第一篇：國土資源部貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康(2009)

國土資源部貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知（國土資發(fā)[2009]139號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土資源環(huán)境廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)[2009]38號(hào)，以下簡稱《通知》)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)

(一)把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來。各級(jí)國土資源管理部門要按照中央關(guān)于保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性的要求，堅(jiān)持一手抓積極主動(dòng)服務(wù)、一手抓嚴(yán)格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源，把管理和服務(wù)更好地結(jié)合起來，落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策。要在保增長中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作抓緊、抓實(shí)。要密切跟蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的變化，按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，科學(xué)安排土地供應(yīng)，積極探索差別化的土地政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)增強(qiáng)抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性。抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要意義，對(duì)轉(zhuǎn)變資源利用方式、推動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)也具有重大作用，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。各級(jí)國土資源管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《通知》精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的自覺性和主動(dòng)性，嚴(yán)格執(zhí)行抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格依法依規(guī)供地用地，確保國家宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)土地規(guī)劃和計(jì)劃調(diào)控

(三)充分發(fā)揮土地規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。地方各級(jí)國土資源管理部門要在地方政府統(tǒng)一組織下，會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，優(yōu)化利用建設(shè)用地存量，以用地方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要統(tǒng)籌近期建設(shè)急需和長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展用地需要。在近期規(guī)劃中，要落實(shí)好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的要求，優(yōu)先保障高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，不得安排產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的用地，并按照淘汰落后產(chǎn)能的要求，調(diào)整工礦用地結(jié)構(gòu)和布局。在遠(yuǎn)期規(guī)劃中，要從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，防止高耗能、高污染、高排放、多占地產(chǎn)業(yè)的用地?cái)U(kuò)張，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。省級(jí)國土資源管理部門要在規(guī)劃審查中嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)防通過規(guī)劃修編將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用地合規(guī)化。

(四)不斷完善土地利用計(jì)劃調(diào)控機(jī)制。各級(jí)國土資源管理部門要在繼續(xù)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加強(qiáng)和改善土地利用計(jì)劃調(diào)控，把握好調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有保有壓的原則，按照抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的總體要求，安排好新增建設(shè)用地計(jì)劃，把好產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)的第一道“閘門”。未經(jīng)國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門審批的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、船塢船臺(tái)等產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，一律不得安排用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)國家鼓勵(lì)發(fā)展的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品項(xiàng)目用地，要優(yōu)先保障用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)通過淘汰落后、兼并重組提升企業(yè)競爭力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展需要用地啟動(dòng)周轉(zhuǎn)的，要給予計(jì)劃指標(biāo)支持。今后，要將計(jì)劃指標(biāo)使用是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策作為年度計(jì)劃考核的重要內(nèi)容，并根據(jù)考核結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和扣減措施。

三、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目批地供地審查

(五)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審關(guān)。各級(jí)國土資源管理部門既要根據(jù)保增長、擴(kuò)內(nèi)需要求，積極主動(dòng)參與建設(shè)項(xiàng)目的前期論證，做好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地預(yù)審服務(wù)，切實(shí)提高預(yù)審效率，又要在用地預(yù)審中嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，從源頭上遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，未取得發(fā)展改革等部門同意開展項(xiàng)目前期工作意見的，一律不予受理用地預(yù)審申請(qǐng)；其他不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的項(xiàng)目，也不得受理用地預(yù)審申請(qǐng)；項(xiàng)目用地未達(dá)到《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》或相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)用地控制指標(biāo)要求的，一律不予通過用地預(yù)審。

(六)加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查。各級(jí)國土資源管理部門要繼續(xù)按照《國土資源部關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》(國土資發(fā)[2008]237號(hào))等有關(guān)文件規(guī)定，切實(shí)加快擴(kuò)大內(nèi)需的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批和征地實(shí)施，同時(shí)嚴(yán)格依法依規(guī)審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大政策適用范圍。加強(qiáng)產(chǎn)能過剩行業(yè)用地審批管理，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，除國家批準(zhǔn)立項(xiàng)的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目外，一律停止報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，未按規(guī)定履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地。

