第一篇：解析從法條角度分析我國土地儲備機構性質的定位（范文模版）

淺析我國土地儲備機構性質的定位

從法條角度分析我國土地儲備機構性質的定位 作者：黃勝

摘要：我國自1996年建立第一家土地儲備機構以來，土地儲備制度在各地紛紛得以建立和發展，但是，各地政府對土地儲備機構的設置采用不同的組織方式，對其性質的認識也比較不統一，本文從較典型的幾個地方政府規章的具體規定入手，通過法條分析各自的特征，總結出我國現行的土地儲備機構的性質，然后分析這種性質的定位會導致的法律上問題，最后，總結將來國家正式確立土地儲備制度時所應采取的對土地儲備機構性質的定位。關鍵詞：土地儲備 土地儲備機構 土地收購 公共性 市場主體

一、現狀的介紹―――我國實踐中的地方性法規和規章對土地機構的性質基本描述

土地收購儲備制度（land banking）是政府通過合法方式預先獲取土地，進行整理和持有，適時投放到市場，以實現調控土地市場需求，保障公共目標的實現和城市有序發展的目標。[1] 從1996年8月我國第一家土地儲備機構——上海市土地發展中心誕生以來，我國的土地儲備機構已經達到現今的1600多家。[2] 特別是從1999年6月，國土資源部以內部通報的形式轉發了《杭州市土地收購儲備實施辦法》和《青島市人民政府關于建立土地儲備制度的通知》，并向全國推廣杭州和青島兩市開展土地儲備的經驗，極大地推動了各地建立土地儲備制度的積極性。2001年4月30日，《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》明確要求有條件的地方政府試行土地收購儲備制度。至今各個省市基本上都建立了自己的土地儲備機構。由于上海、杭州和武漢三地的土地儲備制度實行的較早并且也比較成熟，本文將根據１９９９年３月１０日杭州市人民政府令第１３７號發布，２０００年８月７修正的《杭州市土地儲備實施辦法》，（以下簡稱《杭州規定》）2002年.07.月10日實施的《武漢市土地儲備管理辦法》（以下簡稱《武漢規定》）和自2004年8月1日起施行的《上海市土地儲備辦法》（以下簡稱《上海規定》）中的相關規定來分析實踐中的土地儲備機構的性質。實踐中土地儲備機構的名稱各不相同，例如，杭 1

州市是土地儲備中心，武漢市是土地整理儲備供應中心，上海市是上海地產有限（集團）公司，廈門市是廈門土地開發總公司。[3]

（一）杭州土地儲備機構的性質的基本定位。根據《杭州規定杭州市土地儲備中心工作章程》（試行）[4] 第二條規定：“市土地儲備中心是受市政府委托，在杭州市土地收購儲備管理委員會的領導和監管下，代表政府實施土地收購、儲備、出讓前期準備工作的指定運作機構。”第三條規定：“市土地儲備中心為相當正處級全民所有制非盈利性事業單位，具有獨立的法人地位，隸屬于杭州市土地管理局領導。”在后來的《杭州規定》第四條更加明確地規定：“杭州市土地儲備中心受市政府委托在杭州市土地收購儲備管理委員會指導和監管下，代表政府實施土地收購、儲備和出讓的前期準備工作?！庇纱丝梢姡贾菔性诮o土地儲備機構的性質定位于事業單位法人，既不同于機關法人，也不同于公司企業法人。杭州市土地儲備中心是全拔款的事業單位，其職能是接受政府委托行使征用、征購、收購、回收土地等職權，并進行土地出讓的前期準備等工作。

（二）武漢土地儲備機構的性質基本定位。《武漢規定》第五條規定：“市人民政府設立市土地資產經營管理委員會，負責統籌、協調、決定土地儲備供應中的重大事項。市土地行政主管部門負責對全市土地儲備工作監督管理。市計劃、經濟、建設、財政、物價、規劃、房產等部門應按照各自職責，做好土地儲備的相關工作?！?第六條規定：“市土地整理儲備供應中心具體承擔江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區范圍內土地儲備供應的日常工作?！庇纱丝梢姡錆h土地儲備機構的性質是定位在政府的一個管理機構，其是在現有的房地產管理部門中設一個處級辦公室，市政府將其設置為市規劃土地管理局的二級機構，縣處級單位，它僅在市征地拆遷事務部的基礎上增加土地整理儲備功能。

（三）上海土地儲備機構的性質基本定位?！渡虾Ｒ幎ā返谖鍡l規定：“市土地儲備中心是市政府設立的土地儲備機構，在本市區域范圍內實施土地儲備，負責儲備地塊的前期開發，承辦儲備地塊按計劃供應的前期準備工作?！彪m然在規定中沒有提及上海地產集團，實踐中的土地儲備的運行是由上海地產集團和上海市土地儲備中心來完成的。[5] 從地產集團的網站中可以得知：“兩者是兩塊牌子、兩個獨立法人、一套班子管理運作。市土地儲備中心是市政府設立的土地儲備機構，地產集團是市政府土地儲備運作載體。實際工作中，土地儲備中心專門從事土地收購儲備和灘涂資源投資管理，土地的市場運作和承擔投融資功能通過地產集團進行。儲備地塊在進行 2

必要的基礎性建設后，按照土地供應計劃交付公開出讓?！盵6] 可見，上海市土地儲備機構采取的是市場化運作的模式，但是同時又有市土地儲備中心的參與，但是，可以說在土地儲備上還是以政府的行政機關為主導的一種模式。

（四）小結。從表面上來看，前述三者的組織形式有的是采用事業單位法人，有的是屬于行政機關下屬的一個部門，而有的是采用公司企業法人的形式，但是，從本質上看，它們應該都是不以盈利為目的，而以控制土地，實現城市的總體規劃為目的，代表政府進行土地的收購、儲備、運營和管理，并與行政機關具有行政隸屬性關系的一個職能操作組織形式。

二、尷尬的角色及其引起的法律問題

僅僅根據上述的基本規定不能完全認清土地儲備機構的性質，必須根據其他的相關的規定和具體實踐操作來分析。

（一）土地儲備機構是否是一個行政主體。土地儲備機構是否是一個行政主體直接關系到其能否以自己的名義實施職權并且承擔相應的義務，更重要的是能否作為行政訴訟的一方當事人參加行政訴訟。在我國，行政主體包括行政機關和法律、行政法規明確授權的組織。目前，我國對土地儲備制度的規定現在僅僅限于部門規章和地方性的法規、規章當中，法律和行政法規根本就沒有關于土地儲備制度的規定，土地儲備機構沒有得到授權而變成行政主體；同時，除了上海的操作之外，各地在設置土地儲備機構時，并沒有把其設立為一個獨立的行政機關，往往是把其定位在事業單位法人，或者是行政機關的下屬的一個機構。因此，根據實踐中的情形來看，我國的土地儲備機構并沒有取得行政主體的地位，而是受各地政府委托的行使職權或者是以其所隸屬的行政機關的名義實施職權。[7] 但從上海的實踐來看，由于其土地儲備制度秉承的理念是“政府主導，市場運作”，其土地儲備中心是一個獨立的行政機關，其目的更加便利于儲備機構有充分的職權來主導土地儲備的運作。因此，可以得出結論，我國的大多數土地儲備機構不具有行政主體的資格，是不能以自己的名義行使行政職權和承擔責任，其必須以被代理機關或者其所隸屬的機關的名義行使行政行為，另外，在面臨行政訴訟時是沒有訴訟主體資格的。

（二）土地儲備機構是否是一個市場主體。土地儲備機構雖不具有行政主體的資格，但是那些有獨立法人地位的儲備機構是否就必然是一個市場主體呢？如果是一個獨立的市場主體，則其可以自主經營，受到外界的干預會比 3

