第一篇：試論新時期公安信訪增多的現(xiàn)狀、 特點(diǎn)、成因及對策

內(nèi)容摘要：

[內(nèi)容提要] 信訪工作，事關(guān)全局，依法、合理、及時地解決信訪問題，意義重大。本文通過重慶市城口縣信訪工作的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、成因進(jìn)行了較深入地分析和論證，提出了相應(yīng)的對策措施。

[內(nèi)容提要] 信訪工作，事關(guān)全局，依法、合理、及時地解決信訪問題，意義重大。本文通過重慶市城口縣信訪工作的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、成因進(jìn)行了較深入地分析和論證，提出了相應(yīng)的對策措施。

[關(guān) 鍵 詞] 公安，信訪工作

一、現(xiàn) 狀

近年來，由于“普法”工作的力度不斷加大，人民群眾的法制觀念不斷增強(qiáng)，法律 意識明顯提高，對涉及自己利益和需要的問題，敢于用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，勇于向黨和政府直陳己見、申辯是非、取得上級機(jī)關(guān)的理解、支持和扶助，這是社會主義法制建設(shè)日益健全和完善的一個重要表現(xiàn)，也是社會主義民主政治建設(shè)逐步走向成熟的一個重要標(biāo)志。當(dāng)然，在眾多的上訪群眾中，也不排除極少數(shù)人故意制造矛盾，混淆視聽，影響黨和政府在群眾中的形象的情況。

以地處重慶市最北邊的山區(qū)縣城口為例，自1997年以來，縣公安機(jī)關(guān)共受理信訪案件總數(shù)480件，其中來信310件，涉及檢舉違法犯罪的190件，申訴的 26件，要求解決戶口、賠償損失、求助等問題的75件，控告公安民警違法行政的19件；接待來訪170次，包括提供拐賣人口、搶劫、強(qiáng)奸等違法犯罪案件線索的69件，到公安機(jī)關(guān)申辯理由、請求重新處理的21件，要求解決問題的？6件，控告公安人員錯誤執(zhí)法的4件。從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)中不難看出，執(zhí)法部門的執(zhí)法意識和執(zhí)法水平亟待提高，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待加強(qiáng)；人民群眾的維權(quán)監(jiān)督意識有所提高；同時，我們也應(yīng)清醒地看到，信訪工作的 發(fā)展 趨勢是嚴(yán)峻的、復(fù)雜的，如果處理不好就會貽誤工作，影響黨群、干群關(guān)系，所以公安機(jī)關(guān)不能有絲毫的麻痹和松懈，要冷靜地分析形勢，看準(zhǔn)問題，摸準(zhǔn)信訪工作的脈搏，找準(zhǔn)切人點(diǎn)，對癥下藥。

二、特 點(diǎn)

當(dāng)前信訪工作的特點(diǎn)概括起來主要有：

（一）集體上訪多。主要反映在兩個方面：一是 企業(yè) 職工集體上訪多。2000年是國有企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是企業(yè)改制實行資金重組的沖刺階段，對物質(zhì)生活水平相對落后的城口廣大企業(yè)職工而言，面臨著下崗分流、在崗擇業(yè)、福利待遇、養(yǎng)老保險等一系列關(guān)系到切身利益的問題，大批職工成群結(jié)隊上訪縣政府、信訪辦以及政府各部門；二是農(nóng)民集體上訪多。主要涉及扶貧資金的正確使用、管理和再發(fā)展的問題。

（二）群眾聯(lián)名多。一是普遍反映區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)法人代表腐敗問題，不關(guān)心群眾疾苦，不照顧群眾利益；二是用黨和政府的扶貧政策搞交易，坑害貧困戶；三是反映部門負(fù)責(zé)人由于處理治安、交通、運(yùn)輸、工商、市場管理、稅收、房改、拆遷安置等工作做法不公；四是反映企業(yè)法人只顧個人利益，不顧員工得失，工不計時、勞不計費(fèi)，造成職工停工罷工，聯(lián)名投訴、聚集上訪事件時有發(fā)生。

（三）越級、重復(fù)上訪多。諸如：對治安裁決、法院判決、勞動仲裁、扣押查封等法律關(guān)系，對重點(diǎn)工程移民的安置，對山林、土地、水利、房產(chǎn)等切身利益等等，主管機(jī)關(guān)傳閱信訪材料周轉(zhuǎn)時間長，辦結(jié)速度慢，辦事效率低，久拖不決，受理后久不作答復(fù)，導(dǎo)致群眾越級、重復(fù)上訪多。

（四）指控對象多，涉及范圍廣。從信訪材料的歸類來看，群眾指控的對象和涉及的范圍，遍及全社會的方方面面，主要有使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的政府各部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)，有涉及執(zhí)法、司法處理不公的公、檢、法、司以及行政執(zhí)法部門，有事關(guān)農(nóng)民利益的 農(nóng)村 工作部門，有關(guān)系職工切身利益的企事業(yè)單位，指控的對象有各級政府領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人，企事業(yè)法人代表以及國家工作人員，也有鄉(xiāng)、村、社負(fù)責(zé)人和涉及公民利益的當(dāng)事人。

（五）突發(fā)事件多。目前，城口群眾的上訪已不是個人現(xiàn)象，只要有人發(fā)動，響應(yīng)者甚多，并且聚集時間短、速度快，極易擴(kuò)大事態(tài)，釀成突發(fā)事件，造成惡劣影響。

（六）信訪積案多。從城口縣的情況看，信訪積案的形成主要來自三個方面：一是機(jī)關(guān)化作風(fēng)的嚴(yán)重泛濫；二是責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)不高，工作能力有限；三是部門與部門之間推諉扯皮，使很多群眾重復(fù)上訪、多次上訪或越級上訪，造成信訪積案多。

三、成 因

客觀地講，公安信訪問題增多的原因是多樣的、復(fù)雜的，要公正、科學(xué) 地進(jìn)行分析和探討，不但要考慮社會變革的大背景，更應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，進(jìn)行綜合分析和評估。

（一）忽視了形勢發(fā)展與信訪問題增多的辯證關(guān)系。改革開放以來，我們黨恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，人民群眾敢于向黨講真話、道實情，黨鼓勵人民群眾敢于直言、善于進(jìn)言、參政議政，這是我國民主與法制建設(shè)新的飛躍。特別是近期，黨中央國務(wù)院實施西部大開發(fā)，開辟投資環(huán)境，凈化輿論陣地，為廣大人民群眾提供了說話的空間，老百姓也曾試圖利用這個機(jī)遇解決歷來沒有解決的問題，糾正政府內(nèi)部的不良作風(fēng)，以良好的愿望推進(jìn)西部大發(fā)展。同時，我們也應(yīng)認(rèn)識到，我們的國力還比較薄弱，國民物質(zhì)文化生活水平還很落后；各種腐朽、落后的思想意識還很難從根本上得到清除；社會主義民主和法制建設(shè)還不成熟、也不完善；各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動還會長期存在；生產(chǎn)力發(fā)展相對滯后，多種分配形式并存，群眾自給自足的能力相對薄弱。所有這些情況不可能在短時期內(nèi)得到根本改變。因此，蘊(yùn)藏著各種積極的、消極的因素，直至交織成了各種問題和矛盾，也決定了信訪問題增多的必然性。

