第一篇：可持續發展戰略與我國環境資源立法的完善

可持續發展戰略與我國環境資源立法的完善

盧炯星（廈門大學法學院副教授 福建廈門 361005）

摘要：可持續發展是聯合國環境與發展大會確立的未來共同發展戰略，《中國21世紀議程一中國21世紀人口、環境與發展白皮書》提出了我國的可持續發展戰略、對策及行動方案。雖然在環境資源方面我國基本上建立了環境與資源法的法律體系，但尚未將可持續發展作為環境與資源立法的指導思想。因此，修改我國《憲法》《環境保護法》及有關環境與資源的法律法規，并制定統一的《自然資源保護法》《環境污染稅法》《環境保護投資法》和《環境與資源教育法》，已成為我國實施可持續發展戰略的當務之急。

關鍵詞：可持續發展 環境與資源 立法完善

一、可持續發展戰略的提出與我國的環境資源立法

1972年，聯合國在斯德哥爾摩召開的有114個國家代表參加的“人類環境會議”預示著人類環境時代的開始。此次會議最重大的意義是產生了與可持續發展概念相近的思想。1987年，聯合國環境與發展委員會發表《我們共同的未來》的報告。該報告提出了“可持續發展”的概念，即“既滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發展。”這標志著可持續發展思想的成熟。1992年，聯合國在里約熱內盧召開的環境與發展大會把可持續發展作為未來共同發展的戰略，得到了與會各國政府的贊同。大會通過的《關于環境與發展的里約宣言》和《21世紀議程》，第一次把可持續發展由理論和概念推向行動。

聯合國環境與發展大會之后，我國于1992年8月制定了環境與發展應采取的10大對策，明確提出走可持續發展的道路；1994年3月，我國發布的《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書調以下簡稱《白皮書》，從人口、環境與發展的具體國情出發，提出了我國可持續發展的戰略、對策及行動方案；1996年3月，第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要（以下簡稱《綱要》），把實施可持續發展作為現代化建設的一項重大戰略，使可持續發展戰略在我國的經濟建設和杜會發展過程中得以實施。

可持續發展的核心是發展。可持續發展的重要標志是資源的永續利用和良好的生態環境。可持續發展既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益。可持續發展要求人們改變傳統的的生產方式和生活方式，改變人類對于自然的態度，在開發和利用自然資源的同時，必須注重對環境資源的保護。因此，實現可持續發展必須以法律作保障。

改革開放以來，我國的環境與資源立法取得了較大的成績。1979年我國就頒布了《環境保護法》，確立了經濟建設、社會發展與環境保護協調發展的基本方針。1982年，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的現行《憲法》規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。”“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源／此外，由全國人大通過和修改通過了許多環境保護的專門法律以及與環境保護相關的資源管理的法律，其中包括《水污染防治法》《大氣污染防治法》《噪聲污染防治法》《固體廢棄物污染防治法》《海洋環境保護法》《野生動物保護法》《水土保持法》《水法》《土地管理法》《森林法》、《草原法》《漁業法》《農業法》《文物保護法》等；由國務院制定并公布或經國務院批準而由有關主管部門公布了大批有關環境與資源保護的單項法規，其中包括為了執行環境與資源基本法和法律而制定的實施細則或條例以及對環境資源保護工作中出現的新領域、新問題所制定的單項法規，如《水污染防治法實施細則》《森林法實施細則》《環境噪聲污染防治條例》《征收排污費暫行辦法》《海洋傾廢管理條例》《關于加強鄉鎮、街道企業環境管理的規定》；由地方人大和地方人民政府結合本地區的實際情況，制定和頒布了600多項環境保護的地方性法規，另外，我國還制定了環境質量標準。污染物排放標準、環境基礎標準、樣品標準和方法標準，基本上建立了環境標準的法律體系。到1995年底，我國頒布了364項各類國家環境標準。

為了加強環境資源保護領域的國際合作，維護國家的環境權益，承擔應盡的環境保護義務，我國締結和參加了《保護臭氧層維也納公約》、《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》、《核材料實物保護公約》、《南太平洋無核區公約》、《氣候變化框架公約》、《東南亞及太平洋區植物保護協定》等幾十項國際條約、公約、協定。

雖然我國已經基本上形成了以《憲法》為核心，以《環境保護法》為基本法，以環境與資源保護的有關法律、法規為主要內容和以我國締結參加的有關國際環境與資源保護的條約、公約。協定為輔的較為完備的環境與資源法的法律體系，但隨著社會主義市場經濟體制的建立，市場主體為了達到個人的經濟利益，往往忽視社會效益和環境保護，加之我國環境和資源的立法也存在一些問題，需要進一步研究，這就使我國的環境與資源法的法律體系面臨嚴重的挑戰。

二、實施可持續發展戰略中我國環填與資源存在的若干問題

在20世紀里，世界環境污染公害事故和公害病顯著增加。30～60年代發生了馬斯河谷事件、多諾拉煙霧事件、倫敦煙霧事件。日本水俟病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、疼痛病事件、美國洛杉礬光化學煙霧事件等“舊八大公害事件”；80年代又發生了意大利塞維索化學污染事故、美國三里島核電站泄漏事故、墨西哥液化氣爆炸事件、印度搏帕爾農藥泄漏事件、前蘇聯切爾諾貝利核電站泄漏事故、瑞士巴塞爾贊多茲化學公司萊茵河污染事故、全球大氣污染和非洲大災荒等“新八大公害事件”。近年來，我國學者對全球的生態環境問題進行了研究，提出了嚴重威脅社會經濟發展的全球性生態環境問題主要有7個方面：“三廢”物質污染、噪音污染、水資源污染、土地沙漠化、溫室效應、大氣臭氧層破壞、核污染。

我國在環境污染的防治和資源保護方面雖然取得了較大的成績，但也還存在著以下三個方面的問題。

（一）我國生態環境存在惡化現象

“自改革開放以來，我國在經濟實力不斷提高的同時，生態環境卻在惡化：大氣污染居高不下：水資源持續短缺，水質污染明顯加重；土地退化與耕地占用嚴重；森林減少，水土流失加劇，草原退化、沙化面積不斷擴展；自然災害發生的頻率加快，污染事件不斷增多。…突出的現象是：水土流失的危害已經擴大到全國耕地面積的1／3，500多條主要河流和幾乎所有的湖泊受污染面積達82％以上；全國城市的居民正呼吸著總懸浮微粒日平均值比國際標準高出10倍以上的污濁空氣；而被稱為“母親河”的黃河下游，一年中有200天可以被改稱為“母親沙灘”。1998年夏季長江全流域持續兩個月的水災造成了巨大損失，這也與生態環境遭破壞有很大關系。《國民經濟與社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》指出，“九五”計劃期間，我國將重點解決“三河”（淮河、海河和遼河）、三湖”（太湖、巢湖和滇池）／兩區”（酸雨污染區、SO2控制區）的污染控制問題。這也反映了上述“三河”／三湖”／兩區”的生態環境惡化問題已到了非“重點解決”不可的地步了。

（二）我國環境保護投資不足

我國環境保護投資中存在的問題是環境投資總量小，歷史欠帳太多。“八五”期間，國家環保投入1102億元，按1990年的價格計算，占國內生產總值的比重下降到0.69%，沒有達到“八五”計劃規定的0.85%的目標，這不僅遠遠低于發達國家的水平，也低于發展中國家的平均水平。我國目前總的環境投資缺口大約為2500多億元，而現在的投資額僅占需要投資額的6.3％。發達國家的環境投資通常要占到GNP的1.5O%以上。例如，美國每年用于環境保護的投資在800億美元以上，日本在700億美元以上，美國每年用于水污染和大氣污染治理的費用超過了1500億美元，據一項對80年代中期情況的研究表明，我國因環境污染每年造成的經濟損失達382億元，部分自然生態環境遭破壞造成的經濟損失每年達500億元，兩項合計達882億元，占同期國民生產總值的15.64%，而據聯合國環境規劃署資料的統計，美國等發達國家因環境污染引起的經濟損失占國民生產總值的比例一般為3～5％。可見我國的環境污染比發達國家嚴重得多。

