第一篇：我國公證機構性質的演進

我國公證機構性質的演進

我國公證機構性質的發(fā)展變遷總是伴隨著中國公證制度的演進和變化。歲月更迭，新中國公證制度經歷了五十余年的風風雨雨。而真正意義上的公證制度上從1982年4月《中華人民共和國公證暫行條例》開始，也只有短短二十多年的時間。雖然時間短暫，但建國以來的五十多年，我國各方面都在發(fā)生著巨變。政治體制改革不斷推進，政府職能在不斷轉變、市場經濟目標已經建立、法律制度在不斷完善。因此，公證機構的性質也在不斷地發(fā)生著變化，我國公證機構的性質經歷了如下幾個發(fā)展時期。

一、我國公證機構性質的發(fā)展變遷

（一）人民法院職能期

在這個時期，公證機構在組織上是附屬于人民法院的，在中央及大行政區(qū)、直轄市和縣級人民法院內設公證室，辦理象結婚、離婚、收養(yǎng)子女及有關國家機關、國營企業(yè)、私營工商業(yè)者之間所簽訂的經銷、訂貨、代銷、加工等各類經濟合同的公證。法律依據是1951年9月3日中央人民政府委員會頒布的《中華人民共和國人民法院組織暫行條例》，該條例確立了法院擁有公證的職能，也是公證立法的第一個法規(guī)性文件。在這以后，陸續(xù)出臺了一些地方性公證法規(guī)，比如1951年5月北京市人民政府頒布的《北京市人民法院公證暫行辦法》和1952年6月中南軍政委員會命令公布的《中南區(qū)公證試行辦法》。①自此，在我國大中城市及縣級城市，這種設置在人民法院內部，屬于法院系統(tǒng)中的某一職能部門的公證組織相繼建立了。在我國，法院屬于司法審判機關，依法獨立行使審判權，因此，這一階段公證機構的性質應歸屬于國家司法審判機關。顯然，從公證的職能，公證權的性質來看，公證機構設在法院只是權宜之舉。

（二）統(tǒng)一國家行政機關期

公證機構附屬于法院這個時期并沒有持續(xù)多長時間，1954年9月21日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國人民法院組織法》后，公證機構正式由法院移交所在地區(qū)的司法行政機關，并籌建國家公證機關。從此，公證機構隸屬于國家司法行政機關，開始了統(tǒng)一的國家行政機關期。

但是這一時期并不是一帆風順的。一開始從法院系統(tǒng)脫離由司法部管理后，公證工作的范圍迅速擴展至遺囑、繼承、收養(yǎng)子女、房屋買賣、死亡、親屬關系等多個方面，并且司法部于1956年頒布了《關于公證業(yè)務范圍的通知》，要求各地公證處在原業(yè)務范圍之外，加大力度辦理有關公民權利義務關系的業(yè)務，僅1957年，全國辦理各類公證業(yè)務近30萬件，公證隊伍也在發(fā)展壯大。這時期的公證活動極大地推動了社會主義經濟建設，在法制建設中也發(fā)揮了重要作用。①

良好的開端也沒能持續(xù)多久，被隨后而至的動蕩的政治風云終止了。在1957年的“反右”擴大化中，司法部全體6名黨組成員被打成“反黨集團”，受到錯誤批判，然后1959年9月司法部被撤銷也就不足為奇了。下面各級司法行政機關包括公證部門也在劫難逃，1959年公證機構被撤銷，除基于國際慣例辦理少量涉外公證外，公證業(yè)務基本停滯。公證機構一撤就是二十年，在這二十年中，許多需要辦理公證的事項無法辦理，許多需要公證的當事人欲投無門，給國家、集體和個人都帶來了無法彌補的損失。

1978年，黨的十一屆三中全會的召開，國家開始步入正軌，強調健全社會主義民主和法制。1979年司法部得到了恢復重建，1980年3月，司法部頒發(fā)了《關于公證處的設置和管理體制問題的通知》，確立了公證處歸屬于司法行政機關，公證工作重新由司法部負責。公證機構的性質也由此統(tǒng)一確定為國家司法行政機關了。

自此，中國的公證制度走出了低谷，在全國范圍內得到迅速的恢復和完善。1982年4月，國務院正式頒布了《中華人民共和國公證暫行條例》，這是我國公證發(fā)展史上的一個里程碑，標志著我國公證制度進入了一個新的時期。該條例對公證機構的性質、公證的任務、原則、業(yè)務范圍和程序等都做出了規(guī)定，其中為了進一步貫徹實施這一條例，司法部于1991年4月1日頒布了《公證程序規(guī)則（試行）》。等重要公證規(guī)章，使公證機構的性質步入一個穩(wěn)定期。在《公證暫行條例》的第3條規(guī)定“公證處是國家公證機關”。再一次以法規(guī)的方式確定了公證處的國家司法行政機關的性質，將公證處納入國家行政機關序列。從而也就決定了公證處的公證員甚至包括其他工作人員都是公務員身份，依照干部管理規(guī)定任免。公證處的業(yè)務收費全部上繳國家財政，公證員按照行政級別領取固定工資。在公證法律責任中，當事人遭受損失尋求救濟的方式只能是行政復議、行政訴訟和國家賠償。

（三）行政、事業(yè)、合作（合伙）三分天下并存期 1993年11月14日，中共第十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，《決定》中提到“發(fā)展市場中介組織，發(fā)揮其服務、溝通、公證、監(jiān)督作用。當前要著重發(fā)展會計師、審計師和律師事務所，公證和仲裁機構，………等。”將公證機構定性為市場中介組織，拉開了公證體制改革的序幕。1994年起，部分市、縣公證處開始試行行政單位事業(yè)管理或改為自收自支事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、全額撥款事業(yè)單位。2000年7月31日，國務院辦公廳批準了司法部《關于深化公證工作改革的方案》，要求盡快建立與市場經濟體制相適應的公證機構，具體要求現有行政體制的公證處盡快改為事業(yè)體制。改制的公證處應成為執(zhí)行國家公證職能、自主開展業(yè)務、獨立承擔責任、按市場規(guī)律和自律機制運行的公益性、非營利的事業(yè)法人。今后，不再審批設立行政體制的公證機構。但邊遠、貧困地區(qū)及近三年人均業(yè)務收入不足三萬元的公證機構，可暫時保持原行政體制不變，但應按事業(yè)單位的模式管理和運行。①9月，司法部《關于貫徹<關于深化公證工作改革的方案>的若干意見》又提出合作制、合伙制公證處試點。其實，早在2000年1月19日，司法部律師公證工作指導司就下發(fā)了《關于開展合作制公證處試點工作的通知》，決定各省、自治區(qū)、直轄市在經濟較發(fā)達的大、中城市選擇1-2家進行合作制公證處試點。

至此，在我國現階段，公證機構存在著行政機關、事業(yè)體制、合作制三種性質的組織形式。全國目前3150家公證處，已有1200多家公證處改為事業(yè)體制，部份省市進行了合作制試點工作，目前有38家合作制公證處。②在司法部《關于貫徹<關于深化公證工作改革的方案>的若干意見》中，改革過渡期暫定為《方案》實施之日至《公證法》頒布實施之日。《方案》是2000年7月國務院批準實施的，《公證法》也已于2006年3月1日實施了，過渡期已過去一年多了，但到目前為止，依然有近一半的行政體制公證處沒有改制，其中不乏各方面條件都已具備的公證處。造成這種局面的原因有很多，但是，這個過渡期不應該無限期繼續(xù)延長下去。

二、我國公證機構性質的多元化模式

我國公證機構從單

一、傳統(tǒng)的行政體制公證處過渡到行政、事業(yè)、合作（合伙）體制并存的局面，并不是刻意為之。而是有著深刻的經濟原因、政治原因和思想因素。目前，對于公證機構的性質，依然有著很多不同的說法，對我國公證機構應采取何種性質的組織模式，也有著激烈的爭論。下面我們來看一下這三種性質的公證機構各有何特征。

（一）行政機關性質

行政機關性質的公證處是根據1982年《中華人民共和國公證暫行條例》的規(guī)定建立起來的，在《公證暫行條例》的第3條規(guī)定“公證處是國家公證機關”，第6條規(guī)定“公證處受司法行政機關領導”。因此，公證處自恢復以來一直是作為司法行政機關的一個職能科室設立的，其編制、經費、人事、職務等都走行政序列。公證改革之前，全國各地的公證處都是按此設立起來的。行政機關性質公證機構有如下特征:

