第一篇：當前我國產業結構的現狀、特點及演進方向

當前我國產業結構的現狀、特點及演進方向

[摘 要] 本文從產業結構的概念入手,簡單回顧了改革開放以來我國產業結構的發展歷史,重點闡述了目前的現狀及存在的問題、未來可能的變動趨勢,最后就政府在產業結構演進過程中的政策措施提出幾點建議。

[關鍵詞] 產業結構 發展歷史 現狀 問題 趨勢 政策建議

2008年金融風暴襲卷全球,國際市場一片哀嚎。我國的出口企業由于訂單急劇萎縮而受到重創。這種背景下,政府做出轉變經濟增長方式、加快產業結構優化升級的決定。由此引發了筆者對產業結構的一系列思考。

一、產業結構的概念

中國在20世紀80年代中期引入了三次產業分類法。三次產業分類法,就是把全部的經濟活動劃分為第一產業、第二產業和第三產業:第一產業的屬性是其生產物取自于自然,指農、林、牧、漁業;第二產業則是加工取自于自然的生產物,包括采礦業、制造業,電力、煤氣及水的供應業和建筑業;第三產業被解釋為繁衍于有形物質財富生產上的無形財富的生產部門,如交通運輸、倉儲和郵政業,信息傳輸、計算機服務和軟件業,批發零售,住宿餐飲,金融地產,公共設施,科教文衛等等。

所謂產業結構,就是“各產業在其經濟活動過程中形成的技術經濟聯系,以及由此表現出來的一些比例關系”。其中,“技術經濟聯系”從質的角度規定了各產業之間的組合關系,是各產業經濟活動的內在規律所決定的;“比例關系”則從量的方面反映了各產業在整個產業結構系統中的地位,是各產業經濟活動的外在表象。從靜態看,三次產業間的聯系表現為某一時點三次產業各自創造的國民生產總值在整個國家國民生產總值中所占的比重及相互的比例關系。從動態看,隨著時間推移和經濟發展,三次產業間聯系表現為三次產業上述比重和比例關系的變化及其趨勢。

二、改革開放以來我國產業結構的演進

改革開放以來,我國的產業結構經歷了比較大的變化。從長期的變動趨勢來看,三次產業之間的比例關系有了明顯的改善,產業結構正向合理化方向變化。

1.產出結構變動

第一產業的比重呈不斷下降的趨勢。在改革開放初期,第一產業占全國GDP的比重約30%,但是到2007年第三季度,已經下降到10.97%,降幅非常明顯。

第二產業在GDP中所占的比重呈出先降后升的趨勢,但總體上看,沒有發生大幅度的變化。在GDP結構中,第二產業的比重從1980年的48.22%下降到1990年的41.34%,到2007年,再次回升到50.27%。

第三產業占GDP的比重總體呈現上升趨勢。自改革開放到20世紀80年代前期,第三產業在GDP結構中所占比重一直沒有發生變化,而在1983年以后,第三產業的比重迅速上升,在1985年超過了第一產業。2002年,第三產業和第二產業的差距最為微小,僅相差3.07個百分點,但是自2002年以后,第三產業在GDP結構中的比重卻開始呈現下降的趨勢。

2.就業結構變動

三次產業吸納勞動力的數量變動,和產業結構的變動趨勢是基本一致的。第一產業的勞動力占總勞動力的比重自改革開放以后就不斷下降,從1978年超過70%下降到2005年不足50%;與之相對的,第二產業和第三產業的就業人員有所增加,分別從1978年的17.3%和12.2%提升到2005年的23.8%和31.4%。

三、產業結構的現狀及問題

進入21 世紀以來,我國產業結構持續優化。第一產業增長相對緩慢,第二產業增長快速,第三產業突破以商貿、餐飲為主的單一發展格局,加速了金融、保險、研發、咨詢等行業的發展。與此同時,第一產業就業比重明顯下降,第二產業就業比重增長緩慢,第三產業的就業比重增長速度高于第二產業的增長速度。總體上看來我國產業結構在保持二、三、一型基礎上不斷的優化。但是,無論從靜態還是動態的角度來分析我國現階段的產業結構,許多問題仍然存在。比如,到2007年底,從我國三次產業結構的產值來看,第一產業增加值28910億元,占GDP比重為11.7%;第二產業增加值121381億元,占GDP比重為49.2%;第三產業增加值96328億元,占GDP比重為39.1%。表明我國的國民經濟還比較過分地依賴農業,而服務業相當落后。在發達國家GDP構成中,第一產業所占比重一般不超過5%,第二產業一般不超過30%,而第三產業所占比重卻是最大的,一般為65%以上。與發達國家相

比,我國產業結構仍有優化的空間。

1.農業

改革開放以來,我國農業和農村經濟取得了長足發展,農業產業結構經過不斷調整形成了較好的格局。但是,目前的農業產業結構仍存在不少的問題。

(1)農業基礎設施仍然薄弱。供水、供電、交通、通信等基礎設施還很不完善,有些地區的矛盾還比較尖銳。例如華北、西北等地區缺水較為嚴重,影響農業生產和人民生活。

(2)農產品品種、品質結構尚不優化,農產品優質率較低。我國的牛、羊、豬等肉類產品、蘋果、梨等水果產品、花卉產品,以及水產品等在國際市場上具有明顯的價格優勢,但面臨著品種不優、質量不高的困擾。

(3)農產品加工業尚處在初級階段,保鮮、包裝、貯運、銷售體系發展滯后,初級產品與加工品比例不協調。發達國家的農產品加工業產值與農業產值之比大都在2:1以上,而我國只有0.43∶1,與國外相比差距比較大。

(4)農產品區域布局不合理,各地沒有充分發揮自身的地區比較優勢,未能形成有鮮明特色的農產品區域布局結構。

2.第二產業

第二產業總量擴張明顯,但生產結構不夠合理,結構升級較慢,經濟增長質量不高。主要表現在:。(1)處于全球價值鏈底端,產業升級面臨困難。改革開放后的三十年,中國經濟高速增長,批量化生產的成本優勢使我國獲得了“世界工廠”的稱號。但我國的比較優勢在相當程度上是依靠廉價勞動力獲得的,這導致行業的競爭優勢主要集中在低附加價值的非核心部件制造和勞動密集的裝配環節中,產品的附加值難以提高。

在總出口額中,加工貿易所占比重同樣超過了50%。這表明,即使是本土企業,也嚴重依賴外國企業的訂單,而不是依靠自主研發和自有產品來開拓國際市場。這種對訂單的依賴是中國產業處于全球價值鏈底端的又一明證。而一旦國外市場出現疲軟,這種模式就難以為繼。此次金融危機就是一個很好的例證。