較少。但是，觀察我國實踐中的土地儲備機構，發現其受到如下限制，首先，從機構設置來看，以杭州為例，其定位是一個獨立的事業單位法人，其是不以盈利為目的的，并且從機構的設置模式來看，其受土地收購儲備委員會的監督和領導，[8] 其并不是一個完全獨立的市場主體，第二，從供地模式來看，《上海規定》第十五條：“土地儲備機構應當按照土地供應計劃的要求，做好儲備地塊交付供地的前期準備工作?！盵9]《武漢規定》第四條：“土地儲備應當根據國民經濟和社會發展中長期計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、年度土地供應計劃和土地市場供需狀況，統一規劃、統一儲備整理、統一供應。”可見，土地儲備機構是必須根據政府的供地計劃來出讓土地，其并不是完全按照市場的規則來進行的，公益性的定位使得其自主的交易權受到嚴格的控制。第三，從運作所需的啟動資金來看，土地儲備機構在設立之初其資金一般來自財政撥款；在成立之后，主要是通過的政府擔保和土地使用權抵押向銀行貸款，獲取營運資金。例如，《杭州市土地儲備中心工作章程（試行）》第六條 由市財政撥款2000萬元人民幣作為市土地儲備中心的注冊資金。上海地產有限公司集團注冊資本為人民幣42億元，其中，啯資授權經營37億元，國資經營公司出資4億元，大盛資產出資1億元，政府充當了投資者和貸款保證人的角色。[10]第四，從出讓金的去向來看，土地出讓之后，其中的大部分上繳國家，對土地儲備機構的運營需求資金主要是預留?！渡虾Ｒ幎ā返谑鶙l規定：“（資金管理）儲備地塊出讓所得的價款中，屬于土地使用權出讓金的部分，由受讓人支付給土地管理部門；屬于土地前期開發費用的部分，由受讓人支付給土地儲備機構，并在扣除土地儲備的成本開支和管理費后，納入土地儲備專項資金。土地儲備專項資金的設立、使用和管理辦法，由市財政局會同市房地資源局另行規定?；蛘哂韶斦块T在核定后返還?！薄逗贾菀幎ā返谌臈l規定：“市土地儲備中心的資本金由市財政撥款，土地儲備中心運作后的增值資金也逐步充實資本金?！钡谌鶙l規定：“儲備土地經市土地管理部門出讓后，土地出讓金全額上繳財政?！笨梢?，政府是土地出讓金的管理者和收益人，土地儲備機構并沒有很大的自主權。

（三）從前面的分析來看，土地儲備機構既不能簡單劃入行政主體的范疇，也不能簡單劃入市場主體的范疇，并且實踐中的規定也沒有對其進行明確的定位。性質定位的不明確使得在處理一系列的法律關系時出現了很多的法律問題，下文現逐一分析。

(1)土地儲備機構是否是儲備土地的使用權人？根據《上海規定》第十二條：“（儲備地塊的權屬證明）土地儲 4

備機構圍墾灘涂成陸并經驗收合格后，或者與有關企事業單位簽訂國有土地使用權收購儲備協議后，或者取得儲備地塊的建設用地批準文件并拆除該地塊上的建筑物、構筑物和其他附著物后，可以向市房地資源局申請土地登記，領取土地儲備的房地產權證。儲備地塊交付供應時，土地儲備的房地產權證應當由市房地資源局收回?！薄逗贾菀幎ā返谑l：“??土地收購的一般程序：

（八）權屬變更。市土地儲備中心根據《國有土地使用權收購合同》約定支付收購定金后，原土地使用權人與市土地儲備中心共同向市土地管理部門、房產管理部門申請辦理權屬變更登記手續。

（九）交付土地。根據合同約定的期限和方式，原土地使用權人向市土地儲備中心交付被收購的土地和地上建筑物；被收購的土地使用權一經交付，即納入土地儲備?！备鶕鲜鰞烧叩囊幎?，儲備的土地在進行產權登記時，都登記在土地儲備機構的名下，根據民法上登記的公信公示原則，土地儲備機構得到了登記上所記載的土地的權利，然而，實際情形是，土地儲備機構僅僅是代理者，其并沒有與一般登記者所享有的權利一樣，如果第三人因為信賴土地儲備機構所享有的權利而與之交易，后來政府予以否定，第三人的救濟的途徑是怎么樣的？是通過民事訴訟還是行政訴訟？民事訴訟中誰是訴訟主體？且法院如何判定誰來承擔違約責任？（2）土地儲備的臨時利用的問題。《杭州規定》第十九條：“

（二）土地利用。原土地使用權人交付土地后，儲備土地預出讓或招標、拍賣前，市土地儲備中心可以依法將儲備土地使用權單獨或連同地上建筑物出租、抵押、臨時改變用途。”另外，根據《杭州規定》第三十五條：“土地儲備中心的土地收購資金可以通過收購土地的抵押貸款籌措。”問題是土地儲備機構不是土地的使用權人，其是沒有權力去處分土地的，如果貸款不能償還，銀行能否強制取得土地的使用權是有疑問的，因為，目前來看，土地儲備機構是政府的代理人，且收益歸政府所有，土地儲備機構僅有的注冊資本是無法承擔巨大的債務責任的。《上海規定》第十三條：“（儲備地塊的臨時利用）經規劃管理部門批準，土地儲備機構可以在土地儲備期間，臨時利用儲備地塊。儲備地塊的臨時利用不得影響市容環境，不得修建永久性建筑物、構筑物和其他附著物。市和區（縣）土地儲備機構不得兼營除臨時利用儲備土地以外的其他經營性業務?！比缜八觯恋貎錂C構并不是真正的權利人，其獲得處分權利的基礎是政府的委托。權利的不明確使得土地產生的糾紛的解決的復雜性問題。

（3）在擔保貸款方面，以武漢土地整理儲備供應中心為例，當其向商業銀行貸款時,一般先由財政部門或其他相關部門同銀行協商,并向銀行出具一個“承諾書”,銀行相信政府的信用,就為其辦理貸款；我國《擔保法》規定政 5

府及以公益為目的的事業單位不能作為保證人。

(4)土地儲備機構與政府之間是一種受托與委托的關系,受托人必須以委托人的名義從事受托行為,其法律后果也應當由委托人承擔.其結果土地儲備機構的獨立法人資格實質上毫無法律意義.諸如土地儲備機構與商業銀行及其他金融機構間的貸款合同,土地公債的償還,收購款的支付等,一旦發生土地儲備機構違約,則違約責任的承擔就會出現主體混亂的局面。從實踐來看，土地儲備機構的資金來源是地方財政的撥款，或者是由受讓人支付前期的開發費用，其他收益全部上繳國家，實質上土地儲備機構承擔責任的能力是很有限的，這樣對債權人的保護來看是很不合理的。

（5）訴訟主體問題 在代理制的機制下，如果發生了糾紛，是通過行政訴訟還是民事訴訟來解決？是以土地儲備機構為被告還是以政府為被告？

三、對三地區土地儲備制度性質定位的簡要評價

通過上述的分析，杭州市的土地儲備中心的性質是事業單位法人，其是受市政府的委托，代表市政府行使職權，可見，其扮演的是“代理人”的角色，這就大大地限制了其行政職權和市場上的自由裁量權，失去了其獨立性，中介機構本應對政府一定限制的功能就消失了，導致的問題是“土地儲備中心為最大限度地獲取土地收益,確保土地的增值,實行‘不飽和’供地政策,始終對開發商進行所謂的‘饑餓’療法。導致杭州的房價的飛漲,其房價一度高居全國第一?！盵11] 武漢市土地整理儲備供應中心是政府的一個工作部門，政府行政的非專業性必然導致低效率，行政的絕對指導性必然否定了市場性在土地儲備中的作用和地位。同時，在中國目前的環境下，把土地儲備機構設置在政府機關里是不利于保護交易對方當事人利益的，同時，也極有可能導致尋租行為的發生，基于對政府職權的一種牽制，設置一個第三方的主體是必要的。在上海市，土地儲備中心專門從事土地收購儲備和灘涂資源投資管理，土地的市場運作和承擔投融資功能通過地產集團進行。[12] 這種設置吸收了政府主導型和市場主導型的優點，但是，這種設置容易導致混淆，且兩者之間的職能是不可能很容易地區分，提高交易方當事人的交易成本，當出現糾紛時，糾紛的對方當事人的確定也是成問題的。

四、總結：土地儲備機構性質的準確定位

通過上述的分析，可以得知，土地儲備機構應當具有兩個特性：行政職權性和市場性，職權性是為了保證公共利 6

益的實現，而市場性則是為了提高交易主體的專業性，從而降低市場的交易成本，同時，市場性所要求的平等性對交易對方當事人的保護是很有利的。這兩個特性就決定了土地儲備機構既不能設在政府機關中，也不能是一個完全市場化操作的企業法人。國家將來在對土地儲備機構性質定位時，必須改變過去的行政委托方式，由法律、行政法規明確授權：土地儲備機構便有了行政主體的資格，即以自己名義獨立行使職權與承擔責任的能力；同時，也獲得了民事主體的資格，即以自己的名義進行交易和承擔責任；另外，土地儲備機構也獲得了訴訟主體的資格。[13] 這種授權本質上是對儲備機構權力的授予和限制，劃定其行使權力的范圍，其好處就是，利用土地儲備機構的獨立性可以改變過去政府的絕對權力，可以對政府權力產生一定的牽制；同時，土地儲備機構的專業性必然會提高交易的效率和減少交易的成本。因此，這種被授權的機構應當是不以盈利為目的的獨立法人，法人的投資者只能是國家；并且該法人的行使職權和市場交易行為應受政府有關部門的嚴格監督，其應該按照政府的規劃和計劃來進行儲備和交易。注釋：

