第一篇：我國的社會性質

。

馬克思和恩格斯運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，分析資本主義社會的發展規律，創立了科學社會主義理論。按照這個理論，經過無產階級革命斗爭的勝利，資產階級專政必然為無產階級專政所代替，資本主義社會必然被改造為生產資料公有、消滅剝削、各盡所能、按勞分配的社會主義社會；社會主義社會經過生產力的巨大發展和思想、政治、文化的巨大進步，最后必然發展為各盡所能、按需分配的共產主義社會。

進入二十世紀以后，列寧指出，資本主義已經發展到帝國主義階段，無產階級的解放斗爭必然同世界被壓迫民族的解放斗爭聯合起來，社會主義革命在帝國主義統治的薄弱環節有可能首先取得勝利。

馬克思、恩格斯、列寧都認為人類社會必然會從資本主義社會發展到社會主義社會、并進一步發展到共產主義社會。資本主義社會、社會主義社會和共產主義社會是三個依次出現的社會形態。

中國共產黨的發展史

1·中國共產黨人在毛澤東同志的領導下同全國人民在一起，經過了長期的革命斗爭和革命戰爭，在一九四九年推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治，建立了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、人民民主專政的中華人民共和國。

2·一九四九年中國共產黨領導制訂的《中國人民政治協商會議共同綱領》規定“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政”，規定“中國人民民主專政是中國工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰線的政權，而以工農聯盟為基礎，以工人階級為領導”。3·一九五四年的第一部《中華人民共和國憲法》規定“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主國家”，規定“中華人民共和國的人民民主制度，也就是新民主主義制度”、“中華人民共和國的生產資料所有制現在主要有下列各種：國家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即勞動群眾集體所有制；個體勞動者所有制；資本家所有制”、“國家保證優先發展國營經濟”、“從中華人民共和國成立到社會主義社會建成，這是一個過渡時期”。

3·一九七五年的第二部《中華人民共和國憲法》規定“中華人民共和國是工人階級領導的以工農聯盟為基礎的無產階級專政的社會主義國家”，規定“中華人民共和國的生產資料所有制現階段主要有兩種：社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制”、“社會主義社會是一個相當長的歷史階段”。

中國共產黨人把新民主主義社會作為一個社會形態放在社會主義社會之前，資本主義社會（在中國是半殖民地半封建社會）、新民主主義社會、社會主義社會和共產主義社會是四個依次出現的社會形態。

4一九八二年的第四部《中華人民共和國憲法》（現行憲法）規定“我國將長期處于社會主義初級階段”、“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”、“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益”、“國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理”、“中華人民共和國允許外國的企業和其他經濟組織或者個人依照中華人民共和國法律的規定在中國投資”。

“改革開放”以后的中國共產黨領導人發明了一個“社會主義初級階段”，在這一個階段，所有制形式不同于一九七五年的社會主義憲法，而與一九五四年的新民主主義憲法相近。因此，我個人認為，新的中國共產黨領導人把新民主主義社會歸入了社會主義社會的范疇，并將新民主主義社會命名為“社會主義初級階段”，三個依次出現的社會形態依然是馬克思、恩格斯、列寧認為的資本主義社會、社會主義社會和共產主義社會。馬克思和恩格斯提出了科學社會主義，并總結了巴黎公社經驗；列寧實踐了社會主義革命和社會主義早期建設；毛澤東創造了新民主主義理論，并領導實踐了中國的新民主主義革命、新民主主義建設、社會主義革命和社會主義建設；新的中國共產黨領導人強調了新民主主義社會的長期性（指出“我國將長期處于社會主義初級階段”）、發展了新民主主義建設理論，并領導實踐了中國的新民主主義建設。

自1949年始，中國的社會性質歷經新民主主義社會、社會主義社會，我們當前正在重新回頭進一步建設新民主主義社會。

修訂的新黨章規定“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”、“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段”、“這是在經濟文化落后的中國建設社會主義現代化不可逾越的歷史階段，需要上百年的時間”、“在新世紀新階段，經濟和社會發展的戰略目標是，鞏固和發展已經初步達到的小康水平，到建黨一百年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到建國一百年時，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，基本實現現代化”。

每一個中國共產黨員都應該自覺地團結在黨中央周圍、成為這一事業的合格的先鋒隊員，為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而奮斗。

第二篇：社會撫養費征收性質

征收性質

應當明確其不是一種行政處罰，而是一項行政性收費。一些干部、群眾之所以在這個問題上認識不明確，主要是因為我們在對待超生者采取經濟制裁上有一個變化過程。可以說社會撫養費是從過去的計劃外生育費演變而來的。