(2)產業研發投入不足,技術創新能力差。目前,我國制造業總量規模占全球的6%,而研發投入僅占0.3%,研發投入嚴重匱乏,產業共性技術研究隊伍出現嚴重萎縮。產業的技術創新能力差,導致對國外核心技術和關鍵部件高度依賴,企業無法在品質、創新等差異化競爭中取得優勢,只能靠低成本維持收益。這正是我國的企業在彩電、空調、手機等諸多領域都深陷價格戰泥潭不能自拔的重要原因。

3.第三產業

第三產業發展滯后,內部結構需進一步調整完善。我國第三產業增長非常快,在就業中已經發揮了主渠道的作用,但存在總量偏小和行業結構不合理問題,發展水平滯后。從總量來看,第三產業增加值在GDP中所占比重明顯偏低。目前,絕大部分發達國家的第三產業比重在70%左右,大部分發展中國家在50%左右,而我國的第三產業比重長期徘徊在30%～40%之間。從第三產業內部結構看,發達國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產業為主,而我國的商業餐飲、交通運輸等傳統服務業比重較大,占40%以上;郵電通訊、金融保險等基礎性服務業以及信息咨詢、科研開發、旅游、新聞出版、廣播電視等新興服務業雖然發展較快,但比重仍然不高,發育仍然不足。

四、產業結構的演進方向

對三次產業結構變動趨勢的總體判斷是, 中國工業化進程中期階段可能將持續到2020 年之后。一、二、三大產業中, 以第二產業為主的格局不大可能在 2020 年前發生變化。“ 十一五” 到 2020 年, 第一產業收入比重將持續下降;第二產業比重在“ 十一五” 期間還有可能上升, 在 2010年前后達到頂點后, 有可能開始下降;第三產業比重在“ 十一五” 期間基本穩定, 2010 年之后可能出現明顯增加。

1.農業基礎地位不變

農業在國民經濟中的比重將持續下降,但其重要性和基礎地位不會改變。傳統農業中,種植業比重將下降,漁業、畜牧業的貢獻將會增加。在種植業內部,糧食作物的比例會緩慢下降,經濟作物、瓜菜作物和其他作物的比重將會上升。

2.工業內部結構調整

(1)重工業化階段不可逾越,霍夫曼法則表明,工業化中后期產業結構出現重工業化趨勢,是許多國家工業化過程中的一個普遍規律。根據國際經驗,人均國內生產總值從1000美元向3000美元攀升的時期,居民消費結構隨之持續升級,即從吃飽穿暖、有耐用消費品可用、有屋可住,向吃好穿好、改善居住條件、提高耐用消費品質量、擴大服務消費轉變。與之對應的是,汽車、住宅、建材、通信等行業將會有長足的發展,從而帶動鋼鐵、機械、建材、化工等重化工業和電子及通訊設備制造業快速發展,重化工業發展是必然的趨勢。

(2)信息產業將成為我國未來的主導產業。據統計,1985-2003年,世界高技術產業出口年增長14.3%,比中低技術和低技術產業出口年增長速度高5～6個百分點。高技術產業正在逐步替代傳統產業變為主導制造業的部門。

我國是目前世界上最大的IT產品消費國家之一,同時也是當今世界參與信息產業制造業國際分工最多的國家。我國東部沿海地區已經集中了大量發展信息產業所必需的人力資本,同時,較低的勞動力成本是我國的IT產業制造業具有強大的國際競爭力。我國通過參與IT產業制造業的國際分工,既能實現充分就業,也能獲得較高的比較利益,通過不間斷的“干中學”和“用中學”,將逐漸積累起強大的IT產業技術開發能力。信息產業應該而且也能夠成為我國未來的主導產業。(岳全化,2009)

3.服務業快速發展

隨著工業化的推進,我國將進入城市化快速發展時期。城市的發展會帶動第三產業部門投資的增長,尤其是會帶來房地產、城市基礎設施建設投資的增長;社會對服務業的需求將日益增大;生產社會化對生產性服務業的需求也將不斷擴大;同時,隨著生活水平提高,住房、醫療、教育等方面的改革繼續影響國民的預期和消費支出,服務消費支出比重將不斷增加。這些因素都將推動服務業快速發展。其中,滿足人們生活層次提高的文化、教育、旅游、電信,為生產提供高效能服務的金融、保險、專業化的咨詢和服務將繼續得到較快發展,電子商務、新型物流將得到飛速發展,我國的經濟格局將逐步從以工業經濟為主向以服務經濟為主轉變。

基于以上的分析,提出幾點個人對產業結構優化的政策建議:

第一,產業政策的制定應與市場機制相協調;

第二,去除不合理的市場準入限制,創造公平競爭的環境;

第三,控制高耗能、強污染產業的發展;

第四,鼓勵企業自主創新,培養積極創新的機制。

產業結構是決定經濟增長方式的重要因素,是衡量經濟發展水平和體現國民經濟整體素質的重要標志。因此,了解產業結構的現狀,理清產業結構的演進方向對于產業結構的戰略性調整、推動產業結構優化升級、提高國際競爭力、促進經濟發展都具有重要的意義。

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第二篇：我國產業結構現狀

進入21世紀以來，我國產業結構和三次產業就業結構持續優化。第一產業增長相對緩慢第二產業增長快速，第三產業突破以商貿、餐飲為主的單一發展格局，加速了金融、保險、研發咨詢等行業的發展。與此同時第一產業就業比重明顯下降，第二產業就業比重增長緩慢，第三產業的就業比重增長速度高于第二產業的增長速度。總體上看來我國產業結構在保持二、三一型基礎上不斷的優化，但是，無論從靜態還是動態的角度來分析我國現階段的產業結構和就業結構，許多問題仍然存在。我國產業結構的發展已經到了瓶頸時期，急需國家政策的制約目前而言我國產業結構現狀及存在的問題主要體現在以下幾個方面：

(1)產業結構和就業結構嚴重扭曲，大量勞動力滯留在農業中，我國三次產業的產值結構和就業結構嚴重錯位。

(2)第二產業吸納就業的能力下降。

(3)高增長新生行業的地位尚不突出。我國缺乏高增長性、帶動力強的支柱行業，這是經濟增長乏力的一個重要原因。近年來的IT和房地產行業的發展雖然很快，但由于相關政策的不夠完善，導致其中的泡沫十幾分嚴重，更是由于08年的全球范圍的金融危機導致今年的高增長行業的不堪一擊。

(4)第三產業發展滯后。我國的服務業發展落后于經濟發展的實際水平。用三種國際上常用的指標衡量，我國服務業產值占GDP的比重，比同等收入水平的國家低10～17個百分點，而且我國服務業的發展扭曲，沒有正確的政策來制約，從而使得服務行業目前而言一片混亂。

(5)可持續發展面臨較大壓力。我國是一個擁有13億人口的大國，人口眾多，我國工業化所面臨的國土、資源、生態、環境的承載力等問題，是其它絕大多數工業化國家未曾遇到過的。我國如果模仿發達國家在工業化過程中的資源消耗和消費模式，我們自己和整個世界都將難以承受。