（二）各級領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作認(rèn)識不足、重視不夠、從政不廉潔亦是信訪問題增多的主要原因。一個時期以來，不少部門負(fù)責(zé)人和基層領(lǐng)導(dǎo)片面理解發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大道理，重經(jīng)濟(jì)效益輕社會效益，忽視社會治安綜合治理重要性的認(rèn)識，主要反映在以下兩個方面：一是認(rèn)識不足、重視不夠，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)工作對立起來，缺乏深層次的政治理論素養(yǎng)和辯證分析問題的基本能力；二是有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部從政不廉潔，宗旨意識不強(qiáng)，政策觀念、法制意識淡薄，工作方法簡單粗暴。

（三）執(zhí)法部門枉法辦案、違法行政、工作不細(xì)、結(jié)案不徹底，是信訪案件增多的一個重要原因。近幾年來，公安機(jī)關(guān)通過“三講”教育、宗旨教育、法制教育、思想路線教育的學(xué)習(xí)，以及開展的“為人民服務(wù)、樹公安新風(fēng)”活動在全體民警中已基本形成“從人民群眾不滿意的問題改起，從群眾滿意的事情做起”的便民風(fēng)尚。但是也存在許多信訪問題增多的原因和隱患。就公安機(jī)關(guān)自身的問題看，主要是有的民警宗旨意識不強(qiáng)，沒有把人民群眾的利益和呼聲放在心上。由此使一些簡單的問題復(fù)雜化，增大了解決問題的難度，加劇了群眾不滿情緒，損害了公安機(jī)關(guān)的形象，對社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

（四）農(nóng)村思想政治工作薄弱。毛澤東同志曾說：“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民。”近來年，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽視了思想文化陣地的作用。有的地方農(nóng)村思想政治工作已薄弱到了黨在農(nóng)村的政策無法貫徹執(zhí)行的地步，基層政權(quán)組織軟弱渙散，導(dǎo)致廣大農(nóng)村存在許多政策和法律的盲區(qū)。群眾不了解黨的大政方針，不了解法律法規(guī)，出現(xiàn)了許多不應(yīng)該出現(xiàn)的問題，發(fā)生了許多不應(yīng)該發(fā)生的事件。

（五）辦理信訪案件不規(guī)范，信訪工作責(zé)任制不健全。全縣未建立起一套比較規(guī)范的信訪制度以及處置辦法，信訪案件無專人辦理，重大信訪信息無人收集反饋；有的事件發(fā)生后，上級已作出批示，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)還不知道。這說明了信訪渠道不規(guī)范，制度不健全，思想政治工作的力度沒有到位。分級負(fù)責(zé)、對口管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)和及時、就地依法解決的原則沒有得到有效地貫徹和落實，一些信訪問題如國企在改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題、經(jīng)濟(jì)糾紛、拆遷安置、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、征地補(bǔ)償以及安全事故等問題，由于有的單位工作不力，無法把問題解決在初始階段、控制在萌芽狀態(tài)，從某種程度上講也為信訪問題的增多提供了機(jī)會和條件，人為地助長了信訪問題的逐步升級。

第二篇：試論新時期公安信訪增多的現(xiàn)狀

試論新時期公安信訪增多的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、成因及對策

[內(nèi)容提要] 信訪工作，事關(guān)全局，依法、合理、及時地解決信訪問題，意義重大。本文通過重慶市城口縣信訪工作的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、成因進(jìn)行了較深入地分析和論證，提出了相應(yīng)的對策措施。

[關(guān) 鍵 詞] 公安，信訪工作

公安信訪工作是公安業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)下專門工作與群眾路線相結(jié)合的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。它關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)、地位和形象，也直接體現(xiàn)公安民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。如何做好新時期公安信訪工作，對搞好“三講”教育，密切黨群關(guān)系，正確處理好新時期警民關(guān)系，為西部大開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供穩(wěn)定的環(huán)境都具有十分重要的意義。

一、現(xiàn) 狀

近年來，由于“普法”工作的力度不斷加大，人民群眾的法制觀念不斷增強(qiáng)，法律意識明顯提高，對涉及自己利益和需要的問題，敢于用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，勇于向黨和政府直陳己見、申辯是非、取得上級機(jī)關(guān)的理解、支持和扶助，這是社會主義法制建設(shè)日益健全和完善的一個重要表現(xiàn)，也是社會主義民主政治建設(shè)逐步走向成熟的一個重要標(biāo)志。當(dāng)然，在眾多的上訪群眾中，也不排除極少數(shù)人故意制造矛盾，混淆視聽，影響黨和政府在群眾中的形象的情況。

以地處重慶市最北邊的山區(qū)縣城口為例，來信310件，涉及檢舉違法犯罪的告公安民警違法行政的19件，到公安機(jī)關(guān)申辯理由、請求重新處理的從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)中不難看出，執(zhí)法部門的執(zhí)法意識和執(zhí)法水平亟待提高，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待加強(qiáng)；人民群眾的維權(quán)監(jiān)督意識有所提高；同時，我們也應(yīng)清醒地看到，信訪工作的發(fā)展趨勢是嚴(yán)峻的、復(fù)雜的，如果處理不好就會貽誤工作，影響黨群、干群關(guān)系，所以公安機(jī)關(guān)不能有絲毫的麻痹和松懈，要冷靜地分析形勢，看準(zhǔn)問題，摸準(zhǔn)信訪工作的脈搏，找準(zhǔn)切人點(diǎn)，對癥下藥。

二、特 點(diǎn)

當(dāng)前信訪工作的特點(diǎn)概括起來主要有：

（一）集體上訪多。主要反映在兩個方面：一是企業(yè)職工集體上訪多。的關(guān)鍵時期，也是企業(yè)改制實行資金重組的沖刺階段，面臨著下崗分流、在崗擇業(yè)、福利待遇、養(yǎng)老保險等一系列關(guān)系到切身利益的問題，大批職工成群結(jié)隊上訪縣政府、信訪辦以及政府各部門；二是農(nóng)民集體上訪多。主要涉及扶貧資金的正確使用、管理和再發(fā)展的問題。

（二）群眾聯(lián)名多。一是普遍反映區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)法人代表腐敗問題，不關(guān)心群眾疾苦，不照顧群眾利益；二是用黨和政府的扶貧政策搞交易，坑害貧困戶；三是反映部門負(fù)責(zé)人由于處理治安、交通、運(yùn)輸、工商、市場管理、稅收、房改、拆遷安置等工作做法不公；四是反映企業(yè)法人只顧個人利益，不顧員工得失，工不計時、勞不計費(fèi)，造成職工停工罷工，聯(lián)名投訴、聚集上訪事件時有發(fā)生。