我國現行的環保投資體制是在計劃經濟體制下和在向市場經濟過渡時期建立的。隨著可持續發展戰略的實施以及適應經濟體制和經濟增長方式兩個根本轉變的需要，現行的環保投資體制存在著一個如何與市場經濟體制下國家投資體制改革相配套的問題。總的來說，我國環保投資體制的改革滯后于整個國民經濟投資體制的改革。1984年初，國家規定了環境保護的8條資金渠道，這標志著我國環保投資體制改革的開始；1986年，國家又進行了環保補助資金“撥改貸”的試點；1988年，國務院發布了《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》，同時又試點建立環境保護投資公司。從目前現狀來看，這些環境投資體制改革和試點涉及的范圍有限，改革的力度也不夠，遠遠不能適應國家可持續發展戰略對環保投資體制改革的要求。

（三）我國環境與資源立法存在的問題

1.可持續發展的戰略尚未成為我國環境與資源立法的指導思想

現行《憲法》雖然以國家根本大法的形式規定了國家保護環境、防治污染和其他公害以及國家保護自然資源的原則，但不足的是沒有明確將可持續發展作為環境與資源保護的指導思想。我國的《環境保護法》和其他有關環境保護、防治污染和自然資源保護的法律、法規，同樣也存在這個問題。然而，我國制定的環境與發展應采取的10大對策和《白皮書》以及《綱要》，都把實施可持續發展戰略作為現代化建設的一項重大戰略。這就說明我國的環境與資源的法律和環境與資源的政策之間存在脫節的現象。

另外，在我國80年代制定的單項自然資源法中，由于在指導思想上沒有把生態環境保護作為重要的立法目的，對自然資源開發中的生態環境保護缺乏具體的規定，致使這些自然資源的法律難以適應生態的環境保護的需要。

2．我國的環境與資源立法不能完全適應社會主義市場經濟的要求和社會發展的需要

我國于1992年逐步建立起社會主義市場經濟體系，而環境與資源立法相當一部分是1992年之前在計劃經濟體制下制定的，這些帶有計劃經濟特征的法律規定已明顯地與發展社會主義市場經濟的要求不相適應。在可持續發展的戰略目標下，必須強化環境資源保護在政府決策中的份量，增加環保投入，為環境資源計劃管理提供現實辦法。現行法律確立的以行政區劃管理為主的管理體制已造成了污染范圍的擴大、跨區域及跨流域的污染情況嚴重而得不到有效遏制，以城市為主的污染正逐漸向農村蔓延。

目前執行的超標排污收費制度，只是對超過濃度標準排放污染物者征收排污費，這種超標排污收費制度實質上是計劃經濟體制下的以資源分配、無償使用力主要特征的產品經濟在環境保護領域的具體體現。排污者只要不超過污染物排放標準，就可以無償使用環境納污能力資源，這在很大程度上加劇了資源浪費和環境污染。

另外，我國現行的《環境保護法》《大氣污染防治法》等法律、法規中的環境保護投資條款與市場經濟下環境事權分配和國民經濟融資體制不盡符合，需要進行調整和完善。

3．我國環境與資源的法律、法規之間也不統一

我國環境法與資源法之間存在不統一的現象。例如，《環境保護法》第6條規定國家環境保護局和地方各級環境保護局是環境保護工作的主管部門，統管全國或地方的自然資源保護工作和污染防治控制工作；然而在各自然資源的法律、法規中只規定了各自然資源專管部門的職責和權限，卻未規定環保主管部門的權限。這種立法傾向顯然是把環保主管部門排除在自然資源保護管理部門之外，明顯與《環境保護法》的規定相沖突，從而造成環境保護主管部門和環境保護監管部門之間的權責不清。再如，根據《標準化法》的規定，國家制定的強制性標準必須執行，對違反者要處以罰款甚至追究其刑事責任；而現行環境法只要求超標排污者繳納排污費即可，并不認為超標排污系違法行為。這就直接違反了《標準化法》的規定，造成法律體系內部的不協調，還有，我國雖然已制定了各種環境區域的環境噪聲標準，但并未將其列入《環境噪聲污染防治法》中；《水污染防治法》將水環境質量標準和污染物排放標準的制定權劃給各級政府的環保行政主管部門，這些做法的結果使得大量的相關法規散見于國務院和各級政府的行政法規和部門規章中，實質上是法出多門，重規章而不重法，這不能不說是我國環境法律體系結構上的一個缺陷。

4．我國缺乏一部自然資源的基本法——《自然資源法》

我國從80年代以來頒布了幾部自然資源的法律，其中包括《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《礦產資源法》、《漁業法》、《野生動物保護法》等，這些法律比較單一和分散，不能滿足我國可持續發展的需要，因而迫切需要制定一部綜合性的自然資源管理的法律，以廣泛、全面地對自然資源和自然生態環境進行保護。

5．我國還缺乏環境與資源教育的立法

三、可持續發展與我國環境資源立法的完善

為了實施可持續發展戰略，我國現有的環境與資源法律、法規必須進行修改和完善，以適應可持續發展戰略的需要。

（一）修改有關環境與資源的法律，適應可持續發展的需要

由世界自然保護同盟、聯合國環境規劃署和世界野生生物基金會合編的《保護地球——持續生存戰略》明確提出，各國應通過一個關于可持續發展的全球宣言和盟約，使各國對可持續生存的道德準則作出承諾，并應將可持續生存原則納入各國的憲法和立法之中；所有國家應保護人權、子孫后代利益及地球生產率和多樣性的環境法綜合體系；應對現行的法律和行政的控制進行審查，改進其弱點；到本世紀末，所有地方都應完成對國家法律的審查，目的是重新制定法律，適應持續生存的需要。因此，我國的環境與資源立法應根據以上的精神和我國的實際情況，加以修改和完善。

1．修改現行《憲法》

我國現行《憲法》還沒有可持續發展的條款，應在適當的時候加以修改，增加可持續發展的內容。因為，可持續發展以保護自然資源和環境為基礎，發展與資源和環境保護是相互聯系的，它們構成了一個有機的整體，應在國家根本大法中得到體現。

.修改《環境保護法》

我國現行《環境保護法》由于制定的時間較早，沒有可持續發展的內容，應加以修改和補充——將可持續發展的戰略作為指導思想并增加可持續發展的內容，以適應保護環境與資源的需要。另外，《環境保護法》中還存有計劃經濟的痕跡，以致在某些方面與市場經濟的要求相悖；《環境保護法》在規定綜合性目標的同時，還規定了具體的法律措施，其結構中仍然保留了大量實施法的內容，其內容已經溢出了作為基本法的內容范圍；《環境保護法》突出的問題就是對自然生態和資源保護的原則性規定大少，以致于該法呈現出濃厚的污染防治法的色彩。這些在修改《環境保護法》時，應給予特別注意。

3．修改有關環境與資源的法律、法規

在修改我國現行的環境與資源的法律、法規時，應注意以下問題：一是要以可持續發展作為修改環境與資源法律、法規的指導思想，將可持續發展的戰略貫徹到修改環境與資源法律。法規過程的始終。二是在環境與資源的立法中，要注重運用經濟手段對環境與資源進行管理。目前，我國社會主義市場經濟體系逐步建立，價值規律和商品經濟將在社會經濟活動中發揮越來越大的作用。因此，環境與資源的管理也要引人市場機制，更多地依靠市場經濟手段來解決環境問題。國家應制定有利于環境的產業政策，通過產業結構的調整來減少環境污染，建立并完善有償使用自然資源和恢復生態環境的經濟補償機制。要按照“排污費高于污染治理成本”的原則，提高現行排污收費標準，促使排污單位積極治理污染。三是對環境資源保護工作中出現的新領域、新問題進行立法，四是加強環境與資源立法的國際合作與交流，借鑒國際上環境與資源立法的經驗，引進環境與資源保護方面先進的手段、技術，使我國環境與資源立法的內容與國際條約、國際公約的內容相一致。