在開展計劃生育工作之初，各地對超計劃生育的人多是給予罰款處罰，1994年以后，一些地方認識到，計劃生育是倡導性義務，對超計劃生育不適宜給以行政處罰，因此，陸續將罰款改為了收費，1996年《行政處罰法》出臺后，進一步明確對于超計劃生育的不得給予罰款，但可以征收“計劃外生育費”。2000年3月，中央8號文件明確規定實行征收社會撫養費征收制度。同年，財政部、國家計生委聯合下發文件，要求各地將“計劃外生育費”改為“社會撫養費”。本法規定的社會撫養費是一項行政性收費，不是處罰，但具有一定的補償和強制作用。因此該條第2款規定，“未在規定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執行。

《社會撫養費征收管理辦法》第3條第2款規定，“社會撫養費的征收標準，分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。社會撫養費的具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。”

征收數額

《中華人民共和國人口與計劃生育法》考慮到各地經濟發展水平和被征收公民的收入差異，沒有明確規定社會撫養費的具體征收數額，而是規定“社會撫養費的征收管理辦法，由國務院制定”。2002年8月2日，國務院根據該法的授權出臺了《社會撫養費征收管理辦法》，對社會撫養費征收問題作出了進一步具體的規定，但是對于社會撫養費征收的標準也只是作出了一個原則規定，仍然沒有作出十分具體的規定。

征收對象

征收對象應當是不符合我國生育政策超計劃生育子女的人。根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第18條的規定，我國的生育政策是國家規定基本原則，具體條件由省、自治區、直轄市規定的，因此，這里的超計劃生育子女的人，就是指違反了本省、自治區、直轄市計劃生育法規規定條件超生子女的人。需要指出的是，在該法出臺之前，一些省、市在工作實踐中除了對超計劃生育的公民征收社會撫養費外，對于符合規定條件經批準生育二胎的公民也征收一定的費用，叫做“社會補償費”，征收數額少于違法生育的公民，一般為300元至800元不等。該法出臺以后，征收對象應當是不符合我國生育政策超計劃生育子女的公民，因此，對符合法定條件生育二胎的公民不應再征收社會撫養費。

第三篇：我國社會福利制度

目錄

中文摘要與關鍵詞??????????????????????????1

一、社會保障的起源和發展??????????????????????2

（一）我國的社會保障????????????????????????2

（二）社會保障的分類????????????????????????3 1.社會福利???????????????????????????3 2.社會保險???????????????????????????3 3.社會優撫安置?????????????????????????4

二、我國社會保障部分項目基金支付風險嚴重??????????????5

（一）社會保障基金存在支付風險???????????????????6

（二）造成社會保障基金支付風險的主要因素??????????????6 1.信用風險???????????????????????????6 2.流動性風險??????????????????????????6 3.利率風險???????????????????????????6 4.操作風險???????????????????????????6 5.法律風險???????????????????????????6 6.通貨膨脹風險?????????????????????????6 7.環境風險???????????????????????????6 8.政策風險???????????????????????????6 9.國家風險???????????????????????????6

（三）社會保險“系統老齡化”????????????????????7

（四）社會保障籌資渠道少??????????????????????7

（五）歷史債務???????????????????????????7

（六）社會保險繳費基數不實?????????????????????7

（七）社會保險利差損嚴重??????????????????????7

（八）社會保險待遇的非理性調整???????????????????7

三、完善社會保障基金監管的對策建議?????????????????8

（一）實行分權式的社會保障基金管理模式???????????????8

（二）創造第三方監督的有效實施機制?????????????????8

（三）加快法制建設，提高違法成本??????????????????9

（四）推進監管的信息化建設，建立和健全信息披露制度?????????9 參考文獻??????????????????????????????9

[摘要] 建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度事關人民群眾的切身利益,事關和諧穩定的大局。目前,我國的社會保障體系基本建立,并已取得了顯著的成績,但仍存在一些突出問題。因此,必須加快社會保障制度改革的步伐,使社會保障體系建設順利推進。