[1] 楊遴杰《中國城市土地儲備的功能與模式研究》P5 北京大學博士論文 2002 [2] 楊遴杰 陳祁暉 李剛 高永 陶曉龍 《我國土地儲備機構發展狀況分析 》 載于《經濟地理》第四期 2005年7月

[3]2001年《廈門市國有土地儲備實施辦法》第三條規定“市人民政府授權廈門市土地開發總司作為政府國有土地儲備的專門機構，行使儲備土地的職能，并承擔相應的具體工作?！?/p>

[4]其是杭州市土地收購儲備管理委員會在1998年5月6日通過，是杭州是土地儲備辦法實行以前的規定，但是并沒有失效。

[5]根據上海地產集團與上海市土地儲備中心的網站介紹，上海地產集團成立于2002年，是一個企業法人；而根據《上海規定》第5條可知土地儲備中心是一個上海市政府設立的行政機關。上海采用的是一種復合的形式來組織土地儲備的運行。

[7]《杭州規定》第四條予以明確 杭州市土地儲備中心受市政府委托在杭州市土地收購儲備管理委員會指導和監管下，代表政府實施土地收購、儲備和出讓的前期準備工作。

[8]土地收購儲備委員會由政府設立，成員由土地、財政、計劃、規劃等部門組成，任務是協調收購、儲備、出讓政策。摘自 張鳳和 《淺議城市土地集團制度中的難點與對策》，《中國房地產》2002年第9期，第15頁 [9]上海規定第四條:“（管理部門）市土地管理工作領導小組負責審核批準本市土地儲備計劃，協調解決土地儲備中的重大問題?！蓖恋貎涞墓媱澥怯斜容^嚴格的程序來決定的 例如第八條：“（儲備計劃）本市的土地儲備計劃應當與國民經濟和社會發展計劃相協調，與土地利用年度計劃以及明后年的土地供應計劃相銜接。市房地資源局應當會同市發展改革委員會等有關部門，在每年第四季度組織編制下年度的土地儲備計劃，經市土地管理工作領導小組審核批準后分解下達?！?/p>

[11]引自 趙艷華等:《土地收購儲備機制中存在的問題及對策分析》，載于《城市土地》，2005年第1期p47.[12] 上海市在剛剛起步實施土地儲備制度時，遵循的市場化的操作原則，由于政府加入的力量過于少，使得原來的操作并不成功；因此，在改革之后，引進了政府主導型模式，加強了土地儲備機構在收購中的強制性和優先性。

[13] 在訴訟主體資格方面，遇到的問題將是交易對方當事人訴訟時必然會遇到行政訴訟和民事訴訟之間的選擇，筆者認為，以行為中平等性與否來區分不同的案件就可以解決這個問題。

第二篇：從經濟學角度分析我國的三農問題

從經濟學角度分析我國的“三農”問題

魏雪2011級經濟學基地班

【摘要】農業、農村和農民問題始終是是關系我們黨和國家現代化建設全局的根本性問題。目前，我國農村人口占整個國家人口的七成多?！叭r”問題對我國當前的經濟與社會發展安全關系重大。農民現在是我國國民的主體，沒有農業的發達，農民的富裕，農村的現代化，我們整個國家就談不上發達，談不上富裕，談不上現代化。建設社會主義新時期，我們要切實認識并解決“三農”問題。本文將在探討“三農”問題的影響基礎上，從經濟學角度，運用供給、需求和價格理論，市場理論，分配理論等從“農業，農村，農民”三個方面分別分析我國“三農”問題的現狀，“三農”問題究竟是什么問題，該如何解決“三農”問題。

【關鍵詞】農業；農村；農民

農業、農村和農民問題始終是是關系我們黨和國家現代化建設全局的根本性問題。目前，我國農村人口占整個國家人口的七成多?！叭r”問題對我國當前的經濟與社會發展安全關系重大。農業是國民經濟發展的物質基礎，農業是人類賴以生存的重要物質資料生產部門?！叭r”問題不解決，將影響到我國社會經濟的和諧發展，影響到全面建設小康社會目標的實現；工農關系、城鄉關系問題將日益嚴重；耕地資源減少，水資源不足，草原退化，水土流失問題將日益嚴重，我國農業發展將面臨嚴重的可持續發展危機。三農問題將嚴重影響我國基層政權的穩定。我國現在一個明顯的事實是，占人口絕大多數的農民

已淪為我國社會的底層，由“三農”問題引起的我國農村基層干部工作作風腐化，以激起眾怒，影響到一個地區甚至一個社會的治安穩定?！叭r”問題也影響到農民權利的實現，不符合國際社會對人權的要求，農民工工資拖欠，社會福利無法共享，將影響農民創造力的發揮。農民是我國國民的主體，沒有農業的發達，農民的富裕，農村的現代化，我們整個國家就談不上發達，談不上富裕，談不上現代化。建設社會主義新時期，我們要切實認識并解決“三農”問題?！叭r”問題的產生并不是由“三農”自身造成的，而是由于國家傾斜的發展戰略政策偏差所引起的。因此，“三農”問題的解決也不能靠其自身。建國以來，國家出臺了一系列關于“三農”的一號文件，特別是改革開放以來，中央在新世紀出臺了九個關注“三農”工作的中央“一號文件”，致力于解決我國的“三農”問題。下面，我將就“農業，農村，農民”三個方面分別從經濟學角度進行分析其原因及解決辦法。農業

農業問題主要表現在糧食供給不足和農產品競爭力兩個方面。

糧食供給方面，我國的國產糧食供給不足。首先，農業生產力水平落后，生態環境惡化，由于城市用地增多、不合理使用土地造成土地退化等原因，耕地減少，耕作面積下降；其次，農產品生產具有周期性波動的特點，生產季節性明顯，在一定的科技水平下，產出有限；其次，農產品是生活必需品，需求程度大，需求彈性小，需求量不會因收入的增減而有大幅度變化，收益相對較少且相對穩定，農民生產積極性不高；最后，農產品是同質的，不存在產品差別，農產品市場是

完全競爭市場，難以通過擴大生產規模來增加利潤，農民獲利空間不大，因此，農民的生產積極性不會大幅度提高反而會使越來越多的農民選擇進城打工等生活方式。俗話說，“民以食為天”，糧食供給問題是我們必須解決的問題。解決糧食供給不足，首先要加大政府投資，發展農業科技；其次，實現農產品這一完全競爭市場的農業產業化運行；再次，由供給定律知，在其他條件不變的情況下，供給量隨產品價格的上升而增加，從這一點出發，政府可以采取價格政策，隨社會經濟發展水平的提高適當提高農產品收購價格，增加農民收益。農產品競爭力方面，國內農產品由于政府調控價格，市場化運營不明顯，競爭力不明顯。我國農產品的競爭力主要表現在國際競爭方面。用博弈論的相關原理，我國出口農產品必須形成自己的競爭優勢，獲得自己獨特的生存空間，才能立足世界。目前，我國出口農產品（主要是勞動密集型農產品）在價格上競爭力比較低。我國農業生產最主要特點是“精耕細作”，生產規模小，生產組織化程度低，農業科技含量低，從而造成單位面積生產成本高，生產效率較低，產品質量難以提高且生產成本難以降低。加之國內農產品市場開放程度不高，造成農產品流通成本過高，國家對農業改革方面投資不足，地方政府不規范收費等形成較高的成本外支出，造成農產品價格競爭力不高。對此，應進一步開放國內市場，完善農產品流通體系，擴大生產規模，形成規模效益，進一步對外開放，提高農產品競爭力。

農村

農村問題主要表現為非農產業發展不足，農村環境問題兩方面。

非農產業是拉動農村經濟增長的一駕馬車，在某種程度上，非農產業是促進農民增收的主要方面。而如今非農產業面臨著管理人員思想觀念落后，規模偏小、布局分散、技術水平不高、粗放經營、市場服務水平有限等問題。非農產業所生產的產品所面對的市場一般來說都是壟斷競爭市場，獲利遠高于農業，有助于提高農民收入，促進農村經濟的發展，同時也實現工業反哺農業，促進協調發展。為促進非農產業更好地發展，要加強農村基礎設施建設，為其發展創造良好的條件；加強農民就業技能培訓，提高勞動力素質，使其適應農村非農產業發展的需要；加快現有非農產業的產業化經營。

