第一篇：基于可持續發展觀的我國資源稅收政策研究

基于可持續發展觀的我國資源稅收政策研究

李影

【摘要】：20世紀60年代,伴隨著一系列的能源危機和惡劣的生態環境破壞,片面的強調物質財富增長的傳統做法開始受到抨擊和挑戰,西方學術界是這方面的先行者,從鮑爾丁的“宇宙飛船理論”到丹尼斯·米都斯的《增長的極限》,雖立論悲觀但無不例外的將資源環境因素引入經濟發展視野,并將矛頭直指這種高耗低效的傳統發展觀,之后隨著“零增長”“平衡穩定的社會”等理論的相繼出臺,一種新型的發展理念——可持續發展觀逐漸成為世界共識,并在1987年聯合國環境與發展委員會出版的《我們共同的未來》(WCED)報告中,將此正式定義為：“既滿足當代人的需求,又不損害后代人滿足其需求的能力”,換句話說,就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展,它們是一個密不可分的系統,既要達到發展經濟的目的,又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境,使子孫后代能夠永續發展和安居樂業,而人與自然的協調發展是人類文明的必要條件,也是社會經濟可持續發展的物質基礎,因此旨在規范人類的生產、消費方式,平衡資源與環境承載能力的資源可持續發展以其特殊的基礎地位,受到世界各國的廣泛關注。作為工業化、現代化進程逐漸加速的中國,GDP年均增長8%的成績舉世矚目,但靜觀其因,卻不難發現這背后暗藏著的資源耗竭、環境惡化的巨大代價,這種“高投入、高耗能、低產出、低效率”的粗放型經濟增長方式,不僅使我國不得不面對資源總量大國,人均資源小國的尷尬局面,而且油荒、礦荒的頻頻爆發以及由此滋生的土地沙化、水土流失等資源環境問題更是凸顯資源后勁乏力,嚴重阻礙著我國經濟的平穩健康發展,因此積極轉變思想認識,努力提高資源配置效率、大力倡導資源節約型、環境友好型社會建設,走一條資源可持續發展之路成為必然選擇。自然資源的可持續發展核心在于規范人與自然關系,則勢必要符合“取之有道,用之有度”的標準,而在確認標準的衡量尺度上,價值作為事物的基本屬性,能夠通過決定價格構成,在競爭機制的作用下調節供需平衡,成為判定標準的不二之選。傳統意義上的資源價值僅包括開采成本,而可持續發展觀下的資源價值構成不僅包括開采成本,更多的是強調環境成本以及資源再生成本的補償反映,而稅收政策恰能達此目的,將這種代內代際公平予以內部化,并且相比較政府補貼、行政收費、礦產權出售這些管理手段,因其自身具有的法定性和中性特點,在實踐操作上更具優越性。具體來講,即資源稅收政策作為政府宏觀調控的手段之一,能夠通過參與資源價格的形成過程,全面體現資源價值,能夠有效遏制自然資源的過度消耗,以促進資源的保護與合理利用,提高資源配置效率和復采深度,從而實現自然資源的可持續發展。因此,本文將資源稅收政策置于可持續發展理念的大背景下,將文獻法與環境經濟學、可持續發展經濟學等相關領域進行結合,深刻剖析資源可持續發展的理論內涵,同時運用規范分析和對比分析的方法,對資源稅促進資源優化配置和永續利用的機理加以闡述明晰,并沿著可持續發展理念——自然資源持續利用——我國資源稅收政策這一思路,在對現有研究成果和國內外經驗借鑒進行歸納分析的基礎上,綜合運用比較分析法,對我國當前資源現狀及其稅收政策進行審視與評價,并試圖對促進我國資源可持續發展的資源稅收體系提出改革和完善建議。論文共分為五大部分： 第一部分是導論。該部分主要介紹論文的選題背景與研究意義以及研究思路和方法,并著重通過闡述國內外研究現狀引出本文討論的側重點和創作價值,為后文的寫作打下基礎。第二部分