[關鍵詞] 社會保障；發展現狀；存在問題

我國社會保障基金支付風險研究

一、社會保障的起源和發展

社會保障，來源于英文“social security”一詞，其最早出現在美國1935年的《聯邦社會保障法》中。1944年在美國召開的第二十六屆國際勞工大會上所通過的《費城宣言》的第6條中，使用“社會保障”代替了“社會保險”，自此之后，在國際社會及各國的法律文件中對“社會保障”一詞的使用也逐漸頻繁起來。1984年國際勞工組織在發布的《社會保障導言》中，將社會保障界定為“社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由于疾病、孕娠、工傷、失業、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或收入銳減引起的經濟和社會困窘，對社會社會成員提供的醫療照顧，及對有兒童的家庭提供的補貼。”我國是在1986年六屆人大四次會議通過的第七個五年計劃中開始使用“社會保障”一詞的。此后，在1993年黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟若干問題的決定》中，又將社會保障制度的確立作為我國社會主義市場經濟體制的基本支柱之一。

（一）我國的社會保障

社會保險是由國家通過法律手段對全體勞動者強制征繳保險基金，用以對其中喪失勞動能力或失去勞動機會的成員提供基本生活保障的一種社會保障制度，包括社會基本養老保險、失業保險、醫療保險和工傷事故保險等，由國務院有關部門負責管理。而商業保險是指保險公司按照自愿原則，根據保險合同向投保人收取保險費，并實現損失補償和人身給付的一種經濟保障活動。其中人身保險是在社會保險覆蓋不到的領域和社會保險提供的保障水平之上發揮作用的一種自愿性商業保險活動，包括人事保險、養老保險、健康保險和傷害保險等四個部分。在我國當前的社會經濟形勢下建立多層次的社會保障體系，實現社會保險和商業保險共同發展，對深化企業和事業單位改革，保障職工群眾生活，維持社會穩定和順利建立社會主義市場經濟體制具有重大意義。

企業職工養老保險是我國社會保障體系的關鍵環節，也是整體改革的突破口，關系億萬職工群眾的切身利益和企事業單位改革的深入。按照國際標準，當65歲以上人口占總人口的7%以上或者60歲以上的人口占總人口的10%以上時，社會就進入了老齡化。經測算我國在2000年時，60歲以上的人口占總人口的比重將達10.7%，步入老齡型社會，在時間上比世界人口老齡化提前10年，在速度上比歐美國家快一倍。同時，按國際標準，退休金占工資總額比重達20%為警戒線，29%為社會承受的極限。據測算，我國在2015年左右達到警戒線，2025年前后達到極限，此后，15年時間維持在30%-40%之間，如果把鄉鎮和農村的養老問題一并考慮，任務更加艱巨。如何應付即將來臨的老齡化問題，是對我國現行的養老保險制度的一次嚴峻考驗，其改革已勢在必行。

我國的失業保險制度是1986年為配合勞動合同制和企業破產法的實施而建立起來的。它在促進我國經濟體制改革，保障群眾生活和維護社會穩定等方面發揮了巨大的作用。

我國現行的醫療制度是50年代初期建立和實施的，總體上分成兩個部分，即行政事業單位的公費醫療制度和國有企業勞保醫療制度。由于缺乏內在的利益約束機制和外部監督機制，導致國家負擔的醫療費用呈現幾何級數遞增。

我國的企業職工工傷保險制度建立于50年代初期，在社會生活中曾起到積極作用。但是，長期的實踐也表明，它存在著覆蓋面不廣、待遇偏低、沒有科學的工傷評定標準和健全的勞動鑒定制度、缺乏強制性等弊端。

人壽保險是為人的生老病故傷殘和失業等風險提供經濟保障的一種商業性保險業務。我國是發展中國家，社會保險的總水平還很低，通過大力發展人壽保險可以彌補社會保險的不足，健全和完善我國的社會保障體系。

社會保障主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫和社會互助等內容。其中，社會保險是社會保障的核心部分

社會保障體系是指社會保障各個有機構成部分系統的相互聯系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系改革、發展、穩定的全局。我國的社會保障體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。這幾項社會保障是相互聯系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網”，它對社會穩定、社會發展有著重要的意義。

（二）社會保障的分類

1．社會福利 是社會保障的最高層次，是實現社會保障的最高綱領和目標。它的目的是增進群眾福利，改善國民的物質文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。中國社會福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權益，國家頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《農村五保供養工作條例》等法律法規。有關法律法規規定：對城市孤寡老人、符合供養條件的殘疾人和孤兒實行集中供養，對農村孤寡老人、符合供養條件的殘疾人和孤兒實行集中供養與分散供養相結合；集中供養一般通過舉辦社會福利院、敬老院、療養院、兒童福利院等福利機構進行；對于殘疾人，通過政府的優惠政策來興辦多種形式的社會福利企業，幫助適合參加勞動的殘疾人獲得就業機會。