二、WTO背景下中國產業結構政策取向

盡管改革開放以后的中國經濟經歷了不斷開放的過程，但中國的產業結構政策整體上仍然是在封閉或準封閉的環境下推行的。如果說主要通過市場機制調整產業結構是中國市場化取向改革的內在要求和必然結果，那么，“入世”作為外在的強制因素，不僅進一步強化了市場機制調整產業結構的功能，而且直接影響我國產業結構的構成和資源在不同產業間的配置。

1.入世對中國產業結構政策空間的影響。一國實施產業結構政策的工具主要有兩種：一是管理貿易，包括采用關稅和非關稅壁壘的方式限制同類商品的進口和用財政補貼、政府出口信貸等方式鼓勵出口；二是優惠措施包括政府投資、優惠貸款、優先滿足政府扶持的產業引進技術、進口原材料對外匯的需要等。在相對封閉的經濟條件下或者在能夠得到發達國家包容的開放經濟條件下，一國能夠運用這兩種政策工具調整產業結構并取得一定的效果。在發達國家不再包容并轉向關注經濟競爭和要求嚴格執行世貿組織規則的今天，管理貿易和優惠措施等產業政策工具的運用都將受到極大的限制。從管理貿易看，WTO的一系列規定基本上取消了各成員國獨立的貿易政策權。在WTO的非歧視貿易原則框架下，中國已不可能用高關稅壁壘保護國內市場和主導產業、重點產業。各種非關稅保護也受到了嚴格限制。在失去管理貿易政策工具的情況下，以發展主導產業、重點產業為基本內容的產業結構政策相當程度上也就無法實行。同樣，在WTO的框架下，各種旨在扶植主導產業和重點產業的優惠措施也在相當程度上失去了施行的空間。因為WTO的國民待遇原則，要求各國政府對內外資企業一視同仁。如果政府選定產業內的所有內外資企業為扶植對象，不僅超出了政府財政等資源的承受能力，而且也失去了扶植的意義。如果選定部分內資企業為扶植對象，則又違反了WTO的國民待遇原則。可見，入世極大地限制了產業結構政策施行的空間，導致產業結構政策效應大大弱化，具有歧視性和傾斜性的產業結構政策將趨于無效。入世對產業結構政策作用的弱化，意味著市場機制調整產業結構功能的增強和市場配置資源主導地位的確立。政府應盡快適應這一變化，及時把政府的產業政策功能由直接培育產業轉向為產業的合理布局創造有效、公平、透明的市場競爭環境上，通過充分的市場競爭和反映生產要素相對稀缺性的市場價格的作用，增強產業的國際競爭力，實現產業結構的優化升級。

2.入世后的中國產業結構變化趨勢。

(1)產業結構調整的速度將加快。當前發達國家已經進入后工業化社會，它們在致力于發展高科技含量的信息產業、第三產業的同時，逐漸將勞動密集型、資本密集型和技術相對滯后的技術密集型產業向海外轉移。新興工業化國家和地區在完成工業化之后，也開始了產業結構的轉型和升級，它們在承接發達國家轉移過來的技術密集型產業的同時，將一部分勞動密集型產業和資本密集型產業向其它發展中國家轉移。當前由發達國家主導的全球產業結構的大規模調整，勢必有力地促進中國的產業重組。一方面，中國日益完善的基礎設施、大量廉價且素質較高的勞動力和廣闊的市場，使得中國日益成為外國投資和產業轉移的理想場所；另一方面，入世后中國政府要履行對世界貿易組織的承諾，依據世貿組織的規則和章程，進一步深化市場經濟體制改革，完善法律和制度環境，逐步取消對外資企業在融資、銷售市場和經營領域等方面的各種限制，使外資企業享受到國民待遇。外資企業經營環境和經營條件的改善，將有力推動外商投資規模的擴大，加速外國產業向中國的轉移，從而引起中國產業結構的大規模調整。

(2)產業結構的布局將發生重大變化。在經濟全球化背景下，國際分工模式已經由單純的國家間的產業分工轉化為產業間分工和產業內分工并存。中國加入WTO，標志著中國主動融入全球化經濟，這就使得中國不僅能夠根據本國的資源優勢，參預國際產業分工，而且能夠深入到國際產業內部組織生產，參預在整體上處于劣勢而在產業鏈條上仍具有比較優勢的某一產業的生產和競爭。因此，國際產業分工的這種變化必然導致我國在產業結構布局上具有明顯的層次性，不同技術水平的產業將在一個較長時期內并存。同時，參預國際較高層次產業內部的分工，也為我國產業結構的高度化演進奠定了技術和管理基礎。

(3)入世將使中國產業由均衡發展轉向非均衡發展。入世后，中國在贏得更加開放的國際市場的同時，也要向世界其它國家開放市場，國內市場和國際市場將融為一體，國內競爭力也直接表現為國際競爭力。在這種情況下，均衡發展各產業部門，構建獨立完整的產業體系，既不必要也不可能。因為在激烈的全球化市場競爭中，資源劣勢產業因缺乏競爭優勢很難具有自生能力。如果盲目發展這些產業，勢必造成資源的浪費，延緩經濟增長速度。相反，集中稀缺資源發展優勢產業，參預國際市場競爭，則可以分享到更多的國際分工利益，創造更多的社會剩余，積累更多的資本，為產業結構升級創造條件。因此，加入世貿組織，不僅加快中國產業結構的調整過程，而且客觀上規定了中國產業結構調整的方向。中國各產業國際競爭力的現狀和資源優勢所在，共同決定了勞動密集型產業以及一定技能型勞動密集型產業目前在產業結構中的主體地位。

三、相關的政策建議

在我國加人WTO融入世界經濟一體化的歷史背景下，產業結構問題日益顯著，產業結構的優化日漸重要，而優化應在市場調節為主，并同時輔之以產業結構調整政策，盡快使我國的產業結構優化合理化與高級化。以更好的適應世界發展的軌跡，否則只有出局。

（1）把優化第一產業優化作為產業結構優化的主要任務，眾所周知，我國是一個農業大國，農業作為主產業就要繼續發揮它的主導地位，現階段我國農業的發展水平較低，耕作方式和農產品品種的競爭能力差，優化調整勢在必行，因此，學習西方大國的農業機械化，向集約式農業發展，改變以往的浪費、低效不合理模式。另外應充分利用農業資源優勢，合理配置土地、水、資金技術、勞動力等生產要素，大力發展農業基礎設施，體現規模經濟，優化農產品品種品質結構，發展特色農業，多種經營，促進我國傳統農業和傳統工業與現代工業體系和現代服務業的結合，大力開展農副產品深加工工業。

（2）加快傳統工業結構調整，加快工業結構合理化、高級化，促進傳統工業向現代工業過渡，將知識經濟的發展與傳統工業的改造結合起來。要大力加強支柱產業的發展，努力培養主導產業，加強對朝陽產業的保護和扶持力度，同時做好夕陽產業的退出政策指導工作。