1、公證處的性質屬于行政機關。公證處的編制、人事權歸政府行使，所需經費由財政預算和撥款，在財務管理上實行收支兩條線，公證收費要全部上繳財政，公證處的支出也由財政中心報銷，公證處的資產全部歸國家所有。

2、公證處接受司法行政機關的統(tǒng)一領導，重大事項例如人員的進出，職務的升遷都由司法行政機關決定，公證處主任采用任命制。

3、公證員為國家公務員。公證員是國家司法行政干部，由政府按照干部管理權限任命，其升遷、辭退、勞保福利等按國家公務員管理，由國家按公務員統(tǒng)一的行政級別及標準任免，其公證職務不屬于專門的法律職業(yè)，而屬于一般的政府行政管理職位，因此，公證處現有一批老公證員是退伍轉業(yè)干部。

4、公證處采用固定工資制。公證員的工資、醫(yī)療等都由財政固定撥款，公證員的工資水平靠職務、職稱和工作年限，與公證收費沒有太大關系。

5、公證處是司法行政機關的組成部分，不是獨立的民事主體，也不具有獨立的法人資格，公證行為是國家行為，公證人員的法律責任歸于主管司法行政機關。當事人因公證引起的爭議，也是通過行政復議和行政訴訟解決，因錯誤或不當給當事人造成的損失，要適用國家賠償，而不是民事賠償。

6、沒有法定必須公證事項。從國家管理社會的角度看，由于實行全社會的計劃體制，企業(yè)設立、產品交易、不動產買賣、婚姻家庭等重大事務已被納入國家計劃體制，一切按計劃進行，使得必須公證成為不必要。故計劃體制下國家行政體制的公證處沒有必須公證的需求，無須法定公證事項。

（二）事業(yè)法人性質

事業(yè)體制公證處是我國公證體制改革的特有模式。2000年7月國務院批準的《關于深化公證工作改革的方案》中指出，“現有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制。改制的公證處應成為執(zhí)行國家公證職能、自主開展業(yè)務、獨立承擔責任、按市場規(guī)律和自律機制運行的公益性、非營利的事業(yè)法人。今后，不再審批設立行政體制的公證機構。”這一《方案》的推出，對發(fā)展和完善中國公證制度的意義是重大和深遠的。

在我國，事業(yè)制度是國家管理社會的一種方式。所謂事業(yè)單位，根據2004年6月27日國務院修訂頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條規(guī)定，“是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織”。事業(yè)制度在社會定位中處于國家和企業(yè)之間，是一種既非行政機關，也非企業(yè)組織的一種社會組織，其創(chuàng)造的成果主要體現為精神財富而非物質財富，所以往往不計盈虧，是一種社會公益性和非贏利性的社會組織體系，象學校教育、非贏利性的科學研究機構等。公證法律制度所確立的公益性、非贏利性的公證處，正好適應于事業(yè)體制的特征和社會定位。①所以，事業(yè)法人性質的公證處在社會經濟從計劃經濟向市場經濟過渡的一時期內，是最為合理和必要的公證組織模式。事業(yè)性質公證機構有明顯的特征：

1、公證處的性質是事業(yè)單位，是由各級人民政府及其有關主管部門批準成立并經各級人民政府機構編制管理機關登記備案的法人實體。雖然事業(yè)體制的公證處是由國家投資設立的，但國家不再負行政法律責任，公證員個人也不直接對公證事項負法律責任，而是由公證機構負法律責任的一種“機構負責制”。

2、公證機構自負盈虧。現有的事業(yè)體制的公證處都是由原來的國家行政體制的公證處轉制來的，轉制以后不再用國家投資，而是以自己向社會提供的公證法律服務獲取的報酬來維持公證處的生存和發(fā)展。而收費標準則由國家有關部門來規(guī)定，公證處不能隨意定價，由于公證機構的社會公益性和非營利性的價值取向決定了公證收費水平要為社會公眾所普遍接受。

3、公證人由政府任命，這是由公證法律制度的性質決定的。公證權是證明權，是國家權力的一種。公證機構執(zhí)行的是法律、法規(guī)確定的公證職能，政府要保證法律、法規(guī)的正確的施行，首先要保證法律執(zhí)行者的素質和任職能力。因此，國家對公證人實行嚴格的考試準入制度。目前，我國公證員必須與法官、檢查官、律師一樣，通過國家司法考試才有資格從事公證工作。通過考試以后，再由司法部代表國家通過程序予以任命。

4、公證賠償由機構責任。公證人在執(zhí)業(yè)過程中由于錯證、誤證給當事人造成損失的，由公證處負責賠償，這種賠償屬民事責任范圍。雖然事業(yè)體制的公證處的資產是由國家投資建立的，但公證處的這種證明職能不再是直接的國家行政職能。所以，國家不再負賠償責任。公證處賠償后，可以向故意或有重大過錯的公證人員進行追償。由于公證行業(yè)進行了全行業(yè)的公證執(zhí)業(yè)責任保險，所以當事人的合法權益就沒有后顧之憂了。

5、事業(yè)體制公證機構更強調“兩結合”的管理體制。一方面是政府行政部門的行政管理，一方面是行業(yè)協會的自治管理。政府行政部門的行政管理是宏觀管理，是關于公證機構的設置，公證收費的標準，公證員的準入條件等的宏觀調控。行業(yè)協會的管理（目前我國叫公證協會）是具體事務的管理，涉及到日常的公證業(yè)務的指導，公證業(yè)的交流，對公證人執(zhí)業(yè)的監(jiān)督等。

6、法定必須公證制度應當成為事業(yè)體制公證機構的基石。法定公證事項的范圍和數量能體現國家對社會經濟和公民的民事活動的干預程度，大陸法系國家普遍地運用公證制度在預防糾紛、減少訴訟，穩(wěn)定社會、節(jié)約司法成本方面已取得卓越成效，連英美法系國家現在都有借鑒的傾向。而這些大陸法系國家都有完備的法定必須公證制度，民法典、商法典和公司法典等實體法中規(guī)定有許多法定必須公證事項，這些法定必須公證事項涉及不動產、公司、婚姻家庭、繼承、票據等眾多方面，占公證業(yè)務總量的40-60%。同時也在客觀上提供了公證機構賴以生存的經費收入來源，從而保證公證機構沿著健康的道路發(fā)展。①我國在公證機構改制后，國家原則上將不再負擔事業(yè)體制公證機構的運轉經費，要由公證機構以自己的公證法律服務收費來維持自己。因此，就象其他大陸法系國家一樣，必須要有法定必須公證制度作為基石，以實現對公民重要民事活動及國家重大經濟活動的適度干預。否則事業(yè)體制公證處將面臨生存的壓力，行業(yè)不正當競爭行為會愈演愈烈，公證處將處于一種尷尬的處境，公證體制改革將舉步維艱。

（三）合作（合伙）制性質

合作（合伙）制公證處是我國公證制度中在特定歷史條件下出現的一種特有模式。它最早是出現在司法部的司發(fā)通[2000]121號文《關于貫徹〈關于深化公證工作改革的方案〉的若干意見》中，當時是這樣提的“各地要按國務院對中介組織的要求，積極進行公證組織新形式的試點，特別要著重抓好現有公證處整體轉制的試點。年底以前，各省（自治區(qū)，直轄市）至少要抓一個合作制公證處，直轄市和經濟發(fā)達的省可以多搞一些試點。合伙制公證處的試點工作我部將另行部署。”隨后，合作制公證處在全國各地如雨后春筍般成立起來了。同時，司法部在深圳開展了合伙制公證處試點，批準成立了全國第一家合伙制公證處——深圳至信公證處。

現在互聯網上搜索“深圳至信公證處”時，出現的“深圳至信公證處”網址已無法打開了。出現的有關其他消息則是“南方網：至信公證處失蹤，全國首家合伙制試點公證遇怪事”和“南方網：全國首家合伙制試點公證處主任受賄61萬卷入腐敗”這類信息，上述二則消息分別是2002年7月和2002年9月發(fā)布的，距深圳至信公證處于2000年1月成立僅兩年半左右。

合作（合伙）制性質公證機構的特征也有以下幾點：

1、公證處依法設立，合作（合伙）制公證處的成立經費由合作人（合伙人）共同出資，公證處的公證收費所形成的財產也歸合作人集體所有或全體合伙人共有，實行獨立核算，自付盈虧。