2．社會保險 就是社保，含五個險種；保障保護和配置勞動力功能。社會成員正常健康的生活是一個社會進步的基礎。在市場經濟條件下，出現優勝劣汰的競爭又是不可避免的，職業崗位稀缺而就業人口多，這就必然會導致部分勞動者可能要退出勞動力市場，使其及家屬失去收入而面臨生存危機。此時，社會保障就可以通過各種幫助，使這部分社會成員得以擺脫生存危機的困擾，維持最起碼的基本生活需要，這樣有利于保護勞動力的生產和再生產。還可以通過建立全社會的統一的社會保障網絡及健全的社會保險制度，解除社會成員因變換工作或家庭遷徒而帶來的后顧之憂，從而促進勞動力的合理流動，實現勞動力資源的有效配置，實現社會經濟的正常運行。調節投融資功能。社會保障資金具有較高的穩定性，如把經過幾十年積累的社會保障基金合理地利用起來，其作用將不可忽視。目前，世界各國社會保障基金的運用都是在保證投資安全的情況下，投向可獲較高利潤的項目上以使其增值，但客觀上也確實成為國家調節投資的一大手段，在一定程度上支持了國家建設。分配的差異、收入的懸殊等，這勢必會導致部分社會成員收入下降，生活出現困難。這時，社會保障就可以對低收入階層給予生活所必需的給付，或者在養老、失業、傷病、殘廢，生育等情況發生之時實施必要的所得給付，就會對經濟活動所造成的所得分配不均進行再分配，實現對國民收入的再調節，盡量縮小貧富差距，緩和社會矛盾。社會保障可以通過社會救助、社會保險和社會福利對失業或沒有生活來源者、貧者和一切工薪勞動者，在暫時或永遠失去勞動能力以及暫時失去工作崗位者提供幫助，使其能維持最低的生活水平，滿足基本生活需要。其次，還具有社會穩定功能。眾所周知，導致社會不安定因素有很多，其中，社會成員生活無保障是重要的致因。我國古代就有“民貧則奸邪生”的觀點。因此，社會保障已普遍被認為是穩定社會政治秩序、保障社會安定的“安全網”和“減震器”。20世紀70年代盛行起來的“從搖籃到墳墓”的福利國家雖然在某一時期出現了很高的失業率，但其社會秩序卻比較穩定，這即是社會保障在發揮“安全網”的作用時的一種表現。國際勞工組織在總結各國社會保障制度的作用時指出：“沒有社會的安定，就沒有社會的發展；沒有社會保障，就沒有社會安定。”這一概括充分說明了社會保障的社會穩定功能。3．社會優撫安置 社會保障的特殊構成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實現社會保障的特殊綱領。社會優撫安置目的是優待和撫恤；社會優撫的對象是軍人及其家屬；社會優撫的基本特征是對軍人及其家屬的優待；社會優撫的基金來源是國家財政撥款。保障優撫對象的生活是國家和社會的責任。社會優撫制度的建立，對于維持社會穩定，保衛國家安全，促進國防和軍隊現代化建設，推動經濟發展的社會進步具有重要的意義。2010年9月19日從民政部獲悉，民政部、財政部日前發出通知，再次提高部分優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。從2010年10月1日起，殘疾軍人(含傷殘人民警察、傷殘國家機關工作人員、傷殘民兵民工)殘疾撫恤金標準，烈屬(含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)定期撫恤金標準、在鄉退伍紅軍老戰士生活補助標準，在現行基礎上分別提高10%，在鄉老復員軍人定期定量補助在現行基礎上每人每年提高480元，以上提標經費由中央財政承擔。同時，此次國家還將享受待遇的帶病回鄉退伍軍人、參戰參試人員的生活補助標準由現行每人每月200元提高至220元，中央財政和地方財政按比例承擔經費。

調整后，一級因戰、因公、因病殘疾軍人撫恤金標準為每人每年28690元、27780元、26870元，分別比2009年提高了2610元、2530元、2440元，一級因戰殘疾撫恤金標準達到了2009年全國職工平均工資的89%。

居住在城鎮的烈屬定期撫恤金標準提高到每人每年8730元，達到2009年全國城鎮居民人均可支配收入的51%；居住在農村的烈屬提高到每人每年5240元，達到2009年全國農民人均純收入的102%。在鄉退伍紅軍老戰士及在鄉西路軍紅軍老戰士和紅軍失散人員生活補助標準，分別提高到每人每年19890元、19890元和8600元。