農村環境問題關系到全社會的可持續發展。農村環境問題主要包括自然環境污染（農業污染、工業污染、生活垃圾污染）和人居環境問題，以及政治環境的可持續性。由邊際效率遞減規律可知，隨著農業的發展，土地開采能增加的效益已寥寥無幾，這就要求我們提高土地質量而不是盲目擴大土地面積。治理農業污染，增加土壤肥力，以提高單產。工業污染主要是源于非農產業，而非農產業之所以排放污染物，是源于凈化處理成本太高，不利于其在市場競爭中取得優勢。為此，應加強污物排放的立法工作及政府監管，促進環境改善。農村生活垃圾分類回收利用，比如，建沼氣池等。在市場經濟條件下，一些農村也逐步出現了民主發展倒退、停頓等狀況。經濟基礎決定上層建筑。只有大力發展農村經濟，提高農民文化素質水平，增強民主政治意識，才能促進農村的和諧發展。

農民

農民問題主要在于農民各項權利得不到保障。主要是農民的生存權、發展權、和發言權。

農民的生存權得不到保障主要表現在擁有和使用土地的權利遭到侵犯，獲得其他生產資料的權利不全，獲得勞動報酬的權利得不到保障，尤其出現了“同工不同酬，同傷不同賠”等現象。為此，必須制定嚴格的土地征用政策，保障農民賴以生存的土地。在勞動者報酬方面，實行最低工資法，將農民工的工資維持在一定的水平上，并制定完善勞動法，以保障農民權利。

農民的發展權得不到保障主要表現在教育、醫療和社會保障方面。城鄉由于經濟發展上的差異，在這三個方面存在著極大的不公平性，且差距越來越大。我國農民平均受教育年限比城市少了三年。文盲主要分布在農村。農村文盲中，女性占七成。教育經費方面，2001年生均教育經費城市是農村的1.86倍，最高的北京與最低的湖北相差10倍；初中生均教育經費城市是農村的1.92倍，最高的北京與最低的貴州相差7倍。預算內生均公用教育經費小學最低的僅5元，初中僅14元。升學率方面：小學升初中農村比率為91%，城市為100%；升入高中的學生數城鄉比為19:1，升入大學（二本以上）的學生數城鄉比為35:1.農民子女受教育權利的不到保障，意味著農村人力資源數量和質量上競爭力均比較低下。由邊際效應遞減規律，長此以往，農民受教育水平將維持原狀甚至會下降。政府要切實加強農村中小學教育投資，提高教育水平，提升農村勞動力素質。

醫療方面，城市人口住院平均花費7000元/人，農村為2000元/人；

農民每年的人均醫療支出為200元。為改變這種狀況，我國還應該加強新型醫療合作的推廣，運用好福利經濟學，使資源配置達到最優，從而推動公益醫療的發展。社會保障方面，城鄉公共品供給在數量和質量上都能在著較大差異。應該實行城市反哺農村的政策，彌補還能夠改進的空間，實現帕累托最優。

農民的發言權主要表現在農民代表在人大代表中占比不高。為此，應擴大農民代表在人大代表中的比例，增強廣大農民的發言權。

參考資料：

1、《西方經濟學（微觀部分）》 高鴻業

2、國家統計局統計數據資料

第三篇：從企業角度分析我國企業的人才流失問題

河北經貿大學課程論文

從企業角度分析我國企業的人才流失問題

——2009級研究生社會保障專業夏敬哲

摘要：近年來，我國企業面臨的人才流失的問題越來越嚴重，如何有效降低人才流失的風險，避免企業生產和人才體系的發展受到不良影響成為企業人力資源管理者非常關注的焦點，本文站在企業的角度，以一個人人力資源管理者的思考角度分析人才流失問題，對于人才流失的影響、原因進行了分析，并提出了自己對于減少人才流失的對策，希望能夠對國內企業有所啟示

關鍵詞：企業人才流失薪酬忠誠度

人才在一個企業當中是最重要的資源，隨著社會競爭的加劇，企業為了生存和發展對于人才的競爭也越來越激烈，隨之而來的就是人才的流失問題。合理的人才流動可以實現人力資源的有效合理配置，但是過度的人才流失就會對企業造成諸多的不良影響。而造成企業人才流失的原因是多方面的，有社會的因素、企業自身的因素和人才個人的因素。人才流失嚴重時，企業自身是最大最直接的受害者，所以本文站在企業的角度，以一個人人力資源管理者的思考角度分析人才流失問題。

一、人才流失對于企業的影響分析

1.人才流失會造成技術的流失或商業機密的泄露。

企業所流失的人才，大部分是中層管理人員、高級技術人員、掌握區域客戶信息和人脈的銷售人員等，這些人員在企業中處于比較關鍵的職位，對于企業的發展都比較重要，同時在社會上的需求量也比較大，這些人才離開企業后，他們所具備的專業技術、管理經驗和他們所掌握的客戶信息、人脈關系都很可能隨之流失，一些商業機密也很大程度上會被泄露，這對于一個企業的發展史相當不利的。

2．人才流失會增加企業的經營成本。

一方面，人才的流失會造成企業先期為之付出的招聘、培訓開發等成本的損失；另一方面，人才流失后企業要保證生產的繼續，必然要招聘新員工以彌補人才流失的職位空缺，這樣無形就造成了人力資源重置成本的增加。

3．人才流失會影響企業職員士氣，降低工作效率。

一方面是員工在離職前的消極工作階段，必然降低工作的效率；另一方面，員工的流失對于該員工工作范圍內的舊同事都會造成心理的波動，影響其他員工工作的積極性和效率。

4．人才流失會增加企業在同行業的競爭難度。

從企業流失的人才大部分會選擇去同行業的其他的企業，這些人才在離開企業的同時也將其在本企業時所具備的能力和掌握的信息等資源帶到了競爭對手手中，這無疑會增加競爭對手的實力，加大本企業競爭的難度。

二、從企業角度分析人才流失的原因

1．不重視企業文化的建設使員工缺乏凝聚力。

大多數中小企業不注重企業文化的建設，員工缺乏共同的價值觀念，對企業的認同感不強，往往造成個人的價值觀念與企業理念的錯位，這是中小企業難以吸引與留住人才的一個重要原因。企業文化建設的缺失會使員工工作沒有目標，沒有共同的價值觀和克服困難的共同信念，缺乏凝聚力。

企業文化是一個企業從開始創業到逐步成長起來的過程中積累的具有本企業特色的無形的精神財富的總稱，它表現于企業的每個車間，每個工序，每個管理者的素質，每個員工的行為……，是一個企業區別于其他企業的最重要的無形形象。

在這個商品經濟的時代，沒有人不會對更高的薪酬和更優越的福利所打動。當本企業付出高額的招聘，培訓開發等各種成本之后，再加上當前付給員工的高于同行業平均薪酬的待遇，實際在該員工身上付出的成本已經遠遠高于當前企業付給員工的薪酬，而員工面對更高的薪酬和更優越的福利誘惑時，他要對比的卻僅僅是當前企業付給自己薪酬和提供的福利。在這個決定該員工是否會離開本企業的時候起決定作用的將會是員工對于本企業的感情，這份感情源于工作環境給他的影響，源于該企業文化對他的影響，如果平時工作過程中，雖然有著企業付給的高工資和提供的優越福利，卻沒有很好的和同事交流溝通的平臺和機會，觀念中沒有一個給其堅定發展自身的方向和前途，沒有令其樂于工作其中的企業文化的概念，那么，當想挖取人才的公司給予一個比目前該員工在本企業擁有的更高的薪酬、更優越的福利時，該員工的流失或者說叛逃是不可避免的。相反，如果本企業平時很注重對于員工企業文化的灌輸，有一個人本的管理環境，使每個員工樂意工作其中，每個人都可以體會到自己在企業當中發揮的重要作用。在面對高薪誘惑時，他會把平時企業給予自己的所有優越待遇都考慮進去，把這個融匯著自己和同事共同努力成果的團隊精神考慮進去，把自己在這個企業所擁有的來之不易的人際關系考慮進去，從而從自身建立起隔離外界高薪誘惑的屏障。

2．薪酬體系的不健全降低了員工工作的積極性。

待遇低會使得員工工作沒有積極性，在商品經濟時代，一般員工在乎的仍然是自己薪酬水平的高低，因為他們的工作首先要解決平時的生活費用、供養孩子上學的費用、贍養老人的費用等問題，沒有合理的薪酬水平會使得員工心理嚴重不平衡，當有更高的薪酬水平的工作機會時，就會直接導致員工的離職；薪酬體系的不健全還體現在薪酬在企業內部分配的不公平性，同樣工作性質的崗位如果因為人為的或者制度的不健全而導致薪酬不同，會造成員工心理的極度不平衡，不同性質的工作崗位上的員工，如果因為薪酬體系的不健全而被簡單的歸納到一個薪酬級別上，也會造成員工心理的不平衡，這都會導致員工對企業的不滿，增加員工的離職傾向

