第一篇：入世后我國稅收政策取向研究

入世后我國稅收政策取向研究

入世標志著我國正逐步融入經濟全球化，稅收作為國家重要的宏觀調控手段，也面臨著重大變革。其中，與各國稅收政策的關系，又似乎顯得更加直接和緊密。因此，我國稅收政策方面的調整與協調任務都十分緊迫而繁重。從我國近期面臨的國內外經濟形勢和解決問題的優先次序來看，筆者認為重點解決好以下三個方面的問題，將是我國入世后稅收政策調整和政策創新的要義之所在。

一、加快政府管理體制改革和職能轉變，為入世后稅收政策的制定和調整奠定必要基礎

加入世貿組織，對我國政府管理體制，既是機遇，也是挑戰。加入世貿組織后，我們將直接成為經濟全球化的一個重要組成部分，國際競爭將更加激烈。這種競爭，從表面上看是企業之間的競爭，但其背后是政府管理方式、機制、職能與效率的競爭。瑞士國際管理學院每年公布的國家競爭力評估，將政府作為決定一國經濟競爭力的基本因素之一，這一觀點為各國政府所認同。顯然，我們必須正視入世對政府管理體制的重大影響。

政府是入世的主體，是享受權利與履行義務的承擔者和執行者。我國加入世貿組織以后，在享受世貿組織成員權利的同時，將承擔應履行的義務。這就需要我們接受世貿組織的規則，建設和完善符合世貿組織規則的政府管理體制。

改革政府管理體制和轉變政府職能，首先是社會進步、經濟發展的需要，是實現新世紀戰略任務的需要。政府宏觀經濟政策影響著國家總體經濟運行質量，政府科技政策影響到技術投入與創新能力，政府貿易與投資政策決定一國經濟的國際化程度，政府對財產權、企業和市場的基本態度決定了經濟資源配臵的效率，凡此種種，說明政府在領導和組織國民經濟活動中的重要性，說明政府管理體制和職能方式進一步改革、完善的必要性。面對巨大社會需要，我們看到行政管理體制和職能存在的不足和困境。我國政府管理體制源自傳統計劃經濟，在實現社會主義市場經濟中，需要進行多方面的重大改革。我們要進一步實行政企分開，轉變政府職能；要改革弊端重重的行政審批制度，減少行政審批事項；要盡快解決地區封鎖、部門壟斷、行業壟斷和行政壁壘的問題；要立足全球競爭需要，提高政府工作效率。在我國經濟發展的“十五”計劃中，對此有明確的要求，需要我們堅定不移地努力實現。從我國當前實際情況看，由于政府職能錯位和缺位而給稅收政策調整帶來不利影響的主要因素中，以下兩個問題的解決顯得尤為重要而突出：

一是地方政府對執行統一稅收政策和稅收法規的多重干擾，以及由此而產生的地方保護主義傾向和不平等競爭格局。諸如，由于地方利益的驅動，擅自出臺某些稅收優惠或稅收減免政策；基于所謂“放水養魚”的需要，對某些地方企業的應繳納稅款，采取聽之任之的“惜稅”態度，以助企業發展；出于保護地方性市場的需要，對外地經營者和外地產品進行市場封鎖，甚至不惜實行稅收打擊或稅收歧視等等。這種情況顯然是與現代市場經濟和世貿組織規則的要求大相徑庭的。

二是由于傳統計劃經濟影響及政府管理對象或管理客體錯位而帶來的職能異化。我國國有企業過去一直是由國家投資和直接管理的，企業上有行業和主管部門，還有地方政府各種“吃偏飯”的政策支持，故對企業和地方利益的保護也無形中成了地方政府間的一種攀比機制，哪個地方對企業保護的好，哪個地方政府就受歡迎，哪個地方的經濟就可以得到發展；反之則被看成是一種失職行為。這種觀念、這種現象、這種職能異化如不能及時加以清除，包括稅收政策在內的各種政策扭曲就不能的有效矯正，從而將與入世規則相沖突。

二、整體優化稅制，為稅收政策的傳導提供良好載體

（一）逐步提高宏觀稅負總水平。

目前發達國家的稅負總水平即稅收總額占GDP比重一般為30%-40%，西歐和北歐的一些國家超過了50%，發展中國家則一般為20%-25%，2000年我國稅收收入占GDP的比重僅為14.2%左右，需要逐步提高稅性收入的比重。另一方面，我國納稅人的負擔偏重，主要表現為稅外負擔，應通過實施清費立稅來逐步解決。

（二）改革流轉稅制。

1.增值稅的轉型及相應政策的調整。第一，按照消費型增值稅的原則實現增值稅由生產型向消費型轉變。實施消費型增值稅在理論界和實踐部門基本已達成共識，但實際操作起來還涉及到財政承受力問題。用單純收入觀點來測算，實現消費型增值稅每年需抵扣固定資產所含稅款1600-2000億元，財政無力承受。若將增值稅改革臵身于經濟改革之中，則可通過以下途徑緩解財政壓力：（1）率先在高科技行業推行，可減少對財政的沖擊力。（2）擴大消費稅稅基，提高消費稅稅率，可增加增值稅收入;（3）加強增值稅管理，確保足額征收入庫;（4）為避免因增值稅轉型造成的財政收入驟減，對固定資產存量部分的抵扣可先掛賬或分期抵扣，只對增量部分抵扣，存量部分待財政狀況轉好時再行解決。這樣，財政承受力的問題將迎刃而解。第二，按照增值稅中性的屬性來簡化稅率。復雜的稅率結構，會影響資源配臵和消費者的選擇，造成消費者損失和社會凈福利損失。我國應簡化稅率檔次，對小規模納稅人實行一檔稅率;取消多檔抵扣稅率，實行征多少抵扣多少，對非增值稅納稅項目通過征收范圍劃轉實現稅收抵扣;進一步擴大出口退稅產品的范圍，提高出口退稅率，降低出口產品成本，增強我國產品在國際市場上的競爭力，從而進一步拉動外貿出口，增加出口需求，推動經濟增長。

2.調整消費稅的征收范圍。現行消費稅的設臵是為了保證流轉稅的主體稅種增值稅能夠平穩出臺，減少不必要的社會震動，穩定市場物價，而對征稅范圍有所保留。經過8年的運轉，存在征稅范圍過窄，實際稅負過低的問題，特別是壟斷性和限制發展的行業稅負過低，大大弱化了消費稅的限制作用。一是要將高檔消費、高檔娛樂、不可再生資源的消費納入消費稅的征收范圍，而將現有的摩托車、化妝品、護膚護發品、酒精等加以剔除。二是調整部分消費品的納稅環節，對貴重首飾和珠寶玉石可在零售環節征稅;對一般消費品應按生產環節價格計稅，并在移送環節課征。三是改價內稅為價外稅。