（三）越級、重復(fù)上訪多。諸如：對治安裁決、法院判決、勞動仲裁、扣押查封等法律關(guān)系，對重點(diǎn)工程移民的安置，對山林、土地、水利、房產(chǎn)等切身利益等等，主管機(jī)關(guān)傳閱信訪材料周轉(zhuǎn)時間長，辦結(jié)速度慢，辦事效率低，久拖不決，受理后久不作答復(fù)，導(dǎo)致群眾越級、重復(fù)上訪多。

（四）指控對象多，涉及范圍廣。從信訪材料的歸類來看，群眾指控的對象和涉及的范圍，遍及全社會的方方面面，主要有使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的政府各部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)，有涉及執(zhí)法、司法處理不公的公、檢、法、司以及行政執(zhí)法部門，有事關(guān)農(nóng)民利益的農(nóng)村工作部門，有關(guān)系職工切身利益的企事業(yè)單位，指控的對象有各級政府領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人，企事業(yè)法人代表以及國家工作人員，也有鄉(xiāng)、村、社負(fù)責(zé)人和涉及公民利益的當(dāng)事人。

（五）突發(fā)事件多。目前，城口群眾的上訪已不是個人現(xiàn)象，只要有人發(fā)動，響應(yīng)者甚多，并且聚集時間短、速度快，極易擴(kuò)大事態(tài)，釀成突發(fā)事件，造成惡劣影響。

（六）信訪積案多。從城口縣的情況看，信訪積案的形成主要來自三個方面：一是機(jī)關(guān)化作風(fēng)的嚴(yán)重

自1997年以來，縣公安機(jī)關(guān)共受理信訪案件總數(shù)190件，申訴的 26件，要求解決戶口、賠償損失、求助等問題的170次，包括提供拐賣人口、搶劫、強(qiáng)奸等違法犯罪案件線索的21件，要求解決問題的？

對物質(zhì)生活水平相對落后的城口廣大企業(yè)職工而言，6件，控告公安人員錯誤執(zhí)法的2000年是國有企業(yè)改革和發(fā)展

480件，其中75件，控694件。件；接待來訪

泛濫；二是責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)不高，工作能力有限；三是部門與部門之間推諉扯皮，使很多群眾重復(fù)上訪、多次上訪或越級上訪，造成信訪積案多。

三、成 因

客觀地講，公安信訪問題增多的原因是多樣的、復(fù)雜的，要公正、科學(xué)地進(jìn)行分析和探討，不但要考慮社會變革的大背景，更應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，進(jìn)行綜合分析和評估。

（一）忽視了形勢發(fā)展與信訪問題增多的辯證關(guān)系。改革開放以來，我們黨恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，人民群眾敢于向黨講真話、道實情，黨鼓勵人民群眾敢于直言、善于進(jìn)言、參政議政，這是我國民主與法制建設(shè)新的飛躍。特別是近期，黨中央國務(wù)院實施西部大開發(fā)，開辟投資環(huán)境，凈化輿論陣地，為廣大人民群眾提供了說話的空間，老百姓也曾試圖利用這個機(jī)遇解決歷來沒有解決的問題，糾正政府內(nèi)部的不良作風(fēng)，以良好的愿望推進(jìn)西部大發(fā)展。同時，我們也應(yīng)認(rèn)識到，我們的國力還比較薄弱，國民物質(zhì)文化生活水平還很落后；各種腐朽、落后的思想意識還很難從根本上得到清除；社會主義民主和法制建設(shè)還不成熟、也不完善；各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動還會長期存在；生產(chǎn)力發(fā)展相對滯后，多種分配形式并存，群眾自給自足的能力相對薄弱。所有這些情況不可能在短時期內(nèi)得到根本改變。因此，蘊(yùn)藏著各種積極的、消極的因素，直至交織成了各種問題和矛盾，也決定了信訪問題增多的必然性。

（二）各級領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作認(rèn)識不足、重視不夠、從政不廉潔亦是信訪問題增多的主要原因。一個時期以來，不少部門負(fù)責(zé)人和基層領(lǐng)導(dǎo)片面理解發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大道理，重經(jīng)濟(jì)效益輕社會效益，忽視社會治安綜合治理重要性的認(rèn)識，主要反映在以下兩個方面：一是認(rèn)識不足、重視不夠，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)工作對立起來，缺乏深層次的政治理論素養(yǎng)和辯證分析問題的基本能力；二是有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部從政不廉潔，宗旨意識不強(qiáng)，政策觀念、法制意識淡薄，工作方法簡單粗暴。

（三）執(zhí)法部門枉法辦案、違法行政、工作不細(xì)、結(jié)案不徹底，是信訪案件增多的一個重要原因。近幾年來，公安機(jī)關(guān)通過“三講”教育、宗旨教育、法制教育、思想路線教育的學(xué)習(xí)，以及開展的“為人民服務(wù)、樹公安新風(fēng)”活動在全體民警中已基本形成“從人民群眾不滿意的問題改起，從群眾滿意的事情做起”的便民風(fēng)尚。但是也存在許多信訪問題增多的原因和隱患。就公安機(jī)關(guān)自身的問題看，主要是有的民警宗旨意識不強(qiáng)，沒有把人民群眾的利益和呼聲放在心上。由此使一些簡單的問題復(fù)雜化，增大了解決問題的難度，加劇了群眾不滿情緒，損害了公安機(jī)關(guān)的形象，對社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

（四）農(nóng)村思想政治工作薄弱。毛澤東同志曾說：“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民。”近來年，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽視了思想文化陣地的作用。有的地方農(nóng)村思想政治工作已薄弱到了黨在農(nóng)村的政策無法貫徹執(zhí)行的地步，基層政權(quán)組織軟弱渙散，導(dǎo)致廣大農(nóng)村存在許多政策和法律的盲區(qū)。群眾不了解黨的大政方針，不了解法律法規(guī)，出現(xiàn)了許多不應(yīng)該出現(xiàn)的問題，發(fā)生了許多不應(yīng)該發(fā)生的事件。

（五）辦理信訪案件不規(guī)范，信訪工作責(zé)任制不健全。全縣未建立起一套比較規(guī)范的信訪制度以及處置辦法，信訪案件無專人辦理，重大信訪信息無人收集反饋；有的事件發(fā)生后，上級已作出批示，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)還不知道。這說明了信訪渠道不規(guī)范，制度不健全，思想政治工作的力度沒有到位。分級負(fù)責(zé)、對口管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)和及時、就地依法解決的原則沒有得到有效地貫徹和落實，一些信訪問題如國企在改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題、經(jīng)濟(jì)糾紛、拆遷安置、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、征地補(bǔ)償以及安全事故等問題，由于有的單位工作不力，無法把問題解決在初始階段、控制在萌芽狀態(tài)，從某種程度上講也為信訪問題的增多提供了機(jī)會和條件，人為地助長了信訪問題的逐步升級。