3．管理者素質低下導致企業內工作團隊沒有凝聚力。

管理者在一個公司、一個團隊當中所發揮的作用是很關鍵的，團隊管理者負有向員工傳播企業文化，價值觀，培養員工歸屬感和忠誠度的重要使命，高素質的管理者可以充分調動員工的積極性，發現不同員工的才能并將其安排的合理的崗位上，善于發掘其潛能。而管理者素質的低下，會導致員工工作沒有目標，不

能很好的和同事配合，積極性下降，工作效率降低，從而導致員工工作沒有成就感，沒有團隊的榮譽感，漸漸對企業失去興趣，離職傾向增加。

三、從企業角度分析解決人才流失問題的對策

1．企業要重視對員工企業文化的培養。

在企業做到合理對待員工，從物質方面優待稱職員工的基礎上，再用穩定并具有強烈凝聚力的企業文化對員工進行分層次，分階段培養，使其從根本上依賴這個與其自身一起進步，一起成長的團隊和工作環境，從心里不會考慮到離開公司，使本企業確定要精心培養的員工都是高度忠誠的優秀人才，做到這一點將是一個企業人力資源工作者的驕傲，一個企業所有者的驕傲。

一個新員工加入之后，企業應當用通過培訓、領導以身作則、團隊建設等方式，讓其很快的體會到本企業的文化，使其自然的融入到企業文化的氛圍當中，從精神層面成為企業的成員。

2．打造優秀的管理人員隊伍

在一個團隊當中，管理人員和團隊的領導對于員工心理的影響至關重要。關鍵崗位的管理者要具備應有的管理能力和個人修養，使他們的管理能力與管理幅度相匹配。擁有優秀的管理團隊是一個成功企業在管理上成功的表現。只有保證這些，管理者才能在被管理的員工中樹立威信，管理者才能夠在自己的管理范圍內形成極強的凝聚作用，成為帶領團隊獲得成果不斷進步的核心，使每個員工都珍惜來之不易的一起工作，一起生活，一起進步并取得成績的團隊。

3．完善企業招聘標準和流程

人才被其他企業挖走后，企業管理者往往會將原因歸結為該員工的道德問題。人才的流失表面看是流失員工的道德問題，從企業的角度來看實際上與招聘環節有很大的關系。一個企業不可能左右社會上每個人的個人道德品質，但是作為企業用人，一個企業是可以有選擇的引進的，這就是招聘環節。招聘過程的成功與否關系到企業人才流失率高低，關系到花在每名員工身上的引進成本是否會隨員工的流失而一去不復返。

完善企業的招聘標準和流程，可以降低人才流失率。招聘的目標是招到合適的人才，而不是一味的招高級人才。招聘過程不單單要看重求職者的工作能力，更要看重求職者的個人價值觀是否與本企業的價值觀相符合，其工作的個人目標是否與本企業一致，尤其是看重他的個人道德品質和團隊協作的意識。一個人工作能力再強，如果進入到一個團隊，不能很好的很大家很好的溝通、融合，結果將導致整個團隊的戰斗力的下降。另外將人才引進后還根據每個人的性格、能力將其安排的合適的工作崗位上，才能使每個人都能發揮自己的長處，明確自己的發展方向。所以招聘環節做得好可以有效的降低人才流失率。

4．重視培訓環節，完善培訓內容。

首先要加大培訓預算和培訓力度。不少企業在節省成本的時候，首先考慮到的就是不能在短期使企業產生效益的培訓預算，這點在民營企業中顯得尤為突出，不重視培訓在提高員工積極性、增強員工歸屬感、增強企業向心力和凝聚力、提高員工綜合素質、從長期看提高企業生產率和培養后備人才增強企業競爭優勢的諸多作用，只看到短期利益而放棄培訓投入。

培訓的內容的設計要把包括企業價值觀、發展愿景、人才觀等在內的企業文

化納入其中，不能單單是技能和能力的培訓；培訓內容要結合培訓需求分析，不能盲目的為員工安排培訓，而將本應提高員工能力和工作積極性的愿望變成了一種負擔。不合理的培訓安排會使員工產生抵制心理，不利于員工長期在企業服務。

5．完善薪酬制度，增加激勵效果。

一要使企業整體的薪酬水平跟得上公司發展的步伐，隨著企業利潤的不斷上升，也要相應的提高員工的薪酬水平和福利待遇，使員工看到自己的利益與公司的利益是息息相關的，相對于同行業的其他公司，自己有一定的優越感。

二要使得薪酬體系與企業的發展戰略相一致，在一些關鍵崗位上要有所傾斜，要有比較細的薪酬標準，體現薪酬與個人能力和崗位重要性的相關性。使薪酬起到正面的激勵作用，增加員工工作的積極性，增強員工對于自身在企業發展的堅定信心。在此基礎上要做到企業內部薪酬分配的公平性，做到薪資信息的透明化，使每個人依據自己的能力很清晰的了解自己的薪資在企業內部所處的等級，在公平的基礎上，員工將會產生積極追求進步的動力。

三在薪酬上突出對團隊的激勵，是否對團隊進行激勵決定著一個企業更看重個人的作用還是團隊的作用，也決定著員工是否會有團隊協作精神。具備團隊協作精神是防止員工流失的一個關鍵因素。

四要注重精神激勵的作用。在激勵措施上不能一味的使用物質激勵的方式，尤其是對于知識型員工，他們更看重榮譽和職業發展，單純的物質激勵對于他們起不到像一線職工的激勵作用。

6．做好員工的職業生涯規劃。

要加強對員工職業生涯規劃的引導，設計符合不同員工的職業生涯規劃：在工作崗位上做到人崗匹配；在員工發展上，要為員工提供合適的學習發展的機會，接受培訓的機會，工作輪換的機會以及公平的職位晉升的機會。通過職業生涯規劃，員工的個人發展融入企業的發展戰略中。使每個員工看到自己在企業發展的未來和方向，增加對企業發展和自身發展的雙重信心，進而提高員工的忠誠度。

參考文獻：

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第四篇：從宏觀經濟學角度分析我國供給側改革

從宏觀經濟學角度分析我國供給側改革

2015年11月10日，國家主席習近平在中央財經領導小組第十一次會議上提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”；同年11月18日亞太經合組織APEC工商 領導人峰會上，習近平主席又一次提到要加強“供給側”結構性改革。至此，供給側正式提上我國深化改革的日程，中國宏觀經濟政策側重點將從需求管理向供給管理偏移。這一重大轉向有望迎來中國經濟實質性突破和轉折。本文將從中國經濟現狀、供給側改革的經濟學原理、供給側改革的提出及措施等方面分析我國的供給側改革。

一、經濟發展原有動力已逐步失效，當前中國經濟發展出現了“供給”和“需求”兩方面的問題。

回顧改革開放30年，促使我國經濟高速發展的主要動力是：計劃經濟體制向中國特色社會主義市場經濟制轉化帶來的制度紅利；廉價勞動力、高消耗低產出等粗放式生產形成的成本優勢；加入全球化(WTO)帶來的國際分工與外部市場；后發優勢帶來低成本學習與模仿的技術進步。然而這些動力已逐步失效，自2008年金融危機爆發后，全球經濟陷入疲軟，全球需求斷崖式下跌，國內經濟發展的成本系統性上升，勞動力供給萎縮，工資持續上漲；環境污染嚴重，治污成本迅速上升；金融體系結構性缺陷導致的民營企業融資難，這些問題都在不斷加重要素成本負擔。2015年以來，央行已5次降息降準，采取了大量的貨幣政策，發改委新批基建項目超過2萬億，但經濟頹勢難改。

1、有些行業產品出現了供給側結構性矛盾問題，即供過于求，價格機制失靈。如鋼材、煤炭、建材等，出現了價格持續下降和產能過?，F象。首先是工業品價格連續45個月下降。據上海期貨交易所的數據顯示，2015年7月初，煤炭價格下降到140元每噸，僅7分錢一斤； 鋼材價格降到2000元每噸，8月份繼續降到1800元每噸，每斤鋼材僅0.9元。有的媒體評論“鋼材賣出了白菜價”。其次是產能過?，F象嚴重。房地產業、鋼材和煤炭等行業出現了許多庫存。出現這一問題的原因有國際經濟低迷，出口受阻的因素；也有國內需求不足因素。