（二）進一步加強有關環境資源保護的立法

1．制定統一的《自然資源保護法》

世界上許多國家已經或正在制定自然資源管理的法律。目前，我國制定《自然資源保護法》的條件已經逐步成熟。《自然資源保護法》的主要內容應包括：制定《自然資源保護法》的目的；《自然資源保護法》的基本原則；自然資源的所有權和使用權；自然資源的管理主體及管理體制；自然資源的開發、利用和補救；自然資源的保護；不當利用自然資源的責任；自然資源與生態環境保護；自然資源有償利用及收費制度；自然資源稅；保護自然資源的教育以及違反《自然資源保護法》的法律責任等。

制定《自然資源保護法》的目的是實現自然資源和物質資源的可持續管理，以合理利用和開發自然資源，滿足社會經濟文化物質生活的需要，同時能滿足下一代的合理需要。《自然資源保護法》應修正計劃經濟體制下的自然資源無償使用的做法，以社會主義市場經濟的思路對資源進行合理配置，以經濟手段的法律化來管理自然資源，做到經濟發展和自然資源開發保護同時進行。

2.加強國家對環境資源投資的宏觀調控，制定《環境污染稅法》《環境保護投資法》

據預測1995～2000年我國在環保方面的，急投資需求將達4000億元。根據聯合國預測，2000～2025；年全世界用于環境方面的投資。如果保持占國民生產總值的1％，可以大體上減緩環境惡化；如果上升到2％，可以便環境惡化得到初步控制；如果上升到5％左右，可以完全控制住環境惡化；如果上升到8～10％，方可實現環境的良性循環。而在我國財政中，環保的投資份額偏小、，僅占國民生產總值的1%。在市場經濟體制下，國家必須對環境與資源的保護進行有效的宏觀調控，制定有關的產業政策，并且利用財政覦收等手段作為產業政策實現的手段，加強環境保護投資的宏觀調控。

要實現我國跨世紀的環保目標和可持續發展戰略，國家須運用稅收手段對排污者課征環境保護稅，以促進經濟增長方式的轉變，這是解決環境污染的根本之策。當前，急需制定《環境污染稅法》。根據我國實際，該法應對以下污染進行征稅：（1）水污染稅，即對工業廢水的排放量為依據進行征稅；（2）二氧化硫稅，即以企業排放硫的數量作為課稅依據；（3）燃料稅，即以燃料產品的銷售數量為證稅依據；（4）垃圾稅，即對工業固體廢物的排放進行征稅。

《環境保護投資法》的主要內容應包括：以可持續發展戰略為指導，制定環境保護投資發展目標和中長期發展現戈（和戰略。其中包括制定全國和各地區、行業的環境投資發展戰略，環保投資的總體規模、投資方向；環保投資籌集（包括政府財政預算）；排污費收入；發行中長期環境債券或股票；適當利用外資，采用BOT投資方式，解決環保基礎施建設資金；建立環保基金；爭取國際金融組織、外國政府的優惠貸款和援助；環保投資資金及基金的管理和投資效益管理；環境保護投資，總量和結構；環保投資的信息系統；違反《環境保護投資法》的法律責任等。

3．制定《環境與資源教育法調略》。

第二篇：資源環境與可持續發展

1、在經濟、社會、資源環境構成的區域系統的演變過程中什么樣的經濟增長是不可持續的，什么樣的經濟增長方式是可持續的，為什么？如何協調經濟發展與社會發展、環境演變的相互關系，促進經濟的可持續發展？舉例說明。

可持續經濟發展是一種合理經濟發展形態，是指既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展。通過實施可持續經濟發展戰略，使社會經濟得以形成可持續經濟發展模式。這種模式，本質上是現代生態經濟發展模式，它正確地在經濟圈、社會圈、生物圈的不同層次中力求達到經濟、社會、生態三個子系統相互協調和可持續發展，使生產、消費、流通都符合可持續經濟發展要求，在產業發展上建立生態農業和生態工業，在區域發展上建立農村與城市的經濟可持續發展模式。

“沒有成功的企業，只有時代的企業”，在不斷變化的市場環境中如何實現可持續發展，是海爾一直在思索和實踐的。創業29年來，海爾始終保持著創業創新精神，不斷適應時代節奏，實現了公司的可持續發展，積極有效地履行著社會責任。

（1）經濟責任：創新促發展

過去幾年，雖然經歷了國際金融危機、國內經濟增速放緩、全球家電需求萎縮，但海爾的業績卻一直保持穩健發展。2013年前三季，青島海爾營業收入606.3億元，同比增長9.78%；凈利潤27.6億元，同比增長25.21%；每股收益1元，同比增長24.8%。歐睿國際統計數據顯示，2012年海爾大型家電市場份額達到8.6%，同比提升10%，不僅第四次蟬聯全球第一，也是全球前十名品牌中唯一實現兩位數增幅的品牌。

最省電冰箱、無尾小家電等節能環保產品和技術??海爾帶領消費者共建和諧生態。同時，海爾專賣店創新性推出了“七星服務”，給消費者帶來便捷享受；青島海爾連續推出三期股權激勵計劃激發員工積極性。上市以來，海爾積極回報股東，已累計現金分紅43億元。這些創新舉措推動了海爾與消費者、員工、供應商、股東等利益攸關方相互促進、互利共贏。

管理創新，是海爾持續創新的根基。目前，海爾8萬多名員工，已組成了2000多個自主經營體。海爾員工實行“人單合一雙贏”的管理模式，直接面向用戶，創造了超額效益，可以分享。比如，青島社區店經營體，針對保障房的需求，以個性化的包銷定制提供窄而長的熱水器，實現目標完成率達到113%，增幅46%，員工也得到獎勵。

2012年底，海爾步入第五個發展階段—網絡化戰略階段，通過打造平臺型企業，與利益攸關方搭建快速響應用戶需求的利益共同體，建立開放性創新生態網絡系統及創新共贏機制，提升海爾互聯網時代的競爭力。

（2）環境責任：建綠色企業

海爾一直以“綠色產品、綠色企業、綠色文化”為企業的經營戰略，將綠色理念深入到企業發展戰略和企業文化中，為全球消費者提供最領先的綠色生活解決方案。

海爾不斷推出更加節能、環保的“綠色產品”，如2012年海爾研發的水晶滾筒洗衣機，比歐洲最高A+++級能效標準還節能50%；卡薩帝2013年新發布的朗度法式對開門冰箱，擁有728L超大容積，日耗電僅為1.08度。

海爾還很注重“綠色制造”。2012年，在大氣和水的污染防治方面投資1355萬元，在節能降耗方面投資2405萬元，主要用于改善工藝設備、提高生產效率，減少能耗、物耗。2012年海爾萬元產值能耗為0.0118（噸標煤/萬元），比2011年下降3.44%。

“綠色回收”是另一個重要環節。海爾參與投資建設了中國第一個國家級靜脈產業類生態工業園，年處理能力為180萬臺（套）。在減少廢舊家電對環境污染的同時，可回收大量的可資源化再利用的材料。目前，海爾集團已回收廢舊家電510多萬臺，累計處理420萬臺。

（3）社會公益：回饋“正能量”

29年來，海爾集團在教育事業、國家活動支持、綠色環保、扶貧救災等方面承擔企業社會責任。目前，海爾集團用于社會公益事業的資金和物品總價值累計已高達5億多元。1

海爾希望小學的建設，體現了全體海爾人奉獻社會的愛心。海爾積極參與“希望工程”等各類助學助教活動，改善了貧困地區的辦學條件，促進了基礎教育的發展。截至目前，據不完全統計，其中用于希望工程方面的捐款、捐物共計7000萬元，援建希望學校的總數達到186所（185所希望小學，1所希望中學）。