四、對 策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對信訪工作重要性的認(rèn)識。

朱镕基同志在第四次全國信訪工作會議上指出，信訪工作不但關(guān)系到我們黨和群眾的關(guān)系，關(guān)系到我們的廉政、法制建設(shè)，而且關(guān)系到我們執(zhí)政黨的生死存亡。在我國尚處于社會主義初級階段，法制還不十分健全的情況下，信訪工作在密切黨委、政府同人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)等方面具有不可替代的作用。隨著改革開放的不斷深入，各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)要從講政治、講大局的高度，維護(hù)社會穩(wěn)定的高度認(rèn)識做好信訪工作的重要性。切實加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，把信訪工作納入領(lǐng)導(dǎo)議事日程，把它當(dāng)成了解社情民意的“傳感器”，化解社會矛盾的“減震器”，在維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾、凝聚人心方面發(fā)揮作用，各級領(lǐng)導(dǎo)和全體干部要深刻認(rèn)識到肩負(fù)的歷史責(zé)任，積極、主動、創(chuàng)造性地開展工作，要高度重視信訪初訪的處理，提高辦事效率，對群眾來信來訪要做到件件有回音，事事有著落，要積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，采取預(yù)約接待，征集人民建議和召開座談會進(jìn)行對話，領(lǐng)導(dǎo)定期下基層等形式拓寬聯(lián)系群眾的渠道，各級部門要成為群眾信賴的、可以講話、申理、解難的地方，要有憂患意識，一刻也不能忘記我們是人民的公仆，“俯首甘為孺子牛”，全心全意為人民服務(wù)。

（二）切實轉(zhuǎn)變基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，勤政愛民，努力建成一支高素質(zhì)的基層干部隊伍。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)最根本的就是要端正思想路線，密切聯(lián)系群眾，反對形式主義。一段時間以來，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)飄浮，工作方法簡單粗暴、辦事拖拉的不良現(xiàn)象在群眾中影響很壞，究其根源，一是在貫徹黨的實事求是思想路線上發(fā)生了偏差，嚴(yán)重脫離群眾、脫離實際；二是個人主義作祟，存有私心雜念，為了博得一些領(lǐng)導(dǎo)同志的們一定要把解放思想同實事求是的思想路線統(tǒng)一起來，把滿腔的工作熱情與嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，把黨和人民的利益放在第一位，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，進(jìn)一步推進(jìn)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。

農(nóng)村思想政治工作的著力點(diǎn)應(yīng)緊緊依靠群眾。把群眾的愿望和要求放在第一位，要把實事辦好，好事辦實。不能把思想政治工作簡單地理解為開開會、念念報、談?wù)勗挘徒鉀Q思想問題、實際問題結(jié)合起來，體現(xiàn)黨的宗旨，為群眾服務(wù)，靠群眾參與，讓群眾滿意。下決心解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要知道群眾最關(guān)心的問題是什么？最迫切需要解決的問題是什么？把群眾反映的問題收集起來，定期進(jìn)行綜合分析，從中了解民情民意。要緊緊抓載體、抓陣地，要立足于基層，要注重社區(qū)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，開展科學(xué)的、先進(jìn)的、健康的文化活動，下大力氣推廣扶貧技術(shù)，引進(jìn)扶貧項目，著重提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力，開展道德情操。

（四）以信訪問題專項治理為契機(jī)，加大信訪案件的查處力度，清除信訪積案，理順工作關(guān)系，建立健全信訪工作責(zé)任制度。

2000年3月以來，力解決一批群眾的實際問題，清除信訪積案，凡是來訪群眾一個滿意的答復(fù)。針對不同人員，采取多種措施，妥善處理好各種問題；對屬于公安民警違法違紀(jì)的要嚴(yán)肅處理，絕不能護(hù)短；對一些因一時破不了案、查不清事實的問題，要開誠布公地向群眾說明情況和原因，求得群眾的諒解和支持；對堅持過高要求影響社會穩(wěn)定的要嚴(yán)肅處理，對一些事關(guān)政策法律的問題，要堅持原則，不能隨便開口子，防止造成新的被動。要通過專項治理，增強(qiáng)信訪部門和信訪干部的事業(yè)心和責(zé)任感，按照《信訪條例》理順工作關(guān)系，建立健全信訪工作責(zé)任制，認(rèn)真研究如何在公安工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)上減少錯誤和失誤，如何從源頭亡減少問題的發(fā)生，如何在信訪問題發(fā)生后認(rèn)真、及時、一次性解決徹底，不留留后遺癥。這些都是擺在我們面前的亟待解決的課題。同時，我們也要按《人民警察法》的規(guī)定，依法治警、從嚴(yán)治警、加強(qiáng)業(yè)務(wù)、政治、德育知識教育。依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法，切實解決公安機(jī)關(guān)自身存在的與現(xiàn)實斗爭不相適應(yīng)的問題。立足長遠(yuǎn)，注重建設(shè)，采取有針對性的措施，改進(jìn)工作，從根本上減少信訪積案的形成。

（五）完善信訪工作機(jī)制，規(guī)范信訪程序，推行群眾逐級上訪制度。按照重慶的規(guī)定：一是各級黨委、政府接待和處理群眾上訪作為一項基本職責(zé)，要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，受理引導(dǎo)群眾依法、逐級上訪，盡可以能把上訪問題解決在初始階段，解決在基層，減少和避免越級、重復(fù)上訪；二是對群眾的上訪問題必須在20辦理機(jī)關(guān)復(fù)查，有關(guān)部門在三是上訪人到機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)單位上訪反映問題，上述部門應(yīng)予受理并立案調(diào)查處理；四是上訪人越級“好感”，給自己制造一點(diǎn)“政績”提高身價，沽名釣譽(yù)，謀取好處，以求升遷。我”教育，引導(dǎo)農(nóng)民走上富裕道路，培養(yǎng)文明的生活方式和良好的

“公安重點(diǎn)信訪問題專項治理查處一批內(nèi)部違法違紀(jì)案件，說服一批長期糾纏的信訪老戶。3次以上、來信5次以上的信訪案件必須定人定案定時，一查到底，堅決查清，給又嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策的原則，·或無理糾纏的，要不厭其煩地做耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作；對不聽勸阻，滋擾鬧事、30日內(nèi)作出復(fù)議決定，上訪人對復(fù)議不服的，才可以到市級有關(guān)部門申請復(fù)查；活動，旨在著