2、服務業產品存在供給側不足問題。雖然總體上消費、物流、醫療、健康等服務行業的比重在增長，然而出國旅游熱和購物熱現象也在持續升溫。中國旅游研究院數據顯示，我國出境游人數和購買力已連續3年居世界第一，2015年，中國公民出境游人次預計將實現16%的增長，首次突破1.2億，出境消費將達1.1萬億元，其中購物仍是出境游最大消費，最熱門出境目的地包括日本、韓國、泰國、香港、臺灣、美國、新加坡、印度尼西亞、馬爾代夫、意大利等，半數以上都是著名的“購物勝地”。在剛剛過去的雙十一天貓國際一些國外知名賣場開場一兩個小時就突破1000萬元。在德國、日本、西班牙等地的品牌實體店、免稅店，擠滿了來自中國的“國際掃客”，名牌手表、名牌衣服等很多熱門商品被搶斷貨，很多商家不得不對中國游客限購。近兩年美國、日本、英國、泰國等多國紛紛對華放寬簽證政策，出境旅游和消費越來越熱，每年實現兩位數增幅。百姓手中有錢，為了提高生活品質，出國旅游是極為正常的現象。然而，出國狂購是不正?，F象，折射出消費者對國內同類產品的供給水平和供給質量的信心不足。這種供需錯配，內需外流的現象體現了僅僅依靠投資、消費、出口三駕馬車的需求拉動經濟增長的管理模式已不能滿足當前國內的經濟形勢。

二、供給側的經濟學原理

供給經濟學，誕生于19世紀初，代表人物有薩伊、羅伯特?孟德爾、阿瑟?拉弗、萬尼斯基、諾爾曼?圖爾和保羅?羅伯茨。重要理論包括薩伊定律、巴薩效應(巴拉薩-薩繆爾森效應)和拉弗曲線。供給學派相信市場經濟的自動調節機制，反對國家干預經濟;主張供給管理，反對凱恩斯主義刺激總需求的政策。供給學派的學者相信，減稅可以激發人們更加勤奮地工作和刺激企業多投資，增加有效供給，從而可以增加就業量，促進經濟增長。雖然稅率降低，但政府稅收因稅基擴大反而可能增加。為保證減稅效果，供給學派在貨幣政策上主張穩定幣值，極力反對通貨膨脹。（1）薩伊定律

誕生于19世紀初的“薩依定律”核心思想是供給創造自己的需求，認為經濟一般不會發生任何生產過剩的危機，更不可能出現就業不足，因為供給會創造自己的需求。只要市場是有效的，企業家是理性的，就不會創造“無效供給”(產能過剩)。薩伊的邏輯是：在市場經濟條件下，生產者生產的目的是與其他生產者進行交換，以獲得自己需要的產品來消費，要想換回自己需要的產品，就要使自己生產的產品滿足別人的需求，只要市場上有供給，就自動存在一種相應的需求。因此，處在社會分工體系的各個生產者，都既是供給者，同時也是需求者。定律強調市場能夠自動出清，生產只是手段，消費才是目的。（2）巴薩效應

1964年被首次提出的巴薩效應(即巴拉薩—薩繆爾森效應)是指，在經濟增長率越高的國家，工資實際增長率也越高，實際匯率的上升也越快的現象。當貿易產品部門(制造業)生產效率迅速提高時，該部門的工資增長率也會提高。國內無論哪個產業，工資水平都有平均化的趨勢，所以盡管非貿易部門(服務業)生產效率提高并不大，但是其他行業工資也會以大致相同的比例上漲。（3）拉弗曲線 20世紀70年代提出的“拉弗曲線”描繪了政府的稅收收入與稅率之間的關系。該曲線表明，政府稅收額隨著稅率的升高呈倒 U型變化，當稅率為0時,政

府稅收額為0，隨著稅率的升高，政府稅收額一開始是增加的，但當稅率升高到一定值時，高稅率削弱人們投資和消費的積極性，從而削弱稅基，導致稅收額下降.當稅率為100%時，生產活動停止，政府稅收額為0。

其基本含義是，稅收并不是隨著稅率的增高在增高，當稅率高過一定點后，稅收的總額不僅不會增加，反而還會下降。決定稅收的因素，不僅要看稅率的高低，也要看征稅的基礎即經濟主體收入的大小。過高的稅率會削弱經濟主體的經濟活動積極性，當稅收達到100%時，企業只有微利甚至無利，就會造成無人愿意投資和工作，政府稅收也將降為零。

供給學派的學者相信，減稅可以激發人們更加勤奮地工作和刺激企業多投資，增加有效供給，從而可以增加就業量，促進經濟增長。雖然稅率降低，但政府稅收因稅基擴大反而可能增加。為保證減稅效果，供給學派在貨幣政策上主張穩定幣值，極力反對通貨膨脹。

三、供給側改革的提出

供給側結構性改革這一論述的最先提出，可以追溯到2015年11月10日習近平主席主持召開的中央財經領導小組第十一次會議。習近平主席在講話中強調，推進經濟結構性改革，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的一個重要舉措，要實行“宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的五大政策。習近平同時指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升?！惫┙o側改革，就是按照市場導向的要求來規范政府的權力，意在增強經濟持續增長動力。

供給側改革是在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。具體的說，供給側改革的重點不是擴張經濟總量，而是提高經濟增長的質量和效益。就是從生產端著手，通過解放生產力，合理配置勞動力、土地、資本的等生產要素的有效配置，實現產業的創新升級，提高產品質量和國際競爭水平。

四、我國供給側改革措施及意義

針對經濟發展存在的問題，從供給側結構性改革角度，可以有三大舉措：

1、“去庫存、補短板”：廣大農村地區基礎設施的升級將成為消化過剩產能，保障原材料產業穩步發展的投資亮點。經過多年來的剛性投資和建設，我國大中城市及城市群的基礎設施系統建設基本飽和，近兩年進入了轉型期，因此出現了煤炭、鋼材和房地產等行業的產能過?，F象。然而，與城市相比，我國廣大的農村地區的基礎設施建設相對滯后，因為城鄉差異的存在，人口大規模向城市遷移，據統計，我國常住人口城鎮化率已經達到55%，伴隨城市化擴大出現了諸多城市病，北京、上海和廣州等大城市的交通、環境、治安等方面的管理壓力不斷增大。因此按照“十三五”期間實現公共服務均等化，推進城鄉發展一體化，開辟農村廣闊發展空間的構想，大力發展廣大農村地區的交通網絡、農田水利灌溉設施、村鎮規劃等，縮小城鄉差距，實現城鄉互聯互通，將有可能成為“十三五”開局之年和今后五年國家調控經濟健康穩定增長的亮點。廣大農村地區在三農惠農政策和新農村建設政策實施期間，已經得到諸多實惠，基本實現了通電、通水、通路，農村小型超市網絡基本形成。但是與城市便捷的基礎設施相比，農村地區的基礎設施系統顯得非常脆弱和滯后，急需升級換代。各級政府有序加大農村地區基礎設施更新升級的好處有四個方面。第一個最大的好處就是各種工程建設將很快消化掉現在煤炭、鋼材等原料工業的大量庫存，并盤活和帶動這些產業的穩定發展。第二是農村地區基礎設施的發展將逐步實現城鄉互聯互通和互補發展效應，帶動農業現代化的發展步伐，擴大鄉村旅游的發展。第三為各種產業群的布局提供更多選擇，為房地產業的合理開發布局提供新的空間，為人口合理流向城郊和適宜居住的鄉村提供了基礎，緩解城市壓力。第四通過融資模式，2、“降成本、補短板”：逐步打造中國的質量意識，挽回流失消費者群體

最近10多年來，居民的人均可支配收入逐年提高，從而帶動了國外旅游熱，人們走出國門后發現了境外成熟的購物體系，奢侈品消費隨之開始，從而形成境外購物熱。現代網絡技術和物流體系的發展更加劇了國外購物熱的趨勢，從而導致國內潛在消費者的流失。