是可持續發展與資源稅收政策。該部分從討論可持續發展觀的理論內涵出發,借助資源價值這一橋接將可持續發展觀與自然資源相聯系,并在系統分析傳統價值觀的基礎上,借助可持續發展觀對資源價值重新加以闡述,即完整的資源價值構成不僅包括開采成本,更多的是強調環境成本以及資源再生成本的補償反映,這都需要政府以稅收的形式將這種代內代際公平予以內部化,以促進資源的保護與合理利用,從而達到經濟的可持續發展。同時在比較分析政府補貼,行政收費和出售開采權等管理手段上闡述資源稅收政策在促進資源持續發展方面的優越性。第三部分是資源稅收政策在我國的實踐。該部分首先闡述資源稅收政策的本文定義,即為直接規范自然資源的原始開采以及間接調整自然資源消費使用的各種稅收政策總稱,然后按照該分類方式對單行立法開征的資源稅費,包括資源稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、礦區使用費和礦產資源補償費五種以及其他相關稅收政策進行分項討論,通過描述其各自的立法原則和條例規范,綜合評價我國現行資源稅收政策的特點和作用,并在此基礎上,將行文重點放在闡述其有悖于我國資源可持續發展之處,并試圖深刻剖析原因,具體包括：資源稅設計思路單一,不利于促進資源的可持續利用；資源稅稅制設計欠妥,不利于資源調節功能的發揮；資源稅稅費并存現狀,不利于明晰資源調整的關系；資源稅系統性的缺失,不利于形成資源持續利用的合力。第四部分是資源稅收政策的他國實踐。該部分通過借鑒美國、俄羅斯、丹麥、德國、荷蘭等西方發達國家的資源稅收政策實踐,指出資源稅收政策已由收益型轉向綠色生態型,提高資源利用效率,促進資源可持續發展已經成為資源稅收政策的主要目的,并最終給予我國現行稅制以經驗啟迪,具體包括：體現資源有償使用、征稅對象內容寬泛、重視稅收差別和稅收減免的調節作用、以能源稅為主體,發展生態稅制這四大方面建議。第五部分是基于可持續發展觀的資源稅收政策的改革和完善。該部分是行文的重點,也是文章寫有所用的最終體現,在全面落實科學發展觀,促進資源節約型、環境友好型社會建設的指導思想下,以高效、環保、可持續性為目標導向,通過資源稅改革、相關稅種的完善和其他配套措施的多管齊下,力圖構造出系統有力的促進資源可持續發展的我國資源稅收政策調控體系,并將資源稅改革放在更加突出的位置,通過完善立法宗旨、擴大征稅范圍、重構定價機制、調整利益分配和統籌稅費關系五大方面,使其成為促進資源持續發展的中堅力量。

【關鍵詞】：可持續發展 資源價值 資源稅收政策

【學位授予單位】：西南財經大學

【學位級別】：碩士

【學位授予年份】：2010

第二篇：可持續發展與我國的稅收政策選擇

可持續發展與我國的稅收政策選擇2006-5-15 10:43 郝杰 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

內容提要: 資源枯竭、環境污染、生態惡化等問題已成為經濟社會可持續發展的嚴重阻礙，實施可持續發展戰略成為解決經濟與環境矛盾的根本方法，建立和完善我國綠色稅收體系勢在必行。[關鍵詞]可持續發展 綠色稅收體系 綠化稅制

一、可持續發展的含義與構建綠色稅收體系必要性分析

所謂綠色稅收，就是為了保護環境，合理開發利用資源，推進清潔生產，實現綠色消費而征收的稅收或稅收體系。包括狹義和廣義兩個范疇，狹義的綠色稅收即實現保護環境目的而專門征收的環境稅，廣義的綠色稅收則包括對環境保護起作用的稅收體系和收費。21世紀的稅制不再是以經濟增長即GDP為中心而是以可持續發展為核心的稅制。與此同時，稅收的效率原則和公平原則也將發生內涵上的改變。傳統的效率原則體現在稅收有利于GDP或人均國民收入的提高，但在可持續發展思想的指導下，稅收效率應體現在經濟社會的全面進步上，換句話說，要考慮稅收的生態效率。傳統的稅收公平原則主要考慮當代人之間財富分配的公平，而不考慮當代人和后代人之間的公平，新的發展觀則要求考慮到“代際公平”。由于上述的差異，現行稅制必將按可持續發展觀做進一步調整，構建我國綠色稅收體系已勢在必行。

1.國內外形勢的發展要求構建綠色稅收體系

（1）社會環境：政府、企業和公民對生態問題的日益重視，科學發展觀的提出，新一輪稅制改革的推進均為建立綠色稅收體系提供了有利的契機。目前我國正處于由“消費型”向“享受型”社會的轉化過程中，政府和企業對生態問題日益重視，公民的環保意識和參與環保的程度也有普遍提高，環境立法趨于完善，這為綠色稅收體系的建立創造了良好的社會環境。

（2）現實條件：現行稅制中具有生態保護效果的稅種和稅收條款為建立綠色稅收體系創造了現實的基礎條件。

（3）實踐經驗：國外一些國家的實踐證明，綠色稅收是政府調節資源使用，有效治理環境污染，籌集環保資金的重要手段。我國可以充分借鑒發達國家成熟的做法，積極參與國際合作，少走“彎路”。

2.構建綠色稅收體系是政府調控生態建設的最佳選擇

稅收在克服這種以危害自然為表現形式的“負外部性”所導致的邊際私人成本和邊際社會成本之間的差異時有其特殊優勢：

（1）具有環保效應。西方環境經濟理論認為，環境資源的公共性和環境污染的負外部性導致了生態問題的“市場失靈”。政府在治理這種市場失靈過程中使用的手段主要有稅收、收費和津貼。稅收以其固定性、強制性和無償性的特征把污染者污染環境或浪費資源成本擴大化，使其得不償失，從而達到節約資源、優化生態環境的目的。

（2）具有財政效應。建立綠色稅收體系一方面將收費或行為改為收稅之后，稅收以其固有的特征可以為生態環境提供強有力的資金來源和財力保證；另一方面，也有利于增強人們的環保意識。