(七)調(diào)整完善供地政策。各級(jí)國土資源管理部門要按照分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合、培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，抓緊調(diào)整完善供地政策和措施。部將依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，盡快修訂《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。市縣國土資源管理部門要嚴(yán)把建設(shè)用地供應(yīng)審批關(guān)，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未達(dá)到現(xiàn)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》或相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不得供地；要認(rèn)真執(zhí)行區(qū)別對(duì)待、有保有壓的土地供應(yīng)政策，對(duì)符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、用地符合規(guī)劃計(jì)劃和定額指標(biāo)的項(xiàng)目，要加快供地。

四、做好淘汰落后產(chǎn)能的用地處置和權(quán)屬管理

(八)加快淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)用地的清查和處理。地方各級(jí)國土資源管理部門要按照淘汰落后產(chǎn)能工作的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)列入淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)用地進(jìn)行一次清查，全面查清淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的用地面積、位置、用途、權(quán)屬和使用情況。要結(jié)合批而未用土地的處理和整改工作，配合有關(guān)部門，分別制定淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)限制生產(chǎn)、激勵(lì)退出、促進(jìn)提高和穩(wěn)定發(fā)展的用地管理措施。對(duì)末按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要嚴(yán)格限制土地使用，提高落后產(chǎn)能土地使用成本；對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)利用現(xiàn)有土地開發(fā)轉(zhuǎn)產(chǎn)的，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃的前提下，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率不再增收土地價(jià)款。

(九)加強(qiáng)土地權(quán)屬管理。地方各級(jí)國土資源管理部門要嚴(yán)格把握有關(guān)法律法規(guī)和政策界限，對(duì)違反國家宏觀調(diào)控政策，新建、擴(kuò)建產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的用地，一律不予登記；對(duì)來源合法、用途合規(guī)的用地，要做好確權(quán)、登記、發(fā)證等產(chǎn)權(quán)保障服務(wù)。要會(huì)同有關(guān)部門，做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)用地的收回和權(quán)屬調(diào)整工作，并依法妥善處理相關(guān)土地權(quán)益。對(duì)列入淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)用地，要及時(shí)收回土地使用權(quán)，依法辦理土地使用權(quán)注銷登記；對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)土地轉(zhuǎn)產(chǎn)利用的，要及時(shí)做好土地用途變更登記；對(duì)其他單位使用關(guān)閉、重組和改制等企業(yè)存量用地的，要在辦理原土地使用權(quán)的注銷登記后，及時(shí)辦理新取得土地使用權(quán)的登記手續(xù)。

五、加大對(duì)違規(guī)違法用地的監(jiān)管和查處力度

(十)加強(qiáng)建設(shè)用地審批監(jiān)管。各級(jí)國土資源管理部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃計(jì)劃、用地審批和土地供應(yīng)等關(guān)口，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地全程監(jiān)管。要按規(guī)定公開建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、土地供應(yīng)審批情況，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門要加大對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的土地巡查力度，對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。與有關(guān)部門建立土地執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制，將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目抑制在萌芽狀態(tài)。

(十一)強(qiáng)化土地督察。各派駐地方的國家土地督察局要督促地方人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院部署，在例行督察、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批事項(xiàng)督察等工作中，將落實(shí)土地調(diào)控政策作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地的監(jiān)管。對(duì)于一些地方以擴(kuò)大內(nèi)需為名違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、隨意修改土地規(guī)劃、擅自突破用地計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，新上產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的，要督促地方政府糾正整改，對(duì)問題嚴(yán)重地區(qū)報(bào)請(qǐng)國家土地總督察責(zé)令限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

(十二)堅(jiān)決查處違法違規(guī)供地用地行為。各級(jí)國土資源管理部門要認(rèn)真梳理各類渠道反映的違法線索，對(duì)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的案件線索進(jìn)行重點(diǎn)核查。對(duì)違反國家有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占地開工建設(shè)的，要依法從嚴(yán)處理。要按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定＞的通知》(中辦發(fā) [2009]25號(hào))的有關(guān)要求，對(duì)違反國家土地政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)肅處理，確保國家土地調(diào)控政策的落實(shí)。

國土資源部 2009年10月15日

發(fā)布部門：國土資源部 發(fā)布日期：2009年10月15日 實(shí)施日期：2009年10月15日(中央法規(guī))