在救災方面，海爾樂善好施。2003年“非典”時期，海爾向收治非典患者的醫院捐贈海爾健康家電“套裝”；2008年四川汶川地震時，捐款捐物累計3800萬元；2010年青海省玉樹地震時，捐款捐物近1400萬元；今年4月又向四川蘆山地震災區捐款1000萬元，支援災區抗震救災、重建家園。

通過商業模式、管理和技術的不斷創新，海爾登上全球大家電行業的巔峰。它不僅滿足消費者需求、提升服務水平，還尊重和維護員工、股東、供應商、經銷商、社會環境等多方的利益，扮演優秀企業公民的角色。未來，海爾將堅持創新，成為持續成長的“綠公司”。

2、在經濟、社會、資源環境構成的區域系統的演變過程中，什么樣的人口增長模式是不可持續的？什么樣的人口增長模式是可持續的，為什么？舉例說明。人口增長與經濟發展的關系是人類社會最基本的問題，是一個國家經濟發展的根本，也是可持續發展的核心問題。可持續發展要求人口與資源、環境、經濟和社會相互協調。人口的可持續發展涉及人口數量(包括人口增長和人口分布)、人口素質、人口構成等全方位的內容,而其中首要的問題是人口增長。經濟發展階段和發展狀況是人口發展的重要因素，人口過快增長會阻礙經濟發展, 人口適度增長能促進經濟發展。

地球自然生態系統供給物質和能量的有限性和人口自發增長的無限性矛盾告訴我們，人類必須將人口的增長有效地納入計劃，并最終實現人口數量與資源、環境、經濟和社會相協調。

地球生態系統為人類生存提供了資源保證，但是隨著人口的增加，各類資源的相對數量，甚至某些重要資源的絕對數量呈下降趨勢。以土地之精華耕地為例，1800年世界耕地面積僅4.5億ha。此后，人類不斷開墾土地以滿足人口增長的需求，到1985年，世界耕地面積達到了最大，為14·76億ha。隨后，出現耕地減少的逆轉，1994年降至14.5億ha。而人均占有耕地面積下降的時間和速度更是驚人。1800年世界人均占有耕地為0.5ha，1978年為0.38ha，1994年僅為0.26ha。后24年下降的幅度達到了前170年下降的幅度。世界糧農組織曾以0.5ha為人均耕地警戒線，世界不少國家早已低于此數,我國也有多達1/3的市縣低于甚至大大低于此數。除數量指標外，土地質量下降問題不容忽視，全球土地沙化趨勢日益擴大，,這對土地的永續利用構成了嚴重的威脅。

水資源短缺日趨嚴峻。從1900—1997年世界人均水量從370m3增至800m3,總用水量從600km3增至5000km3。目前世界上約有40%的人口面臨嚴重的水荒，隨著未來人口的倍增,缺水問題將更加嚴重，人口激增還使水污染加劇,降低了水資源的質量和可利用性。此外,人口壓力對耕地增長的需求導致森林資源的急劇減少，對生物物種多樣性構成了威脅，能源、礦產資源的加速耗竭也向人口過度增長敲響了警鐘。

在人口增長問題上，我們既要認識到人口增長的慣性與資源環境的有限性矛盾所產生的緊迫感、嚴峻性,也要看到人類技術經濟的發展,提高了地球生態系統對人口的承載力；還要看到人類自我意識和自我調控能力的加強，人類最終可以通過有計劃地控制人口增長，最大限度地減少人口增長的自發性、盲目性，使人口數量與資源、環境、經濟和社會相協調，即獲得適度人口，實現人類的可持續發展。

世界人口的增長從兩個方面不斷擴大著對資源的消耗：首先，人口數量的不斷增長，使得在同等收入水平下，對資源的需求量同比增加；其次，生活水平的不斷提高和傳統生產方式和消費模式對資源不加限制的利用,提高了個人消費資源的平均水平，人口增長和消費水平的提高，使得人類消耗資源的速度大大超過了人口增長速度。在滿足人類快速增長的需求的過程中，生產和生活廢棄物也隨之大量增加，對環境的壓力日趨沉重。因此，資源和環境問題，不可避免地與人口增長聯系起來了。

可持續的人口發展模式應具有以下主要特征:人口的增長能夠與經濟發展的基礎相協調；人口的質量與社會經濟發展的要求相適應；人口的增長與活動環境、生態變化相統一。具體應做到：

（1）控制人口數量的適度增長，實現與生態環境保持平衡。人口的發展速度不能超越自然所能提供的食物、水、耕地和其它必需資源的限制。實現可持續的人口發展就是要實現人口的適度的增長率。如果高于這個適度范圍,則人口增長帶來的負擔過重；而低于這個適度范圍,人品增長的經濟效益又過小。

（2）提高人品素質,促進社會經濟的不斷發展,促進人口再生產模式的轉變。可持續的人口發展不僅要實現人口的適度增長，更要實現人口素質的全面提高。首先，人口素質的提高，為經濟的順利發展奠定了堅實的基礎。在任何一個國家和地區內，在就業的人口中，高素質的勞動力和人才占的比重越高，其經濟發展水平和現代化程度就越高；反之,經濟發展水平和現代化程度就越低。其次，人口質量不斷提高，才能使社會成員充分認識知識在未來發展中的重要性，明確人口數量過多對家庭和社會的消極影響，從而為整個社會的控制人口數量的高速增長，促進人口再生產模式的轉變提供有利的前提。

（3）既要使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發展，又要保護資源和生態環境、不對子孫后代的生存和發展產生威脅。人口的可持續發展就是要謀求實現人口的發展與社會經濟的發展、生態環境的協調三者的統一,并維持新的平衡。首先，可持續發展的人口模式要求人類在謀求滿足自身各種物質需求和社會經濟發展而開發利用多種自然資源的過程中，必須自覺地汲取以往實踐中的教訓，避免因不合理的開發而導致的人與自然相對立的矛盾，從而找到促進人與自然、經濟與生態環境、發展與資源相協調的基本途徑。其次，可持續發展的人口模式,要求實現在保證人類自身的生存和發展的同時，能夠兼顧代際間的公平。它要求人口的增長與發展,必須充分考慮全人類所賴以生存的自然資源的有限性，不應該為了自己的發展和需要而損壞人類世世代代賴以生存生活的自然資源和自然生態環境。

3.為什么說某些重大的環境問題影響人類可持續發展，如何協調好環境演變與經濟、社會的發展關系，促進環境良性演變？舉例說明

當前，世界人口、資源、環境問題日益突出，可持續發展已成為人類最為關注的議題。可持續發展是以資源的可持續利用和良好的生態環境為基礎，以經濟可持續發展為前提，謀求社會的全面進步。以全球變暖、海平面升高、冰川退縮、物種滅絕、高緯生長季節延長等為標志的全球環境變化，由于系統某一組分的變化，導致其它相關組分發生變化，加劇全球尺度環境惡化，阻礙可持續發展進程。

以土地荒漠化、全球氣候變暖、冰川融化、臭氧層耗損、生物多樣性銳減等為代表的環境問題正在破壞自然生態系統的平衡性，造成嚴重的經濟損失，對社會經濟持續穩定發展造成危害，對人類健康生活構成直接和潛在威脅，并對社會可持續發展產生嚴重影響。

全球變化背景下的可持續發展要求我們在制定可持續發展目標時考慮全球變化及環境承載力這些因素，改變及調整不合理的社會、經濟秩序及工農業生產模式，抑制全球環境惡化。同時，積極采用先進科學技術及新的生產方式削弱全球變化進程，使自然生態系統恢復到正常水平上來。具體對策如下：