（3）大力發展第三產業，產業結構的高級化，一方面是指通過創造性的知識集約化的發展來促進產業結構的進一步高加工度化、高附加值化；另一方面是指產業結構發展過程中，第三產業比重不斷增大，出現經濟服務軟化趨勢。以金融、保險、咨詢、信息、旅游、房地產和高等教育為主要內容的現代服務業的發展則代表著世界經濟發展的大趨勢，應加大資金、技術的投入，以提升第三產業在整個國民經濟中的比重，促進產業結構的優化升級。

（4）積極探索適應全球化趨勢參與國際貿易的多種形式，目前我國需要認真研究國內企業對外貿易面臨的問題，如缺乏自我營銷體系，跨國投資存在一些體制性障礙；國外綠色標準壁壘、技術壁壘等新型非貿易壁壘加強等。要像重視外資那樣，制定相關政策，探索適應全球化趨勢的多種形式，改變我國企業單純依靠價格競爭參與國際貿易的狀況。如繼續通過吸引外資進入全球體系，實現產業內分工；制定政策，鼓勵企業加快認證工作，進入跨國公司全球采購鏈；為建立海外營銷體系提供條件和制度保障。同時，要強化行業協會協調功能，規范企業行為，避免國內企業間惡性競爭。

（5）強化政府在法規及制度建設和維護公平競爭方面的作用，大力加強信用體系建設，降低社會交易成本，為生產服務的專門化、社會化提供制度條件；規范競爭行為，阻止地方保護行為，長期不懈地堅決打擊走私和假冒偽劣，維護正常的市場競爭秩序；嚴格和強化對環境的保護力度，實現可持續發展。

四、結論

通過了解我國的產業結構的現狀及存在的問題，我們只能說，只要發展就會出錯，只要發展就會走彎路，而主要的是我們應該如何糾錯，如何回到正確的道路上來，發展這條路不好走，一直都正確的走更不可能，這需要我們要不斷的發現錯誤，正視錯誤，分析錯誤，改正錯誤，總結錯誤。就像毛主席講過的一句話：知錯就改才是好同志。首先要知，這就是發現錯誤，正視錯誤，改，就是改正錯誤，總結錯誤，然后就是好同志，然后就是成功。目前我國的產業結構的局面就是有成績，有錯誤，關鍵就在于我們如何對待他，政府如何調整它。堅決相信我國的發展前景將是一片光明。

第三篇：淺析貴州省興義市產業結構演進特點及原因

淺析貴州省興義市產業結構演進特點及原因

2014級地理科學專業本科生 潘娟娟

重慶師范大學

摘要：貴州省興義市的印象在貴州人民的心中根深蒂固，如何發展興義經濟，這是興義的當務之急。本文通過系統的對興義三大產業的分析，主要是對于興義市比較優勢產業和潛在的比較優勢產業的分析，包括化工，旅游，煙草茶等產業的發展與展望，較為全面論證了興義市的產業結構分布與走向，并提出了與之相對應的政策與意見。

關鍵詞：興義市：產業結構：演變特點

一、區域產業結構演變含義

區域產業結構是指區域內具有不同發展功能的產業部門之間的比例關系。區域產業結構是全國經濟空間布局在特定區域的組合的結果。在某特定區域內，之所以擁有某種類型的產業結構，是由該特定區域的優勢和全國經濟空間布局的總體要求所決定的。

區域產業結構演變是指區域產業結構作為整體性的成長，是一個整體性、集合性的概念，它包括區域產業結構整體性的獨立演進和與其他區域關聯的整體性演變。

二、興義市當前的經濟狀況

興義市位于貴州省、云南、廣西三省的結合部，是貴州省黔西南布依族苗族自治州首府，是黔西南州政治、經濟、文化、教育、信息、交通、商業中心，也是貴州省四大主要中心城市之一。興義市的地理區位優越，東與本省安龍縣接壤，南與廣西壯族自治區百色市的西林、隆林兩縣相鄰，西與云南省曲靖市的羅平、富源兩縣毗鄰，北與本省興仁縣、普安縣和六盤水市盤縣連接，興義市的地理坐標置為東經104°32′—105°11′、北緯24°38′—25°23′。全市總面積為2915平方公里，耕地面積3.04萬公頃，森林覆蓋率29.15%。

興義礦產資源豐富，品位高，分布廣，主要有黃金、鐵、煤、銻、鉬、汞、砷、硅、石英石、白云石等10余種。截至2011年，鉬、汞、砷、石英石、白云石等礦產開發尚在起步階段。且煤炭資源十分豐富,儲量75.28億噸,遠景儲量達196億噸，2000m以下的資源儲量為160.37億噸,其中l000m以下的為85.09億噸。農作物品種達530余類，以盛產優質烤煙、油桐、芭蕉芋、生姜而聞名，其中級內烤煙年產4700噸，在全省占有重要地位。干鮮果種類30余種。可以說興義是一塊風水寶地。

從全州來看，興義市的貧困發生率相對較低，但是絕對貧困人口數量很大，石山、半石山地區的群眾貧困情況尤其嚴重，貧困程度不容樂觀。目前為止,全市仍有近25萬人均收入在1100元以下的貧困人口,占全市農業人口的41．85%,涉及26個鄉鎮377個村,其中有8個極貧鄉鎮和154個極貧村4．75萬戶19．4萬人。

三、興義市產業結構演變

經過多年的發展，興義市的總體經濟狀況已經大為改善，成就是值得肯定。據興義市發布《2015年興義市主要經濟指標運行情況》顯示，2015年，全市經濟繼續保持平穩增長態勢。初步核算，全市生產總值318.60億元，按可比價格計算，比上年同期(下同)增長14.7%。其中：第一產業增加值34.74億元，增長6.7%;第二產業增加值115.38億元，增長15.0%;第三產業增加值168.48億元，增長15.6%。在第三產業中，在第三產業中，貿易業增長11.8%，零售業增長15.3%，住宿業增長17.2%，餐飲業增長19.9%，金融業增長26.8%。

第一產業、第二產業、第三產業增加值占生產總值的比重分別為10.9%、36.22%和52.88%。與上年相比，第一產業比重上升0.7個百分點，第二產業比重下降1.48個百分點，第三產業比重上升0.88個百分點。

近年來興義市產業結構調整步伐加快，生產條件繼續改善，經濟穩步發展。2005年全市鄉鎮企業數為18845個，鄉鎮企業總收入51.7167億元，比上年增長0.84%。GDP達到60.67億元，比上年增長18.36%。財政總收入突破7億，達到7.9979億元,增長21.3%；地方財政收入達到3.5358億元，增長23.04％；全社會固定資產投資完成21.83億元，增長19%；農民人均純收入達到2568元。第一、二、三產業比重達到17.53:45.37:22。