2、合作（合伙）制公證處不占國家編制、不需國家撥款，對國家沒有依賴性，在所有體制關系上看，與國家和政府沒有任何關系。

3、合作（合伙）人會議是公證處的最高權力和決策機構。由其決定公證處的重大事宜和制定公證處內部的各項規(guī)章制度。

4、合作（合伙）制公證處的公證員的收入是采用效益浮動工資制和出資比例分配制，平時的每月薪金收入與辦證收費是掛鉤的，有一定提成比例；年終的分配與成立時的出資比例是相聯系的。

5、合作制公證處通常具有獨立的法人資格，成立的條件要嚴格些，至少要3名以上公證員作為發(fā)起人，有30萬元人民幣的資產，有自己的名稱、住所和章程。合伙制公證處成立較寬松，只需少量資金，通常由兩名或兩名以上公證員根據合伙協議自愿組合。因此，合作制公證處對外承擔有限責任，而合伙制公證處對外則承擔無限責任，并且合伙人還要承擔連帶責任。

第二篇：公證機構考核

東莞市常平公證處2010年工作總結報告

根據東莞市司法局公證管理科《關于認真做好公證員和公證機構2010年考核工作的通知》文件的要求，我處認真對全體公證員進行了考核，并根據《<公證機構考核辦法>（試行）實施細則》的要求對我公證處進行了自評，現根據《<公證機構考核辦法>（試行）實施細則》的要求，將我處2010年公證工作完成情況及不足總結如下：

一、執(zhí)業(yè)活動情況

東莞市常平公證處及全體公證員在2010執(zhí)業(yè)活動中嚴格遵守國家的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和行業(yè)規(guī)范，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，沒有違法辦證情況的存在。我處因公證業(yè)務突出，被東莞市司法局評為2010司法行政系統(tǒng)先進單位。截至2010年12月31日，我處共辦結公證件16854數件，較去年增長36.61%，其中國內公證件14394件，較去年增長48.94%，涉外公證件2460件，涉港澳臺公證994件。共收取公證服務經費1200.68余萬元，較去年增長44.41%。總的來說，辦證數量和服務收費較2009年均有大幅度增加，為我市經濟社會又好又快發(fā)展提供了優(yōu)質的法律服務和法律保障。

我處在做好傳統(tǒng)的民事、經濟公證業(yè)務的基礎上注重發(fā)展重點業(yè)務，做好土地尤其是大宗土地的轉讓公證業(yè)務。我處抓住機遇積極開拓房地產開發(fā)方面的公證業(yè)務，使得我處在房地產 公證業(yè)務領域特別是大宗房地產較2010年有很大的飛躍，房地產公證收入130余萬元，較2010年增長86%。此外，我處積極拓展公證新業(yè)務，做好施工合同公證。我處于二〇一〇年十月十九日召開臨時會議，對今后辦理上述公證可能出現的問題進行討論并規(guī)范了辦理上述公證的收費標準和辦證程序，為拓展施工合同等相關公證作好準備。同時我處為申請辦理施工合同公證的當事人開通“綠色通道”，提供先辦證后補資料、上門辦證等服務，為施工合同公證提供優(yōu)質、高效的服務。

我處自覺接受司法行政機關和東莞市公證協會的監(jiān)督，并在公證受理通知單、東莞市常平公證處網站、辦證大廳的公告欄上設置了投訴電話，方便當事人進行投訴和舉報，對查處和糾正執(zhí)業(yè)中存在的問題起到積極的作用。

二、公證質量情況

我處堅持每月公證質量抽查制度，將公證質量與公證員的工資掛鉤，有力的促進了公證質量的提高。每月的1號，公證員把每類別的公證抽取10個卷宗分別交叉檢查，并將抽查結果形成書面的《質量月報》。為了保障公證的質量，我處堅持公證質量自我監(jiān)督、控制、審查和糾錯制度，安排專門人員對公證文書進行校對。我處建立了重大、復雜公證事項集體討論制度，通過集體的智慧，提高了辦證能力，解決了很多重大、復雜的公證事項。

三、組織建設情況

東莞市常平公證處黨支部在日常工作中發(fā)揮了極為重要的作用，積極參加東莞市司法局黨總支的組織活動，將黨性、黨紀教育作為公證員的職業(yè)道德教育，強化公證員的奉獻意識和服務意識。我處符合公證機構法定設立條件并具有獨立的法人資格，公證處的各項機制均較為完備。公證處負責人符合法定任職條件，并認真履行了公證處負責人的職責。我處配備了9名公證員，每年積極安排公證員參加各種專業(yè)培訓和繼續(xù)教育，不斷提高公證員的素質。我處現有7名公證輔助人員，并建立了嚴格的公證輔助人員管理制度。

四、公證員考核情況

我處嚴格組織實施了2010年公證員考核，全體公證員考核均為合格以上等次，其中二人為優(yōu)秀。

五、公證檔案管理情況

我處嚴格執(zhí)行公證檔案管理規(guī)定，配置了專門的檔案室和檔案管理人員，檔案管理達到了國家檔案局與司法部制定的檔案管理標準。

六、公證收費和財務管理情況

我處嚴格執(zhí)行國家有關公證收費管理規(guī)定，根據東莞市物價局的文件進行收費，并足額出具發(fā)票給當事人。還建立了完善的內部財務管理制度，建立了統(tǒng)一的財務收支制度。我處及時、足額繳納了公證賠償基金和公證協會會費。

七、內部管理制度建設情況

我處建立了政治業(yè)務學習、廉政、獎懲、財務管理、質量管理、檔案管理等制度，形成了規(guī)范健全的管理機制，崗位目標明確，責任落實到個人，公證隊伍的綜合素質較好。

八、存在的問題和不足

我處公證員和公證機構2010年考核工作嚴格按照考核辦法來實施，得到全面落實，并取得一定的成績，但是工作也還存在一些問題和不足。一是我處辦證員人員業(yè)務素質有待進一步提高。二是公證信息資源不足。公證處的辦公自動化、信息化程度不高，各公證處不能實現信息資源共享，不利于規(guī)范辦證程序和公證機構之間的相互監(jiān)督，也不利于提高辦證效率和服務水平。三是正面宣傳力度不夠。我處公證工作的對外宣傳力度還遠遠不夠，全社會包括許多政府部門對公證職責和職能優(yōu)勢認識不足。對存在的問題，我處將認真研究，采取措施，全面加強公證隊伍建設，推進我處公證工作的良性循環(huán)發(fā)展。

東莞市常平公證處 二〇一一年四月十八日

第三篇：我國貨幣政策的歷史演進[范文]

我國貨幣政策的歷史演進

我國計劃經濟時期，國家財政是國民收入分配主體，財政政策在經濟運行調控中占據主導地位，發(fā)揮著巨大的調控作用。但那時銀行卻是財政的附庸，無足輕重，甚至連相對獨立的中央銀行和貨幣政策也不存在，更談不上貨幣政策的調控作用了。改革開放，特別是1984年二級銀行體制建立以后，我國貨幣政策開始登上歷史舞臺，在宏觀調控中扮演重要角色。

（一）計劃管理體制下的貨幣政策

第一階段是1979～1983年。在這一時期，貨幣政策仍然是實行集中統(tǒng)一的計劃管理體制。因為國家處于高度集中統(tǒng)一計劃經濟模式下，貨幣和銀行的作用被削弱了，直到1984年我國才成立中央銀行并開始執(zhí)行貨幣政策。因此，此階段的各項經濟指標處于計劃體制之下，價格的制定貨幣投放量以及經濟增長完全由政府控制，貨幣政策的作用無法充分表現出來。但由經濟指標可以看出，政府對貨幣的政策是以穩(wěn)定幣值為主兼顧經濟發(fā)展。

（二）宏觀管理體制下的貨幣政策

第二階段是1984～1992年。這一時期的貨幣政策有了很大發(fā)展，最突出的是從1984年起，中國人民銀行集中履行中央銀行職能，集中統(tǒng)一的計劃管理體制逐步轉變?yōu)橐試艺{控為主的宏觀管理體制。間接的貨幣政策工具開始使用，但信貸現金計劃管理仍是主要的調控手段。1988年發(fā)生了較為嚴重的通貨膨脹。從1989年下半年開始，中央銀行采取了嚴厲的緊縮性貨幣政策。