（1）加強全球變化的生態監測及預測研究。全球環境變化是人類關系長期失調的結果，是一個從量變到質變的過程（有時也伴隨一些突變事件），目前正在或即將對全球生態系統、人類生產生活方式產生影響。但是，目前我們對全球變化的機理及帶來的生態后果預測還 不夠準確，因此，需要加強對全球環境變化如氣候變化、水土流水、環境污染、荒漠化等進行長期的定位觀測和研究。同時，應用現代先進定位觀測技術對區域生態系統進行生態監測，建立全球數據分享系統，共同商討應對全球變化，為區域及全球可持續發展提供理論依據及實踐指導。否則，我們的發展將具有較大盲目性及風險性。

（2）科學評估環境承載力及生態系統自我恢復能力，嚴格污染物總量控制。科學評估區域生態系統環境承載力制定區域污染物排放總量，避免單純要求達標排放而造成污染物累積危害，是扭轉環境質量持續惡化的重要手段。為此，應對不同生態系統、不同區域開展生態調控及環境自我修復能力研究，開展對不同污染物自凈能力研究，科學確定其環境容量，規劃開發強度，嚴格總量控制。科學制定控制污染物排放總量標準，對于恢復污染地區環境質量起到積極作用。

（3）開展清潔生產，改變落后的生產生活方式。清潔生產是一種充分利用能源、資源，把對環境和人類的危害降到最低，既能為社會發展提供充足消費資料又能滿足企業利益最大化的一種生產方式。它強調使用各種新技術，盡可能地節約能源，充分利用可再生資源及安全生產原料從源頭控制生產，改進工藝流程以減少污染。因此，我們要因地制宜，改變和調整現有不合理的生產生活方式，對各種自然資源采取集約經營持續利用的政策，使對生態系統的干擾降到最低。對受干擾嚴重的區域實施人工恢復，維持生態系統動態平衡，充分協調人與自然的關系為可持續發展提供保障。

（4）重視自然保護區建設及生物多樣性保護。生物多樣性對維持生態系統動態平衡、抵御外來干擾起到積極作用。不同生物具有不同的生態位及生態適應性，只有維持豐富的物種，在自然生態系統受到較大人為干擾及自然災害時，才能維持較高的應變能力，自然恢復受損的自然環境，減少損失；才能使眾多物種、基因及種質資源得以延續下來，維持人類的可持續發展。

第三篇：我國人口資源環境可持續發展

我國人口資源環境可持續發展

我國是一個傳統的人口大國。我國人口具有如下特征：一是人口基數龐大，增長速度較快。二是農農業人口比重達，農村剩余勞動力多。三是年輕人口多，人口金字塔呈增長型。四是人口老齡化初現端倪。五是人口空間分布不均衡。

新時期我過人口可持續發展的要點包括:搞好計劃剩余，控制人口數量。落實計劃剩余政策以及各種配套措施。不斷提高人們的生活水平。發展國民教育，提升人口素質。推進城鎮化進程，優化人口城鄉結構。改革戶籍，人事管理制度，促進合理的人口流動。加強流動人口的管理。國家也應投入更多的力量關注老齡社會。建設高水平的全面小康社會。

資源可持續：加強資源勘察馬蹄糕資源開采率。從企業、區域、社會三個層面大力發展循環經濟。控制資源、能源高消耗型工業的總體規模。對現有工業裝備和民用取暖設備進行大規模的技術改造。構建高效益的產業鏈，提高資源型產品的附加價值和科技含量。加強產業集聚和寫作，以此提高資源和能源的利用水平。

土地資源是各種土地的數量與質量得總稱，包括已經利用的土地和尚未開發的土地兩大類。土地資源既包括土地的自然屬性，也包括土地的社會屬性，它是人類重要的生產資料和勞動對象。

我國人均土地資源嚴重不足，人多地少的基本國情，決定了我們必須長期堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。節約利用和集約利用土地，是區域可持續發展的必要條件。

提高我國土地承載力的策略包括：一加強土地管理，切實保護耕地，重點保護基本農田，協調好開發建設與農田保護的關系，力求耕地總量保持動態平衡。二優化調整土地利用結構，確保每年有足夠的農田生產糧食以及人民生活必須的農產品，針對糧食生產實行一定的政策優惠。三是大力推進農業產業化進程，積極推廣現代農業科技，加強土地集約經營和中低產田改造，不斷改善農業生產環境，努力提高糧食單產。

環境是指圍繞著人的全部空間以及其中一切可以影響人的生活與發展的各種天然的與人工改造過的自然要素的總稱。

當今世界環境問題主要由：水資源污染，大氣污染，固體廢棄物污染，毀壞森林，草原退化，生物多樣性減少，海洋過度開發，酸雨危害，自然災害肆虐。

第四篇：資源環境與可持續發展論文

淺論我國資源環境與可持續發展

學院：數學與信息科學學院

專業：信息與計算科學1班

學號：201024093122

姓名：葉振邦

摘要

我國人口眾多、人均資源相對缺乏，環境壓力大。改革開放以后，我過經濟長期保持快速增長，粗放式經濟增長造成了對環境的巨大破壞。在這個高速發展的信息時代里，信息化可減少森林砍伐，從而減少因為過渡砍伐森林所帶來的一系列污染和破壞。信息化還能提高人們生活質量，提高生活效率，在開采和生產的過程中作用尤其突出，可見信息對資源環境的重要性。未來可持續發展的道路，也需要信息時代的大力支持。對于實現可持續發展，實現人與環境的和諧可持續發展具有重要意義。

一、我國目前的資源環境狀況 人口眾多、人均資源相對不足、環境承載能力較弱，是中國的基本國情。我國地域遼闊，資源豐富，各種資源總量均位居世界前列。但我國人口眾多，人均資源占有量少，是世界上人均資源占有水平較低的資源小國之一。加上地理條件復雜，人口分布不均勻，我國資源分布不平衡，資源分布和生產力分布不協調，在資源的開發過程中，開采不當，加上開采、冶煉過程中造成了大量的二次污染，導致眾多人口對有限資源的壓力愈來愈大，各種資源將嚴重衰竭。隨著我國經濟的快速增長及居民生活水平的提高，能源消耗巨大，廢氣、廢水與固體廢棄物日益增加。我國的環境污染日益加劇，并且嚴重威脅我國城鎮居民的生活健康，甚至在將來嚴重制約我國經濟的合理發展。

二、環境惡化與資源衰竭的成因

1、經濟活動的盲目擴大，城市化和工業化對環境的破壞最為嚴重。城市化和工業化對大氣環境的影響。隨著經濟水平和科技水平的提高，城市化和工業化的進程都在迅速的往前推進，帶來人口和工廠企業的集中。而大工業生產以及工廠門類和數量的增多，居民使用燃料、工廠采用化工產品排放的大量煙塵，極大地改變了大氣的組成。據分析城市大氣污染物中煙塵最為突出，而且在排放煙塵的同時，還夾雜有二氧化碳、二氧化硫、氟、氯等廢氣的排放。城市化和工業化對水環境的影響。城市化增加了房屋和道路等不透水面積和排水工程，從而減少了滲透，增加了流速，地下水得不到地表水的補充，破壞了自然界的水分循環，導致地球表面總體供水緊張。并且工業生產中的廢渣、廢水、廢氣直接流入江、河、湖、海或滲入地表都會對水體產生影響，危害人們健康。城市中的生活用水，尤其是各種洗滌劑、洗衣粉、浴液、潔廁液等的大量使用，使城市廢水中的化學成分和有毒物質的比例上升，再加上一些城市對污水處理和排放不當，使水污染更加嚴重。城市化和工業化對水生物環境的影響。城市化嚴重地破壞了生物環境，改變了生產環境的組成和結構，使生產者有機體與消費者有機體的比例出現失調。房屋密集，街道交錯，到處是水泥建筑和馬路，阻斷了生物群體之間的通道，影響了生態系統的平衡發展。同時工業生產所產生的污染嚴重影響了生態系統的原生態，使一些適應性差的生物被現實環境所淘汰。城市化和工業化所帶來的噪聲污染。城市人口集中，工業生產、建筑施工、商業經濟、交通運輸等活動都產生的噪聲，直接影響人的身體健康。