3.逐步降低關稅，完成預期目標。發達國家平均關稅稅率在3%左右，發展中國家14%左右，WTO成員國均在6%左右，我國通過加入WTO的談判已承諾關稅的算術平均水平到2005年降為10%左右，目前我國15%的關稅水平仍比WTO成員國平均關稅水平高出1.5倍。隨著關稅總體水平的降低，應不斷調整關稅稅率結構，形成“從原材料——到中間產品——到最終制成品”、“從比較優勢明顯產品——到比較優勢不明顯產品——到缺乏比較優勢產品”的由低到高的階梯式關稅稅率結構，以體現對產業的不同保護。另外，我國關稅減免太多，稅基過窄造成關稅名義稅率高，實際征收率低。要大力清理整頓和削減關稅減免優惠政策措施，保證關稅稅率降低后關稅收入能隨進口總值的增加而上升。

（三）健全企業所得稅制。

1.統一企業所得稅制。一是解決“一稅兩制”問題，加快新的所得稅條例制定速度，科學界定納稅人;二是盡快建立一套完整的稅收會計制度，徹底解決財務制度和稅收規定不統一的問題，擺脫稅收依附財務規定的局面;三是規范稅收優惠政策，堅持以產業優惠為主，區域優惠為輔，由區域優惠向產業優惠轉移和增加產業傾斜度的稅收政策導向，鼓勵資源綜合利用。并轉換稅收優惠方式，在采用減免稅和低稅率的同時，更多采用加速折舊、投資抵免、專項扣除、稅前列支等間接優惠方式，以規范和完善稅收優惠政策;四是企業所得稅的稅率的選擇。比例稅率維持在目前內外資企業所得稅稅率33%的水平上，這一稅率與世界上大多數國家基本接近，同時取消兩檔照顧稅率（即18%和27%）;選擇超額累進稅率，檔次不能太多，級距可以拉大，既可照顧小型企業和微利企業的負擔能力，又可對盈利大戶多收所得稅，真正達到所得稅宏觀調控純收入的目的。超額累進稅率要注意低稅率在15%-18%左右，最高稅率不超過35%-40%。2.進一步完善個人所得稅。提高國內公民的費用扣除標準;實行綜合和分類相結合以分類為主的個人所得稅制;降低個人所得稅的邊際稅率為35%左右;個人合理費用應予以稅前列支，個人經營所得應允許扣除成本、費用及損失，體現納稅人的技術、資本和風險投資補償。

（四）其他稅種的改革。

調整舊稅和開征新稅“雙管齊下”，謀求稅收的持續增長。筵席稅由于征稅目的與目前階段擴大消費需求的政策發生沖突，且在我國現行體制下，試圖通過征稅來控制公款請吃和鋪張浪費現象是不切實際的，可予以停征;土地增值稅抑制了房地產投資和住宅業的發展，不利于當前擴大內需的形勢要求，可予以停征。

研究設立新稅種，適時出臺取得共識并業已成熟的稅種，如開征遺產稅、社會保障稅。對證券市場，尤其是證券投機行為，以及那些具有資金、信息優勢的大戶，只對股票證券課征單一的印花稅，導致了稅源和國有資產的流失，對此建議停征印花稅，改征較為規范的證券交易稅，擴大征稅范圍。

三、積極完善稅收政策

繼續保持我國加入WTO后國民經濟持續快速健康發展稅收政策取向

如何在加入WTO以后，妥善處理好經濟發展與稅收增長之間的辯證關系，或者說如何正確處理好當前擴大內需、發展經濟與增長國家財政收入之間的關系，并以此作為稅收政策的問題，還有是否應該和如何實行減稅政策的爭論等逐漸多起來。

誠然，20世紀80年代以來的世界稅制改革，特別是經濟發達國家的稅制改革，的確出現了某些帶規律性的歷史趨勢，一般將其簡要的概括為“拓寬稅基、降低稅率、減少優惠、加強征管”這十六個字。但這十六個字或其所涉及的四個方面，是一個相互關聯的內在統一體，是一種相輔相成的辯證關系，不能將他們割裂開來加以片面強調或理解。比如，降低稅率往往是以拓寬稅基為基礎、為前提的，否則稅收就不能稅這經濟的發展、經濟總量的增長二增長，而且還將破壞經濟與財政、經濟與稅收之間待規律性的相互適應性關系，而減少稅收，加強稅收征管，既是為各類企業創造一個公平競爭個市場環境，同時也是確保稅收收入，財政收入隨經濟發展而不斷增長的重要因素或必要途徑。就是說，降低稅率耀與拓寬稅基向伴隨，而寬稅基、低稅率的實現，則又需要少優惠、嚴征管的保證與配合。正因如此，戰后以來，一方面是世界各國稅收收入總量不斷增長、國家財政收支規模不斷擴大；另一方面是在經濟型稅基、稅源隨經濟發展而持續增長的同時，一些主要稅種的稅率卻又呈下降趨勢，稅制結構不斷優化，稅收的財政收入保障職能和宏觀經濟調控職能都得到了雙向加強，理論和世界各國的大量實踐都充分表明，對稅制改革趨勢應作深入而全面的認識和理解，特別是不一簡單的把優化稅制與實行減稅政策（尤其是總量型的全面減稅政策）相混淆。

再次值得注意的問題有二：以是近幾年稅收的大幅增長，并非由于增加稅種和提高稅率造成的。二是1994年以來特別是從實施積極財政政策的1998年以來，國家已經在不少方面和領域相繼實行了力度并不算小的減稅政策，只不過沒把這些減稅舉措明確稱之為實行減稅政策罷了。

另外，努力提高干部隊伍素質。面對日益復雜的外國企業所得稅管理現狀，提高干部隊伍素質至關重要。應經常性有針對性地舉辦國際稅收協定、跨國企業的稅收管理、反避稅等專題培訓班，開闊外稅管理人員的視野，增強涉外稅收審計調查能力。還可以通過內部的調整，逐步將外語水平好、精通國際稅收業務的干部充實到外稅管理崗位上去，專司外國企業稅收管理，使外國企業所得稅的征管工作逐步走向規范化、正規化的軌道。各項稅收政策的制訂和執行是國稅部門管理方式的深層次反應，是國稅部門為完成其特定目標而產生的，并在國稅部門的過程中由廣大干部共同遵循，集中體現了部門形象、隊伍素質和管理水平，具有鮮明的部門特色。只有進一步增添措施，群策群力，才能把國稅建設引向深入，向更高的水平和層次邁進。

總之，在當前和今后一個時期，我們都必須正確認識 妥善處理好減稅、增稅與經濟發展，減稅與加入WTO之間的關系，以及經濟與稅收之間的辯證性動態關系，并以此作為制定和調整一定時期稅收政策的基本指導思想。