圖1 2009年興義市三大產業分布

有圖可知，興義市的三大產業結構顯然已經達到了工業化初期的比例，第二第三產業總比重已經遠遠超過第一產業。

根據相關部門數據顯示，1996年全市人口65.26萬人，耕地面積95960公頃，全市人均土地面積0.45公頃，人均耕地0.14公頃；到2005年全市總人口為75.02萬人，凈增9.76萬多人，平均每年增加約1萬人。而耕地每年卻在減少，到2005年末減少到87352公頃，凈減8608公頃，平均每年減少956公頃。人口增加，耕地減少致使人均耕地急劇下降，到2005年僅為0.12公頃。由此可見，隨人口的增長，經濟的發展，市內勞動力在一、二、三產業中的比重，表現為由第一產業向第二產業，再由第二產業向第三產業轉移，但是就全國范圍來說，興義要走的路還有很長。農業比重仍然較大，農業人口依然很多，生產率低下，工業附加值不高，缺乏核心技術，第三產業依然發展不足等等問題依舊存在。

圖2 2015年興義市三大產業分布

四、興義市產業結構演變的影響因素

4.1 自然因素

從自然條件看，興義市屬于低緯度高海拔地帶，具有亞熱帶季風氣候特征。夏無酷暑，冬無嚴寒，雨量充沛，日照長。但境內地勢西北高、東南低，山巒起伏、河流縱橫，喀斯特地貌發育十分良好。喀斯特地形地貌占71.5%，丘陵占20.5%，平壩占7.2%，村莊、河流占0.8%。興義也存在季節性的春旱、夏旱、伏旱，加之資源的過渡開發，水土流失、草場退化、水資源枯竭和環境污染。興義地處內陸，自然環境的惡劣和退化不僅影響農業的發展，也影響區域貿易的發展，制約第二產業的結構演變。

4.2勞動力要素 勞動力要素的結構與配置既是衡量產業結構變動的一個關鍵指標，又是推進產業結構優化的重要因素。勞動力要素制約收入水平，而收入水平將影響需求結構，從而影響到區域的供給結構及其產業結構演變模式。截至2008年，興義市總人口78．4萬人。其中，農業人口63．8萬人，城鎮人口14．6萬人；勞動力48．29萬個。其中，農村勞動力38．13萬個，城鎮勞動力10．16萬個。興義市以農業為主，農村人口占大多數，最近幾年農村勞動力轉移就業逐漸增多，2007年調查顯示，從事非農就業人員占農村勞動力總數的29%。從事非農就業人員中有90%的勞動力是在本省和本州范圍內，主要以經商、服務、建筑、運輸等行業為主。因此、大量的人都從事著農業活動，以至于減緩了農業人口向二、三產業轉移和工業化進程；勞動力的弱質性將影響企業創新能力。4.3 資本供給

資金供給取決于生產規模、經濟效率、經濟增長率和累積率等，這些因素直接影響產業結構演變。興義目前產業主要是依托農產品加工的資本密集型產業和依托自然資源的技術密集型產業，需要大量的資本推動來保證企業的固定資產不斷革新和產業結構的優化升級，其產業資金主要來源于國家撥款、企業積累和外部投資。4.4 消費需求

消費水平和層次的改變通過產業間的后向關聯效應誘導新產業的產生和發展壯大，推動產業結構演變升級。興義市城鄉居民總體上收入低，特別是農民收入過低，消費需求結構的多樣性和多變性不及發達地區，導致消費需求結構變化緩慢，影響二、三產業的發展和演進。而且興義的經濟基礎差，經濟發展水平低，人民收入總量較低，恩格爾系數較高，導致市場需求規模小、結構不合理，不能對產業調整產生強有力的拉動，嚴重制約了產業結構演變。

五、總結

綜上所述，興義市的產業結構正處于激烈的變動過程中，變動強度大，工業結構的整體專業化水平顯著提高，產業結構相似系數下降趨勢明顯，但系數值仍然較高。比較有優勢行業大都集中在傳統優勢產業，主要集中在資源開采及加工業，所以興義的新興產業和高附加值行業優勢不突出。但是其電力工業近年異軍突起，優勢地位進一步增強，農業、機械設備修理業、煤炭采選業、食品制造業、冶金等行業仍然保持比較優勢地位，金融保險是新興比較優勢行業，興義市具有發展潛力的旅游業、制藥業仍不具備比較優勢，必須加快發展。而且興義市的產業結構轉換能力低，產業結構綜合素質不高，產業結構轉換能力也比較差，所以興義市必須加快生產要素的流動和工業化進程，并且在工業化進程和結構調整的過程中加大產業分化和重組力度，重視發揮市場配置資源的基礎性作用和區域分工，避免重復建設，進一步提高產業素質。

參考文獻：

【1】興義市政府.《2015年興義市主要經濟指標運行情況》.(2016.2.16)

第四篇：我國產業結構的現狀

產業經濟學

授課教師：xxx

院系：xxxxxxxxxxxxxxxxxxx

學號：xxxxxxxxxx班級：xxxxxxxxxxx姓名：xxxxxxx

日期：xxxx年12月

我國產業結構的現狀、問題及對策

摘要：產業結構的狀況，既是社會經濟發展水平的標志，又是社會經濟發展的決定性因素，因此產業結構的研究特別重要。改革開放 30 年來, 我國三次產業結構不斷優化, 實現了經濟增長與結構調整良性互動, 并呈現第一產業比重下降, 第二產業比重有所下降, 第三產業比重不斷上升的特點。但產業結構合理化水平不高和產業結構高級化水平不夠仍然是我國產業結構演變進程中面臨的主要現實問題，需要全面提升產業結構的合理化和高級化水平，促進產業結構優化升級。本文首先針對我國產業結構的現狀及其存在的問題進行了分析，然后提出了產業結構調整的相關對策和建議。

關鍵詞：產業結構存在問題原因分析調整對策

一、我國產業結構的現狀及存在問題

總體而言，我國目前仍處于工業化的初級階段，正在向中高級階段邁進。雖然產業結構的合理化出現了較好的發展勢頭，第一產業比重逐步降低，第二產業穩步發展，第三產業逐步提高。但是，中國的“兩基一柱”(即基礎工業、基礎設施、支柱產業)與西方發達國家相比仍有較大差距，技術水平和技術含量仍然較低。三個產業間的比例關系失衡，第三產業所占比例偏低，新興產業發展速度較慢。我國當前總體產業結構存在的問題有:

1．三個產業間的比例關系失衡，第三產業所占比例偏低。第一產業比重偏高，高于同等收入水平國家;第二產業比重明顯偏高，不僅高于同等收入水平國家，而且高于工業發達國家;第三產業的比重則大大低于同等收入國家和發達國家。

2．第一產業效率仍然很低。自動化程度低，基礎不穩定，生產方式落后，基礎設施投入不足，抗災能力下降，耕地面積大量減少，糧食生產仍未擺脫“靠天吃飯”的傳統，城鎮化發展速度緩慢。

3． 受傳統因素和當前國內外經濟環境的影響，我國第二產業結構失衡的現象依然沒有改觀:

高能耗、低技術含量、低附加值的加工業務對我國經濟進一步快速發展提出了嚴峻的考驗;基礎產業成瓶頸，制造業比重偏高，輕紡工業生產嚴重過剩，加工業小規模低水平重復建設，傳統產業與高新技術產業不相稱。

4．第三產業全面落后的狀況依然沒有明顯改觀。從產業角度看,第二產業對經濟的貢獻率一直較高，經濟發展主要靠第二產業在拉動。第三產業對經濟的貢獻率有較大的增長，但是，伴隨著國民經濟的發展，第三產業對經濟的增長的貢獻率沒有保持上升態勢，尤其在2007—2008年之間，第三產業對經濟增長貢獻率下降。說明近年來我國第三產業的發展滯后。從第三產業內部結構看，發達國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產業為主，而我國尚以傳統的商業、服務業為主。一些基礎性第三產業(如郵電、通訊)和新興第三產業(如金融保險、信息、咨詢、科技等)自然發育不足。

5．新興產業發展速度較慢。以第三產業為例，我國的第三產業主要是交通運輸，批發零售及餐飲等傳統服務業，而金融業、房地產業、信息業等的比重較

小，技術和知識密集程度較低，不利于產業結構的優化和升級。

二、我國產業結構不合理的原因分析:

1．經濟體制。盡管我國由計劃經濟體制轉為市場經濟體制已有多年，但與發達國家成熟的市場經濟體制相比，仍然處于起步階段。相關法律基礎的不完備、政策法規的滯后、整體發展觀念的落后等諸多方面都嚴重影響了我國產業結構的發展。

2．社會發展規律。無論是社會主義國家還是資本主義國家，都是由第一產業和第二產業依次發展逐步帶動第三產業的發展，第三產業的發展自始至終受到第一、第二產業發展程度的制約。我國第一產業的滯后，第二產業結構的失衡和技術創新方面的落后嚴重影響了第三產業的快速發展。同時，第三產業的發展又反作用于第一、第二產業，使得我國產業結構的整體狀況不理想。

3．經濟全球化對我國經濟結構的影響。隨著入世后與國際社會的全面接軌，各個產業在受到巨大挑戰的同時，也獲得了前所未有的發展機遇、得到了快速的發展。但由于市場準入、相關法律法規的缺失和我國一些支持性政策的作用，使得國外對我國各個產業，各個部門的進入程度有著很大的差別，這在一定程度上也加速了我國經濟結構的失衡。

4．在實踐上我們沒有找到調整中的主要問題和戰略重點。在我國,很多領域存在著盲目投資和低水平重復建設的問題。一方面浪費了資源,加劇市場過剩能力;另一方面造成企業和項目小型化、分散化,降低了產業的集中度和資本的集中度，難以實現規模經濟和集約化經營, 使得各地產業結構趨同,削弱了產業競爭力，同時也大大加劇了我國產業內部結構失衡的現狀。

5．產業的進入和退出都有高壁壘。當前,在我國的非國有經濟中除了農業之外, 大多數集中在消費品工業部門以及第三產業中的零售商業、餐飲、公路運輸和一般性服務業,而對于一些有自然壟斷性質的產業,如電信、電力、銀行、石油、鐵路、航空等第三產業部門, 由于體制原因非國有經濟基本不能進入或進入的壁壘非常高。這種現狀不僅不利于我國的非國有經濟的發展以及民間投資的增長, 而且違背了市場經濟資源流動的競爭原則,不利于在這些領域形成競爭機制,不利于這些領域提高經濟效率, 最終影響的將是我國產業結構的整體水平及我國經濟發展的內在穩定。與此同時, 我國長期以來制定產業政策的重點主要側重在符合產業規劃的產業優先發展以及扶持困難企業的生產經營上。側重產業的“進入”方面,而對產業的“退出”方面沒有什么扶持。這就形成了產業的“退出壁壘”。在我國,由于存在一般的沉淀成本退出壁壘、政策性退出壁壘以及固定成本退出壁壘,使得對特別困難企業的維持過多,而對長線行業中無發展前途企業的退出、轉產援助不足,致使部分行業的生產能力嚴重過剩, 使相當多的企業處于半停產狀態,都使得劣勢企業的資源遭到浪費和優勢企業的效益受到損失, 影響著宏觀經濟的效益。

三、我國產業結構調整的對策

第一, 我們要明確產業結構調整的總體目標和原則。根據我國目前的具體國情而言, 產業結構調整的總體目標是按照“科學發展觀”的五個統籌的要求,推進產業結構優化升級,逐步形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局,提高產業的整體國際競爭力。形成以企業為主體、市場調節為主和國家宏觀調控相結合的產業結構調整新機制。而產業結構調整的基本原則應該是,在“以人為本”、構建“和諧社會”的思想指導下,促進國民經濟持續、快速、健康發展；以信息化帶動工業化，走科技含量高,資源消耗低和

環境污染少的新型工業化道路；堅持將吸引外資和促進產業結構升級相結合, 推進我國與世界各國合理的產業分工。

第二，從封閉型調整轉向開放型調整。我國以往的產業結構調整, 主要是基于國內主要產業比例關系的協調, 因而實施的總是產業結構水平上的填平補齊, 如解決加工工業與基礎產業的比例失調,采取的是擴大能源、原材料投資與生產規模,壓縮加工工業生產規模的作法。這些工作雖然必要, 但調整的結果也不過是解決了加工工業與基礎產業之間的供求矛盾, 使產業結構在現有水平基礎上重新實現大體的均衡, 與國際產業結構的調整基本是脫節的, 并沒有從中國經濟的長遠發展出發。而國際產業結構調整的結果則是建立另一類型的產業結構, 是產業結構的根本轉換和水平的提高, 其主要標志是完成了主導產業的轉換。“入世”后我國要改變這種國內產業結構調整與國際產業結構調整嚴重脫節的狀況,把我國的產業結構調整與國際產業結構調整對接起來,充分利用國內國外兩種資源、兩個市場,抓住全球產業轉移這一契機, 實行開放型調整戰略,逐漸實現產業結構的高度化。

第三，增量調整與存量調整并重。所謂增量調整,是指通過產業政策的實施,把有限的投資投

向急需發展的行業, 把投資轉向結構調整的目標方向,以促使產業結構的優化和升級。簡言之,就是改變新增資源的投入結構。而存量調整,則是指現有資產在部門與行業之間的流動重組。通過對存量結構進行調整, 可以對現存的不合理的資源配置進行改善,使一些凝固的資產進行流動,形成資產的有效重組,達到結構調整和優化的目標。我國目前絕大部分產品的供給超出市場的有效需求而出現相對過剩。在相對過剩條件下,結構調整的方式要轉向存量結構調整與增量結構調整相結合,不能搞單一的增量調整,否則在存量結構嚴重扭曲情況下, 有限的增量很難改變龐大的存量結構。因此,要二者并重,以增量調整帶動存量調整,以存量調整促進增量調整,以達到結構優化升級的目的。