（3）具有公平效應。在綠色稅收缺失的情況下，企業間的競爭是不公平的。政府通過征稅，把環境污染的外部成本內部化、利潤水平合理化，同時會減輕那些合乎環保要求的企業的稅負，有利于體現公平原則，促進各類企業之間的平等競爭。

（4）具有貿易效應。加入WTO后，我國將面臨更多的綠色貿易壁壘。建立綠色稅收體系，一方面促使企業節約資源、控制污染、開發和采用環保產品和環保技術，進行綠色生產。同時用稅收優惠等政策鼓勵企業治理和控制污染，從而突破綠色壁壘，增加出口創匯；另一方面，可以提高有害環境的產品和技術的輸入成本，使其無利可圖。

二、我國現行稅制的缺陷分析

1.尚未形成綠色稅制體系，缺乏全面的提高環境為目的的專門稅種。我國現行稅制中環保稅收主要分散在某些稅種中，難以形成整體效應，弱化了稅收在環保方面的作用。

2.現有稅制中存在對環境具有負效應的稅收規定。如我國現行的資源稅由于收入大部分歸地方，在執行過程中有因為是對使用煤、天然氣、石油、鹽等自然資源所獲得的收益征稅，往往起到了鼓勵地方對資源過度開發的作用，反而加劇了生態環境的惡化。

3.稅、費調節面過窄。現行稅制只是在鼓勵利用“三廢”、限制生產污染、鼓勵節能治污、鼓勵利用資源和發展環保科技等方面有些單項規定；現行《排污費征收使用管理條例》也只是對排放廢氣、廢水、固體廢物和噪聲污染征收一定標準的排污費，現行稅、費制度基本沒有涉及制約散濫開發資源、無償占有、隨意浪費資源以及推進循環經濟建設方面的制度規定。

4.調節力度弱化。國外經驗已證明，污染治理投資達到超過GDP的1%-1.5%，環境惡化才有可能得到控制，環保狀況才能大體保持在人們可以接受的水平上；如果達到2%-3%，環境質量可以得到改善，我國只達到0.93%.近年來我國加大了對環保的投入，1998-2002的五年間，國家累計投資5800億元用于環保建設，是1950-1997年投資總和的1.7倍，占同期GDP的1.29%，2003年這個比重達到1.39%，但這些投入大多依賴國債資金、世行貸款等完成，若靠現行稅費制度是不可能完成的。

5.環保方面的稅收優惠缺少針對性、靈活性，影響稅收優惠政策實施效果。

三、國外建立綠色稅制的經驗與借鑒

西方發達國家為解決環境問題，實現可持續發展，提出全面“綠化稅制”

（GreeningTaxSystem）。稅制“綠化”的措施主要體現在兩個方面：一是開征各種環境稅；二是調整原有稅制。

1.開征各種環境稅

（1）對廢氣排放課征的污染稅：如美國70年代開征的二氧化硫稅，芬蘭1990年開征的二氧化碳稅，法國、瑞典、西班牙、意大利等國按氮氧化物的排放量征收的氮氧化物稅。

（2）對廢水排放課征的污染稅：如前西德從1981年1月1日起開征水污染稅。

（3）對垃圾排放課征的污染稅%D%D垃圾稅：如挪威1974年開征的飲料容器稅，規定對不能回收的飲料容器征收30%的從價稅，美國、法國、挪威、澳大利亞等國在輪胎的生產或銷售環節征收的舊輪胎稅。

（4）對噪音污染征稅：如美國征收的噪音稅。

（5）對農業污染物征收的污染稅。如比利時、芬蘭、挪威、瑞典等國都對農藥和化肥征收污染稅。

2.調整原有稅制

（1）對消費稅的調整。包括：區分含鉛汽油與無鉛汽油，調高含鉛汽油的消費稅稅率，鼓勵使用無鉛汽油；提高污染型能源的消費稅率；在原有消費稅基礎上，對能源另征能源稅或能源消費附加稅；取消不符合環保要求的稅收優惠，對清潔能源減稅。

（2）對所得稅的調整。對環保投資支出允許稅前扣除或給予一定比例的稅收抵免；鼓勵環保技術的研究、開發；環保設備加速折舊；公車私用的稅收措施調整。

（3）對機動車稅的調整。征年機動車稅時對節能車予以優惠；機動車銷售稅的稅收優惠。

四、借鑒國外經驗結合我國國情建立和完善我國綠色稅收體系

1.“綠化”現有稅種

（1）增強資源稅的環境保護功能。一是擴大征收范圍，將那些必須加以保護開發和利用的資源也列入征收范圍，如土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地熱等自然資源；二是調整計稅依據，由現行的以銷售量和自用數量為計稅依據調整為以產量為計稅依據，并適當提高單位計稅稅額，特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開采與開發；三是將現行其他資源性的稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，并將各類資源性收費如礦產資源管理費、林業補償費、育林基金、林政保護費、電力基金、水資源費、漁業資源費等也并入資源稅。