經管學員：譚興華 2003．09．20

第二篇：促進我國節約能源的稅收政策取向

促進我國節約能源的稅收政策取向

我國人口眾多，資源相對貧乏，節約能源是實現我國經濟可持續發展的重要戰略舉措。2007年10月24日全國人大常委會二審通過新修訂的《節約能源法》指出：“國家實行有利于節約能源資源的稅收政策，健全能源礦產資源有償使用制度，促進能源資源的節約及其開采利用水平的提高。”這說明稅收作為國家宏觀調控的重要手段，應在節約能源方面發揮積極的作用。為此，如何利用稅收政策鼓勵能源的節約和合理利用是亟待解決的重要課題。

一、現行稅收政策在促進節能方面的現狀及存在的問題

（一）我國尚未充分運用稅收政策調控能源價格

能源價格應充分反映資源的稀缺程度，國家應利用要素價格的杠桿作用，促進生產，鼓勵節約，使能源盡可能得到充分合理地有效利用。目前我國對能源產品普遍征收增值稅，雖然實行價外稅形式，但其稅額構成了產品最終價格的一部分。由于增值稅是中性稅種，絕大多數產品都實行17％的稅率，對于這些稅率相同的產品，增值稅不具有特殊的調節作用。真正具有特殊調節作用的是消費稅。目前我國在能源產品方面只對成品油征收消費稅，但是，兩稅合計油品的總體稅收負擔也只為23％左右，大大低于國際水平，因此，我國的成品油的價格也明顯低于國際上多數國家的價格水平。對能源價格起作用的資源稅，現行政策只對煤炭、原油和天然氣征收，且稅負較低，也沒有充分轉變成價格信號。調查顯示，中國熱量相等的能源平均價格僅是發達國家能源平均價格的40％。由于能源價格過于便宜，以致傳遞給消費者一個錯誤信號——能源可以隨便用，造成了對能源的進一步浪費。

（二）現行稅制中欠缺運用稅收優惠政策促進節能的有效措施

1在流轉稅方面。增值稅作為我國的主體稅種，其對節能的優惠政策包括：利用城市垃圾生產的電力，實行增值稅即征即退；利用煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖、風力生產的電力可以減半征收增值稅。但由于我國實行的是生產型增值稅，購進固定資產所承擔的進項稅額不能抵扣，這對資本有機構成高的節能高新技術企業無疑會產生不良的影響。消費稅是我國中央政府財政收入中僅次于增值稅的第二大稅種。我國對成品油能源產品在統一征收增值稅的基礎上，另征一道消費稅。但消費稅的整體政策并未給節能企業與消費者提供具體的優惠鼓勵措施。

2在所得稅方面。企業所得稅是對節能有較強傾斜的稅種，但目前的節能稅收優惠政策很少，如外國企業提供節約能源和防治污染方面的專有技術，對其收取的特許權使用費免征預提所得稅；企業為了降低成本，節約能耗，加強資源綜合利用，治理廢渣、廢水、廢氣和勞動保護等目的，采用先進適用的新技術、新工藝、新設備、新材料等改造現有設施、生產工藝條件的，對項目所需外購國產設備，其設備投資的40％可以從設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。當年研究開發費用，除據實列支外，還可以按當年研究開發實際費用50％的比例抵扣企業當年應納稅所得額。但對節能技術的研發沒有更加特殊的稅收優惠。

3在其他稅種方面。我國現行的資源稅只注重考慮對級差收入的調節，且整體稅率水平偏低，在節約能源資源方面沒有起到應有的作用。其他各稅，如營業稅、城市維護建設稅、關稅、土地增值稅、城鎮土地使用稅、車船稅、房產稅、個人所得稅等均沒有特別針對節能的規定或優惠鼓勵措施。

綜上，我國的稅收體系雖有對節能的優惠和傾斜，但優惠范圍較窄，優惠手段單一，激勵作用不明顯。筆者認為，在節約能源已經勢在必行的大環境下，國家應該充分利用稅收的獎限措施，配合國家其他有關政策，以實現節能的目標。

二、國際上幾種促進能源節約的稅收政策

能源工業發展本身具有周期性，世界能源市場的頻繁變化以及能源帶來的環境問題越來越引起各國的重視。從世界各國的實踐看，能源稅收政策調整的頻率正在加快，各國都在結合本國國情，制定一系列多元化目標的能源政策，能源稅制改革成為其中一項重要的內容。

（一）幾種具體的政策目標

目前，幾種典型的政策目標有節能、提高能效、發展可替代能源和新能源、提高自主開發能力等。如韓國針對國內能源產品含稅較高、能源產品價格不合理的具體情況，從2000年開始，制定了新的能源稅收改革方案，重新調整能源產品價格的含稅比例。德國于20世紀80年代末以環保為目的的能源稅改革，依據“雙重紅利”的理論構想，將改革與影響國內政治最大的因素失業率掛鉤，取得了良好的效果。而美國政府在2005年通過的《能源法案》是美國有史以來以稅收手段干預能源市場的一次力度較大的能源稅制改革。該法案以稅收政策為手段，以節能和提高自主開發能力為目標，對本國的能源供需方案進行了重大調整。歐盟委員會也在2007年1月10日出臺新能源政策提案，主張開源節流，在大力發展風力、潮汐和生物燃料等可再生能源發電的同時，強調提高能效，減少能源消耗，最終擺脫依賴能源進口的現狀。

（二）各國具體的制度設計

1對能源生產的課稅。當前，世界上一些國家對能源采掘產業在生產環節建立了立體的多重稅制。在增值稅方面，如法國的增值稅政策中，雖然實行消費型增值稅，但一些燃料產品，如加熱油、動力油、天然氣、潤滑油、柴油等，不能獲得抵扣。在公司所得稅方面，不少發達國家通過公司所得稅中的差別待遇來限制能源開采。例如，美國政府開征能源額外利潤稅等，對開采加工環節的能源課稅，可以從生產的源頭限制和控制環境污染、浪費資源的經濟活動，并鼓勵人們尋找能源替代品。

2對能源消費的課稅。世界各國對能源消費征稅的主要稅種為能源稅和各類石油消費稅。如德國的礦物油稅是為了控制對汽車燃料消費征收的一種稅。法國從2001年開始向企業和個人征收機動車燃油生態稅。對能源消費征稅體現了各國政府廣泛的政策意圖，政府可以通過對能源消費征稅，向分散的消費者籌措環保資金，并獲得大量的財政收入，保證公共設施和服務的成本補償。此外，對能源消費征稅也是貫徹收入分配政策、平衡國內外能源差價的一種重要手段。

3對道路交通等方面的間接課稅。從近年來發達國家能源稅制改革的趨勢來看，盡管美、日、歐在能源稅制模式上存在較大差異，但在改革中，各國都日益重視對能源消費，尤其是交通運輸行業消費的課稅，在稅制設計中日益重視稅收對高能耗的影響。例如，美國對能源生產者的征收水平很低，征稅重點則在車用汽油和柴油消費上。因為現代社會中，能源消費的大部分集中在交通運輸行業，該行業也成為重要的污染源，為此，許多國家對能源課稅日益側重于交通運輸行業。由此可以看出，盡管對能源問題的調節手段、目標不盡相同，制度設計各異，但各國都無一例外地對能源稅制的完善給予了高度的關注，通過一系列的稅制安排，有力地促進了本國能源目標的實現。