2、人口的急劇增長是環境惡化的另一個主要原因。人口問題，西方學者稱為“人口爆炸”，是指人口增長與環境承載能力之間存在著矛盾。目前，世界人口已超過了60億，而亞、非、拉等許多發展中國家新增人口占世界人口增長的90％。這些地區多屬于人口素質低、資源開發狀況差、經濟貧困的國家，是世界人類與環境矛盾較突出的地區。第二次世界大戰以來，世界人口城市化速度加快，現在世界城市人口已超過了30億，占世界總人口的60％以上。大城市、特大城市發展較快。世界百萬人口以上城市從1980年的243個增加到2001年的390個。因此，人口的急劇增長所帶來的城市人口的過度膨脹，導致城市環境自凈能力降低，污染嚴重等一系列的環境問題。

3、農業生產中大量使用化肥、農藥、地膜造成環境污染加劇。首先，氮、磷、鉀等化學肥料，比傳統農家有機肥含量純度高，作物吸收快，能迅速提高農作物產量。但是大量施用化肥的負面作用日益突顯出來，造成土壤板結，土壤質量下降，更嚴重的是造成水質污染，化肥含量高的農田用水特別是稻田用水排入河湖，導致魚、蝦、蟹等水生動物減少直到滅絕。其次，農藥污染近年來也逐年加重。菜農、果農為了追求高產量大量噴灑農藥。其噴灑農藥的過程中對實施者本人造成了皮膚的污染；長期過量對糧作物施用農藥，使害蟲產生很強的抗藥免疫性，還將導致農藥的更嚴重的過量施用，如此惡性循環，使蔬菜、水果中的農藥殘留量加大，長期食用這種過量使用農藥的瓜果蔬菜，對人體的健康嚴重有害。最后，地膜覆蓋和各種暖房生產的出現，有效提高了蔬菜、水果的單位面積產量，沖破了季節性和地區性的生產限制，給人民的生活帶來了實惠。但是據科學資料顯示，現在使用的這類塑料薄膜，埋在土壤中200年也不會腐爛，塑料大棚之類的使用和不恰當的廢舊處理，已經形成了“白色污染”，威脅著人們的生活和健康。

通過對環境問題的現狀及成因的分析可知，隨著生產力水平的提高和社會經濟的發展，環境與經濟的關系越來越復雜。因此，我們必須采用正確的對策來面對今天的環境問題，可持續發展就是一種既能滿足當代人的需求又不對后代人的需要構成危害的發展政策。

三、合理利用資源，保護環境，走可持續發展道路

1、走資源節約型的發展道路。根據中國的環境資源狀況合理制定中國的發展目標與發展速度。中國的資源節約有潛力可挖，如果能嚴格執行土地法，全面實施入地利用總體規劃，做好水土保持，防治土地的荒漠化，土地資源對可持續發展的制約可減弱。礦產資源由于非法開采，亂采亂挖，資源破壞浪費嚴重，并造成局部地區的環境污染。因此，通過資源保護理發，規范資源的開發、利用，提高資源使用效率是中國可持續發展的前提之一。

2、依靠科技進步利用資源，推動環境保護。中國必須提倡清潔生產，提高工農業生產資源的利用率，減少污染物的排放量。加強資源環境保護的立法保護水資源，利用經濟價值規律實現水的商品價值，提倡節約用水。

3、加強保護環境的立法執法，提高全民節約資源和環境保護意識。中國的環境資源的實際決定了必須走資源節約型的道路，依靠科技合理利用資源，加強資源，環境的立法、直發和全民意識，以合理的經濟發展速度實現社會的可持續發展。

四、實現可持續發展的具體對策

1、加強城市規劃，使城市布局合理，通過城市土地價格機制，控制城市規模的惡性膨脹。城市的布局涉及到自然、經濟、技術和環境等各方面因素，必須統籌規劃，綜合平衡。首先，城市的布局要考慮地形、氣象、水文等對環境的影響。城市工業嚴重污染區，一定要布置在下風向。城市的工業布局還要密切注意河流的走向、流量、泥沙流動規律和河流的自凈能力。其次，城市內部布局也應有利于保護環境。多中心的格局、放射壯布局，有利于改善城市生態環境。對城市土地實行有償使用，以地租地價來調節土地需求，就可以使城市既具有凝聚力，又具有排斥力。有償使用土地，可以杜絕多占地、占地不用的現象，在一定程度上緩解了城市土地需求膨脹與供求短缺的矛盾，使城市經濟的運行基本建立在城市土地存量上，減少了盲目向外擴張。

2、控制人口增長，促進人口素質提高，從而合理的調整人與自然界的關系。通過經濟手段和政策鼓勵控制生育，調整人口年齡結構和地區分布。對于少生優生者給予良好的社會保障和醫療保障，使其沒有后顧之憂。同時通過普及高等教育大力提高人口質量，提高整個民族的身體素質和科學文化素質，實現人口、資源、環境與生產力布局的可持續發展。

3、實行以資源保護為核心的環境管理。用新技術、新工藝開發新能源，提高資源利用率，同時，實施制度創新，實行環境資源的有償使用。不斷進行技術創新，由粗放式生產向集約型生產轉變，通過提高資源的利用效率，最大限度地把資源轉化為產品。合理利用和保護土地資源、水資源和生物資源，防止水土流失，控制污染，保護野生動植物資源，實現經濟效益和環境效益的統一。環境問題產生的根源在于經濟的外部性。我們可利用經濟政策，通過市場機制，把由于物質利用不一致造成的經濟外部性內化到各級經濟分析和決策過程中。通過事后增加治理成本的方法來削減污染，實行環境資源的有償使用，既能有效地約束污染者的排污行為，確保“污染者負擔”，又能為政府進行環境集中治理籌集資金，或將資金用于清潔生產技術的研究開發等，實現環境與經濟、社會的可持續發展。因此，實行環境資源的有償使用，是解決污染的根本思路。

4、大力發展環保產業，同時提高公眾的環保意識。把環保產業列為優先發展領域，依據生態經濟學理論，用生態工藝代替傳統工藝，具體對經濟活動進行規劃、設計，保持環境系統基本的生態過程和生命的延續，實現人類生存環境的可持續利用。在全民中開展環保知識的宣傳活動，增強公眾的環保意識，樹立“保護生態環境也是生產力”的思想，破除“產品高價，資源低價，環境無價”的觀念，使企業樹立“清潔生產觀”，消費者樹立“綠色消費觀”。

總之，在這個信息高速發展的時代，中國必須走可持續發展的道路。通過普及全民的節約意識，大力發展高科技，以提高各種生產的效率，從而降低不必要的損耗，提高利用率。實施保護環境資源，認識環境和可持續發展的關系，解決環境與經濟發展的矛盾。

參考文獻：

1.劉培桐。環境學概論（第二版）。高等教育出版社，1995 2.菜運龍。自然資源學原理。北京：科學出版社，2000 3.錢易，唐孝炎主編。環境與可持續發展。北京：高等教育出版社，2000 4.陳景。我國存在的環境問題及實現人口與環境的可持續發展。新西部，2006 5.趙麗芬，江勇主編。可持續發展戰略學。北京：高等教育出版社，2001

第五篇：《資源環境與可持續發展》復習

《資源環境與可持續發展》復習

第一章 緒論

1987年，布倫特蘭夫人的可持續發展定義“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展” ——（WECD，《我們共同的未來》）。

一、環境問題

1、定義：

環境問題是指人類為其自身生存和發展，在利用和改造自然界過程中，對自然環境造成的破壞和污染，以及由此產生的危害人類生存和社會發展的各種不利效應。

2、分類

（1）原生環境問題（第一環境題）：自然災害造成的環境問題；

（2）次生環境問題（第二環境問題）：人為因素所造成的環境問題。又可分環境污染和生態環境破壞。

二、人類環境觀的演變

1.天命論的自然觀——“天定勝人” 2.地理環境決定論——“天定勝人”