30日內(nèi)請求原

“窮而思源，富而思進(jìn)公安部在全國范圍內(nèi)開展了為期七個月的”通過專項治理，各級公安機(jī)關(guān)也將本著既解決問題，根據(jù)不同情況、日內(nèi)調(diào)查處理完畢，情況復(fù)雜的，時限適當(dāng)延長。對不服處理決定的，在到上一級黨政機(jī)關(guān)上訪未持原辦理機(jī)關(guān)《群眾來訪處理意見書》和《群眾來訪處理復(fù)查意見書》，上級機(jī)關(guān)將出具《轉(zhuǎn)辦單》，并告知上訪者到有管轄權(quán)的部門和單位反映問題，進(jìn)行接待處理；五是上訪人到所在村委會、居委會上訪反映問題，村委、居委應(yīng)予接待，視情進(jìn)行調(diào)解處理；六是對無行政管理部門企業(yè)的上訪人請求復(fù)議的問題，按屬地管轄原則應(yīng)由企業(yè)所在地黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)查處理；七是對上訪人員中，凡經(jīng)兩級以上黨政機(jī)關(guān)調(diào)查處理并復(fù)查，處理恰當(dāng)，上訪人仍堅持過高要求，繼續(xù)進(jìn)行糾纏、哄鬧、要挾、影響機(jī)關(guān)正常工作秩序的，由該機(jī)關(guān)出具公函，公安部門協(xié)助，由民政部門遣送，對上訪人員之中沖擊機(jī)關(guān)，攔截車輛，損壞公物，毆打工作人員的，公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。

第三篇：淺議公安信訪問題的成因、特點(diǎn)及對策[定稿]

淺議公安信訪問題的成因、特點(diǎn)及對策 信陽市公安局師河分局控申科 屈應(yīng)俊

近年來，信訪案件呈明顯上升的趨勢，表現(xiàn)出“信”訪少、“人”訪多；“單”訪少、“群”訪多；“文”訪少、“武”訪多的“三少三多”特點(diǎn)。由于有的信訪案件所提出的問題，大多是一時難以處理和解決的，致使有的信訪當(dāng)事人日復(fù)一日、年復(fù)一年不斷上訪，有的動輒聚眾圍堵黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，有的越級進(jìn)京赴省上訪。治理信訪問題，有效遏制其不斷蔓延上升的勢頭，必須認(rèn)真分析信訪問題的特點(diǎn)和形成的原因，從根本上、從源頭上采取有針對性的治理對策。

一、當(dāng)前信訪工作存在的主要問題及特點(diǎn)

公安信訪案件以派出所、刑偵等一線單位較為突出。接訪案件主要集中在派出所、刑偵等主要執(zhí)法部門，其中派出所占半數(shù)以上。反映問題突出表現(xiàn)在：一是個別民警的責(zé)任心不強(qiáng)，本該及時破案和抓捕違法犯罪嫌疑人，由于工作拖拉，失去破案的最佳時機(jī)，導(dǎo)致犯罪嫌疑人外逃；二是工作不實不細(xì)，調(diào)查取證不及時、不認(rèn)真，證據(jù)不充分，不能使案件及時進(jìn)入訴訟程序；三是個別民警執(zhí)法為民思想不牢、為民服務(wù)意識不強(qiáng)，本該向群眾宣傳解釋清楚的，輕描淡寫，敷衍了事，甚至對群眾耍態(tài)度，引起群眾不滿。一般集中在以下五類案件：

（一）雙方互毆的傷害案件。公安信訪問題涉及傷害案件的居多，但形成疑難信訪件的往往是互毆的傷害案件，且多為鄰里或親戚間糾紛引起，在案發(fā)時沒有引起辦案人的足夠重視，以為調(diào)解就能解決，在取證上不認(rèn)真、不細(xì)致，導(dǎo)致因證據(jù)不足難以定案或案犯在逃。特別是一些案件，受害人本來就與嫌疑人有較大矛盾，加上案件發(fā)生后付出一筆較大的治療費(fèi)用，而公安機(jī)關(guān)又無法將犯罪嫌疑人及時抓捕歸案，致使受害人親屬不得不走上訪之路。這類案件有的雙方當(dāng)事人均上訪，使案件更加復(fù)雜化。

（二）涉及專業(yè)鑒定的案件，包括死因鑒定、傷情鑒定。信訪人對死因鑒定、傷情鑒定結(jié)論不服，而且往往固執(zhí)己見，認(rèn)為鑒定結(jié)論有人情、有造假。特別是有的案件在重新鑒定時出現(xiàn)不同結(jié)論，從而更加增加信訪人對公安機(jī)關(guān)的懷疑，導(dǎo)致不斷信訪。公安機(jī)關(guān)在辦案過程中也存在依賴法醫(yī)鑒定、忽視外圍調(diào)查的傾向，對信訪人提出的疑問缺乏有效的解釋。

（三）采取取保候?qū)彺胧┑陌讣Ｒl(fā)信訪的案件中相當(dāng)一些公安機(jī)關(guān)已經(jīng)抓獲嫌疑人，但因證據(jù)不足又變更強(qiáng)制措施轉(zhuǎn)取保候?qū)彛旁L人往往不能理解，認(rèn)為這是公安機(jī)關(guān)受人情關(guān)系影響將嫌疑人放走，導(dǎo)致上訪人的情緒越發(fā)激烈。現(xiàn)實中也存在采取取保候?qū)彽陌讣６粚彽默F(xiàn)象，沒有繼續(xù)偵查，以證據(jù)不足為由就此擱置。

（四）涉及公安民警或其他國家干部的案件。主要是反映被民警毆打或執(zhí)法不公等問題，此外，一些職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行公務(wù)中與信訪群眾發(fā)生沖突，解決難度也較大。

（五）與其他部門的信訪事項交織的案件。此類案件往往涉及政府征地拆遷、土地、鄰里糾紛、法院判決不服等其他問題，錯綜復(fù)雜，解決難度大，且群眾因為公安機(jī)關(guān)重視信訪工作往往糾纏在公安信訪部門。

二、信訪問題產(chǎn)生的原因

執(zhí)法不嚴(yán)是導(dǎo)致信訪案件發(fā)生的主觀原因，破案率不高是導(dǎo)致信訪案件發(fā)生的客觀原因。特別是一些刑事犯罪案件偵破率不高，挽回?fù)p失不及時，是導(dǎo)致受害人上訪的主要原因。具體來看，形成原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）“不公致訪”。公平和正義是執(zhí)法的主題和靈魂，執(zhí)法不公主要源于：一是執(zhí)法隊伍的素質(zhì)參差不齊，對法律的理解有深有淺，執(zhí)法理念有高有低，在執(zhí)法過程中不講究社會效益，不注重保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而造成一些處罰和裁決顯失公正，或是程序不完善，或是處理不到位；二是少數(shù)執(zhí)法辦案人員徇情枉法，徇私枉法；三是部分執(zhí)法人員作風(fēng)拖沓，對復(fù)雜案情抓而不緊，督辦不力，拖延辦案時間，致使個別案件久拖不決；四是有錯不糾，對執(zhí)法過錯的危害性認(rèn)識不足，對造成信訪問題的預(yù)見性認(rèn)識不足，過分強(qiáng)調(diào)處罰和裁決的嚴(yán)肅性，而忽視其公正性。