（三）以反通貨膨脹為主要目標的貨幣政策

我國的經濟經歷了1990～1992年三年的低通貨膨脹期，在當時經濟過熱的情況下，貨幣政策的主要目標是抑制日益嚴重的通貨膨脹，實行適度從緊的貨幣政策。

（四）1998～2008年初的貨幣政策

中國人民銀行自1998年1月起取消了信貸規(guī)模管理，貨幣政策的作用范圍和影響力度得到空前提高。1998年在中國宏觀經濟出現通貨緊縮的情況下，人民銀行加大了對經濟的支持力度。貨幣政策的提法經歷了“穩(wěn)健的”、“努力發(fā)揮作用”、“進一步發(fā)揮作用”等階段，促進經濟增長的政策意圖相當明顯。

1998～2002年，中國人民銀行采取了以下貨幣政策措施，刺激國內需求，遏制消費物價指數持續(xù)負增長和企業(yè)開工不足、失業(yè)人口不斷增長的勢頭：大幅度降低利率，擴大貸款利率浮動區(qū)間；加大公開市場操作力度，靈活調控基礎貨幣；取消貸款限額控制，靈活運用信貸政策，調整貸款結構。

2003年初，針對經濟中出現貨幣信貸增長偏快，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平擴張傾向明顯加劇等問題，中國人民銀行保持了貨幣政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策，具體政策措施有：穩(wěn)步推進利率市場化進程；加強通過公開市場業(yè)務操作調控基礎貨幣的能力；上調存款準備金率，實行差別存款準備金率制度；加強房地產信貸業(yè)務管理；

適時對金融機構進行窗口指導。

三、當前我國的貨幣政策及其效果（2008年至今）

2008年以來，我國經濟社會發(fā)展經受到多方面嚴峻考驗，克服了國內特大自然災害和國際經濟金融環(huán)境等不利因素，國民經濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。這一時期，我國靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率等工具，并堅持區(qū)別對待、有保有壓，引導新增信貸資源向“三農”、中小企業(yè)和災區(qū)重建等重點領域和經濟薄弱環(huán)節(jié)傾斜。同時，繼續(xù)穩(wěn)步推進金融企業(yè)改革，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，改進外匯管理，維護總量平衡。

調整公開市場操作力度，保證流動性供應。一是優(yōu)化操作工具組合和期限結構；二是中央銀行票據發(fā)行利率適度下行；三是適時開展中央國庫現金管理操作。下調存款準備金率。下調存貸款基準利率。加強窗口指導和信貸政策引導。穩(wěn)步推進金融企業(yè)改革。加快外匯管理體制改革。

四、對近期我國貨幣政策的建議

當前國際金融市場劇烈動蕩，世界經濟受到嚴重沖擊，對我國經濟的負面影響已經顯現并日益加重。因此必須全面貫徹靈活審慎的宏觀經濟政策，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊。下一階段，我國將實行適度寬松的貨幣政策，進一步提高金融調控的預見性、針對性和靈活性，根據形勢變化適時適度開展政策操作，把握好重點、節(jié)奏、力度，著力維護貨幣穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，促進經濟又好又快發(fā)展。具體措施表現在以下幾個方面：

（一）加強國際協作，提升市場信心

維護金融市場和金融體系穩(wěn)定運行。

（二）繼續(xù)適當放松貨幣政策

確保金融體系流動性充足，及時向金融機構提供流動性支持，與積極財政政策相配合，積極支持擴大內需，加大金融對經濟增長支持力度。在近期要防止通貨緊縮，由于大量的流動性注入在經濟好轉后可能轉化為通脹壓力，因此在長期要防止通貨膨脹。

（三）可擇機推進資源價格形成機制改革

促進經濟結構優(yōu)化和發(fā)展方式轉變，為長期內保持價格總水平的基本穩(wěn)定奠定基礎。

（四）優(yōu)化信貸結構

鼓勵金融機構加大對中小企業(yè)、“三農”、災后重建、助學、就業(yè)等的信貸支持，發(fā)展循環(huán)經濟，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。同時，繼續(xù)限制對“兩高”行業(yè)和產能過剩行業(yè)劣質企業(yè)的貸款。

（五）著重公開市場操作

均衡流動性。從目前數據和相關表態(tài)看，利率和準備金率調整的空間和可能性已經較小，應更多考慮在公開市場上的回籠操作，以均衡流動性在全年各月的分布。努力保持幣值穩(wěn)定，促進經濟增長。

總之，我們要合理地制定貨幣政策，恰當地運用貨幣工具，有效地應用宏觀調控，從而使我國經濟社會平穩(wěn)、健康地度過金融危機。

(一)轉型期中國貨幣政策操作實踐的回顧

改革開放以前，中國實行高度集中的計劃經濟體制，宏觀經濟調控主要依靠計劃和財政手段，貨幣、信貸手段處于從屬地位。在“大一統(tǒng)”的金融格局下，中國人民銀行集中中央銀行與專業(yè)銀行、銀行與非銀行金融機構的諸多職能于一身，貨幣政策實際上就是綜合信貸政策。20世紀80年代，隨著傳統(tǒng)計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型，金融改革和貨幣政策的操作方式也有了很大的發(fā)展和變化。中國人民銀行于1984年開始專門履行中央銀行職能，集中統(tǒng)一的計劃管理體制逐步轉變?yōu)橐試抑苯诱{控為主的宏觀調控體制。雖然信貸現金計劃管理仍居主導地位，但間接金融工具已開始啟用。這一期間是我國經濟高速發(fā)展時期，大量超經濟增長發(fā)行的貨幣導致商品供需失衡，物價持續(xù)上漲。中國人民銀行針對三次貨幣擴張，進行了三次貨幣緊縮。

進入20世紀90年代，隨著中國金融體制改革的逐步深人，貨幣政策操作逐步向間接調控轉變。從1993年到2005年，中國貨幣政策操作可以明顯地分為三個階段：第一階段從1993年到1997年，通過實行適度從緊的貨幣政策，積極治理通貨膨脹，成功實現了“軟著陸”；

第二階段從1998年開始到2002年，貨幣政策以適度放松為主要特征，旨在治理通貨緊縮，促進經濟增長。第三階段，從2003年開始至今，貨幣政策調控的明顯特征是為了防止出現新一輪的經濟過熱。

1.1993—1997年的貨幣政策操作

由于80年代中后期開始對國有企業(yè)的放權讓利以及軟預算約束的存在，中國經濟在90年代初期出現了明顯的“泡沫”勢頭，帶來了一系列問題：一是投資與消費需求同時膨脹；二是通貨膨脹高達兩位數；三是貨幣供應量超常增長；四是金融秩序混亂。

針對1993—1994年出現的嚴重通貨膨脹現象，中央開始推行從1993—1997年長達4年之久的“軟著陸”宏觀調控。從治理金融秩序入手，深化金融體制改革，引導金融交易行為，完善金融法規(guī)建設，強化中央銀行的宏觀調控能力，并且加強了宏觀政策之間的協調配合。在這一時期采取的貨幣政策主要有：第一，整頓金融秩序。第二，強化了中央銀行的宏觀調控能力。第三，調整了貨幣政策的中介目標，采用新的貨幣政策工具。從1994年第三季度開始，中央銀行正式向社會公布季度貨幣供應量指標，1995年初宣布將貨幣供應量列為貨幣政策的控制目標之一，1996年開始公布貨幣供應量的調控目標。第四，靈活運用利率杠桿，加強利率監(jiān)管。第五，實施匯率并軌，干預匯率形成，協調運用本外幣政策。通過以上貨幣政策的綜合運用以及其他政策的協調配合，從1993年下半年開始的以整頓金融秩序、治理通貨膨脹為首要任務的金融宏觀調控取得了明顯效果。通過4年的宏觀調控，我國經濟也成功實現了“軟著陸”.2.1998--2002年的貨幣政策操作

1998——2002年，中國人民銀行針對中國面臨的通貨緊縮形勢，積極采用各種貨幣政策措施，主要有：第一，大幅度降低利率水平，擴大貸款利率浮動區(qū)間，穩(wěn)步推進利率市場化進程。1998年中央銀行共下調3次利率水平，1999年6月10日和2002年2月21日又下調2次利率水平后，居民儲蓄存款利率為1.98%。第二，加大公開市場操作力度，靈活調控基礎貨幣。中國人民銀行于1996年4月首次開展公開市場業(yè)務，1998年恢復后，公開市場業(yè)務日益成為貨幣政策操作的重要工具，1999年公開市場業(yè)務債券操作成交7076億元，凈投放基礎貨幣1919.7億元；2000年為控制商業(yè)銀行流動性，穩(wěn)定貨幣增長率，人民銀行從前兩年以投放基礎貨幣為主轉向收回商業(yè)銀行過多的流動性。第三，取消貸款限額控制，靈活運用信貸政策，調整貸款結構。第四，加強對商業(yè)銀行的“窗口指導”。