三、利用稅收手段促進節能的政策建議

利用稅收政策促進節能，可以從需求和供給兩個角度來分析。從需求角度來看，稅收通過作用于價格會對能源的消費量產生明顯的影響；從供給角度看，政府可以采取加速折舊、投資抵免等稅收政策降低資源生產者的成本，提高投資項目的收益率，刺激企業更新設備和提高企業對節能項目投資的積極性。具體建議如下：

（一）運用稅收政策調整能源價格，促進能源的節約與合理利用

石油占我國能源需求的20％以上，由于國家沒有在其他方面提高石油能源效率的空間，用價格杠桿抑制石油需求的重要性就凸顯出來。當前比較突出的問題是需要利用稅收政策對石油資源產品的價格進行調控。根據我國的石油供求狀況，為了配合石油安全戰略的實施，我國應該將目前石油的“低稅、低價”模式，逐步轉向“適度高稅、高價”模式。盡管最近國家將汽油、柴油和飛機燃料油的零售價提高了近10％，但無論是含稅價，還是價格的含稅率均大大低于oEcD的絕大多數國家。建議在物價調控許可的范圍內，將我國的汽油和柴油等成品油價格的含稅率逐步提高。此外，通過實施不同的稅收政策可以調節不同能源品的比較價格，提高鼓勵類產品的市場競爭力，降低抑制類產品的市場競爭力，促進能源品間的合理替代。利用稅收政策調節不同能源品的比價，要實現三方面的替代：一是促進清潔能源對非清潔能源的替代，減少能源消費對環境污染的負外部性。主要原則是：高污染高稅負，低污染低稅負。二是促進可再生能源對不可再生能源的替代，實現能源資源的可持續利用。對于國家鼓勵發展的可再生能源給予一定的稅收優惠。三是促進節能產品對耗能產品的替代，將節能產品放在優先發展的位置。主要原則是：高耗能高稅負，低耗能低稅負。

（二）根據節能原則完善現有稅收優惠政策

1增值稅。加速增值稅轉型改革的步伐，在目前仍實行生產型增值稅的情況下，可考慮先對資本有機構成高的高科技節能企業納入試點范圍，允許抵扣固定資產的進項稅額，最終達到對節能設備的技改投資實行消費型增值稅政策，從而提高企業對節能項目投資的積極性。對生產節能產品的企業，加強節能產品的認定與管理，依據節能的程度按不同的返稅率實行增值稅即征即退政策，減輕生產節能產品企業的稅收負擔。根據國家的能源政策導向，調整出口商品的退稅率，對出口商品要依據所消耗能源的不同實行不同的退稅率。通過減低能源產品的出口退稅率乃至取消退稅來控制能源產品出口。

2關稅。對節能的設備和產品以及國內確實需要的節能技術，應適當減免進口關稅和進口環節增值稅。對于在我國消耗能源較大的為境外廠商生產的產品，出口時加征從量累進定率的能源消耗附加稅，其標準根據現實情況設置。對在我國消耗能源較大的為境外廠商加工、裝配成品和為制造外銷產品而進口的原材料、輔助材料、零件、部件、配套件和包裝物料，不得免征進口關稅。能源消耗較：℃的企業不適用保稅區、出口加工區等的稅收優惠政策。

3企業所得稅。對新辦節能企業從開始獲利的起，實行定期減免稅照顧。生產節能產品的企業所獲得的減免和返還流轉稅，無論是直接減免、即征即退、先征稅后返還或先征后退的，不并人企業利潤，免征企業所得稅。對明顯能夠取得經濟效益和社會效益的節能企業的節能投資項目，要實行加速折舊和允許稅前扣除或給予一定比例的稅收抵免。對于將企業利潤用于針對節能技術研發和節能設備購買的再投資，全部退還其再投資部分已繳納的企業所得稅稅款，以區別一般的投資項目，鼓勵企業對節能項目進行投資。盡快制定有利于鼓勵開發高效、經濟的新能源，有利于積極推廣風能、太陽能、地熱、潮汐能的專項稅收優惠政策。

（三）增強現有稅種的能源保護功能

1資源稅。資源稅單位稅額的設計應由只注重考慮對級差收入的調節轉變為同時考慮到資源的不同開采條件以及對節約能源所產生的影響，提高資源稅的單位稅額。具體而言，對石油：等非再生資源實行定額稅率和比例稅率相結合的復合計稅辦法，即在開采或生產環節實行從量定額征收，之后在銷售環節從價定率征收。將在開采或生產環節征收的計稅依據由銷售量改為生產量，以限制無序開采。

2消費稅。擴大能源消費稅的征收范圍并適當提高稅率。將成品油之外的其他能源消費品（如煤、電、氣）納入消費稅的征稅范圍，實行不同的稅收政策。機動車的能源消費稅要依據所使用的能源數量實行從量累進稅率，類似于家庭用水的階梯式水價。指導原則是對高能耗、享受型的交通工具，如大排量的小汽車、越野車、摩托車、摩托艇等征收較高的消費稅，對使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實行低稅或免稅。煤炭既是我國能源消費的主體，又是主要的大氣污染源，可根據煤炭污染品質確定稅額，采用低征收額、大征收面的方式征收煤炭消費稅。

3其他稅種。（1）對科研機構、能源企業從事節能技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性服務收入免征營業稅。（2）按照排氣量的大小，根據不同耗油標準，重新設計我國車船稅和車輛購置稅的稅額標準，體現高能耗高稅負、低能耗低稅負的原則。（3）恢復征收固定資產投資方向調節稅。對高能耗、高污染行業的投資項目制定較高的稅率，對符合產業政策、有利于節能、環保和資源綜合利用的投資項目低稅或不征稅。

（四）開征有利于節約能源的限制性稅種

隨著經濟的發展，節能領域的“費改稅”已勢在必行。燃油稅已經醞釀了很長時間，但時至今日仍未出臺。目前世界上已經有130多個國家實行了燃油稅。我國首次將燃油稅寫進立法是在1997年，1997－2007年間燃油稅數次被提出，又數次擱淺。燃油稅的出臺必將對保障石油的供應安全、提高能源效率起到積極的作用。筆者認為，燃油稅作為最直接的調控手段，在政府鼓勵節能減排的大環境下，應該加快其出臺的步伐。在制度設計方面，應針對城市的機動車燃油和道路占用狀況，根據不同類型的交通工具，在綜合考慮其載運能力、平均載客人數、道路空間占用等指標條件下，制定不同的燃油稅收政策；根據不同能源品的碳、硫含量比重確定合理的燃油稅稅額標準，合理確定不同能源品的稅收價格比；對特殊的用油群體（如農用車輛用油等），制定相應的優惠政策，等等。