第二篇：國土資源部貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意

國土資源部貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健

康發(fā)展若干意見的通知

（國土資發(fā)[2009]139號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土資源環(huán)境廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)[2009]38號(hào)，以下簡稱《通知》)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)

(一)把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來。各級(jí)國土資源管理部門要按照中央關(guān)于保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性的要求，堅(jiān)持一手抓積極主動(dòng)服務(wù)、一手抓嚴(yán)格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源，把管理和服務(wù)更好地結(jié)合起來，落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策。要在保增長中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作抓緊、抓實(shí)。要密切跟蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的變化，按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，科學(xué)安排土地供應(yīng)，積極探索差

別化的土地政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)增強(qiáng)抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性。抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要意義，對(duì)轉(zhuǎn)變資源利用方式、推動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)也具有重大作用，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。各級(jí)國土資源管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《通知》精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的自覺性和主動(dòng)性，嚴(yán)格執(zhí)行抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格依法依規(guī)供地用地，確保國家宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)土地規(guī)劃和計(jì)劃調(diào)控

(三)充分發(fā)揮土地規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。地方各級(jí)國土資源管理部門要在地方政府統(tǒng)一組織下，會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，優(yōu)化利用建設(shè)用地存量，以用地方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要統(tǒng)籌近期建設(shè)急需和長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展用地需要。在近期規(guī)劃中，要落實(shí)好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的要求，優(yōu)先保障高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，不得安排產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的用地，并按照淘汰落后產(chǎn)能的要求，調(diào)整工礦用地結(jié)構(gòu)和布局。在遠(yuǎn)期規(guī)劃中，要從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，防止高耗能、高污染、高排放、多占地產(chǎn)業(yè)的用地?cái)U(kuò)張，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。省級(jí)國土資源管理部門要在規(guī)劃審查中嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)防通過規(guī)劃修編將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用地合規(guī)化。

(四)不斷完善土地利用計(jì)劃調(diào)控機(jī)制。各級(jí)國土資源管理部門要在繼續(xù)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加強(qiáng)和改善土地利用計(jì)劃調(diào)控，把握好調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有保有壓的原則，按照抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的總體要求，安排好新增建設(shè)用地計(jì)劃，把好產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)的第一道“閘門”。未經(jīng)國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門審批的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、船塢船臺(tái)等產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，一律不得安排用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)國家鼓勵(lì)發(fā)展的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品項(xiàng)目用地，要優(yōu)先保障用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)通過淘汰落后、兼并重組提升企業(yè)競爭力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展需要用地啟動(dòng)周轉(zhuǎn)的，要給予計(jì)劃指標(biāo)支持。今后，要將計(jì)劃指標(biāo)使用是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策作為計(jì)劃考核的重要內(nèi)容，并根據(jù)考核結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和扣減措施。

三、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目批地供地審查

(五)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審關(guān)。各級(jí)國土資源管理部門既要根據(jù)保增長、擴(kuò)內(nèi)需要求，積極主動(dòng)參與建設(shè)項(xiàng)目的前期論證，做好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地預(yù)審服務(wù)，切實(shí)提高預(yù)審效率，又要在用地預(yù)審中嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，從源頭上遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，未取得發(fā)展改革等部門同意開展項(xiàng)目前期工作意見的，一律不予受理用地預(yù)審申請(qǐng)；其他不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的項(xiàng)目，也不得受理用地預(yù)審申請(qǐng)；項(xiàng)目用地未達(dá)到《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》或相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)用地控制指標(biāo)要求的，一律不予通過用地預(yù)審。

(六)加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查。各級(jí)國土資源管理部門要繼續(xù)按照《國土資源部關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》(國土資發(fā)[2008]237號(hào))等有關(guān)文件規(guī)定，切實(shí)加快擴(kuò)大內(nèi)需的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批和征地實(shí)施，同時(shí)嚴(yán)格依法依規(guī)審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大政策適用范圍。加強(qiáng)產(chǎn)能過剩行業(yè)用地審批管理，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，除國家批準(zhǔn)立項(xiàng)的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目外，一律停止報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，未按規(guī)定履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地。