（2）加大消費稅的環境保護功能。對污染環境的消費行為，可以通過對企業生產有害環境的產品征收環境保護稅和消費稅的方式加以限制，鼓勵健康性的消費和保護資源環境的綠色消費。對資源消耗量大的消費品和消費行為，如一次性木筷、飲料容器、一次性紙尿布、高檔建筑裝飾材料等，應列入消費稅的征收范圍；將導致環境污染嚴重的消費品和消費行為，如大排量的小汽車、越野車、摩托車、摩托艇應征收較高的消費稅；對煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會對臭氧層造成破壞的氟利昂產品也應列入消費稅的征收范圍。

（3）增值稅、營業稅和所得稅等稅種也應體現促進可持續發展的綠色稅收理念。取消企業銷售使用過的固定資產免稅或低稅征收的規定；取消有毒農藥、農膜低稅率的規定；對經營環境公共設施的企業，在征收營業稅、增值稅和城市維護建設稅方面給與優惠；允許清潔能源企業、污染治理企業、環境公共設施以及環保示范工程項目加速投資折舊。

2.盡早開征環境保護稅

借鑒國際經驗，要盡快制定《中華人民共和國環境稅法》，分期分批開征環保稅。首先將對排污的收費改為對污染征稅，解決水污染、大氣污染；其次是對工業廢棄物和城市生活廢棄物的征稅；最后在時機成熟時對噪音等行為征稅。

3.建立“綠色關稅”體系

為了有效保護我國可能用竭的資源、改善我國的出國結構、鼓勵高附加值的技術密集型產品出國、減少污染產品的進國、增加環境保護資金，應建立綠色關稅。綠色關稅一般包括出口稅和進口稅。對進口一些污染環境、影響生態環境的進口產品課以進口附加稅，或者限制、禁止其進國，甚至對其進行貿易制裁。

4.盡早開征燃油稅

燃油稅對實現可持續發展能起較好的促進作用。現有機動車稅費結構的存在著嚴重弊端，即保護浪費、排斥效率，保護落后、排斥先進。主要表現是入門稅費過高，運行稅費過低。由此造成的后果是消費者追求高排量的機動車，落后車型和超齡服役的車輛難以及時退出，車輛的保養維修不能到位，從而產生目前機動車絕對量不大而污染嚴重的現象。

5.貫徹綠色稅費激勵機制

制定綠色稅收體系時，對有益于可持續發展的企業和行為要予以支持。如對利用“三廢”的生產行業和產品進行的減免稅；對生產環保產品的產業給予的政策傾斜，如對無污染的農藥、化肥等可采取減免稅措施，對無鉛汽油可實行較低稅率，對達到高排放指標（歐Ⅲ）的小汽車可以實行一定優惠；對從事環保科學技術研究和成果推廣進行支持，對單位及個人給予環保的投資、再投資、捐贈予以退稅或所得稅稅前扣除等；鼓勵企業防治污染設備加速折舊；對使用環保建材的建筑企業要予以減免稅費等。同時，對不利于環保的企業和行為要借助懲罰性的抑制手段。如大排量的小汽車、越野車、摩托車、摩托艇應征收較高的消費稅等。

6.適時開征社會保障稅

人類的生存和發展是保持社會可持續性發展的前提，而社會保障是需要解決的一個首要問題。因此，適時開征社會保障稅，也是綠化稅收體系的一個重要內容。

7.完善稅收分配管理體制

綠色稅收體系直接涉及到收入上實質只有兩個稅種：環境稅和資源稅。建議在確保地方利益的前提下對綠色稅收的籌集和級次作如下調整：將資源稅劃為中央、地方共享收入，由國稅部門負責征收，將環境稅劃為地方政府收入，由地稅機關負責征收。這樣調整后，地方利益基本上沒有受到影響，中央地方兩個積極性也將得到充分調動，綠色稅收作為專項財政資金用于環境保護，將有效地推動我國的可持續發展。

參考文獻：

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第三篇：入世后我國稅收政策取向研究

入世后我國稅收政策取向研究

入世標志著我國正逐步融入經濟全球化，稅收作為國家重要的宏觀調控手段，也面臨著重大變革。其中，與各國稅收政策的關系，又似乎顯得更加直接和緊密。因此，我國稅收政策方面的調整與協調任務都十分緊迫而繁重。從我國近期面臨的國內外經濟形勢和解決問題的優先次序來看，筆者認為重點解決好以下三個方面的問題，將是我國入世后稅收政策調整和政策創新的要義之所在。

一、加快政府管理體制改革和職能轉變，為入世后稅收政策的制定和調整奠定必要基礎

加入世貿組織，對我國政府管理體制，既是機遇，也是挑戰。加入世貿組織后，我們將直接成為經濟全球化的一個重要組成部分，國際競爭將更加激烈。這種競爭，從表面上看是企業之間的競爭，但其背后是政府管理方式、機制、職能與效率的競爭。瑞士國際管理學院每年公布的國家競爭力評估，將政府作為決定一國經濟競爭力的基本因素之一，這一觀點為各國政府所認同。顯然，我們必須正視入世對政府管理體制的重大影響。