3.2003--2005年的貨幣政策操作

這段時間中央銀行采取的貨幣政策主要有：第一，逐步完善公開市場操作體系，靈活開展公開市場業(yè)務，保持基礎貨幣的平穩(wěn)增長。2003年開始我國外匯供給持續(xù)大于需求，且每年的外匯儲備持續(xù)增加(見表3)。第二，充分發(fā)揮利率的調節(jié)作用，逐步推進利率市場化改革。在2002年2月21日最后一次降低金融機構的存貸款利率后，隨著宏觀經濟形勢的變化，中央銀行開始調高利率。同時，本著先放開貨幣市場利率和債券市場利率，再逐步推進存、貸款利率的市場化的指導思想，存、貸款利率市場化按照“先外幣、后本幣；先貸款、后存款；先長期、大額，后短期、小額”的順序進行。第三，發(fā)揮信貸政策在經濟調整中的積極作用。第四，人民幣匯率體制改革逐步深化，匯率形成機制逐步完善，外匯儲備穩(wěn)步增長。近年來，中國人民銀行在匯率體制改革上不斷探索，采取了一系列深化外匯管理體制改革、保持人民幣匯率穩(wěn)定、促進國際收支平衡的措施。在匯率形成機制方面，經國務院批準，中國人民銀行宣布自2005年7月21日開始實行以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制度。央行和外匯管理局也以此為契機，加快了外匯管理體制改革的步伐，大力發(fā)展外匯市場。

三.當前經濟形勢下的財政政策與貨幣政策

2008年11月,國務院常務會議提出，在世界金融危機日趨嚴峻、我國經濟遭受沖擊日益顯現的背景下，中國宏觀調控政策作出了重大調整，將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年多時間內安排4萬億元資金強力啟動內需，促進經濟穩(wěn)定增長。

會議指出,為抵御國際經濟環(huán)境對我國不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經濟政策，以應對復雜多變的形勢。當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，確定出臺進一步擴大內需的十項措施，涉及加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩(wěn)較快增長。

綜合各方專家判斷看，這次席卷全球的國際金融危機，對我國經濟不利影響大于1998年的亞洲金融危機。當前外需減弱，一些企業(yè)出現經營困難，投資下滑，內需不振，如果不及時采取有力措施，中國經濟存在下滑的風險。此時重新啟用積極的財政政策，配合實施適度寬松的貨幣政策，擴大投資規(guī)模啟動國內需求，是應時之需、必要之策。

積極的財政政策，就是通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經濟增長、優(yōu)化經濟結構中發(fā)揮更直接、更有效的作用。這一政策曾在1998年后應對亞洲金融危機、國內遭遇特大洪災等沖擊，發(fā)揮了重要的作用，有效拉動了經濟增長。2005年，鑒于國內社會投資明顯加快，經濟活力充沛，積極的財政政策實施7年后正式退場，轉為穩(wěn)健的財政政策。

適當寬松的貨幣政策意在增加貨幣供給，在繼續(xù)穩(wěn)定價格總水平的同時，要在促進經濟增長方面發(fā)揮更加積極的作用。1998年在我國實行積極的財政政策的同時，實行穩(wěn)健的貨幣政策。2007年下半年，針對經濟中呈現的物價上漲過快、投資信貸高增等現象，貨幣政策由“穩(wěn)健”轉為“從緊”。如今，貨幣政策轉為“適當寬松”，意味在貨幣供給取向上進行重大轉變。

第四篇：公證機構撤銷公證書

公證處

決 定 書

（）字第___號 ____________公司的代表人股份有限公司的代表年日簽訂的______________合同，經我處于 年 月 日予以公證，發(fā)給()____字第 號公證書在案，現查明該項公證，行為不可行，因為_________股份有限公司不具備履行該合同的各項必備條件。根據《中華人民共和國公證法》第xxx條的規(guī)定，特決定將原來制發(fā)的前述()____字第

號公證予以撤銷。

公證處

主任（簽章）年日篇二：關于如何處理當事人申請撤銷繼承權等公證書的復函

關于如何處理當事人申請撤銷繼承權等公證書的復函

發(fā)布部門: 司法部公證司

發(fā)布文號: 江蘇省司法廳公證管理處：.你處司公(90)第46號《關于如何處理當事人申請撤銷繼承權公證書的請示》收悉。經研究答復如下：

一、關于繼承權公證書問題。由于被繼承人何妙根的妻子沈云秀和女兒已經在公證處作了放棄繼承權的真實意思表示，公證處為何妙根和沈云秀的四個兒子出具的繼承權公證書真實合法，因此，對沈云秀放棄繼承權的反悔不予支持，不能撤銷繼承權公證書。現何的四個兒子同意將何的遺產轉歸沈云秀一人所有，可由他們商得其各自配偶的同意后，將繼承的房產贈與沈云秀，公證處可為他們辦理贈與公證。

二、關于贈與公證書問題。贈與人沈云秀將自己的房產贈與四個兒子后反悔，要求撤銷贈與公證書，鑒于贈與公證后，當事人未辦理房產轉移登記手續(xù)，且未實際改變房產的占有使用，因此，可由贈與人發(fā)表一份變更原贈與的聲明書，連同原贈與公證書一并交公證處存檔。

三、關于析產協議公證書問題。公證處辦理析產協議公證書并無錯誤，因此公證書不能撤銷。但由于贈與人反悔后，經公證的析產協議內容發(fā)生了變化，可由原協議人共同發(fā)表協議書無效的聲明，連同原公證書一并交公證處存檔。

《公證程序規(guī)則》2002年8月1日施行。

第十一章 申訴與復議 第五十五條 當事人對公證處出具的公證書或者作出的不予受理、拒絕公證、撤銷公證書、不予撤銷公證書的決定有異議的，可以在接到公證書或者決定之日起六十日內，向該公證處的本級司法行政機關提出申訴。篇三：不可單方撤銷的委托書公證書

淺談不可單方撤銷的委托書公證書

摘 要 不可單方撤銷的委托書公證書可辦不可辦，在我國公證

界目前存在著兩種普遍的觀點，一種是不能辦理的否定說，另一種

是認為可以辦理的肯定說。本文在闡述否定說及其理由、肯定說及

其理由基礎上，提出和闡述折衷的肯定說。

關鍵詞 委托 委托合同 不可撤銷

作者簡介：俞子森，龍巖市閩西公證處，法學學士，四級公證員，研究方向：房地產、金融、公司、招投標等法律服務領域。

不可單方撤銷的委托書公證書，目前在我國還不是專業(yè)的法律術

語，只是存在于學者的觀點和公證實踐中，還沒形成比較權威性的定義。筆者認為，不可單方撤銷的委托書公證書是指在申請辦理公 證的委托書中含有不可撤銷、不可單方撤銷等內容的公證文書。此