(七)調(diào)整完善供地政策。各級(jí)國土資源管理部門要按照

分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合、培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，抓緊調(diào)整完善供地政策和措施。部將依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，盡快修訂《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。市縣國土資源管理部門要嚴(yán)把建設(shè)用地供應(yīng)審批關(guān)，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未達(dá)到現(xiàn)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》或相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不得供地；要認(rèn)真執(zhí)行區(qū)別對(duì)待、有保有壓的土地供應(yīng)政策，對(duì)符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、用地符合規(guī)劃計(jì)劃和定額指標(biāo)的項(xiàng)目，要加快供地。

四、做好淘汰落后產(chǎn)能的用地處置和權(quán)屬管理

(八)加快淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)用地的清查和處理。地方各級(jí)國土資源管理部門要按照淘汰落后產(chǎn)能工作的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)列入淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)用地進(jìn)行一次清查，全面查清淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的用地面積、位置、用途、權(quán)屬和使用情況。要結(jié)合批而未用土地的處理和整改工作，配合有關(guān)部門，分別制定淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)限制生產(chǎn)、激勵(lì)退出、促進(jìn)提高和穩(wěn)定發(fā)展的用地管理措施。對(duì)末按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要嚴(yán)格限制土地使用，提高落后產(chǎn)能土地使用成本；對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)利用現(xiàn)有土地開發(fā)轉(zhuǎn)產(chǎn)的，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃的前提下，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率不再增收土地價(jià)款。

(九)加強(qiáng)土地權(quán)屬管理。地方各級(jí)國土資源管理部門要嚴(yán)格把握有關(guān)法律法規(guī)和政策界限，對(duì)違反國家宏觀調(diào)控政策，新建、擴(kuò)建產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的用地，一律不予登記；對(duì)來源合法、用途合規(guī)的用地，要做好確權(quán)、登記、發(fā)證等產(chǎn)權(quán)保障服務(wù)。要會(huì)同有關(guān)部門，做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)用地的收回和權(quán)屬調(diào)整工作，并依法妥善處理相關(guān)土地權(quán)益。對(duì)列入淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)用地，要及時(shí)收回土地使用權(quán)，依法辦理土地使用權(quán)注銷登記；對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)土地轉(zhuǎn)產(chǎn)利用的，要及時(shí)做好土地用途變更登記；對(duì)其他單位使用關(guān)閉、重組和改制等企業(yè)存量用地的，要在辦理原土地使用權(quán)的注銷登記后，及時(shí)辦理新取得土地使用權(quán)的登記手續(xù)。

五、加大對(duì)違規(guī)違法用地的監(jiān)管和查處力度

(十)加強(qiáng)建設(shè)用地審批監(jiān)管。各級(jí)國土資源管理部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃計(jì)劃、用地審批和土地供應(yīng)等關(guān)口，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地全程監(jiān)管。要按規(guī)定公開建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、土地供應(yīng)審批情況，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門要加大對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的土地巡查力度，對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。與有關(guān)部門建立土地執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制，將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政

策的項(xiàng)目抑制在萌芽狀態(tài)。

(十一)強(qiáng)化土地督察。各派駐地方的國家土地督察局要督促地方人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院部署，在例行督察、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批事項(xiàng)督察等工作中，將落實(shí)土地調(diào)控政策作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地的監(jiān)管。對(duì)于一些地方以擴(kuò)大內(nèi)需為名違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、隨意修改土地規(guī)劃、擅自突破用地計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，新上產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的，要督促地方政府糾正整改，對(duì)問題嚴(yán)重地區(qū)報(bào)請(qǐng)國家土地總督察責(zé)令限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

(十二)堅(jiān)決查處違法違規(guī)供地用地行為。各級(jí)國土資源管理部門要認(rèn)真梳理各類渠道反映的違法線索，對(duì)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的案件線索進(jìn)行重點(diǎn)核查。對(duì)違反國家有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占地開工建設(shè)的，要依法從嚴(yán)處理。要按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定＞的通知》(中辦發(fā) [2009]25號(hào))的有關(guān)要求，對(duì)違反國家土地政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)肅處理，確保國家土地調(diào)控政策的落實(shí)。