政府是入世的主體，是享受權利與履行義務的承擔者和執行者。我國加入世貿組織以后，在享受世貿組織成員權利的同時，將承擔應履行的義務。這就需要我們接受世貿組織的規則，建設和完善符合世貿組織規則的政府管理體制。

改革政府管理體制和轉變政府職能，首先是社會進步、經濟發展的需要，是實現新世紀戰略任務的需要。政府宏觀經濟政策影響著國家總體經濟運行質量，政府科技政策影響到技術投入與創新能力，政府貿易與投資政策決定一國經濟的國際化程度，政府對財產權、企業和市場的基本態度決定了經濟資源配臵的效率，凡此種種，說明政府在領導和組織國民經濟活動中的重要性，說明政府管理體制和職能方式進一步改革、完善的必要性。面對巨大社會需要，我們看到行政管理體制和職能存在的不足和困境。我國政府管理體制源自傳統計劃經濟，在實現社會主義市場經濟中，需要進行多方面的重大改革。我們要進一步實行政企分開，轉變政府職能；要改革弊端重重的行政審批制度，減少行政審批事項；要盡快解決地區封鎖、部門壟斷、行業壟斷和行政壁壘的問題；要立足全球競爭需要，提高政府工作效率。在我國經濟發展的“十五”計劃中，對此有明確的要求，需要我們堅定不移地努力實現。從我國當前實際情況看，由于政府職能錯位和缺位而給稅收政策調整帶來不利影響的主要因素中，以下兩個問題的解決顯得尤為重要而突出：

一是地方政府對執行統一稅收政策和稅收法規的多重干擾，以及由此而產生的地方保護主義傾向和不平等競爭格局。諸如，由于地方利益的驅動，擅自出臺某些稅收優惠或稅收減免政策；基于所謂“放水養魚”的需要，對某些地方企業的應繳納稅款，采取聽之任之的“惜稅”態度，以助企業發展；出于保護地方性市場的需要，對外地經營者和外地產品進行市場封鎖，甚至不惜實行稅收打擊或稅收歧視等等。這種情況顯然是與現代市場經濟和世貿組織規則的要求大相徑庭的。

二是由于傳統計劃經濟影響及政府管理對象或管理客體錯位而帶來的職能異化。我國國有企業過去一直是由國家投資和直接管理的，企業上有行業和主管部門，還有地方政府各種“吃偏飯”的政策支持，故對企業和地方利益的保護也無形中成了地方政府間的一種攀比機制，哪個地方對企業保護的好，哪個地方政府就受歡迎，哪個地方的經濟就可以得到發展；反之則被看成是一種失職行為。這種觀念、這種現象、這種職能異化如不能及時加以清除，包括稅收政策在內的各種政策扭曲就不能的有效矯正，從而將與入世規則相沖突。

二、整體優化稅制，為稅收政策的傳導提供良好載體

（一）逐步提高宏觀稅負總水平。

目前發達國家的稅負總水平即稅收總額占GDP比重一般為30%-40%，西歐和北歐的一些國家超過了50%，發展中國家則一般為20%-25%，2000年我國稅收收入占GDP的比重僅為14.2%左右，需要逐步提高稅性收入的比重。另一方面，我國納稅人的負擔偏重，主要表現為稅外負擔，應通過實施清費立稅來逐步解決。

（二）改革流轉稅制。

1.增值稅的轉型及相應政策的調整。第一，按照消費型增值稅的原則實現增值稅由生產型向消費型轉變。實施消費型增值稅在理論界和實踐部門基本已達成共識，但實際操作起來還涉及到財政承受力問題。用單純收入觀點來測算，實現消費型增值稅每年需抵扣固定資產所含稅款1600-2000億元，財政無力承受。若將增值稅改革臵身于經濟改革之中，則可通過以下途徑緩解財政壓力：（1）率先在高科技行業推行，可減少對財政的沖擊力。（2）擴大消費稅稅基，提高消費稅稅率，可增加增值稅收入;（3）加強增值稅管理，確保足額征收入庫;（4）為避免因增值稅轉型造成的財政收入驟減，對固定資產存量部分的抵扣可先掛賬或分期抵扣，只對增量部分抵扣，存量部分待財政狀況轉好時再行解決。這樣，財政承受力的問題將迎刃而解。第二，按照增值稅中性的屬性來簡化稅率。復雜的稅率結構，會影響資源配臵和消費者的選擇，造成消費者損失和社會凈福利損失。我國應簡化稅率檔次，對小規模納稅人實行一檔稅率;取消多檔抵扣稅率，實行征多少抵扣多少，對非增值稅納稅項目通過征收范圍劃轉實現稅收抵扣;進一步擴大出口退稅產品的范圍，提高出口退稅率，降低出口產品成本，增強我國產品在國際市場上的競爭力，從而進一步拉動外貿出口，增加出口需求，推動經濟增長。