第三篇：入世后我國人才市場發展趨勢

文章標題：入世后我國人才市場發展趨勢

加入WTO后，我國各行各業將面臨進一步改革開放，人才市場面臨的形勢將是人才結構調整加快、人才國際化日益明顯、人才資源配置方式更趨市場化、人才中介組織多元化。機遇和挑戰并存的雙重影響，必然促使我國人才市場朝著加強人才市場機制建設、促進政府職能轉變、提高人才市場的整體服務水平方向轉變，以適應即將到來的國際競爭的需要。

我國加入世界貿易組織后，在人才領域，將會促進中外人才市場的融通，擴大市場資源，有利于加速人才資源配置的市場化進程，促進人才市場體系的建立和完善，有利于創造人才市場發展的體制環境，促進人才中介組織的競爭力和服務手段、技術的提升。

一、入世給我國人才市場帶來的影響

從總體上講加入WTO將掀起和推動中國的又一輪改革，加速經濟結構的調整，帶來技術、資金和管理模式引進上的便利和迅速發展，從而帶動投資增長和出口的增長，推動中國經濟的發展和就業增長，給我國人才市場帶來了新的機遇和挑戰。主要表現為：

（一）、人才結構調整加快，人才流動進入一個新的活躍期。入世以后，我國產業結構將會面臨大的調整，這直接影響到就業結構的變化，進而極大地改變人才資源的分布和結構狀況；農業和一些傳統工業如汽車、機械、石油、冶金等面臨沖擊，將不可避免帶來減員；而紡織、服裝、旅游、外貿和服務業會得到發展。另一方面，高新技術人才、熟悉國際市場的高級經濟管理人才以及法律、金融、保險等人才將出現短缺，這種需求的變化將促使人才流動日益加快。因此加入WTO還將進一步推動經濟結構調整和就業結構變化，即人才在不同行業之間的轉移和人員在職業、職位上的轉變。

（二）、人才國際化的趨勢日益明顯。入世將使國內市場的開放程度不斷提高，資金、技術、人才的流動將從國內轉向國際，“人才無國界”的特點將日益突出。國家的戶口政策將進一步開放，最近，國家計委和財政部又作出了取消外來務工人員的7項費用的決定，預示著戶口將不再是制約人才流動的主要障礙。國際人才流動日漸頻繁，并且呈現出從發展中國家流向發達國家的特點。人才需求將由國內企業轉向國內外企業，國內各行各業的外向型人才需求將會大大增加，人才供給將由國內人才擴展到世界范圍的各類人才。

（三）、人才競爭異常激烈。隨著開放的擴大，以人才爭奪為核心的國際競爭愈演愈烈，并呈現出國際、國內競爭相互交織的特點。爭奪的重點主要是高層次人才，對我國這樣一個人口資源豐富而人才資源相對缺乏的發展中國家來說，將使本來緊缺的人才更加緊缺。發達國家不斷變化策略，在世界范圍內挖掘人才。例如，在美國硅谷的二十多萬就業人員中約有六萬中國人，占美國一流人才的四分之一強。在據資料介紹，現已出現美國、德國和東南亞國家的很多公司直接把手伸到國內市場的新動態。他們到上海等地的名牌高校招聘畢業生出國就業，條件優厚，一切手續由公司代辦，有的還承諾可以取得永久居留權。加上外國公司以其經濟實力、財團資本和人才本土化策略，與國內企業爭奪人才，我國將面臨人才流失的沖擊。

（四）、人才資源配置方式更趨市場化。開放市場將使資源優化配置規律發揮作用的空間擴大，公平競爭、自由選擇的原則會在各個領域得到體現。人才流動的國別界限、所有制界限、戶籍界限將逐步被打破，人才資源配置方式要求與之相適應，使市場這只“無形的手”發揮重要作用。實現人才資源配置市場化，是入世后人才資源配置的迫切要求。

（五）、人才中介組織多元化。有關專家分析，入世后人才中介組織將開始新一輪的“洗牌”。按照國民待遇原則，市場準入是平等的，人才中介服務業無疑是我國入世后外商最感興趣的領域之一。對各國、各地、各類企業實行“普惠制”和“國際待遇”，意味著地方政府對本行政區域的其他成員方的人才中介服務機構必須給予與本國、本地區人才中介服務機構相同的待遇。將出現政府所屬人才中介機構、非公有制人才中介機構、外資人才中介機構并存的情況，政府人事部門所屬人才流動服務機構所具有的行政優勢將逐步消失，面臨著國外人才中介組織和國內非政府所屬人才中介組織的雙重競爭，迫切需要提高競爭力，在運作方式上向市場化轉變。

（六）、除了這些具體的影響，入世還給人才市場帶來了更深層次的影響，即機制性和體制性的影響。入世要求我國經濟運行機制和體制框架與國際通行規則看齊，這意味著我國需要在法律、規則和產業結構等方面進行全面調整。這種調整是在一定程度上的被動性開放、規則性、體制性開放。目前，我國市場經濟的法律架構和體制架構正在逐步建立。市場基礎薄弱，市場體系不完善，特別是人才市場機制尚不成熟，不能有效地發揮作用；市場層次不高，沒有形成應有的規模；市場服務比較粗放，這些都不能適應加入WTO以后與國際競爭的需要。同樣，入世使政府的管理體制也面臨嚴峻的挑戰。首先，表現在宏觀調控能力不強、市場監管能力不足、管理隊伍的能力不適應需要等方面。以我們現在的條件與西方發達國家的市場相對接，存在著很大的風險。其次，人才市場作為要素市場，其發育發展程度受到市場經濟發展的影響和制約。據有關專家的分析，我國經濟市場化程度總體上為50％----60％，與我國目標市場化程度80％----85％還有很大距離。地區

發展的不平衡性，制約統一開放的人才市場的形成。第三，人才市場機制建設有賴于各項改革的深化，如戶籍改革、現代企業制度的建立，事業單位用人制度的改革等，不可能孤軍深入。第四，今后人才中介組織將面臨挑戰。人才市場必須加快解決自身的能力建設問題，增強競爭力，保持競爭優勢，這關系到人才中介機構的生存問題。這種機遇與挑戰并存的雙重影響，也將深刻地反映在我國人才資源開發領域，對我國的人才市場將產生重大影響。

入世后人才市場發展的基本思路和建議

江澤民總書記曾指出，當今和未來的世界競爭，從根本上說是人才的競爭。重視人才及人才市場，反映了當今經濟社會發展的趨勢，誰搶占了世界高科技人才制高點，誰就成為未來真正的贏家。

因此，在新的世紀里，人才市場發展的基本思路是：以機制建設為中心，加快政府職能轉變和中介組織轉型，促進人才市場服務上水平和人才中介服務隊伍能力建設。

（一）、以吸引人才、用好人才為出發點，加強人才市場機制建設。根據形勢發展的要求，目前的首要任務是結合實際，研究人才市場發展的宏觀規劃，明確人才市場發展的目標和步驟，促進人才市場的跨越式發展，必須強調人才資源配置市場化，加大創新力度，加強人才市場機制建設。