國土資源部 2009年10月15日

第三篇：關(guān)于貫徹落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

關(guān)于貫徹落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

國土資源部

關(guān)于貫徹落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

2009年9月26日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號(hào)，以下簡稱《通知》）。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，強(qiáng)化產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，現(xiàn)通知如下：

一、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《通知》精神，抓好產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊和影響，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)制定了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃，出臺(tái)了鋼鐵等十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展不快，各地區(qū)、各行業(yè)不平衡，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象有所抬頭。這些問題如不及時(shí)加以調(diào)控和指導(dǎo)，將錯(cuò)失推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史時(shí)機(jī)。

各級(jí)環(huán)保部門必須切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，探索中國特色環(huán)保新道路。同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)帶來的環(huán)境問題，牢固樹立以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的觀念，引導(dǎo)企業(yè)貫徹清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

（二）分類指導(dǎo)，有保有壓。充分發(fā)揮環(huán)評(píng)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“調(diào)節(jié)器”的作用，切實(shí)落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策措施。通過提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、加強(qiáng)信息引導(dǎo)等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理工作。對(duì)國家鼓勵(lì)的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放等推動(dòng)科技進(jìn)步、優(yōu)化存量、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目以及淘汰落后、兼并重組、技術(shù)升級(jí)改造等有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善的項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批。

（三）統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任。把落實(shí)《通知》精神與環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作有機(jī)結(jié)合，作為今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制訂工作方案，采取有效措施，落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管措施和目標(biāo)責(zé)任制，務(wù)求取得實(shí)效。

二、提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理

（四）提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。制訂和完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制物耗能耗高的項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)格產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)企業(yè)的上市環(huán)保核查，建立并完善上市企業(yè)環(huán)保后督察制度，提高總量控制要求。進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)保政策和環(huán)評(píng)審批要求。

（五）加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（國務(wù)院第559號(hào)令），做好本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，以區(qū)域資源承載力、環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能為目標(biāo)，從源頭上優(yōu)化產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、布局以及結(jié)構(gòu)。未開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)未通過審查的、規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修編而未經(jīng)重新或者補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審查的，一律不予受理和審批區(qū)域內(nèi)上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

（六）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。嚴(yán)格遵守環(huán)評(píng)審批中“四個(gè)不批，三個(gè)嚴(yán)格”的要求。原則上不得受理和審批擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。在國家投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄出臺(tái)之前，確有必要建設(shè)的淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，需報(bào)我部審批。未完成主要污染物排放總量減排任務(wù)的地區(qū)，一律不予受理和審批新增排放總量的上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

三、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度

（七）清查突出環(huán)境問題并責(zé)令整改。2009年年底前，開展“十一五”期間審批的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工、石油化工、有色冶金等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的清查，重點(diǎn)調(diào)查環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收、日常環(huán)境監(jiān)管等方面情況，對(duì)突出環(huán)境問題責(zé)令整改，于2010年1月15日前將整改情況報(bào)送我部。

（八）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工期日常監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，督促建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)的各項(xiàng)環(huán)保措施，開展工程環(huán)境監(jiān)理，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度落到實(shí)處。

（九）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改。

四、嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，落實(shí)環(huán)保政策措施

（十）嚴(yán)肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為。對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過排污總量指標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行限期治理，未完成限期治理任務(wù)的，依法予以關(guān)閉；未通過環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目，一律不允許開工建設(shè)；對(duì)建設(shè)單位未落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，“久拖不驗(yàn)”、“久試不驗(yàn)”，未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)的，依法予以查處，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)；對(duì)“雙超雙有”企業(yè)（污染物排放濃度超標(biāo)、主要污染物排放總量超過控制指標(biāo)的企業(yè)和使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)）實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，對(duì)達(dá)不到清潔生產(chǎn)要求和拒不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)限期整改。對(duì)環(huán)境違法嚴(yán)重的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團(tuán)，環(huán)保部門繼續(xù)推行“區(qū)域限批”政策，暫停區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，限期糾正環(huán)境違法行為。