類公證書在我國公證界目前存在著兩種普遍的觀點，一種是不能辦

理的否定說，另一種是認為可以辦理的肯定說。筆者認為能否辦理

此類公證書應根據具體的情況，采取靈活的方式進行折衷處理，即

公證處不可一味片面地采納不能辦理的否定說或可以辦理的肯定

說，關鍵是如何發(fā)揮公證員的專業(yè)優(yōu)勢及特長，把這類公證書辦好，讓這類公證書發(fā)揮應有的用處，同時降低公證風險。筆者將這種觀

點歸納為折衷的肯定說。筆者借助本文，結合本處辦理此類公證書的實踐經驗，在闡述否定說及其理由、肯定說及其理由基礎上，提

出和闡述折衷的肯定說，以期拋磚引玉。

一、否定說及其理由

我國《民法通則》第63條規(guī)定：“公民、法人可以通過代理人實

施民事法律行為。”同時，該法第69條第2項規(guī)定：“被代理人取

消委托的，委托代理終止”。持否定說的學者同行據此認為，委托

書作為一種單方授權行為，委托人有權選擇自己信賴的人授權給

他，讓他為自己的利益從事某種法律行為，同時，當自己改變授權

意愿時，也可以將授權予以收回，從而終止委托。可見，委托人在委托書中的不可撤銷承諾同樣具有單方性，這種單方承諾隨時會隨

委托人取消委托而失效，因為它并不能產生限制委托人行使撤銷權的實際效果，因此，該單方承諾不具有實際的法律意義。對于沒有

任何法律意義的條款，公證員可建議委托人刪除。委托人堅持要求

寫上的，公證員可建議其與受托人一起申請辦理委托合同公證。若

其拒不刪除也不愿意辦理委托合同公證的，可拒絕受理公證申請。

二、肯定說及其理由

持肯定說的學者同行認為，當事人之所以約定“此委托不可撤銷”，往往是因為受托人已經支付了“對價”，如委托人可以隨意撤銷委

托書將損害受托人利益，因此，規(guī)定委托書不可撤銷是合理的，公

證機構是可以辦理的。

三、折衷的肯定說及其理由

筆者認為否定說、肯定說有一定的合理性，但同時具有一定的片

面性。無論采納哪種觀點，將對我國公證事業(yè)會產生不良影響。筆

者在吸收了否定說、肯定說它們的合理性，擯棄了它們的片面性基

礎上，提出折衷的肯定說。筆者認為折衷的肯定說有法律依據、約

定依據、理論依據、現實依據，具有相對的科學性。

（一）法律依據

我國《民法通則》第63條規(guī)定：“公民、法人可以通過代理人實

施民事法律行為。”同時，該法第69條第2項規(guī)定：“被代理人取

消委托的，委托代理終止”。我國《合同法》第410條規(guī)定：“委托

人或者受托人可以隨時解除委托合同。因解除合同給對方造成損失的，除不可歸責于該當事人的事由以外，應當賠償損失”。從上面的法條可以看出，委托書可以單方取消的，委托合同也可以隨時解

除的。委托合同公證也如同委托書公證也存在著隨時被解除的風

險，根據持否定說同行的邏輯，辦理委托合同公證同樣沒有意義。

持否定說的同行卻認為不可單方撤銷的委托書公證不可以辦，不可 單方撤銷的委托合同公證可以辦，這不符法理，邏輯矛盾。再說不

可單方撤銷的委托合同公證可不可以撤銷，也并不是委托合同雙方

當事人在合同上有約定了不可單方撤銷的規(guī)定或條款，當事人因此

就不會單方解除委托合同。根據持否定說同行的邏輯，既然不可單

方撤銷的委托合同公證可以辦理，那么不可單方撤銷的委托書公證

也照樣可以辦理。況且從上面的法條看，我們同樣也可以理解為當

事人也可以不行使單方取消權或單方解除權，對自己的權利可以進

行自我限制或放棄。民商法關于民事權利與義務的規(guī)定一般采取任

意主義，不像行政法、刑事法規(guī)定的權利與義務采取法定主義，不

可以隨意放棄或不履行。何況從目前的立法趨勢和司法實踐上看，行政法、刑事法在涉及較輕微的違法、犯罪方面的處理手段也越來

越趨同于民商事法，如勞動法中工傷賠償當事人在得到工傷賠償后

自愿放棄訴權，刑事法中的認罪協商，侵害人與受害人通過和解而

免于刑事處罰等。筆者認為，上述法條正是折衷的肯定說存在著法

律上依據。

（二）約定依據

正如持肯定說的學者同行認為，當事人之所以約定“此委托不可

撤銷”，往往是因為受托人已經支付了“對價”。在公證實踐中，確

有不少委托人與受托人或指定受托人的人在申請辦理此類公證書

前，已經在他們之間的買賣、抵押等合同中明確約定了辦理不可撤

銷的委托書公證書或不可單方撤銷的委托合同公證作為雙方的權

利義務之一，作為違約責任條款之一。筆者認為，這是公證處辦理

此類公證書的合同上的依據。

（三）理論依據

中國公證協會關于《辦理房屋委托公證的指導意見》、中國公證協

會關于對《辦理房屋委托書公證的指導意見（送審稿）》的說明均

未對載明“此委托不可撤銷”內容的委托書能否辦理公證的問題未

進行明確的規(guī)定。中國公證協會認為，目前確實存在著上述筆者所

述的兩種觀點。一種觀點認為，傳統(tǒng)民法理論認為委托是基于信任

而產生的民事法律行為，委托人有權隨時撤銷委托，《合同法》也

明確規(guī)定了委托人和受托人可以隨時解除委托合同，因此，對載明

“此委托不可撤銷”內容的委托書不予辦理公證。另一種觀點認為，當事人之所以約定“此委托不可撤銷”，往往是因為受托人已經支

付了“對價”，如委托人可以隨意撤銷委托書將損害受托人利益，因此，規(guī)定委托書不可撤銷是合理的，公證機構是可以辦理的。中

國公證協會認為，現在公證實務中遇到的委托確與傳統(tǒng)民法中的委

托有著顯著區(qū)別，規(guī)定辦與不辦均缺乏充分依據，因此本《指導意

見》暫不作規(guī)定。筆者認為這正是給此類公證書的在理論上留有余

地，也是折衷的肯定說的理論依據。

（四）現實依據

目前委托書公證書數量在整個公證處業(yè)務量所占相當大的比重，數量多、種類多。中國公證協會認為，現在公證實務中遇到的委托

確與傳統(tǒng)民法中的委托有著顯著區(qū)別。如出現抵押擔保式委托書公

證，即某些公證同行所稱的異化的委托書公證書，這反映了公證的 新需求。就不可單方撤銷的委托書公證與不可單方撤銷的委托合同

公證比較而言，當事人更愿意接受辦理不可單方撤銷的委托書公

證，究其有如下原因：一是當事人為單方，數量少，辦證效率高；

二是可以避開涉及不動產的委托合同公證的公證執(zhí)業(yè)區(qū)域的限制；

三是公證收費低。這大大提高了當事人的辦事效率，節(jié)約了當事人的辦事成本，受到當事人的極大青睞。目前，不可單方撤銷的委托篇四：黃瑋與方城縣公證處、黃耘為撤銷公證書糾紛一案二審民事裁定書

黃瑋與方城縣公證處、黃耘為撤銷公證書糾紛一案二審民事

裁定書

_______________________________________________________________________________________（2010）南民一終字第338號

民事裁定書

上訴人（原審原告）黃瑋

委托代理人馬柯，河南梅溪律師事務所律師。

委托代理人馬千里，河南梅溪律師事務所律師。

被上訴人（原審被告）方城縣公證處。

法定代表人成廣奇，任主任。

委托代理人王強，系方城縣公證處工作人員。

委托代理人王爽，方城縣148法律服務所法律工作者。

原審第三人黃耘

委托代理人賈玉江，方城縣法律援助中心律師。

上訴人黃瑋與被上訴人方城縣公證處、原審第三人黃耘為撤銷公證書糾紛一案，方城縣人民法院于2010年2月3日作出（2009）方民初字第346號民事裁定，黃瑋不服提出上訴，本院受理后，依法組成合議庭公開開庭審理了本案。上訴人黃瑋及其委托代理人馬柯、馬千里、被上訴人方城縣公證處的委托代理人王強、王爽、原審第三人黃耘的委托代理人賈玉江到庭參加訴訟。現已審理終結。

原審認為，黃瑋請求撤銷方城縣公證處（2001）方證民初字第377號公證書的訴訟請求，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，黃瑋請求方城縣公證處賠償損失的請求，沒有提供證據予以證明，本院不予支持。據此應駁回黃瑋的起訴。

黃瑋不服上訴稱：

1、一審法院駁回起訴不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定，根據《公證法》第四十三條規(guī)定，當事人、公證事項的利害關系人與公證機構因賠償發(fā)生爭議的可以向人民法院提起民事訴訟。因此，上訴人訴方城縣公證處損害賠償糾紛屬人民法院立案受理范圍；

2、本案案由為公證損害賠償糾紛，非撤銷公證糾紛；

3、該案因被上訴人違法出具公證給上訴人造成巨大損失，理應承擔損害賠償責任，上訴人沒有申請公證，公證員沒有公證資格，并沒有告知上訴人相關權利義務等程序嚴重違法，以虛假公證駁奪了上訴人的任意撤銷權，使上訴人無法擁有合法房產的占有、使用、收益、處分權。

本院經審理認為，根據《中華人民共和國公證法》第三十九條之規(guī)定：“當事人、公證事項的利害關系人認為公證書有錯誤的，可以向出具該公證書的公證機關提出復查??”，故撤銷公證行為不屬于人民法院受案范圍。同理基于因撤銷公證后給黃瑋造成的損害賠償問題須以“公證行為違法”為前提，且一審未告知黃瑋交納立案的訴訟費用，故黃瑋可另行提起訴訟。綜上，原審裁定駁回黃瑋起訴是適當的，原裁定應予維持。依據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規(guī)定，裁定如下： 駁回上訴，維持原裁定。

