“養人辦事”向“辦事養人”轉變，促進醫療衛生機構有序競爭和服務質量改善。靈活運用各種財稅政策手段，鼓勵和引導社會資本投入醫療衛生事業，推動形成多元化的醫療衛生服務市場。

廉租住房保障資金籌集機制。積極支持住房制度改革，并根據住房保障規劃和計劃，嚴格按照規定渠道籌措廉租住房保障資金，加大投入力度，特別是要確保住房公積金增值收益、土地出讓凈收益切實按照規定用于廉租住房保障。

嚴格控制一般性支出，合理控制行政成本。堅持勤儉辦一切事業，制訂完善一般性開支標準，推進服務型、節約型政府建設。推進事業單位分類改革，加大對公益性事業單位的保障力度，支持具有經營性質的事業單位逐步走向市場。嚴格控制行政成本增長幅度，尤其是公務用車、會議經費、公務接待、因公出國等經費的增長，以及黨政機關事業單位辦公樓等樓堂館所建設和信息化建設項目，推進機關節能減排工作。超編人員不得納入工資統發范圍，擅自增設的機構不得納入預算保障范圍。中央和省級單位要全面推廣應用公務卡。牢記“兩個務必”，嚴肅財經紀律，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為。通過壓縮一般性支出，騰出財力增加保障和改善民生方面的支出。

財政管理的過程實質上是發揮財政資金作用的過程。財政管理水平直接影響財政保障和改善民生的效果。在加大民生領域投入的同時，要努力推進財政管理的科學化、精細化，通過推行支出績效評估、加強監督管理等措施，不斷提高財政資金使用效益，充分發揮財政保障和改善民生的作用。思考：

1.近年來，民生財政受到理論界和政策界的廣泛關注，公共支出向改善民生傾斜。如何理解民生財政？民生需求有沒有層次性？

2.在財政支出中，如何處理好重點工程與民生工程之間的關系？

第五篇：2012年上半年安康財政收入較快增長財政支出結構優化

2012年上半年安康財政收入較快增長財政支出結構優化

2012-7-19 9:10:00陜西統計局

上半年，安康市大力支持推動地方經濟發展方式轉變，財政收入實現了時間過半、任務過半的目標。同時，財政支出進度進一步加快，支出結構進步優化，財政預算執行情況良好。

一、全市財政收支運行情況

1、財政收入大幅回升，實現了“雙過半”。6月，財政收入較上月大幅回升，當月一般預算收入完成3.3億元，上半年增長22.5%，與一季度和上月相比分別提高8.5和12.2個百分點，為今年上半年最好水平。

1—6月份，全市市級口徑財政總收入完成29.4億元，占年初任務的58.8%，比上年同期增收5.5億元，增長23.2%。全市一般預算收入完成11.2億元，為年預算的54.7%，比上年同期增收2.1億元，增長22.5%。

2、稅收收入增長提速，大部分稅種實現較快增長。今年前五月，稅收收入持續負增長，截止6月底，稅收收入止跌回穩，累計完成7.1億元，同比增長6.1%，比一季度增速提高了17.5個百分點。全市增值稅、企業所得稅、個人所得稅分別增長11.3%、28.0%、29.2%。

3、非稅收入增收貢獻突出，成為拉動財政收入增長的重要支撐。1-6月非稅收入完成4.1億元，增長66.1%，拉動一般預算收入增長17.99個百分點。

4、財政支出進度加快，重點支出保障到位。1—6月份，全市一般預算支出完成62.3億元，增長18.7%，占全年預計支出的47.2%。其中市本級完成6.4億元，增長4.%；縣區完成55.9億元，增長20.6%。一般預算支出按照積極財政政策的要求，更加注重扶持經濟和改善民生，其中：教育支出16.95億元，增長25.7%；社會保障與就業支出5.53億元，增長26.1%；醫療衛生支出6.52億元，增長11.7%；農林水事務支出6.43億元，增長7.8%。

二、財政運行中存在的困難和問題

1、財政增收壓力大，收入質量有待提高。上半年全市財政收入雖保持較快增長勢頭，但增收后勁不足，收入質量下滑較快，主要表現在以下幾個方面：一是受國內外宏觀經濟形勢和國家財稅政策變化影響，財政收入增長不確定性增加；二是部分企業經濟效益下滑與稅收較快增長的局面并存，涵養稅源的任務加重；三是財政收入增長主要是非稅收入和一次性收入的拉動，缺乏持續性；四是收入質量不高，稅收收入占一般預算收入比重63.1%，比上年同期下降9.7個百分點。

2、財政壓力前所未有，市與區縣財政十分困難。安康市各級財政均為吃飯財政，供養人員多，財政負擔十分沉重。工商質檢等部門下劃后，增加了大量供養人員和經費支出。加

之各類社會事業重點工程建設以及民生工程覆蓋面拓寬、標準提高，對財政資金配套需求不斷增大，同時，各種政府性貸款的壓力最后都反映到財政，今年全市財政收支矛盾突出問題前所未有。

三、建議和措施

1、認真抓好財源建設，確保完成全年收入任務。進一步把握形勢，切實增強緊迫感和憂患意識；著力培植稅源，積極爭取引進一批高附加值項目，產業升級項目和龍頭帶動項目在安落地建設；充分挖掘增收潛力，靈活運用和把握財稅政策，創造寬松的財稅環境，以壯大財源稅源。

2、優化財政支出結構，增強財政保障能力。堅持“統籌兼顧、有保有壓、注重民生”的原則，積極調整支出結構，合理安排和調度財政資金。

3、切實加強政府性投資及政府性債務監管，努力化解財政運行風險。一是對所有政府性投資和債務包括擔保性債務要摸清底子，建立臺賬，從各個環節堅強管理；二是嚴格債務審批管理，從嚴控制債務規模，合理控制債務結構；三是充分發揮財政監督職能，通過監督促進規范管理，建立良性發展機制。