3.征服論的自然觀——“人定勝天”（“我同它”）

4.協調論的環境觀——“人天共存”或“人地歸一”（“我與您”）

第二章

一、生態系統

1、生態系統是生命系統和環境系統在特定空間的組合。最大的生態系統就是生物圈。

2、類型（按人類對系統影響來劃分）

（1）自然生態系統：原始森林生態系統、海洋生態系統、未放牧生態系統

（2）半自然生態系統：放牧生態系統、人工養護的森林、養殖用的池塘、農田、水庫

（3）人工生態系統：城市、礦區、工廠、人類居住區、文化游覽區、潛 艇

3、基本功能

（1）能量流動；（2）物質循環；（3）信息交流。

在生態系統中，能量通過食物鏈營養級逐級向前流動（能量流是單向流動）；能量流動時遵循1/10定律。

二、生態平衡

1、定義：任何一個正常的生態系統中，能量流動和物質循環總是不斷進行著，但在一定的時間內，生產者、消費者和分解者之間都保持著相對穩定和平衡，這種平衡稱為生態平衡。生態平衡表現為生物的種類和數量的相對穩定。

2、生態平衡破壞的表現（1）物種的改變（2）環境因素的改變（3）信息系統的破壞

三、生物對環境的指向作用

水葫蘆的瘋長是因為水中氮磷含量過多，水體富營養化。

第三章 人口與環境

一、當今世界人口的增長特點

1.隨經濟的發展而有所不同 2.年齡結構兩極分化 3.城市人口急劇膨脹 4.人口分布不均勻

二、當今中國人口的特點

1、人口基數大，總量增長快

2、城市人口比重大

3、人口分布不均衡，東西部差異大

4、年齡結構屬老年型，老齡化嚴重

5、男女性別比適中，但出生男女性別比例高

三、人口增長對環境的影響

1、人口增長過快過多對環境的影響（1）對土地資源的影響

人口的迅速增長，對糧食等農產品的需求壓力增大，耕地會越來越少，人均耕地占有量日益降低，人地矛盾日益尖銳。（2）對森林、草原的影響

為緩解住房、學校、工商業用地需求，不斷地開墾荒地，砍伐和破壞森林和草原，造成嚴重的水土流失。給農牧業生產帶來很大的損失，必將對世界氣候和生態平衡造成嚴重的影響。（3）對能源的影響

能源緊缺，加速耗竭。（4）對城市環境的影響

人口過度集中，公共服務設施壓力越來越大，導致住房擁擠、交通堵塞、水、電、氣供應緊缺、環境污染嚴重等一系列“城市病”。（5）對水資源的壓力

水資源短缺，水污染嚴重（6）加劇環境污染

綠地面積減少，垃圾增加，城市環境的惡化，危及人類的健康。（7）對工業發展的壓力

人口劇增，就業壓力變大，小型企業應運而生，布局不合理，工藝技術落后，導致污染嚴重。（8）對社會發展的影響

人口增長過快過多，國家經濟發展的速度跟不上，影響居民的生活水平，造成剩余勞動力，失業下崗人數增加，造成社會的不穩定。

2、人口增長過慢過少對環境的影響（1）造成養老問題日益嚴峻

老齡化嚴重，老年型的年齡結構的人口特征，青壯年的人數少，養老壓力大，政府財政支出失調或出現赤字。（2）社會底層職業的招工難問題

針對部分人口增長過慢過少的國家而言，比如發達國家，地區發展 不平衡，艱苦甚至臟累的職業或工資低的工作，出現招工難的現象，就業率和失業率不均衡，造成社會的不穩定。

第四章 資源與環境

一、水資源

1、人類對水資源的需求

（1）生活用水——比例最小；生活水平越高，生活用水越多。（2）工業用水——比例大；用水量與工業種類、工業化程度有關。（3）農業用水——耗量最多。

2、解決水資源短缺的方法（1）節約用水，廢水回收利用（2）治理污染，保護水源

（3）保護水體源頭、保護生態系統（4）修筑水庫，開渠引水，合理調配（5）海水淡化

3、水體污染

（1）影響水生生物的生長：影響漁業生產；（2）產生富營養化：加速生態環境的退化和破壞；（3）危害人體健康；

（4）影響工業產品質量和游覽景點：還會降低農作物的產量和質量，造成經濟損失。

二、化石燃料對環境的影響 1.排放污染物，污染環境 2.CO2造成溫室污染 3.造成環境的熱污染問題

三、大氣污染

1、大氣污染的危害，主要取決于污染物在空氣中的濃度，而不僅是它的數量。

2、大氣污染的類型

（1）煤炭型：粉塵和 SO2——煤煙型污染、霧霾（2）石油型：烯烴、NO x、烷、醇、O3——光化學煙霧

（3）混合型

（4）特殊型——酸沉降

四、控制全球變暖的綜合對策（主要是控制CO2）1.控制溫室氣體的排放

控制化石燃料消耗，以抑制CO2的排放； 2.增加溫室氣體的吸收 主要途徑有：

（1）生物光合作用吸收：大力植樹造林，減少植被破壞（2）工程中采用固碳技術：CO2與油氣分離、回收，注入深海 3.適應氣候變化

措施：（1）培養新的農作物品種；（2）調整農業生產結構；（3）規劃和建設防止海岸工程等；

4.加強環境意識，加強全球合作

氣候變暖是全球性的大問題，光靠一個國家或幾個國家是不可能控制或解決氣候的問題。因此，要加強全球合作，共同承擔責任，才能控制全球氣候變暖。

各國政府采取的政策手段有：

（1）實行直接控制，包括限制化石燃料的使用和溫室氣體的排放，限制砍伐森林，保護植被；

（2）應用經濟手段，包括征收污染稅收，實施排污權交易；（3）鼓勵公眾參與，包括向公眾提供信息，進行環境教育、提高環境意識。

五、氟利昂和哈龍產生的氯和溴在平流層，通過化學過程破壞臭氧層是造成南極空洞的主要原因。

第七章 可持續發展的基本理論

一、可持續發展

1、可持續發展的基本原則

（1）持續性原則（2）公平性原則（3）共同性原則 其中，公平性包括以下幾個內容;（1）代內公平；

（2）代際公平；

（3）人類與其他生物物種之間的公平。

2、可持續發展的內涵 牛文元認為：

（1）可持續發展的理論核心，緊緊地圍繞著兩條主線： ① 努力把握人與自然之間關系的平衡； ② 努力實現人與人之間關系的和諧。

（2）可持續發展思想的核心，在于正確辨識人與自然和人與人之間的關系，要求人類以最高智力水準與泛愛的責任感，去規范自己的行為，共同創造和諧的世界。

3、可持續發展的基本理論

（1）人地系統理論；（2）環境承載力理論；

（3）資源環境價值論；（4）生態經濟平衡理論；（5）協調發展理論.第八章 可持續發展的指標體系

一、可持續發展指標體系的功能 1.描述功能 2.解釋功能 3.評價功能 4.檢測功能 5.預警功能

二、聯合國可持續發展委員會提出的可持續發展指標體系：

可持續發展指標體系應該包括全球、國家、地區以及社會四個層次，它們分別涵蓋以下幾個方面（“四大系統”概念模型）：

①社會系統：科學、文化、人群福利水平或生活質量等社會發展指標，包括食物、住房、居住環境、基礎設施、就業、衛生、教育、培訓、社會安全等;②經濟系統：包括經濟發展水平、經濟結構、規模、效益等； ③環境系統：包括資源存量、消耗、環境質量等； ④制度安排（機構）：包括政策、規劃、計劃等。框架：驅動力—狀態—響應框架（DSR模型）①驅使力指標 ②狀態指標 ③響應指標