（二）“不細(xì)促訪”。有的執(zhí)法人員辦事拖拉，對當(dāng)事人的初信初訪重視不夠，工作不細(xì)，解釋不到位。在大部分信訪問題中，有的當(dāng)事人所提出的問題，看起來只是一件微不足道的小事，但對于一個人、一個家庭來說，則是非解決不可的大事，而少數(shù)部門在對待這種問題上麻木不仁、態(tài)度冷漠，聽之任之，面對信訪問題，不去積極化解，反而推給分局，能推則推，推不了的就拖，使當(dāng)事人失去了對初訪單位的信任感，造成受害人走上層路線，到處上訪告狀，以求自身的合法利益得到保護(hù)。一些“老上訪戶”也正是這樣推來推去，今天推明天、明天推后天，給推出來的。

（三）“矛盾激訪”。在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時期，有的部門政策規(guī)定相互矛盾，因此導(dǎo)致的上訪案件存在較大比例。這類案件大都涉及大多數(shù)人的直接利益，且社會敏感性較強(qiáng)，在處理此類案件中，要想達(dá)到十全十美，照顧到方方面面的利益幾乎是難上加難，在處理過程中一旦一部分人的利益受到侵害，極易形成集體信訪、越級上訪，有的還可能使矛盾激化，成為群體性事件。

（四）“不懂生訪”。社會經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展與群眾法律素質(zhì)的提高存在著明顯的偏差。一是不懂職責(zé)分工。公安機(jī)關(guān)與其他行政執(zhí)部門和檢法部門，都有自己明確的職責(zé)分工，其行為必須在法律的范圍內(nèi)活動，可因為不公開透明，宣傳不到位，導(dǎo)致許多信訪當(dāng)事人，不懂執(zhí)法部門的分工和案件管轄范圍。二是不懂法律程序。表現(xiàn)為不懂訴訟程序，不懂得用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，抱著不管三七二十一的態(tài)度。反正我有理，你就要給我解決，什么程序不程序。有的當(dāng)事人不懂得上訴與申訴的區(qū)別，或認(rèn)為交了上訴費(fèi)也是白交，“信訪不信法”，不提起上訴而到處上訪。三是不懂政策規(guī)定。對黨的政策和有關(guān)規(guī)定，知之甚少，錯誤地認(rèn)為小訪小解決，大訪大解決，不訪不解決。

（五）“鬧而纏訪”。在信訪的當(dāng)事人中，仍有一些人無理上訪，“鬧而纏訪”，以“訪”、“鬧”為手段企圖使無理的要求得到滿足和解決。這部分人為達(dá)目的，把上訪當(dāng)作職業(yè)，無休止地纏訴纏訪，不斷提出過高要求；甚至故意找茬“鬧”訪，抓住接待人員不夠周全的話語不放，無理取鬧；還有的由于“訪”出的經(jīng)驗，越是在重點(diǎn)時期、重要活動、重要會議期間，越是想方設(shè)法越級上訪，給執(zhí)法部門和黨委政府施加壓力，給社會造成了極壞的影響。

三、減少和解決信訪問題的對策

（一）強(qiáng)化法制意識，“依法導(dǎo)訪”。一方面，在認(rèn)真做好深入細(xì)致思想政治工作的同時，因案施策，在解決問題上狠下功夫。對當(dāng)事人反映問題合理，在職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的問題，及時上門給予正面答復(fù)，限期解決；對因案犯在逃、證據(jù)收集等方面原因造成一時不能結(jié)案的，及時上門通報工作情況和下步打算，加強(qiáng)聯(lián)系，保持溝通，增進(jìn)了解，征得群眾的理解和信任。另一方面，對反映問題不合理、纏信纏訪、無理取鬧的，尤其是那些屢教不改、違法上訪的，堅決依法處理，決不能因為其“鬧”，而做出無原則的讓步，以達(dá)到正確引導(dǎo)疏導(dǎo)信訪的目的。

（二）強(qiáng)化公開意識，“透明降訪”。公開和透明是執(zhí)法的最普遍、最本質(zhì)的要求，也是社會主義法治理念對執(zhí)法活動的具體要求，更是保證執(zhí)法、司法公正的基本前提。通過公開，讓群眾認(rèn)識、了解執(zhí)法活動，歡迎群眾監(jiān)督評議執(zhí)法活動，以達(dá)到支持、理解執(zhí)法活動的目的，確保依法履行職責(zé)、嚴(yán)格公正執(zhí)法。總之，要把警務(wù)公開當(dāng)作一項“陽光工程”來抓，通過公開體現(xiàn)群眾的“知情權(quán)”，加深群眾對公安執(zhí)法活動的理解，接受群眾監(jiān)督，防止濫用職權(quán)，確保執(zhí)法活動的健康有序。同時，公開辦案程序，以利于群眾通過合法、有效的途徑表達(dá)自己的訴求，避免信訪問題的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化群眾意識，“服務(wù)減訪”。一要樹立群眾信訪無小事的職責(zé)觀。群眾上訪，大多是在萬般無奈的情況下尋求解決問題的途徑，務(wù)必要引起我們的高度重視和百倍關(guān)注，充分發(fā)揮好信訪窗口群眾發(fā)泄厭氣的“釋放站”、解決問題的“二傳手”、維護(hù)穩(wěn)定的“調(diào)壓閥”的作用，多為民著想，多為民作主，多為民解憂。二要樹立文明接待、熱情服務(wù)的接訪觀。大多上訪者來時都帶有一定的怨氣，有的甚至情緒非常激烈，這就要求信訪接待人員堅決摒棄官僚作風(fēng)，通過換位思考，認(rèn)真傾聽群眾的意見和要求，多一些理解和幫助，爭取當(dāng)事人的信任。要抓住其解決問題是最終目的的心理，春風(fēng)化雨，潤物無聲，有效的化解怨氣、解決矛盾，把黨和政府的溫暖送到每一個上訪者的心坎上。三要樹立為民掌權(quán)、為民執(zhí)法的服務(wù)觀。大多數(shù)信訪案件，都是事出有因，有理信訪中也會有無理的成分，無理信訪中也有有理的要求。因此，務(wù)必慎重對待每一起信訪案件，撇開有理、無理之爭，以解決問題、息訴罷訪為目的，按照“有理上訪、盡快解決，無理上訪、有情答復(fù)”的思路，不斷增強(qiáng)為民掌權(quán)、為民執(zhí)法、為民服務(wù)的自覺性。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量意識，“源頭控訪”。提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，是源頭治理信訪問題的治本之策，也是樹立公安機(jī)關(guān)良好形象的治本措施。首先要加強(qiáng)經(jīng)常性的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高民警的思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)依法辦案能力，在素質(zhì)上保證盡量少出錯和不出錯。其二要實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究和信訪責(zé)任倒查追究制。凡因執(zhí)法不到位或者執(zhí)法缺位，而引起群眾上訪案件的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對那些濫用職權(quán)或者違法辦案、玩忽職守、失職瀆職，導(dǎo)致信訪問題不能依法、公正、及時解決的相關(guān)責(zé)任人員，必須堅決處理，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，以嚴(yán)密的制度和紀(jì)律，保證不出冤假錯案，不發(fā)生信訪問題。其三要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變被動接訪為主動下訪。針對部分群眾對法律知識了解不深、不透，有涉法問題找不準(zhǔn)反映對象、有合理訴求找不到解決途徑，從而導(dǎo)致信訪甚至集體上訪發(fā)生的實際，要堅持關(guān)口前移，超前防范，提前預(yù)警，主動深入到上訪群眾中調(diào)查解決反映的問題。要建立動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息意識，在基層派出所和治保內(nèi)保組織中建立義務(wù)協(xié)調(diào)員，掌握信訪工作的主動權(quán)，使一些矛盾和問題及時化解在萌芽狀態(tài)。