第四，市場主導調整與政府引導調整相結合。隨著我國加入 WTO 和社會主義市場經濟體制的初步建立,市場體系逐漸完善,市場日益規范, 市場開始在產業結構調整中發揮基礎性作用,哪些產業的比重上升或下降,哪些企業規模擴張或被淘汰,哪些產品上或下,主要取決于市場供求關系的轉換和市場競爭力的強弱較量,政府的行政干預作用開始弱化, 產品結構調整由政府主導調整開始向市場主導調整過渡。當然,在充分發揮市場主導作用的同時, 也不能放棄政府的計劃指導作用, 要通過加強和改進政府的宏觀調控,彌補市場調整缺陷,實現產業結構調整中既有市場競爭,追求調整效益,又有政府引導,規避調整失控,最終促進產業結構調整順利進行。

第五，產業結構調整要 “有進有退”、“有所為、有所不為”。經濟發展的過程是產業結構不斷調整和優化升級的過程, 而產業結構不斷調整和優化升級的過程則表現為支柱產業的交替和發展。它的更替和發展過程,是一個由低級向高級、由簡單到復雜、由小規模到大規模、由剛性結構到柔性結構的過程, 其演進順序可以概括為由重工業向高加工度化再向高技術化發展, 對應于需求結構的變化順序是由維持基本生存需求的非耐用消費品產業向滿足享受性、發展性需求的耐用消費品產業轉化, 對應于生產要素投入結構的變化順序是由資源和勞動密集型產業向資本和技術密集型產業轉化。所以,在不同的經濟發展階段,應有著不同的支柱產業。在加入 WTO 后,這些產業必然面臨強大的競爭壓力, 部分產業將在競爭中收縮調整, 將資源轉移到其它產業中。因此,產業調整的指導思想

和原則應該從“全面建設戰略”轉變為“有進有退,重點發展”,放棄“完整的產業體系” 目標, 轉為謀求國家競爭力的總體發展。為此,我國產業結構調整要力爭做到“有所為有所不為”，以推動產業結構調整與技術進步。

第六,加大科技創新力度,發展高新技術產業,加快產業結構升級。高新技術產業是未來的支柱產業,是未來國際競爭的主要決定力量。因此我們要大力加強對高新技術產業的支持力度,增加投資,從而提高高新技術的 R&D 水平;其次,要加大對高新技術開發區的建設,增強輻射和帶動功能,這是高新技術產業化的重要途徑;再次, 基于風險投資在高新技術產業的發展中能起到催化和推動的作用, 所以我們要進一步健全融資機制,建立風險投資機制和完善的股票市場。

第七，為人才培養和使用創造寬松的政策環境。現代工業體系是機器和人的結合，產業結構升級更是需要有相應的人才來設計、制造、操作、管理新的工業機器。新一輪產業轉移的主要對象是技術、知識和資本密集型產業，這就給我國這樣的發展中國家人才培養和引進提出了更高的要求。

參考文獻：

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[3]程進軍:全球化背景下優化我國產業結構的宏觀思考.2005年

[4]高 謙:入世對中國產業結構的影響.企業改革與管理,2005年

[5]王明友:加入WTO后我國產業結構調整的方向與對策.2005年

[6]夏亮:我國產業結構演進及特征分析[J].黑龍江對外經貿,2010(1).

第五篇：我國公共財政改革的現狀特點及方向

我國財政改革的現狀特點以及改革方向

摘要：在公共財政基本理念的指引下，一個合理、有效率的公共財政制度，應該能夠促進效率、公平和穩定問題的解決。中國式公共財政制度要構建規范化的政府預算制度，使政府預算的編制、執行和監督符合公共財政的要求；構建規范化的政府收入體系，建立適宜的稅制；構建規范化的政府間財政關系，使政府間財力、財權與事權相匹配；構建高效的財政政策調控體系，提高財政效率。

關鍵詞：改革，法制化，民生

一、我國公共財政體制概述與現實狀況

（一）公共財政概述

中國的“公共財政”的概念是傳統體制向社會主義市場經濟體制轉變和經濟、社會快速轉軌的客觀要求而就財政轉型提出的一個財政職能和財政形態調整的基本導向。現時的社會已經不是國家-個人之間的權利分野，也不是簡單的強勢群體（如企業）與弱勢群體（如消費者）之間的利益對峙，而是政府、社會與個人的三者利益的相互沖突，相互制衡的格局。在此前提下，一個合理、有效率的公共財政制度應以社會利益為先，并且能協調平衡三者的利益，有效在公平、效率與穩定上發揮積極作用。在市場經濟條件下，市場在資源配置中發揮基礎性作用，政府經濟作用的發揮必須建立在尊重市場機制的前提之上。公共財政最多只能在是市場失效的范圍內活動。同時，由于信息不足，官僚決策、權力濫用等原因，導致政府財政行為也會失控，必須加以規范。公共財政的關鍵在于以下四個方面：

一、保證社會總供給與總需求平衡；

二、減輕經濟波動，熨平經濟周期，穩定宏觀經濟；

三、保證社會平穩運行；

四、實現社會正義，尤其是實質正義。

總之，在公共財政基本理念的指引下，一個合理、有效率的公共財政制度應該能夠促進效率、公平和穩定問題的解決——促進經濟快速發展，平衡協調各方利益，保證社會平穩和諧運行。

（二）我國公共財政制現狀與特點

我國于1998年提出建立公共財政框架，2003年十六屆二中全會要求“健全公共財政體制”，再到十七大提出“完善公共財政體系”，建立與完善公共財政己成為黨、政府和廣大人民的共識。

尤其是十七大以來，結合經濟和社會發展的需要，公共財政體制改革逐步深入，公共財政的日標更加清晰，財政支出的公共性也更加突出。2009年全國兩會結束后，國務院首次向社會主動公開經全國人大批準的當年中央財政收入預算表等4張報表；2010年1月，財政部向各地財政機關發文，要求各地“規范、有序”地推進地方財政預算信息公開，并對各地財政預算信息公開的內容、方式和范圍作出了統一要求；在這些成績的取得，為深化公共財政體制改革打下了堅實基礎，我國的公共財政體制改革，正處于推進過程之中。

可以看出中國的財政改革是隨著中國的經濟形勢變化而變化，隨著社會主要矛盾的變化而變化。公共財政制度的的特點也隨之變化。

1、財政投入由經濟建設逐漸偏向社會保障。

在公共財政導向下，財政支出重點傾斜于彌補市場失靈的領域，即非盈利、非競爭領域，逐步矯正政府的“越位”與“缺位”，不斷加強和改善民生。2009年后，財政領域陸續出臺和積極探索了一系列以保障基本民生和提高社會綜合福利水平為目標的財稅政策措施，關注民生成為支出結構調整的重點。以教育、醫療為例。在教育方面，公共財政提高了教育領域的公共支出，堅持公共教育資源向落后區傾斜，貫徹基本公共服務均等化原則；2008年全國財政教育支出為9010億元，2010年又上升為10438億元，比2008年增長15.8% ,其中，中央財政教育支出1981.4億元，增長23.6%。在醫療方面，擴大農村新型合作醫療覆蓋而并提高政府投入標準，2009年啟動覆蓋全民的醫療衛生體系改革。全國財政醫療衛生支出從2008年的2757億元到2010年的3994億元，增長率達44.9%。總之，從中央財政基本建設支出的方向來看，向民生領域集中投入的 趨勢也十分明顯。