本裁定為終審裁定。

審 判 長 趙 清 軍

審 判 員 梅 安 生

審 判 員 李 鄖 欽

二o一?年七月二日

書 記 員 陳 立 麗篇五：付敏因撤銷公證書決定一案 付敏因撤銷公證書決定一案

_______________________________________________________________________________________ [2005]沈行終字第487號

上訴人（原審原告）付敏，女。

委托代理人李振宇，遼寧方正律師事務所律師。

被上訴人（原審被告）沈陽市第二公證處，住所地沈陽市沈河區(qū)青年大街150號。法定代表人趙建新，主任。

委托代理人高榮剛，該單位公證員。

原審第三人付哲，男，1983年12月3日出生，漢族，沈陽理工大學學生，住址沈陽市和平區(qū)重慶北街24號。

委托代理入付德勇(付哲父親)，1957年1月13日出生，漢族，沈陽文化大樓工人(已退休)，住址同付哲。委托代理人王偉(付哲母親)，1958年9月23日出生，漢族，無職業(yè)，住址同付哲。上訴人付敏因撤銷公證書決定一案，不服沈陽市沈河區(qū)人民法院（2005）沈河行初字第94號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人付敏及其委托代理人李振宇，被上訴人沈陽市第二公證處的委托代理人高榮剛，原審第三人付哲的委托代理人付德勇、王偉到庭參加訴訟，本案現已審理終結。

原審認定，沈陽市第二公證處原為沈陽市公證處黃河大街辦理處，沈陽市公證處于2000年12月26日作出了(2000)沈證民字第04567號公證書，付哲向沈陽市第二公證處申訴后，該處于2002年2月1日作出了《關于不予撤銷(2000)沈證民字第04567號公證書的決定》，付哲不服，申訴后，同年12月3日，沈陽市第二公證處又作出了《關于撤銷(2000)沈證民字第04567號公證書的決定》（以下簡稱《決定》）。付敏不服，向?⑹辛郊端

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さ木齠ㄊ欏?原審認為，依據《中華人民共和國公證暫行條例》第二十六條的規(guī)定，沈陽市第二公證處依法擁有對其認為不當或者錯誤的公證書予以撤銷的法定職權。由于沈陽市第二公證處未按法律規(guī)定提交相應證據及法律依據，依照最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《若干解釋》）第二十六條的規(guī)定，本應認定該具體行政行為沒有證據、依據。但依照本案的實際情況，沈陽市第二公證處作出決定之前即已取得相關證據，且第三人付哲所提交證據能夠證明沈陽市第二公證處所作的04567號公證書因其程序的嚴重違法，足以使其公證內容處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，故決定予以撤銷，結論正確。付敏的訴訟請求無法律依據及事實依據，不予支持。依照《若干解釋》第五十六條第（四）項的規(guī)定，判決駁回付敏的訴訟請求，案件受理費100元由付敏負擔。

付敏上訴稱，沈陽市第二公證處未在法定期限內提交作出《決定》的證據和依據，應當視為沒有證據和依據，依法應當判決撤銷被訴的《決定》，故一審判決適用法律錯誤，請求二審法院撤銷一審判決，維護上訴人的合法權益。沈陽市第二公證處以及原審第三人付哲未向本院遞交書面答辯狀，但在庭審中辯稱，一審判決認定事實清楚，適用法律正確，請求二審法院維持一審判決。

上訴人付敏向原審法院提供了沈陽市第二公證處于2002年2月1日作出的(2002)沈二證字第1號《關于不撤銷(2000)沈證民字第04567號公證書的決定》，證明公證內容合法，沈陽市第二公證處撤銷公證行為無理。

證明該遺囑公證的因果事由。

原審第三人付哲向原審法院提供的證據材料有：

1、司法行政機關對公證處人員施成全的談話筆錄；

2、司法行政機關對公證員楊蜀東的證實；

3、沈陽市第二公證處作出的《關于楊蜀東辦理的(2000)沈證民字第04567號遺囑公證事項存在的錯誤事實》。

4、(2000)沈證民字第04567號日期不同的公證書，以上證據均證明沈陽市第二公證處所作的公證程序違法，沈陽市第二公證處依法撤銷其所作違法公證事實清楚、證據充分。

5、沈陽市和平區(qū)人民法院(2004)和行初字第157號行政裁定書，證明對付敏事情復議的處理是正確的。

上述證據均已隨案移送本院。

經審查本院認定，原審法院認證正確。

原審認定事實中“付敏訴至法院，要求撤銷沈陽市第二公證處作出的不予撤銷公證的決定書”的認定，存在筆誤，應更正為“付敏訴至法院，要求撤銷沈陽市第二公證處作出的《決定》”。除此之外，本院根據本案有效證據認定的事實，與原審法院認定的事實一致。

本院認為，根據《中華人民共和國公證暫行條例》第二十六條、《遺囑公證細則》第六條第一款、《公證程序規(guī)則》第五十二條、第五十六條、第五十七條第一款第（四）項以及第六十條的規(guī)定，沈陽市第二公證處具備作出被訴《決定》的職權依據和法律依據，本院予以確認。本案中，沈陽市第二公證處未在法定期限內向法院提交作出《決定》的證據和依據，應視被訴《決定》無證據和依據，依法應當判決撤銷被訴《決定》，但是由于付哲向法院提交的證據足以證明沈陽市第二公證處作出的被訴《決定》事實清楚，證據充分，適用法律正確，故付敏要求撤銷《決定》的訴訟請求，法院無法支持，原審依照《若干解釋》第五十六條第（四）項的規(guī)定判決駁回付敏的訴訟請求，適用法律并無不當。

綜上，上訴人的上訴理由不能成立，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決如下： 駁回上訴，維持原判。

上訴費100元上訴人付敏免交。

本判決為終審判決。

審 判 長 祝 妍

審 判 員 趙 士 元

代理審判員 張 宇 聲

二○○六年二月八日

書 記 員 李 春 野

本案判決所依據的相關法律

一、《中華人民共和國公證暫行條例》第二十六條：“公證處或者它的同級司法行政機關、上級司法行政機關，如發(fā)現已經發(fā)出的公證文書有不當或者錯誤，應當撤銷。”

二、《遺囑公證細則》第六條第一款：“遺囑公證應當由兩名公證人員共同辦理，由其中一名公證員在公證書上署名。因特殊情況由一名公證員辦理時，應當有一名見證人在場，見證人應當在遺囑和筆錄上簽名。”

三、《公證程序規(guī)則》第五十二條：“遺囑公證應由兩名公證人員共同辦理，由其中一名公證員在公證書上署名。特殊情況由一名公證員辦理時，應有一名見證人在場，見證人應在遺囑和筆錄上簽名。” 第五十六條：“公證處的本級或者上級司法行政機關發(fā)現已經發(fā)出的公證書有不當或者錯誤的，可以作出撤銷或者責令變更公證書的決定。” 第五十七條第一款：“司法行政機關辦理第五十五條、五十六條規(guī)定的案件，對公證書應當按以下原則處理：

（四）違反公證程序的，責成公證處補充必要的手續(xù)；無法補充或嚴重違反公證程序的，撤銷公證書。” 第六十條：“公證處發(fā)現本處出具的公證書存在第五十七條第二項至第四項規(guī)定情形的，應當參照第五十六條的規(guī)定處理。”

四、《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條：“有下列情形之一的，人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求：

（四）其他應當判決駁回訴訟請求的情形。

第五篇：淺議我國的公證公信力

淺議我國的公證公信力

淺議我國的公證公信力

中文摘要：公信力是公證制度的基石。我國當前的公信力水平很低，無論是國家立法機關還是普通民眾，對公證公信力信賴程度都比較低，這與當前的公證現狀比較混亂有直接關系。為了提升公證公信力，不僅要完善立法的相關規(guī)定，還要統(tǒng)一法律的適用和解釋。

關鍵詞：公證公信力立法適法

正文：

一、公證公信力的概念梳理

1.何為公信力

談論“公信力”最多也最為我們所熟悉的領域顯然是民法領域。民法上的公信原則，“就是依法定方式進行公示的物權，具有使社會一般人信賴其正確的效力，即使公示的物權狀況與真實的權利狀態(tài)不符，法律對信賴公示的善意第三人從公示的物權人處所取得的權利仍予