（五）強(qiáng)化職責(zé)意識，“責(zé)任化訪”。無論是接訪人員，還是辦案人員都要牢固樹立群眾上訪我有責(zé)的職責(zé)觀，高度重視信訪工作，強(qiáng)化職責(zé)意識，靠嚴(yán)格的責(zé)任解決信訪問題。首先要提高對初訪的處置能力。高度重視初信初訪，切實提高辦事效率，減化辦事程序，縮短辦事周期，保證“一訪”問題就能解決。其次要認(rèn)真落實分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的信訪工作責(zé)任制。信訪工作的好壞，不僅直接關(guān)系到執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、廉潔性和公正性，而且還關(guān)系到社會大局穩(wěn)定。因此，必須增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和大局觀，保持政治敏感性，對信訪部門經(jīng)過多次調(diào)處仍未有效解決的信訪案件，要建立定領(lǐng)導(dǎo)、定時限、定責(zé)任、包化解、保穩(wěn)定的“三定一包一保”工作制度，形成職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制。定領(lǐng)導(dǎo)就是根據(jù)上訪案件的類型確定接訪領(lǐng)導(dǎo)。一般案件由分管領(lǐng)導(dǎo)接訪；問題復(fù)雜、涉及面廣、社會影響較大的上訪案件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自接訪；重大疑難問題，要專題研究。定時限就是在規(guī)定的時間內(nèi)接訪，在規(guī)定的時間內(nèi)拿出解決方案，在規(guī)定的時間內(nèi)督辦落實，在規(guī)定的時間內(nèi)反饋處理意見，加快工作節(jié)奏，及時予以答復(fù)。定責(zé)任就是對包保的信訪案件，明確責(zé)任和紀(jì)律，權(quán)力和義務(wù)，獎勵和處罰的要求，促進(jìn)工作落實。包化解就是對包保的信訪案件，要深入到案發(fā)地和涉訪單位調(diào)查取證，組織有關(guān)部門研究處理、督辦落實，包息訴罷訪。保穩(wěn)定就是保證在接訪和處置的過程中，做到公正、公開、公平，確保案件不反復(fù)，不出現(xiàn)因信訪環(huán)節(jié)責(zé)任不落實，而引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件和其它有礙社會政治穩(wěn)定的事件。

（六）強(qiáng)化協(xié)作意識，“綜合治訪”。解決信訪問題是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，對復(fù)雜疑難信訪案件，僅靠公安部門以及信訪部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須動員全社會和全局的力量，運(yùn)用政策的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，實行綜合治理。比如在處置因企業(yè)改制中形成的企業(yè)與職工的利益沖突，因城市整體規(guī)劃搬遷戶與政府之間的利益沖突，因農(nóng)村土地收益分配中集體與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的利益沖突等等，引起的信訪案件時，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織經(jīng)濟(jì)綜合部門和司法行政部門、社會保障部門共同參與，部門聯(lián)動，整體互動，協(xié)作配合，綜合治“訪”，充分體現(xiàn)政策和法律的威力。使鬧訪者看到，各級各部門依法公開、公正處理信訪問題的決心，徹底打消少數(shù)別有用心人利用信訪伺機(jī)作亂、伺機(jī)欲利的念頭，徹底摧垮少數(shù)人企圖靠一面之詞、片面之理來騙取領(lǐng)導(dǎo)同情和批示的心理底線，妥善處理聚眾信訪案件。

第四篇：非正常信訪的特點(diǎn)成因及對策

非正常信訪的特點(diǎn)、原因及對策

非正常上訪，筆者認(rèn)為是指信訪人不到指定的場所和按規(guī)定的逐級信訪程序到有權(quán)處理信訪事項的機(jī)關(guān)或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序，損害社會治安秩序，惡化地區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，妨害國家安全和公共安全的信訪行為。

一、非正常信訪的表現(xiàn)形式

（一）信訪人到非信訪接待場所上訪，提出信訪事項的；特別是到北京中南海、天安門、新華門、外國駐華使(領(lǐng))館等政治敏感地區(qū)和省、市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)等非《信訪條例》規(guī)定的信訪場所信訪的行為。

（二）信訪人在各級國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體辦公及會議場所周圍、領(lǐng)導(dǎo)同志住地、外國駐華使館區(qū)、公共場所，非法聚集、靜坐、散發(fā)信訪材料、呼喊口號、打橫幅、出示狀紙、抬棺材、穿狀衣或孝衣，圍堵、沖擊機(jī)關(guān)或單位，堵塞、阻礙交通，攔截公務(wù)車輛、影響車輛正常行駛，擾亂公共秩序的;