（十一）建立重污染企業(yè)退出機(jī)制。加快建立重污染企業(yè)退出機(jī)制，通過實(shí)施合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策引導(dǎo)等綜合配套措施，加快產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)中重污染企業(yè)的退出步伐。退出的范圍主要包括：因重污染或者高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重危害周圍人群身體健康的；需要淘汰嚴(yán)重污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的；為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而采取上大壓小、關(guān)停并轉(zhuǎn)以及其他企業(yè)重組方式等需要退出的。

（十二）嚴(yán)禁違規(guī)審批。地方各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格按照我部和地方人民政府劃定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件分級(jí)審批權(quán)限，進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、煤化工、石油化工、有色冶金等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。

（十三）認(rèn)真落實(shí)問責(zé)制。嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦〔2009〕25號(hào)）和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的有關(guān)要求，對(duì)越權(quán)審批、違規(guī)審批行為進(jìn)行問責(zé)，除對(duì)當(dāng)事人作出嚴(yán)肅處理外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（十四）加強(qiáng)環(huán)保信息發(fā)布工作。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)主動(dòng)與發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、監(jiān)察等部門聯(lián)系，建立信息發(fā)布制度。根據(jù)國家宏觀政策和環(huán)境保護(hù)政策，充分發(fā)揮信息引導(dǎo)作用，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)環(huán)境保護(hù)政策和管理信息，定期公布重點(diǎn)行業(yè)污染排放情況和污染物排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，及時(shí)向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)評(píng)審批等環(huán)保信息。

二○○九年十月三十一日

第四篇：關(guān)于貫徹落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知-環(huán)發(fā)[2009]127號(hào)

關(guān)于貫徹落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知-環(huán)發(fā)[2009]127號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

2009年9月26日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號(hào)，以下簡稱《通知》）。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，強(qiáng)化產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，現(xiàn)通知如下：

一、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《通知》精神，抓好產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊和影響，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)制定了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃，出臺(tái)了鋼鐵等十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展不快，各地區(qū)、各行業(yè)不平衡，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象有所抬頭。這些問題如不及時(shí)加以調(diào)控和指導(dǎo)，將錯(cuò)失推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史時(shí)機(jī)。

各級(jí)環(huán)保部門必須切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，探索中國特色環(huán)保新道路。同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)帶來的環(huán)境問題，牢固樹立以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的觀念，引導(dǎo)企業(yè)貫徹清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

（二）分類指導(dǎo)，有保有壓。充分發(fā)揮環(huán)評(píng)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“調(diào)節(jié)器”的作用，切實(shí)落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策措施。通過提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、加強(qiáng)信息引導(dǎo)等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理工作。對(duì)國家鼓勵(lì)的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放等推動(dòng)科技進(jìn)步、優(yōu)化存量、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目以及淘汰落后、兼并重組、技術(shù)升級(jí)改造等有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善的項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批。

（三）統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任。把落實(shí)《通知》精神與環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作有機(jī)結(jié)合，作為今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制訂工作方案，采取有效措施，落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管措施和目標(biāo)責(zé)任制，務(wù)求取得實(shí)效。

二、提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理

（四）提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。制訂和完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制物耗能耗高的項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)格產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)企業(yè)的上市環(huán)保核查，建立并完善上市企業(yè)環(huán)保后督察制度，提高總量控制要求。進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)保政策和環(huán)評(píng)審批要求。

（五）加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（國務(wù)院第559號(hào)令），做好本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，以區(qū)域資源承載力、環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能為目標(biāo)，從源頭上優(yōu)化產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、布局以及結(jié)構(gòu)。未開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)未通過審查的、規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修編而未經(jīng)重新或者補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審查的，一律不予受理和審批區(qū)域內(nèi)上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

（六）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。嚴(yán)格遵守環(huán)評(píng)審批中“四個(gè)不批，三個(gè)嚴(yán)格”的要求。原則上不得受理和審批擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。在國家投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄出臺(tái)之前，確有必要建設(shè)的淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，需報(bào)我部審批。未完成主要污染物排放總量減排任務(wù)的地區(qū)，一律不予受理和審批新增排放總量的上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

三、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度

（七）清查突出環(huán)境問題并責(zé)令整改。2009年年底前，開展“十一五”期間審批的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工、石油化工、有色冶金等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的清查，重點(diǎn)調(diào)查環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收、日常環(huán)境監(jiān)管等方面情況，對(duì)突出環(huán)境問題責(zé)令整改，于2010年1月15日前將整改情況報(bào)送我部。