①以保護。”民法上的公信力主要表現在兩個方面：一是權利正確性推定效力，即以法定方法

公示出來的物權，具有使社會一般人信賴其為真實、正確的物權的效力；二是善意保護效力，即法律對第三人因信賴物權公示而從公示的物權人處善意取得的物權，予以強制保護，使其免受任何人追奪的效力。②

2.何為公證公信力

公證的公信力是公證贏得社會公眾信任和信賴的能力。從語義學的角度看，公證的公信力中的“公”，可以從兩個方面去理解：其一，指公眾；其二，指與公共權力相聯系的某種屬性。③公證公信力實質上是一種法律推定力, 這種推定力源于公證本身, 與其證明的實體內容并無直接聯系, 因此, 公證公信力對當事人之間的真實權利義務關系、相關事實狀態(tài)并不產生任何實體法上的影響。當經公證的法律行為、事實、文書被證明與該法律行為、事實、文書的真實狀態(tài)相悖時, 法律最終保護的仍然是后者。④由此可見，公證上的公信力與物權法的公信力最大的區(qū)別就在于，公證上的公信力不具備民法公信力的第二點“善意保護效力”，即公證法最終保護的是權利的真實狀況。

公證的公信力是公證機構及其公證員通過其職能活動，得到社會的認可和信任的資格，因此，公證活動必須嚴格依法進行，公證質量才能得到保證，公證效力才能得到實現，公證才能具有公信力。如果公證缺失了公信力，公證的證明力以及由其衍生的強制執(zhí)行效力、法律行為成立要件效力將會大打折扣，甚至不復存在。在這種情況下，就會影響人們對公證行業(yè)和公證制度的評價和信任，進而影響到人們對國家法治的評價和信任。因此，公信力是公證制度的靈魂和生命，是維系公證事業(yè)健康持久發(fā)展的基石，是維護國家法制健康持久發(fā)展的重要力量。⑤

二、我國公證公信力面臨的困境

但當前，公證的公信力缺失問題比較嚴重，如鄭州兩家公司因為土地經營權產生糾紛，在其中一家公司申請下，2004年2月1日夜半時分，鄭州市管城區(qū)公證處的兩名公證人員隨這家公司的近百人闖入存在爭議的市場中，控制市場內的保安，撬開另一家公司的辦公室，將室內物品搬出，搬出物品經現場公證人員清點“公證”后，進行了異地封存，這就是轟動一時的“撬門公證案”。⑥除此之外，西安體彩假票案也為世人所震驚。個別當事人提供虛假材料、偽造公證文書和公證機構印章、損害公證的公信力的事件時有發(fā)生；制度設計欠缺和措施不配套，公證文書效力沒有得到有效的落實等等，以上問題的存在使整個公證行業(yè)的公信①

② 《民法學》，江平主編，2007年第一版，中國政法大學出版社，第303頁同上。

③ 《公證的公信力研究》，那淑偉，2006年吉林大學博士學位論文

④ 《如何突破公證公信力的現實困境》，雷達，2006年第11期

⑤ 《公證的公信力研究》，那淑偉，2006年吉林大學博士學位論文

⑥ 同上

力受到了嚴重的傷害，動搖了公證制度的社會基礎。⑦

盡管我國于2006年出臺了新的《公證法》，但不可否認的是，當前的公證狀況仍然比較混亂，公證舞弊現象頻發(fā)，這一切都嚴重影響了公正的公信力，影響到了人們對國家法治的評價和信任，甚至因此而大大增加了我國司法機關的工作壓力。我們對于該如何改善當前的公證現狀，提升我國公證的公信力，應當予以反思。

三、提升公證公信力

提升公證公信力，主要的改革應當集中在立法和適法兩個方面。

1.立法改革

(1)首先，與大陸法系其他國家相比，我國的《公證法》規(guī)定的法定強制公證事項范圍太為狹隘。將合同、繼承等主要公證事項都規(guī)定為自愿申請公證事項。這就充分顯示了國家立法機關對公證效力的極大不信任，既然國家立法機關對公證都不信任，遑論普通民眾呢？ 因此，我國立法的首要工作，就是要進一步地進行相關立法修訂，積極擴大法定強制公證的范圍。對此，有人可能會提出質疑，即擴大強制公證的范圍有以公法干預私人事務之嫌。但是我們應當注意以下兩點：第一，公證的目的在于固定事實、預防糾紛，因此公證的審查權很多情況下只是一種核查權，它更多的是具有一種訴訟法上的證據效力，在此種意義上它更接近于代替法院對證據進行的一種訴前審查，具有準司法性質，與登記等行政審查權并不矛盾。⑧第二，公證機構的公證權不隸屬于傳統(tǒng)的立法、司法、行政權力的任何一種，不具侵犯性，公證更多的是為人們提供一種法律服務，因而其目的不在于干涉私權而是為了更好地保護私權。

(2)其次，我國《公證法》為公證機構預留的創(chuàng)新空間不夠。《公證法》第31 條規(guī)定了公證機構不予辦理公證的九種法定情形，對公證業(yè)創(chuàng)新的風險防范的確能起到一定的規(guī)范作用。但是我們需要注意的是，由于法律解釋的靈活性和擴張性，31條所禁止的公證行為的適用可能遠遠超過了這九種從而大大限制了可以被公證的行為的范圍。對于這種后果的改變，首先應當需要從立法入手。我國公證法中應當增加更多的授權性法律規(guī)范，從正面賦予公證機關創(chuàng)新性適用公證法、擴大公證適用范圍的權利，同時又以31條作為創(chuàng)新的底線，在最大的范圍內發(fā)揮公證在社會生活中的積極作用。

2.適用法律的建議

在適用法律方面，我國公證最大的問題在于不同地區(qū)、不同公證機構、甚至同一機構的不同公證員對同一問題的處理完全不同。這種適法的不統(tǒng)一必然造成社會不公正現象的發(fā)生，勢必影響我國公正的公信力。

(1)由于各地實際狀況的差異較大，我國在立法層面不可能對各個公證事項該如何操作做出全國統(tǒng)一的規(guī)定，因此，處于可操作性的考慮，各省級的公證協會根據其實際情況做出相應的指導性規(guī)定。

(2)同時，在我國的要素式公證書改革的過程中，我們是否也能將公證審查的內容和方式轉變?yōu)橐环N要素式的審查，即對同一類公證事項，我們不劃分實質審查和形式審查，也不明確去限制要求其審查的具體內容，而是通過一種規(guī)范文本的形式將常見公證事項必備的幾個基本要素列舉出來，即只要是此類公證，當事人必須提供基本要素所要求的材料，同時公證員認為當事人提供的有關基本要素的證明材料不全或有瑕疵，允許其根據實際需要選擇一些其他的證明要素。⑨

四、結語 ⑦

⑧ 同上薛偉: 《對公證的證據學思考》, 載韶關學院學報2004年第10期, 第72 頁。

⑨ 《如何突破公證公信力的現實困境》，雷達，2006年第11期

公信力是公證立足的基石，正是因為有公信力的存在，才能夠充分發(fā)揮公證在社會生活中的重要作用，有效排解法院案件大量積壓的壓力，提高司法效率，節(jié)約司法成本。為了提高公證公信力，必須繼續(xù)完善立法規(guī)定，提高整個公證系統(tǒng)的職業(yè)規(guī)范和道德素質。公證公信力的提升絕對不是一朝一夕就能夠完成，它需要社會各方持久的努力，一步步樹立公眾對公證的信賴，而從我國現狀看來，這仍舊是一個艱苦卓絕的任務。

參考文獻：

1、《民法學》，江平主編，2007年第1版，中國政法大學出版社

2、《公證的公信力研究》，那淑偉，2006年吉林大學博士學位論文

3、《如何突破公證公信力的現實困境》，雷達，2006年第11期

4、《對公證的證據學思考》，薛偉，載韶關學院學報2004年第10 期

5、《解讀公證公信力保障制度》，潘韶華，載《中國公證》，2008年第2期

6、《公證行業(yè)公信力研究》，王世剛，載《中國司法》，2010年第9期

7、《構建和諧社會與提升公證公信力》，載《中國公證》，2005年第9期

8、《德國民法總論》，[德]迪特爾﹒梅迪庫斯，邵建東/譯，2001年9月第2版，法律出版社