據介紹，這是自改革開放以來，國家第17次提高殘疾軍人殘疾撫恤金標準，第20次提高烈屬定期撫恤金標準和在鄉退伍紅軍老戰士生活補助標準。今年中央財政繼續加大資金支持力度，此次提標共新增經費5.8億元，全年共安排撫恤補助經費210.6億元，惠及619萬優撫對象。

二、我國社會保障部分項目基金支付風險嚴重

（一）社會保障基金存在支付風險

認為，“風險”就是存在于客觀事物中的一種不確定性狀態，是指發生傷害、毀損、損失的可能性。社會保障基金則是指國家為實施社會保障制度，通過法定程序，以各種方式建立起來用于特定目的的資金。社會保障基金管理風險就是發生在社會保障基金管理中，可能針對社會保障基金發生的毀損或損失。我國的社會保障基金是在政府集中管理下由獨立的社會保險經辦機構具體實施的，社會保障基金管理形成了兩層委托—代理關系：第一，基金的實際所有者（社保對象）與地方政府的委托—代理關系；第二，地方政府與社保經辦機構之間的委托—代理關系。社會保障基金管理關系實質是一種法律強制下的新型委托—代理關系，這種關系體現 著行政權力，代理方和委托方的地位不平等，容易導致被代理方利益受損。社會保障基金的監管就是要消除這種管理關系中存在的風險。目前，我國社會保障基金主要包括四大類：一是基本養老保險體系社會統籌賬戶上的社保基金；二是基本養老保險體系個人賬戶上的社保基金；三是全國社會保障基金；四是企業補充養老保險基金。其中，全國社會保障基金是由全國社會保障基金理事會專門負責管理，有較高的透明度。文中的社會保障基金限定在第三大類以外的其他三類基金。

社會保險基金是社會保險事業的物質基礎，在當前嚴峻的形勢下，如果社保基金不能實現保值增殖，當出現支付危機的時候，社會保險基金的社會保障功能就有可能落空，社會保險制度將無法正常運行，勢必會影響整個社會的安定和團結。由此可以看出，投資并且獲取較高的收益對于社會保險基金保值增值具有重要的作用。

現行社會保障體系中的若干重要項目，由于制度設計的缺陷，基金長期平衡難以實現。根據作者長期的精算分析，部分社會保障項目的基金潛伏危機，影響制度持續健康運行。

（二）造成社會保障基金支付風險的主要因素

社會保險基金投資屬于一種金融投資活動，因此在這一過程中不可避免地會面臨金融風險，一般來說，造成社會保障基金支付風險因素主要有：

1.信用風險 又稱違約風險，指債務人不能或不愿履行債務而給債權人造成損失的可能性，或是交易一方不履行義務而給交易對方帶來損失的可能性。信用風險存在于一切信用活動中，也存在于一切交易活動中。

2.流動性風險 指由于流動性不足給經濟主體造成損失的可能性。保持流動性對企業和金融機構來說都至關重要，但并不是說流動性越高越好，因為流動性與盈利性是有矛盾的，因此，必須保持流動性與盈利性的平衡。

3.利率風險 指利率變動給經濟主體造成損失的可能性。無論是金融企業還是非金融企業，只要其資產和負債的類型、數量及期限不一致，利率的變動就會對其資產、負債產生影響，使其資產的收益、負債的成本發生變動。

4.操作風險 又稱運作風險，指由于企業或金融機構內部控制不健全或失效、操作失誤等原因導致的風險。

5.法律風險 指金融機構或其他經濟主體在金融活動中因法律方面的問題而引致的風險。

6.通貨膨脹風險 又稱購買力風險，指通貨膨脹可能使經濟主體的實際收益率下降，或使其籌資成本提高。

7.環境風險 指金融活動的參與者面臨的自然的、政治的和社會的環境的變化而帶來的風險。

8.政策風險 指因國家政策變化而給金融活動參與者帶來的風險。國家在貨幣政策、財稅政策、產業政策等方面的調整，有可能給金融活動的參與者帶來影響，不過這種影響可能是負面的，也可能是正面的。

9.國家風險 指由于國家政治、經濟、社會等方面的重大變化而給經濟主體造成損失的可能性，這主要針對的是海外投資。

（三）社會保險“系統老齡化”