有效防止消費者流失的途徑就是，引進諸如美國的“奧特萊斯”等歐美日直銷連鎖企業落戶中國的自由貿易區或者旅游地區，確保這類企業的進貨渠道、管理模式和經營理念與母公司一致，僅僅是把連鎖店的地點設置在中國，相當于沃爾瑪、家樂福等超市在中國開設的連鎖店一樣，從而變國外購物熱為國內購物熱，推動服務業繼續向前發展。在國外購物，由于審美觀等原因，國人所購買的高檔消費品中，相當一部分國外品牌商品是中國工廠加工生產的，等于消費者買了很多出口轉內銷的“中國制造”商品。如果類似的購物商業城就設在國內，一是可以降低運輸成本，從而達到價格的優勢；二是出國旅游者可以專注于欣賞當地的自然風景和特色文化，無需花錢花時間大包小包從千萬里之外運回來；三是各級政府的稅收將實現新的來源；四是這些企業的引入將新增就業機會，解決就業壓力；五是把“狼”引進來，產生鯰魚效應，倒逼國內銷售業學習國外銷售企業的產品質量意識和銷售理念，提高國內產品的質量和性價比；六是促進國內企業學習如何構建企業與消費者之間的誠信體系。

3、“去產能、補短板”：繼續淘汰落后產能，加快環境治理，支持環保產業。多年來的粗放式發展，導致了我國部分地區的環境污染問題。作為供給側結構性調整的重大舉措之一，要在部分產能過剩的條件下，按照市場規律和環保法律法規，繼續淘汰部分落后的、不適應市場發展的產業，進一步深化生態文明體制改革，推進環境污染第三方治理，最大限度減少環境污染。其次，要培育和支持節能環保產業的發展，加快環境的生態修復和污染治理。通過政府、企業和社會的多元投融資模式，鼓勵和扶持一批專業環境治理的研究機構和環保公司。這類環保企業的作用一是可以提高污染治理效率和專業化水平，促進環境服務業有效發展，還國人一個空氣清新、青山綠水的自然生態環境；二是變過去的環境破壞性GDP為今后的建設性綠色GDP，環保產業成為新的經濟增長點； 三是創造新的就業機會和稅收點；四是盤活社會閑散資金，鼓勵社會資本參與污染治理，使其投入國家和社會的實體建設，而不是陷入虛擬經濟的炒作中。

四、持續擴大減稅力度，并輔之以相應規模的國債發行來彌補財政收支的缺口 稅收作為收入分配的一種方式，是由政府在國民收入中征收相應部分，再由政府決定其使用方式。合理的稅負是保證政府正常運轉、確保國家安全和社會穩定、提供民生基礎設施的必要手段。但如果稅負過高，就造成了各生產要素報酬過度偏離其貢獻，嚴重抑制了各要素的投入積極性。目前我國面臨的經濟形勢高度復雜，國際經濟復蘇乏力，國內傳統的投資、出口、消費的三駕馬車調控手段的邊際效能已經很低，處于供給老化階段的行業越來越多，新供給形成雖已初現端倪，但是距離能夠支撐中國經濟進入新一輪增長還有相當距離，高稅負的供給約束作用已經嚴重地影響了中國經濟的復蘇進程。在這種形勢下，為了進一步放松供給約束，讓財富源泉充分涌流，促進新供給盡快形成規模。供給側結構性改革的一個重要部分就是合理擴大減稅規模，大力解除供給約束，充分釋放生產要素的供給熱情，這是推動中國經濟走出低谷的必然選擇。應當考慮在未來數年內持續擴大減稅力度，并輔之以相應規模的國債發行來彌補財政收支的缺口。

今后在減稅政策的制定中，應當進一步解放思想，不僅僅在一些小稅種上減稅，還可以考慮從企業負擔最重的所得稅、增值稅等大稅種入手，實施全面、普遍、大力度的減稅措施，不僅對企業減稅，而且要對居民減稅，才能真正降低企業成本，啟動居民消費。

第五篇：從法律角度分析我國野生動物資源的管理與保護

題目 從法律角度分析我國野生動物資源的管理與保護 學院 政法學院 專業班級 11法學 學 生 劉煥軍 指導教師 完成日期 201 丁鵬

年11月25日

從法律角度分析我國野生動物資源的管理與保護

目 錄

摘要.....................................................１ Abstract...................................................2 引言......................................................3 1我國野生動物資源的現狀...................................4 2我國野生動物管理和保護過程中存在的問題...................5 2.1野生動物保護法的不完善..........................................5 2.2宣傳力度不足....................................................6 2.3對野生動物棲息地的破壞..........................................6 3對于我國野生動物管理和保護工作的法律建議....................7

3.1完善野生動物管理和保護的法律法規...............................7 3.2加強野生動物管理執法力度.......................................8 3.3加強人們對野生動物保護的法律宣傳...............................8 3.4加強野生動物棲息地的保護.......................................9 結論....................................................10

致謝....................................................11 參考文獻................................................12

摘 要

野生動物資源是大自然留給人類最寶貴的財富，也是人類社會發展所必需資源之一，它具有科學價值、藥用價值、經濟價值、游樂觀賞價值、文化美學價值和生態價值。因此保護野生動物就是保護人類自己。但是從改革開放以來，我國過于追求經濟的快速發展，而環境的惡化，大量野生喪失了它們的棲息地，同時亂捕濫獵，各種野生動物的生存正面臨著各種各樣的威脅。本文從法律角度分析了我國野生動物管理和保護的現狀并針對這些現狀提出了關于野生動物資源保護在法律方面的相關的對策。

關鍵字：野生動物 現狀 管理和保護 法律法規

Abstract

Wild animals resources is reserved for the most valuable wealth of human nature.It is also one of necessary resources of human society development, it has scientific value, medicinal value, economic value and ornamental value, cultural value and ecological aesthetics value.So wild animals protection is to protect human oneself.But since the reform and opening up, our country is too pursuit of the rapid development of economy, and the deterioration of environment, a large number of wild lose their habitat, and disorderly, and the hunt is the survival of wild animals are facing all kinds of threats.This article from the legal Angle the paper analyzes the current situation of wild animals management and protection in China and the present situation about wild animals resources protection in the legal aspects of relevant countermeasures.Keywords: Wild animals

The status quo

Management and protection

Laws and regulations

引 言

野生動物的生存與發展維系著生態系統的平衡與穩定，伴隨著人類社會的生存與發展，已成為人類生產、生活的一項重要戰略資源，是事關社會經濟可持續發展的重要生態資本。管理與保護野生動物的事業的發展是當今世界上衡量一個國家科學文化和精神文明程度的重要標志之一，并已成為國際文化交流和人類共同關注的一項重要內容。因此我國野生動物資源現狀，我國野生動物的管理與發展對策，都是我們應該關注的關鍵。

野生動物是那些生存在自然自由狀態下，或來源于自然自由狀態，雖經短期馴養但未產生進化變異的各種動物?！吨腥A人民共和國野生動物保護法》規定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益有價值的野生動物。我國野生動物資源的現狀

我國陸地國土面積約占世界的6．5％，地貌復雜，湖泊眾多，氣候多樣。豐富的自然地理環境孕育了無數的珍稀野生動物，使我國成為世界上野生動物種類最為豐富的國家之一。其中，陸生脊椎推動物種類達2100多種（哺乳類450多種、鳥類1180多種、爬行類320多種、兩棲類210多種），占世界這類動物種數的10％以上，是世界上擁有野生動物種類最多的國家之一。我國野生動物資源不僅種類豐富，而且還具有特產珍稀動物多和經濟動物多的兩大特點。據有關數字統計：我國有大熊貓、金絲猴、白鰭豚、揚子鱷、朱鱷、黑頸鶴、黃腹角雉、褐馬雞等特產珍稀動物100多種；有熊、獼猴、馬鹿、麝、狍子、野豬、黃羊、環頸雉、雁鴨類經濟動物400多種。全世界鶴類共15種，我國就有9種；雁鴨類148種，我國就有46種；野生雞類276種，我國有56種。美國、原蘇聯、歐洲都沒有靈長類動物，我國就有16種之多。種類繁多的野生動物是我國一項寶貴的自然資源。

但是據不完全統計，僅列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄的原產于中國的瀕危動物有120多種（指原產地在中國的物種），列入《國家重點保護野生動物名錄》的有257種，列入《中國瀕危動物紅皮書》的鳥類、兩棲爬行類和魚類有400種，列入各省、自治區、直轄市重點保護野生動物名錄的還有成百上千種。隨著經濟的持續快速發展和生態環境的日益惡化，中國的瀕危動物種類還會增加。

還有一些外來的瀕危動物，也受到國家的重點保護。由于人口眾多，活動范圍廣，使許多珍貴的野生動物被迫退縮殘存在邊遠的山區、森林、草原、沼澤、荒漠等地區，分布區極其狹窄。由于被分割成互不連接的獨立群體，近親繁殖，品種日益退化。我國野生動物管理與保護過程中存在的問題