三、人文發展指數

1、定義：人文發展指數是1990年由聯合國開發計劃署（UNDP）提出的可持續發展指標體系，它由收入、壽命、教育三個衡量指標構成。“收入”是指人均GDP的多少；“壽命”反映了營養和環境質量狀況；“教育”是指公眾受教育的程度，也就是可持續發展的潛力。

2.HDI綜合反映了衛生與健康水平、教育水平、經濟和生活水平，能較全面地反映社會和經濟的發展。

第九章 區域可持續發展的評價與調控

一、區域可持續發展

概念：區域可持續發展是指特定區域的需要不削弱其他區域滿足其需求的能力，同時當代人的需要不對后代人滿足其需求能力構成危害的發展。

二、區域PRED系統論——區域可持續發展學的基本理論

區域 PRED 系統由人口 P—資源 R—環境 E--經濟社會發展 D 構成的一個自然-社會-經濟復合系統；

Population（人口）Resource（資源）Environment（環境）

Development（經濟和社會發展）內涵：

（1）區域 PRED 系統論認為，區域可持續發展的本質是區域 PRED 系統的協調發展。包括時間上的協調、空間上的協調、功能上的協調。（2）區域 PRED 系統具有一般大系統的基本特征。主要表現為：整體性、地域性和層次性、動態性、可調控性。

（3）區域 PRED 系統協調發展的重要標志就是符合客觀規律性。具體來說：區域自然生態系統要按自然規律發展，區域經濟系統要按經濟規律運行，社會系統要按社會規律運行。

（4）區域 PRED 系統協調發展指標體系---多層次的復合指標系統，區域 PRED 系統發展的指標體系是一個由社會（主要選擇人口狀況為標志）、經濟、資源、環境狀況構成的整體。

二、區域可持續發展調控

1、區域可持續發展調控的主體包括區域政府、上級區域的政府和廣大公眾。

2、區域可持續發展調控的途徑（1）轉變調控主體的發展觀念和行為（2）改革和完善管理體制（3）調整區域關系

3、區域可持續發展調控手段

（1）政策手段

（2）經濟手段

（3）法律手段

（4）行政手段

（5）技術手段

（6）道德手段

第十章 自然資源可持續利用

一、資源可得性的度量

1.不可更新資源包括探明儲量、條件儲量、遠景資源、理論資源、最終可采資源； 2.可更新資源包括最大資源潛力、可持續能力、吸收能力、承載能力。

二、資源可持續利用

定義：資源可持續利用的概念具有廣義和狹義之分。

狹義的資源可持續利用概念：使非可再生資源獲得持續利用，資源利用強度不超過資源再生能力。

廣義的資源可持續利用概念：是指對可再生資源來說，它是指能保持資源再生能力的利用方式，對非可再生資源來說，它是指使資源耗竭時間能延續到代替他的新能源開發成功之后的利用方式。

三、自然資源可持續利用的基本因素

（1）資源豐度（2）環境容量（3）文化理念（4）人口因素（5）經濟發展（6）技術進步

第十一章 工業持續發展戰略

一、工業污染控制模式

（就工業與自然關系而言劃分的工業發展三種模式）（1）不顧環境的傳統工業發展模式 工業生產的原始模式：“資源—產品—廢物”。

（2）在法律、法規允許的范圍內，進行“污染末端控制”的發展模式 20世紀70—80年代，“污染者負擔”原則，“末端控制污染”模式。（3）可持續發展思想指導下的“污染預防”的發展模式

其最終目標是實現工業系統的生態化。基于生命周期的思想和循環經濟的理論指導下的工業發展戰略是當今工業環境管理的主要發展方向。

二、循環經濟（1）概念：

循環經濟是運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、再循環”為原則，以 低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會生產和再生產范式，其實質是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價實現最大的發展效率。

（2）原則：

循環經濟的三大原則，即“3R”原則—— ① 減量化(Reduce)原則 ② 再利用(Reuse)原則

③ 再循環(Recycle)原則，減量化是首要原則。

（3）發展途徑：

循環經濟發展途徑可以從三個層面上入手： ① 部門層面（小循環）② 區域層面（中循環）③ 社會層面（大循環）。

三、清潔生產

1、定義：采用清潔的能源、原材料、生產工藝和技術，制造清潔的產品。

2、進行企業清潔生產審計是推行企業清潔生產的關鍵和核心。

四、環境管理手段

大致可分為三個具有代表性的階段，即排放管理、、過程管理、產品管理。

五、產品生命周期評價

1、概念：英文簡稱LCA，又稱產品生命周期環境影響評價，主要考慮在產品生命周期的各個階段對環境造成的干預和影響。產品的生命周期評價被譽為“90年代的環境管理工具”。

產品生命周期評價是對產品或服務系統整個生命周期中的產品或服務系統功能直接相關的環境影響，物質和能量的投入產出進行匯集和測定的一套系統方法。

2、主要階段

（1）原材料的獲取；（2）生產產品；（3）產品的使用、再用和保養；（4）產品的回收和廢物管理；（5）運輸

六、生態工業園區

1、工業區的發展歷程，分為三個階段：第一代為經濟技術開發區；第二代為高新技術產業開發區；第三代為生態工業園區。

2、生態工業園區的概念

生態工業園是根據循環經濟理論和工業生態學原理而設計而成一種新型工業組織形態，是生態工業的聚集場所。

第十二章 環境管理體系

一、ISO14000系列標準

1、ISO14000的特點：權威性、持續性、可操作性、普適性、自愿性、完整性。

2、ISO14000強調的是非行政手段，用市場、用人們對環境問題的共同認識來達到促進生產者改善環境行為的目的，環境管理的視點從產品擴大到企業生產的全過程，變事后管理為事前預防。

二、中國的環境管理體系認證制度的六項制度 ? 備案與認可制度； ? 審核員注冊制度； ? 培訓管理制度； ? 統一管理制度； ? 第三方認證制度； ? 自愿申請制度。

第十三章 環境標志

一、環境標志

1、概念：

環境標志是一種產品的證明性商標，是印（貼）在產品或其包裝上的圖形，表明該產品不僅質量合格，而且在生產、使用和處置過程中符合特定的環境保護要求，與同類產品相比，具有低毒少害、節約資源等環境優勢。2、1978年德國開始第一個提出被稱為“藍色天使計劃”的環境標志。

3、三種環境標志的比較： ①Ⅰ型環境標志

認證有嚴格的認證程序和較長的認證周期，只有行業中的佼佼者企業才能獲得認證。“綠色產品”。

②Ⅱ型環境標志

只需要由第三方進行驗證，向消費者聲明自身的環境優勢；有機會用科學的方法講綠色。有效補充。

③Ⅲ型環境標志

只需要由第三方進行驗證，向消費者聲明自身的環境優勢。有機會用科學的方法講綠色。有效補充。

4、環境標志對國際貿易的影響

（1）各國的環境標志越來越多地出現在國際貿易活動中，影響著國際貿易活動。以環境標志為市場導向的國際營銷和以環境標志為國際貿易中合法的技術貿易壁壘已成為潮流。幾乎每個工業化國家都在制定自己的環境標志制度，且朝著各國彼此協調、尋求一致和互相承認的趨勢發展。（2）總的來說，環境標志可對國際貿易發展產生積極影響。但各國環境標志制度的差異對國際貿易的發展是不利的，對發展中國家出口的影響會更明顯；也可能會被一些國家作為貿易保護主義的一種手段。

第十四章 環境法與國際公約

一、環境法律關系

1、環境法律關系的構成：環境法律關系的主體、客體和內容。

2、環境關系的客體

二、環境保護基本法

《中華人民共和國環境保護法》是我國的環境保護基本法，它是一部綜合性的實體法，在整個環境法律體系中，地位僅次于《憲法》，居于核心地位。

三、法律約束力最強的兩部國際環境保護條約 1．氣候變化框架公約，1992年，里約熱內盧 2．生物多樣性公約，1992年，里約熱內盧