這是指在社會保險制度覆蓋范圍內的參保人群中，實際繳費人群相對減少、享受人群相對擴大的趨勢。這種現象，顯然與全社會的人口老齡化趨勢有關，但是這還與我們的制度設計和運行環境有關。根據我們的研究，這一現象不僅發生于社會養老保險中，而且也會出現在社會醫療保險之中。因為老年人群的醫療消費支出高于其他群體，而且社會醫療保險基金通常采用現收現付制的籌資模式，因而參保人群的年齡結構對于社會醫療保險基金的支付能力有重要影響，尤其是在“退休人員不繳費”的政策之下，社會醫療保險“系統老齡化”的問題值得高度重視。還有一點，我們國家的法定退休年齡過低，而不少地方實施提前退休的政策，進一步加劇了社會保險的“系統老齡化”。

（四）社會保障籌資渠道少

以職工的社會保險為例，籌資主要依靠用人單位和參保者個人繳費，財政和其他渠道籌資較少，從而造成用人單位繳費的費率偏高。從長遠看，用人單位（尤其是勞動密集型企業）勞動力成本偏高、負擔過重，將影響經濟活力和國際競爭力。

（五）歷史債務

隨著社會養老保險和社會醫療保險籌資模式由現收現付制向統賬結合的部分積累制轉變，社會保險制度的歷史債務顯性化了。當時政策制定者的意圖是由新的基本養老保險制度和基本醫療保險制度在運轉過程中自行消化歷史債務，而不采取其它處理措施。這就使得當代在職人員既要為自己未來養老和醫療費用儲備資金，又要為原制度下的退休人員全額支付養老金和醫療費用，形成雙重負擔。這也是現階段用人單位繳費率偏高的一個重要因素。

（六）社會保險繳費基數不實

繳費基數是影響社會保險基金收入的重要因素。但是，近幾年繳費基數不實的現象普遍存在，據地稅部門的估計，目前各地社會保險繳費基數綜合打折率在50－60%之間。因此，規范基金征繳行為，做實繳費基數對于改善基金狀況，并營造公平的區域經濟發展環境十分重要。

（七）社會保險利差損嚴重

以職工基本養老保險為例，該項制度實施10多年來，全國大多數地區的記賬利率高于基金投資的實際回報率，這一嚴重的利差損必然導致未來的基金缺口。更有個別地區出現了一種耐人尋味的現象：職工基本養老保險做實個人賬戶后，統籌基金出現虧空，只好依靠貸款支付養老金，而貸款利率高于個人賬戶基金的投資回報率。

（八）社會保險待遇的非理性調整

以職工基本養老保險為例，雖然該項制度中有一個養老金待遇自然增長機制，譬如，基礎養老金的發放標準已與職工平均工資的增長相掛鉤。但從近五年的實踐看，連年大幅度調高基本養老金待遇標準，這雖然在一定程度上緩解了機關事業單位與企業之間養老金待遇過分懸殊的矛盾，但這種非理性的決策破壞了養老金待遇的正常調整機制，大大增加了基金的支付壓力，造成了企業在職人員工資與退休人員養老金的倒掛現象，也進一步擴大了社會保障領域的城鄉差距。

三、完善社會保障基金監管的對策建議

（一）實行分權式的社會保障基金管理模式

分權式保險基金管理模式是社會保障基金管理的一個好的選擇。在該模式下，社會保障基金的行政管理權與經營權相分離，資產管理權與負債管理權相分離，統籌賬戶資產負債管理權和個人賬戶資產負債管理權相分離。勞動與社會保障部門享有社會保障基金的行政管理權，勞動與社會保障部門下屬的社會保障經辦機構負責除基金管理以外的其他事務，獨立的社會保障基金管理委員會享有統籌賬戶和個人賬戶資產的經營權。

在中央設立統管全國社會保障基金運營的委員會，其直接受國務院領導，對國務院負責；在各個統籌層次，分別設立相應的社會保障基金管理委員會，其直接受上級社會保障基金管理委員會的行政領導下，按照法律的規定經營社會保障基金，其不受本級人民政府的行政領導和干預，但要受其監督。該委員會的主任由上級委員會任命，其成員包括社保部門、雇員、企業主代表以及專家，實行委員會制度，委員會下設專業的經營機構；勞動與社會保障部門派駐一個副廳（局）級領導監督委員會的工作。統籌賬戶的負債經營權交給財政部門，由其直接在社保部門的指令下，按時足額劃出給付資金進入職工在商業銀行的個人賬戶。

（二）創造第三方監督的有效實施機制

必須創造有利于第三方監督的實施機制，使監管起到實效。所謂第三方，是指社會公眾，以及代表公眾利益的非政府組織和獨立機構。為避免分散性，社會公眾必須借助組織和機構去行使集體監督；這些組織和機構應該是以社會公共利益為導向的非政府組織。