1、規范人才市場內部建設。隨著國家人事制度改革的進一步深化，作為一個中介服務機構，人才市場必然會成為獨立的運行主體，這就需要我們提供的每一項服務都符合市場經濟“游戲規則”的要求，人才市場必須以優異的服務質量、多樣的服務項目贏得市場。服務的規范化表現為服務的標準化，要建立一套科學合理、切實可行、功能完善的服務體系，為人才的委托推薦、代理錄用、培訓等工作制訂程序化流程及規范說明，既保證人才服務的效率，又體現人才市場化運作的規范。今年初，南方人才市場在國內率先獲得了ISO9002質量管理體系認證，首開人才服務行業創立質量品牌的先河，標志著我們人才市場也正向著科學化的管理模式方向努力。

2、建立和完善人才市場供求、價格和信息三大機制，并使其發揮作用。首先，構建人才市場供求機制，打破人才單位、部門所有，實現人才供給主體個人化；同時通過企事業單位人事制度改革，落實單位用人自主權，推進人才市場需求主體真正到位。其次，要發揮市場價格的導向作用，對各類人才的市場工資進行規范化的調查和整理，并定期或不定期公開發布有信度的市場工資信息。按照市場經濟規律，根據人才市場的供需變化，研究制定不同地區、不同行業、不同單位、不同層次人才的市場工資指導價。再次，抓好信息網絡建設，充分發揮人才供求信息在市場調節中的作用，為政府決策、單位用人和個人擇業，以及人才培養提供準確及時的信息反饋和指導。

3、重點抓好高層次人才市場建設。高層次人才是人才爭奪的重點，掌握高層次人才流向對于國家發展具有重要意義。因此我們要從講政治的高度切實抓好。一方面引導創建有一定規模和實力的人才中介集團公司，增強國內人才中介組織的競爭力；另一方面整合現有企業經營者人才市場和高新技術人才市場的力量，發揮整體效應，搶占市場份額，與將來進入我國的跨國人才公司相抗衡，有效地保護國內人才，同時參與國際人才競爭，吸引和挖掘國際型人才。

4、搶占制高點，發揮人才高地作用。面對國內市場經濟發展的不平衡性，要通過市場機制的作用，形成若干人才高地，以優惠的政策、良好的發展空間和寬松的環境吸引人才，使人才特別是高級人才適當聚集，以避免人才的過度流失。

（二）、以深化改革、創建市場環境為出發點，促進政府職能的轉變。

有評論說，國家與國家之間分散的企業競爭，正在逐步發展為以集中形式表現出來的政府之間的競爭。要提高政府在國際市場上的競爭能力，必須提高政府管理的效率和質量。因此，人才市場機制建設很大程度上要依賴政府的改革。我國的市場經濟體制是在政府推動下建立的。入世后，政府可以通過體制創新和深化改革，加大國有企業人事制度改革的指導力度，進行分配制度、戶籍制度等項改革，消除各種體制性障礙，為人才市場發展創造良好的體制、政策、市場等環境。要轉變政府管理觀念，將與計劃經濟相適應的管理觀念轉變到符合市場經濟和世貿規則要求的管理觀念，學會運用行政的、法律的、經濟的手段管理市場；轉變政府管理職能，根據人才市場建設需要，逐步把主要精力放在加強宏觀調控、建立市場秩序、加強市場規劃、建立公共服務體系等方面，正確履行職能。轉變政府管理方式，由原來單純的“行政----控制型管理”轉到“行政----控制和規則----服務相結合型管理”。

首先是在創造環境上下功夫。要創造法治環境，加強立法和執法力度，在實施《人才市場管理規定》的基礎上，加快制定出臺全國統一的人才市場管理法規，并以此為中心建立內容完善、相互配套的人才市場法律法規體系。通過建立健全人才市場管理制度，建立和維護人才市場秩序，加強政策研究，根據實際需要，制定促進人才流動和人才市場建設的有關政策。建立市場準入制度，積極發展多種所有制形式的人才中介組織，創造公平競爭的市場環境。

其次，對市場建設可以從“辦”市場轉為“放”市場，轉為引導扶持，如引導市場的聯合和高層次人才市場建設。建立信息發布制度，加大對人才市場信息網絡建設的投入，扶持信息網絡市場的形成，逐步實現全國人才市場信息共享。利用現代信息技術手段，積極發展網絡人才市場，開展網絡人才交流活動，提高人才服務的信息化水平。

再次，以加快發展、提升質量為出發點，提高人才市場的整體服務水平。高層次人才市場必須提高服務水平，強化服務意識，樹立服務觀念，在服務手段、服務規程、服務標準等方面，都要有所思考，有所動作。當然，人才市場的服務是要有效益的，包括我們常說的社會效益、人才效益和經濟效益。通過一定形式，例如在適當的時候，開展人才市場“創優、創名牌”活動，明確人才中介服務的操作規程，實行標準化管理，促進人才市場提升質量，增強競爭力。基礎性市場還要以提高成交率為目標，采取多種方式促進人才與單位的雙向選擇、合理流動，這樣人才市場才有生命力。因此，我們必須盡快地建立起一套適應市場發展需要的網絡化、標準化服務體系，真正的把服務公開化、明朗化，從而樹立起人才市場的品牌形象。

最后，加快培養和建立一支熟悉人事業務、懂得市場經濟運作程序的人才市場管理隊伍。要加強對現有隊伍的能力建設，實行職業資格認證制度，開展人才服務從業人員持證上崗，不斷提高行業人員的素質和能力，進而提高整個行業水平；注重培養隊伍的法律意識、競爭意識和服務意識，努力挖掘隊伍潛能；培養造就我們自己的專家隊伍，努力學習各種人才服務技術，提高服務水平和綜合競爭實力；學習熟悉國際法和世貿規則，能夠運用這些規則維護國家利益和自身權益，適應即將到來的國際競爭的需要。

《入世后我國人才市場發展趨勢》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀入世后我國人才市場發展趨勢。

第四篇：入世后我國人才市場發展趨勢

加入WTO后，我國各行各業將面臨進一步改革開放，人才市場面臨的形勢將是人才結構調整加快、人才國際化日益明顯、人才資源配置方式更趨市場化、人才中介組織多元化。機遇和挑戰并存的雙重影響，必然促使我國人才市場朝著加強人才市場機制建設、促進政府職能轉變、提高人才市場的整體服務水平方向轉變，以適應即將到來的國際競爭的需要。

我國加入世界貿易組織后，在人才領域，將會促進中外人才市場的融通，擴大市場資源，有利于加速人才資源配置的市場化進程，促進人才市場體系的建立和完善，有利于創造人才市場發展的體制環境，促進人才中介組織的競爭力和服務手段、技術的提升。

一、入世給我國人才市場帶來的影響

從總體上講加入WTO將掀起和推動中國的又一輪改革，加速經濟結構的調整，帶來技術、資金和管理模式引進上的便利和迅速發展，從而帶動投資增長和出口的增長，推動中國經濟的發展和就業增長，給我國人才市場帶來了新的機遇和挑戰。主要表現為：