2、財政預算由秘密狀態轉向公開化、透明化。

公共財政要求政府預算制度應規范化，能最大限度地提高財政資金的使用效率，且政府預算資金的配置能為公眾所接受，最大限度地提高社會福利。政府預算的編制、執行和監督都應符合的公共財政要求。

政府預算編制五原則分別是公開性、完整性、可靠性、性和統一性。性與統一性比較容易達到。公開性、完整性、可靠性是預算編制中需要著重加以注意的。當前中國應特別強調預算的公開性與完整性。政府預算的內容除了極少數涉及國家機密的內容外，應及時向社會公布，使之處于公眾的監督之下。在2009年全國兩會上，溫家寶總理提出對中央財政和地方財政的運行，“將會實行全程監管，并且向人民公開”。2009年9月，審計署公布了54個中央部門單位2008預算執行情況全文。2010年，國務院將經全國人大審議通過的中央財政預算12張表格向社會公布；2010年初，廣州市財政局在網上公開了114個政府部門的2009年財政預算，社會各界對此給予了高度評價。

3、財政調整手段由直接轉間接

公共財政不再傾向于直接設立市場經濟主體以帶動經濟快速發展，而是打造良好的市場環境，間接促進市場經濟主體的培育和競爭力。公共財政分配積極服務于建設社會主義市場經濟體制的大局，加大培養市場主體的投入力度，對不同所有制企業采取支持措施。在支持非國有經濟方面，財政支出的重點主要是中小企業。根據中小企業發展特點，公共財政根據國家宏觀經濟目標和產業發展規劃，逐步建立而向各類非公有制中小企業的財政資金政策。促進非公有制中小企業快速發展，注重發揮引導作用，帶動地方財政及各類社會資金共同支持中小企業發展。公共財政傾向于保證市場經濟活躍程度，促進正常競爭。

二、公共財政體制改革方向

在建設社會主義和諧社會的進程中, 公共財政體制改革作為調整政府間財政關系的重要手段直接或間接地影響到各級政府財政職能的實現, 公共服務供給水平的高低, 國家大政方針的貫徹, 甚至社會的穩定與可持續發展等 3 諸多重大問題。公共財政建設要以深化改革、強化管理服務于總體經濟社會轉型和經濟社會發展戰略目標的調整，進一步提高人民收入，完善分配格局，完善民生保障，提高國家發展質量和促進社會和諧。有了以上前提, 我國公共財政體制改革的總體要求和基本取向就可以大體闡述為以下幾個方面:

1、推進財政制度的憲政變革。

公共財政是與市場經濟相適應的一種財政模式，而市場經濟需要在法律的優良大環境下運轉。公共財政制度的完善必然需要憲政體系制度的支撐。建立一個“有限”而且“有效”的政府。“有限政府”主要是從政府的職能及權力受到有效地監督與制約的角度而言，而“有效政府”則意味著政府應按職責干預市場經濟運行，既不僵化權力行使導致應對市場風險緩慢，也不過度積極行使權力，擾亂市場經濟的正常運行。

建立“有限的政府”，嚴格監督政府的職責的行使，才能有效避免由于信息不足，官僚決策、權力濫用等政府行為的天然弊病。而唯有建立“有效的政府”，才能應對復雜多變的市場經濟變化，宏觀調控經濟運行，保障社會平穩運行。總之，建立與完善本國的憲政體制，建構“有限”兼“有效”的現代政府，乃是擺脫政府財政困境、實現民富國強的根本途徑。

2、實現基本公共服務供給的多元化模式

我國政府與社會關系的重大變化，基本公共服務的供需矛盾日益突出，基本公共服務均等化程度不高。這就需要盡快改變以政府為唯一中心的基本公共服務供給模式，逐步建立起政府、市場和社會力量共同提供基本公共服務的多元化供給模式。

應當根據不同公共服務的特點，結合政府、市場和社會力量的優勢，采取不同的供給模式，實行基本公共服務供給主體的多元化。政府應該從自己不該做、做不好的基本公共服務供給領域中退出，充分發揮市場和社會力量的作用，讓它們向公眾提供更多的基本公共服務，彌補政府基本公共服務供給的不足。通過三者之間的競爭和協作，發揮各自的比較優勢，實現基本公共服務供給的多元化，提高基本公共服務供給的效率和水平。另外，通過實行基本公共服務的多元化供給模式，有利于政府財力差的地區的居民可以獲得同等的基本公共服務，這樣也就有利于實現基本公共服務的均等化。

3、推進主體功能區建設步伐, 將其納入公共財政框架

主體功能區的建設對于公共財政體系的建設具有特別的意義。中國的欠發達地區主要在西部, 而一些西部地區正是生態環境脆弱的地區,不適合大規模進行工業開發和建設。長期以來,我們把西部生態環境脆弱地區與其它地區一樣主要進行經濟發展指標的考核, 地方政府也把主要精力用于經濟建設, 生態環境成為次要指標。地方政府從考核指標出發, 可能會犧牲環境發展經濟, 其結果是一方面生態環境沒有得到切實的保護和恢復, 甚至更加惡化, 另一方面受自然條件所限, 經濟也難以真正快速發展。盡管長期以來通過財政轉移支付等多種手段也對西部生態脆弱地區給予了大力的支持, 但由于缺乏一個從理念到具體操作的規范性框架體系, 這種支持一方面是不充分的, 另一方面其使用效率也是難以得到保證的。中東部區域中, 也有一部分承載著區域生態安全等職責的地區, 不適合大規模工業開發。如果把這部分不適合大規模工業開發的地區明確定位于限制開發區或禁止開發區, 則其發展就納入了規范的框架之中, 生態環境成為對地方政府考核的主要指標, 用于生態環境保護和公共服務的財政支出納入到國家及省級公共財政體系之內, 地區的發展就有了保障, 區域的發展也將更加協調。

三、結語

在2008年全國兩會結束后的記者招待會上，溫家寶總理在回答有關政府機構改革的問題時，不尋常地主動提及：“我想講一個公共財政的問題，這是很少涉及的問題。我們要推進財政體制改革，使公共財政更好地進行結構調整和促進經濟發展方式的轉變，更好地改善民生和改善生態環境。”并斬釘截鐵地表示，“在今后5年，我們要下決心推進財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益。”

我們有理由相信中國的公共財政改革將會沿著科學化、法治化、民主化、精細化道路前進。