非政府組織凝聚了社會分散的力量，使單個的社會意思，變成了統一的集體意思；并且，許多 研究社會保障，關心社會公共利益的法律、金融、審計、行政管理方面的專家、學者以及新聞記者的加入，也為非政府組織履行監督的職能提供了條件。國家應在法律上給予這類組織以特定的法律地位，使其免受行政機關的非法干涉。法律應規定涉及社會保障管理和監督的行政機構，對于此種組織要求提供相關信息資料的要求必須滿足；對于此種組織提供的建議和意見，必須給予認真對待。如果對于該類組織指出的違法、違規行為不及時改正，該類組織則可以向上級監督機構提出舉報，并代表公共利益向法院提起行政訴訟，維護公共利益。

（三）加快法制建設，提高違法成本

與社會保障基金監管制度相關的法律制度包括三個層面：一是社會保障基本法，二是社會保障基金監管的專門法律，三是與社會保障基金相關的其他配套的法律法規。社會保障基本法應該專章規定社會保障基金管理與監督，作為社會保障基金管理與監督的最高準則，包括對社會保障基金管理與監督機構和體制的規定，勞動與社會保障部門的權限，基金管理委員會的法律地位和職責，基金投資的比例和方向等內容。律是對社會保障基本法有關社會保障基金監管內容的具體化和細化，它包括社會保障基金管理機構及其產生方式、職權、考核，專門的監督機構及其產生方式、職權，基金具體運營的機構（公司）及其選擇、考核，以及對有損社會保障基金安全行為的具體規定和處罰等內容。

此外，提高違法成本，實行司法保護對社會保障基金安全有著重要的作用。目前，《中華人民共和國刑法》只對“挪用救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物，情節嚴重的”給予定罪處罰，對于社會保障基金的挪用沒有具體的規定，致使挪用的成本非常的低，因此，專門規定挪用社會保障基金的罪，以確保社會保障基金制度監督的有效性。

（四）推進監管的信息化建設，建立和健全信息披露制度

社保基金管理存在的突出問題就是信息的不對稱，由于缺乏有效的信息獲取和傳導機制，基金的所有者無法了解到基金管理的真實信息，上級監管部門不了解下級管理部門的真實情況，由于基金多樣性和分散性，甚至一些管理部門對自己所管理的社會保障基金的真實情況都不了解，零散和不完整的數據使監督變得非常的困難。

為此，推進社會保障基金監管的信息化建設，建立起勞動與社會保障、財政、稅收、企業和銀行等之間橫向以及上下級部門之間縱向的統一規范的信息管理系統。該管理系統的終端設在勞動與社會保障部，每個下級部門按照當地的社會保障基金構成定期上傳相關的信息，并由上級部門定時到相關的銀行檢查賬戶情況是否屬實。該數據庫對社會公眾免費開放，以接受社會公眾的監督。

[參考文獻] [1]林義.社會保險[M].中國金融出版社北京.2003 [2]李珍.社會保障原理[M].武漢:武漢大學出版社,2001 [3]黎民.公共管理學[M].北京:高等教育出版社,2003 [4]趙曼.社會保障學[M].北京:中國財政經濟出版社,2003 [5]胡曉義.社會保障基金管理與監督[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2002

第四篇：第一課 我國的國家性質

第一課 我國的國家性質

考點1 了解國家的含義

1、含義：從本質上講，國家是經濟上占統治地位的階級進行階級統治的工具。

2、根本屬性：階級性。

3、我國的國家性質：工人階級領導的工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。

4、國家性質的決定性因素：占統治地位的階級的屬性。

考點2 理解我國的國家性質

1、我國的國家性質是工人階級領導的工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。

（1）領導階級：工人階級

（2）階級基礎：工農聯盟

（3）性質：社會主義國家，區別于以往的剝削階級類型的國家（奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家）

考點3 我國人民民主專政的本質和特點

本質：人民民主專政

特點：對占全國人口絕大多數的人民實行民主，對極少數敵視和破壞社會主義事業的敵對分子實行專政。

考點4 理解人民民主專政的廣泛性和真實性

（1）我國人民民主的廣泛性表現在：民主主體和民主權利的廣泛性。

（2）我國人民民主的真實性表現在：人民當家作主的權利有制度、法律和物質的保障；廣大人民的利益得到日益充分的實現。

考點5 理解人民民主專政的必要性

1、堅持人民民主專政是四項基本原則之一，是我國的立國之本。只有堅持人民民主專政才能保證國家的權力始終掌握在人民手中。

2、堅持人民民主專政是社會主義現代化建設的政治保證。

（1）只有充分發揚社會主義民主，確保人民當家作主，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權，才能調動億萬人民群眾投身于社會主義現代化建設的積極性。