（一）、人才結構調整加快，人才流動進入一個新的活躍期。入世以后，我國產業結構將會面臨大的調整，這直接影響到就業結構的變化，進而極大地改變人才資源的分布和結構狀況；農業和一些傳統工業如汽車、機械、石油、冶金等面臨沖擊，將不可避免帶來減員；而紡織、服裝、旅游、外貿和服務業會得到發展。另一方面，高新技術人才、熟悉國際市場的高級經濟管理人才以及法律、金融、保險等人才將出現短缺，這種需求的變化將促使人才流動日益加快。因此加入WTO還將進一步推動經濟結構調整和就業結構變化，即人才在不同行業之間的轉移和人員在職業、職位上的轉變。

（二）、人才國際化的趨勢日益明顯。入世將使國內市場的開放程度不斷提高，資金、技術、人才的流動將從國內轉向國際，“人才無國界”的特點將日益突出。國家的戶口政策將進一步開放，最近，國家計委和財政部又作出了取消外來務工人員的7項費用的決定，預示著戶口將不再是制約人才流動的主要障礙。國際人才流動日漸頻繁，并且呈現出從發展中國家流向發達國家的特點。人才需求將由國內企業轉向國內外企業，國內各行各業的外向型人才需求將會大大增加，人才供給將由國內人才擴展到世界范圍的各類人才。

（三）、人才競爭異常激烈。隨著開放的擴大，以人才爭奪為核心的國際競爭愈演愈烈，并呈現出國際、國內競爭相互交織的特點。爭奪的重點主要是高層次人才，對我國這樣一個人口資源豐富而人才資源相對缺乏的發展中國家來說，將使本來緊缺的人才更加緊缺。發達國家不斷變化策略，在世界范圍內挖掘人才。例如，在美國硅谷的二十多萬就業人員中約有六萬中國人，占美國一流人才的四分之一強。在據資料介紹，現已出現美國、德國和東南亞國家的很多公司直接把手伸到國內市場的新動態。他們到上海等地的名牌高校招聘畢業生出國就業，條件優厚，一切手續由公司代辦，有的還承諾可以取得永久居留權。加上外國公司以其經濟實力、財團資本和人才本土化策略，與國內企業爭奪人才，我國將面臨人才流失的沖擊。

（四）、人才資源配置方式更趨市場化。開放市場將使資源優化配置規律發揮作用的空間擴大，公平競爭、自由選擇的原則會在各個領域得到體現。人才流動的國別界限、所有制界限、戶籍界限將逐步被打破，人才資源配置方式要求與之相適應，使市場這只“無形的手”發揮重要作用。實現人才資源配置市場化，是入世后人才資源配置的迫切要求。

（五）、人才中介組織多元化。有關專家分析，入世后人才中介組織將開始新一輪的“洗牌”。按照國民待遇原則，市場準入是平等的，人才中介服務業無疑是我國入世后外商最感興趣的領域之一。對各國、各地、各類企業實行“普惠制”和“國際待遇”，意味著地方政府對本行政區域的其他成員方的人才中介服務機構必須給予與本國、本地區人才中介服務機構相同的待遇。將出現政府所屬人才中介機構、非公有制人才中介機構、外資人才中介機構并存的情況，政府人事部門所屬人才流動服務機構所具有的行政優勢將逐步消失，面臨著國外人才中介組織和國內非政府所屬人才中介組織的雙重競爭，迫切需要提高競爭力，在運作方式上向市場化轉變。

（六）、除了這些具體的影響，入世還給人才市場帶來了更深層次的影響，即機制性和體制性的影響。入世要求我國經濟運行機制和體制框架與國際通行規則看齊，這意味著我國需要在法律、規則和產業結構等方面進行全面調整。這種調整是在一定程度上的被動性開放、規則性、體制性開放。目前，我國市場經濟的法律架構和體制架構正在逐步建立。市場基礎薄弱，市場體系不完善，特別是人才市場機制尚不成熟，不能有效地發揮作用；市場層次不高，沒有形成應有的規模；市場服務比較粗放，這些都不能適應加入WTO以后與國際競爭的需要。同樣，入世使政府的管理體制也面臨嚴峻的挑戰。首先，表現在宏觀調控能力不強、市場監管能力不足、管理隊伍的能力不適應需要等方面。以我們現在的條件與西方發達國家的市場相對接，存在著很大的風險。其次，人才市場作為要素市場，其發育發展程度受到市場經濟發展的影響和制約。據有關專家的分析，我國經濟市場化程度總體上為50％----60％，與我國目標市場化程度80％----85％還有很大距離。地區發展的不平衡性，制約統一開放的人才市場的形成。第三，人才市場機制建設有賴于各項改革的深化，如戶籍改革、現代企業制度的建立，事業單位用人制度的改革等，不可能孤軍深入。第四，今后人才中介組織將面臨挑戰。人才市場必須加快解決自身的能力建設問題，增強競爭力，保持競爭優勢，這關系到人才中介機構的生存問題。這種機遇與挑戰并存的雙重影響，也將深刻地反映在我國人才資源開發領域，對我國的人才市場將產生重大影響。

入世后人才市場發展的基本思路和建議

江澤民總書記曾指出，當今和未來的世界競爭，從根本上說是人才的競爭。重視人才及人才市場，反映了當今經濟社會發展的趨勢，誰搶占了世界高科技人才制高點，誰就成為未來真正的贏家。

因此，在新的世紀里，人才市場發展的基本思路是：以機制建設為中心，加快政府職能轉變和中介組織轉型，促進人才市場服務上水平和人才中介服務隊伍能力建設。

（一）、以吸引人才、用好人才為出發點，加強人才市場機制建設。根據形勢發展的要求，目前的首要任務是結合實際，研究人才市場發展的宏觀規劃，明確人才市場發展的目標和步驟，促進人才市場的跨越式發展，必須強調人才資源配置市場化，加大創新力度，加強人才市場機制建設。

1、規范人才市場內部建設。隨著國家人事制度改革的進一步深化，作為一個中介服務機構，人才市場必然會成為獨立的運行主體，這就需要我們提供的每一項服務都符合市場經濟“游戲規則”的要求，人才市場必須以優異的服務質量、多樣的服務項目贏得市場。服務的規范化表現為服務的標準化，要建立一套科學合理、切實可行、功能完善的服務體系，為人才的委托推薦、代理錄用、培訓等工作制訂程序化流程及規范說明，既保證人才服務的效率，又體現人才市場化運作的規范。今年初，南方人才市場在國內率先獲得了ISO9002質量管理體系認證，首開人才服務行業創立質量品牌的先河，標志著我們人才市場也正向著科學化的管理模式方向努力。