2.調整消費稅的征收范圍。現行消費稅的設臵是為了保證流轉稅的主體稅種增值稅能夠平穩出臺，減少不必要的社會震動，穩定市場物價，而對征稅范圍有所保留。經過8年的運轉，存在征稅范圍過窄，實際稅負過低的問題，特別是壟斷性和限制發展的行業稅負過低，大大弱化了消費稅的限制作用。一是要將高檔消費、高檔娛樂、不可再生資源的消費納入消費稅的征收范圍，而將現有的摩托車、化妝品、護膚護發品、酒精等加以剔除。二是調整部分消費品的納稅環節，對貴重首飾和珠寶玉石可在零售環節征稅;對一般消費品應按生產環節價格計稅，并在移送環節課征。三是改價內稅為價外稅。

3.逐步降低關稅，完成預期目標。發達國家平均關稅稅率在3%左右，發展中國家14%左右，WTO成員國均在6%左右，我國通過加入WTO的談判已承諾關稅的算術平均水平到2005年降為10%左右，目前我國15%的關稅水平仍比WTO成員國平均關稅水平高出1.5倍。隨著關稅總體水平的降低，應不斷調整關稅稅率結構，形成“從原材料——到中間產品——到最終制成品”、“從比較優勢明顯產品——到比較優勢不明顯產品——到缺乏比較優勢產品”的由低到高的階梯式關稅稅率結構，以體現對產業的不同保護。另外，我國關稅減免太多，稅基過窄造成關稅名義稅率高，實際征收率低。要大力清理整頓和削減關稅減免優惠政策措施，保證關稅稅率降低后關稅收入能隨進口總值的增加而上升。

（三）健全企業所得稅制。

1.統一企業所得稅制。一是解決“一稅兩制”問題，加快新的所得稅條例制定速度，科學界定納稅人;二是盡快建立一套完整的稅收會計制度，徹底解決財務制度和稅收規定不統一的問題，擺脫稅收依附財務規定的局面;三是規范稅收優惠政策，堅持以產業優惠為主，區域優惠為輔，由區域優惠向產業優惠轉移和增加產業傾斜度的稅收政策導向，鼓勵資源綜合利用。并轉換稅收優惠方式，在采用減免稅和低稅率的同時，更多采用加速折舊、投資抵免、專項扣除、稅前列支等間接優惠方式，以規范和完善稅收優惠政策;四是企業所得稅的稅率的選擇。比例稅率維持在目前內外資企業所得稅稅率33%的水平上，這一稅率與世界上大多數國家基本接近，同時取消兩檔照顧稅率（即18%和27%）;選擇超額累進稅率，檔次不能太多，級距可以拉大，既可照顧小型企業和微利企業的負擔能力，又可對盈利大戶多收所得稅，真正達到所得稅宏觀調控純收入的目的。超額累進稅率要注意低稅率在15%-18%左右，最高稅率不超過35%-40%。2.進一步完善個人所得稅。提高國內公民的費用扣除標準;實行綜合和分類相結合以分類為主的個人所得稅制;降低個人所得稅的邊際稅率為35%左右;個人合理費用應予以稅前列支，個人經營所得應允許扣除成本、費用及損失，體現納稅人的技術、資本和風險投資補償。

（四）其他稅種的改革。

調整舊稅和開征新稅“雙管齊下”，謀求稅收的持續增長。筵席稅由于征稅目的與目前階段擴大消費需求的政策發生沖突，且在我國現行體制下，試圖通過征稅來控制公款請吃和鋪張浪費現象是不切實際的，可予以停征;土地增值稅抑制了房地產投資和住宅業的發展，不利于當前擴大內需的形勢要求，可予以停征。

研究設立新稅種，適時出臺取得共識并業已成熟的稅種，如開征遺產稅、社會保障稅。對證券市場，尤其是證券投機行為，以及那些具有資金、信息優勢的大戶，只對股票證券課征單一的印花稅，導致了稅源和國有資產的流失，對此建議停征印花稅，改征較為規范的證券交易稅，擴大征稅范圍。

三、積極完善稅收政策

繼續保持我國加入WTO后國民經濟持續快速健康發展稅收政策取向

如何在加入WTO以后，妥善處理好經濟發展與稅收增長之間的辯證關系，或者說如何正確處理好當前擴大內需、發展經濟與增長國家財政收入之間的關系，并以此作為稅收政策的問題，還有是否應該和如何實行減稅政策的爭論等逐漸多起來。