（八）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工期日常監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，督促建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)的各項(xiàng)環(huán)保措施，開展工程環(huán)境監(jiān)理，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度落到實(shí)處。

（九）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改。

四、嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，落實(shí)環(huán)保政策措施

（十）嚴(yán)肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為。對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過排污總量指標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行限期治理，未完成限期治理任務(wù)的，依法予以關(guān)閉；未通過環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目，一律不允許開工建設(shè)；對(duì)建設(shè)單位未落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，“久拖不驗(yàn)”、“久試不驗(yàn)”，未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)的，依法予以查處，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)；對(duì)“雙超雙有”企業(yè)（污染物排放濃度超標(biāo)、主要污染物排放總量超過控制指標(biāo)的企業(yè)和使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)）實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，對(duì)達(dá)不到清潔生產(chǎn)要求和拒不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)限期整改。對(duì)環(huán)境違法嚴(yán)重的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團(tuán)，環(huán)保部門繼續(xù)推行“區(qū)域限批”政策，暫停區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，限期糾正環(huán)境違法行為。

（十一）建立重污染企業(yè)退出機(jī)制。加快建立重污染企業(yè)退出機(jī)制，通過實(shí)施合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策引導(dǎo)等綜合配套措施，加快產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)中重污染企業(yè)的退出步伐。退出的范圍主要包括：因重污染或者高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重危害周圍人群身體健康的；需要淘汰嚴(yán)重污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的；為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而采取上大壓小、關(guān)停并轉(zhuǎn)以及其他企業(yè)重組方式等需要退出的。

（十二）嚴(yán)禁違規(guī)審批。地方各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格按照我部和地方人民政府劃定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件分級(jí)審批權(quán)限，進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、煤化工、石油化工、有色冶金等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。

（十三）認(rèn)真落實(shí)問責(zé)制。嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦〔2009〕25號(hào)）和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的有關(guān)要求，對(duì)越權(quán)審批、違規(guī)審批行為進(jìn)行問責(zé)，除對(duì)當(dāng)事人作出嚴(yán)肅處理外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（十四）加強(qiáng)環(huán)保信息發(fā)布工作。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)主動(dòng)與發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、監(jiān)察等部門聯(lián)系，建立信息發(fā)布制度。根據(jù)國家宏觀政策和環(huán)境保護(hù)政策，充分發(fā)揮信息引導(dǎo)作用，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)環(huán)境保護(hù)政策和管理信息，定期公布重點(diǎn)行業(yè)污染排放情況和污染物排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，及時(shí)向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)評(píng)審批等環(huán)保信息。二○○九年十月三十一日

主題詞：環(huán)保 重復(fù)建設(shè) 環(huán)境管理 通知

抄送：國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行、質(zhì)檢

第五篇：九、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于貫徹落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

九、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于貫徹落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

2009年9月26日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號(hào)，以下簡稱《通知》）。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，強(qiáng)化產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，現(xiàn)通知如下：

一、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《通知》精神，抓好產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊和影響，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)制定了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃，出臺(tái)了鋼鐵等十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展不快，各地區(qū)、各行業(yè)不平衡，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象有所抬頭。這些問題如不及時(shí)加以調(diào)控和指導(dǎo)，將錯(cuò)失推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史時(shí)機(jī)。

各級(jí)環(huán)保部門必須切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，探索中國特色環(huán)保新道路。同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)帶來的環(huán)境問題，牢固樹立以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的觀念，引導(dǎo)企業(yè)貫徹清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

（二）分類指導(dǎo)，有保有壓。充分發(fā)揮環(huán)評(píng)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“調(diào)節(jié)器”的作用，切實(shí)落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策措施。通過提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、加強(qiáng)信息引導(dǎo)等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理工作。對(duì)國家鼓勵(lì)的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放等推動(dòng)科技進(jìn)步、優(yōu)化存量、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目以及淘汰落后、兼并重組、技術(shù)升級(jí)改造等有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善的項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批。