2、建立和完善人才市場供求、價格和信息三大機制，并使其發揮作用。首先，構建人才市場供求機制，打破人才單位、部門所有，實現人才供給主體個人化；同時通過企事業單位人事制度改革，落實單位用人自主權，推進人才市場需求主體真正到位。其次，要發揮市場價格的導向作用，對各類人才的市場工資進行規范化的調查和整理，并定期或不定期公開發布有信度的市場工資信息。按照市場經濟規律，根據人才市場的供需變化，研究制定不同地區、不同行業、不同單位、不同層次人才的市場工資指導價。再次，抓好信息網絡建設，充分發揮人才供求信息在市場調節中的作用，為政府決策、單位用人和個人擇業，以及人才培養提供準確及時的信息反饋和指導。

3、重點抓好高層次人才市場建設。高層次人才是人才爭奪的重點，掌握高層次人才流向對于國家發展具有重要意義。因此我們要從講政治的高度切實抓好。一方面引導創建有一定規模和實力的人才中介集團公司，增強國內人才中介組織的競爭力；另一方面整合現有企業經營者人才市場和高新技術人才市場的力量，發揮整體效應，搶占市場份額，與將來進入我國的跨國人才公司相抗衡，有效地保護國內人才，同時參與國際人才競爭，吸引和挖掘國際型人才。

4、搶占制高點，發揮人才高地作用。面對國內市場經濟發展的不平衡性，要通過市場機制的作用，形成若干人才高地，以優惠的政策、良好的發展空間和寬松的環境吸引人才，使人才特別是高級人才適當聚集，以避免人才的過度流失。

（二）、以深化改革、創建市場環境為出發點，促進政府職能的轉變。

有評論說，國家與國家之間分散的企業競爭，正在逐步發展為以集中形式表現出來的政府之間的競爭。要提高政府在國際市場上的競爭能力，必須提高政府管理的效率和質量。因此，人才市場機制建設很大程度上要依賴政府的改革。我國的市場經濟體制是在政府推動下建立的。入世后，政府可以通過體制創新和深化改革，加大國有企業人事制度改革的指導力度，進行分配制度、戶籍制度等項改革，消除各種體制性障礙，為人才市場發展創造良好的體制、政策、市場等環境。要轉變政府管理觀念，將與計劃經濟相適應的管理觀念轉變到符合市場經濟和世貿規則要求的管理觀念，學會運用行政的、法律的、經濟的手段管理市場；轉變政府管理職能，根據人才市場建設需要，逐步把主要精力放在加強宏觀調控、建立市場秩序、加強市場規劃、建立公共服務體系等方面，正確履行職能。轉變政府管理方式，由原來單純的“行政----控制型管理”轉到“行政----控制和規則----服務相結合型管理”。

首先是在創造環境上下功夫。要創造法治環境，加強立法和執法力度，在實施《人才市場管理規定》的基礎上，加快制定出臺全國統一的人才市場管理法規，并以此為中心建立內容完善、相互配套的人才市場法律法規體系。通過建立健全人才市場管理制度，建立和維護人才市場秩序，加強政策研究，根據實際需要，制定促進人才流動和人才市場建設的有關政策。建立市場準入制度，積極發展多種所有制形式的人才中介組織，創造公平競爭的市場環境。

其次，對市場建設可以從“辦”市場轉為“放”市場，轉為引導扶持，如引導市場的聯合和高層次人才市場建設。建立信息發布制度，加大對人才市場信息網絡建設的投入，扶持信息網絡市場的形成，逐步實現全國人才市場信息共享。利用現代信息技術手段，積極發展網絡人才市場，開展網絡人才交流活動，提高人才服務的信息化水平。

再次，以加快發展、提升質量為出發點，提高人才市場的整體服務水平。高層次人才市場必須提高服務水平，強化服務意識，樹立服務觀念，在服務手段、服務規程、服務標準等方面，都要有所思考，有所動作。當然，人才市場的服務是要有效益的，包括我們常說的社會效益、人才效益和經濟效益。通過一定形式，例如在適當的時候，開展人才市場“創優、創名牌”活動，明確人才中介服務的操作規程，實行標準化管理，促進人才市場提升質量，增強競爭力。基礎性市場還要以提高成交率為目標，采取多種方式促進人才與單位的雙向選擇、合理流動，這樣人才市場才有生命力。因此，我們必須盡快地建立起一套適應市場發展需要的網絡化、標準化服務體系，真正的把服務公開化、明朗化，從而樹立起人才市場的品牌形象。

最后，加快培養和建立一支熟悉人事業務、懂得市場經濟運作程序的人才市場管理隊伍。要加強對現有隊伍的能力建設，實行職業資格認證制度，開展人才服務從業人員持證上崗，不斷提高行業人員的素質和能力，進而提高整個行業水平；注重培養隊伍的法律意識、競爭意識和服務意識，努力挖掘隊伍潛能；培養造就我們自己的專家隊伍，努力學習各種人才服務技術，提高服務水平和綜合競爭實力；學習熟悉國際法和世貿規則，能夠運用這些規則維護國家利益和自身權益，適應即將到來的國際競爭的需要。

第五篇：我國稅收政策

我國稅收政策

在社會生活中，國家的政治、經濟、文化建設都需要國家財政收入的支撐，而稅收是國家財政收入最重要的來源。

中國的稅收政策已有幾千年的歷史。公元前594年，魯國首先規定：無論公田、私田，都要按畝收稅，其他諸侯國也相繼進行稅制改革。漢武帝平抑物價，加收工商業者的營業稅和財產稅。公元780年唐朝實行兩稅法，主要按土地和財產的多少一年分夏季和秋季兩次征稅。明朝政府丈量全國土地，按照人丁和田畝的多寡收取賦稅。清朝推行攤丁入畝，征收統一的地稅。民國政府征收地租稅。如今，我國對稅收進行了嚴格的規定，稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，均依照法律規定執行。

稅收是國家為實現其職能，憑借政治權力依法取得財政收入的基本形式。稅收具有強制性、無償性和固定性的特征。國家通過稅收取得財政收入，為自身的存在和發展提供物質保障。

稅收分為不同的種類，每個稅種都有特定的納稅人、征稅對象和計稅標準。根據征稅對象來劃分，目前我國稅收分為流轉稅、所得稅、資源稅、財產稅和行為稅五大類，共二十多種。

在我國，依法納稅是公民的基本義務。每個公民都應該具有納稅人的意識，應該把依法納稅作為自覺行動，將自覺納稅看成是公民的社會責任感和國家主人翁地位的具體體現。稅收取之于民用之于民，國家利益、集體利益、個人利益在根本上是一致的。每個公民在享受國家提供的各種服務的同時，必須承擔義務，自覺誠信納稅。然而，有些不法分子為了自己的利益，偷稅、欠稅、騙稅、抗稅，稅務機關將加以制裁。

我們要增強對國家公職人員及其公共權力的監督意識，積極關注國家對稅收的征管和使用，對貪污和浪費國家資產的行為進行批評和檢舉，以維護國家和人民的利益。