誠然，20世紀80年代以來的世界稅制改革，特別是經濟發達國家的稅制改革，的確出現了某些帶規律性的歷史趨勢，一般將其簡要的概括為“拓寬稅基、降低稅率、減少優惠、加強征管”這十六個字。但這十六個字或其所涉及的四個方面，是一個相互關聯的內在統一體，是一種相輔相成的辯證關系，不能將他們割裂開來加以片面強調或理解。比如，降低稅率往往是以拓寬稅基為基礎、為前提的，否則稅收就不能稅這經濟的發展、經濟總量的增長二增長，而且還將破壞經濟與財政、經濟與稅收之間待規律性的相互適應性關系，而減少稅收，加強稅收征管，既是為各類企業創造一個公平競爭個市場環境，同時也是確保稅收收入，財政收入隨經濟發展而不斷增長的重要因素或必要途徑。就是說，降低稅率耀與拓寬稅基向伴隨，而寬稅基、低稅率的實現，則又需要少優惠、嚴征管的保證與配合。正因如此，戰后以來，一方面是世界各國稅收收入總量不斷增長、國家財政收支規模不斷擴大；另一方面是在經濟型稅基、稅源隨經濟發展而持續增長的同時，一些主要稅種的稅率卻又呈下降趨勢，稅制結構不斷優化，稅收的財政收入保障職能和宏觀經濟調控職能都得到了雙向加強，理論和世界各國的大量實踐都充分表明，對稅制改革趨勢應作深入而全面的認識和理解，特別是不一簡單的把優化稅制與實行減稅政策（尤其是總量型的全面減稅政策）相混淆。

再次值得注意的問題有二：以是近幾年稅收的大幅增長，并非由于增加稅種和提高稅率造成的。二是1994年以來特別是從實施積極財政政策的1998年以來，國家已經在不少方面和領域相繼實行了力度并不算小的減稅政策，只不過沒把這些減稅舉措明確稱之為實行減稅政策罷了。

另外，努力提高干部隊伍素質。面對日益復雜的外國企業所得稅管理現狀，提高干部隊伍素質至關重要。應經常性有針對性地舉辦國際稅收協定、跨國企業的稅收管理、反避稅等專題培訓班，開闊外稅管理人員的視野，增強涉外稅收審計調查能力。還可以通過內部的調整，逐步將外語水平好、精通國際稅收業務的干部充實到外稅管理崗位上去，專司外國企業稅收管理，使外國企業所得稅的征管工作逐步走向規范化、正規化的軌道。各項稅收政策的制訂和執行是國稅部門管理方式的深層次反應，是國稅部門為完成其特定目標而產生的，并在國稅部門的過程中由廣大干部共同遵循，集中體現了部門形象、隊伍素質和管理水平，具有鮮明的部門特色。只有進一步增添措施，群策群力，才能把國稅建設引向深入，向更高的水平和層次邁進。

總之，在當前和今后一個時期，我們都必須正確認識 妥善處理好減稅、增稅與經濟發展，減稅與加入WTO之間的關系，以及經濟與稅收之間的辯證性動態關系，并以此作為制定和調整一定時期稅收政策的基本指導思想。

經管學員：譚興華 2003．09．20

第四篇：我國人口資源環境可持續發展

我國人口資源環境可持續發展

我國是一個傳統的人口大國。我國人口具有如下特征：一是人口基數龐大，增長速度較快。二是農農業人口比重達，農村剩余勞動力多。三是年輕人口多，人口金字塔呈增長型。四是人口老齡化初現端倪。五是人口空間分布不均衡。

新時期我過人口可持續發展的要點包括:搞好計劃剩余，控制人口數量。落實計劃剩余政策以及各種配套措施。不斷提高人們的生活水平。發展國民教育，提升人口素質。推進城鎮化進程，優化人口城鄉結構。改革戶籍，人事管理制度，促進合理的人口流動。加強流動人口的管理。國家也應投入更多的力量關注老齡社會。建設高水平的全面小康社會。

資源可持續：加強資源勘察馬蹄糕資源開采率。從企業、區域、社會三個層面大力發展循環經濟。控制資源、能源高消耗型工業的總體規模。對現有工業裝備和民用取暖設備進行大規模的技術改造。構建高效益的產業鏈，提高資源型產品的附加價值和科技含量。加強產業集聚和寫作，以此提高資源和能源的利用水平。

土地資源是各種土地的數量與質量得總稱，包括已經利用的土地和尚未開發的土地兩大類。土地資源既包括土地的自然屬性，也包括土地的社會屬性，它是人類重要的生產資料和勞動對象。

我國人均土地資源嚴重不足，人多地少的基本國情，決定了我們必須長期堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。節約利用和集約利用土地，是區域可持續發展的必要條件。

提高我國土地承載力的策略包括：一加強土地管理，切實保護耕地，重點保護基本農田，協調好開發建設與農田保護的關系，力求耕地總量保持動態平衡。二優化調整土地利用結構，確保每年有足夠的農田生產糧食以及人民生活必須的農產品，針對糧食生產實行一定的政策優惠。三是大力推進農業產業化進程，積極推廣現代農業科技，加強土地集約經營和中低產田改造，不斷改善農業生產環境，努力提高糧食單產。

環境是指圍繞著人的全部空間以及其中一切可以影響人的生活與發展的各種天然的與人工改造過的自然要素的總稱。

當今世界環境問題主要由：水資源污染，大氣污染，固體廢棄物污染，毀壞森林，草原退化，生物多樣性減少，海洋過度開發，酸雨危害，自然災害肆虐。

第五篇：我國森林資源可持續發展的對策研究

淺談森林資源可持續發展的對策戰略

緊緊圍繞建設生態文明，實現森林資源永續利用可持續發展，做出切實可行的森林可持續利用和保護規劃，廣泛宣傳森林資源監督工作的作用，使森林資源監督工作落到實處。探索建立長效監督機制，明確森林資源監督內容，規范森林資源監督方法，使森林資源監督工作達到程序化、制度化、規范化的要求，使森林資源監督的內容、方法更加具體，更具有可操作性。、建立防護林體系