（三）統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任。把落實(shí)《通知》精神與環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作有機(jī)結(jié)合，作為今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制訂工作方案，采取有效措施，落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管措施和目標(biāo)責(zé)任制，務(wù)求取得實(shí)效。

二、提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理

（四）提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。制訂和完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制物耗能耗高的項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)格產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)企業(yè)的上市環(huán)保核查，建立并完善上市企業(yè)環(huán)保后督察制度，提高總量控制要求。進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)保政策和環(huán)評(píng)審批要求。

（五）加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（國務(wù)院第559號(hào)令），做好本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，以區(qū)域資源承載力、環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能為目標(biāo)，從源頭上優(yōu)化產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、布局以及結(jié)構(gòu)。未開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)未通過審查的、規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修編而未經(jīng)重新或者補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審查的，一律不予受理和審批區(qū)域內(nèi)上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

（六）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。嚴(yán)格遵守環(huán)評(píng)審批中“四個(gè)不批，三個(gè)嚴(yán)格”的要求。原則上不得受理和審批擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。在國家投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄出臺(tái)之前，確有必要建設(shè)的淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，需報(bào)我部審批。未完成主要污染物排放總量減排任務(wù)的地區(qū)，一律不予受理和審批新增排放總量的上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

三、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度

（七）清查突出環(huán)境問題并責(zé)令整改。2009年年底前，開展“十一五”期間審批的鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工、石油化工、有色冶金等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的清查，重點(diǎn)調(diào)查環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收、日常環(huán)境監(jiān)管等方面情況，對(duì)突出環(huán)境問題責(zé)令整改，于2010年1月15日前將整改情況報(bào)送我部。

（八）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工期日常監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，督促建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)的各項(xiàng)環(huán)保措施，開展工程環(huán)境監(jiān)理，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度落到實(shí)處。

（九）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改。

四、嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，落實(shí)環(huán)保政策措施

（十）嚴(yán)肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為。對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過排污總量指標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行限期治理，未完成限期治理任務(wù)的，依法予以關(guān)閉；未通過環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目，一律不允許開工建設(shè)；對(duì)建設(shè)單位未落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，“久拖不驗(yàn)”、“久試不驗(yàn)”，未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)的，依法予以查處，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)；對(duì)“雙超雙有”企業(yè)（污染物排放濃度超標(biāo)、主要污染物排放總量超過控制指標(biāo)的企業(yè)和使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)）實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，對(duì)達(dá)不到清潔生產(chǎn)要求和拒不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)限期整改。對(duì)環(huán)境違法嚴(yán)重的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團(tuán)，環(huán)保部門繼續(xù)推行“區(qū)域限批”政策，暫停區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，限期糾正環(huán)境違法行為。

（十一）建立重污染企業(yè)退出機(jī)制。加快建立重污染企業(yè)退出機(jī)制，通過實(shí)施合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策引導(dǎo)等綜合配套措施，加快產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)中重污染企業(yè)的退出步伐。退出的范圍主要包括：因重污染或者高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重危害周圍人群身體健康的；需要淘汰嚴(yán)重污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的；為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而采取上大壓小、關(guān)停并轉(zhuǎn)以及其他企業(yè)重組方式等需要退出的。

（十二）嚴(yán)禁違規(guī)審批。地方各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格按照我部和地方人民政府劃定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件分級(jí)審批權(quán)限，進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、煤化工、石油化工、有色冶金等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。

（十三）認(rèn)真落實(shí)問責(zé)制。嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦〔2009〕25號(hào)）和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的有關(guān)要求，對(duì)越權(quán)審批、違規(guī)審批行為進(jìn)行問責(zé)，除對(duì)當(dāng)事人作出嚴(yán)肅處理外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（十四）加強(qiáng)環(huán)保信息發(fā)布工作。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)主動(dòng)與發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、監(jiān)察等部門聯(lián)系，建立信息發(fā)布制度。根據(jù)國家宏觀政策和環(huán)境保護(hù)政策，充分發(fā)揮信息引導(dǎo)作用，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)環(huán)境保護(hù)政策和管理信息，定期公布重點(diǎn)行業(yè)污染排放情況和污染物排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，及時(shí)向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)評(píng)審批等環(huán)保信息。