2.1 野生動物保護法的不完善

我國野生動物保護法于2004年8月28日頒布，其在實施過程中出現了許多問題。例如，現行的《野生動物保護法》僅在總則部分第二條中規定了該法所保護的野生動物的范圍即珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經濟科學研究價值的陸生野生動物。很明顯，此處的野生動物并不包括所有的野生動物，是保護范圍過于狹窄。目前有一種被廣泛接受的定義是指生存于野外的非家養動物，但其中的生存并沒有區分是出生在野外還是出生后生活在野外，還有就是如果在野外取得野生動物種源后帶回家里飼養的動物屬不屬于野生動物。野生動物的定義沒有明確必然會導致平時的一些執法活動無所適從。

我國目前對野生動物的保護實行等級保護制，現行法律規定，受保護的動物是指珍貴、瀕危的和有益的或者有重要經濟、科學研究價值的野生動物，而絕大多數野生動物被排除在法律保護范圍之外，并要求相應制定四個方面的名錄。對普通野生動物的保護，該法強調的是行政許可和收費，對那些大量的尚未發現有利用價值或不起眼的小動物，該法根本未予保護，同時該法忽視了對那些所謂的“有害動物的保護，它們對維護生態平衡也是起到很重要的作用的。既然是《野生動物保護法》就應該涵蓋所有的野生動物。等級保護制對重點野生動物的保護本身是十分不利的。同時，從動物的食物鏈來看，普通動物是這個食物鏈中的重要一環。毀掉動物世界的食物鏈，同樣也會危及重點保護的野生動物并影響整個生態系統的正常運轉。2.2 宣傳力度不足

改革開放以來，隨著社會經濟的發展，人們的生活水平不斷的提高，一部分人的消費觀念發生了變化。野生動物及其產品成為人們的裝飾品，成為高檔服飾，野生動物的肉、蛋也成了食客盤中的“美味”，認為野味“時尚”、“藥補不如食補”、祛病有營養、對健康有利、可以強身健體等傳統消費觀念的片面認識，因消費需求，逐漸形成了一個強大的市場需求。雖然先進的宣傳已經使得野生動物保護意識逐步深入人心，但由于少數非法獵捕者、經營者文化素養低，對野生動物保護的法律法規知之甚少。加上一些人有食用野生動物的不良嗜好，有以食野味“提升身價”的落后觀念，造成了非法食用野生動物行為難以根治的局面。

2.3 對野生動物棲息地的破壞

野生動物都有它們天然的棲息地，保證著它們的生息繁衍，如果這些棲息環境遭到破壞，動物的自然存續就面臨危機，即使沒有人捕食，也難以生存。保護野生動物，歸根結底還是要保護它們的棲息地。傅蕓生說：“每年我們都會接到不少關于野生動物保護方面的電話，這說明人們保護野生動物的意識在提高，但且不說那些蓄意破壞野生動物資源的人，就是想保護的人認識也有待提高，比如人工投喂野生動物、人為建設野生動物園都會影響野生動物的生態功能，這都是以人為中心的保護觀念，保護野生動物就應該讓它們自由生活在天然棲息地中。”

我國的野生動物保護面臨的最大的問題是野生動物棲息地的喪失和人為開發活動的干擾。大規模改造森林造成樹種單一，在一定程度上喪失了森林完整意義上的生態功能，不適于動物生存，也是對野生動物棲息地的一種破壞，還有就是對湖泊、濕地的破壞，這些因素都導致了我國野生動物漸漸的絕跡。

而我國目前的法律中，對動物棲息地的生態恢復和保護強調不夠。關注動物棲息地保護和動物的生存權，包括動物福利與倫理等內容，是很多國家動物保護法律中重要的組成部分，我國現行的動物保護法幾乎沒有這些內容，在立法上存在了很大的漏洞。對于我國野生動物管理和保護工作的法律建議

3.1 完善野生動物管理和保護的法律法規

由上文可以看出，我國現行野生動物保護法中還存在許多問題與缺陷。為了保護、拯救人類賴以生存的野生動物，保護、發展和合理利用野生動物資源、維護生態平衡，針對目前我國野生動物保護存在的問題，我國應當及時的完善法律體系，對野生動物保護法律法規加以建立、修改與完善，同時及時的為野生動物管理保護做出合理的對策。

3.2 加強野生動物管理執法力度

根據野生動物保護法的相關規定，我國在保護野生動物方面的法定最高刑為有期徒刑，這樣的法定刑偏低，不足以威懾犯罪分子。有些犯罪分子捕殺野生動物的數量驚人，手段極其殘忍，還有的犯罪分子瘋狂捕殺珍稀的瀕危動物，嚴重破壞了我國的生態資源，其行為須嚴厲懲處，僅用有期徒刑這樣的刑種來懲治，在情節惡劣的情況下，不足以震懾犯罪分子。所以，我國刑法在懲治該類犯罪行為時，應規定最高刑為無期徒刑和死刑，以警醒世人。

同時，應該明確森林公安機關的獨立執法地位。要保護好野生動物必須有一支高效、有力的執法隊伍，為了使森林公安機關能夠更加公正、高效執法，有必要明確森林公安機關在野生動物保護中的刑事、行政執法地位，明確森林公安的財政經費來源，明確森林公安民警的行政編制或公安專項編制，明確森林公安機關的機構設置等。3.3 加強人們對野生動物保護的法律宣傳

加大對野生動物保護宣傳教育的力度，要采取多種形式廣泛宣傳保護野生動物的法律法規，調動社會各方面的力量，增強全民全社會的法律意識和環保意識，改變人們食用野生動物的不文明的餐飲陋習，樹新風、改陋習，倡導健康文明的飲食習慣，自覺同各種破壞野生動物的行為作斗爭。堅持科學的保護、發展觀，合理開發和利用野生動物資源合理利用野生動物有利于野生動物保護事業的發展。野生動物作為一種資源是可以利用的，但野生動物作為地球生物網中重要的一個環節，是不能缺少的。動物對地球，乃至人類的生存都是至關重要的，所以在利用野生動物的時候一定要把握好度，要做到適度、合理、可持續利用。適當的利用有利于野生動物種群的發展，適當的利用有利于維護生態平衡。3.4 加強野生動物棲息地的保護

加大對野生動物棲息地的保護與重視。根據國際國內野生動物保護管理的實際情況，棲息地不僅包括自然保護區，還應當包括野生動物國家公園、野生動物重要棲息地和重要濕地等其他形式。人工種植的單一樹種的樹林里很難有動物生存，而沒有動物棲息的樹林不能稱為真正的生態系統。因此應該強調對動物棲息地的生態恢復和保護，關注野生動物的生存權，加入動物福利與倫理等內容，讓動物不受人類干擾，在康樂的狀態下生存。

要堅持保護第一、合理利用、以發展為中心的三項原則。在野生動物棲息地要堅持做到“四防、四不準”：防盜、防火、防亂砍亂伐自然保護區的林木、防亂捕亂獵野生動物；不準國家和地區規定保護的珍稀野生動物及其產品進入市場，不準任何單位和個人私自買賣、收購、走私野生動物及皮張，不準進自然保護區放牧，不準隨便進自然保護區進行任何形式的副業生產。

結 論

野生動物的管理與保護，并不僅僅關乎一個國家的利益，更加跟我們每一個人的生存與發展息息相關，同時也與我們的子孫后代關系密切。而如今我國而野生動物資源的管理與利用現狀令人堪憂。因此，野生動物資源的保護迫在眉睫，而且這不僅僅是一個人，一個組織的任務，而是每個公民的義務與職責。這就要求我們國家加強對野生動物保護法加以完善，政府加大對野生動物資源的管理力度，同時要求我們每個公民提高自己法律意識與責任意識，重視對野生動物的保護。只有這樣政府和人民共同努力，才能使我國野生動物資源不斷的可持續發展下去，才能為我國家和民族的復興提供更加堅實的基礎，才能使人民的生存環境得以改善。最后，我希望人人都能進一步加強野生動物保護意識,來保護我們那已為數不多,甚至瀕危的“野生朋友”。

致 謝

在論文完成之際，我要特別感謝我的指導老師丁老師的熱情關懷和悉心指導。在我撰寫論文的過程中，丁老師傾注了大量的心血和汗水，無論是在論文的選題、構思和資料的收集方面，還是在論文的研究方法以及成文定稿方面，我都得到了丁老師悉心細致的教誨和無私的幫助，特別是她廣博的學識、深厚的學術素養、嚴謹的治學精神和一絲不茍的工作作風使我終生受益，在此表示真誠地感謝和深深的謝意。

在論文的寫作過程中，也得到了許多同學的寶貴建議，同時還到許多在工作過程中許多同事的支持和幫助，在此一并致以誠摯的謝意。

感謝所有關心、支持、幫助過我的良師益友。

參 考 文 獻

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