對于改善生態環境，防風固沙，保持水土涵養水源及保護河流水和營造工農業生產環境具有重要作用，改善我省周邊的生態自然條件，保證人民生活和工農業生產的生態安全。防護林建設工程是森林發展中重點工程之一，通過這一工程的實施，使我省的林種結構更趨合理，使防護林庇護農田、牧地、保護水土、防風固沙和涵養水源等生態功能明顯增強，間接的經濟效益更加可觀。、堅持誰采伐誰更新原則

在分配落實木材生產計劃的同時，切實落實采伐跡地更新造林的保證措施。通過建立林業合作經濟組織，明確合作經濟組織成員在取得木材生產計劃后，必須按采伐面積每畝200元或按采伐材積每立方米50元的標準向合作經濟組織繳納采伐跡地更新造林保證金。對更新造林達到要求的，憑林業部門跡地更新造林、撫育合格證退回保證金。對采伐跡地未如期按要求更新和撫育的，由林業合作經濟組織代行或委托林業部門組織更新造林撫育，費用在保證金中支付。同時林業部門要依照森林法對未完成更新造林和撫育的采伐人實施相應處罰。并停止木材采伐指標的分配。、退耕還林工程

控制水土流失的根本途徑是增加森林面積。我省每年因水土流失所攜走的泥沙量高達

4.56億t。因此，退耕造林工程的重要性可見一般、按合理的土地利用設想，平川和丘陵坡地（150以下）用于農耕，其余的土地（除水面外）應全部用于造林或種草，營造綠色生態環境。退耕還林工程應統籌規劃，分地區實施，取得經驗，逐步推廣。實施天然林保護用緩坡耕地改造，陡坡耕地退耕還林還草；人工林在調整現有結構的基礎上，營造以經濟林果和薪炭林為主的水土保持林，積極發展多種經營。退耕還林不單單是林業部門的事，需農、林牧協同攻關。解決農、林牧發展中的矛盾，探討林牧結合工程的生態技術，重點解決樹種優化，抗旱造林技術和喬、灌、草復合配置技術。林木病蟲害防止技術，這對于退耕還林工程的持續發展和效益獲具有極其重要的支持作用。

4、實行伐區管理責任人和監管人負責制

國有林由國有單位落實技術人員為伐區責任人，單位負責人為伐區監管人；集體所有林地由林木所有者落實伐區責任人，當地林業工作站落實技術人員為伐區監管人。對因伐區設計弄虛作假導致濫伐林木的，要同時追究濫伐林木當事人和設計人員的責任；對因伐區管理員不實施有效檢查監督，導致超范圍。超數量采伐林木的，要同時追究濫伐林木當事人和伐區管理員的責任。對責任人的處罰，除通報批評和給予經濟罰款外，根據情節輕重，要采取調離工作崗位、解除聘任技術職務、免職等行政處分。、規范林業行政執法

把林政許可管理與行政處罰職能分開，組建林政管理稽查大隊，及時查處違章違法采伐、運輸、經營加工木材和亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的行政案件。實現森林資源保護管理的規范化、制度化、法制化。、堅持以人為本，提高監督人員政治素質和業務素質

加強政治思想教育，進一步提高監督人員對監督事業的思想認識，重點解決敢于監督、善于監督的問題。強化人員業務學習培訓，歸納整合了《森林資源管理監督手冊 》，作為學習培訓的重點內容。加強思想作風、工作作風、生活作風等方面的教育，在監督人員中樹立良好的風氣。

7、重視森林資源深層開發進一步提高綜合效益

為了合理開發森林資源，充分發揮森林的經濟效益。社會經營和生態效益，實現森林資源的持續利用，應重視森林資源的深層次開發。應重點發展對國土安全、生物多樣性保育、生產生活的生態環境保障公眾休閑和生態旅游等突出（影響）作用的林種。

在產業發展上，進一步調整和優化產業結構，改變過去單純以營林和木材生產為主體的產業模式，走以森林資源為依托，選擇對林業整體實力支撐力大，帶動性強、效益高和市場前景廣的龍頭產業，建立林、工、副、貿相結合，產、供、銷一體化的新型產業結構。、加大對破壞森林資源違法犯罪的打擊力度

大力整頓森林公安的工作作風，使之真正成為一支作風過硬、清正廉潔、紀律嚴明的森林衛士。要從重從嚴從快查處一批破壞森林資源的違法案件，震懾犯罪分子，營造良好的林業法治環境。

森林是人類賴以生存的基礎，是人類的搖籃，森林資源在我國經濟發展中的重要地位，然而近年來，我國的森林資源相當孱弱，森林資源的保護和發展面臨著沉重壓力。因此，我國森林資源只有走可持續發展路線才能保證林業和國家經濟，社會，環境協調發展。