（2）只有堅持國家的專政職能，打擊一切破壞社會主義建設的敵對勢力和敵對分子，才能保障人民民主，維護國家的長治久安。

3、堅持人民民主專政是改革開放新的歷史時期的要求。在改革開放的歷史條件下，人民民主專政被賦予了新的時代內容：

a突出為經濟建設服務的國家職能；

b為改革開放和現代化建設創造良好的國內國際環境；

c重視法制建設，依法治國；

d發展人民民主，加強民主制度建設。

第五篇：社會保障制度的性質

社會保障制度的性質

看一下上海高中政治教材第六課的標題就可以知道，所有制和分配制度同屬于經濟制度，社保制度單列。那么，社保制度從性質上屬于什么？為什么放在和經濟制度放在同一課呢？

社保制度，從經濟學的角度看，其應該屬于宏觀經濟學的內容。國民收入分初次分配和再分配。初次分配是指在生產單位內部進行的與生產要素直接相聯系的分配。我國分配制度中所講的各種分配方式就是講初次分配的方式。再分配是指國家的各級政府以社會管理者的身份主要通過財政收支參與國民收入的分配。其中，社會保障就屬于再分配的內容。從社會管理的角度，社保制度的功能主要是保障基本生活、促進經濟發展、實現社會穩定。這些功能主要是社會領域的，而非經濟領域的。所以，從本質上，社保制度應屬于社會制度。（此社會制度是狹義上的，與政治制度、經濟制度與文化制度相對應。）

通過上述分析我們可以理解，正是因為社保制度屬于社會制度，所以，它才沒有與所有制、分配制度一起列為經濟制度中。從政府工作報告的內容安排上也可以看出。以2011年國務院政府工作報告為例，溫家寶把今年要做好的主要工作分為1）保持物價總水平基本穩定、2）進一步擴大內需特別是居民消費需求、3）鞏固和加強農業基礎地位、4）加快推進經濟結構戰略性調整、5）大力實施科教興國戰略和人才強國戰略、6）加強社會建設和保障改善民生、7）大力加強文化建設、8）深入推進重點領域改革、9）進一步提高對外開放水平、10）加強廉政建設和反腐敗工作十個方面。如果按照政治、經濟、文化、社會建設四個方面來分，其中，可以看出前4個屬于經濟建設，5、6屬于社會建設，7是文化建設、10是政治建設，8和9是綜合。其中，在第6方面中，一共列了就業、收入分配、社保、房地產調控、醫藥衛生、人口和計劃生育、社會管理等7個方面的內容。社保就位列其中。為何把收入分配、房地產這些本來明顯屬于經濟領域的內容列到了“社會建設和保障改善民生”里面？就是因為，這些問題已經不僅僅是一個經濟問題了，而是更加涉及到社會公平正義、社會穩定與和諧的社會問題。所以，我們在對一些問題進行分類的時候，標準并沒有那么絕對，很多時候要看其具體的情況。因為，社會問題從來都不是非此即彼的，從來都是融為一體的。

為什么在教材中，社保會放在分配制度后面呢？通過上述分析也可以看出：首先是因為分配制度涉及的是初次分配，社保涉及的是再分配，一前一后很合適。但更為重要的是中國的歷史和國情，在中國，本來是沒有社保的，有的是單位的全保障。過去，中國的國有企業對于員工是全面保障的，毫不夸張的說，那時候的國企，負責員工生老病死、吃穿住行、教育的方方面面。雖說保障水平不高，但是，也算是從搖籃到墳墓的全面保障了。

但是，后來，隨著中國市場經濟的逐步建立，非公有制經濟的發展，國企的競爭力出現了問題，開始經營不善、不堪重負，開始甩包袱，把除經濟生產以外的其他事項全部都交給了社會，員工也不再是終身制，開始有了下崗失業，看病、孩子教育等等都需要自己掏錢了。但是，為了合理分配負擔，國家開始建立社保制度，讓員工個人、企業和國家三方共同出資，建立社保基金，為員工基本生活提供保障。

通過這段歷史與國情分析，大家可以看出，社保制度是在中國基本經濟制度（所有制）、分配制度改革之后建立的，所以，緊隨其后，放在一起，也可以體會中國改革開放的歷史脈絡。