（三）信訪人攜帶危險物品、管制器具，或在信訪接待場所和其它公共場所實施自傷、自殘、自殺行為的；

（四）信訪人侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

（五）信訪人在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；

（六）信訪人煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財?shù)模?/p>

（七）信訪人赴京、赴省在非信訪接待場所，以明示或暗示的方法有意表露信訪人身份，雖無過激行為，但被公安部門清查處理的；

（八）信訪人擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其它行為。

二、非正常上訪行為的成因

（一）非正常上訪的主觀因素

一是個人主義極度膨脹。一方面，一切以個人得失為標(biāo)準(zhǔn)，對自己不利的觀點(diǎn)和要求不論是否合理合法均不接受。另一方面，有的非正常上訪人，起初確實有理，但當(dāng)其訴求在黨委、政府幫助下得以解決，本人利益得到維護(hù)之后，其貪欲卻開始膨脹，企圖利用上訪得到更多的利益，最終由有理上訪變成了無理的非正常上訪。二是法制觀念淡薄。目無法紀(jì)是非正常上訪者的共同特征。此類人群多數(shù)文化水平低，法制觀念淡薄。對于司法機(jī)關(guān)依法作出的處理決定難以理解，對于辦案人員為其進(jìn)行的法律宣講、解釋置若罔聞，不按照規(guī)定程序和方式上訪，采用無理取鬧的種種手段要挾各級組織，給黨和政府施壓。三是思想認(rèn)識偏激。部分上訪者不能正確看待對于自身不利的事情，片面夸大社會的陰暗面，毫無根據(jù)地認(rèn)為司法機(jī)關(guān)及其工作人員腐敗不公，對案件處理結(jié)果稍有不滿就胡亂猜測，僅憑個人臆斷或道聽途說就上訪告狀。四是抱著僥幸心理。很多非正常上訪者，即便到法院打官司，如果感覺裁判結(jié)果不公，即使該裁判已生效，也會抱著僥幸心理，到黨委或行政機(jī)關(guān)去申訴和上訪，期望得到自己滿意的結(jié)果。如我鎮(zhèn)的非正常上訪戶蘭滿華，其信訪訴求雖經(jīng)過法院終審判決，省高院和市檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，仍無理多次到北京上訪，其目的就是想通過非訪這種形式，達(dá)到獲取自認(rèn)為合法的利益。

（二）信訪工作客觀因素

一是缺乏有效的約束機(jī)制。對違法上訪懲處乏力，對嚴(yán)重影響正常工作秩序的非正常上訪行為沒有制止的有力措施，“終審不終”的問題時有發(fā)生，導(dǎo)致當(dāng)事人反復(fù)上訪、纏訪。同時，信訪交辦程序不規(guī)范。上級組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂交辦現(xiàn)象時有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項交給乙地辦也不少見。

二體制不力，負(fù)面影響。一是存在制度的弊漏。近年來，為規(guī)范信訪案件的處理，制定領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大要案責(zé)任制、信訪工作量化考評制度、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制等制度，特別是國家信訪局采取以信訪量多少給各地排名、要求地方政府進(jìn)京接訪、中央信訪部門給省市開信訪移辦單等，這些強(qiáng)化考核力度措施相繼出臺，這對解決信訪人反映的問題，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但是也產(chǎn)生很多負(fù)面效益，不少非正常信訪人了解這些制度后，反而助長了 “大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的念頭，有的公開聲稱越級上訪，并以此向責(zé)任單位、責(zé)任人施加壓力，達(dá)到其無理要求。為降低數(shù)量，后移名次，基層就會采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層怕越級上訪的錯覺，以此要挾責(zé)任單位滿足其過高訴求或不正當(dāng)要求。二是責(zé)任劃分不合理。《信訪條例》規(guī)定解決信訪問題應(yīng)“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”，但在特殊時期、敏感時節(jié)，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問題時，強(qiáng)調(diào)讓戶籍所在地穩(wěn)控，有時迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務(wù)，就可能答應(yīng)了一些不該答應(yīng)的條件，結(jié)果是事倍功半，負(fù)面效應(yīng)大，工作越做越被動。三是不加區(qū)別的問責(zé)制度的錯誤引導(dǎo)。不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和越級上訪便“否決”、“問責(zé)”，這種是非不分的問責(zé)體制，從而導(dǎo)致基層部門信訪壓力驟增，對個別上訪人員一味遷就，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”，在一定程度上助長了上訪者的惡行。如我鎮(zhèn)的上訪戶蘭滿華的哥哥蘭育華與其胞弟因家務(wù)事發(fā)生糾紛，后被砍傷。常德法院依法判決蘭育華胞弟有期徒刑3年（適用緩刑），并賠償了其經(jīng)濟(jì)損失。但蘭育華不服法院判決，多次到北京上訪。常德法院迫于維穩(wěn)壓力，在判決之外，違規(guī)給付蘭育華13萬元賠償款。此事極大的鼓舞了蘭滿華上訪的決心，并多次聲稱，自己的事不應(yīng)該打官司，要是早上訪，說不定早解決了。四是指導(dǎo)不力，盲目批復(fù)。在越級上訪中，有的上級部門接待人員在聽了信訪人員的片面之詞后，不做調(diào)查，盲目武斷地認(rèn)定基層處置不力，就站在信訪人角度片面地強(qiáng)調(diào)信訪人有理，甚至將信訪批復(fù)直接交信訪人轉(zhuǎn)交，信訪人拿著上級信訪的批函，以手持“尚方寶劍”之態(tài)到基層吵鬧。造成基層信訪人員難做思想工作，使得信訪人對基層的解釋一句也聽不進(jìn)，甚至形成一種對立。

三、解決非正常信訪的幾點(diǎn)試想

1、打開暢通對話渠道。一是要暢通訴求表達(dá)渠道。各地各部門要嚴(yán)格按照《信訪條例》，落實信訪接待制度，確保群眾來訪有人熱情接待，來電有人耐心接聽，來信有人及時查閱，反映問題有人積極處理。要按照信訪為民、便民的原則，進(jìn)一步拓寬信訪渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位及有條件的村都要公開信訪電話，開通網(wǎng)上信訪等渠道。其次是要暢通信訪信息渠道。健全完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級信訪信息網(wǎng)絡(luò)，形成上下齊抓、左右共管，橫向到邊、縱向到底的信訪網(wǎng)絡(luò)體系。要充分調(diào)動發(fā)揮各級信訪工作人員和群眾提供傳遞信息、調(diào)解矛盾、參與查處問題的積極性，盡早掌握苗頭性、內(nèi)幕性信息，做到未發(fā)先知，將大量的信訪隱患、初信、初訪和反映的“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題解決到基層，處理在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和控制進(jìn)京非正常上訪。

2、制定完善工作機(jī)制。一是建立信訪處理聯(lián)動制。在各地信訪部門成立信訪聯(lián)動指揮部，各單位各部門對于需要協(xié)調(diào)處理的，都可以向聯(lián)動指揮部匯報，由聯(lián)動指揮部安排協(xié)調(diào)，不僅可以解決各單位之間“扯皮”現(xiàn)象，更能有效地整合資源，化解非正常信訪案件。二是建立信訪信息通報機(jī)制。凡涉及全國、全省、全市的共性問題，要形成上下一致的口徑答復(fù)。防止因相互攀比、答復(fù)不一出現(xiàn)被動局面。三是完善信訪責(zé)任督查機(jī)制。健全和完善黨委政府對信訪工作督查督辦聯(lián)動制度，通過信訪專項督查督辦，不僅從全局層面把握信訪動態(tài)，而且提高基層部門對信訪工作的認(rèn)識，強(qiáng)化基層部門對信訪工作的責(zé)任，推動基層部門依法按政策，及時有效地把信訪問題化解在基層，解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

3、解決信訪實際問題。做好信訪工作，重點(diǎn)是解決問題，關(guān)鍵是化解矛盾。一是受理程序到位；二是適用法規(guī)政策落實到位。對應(yīng)當(dāng)解決又能夠解決的，要及時認(rèn)真給予解決；對不符合法規(guī)政策的，要做好解釋工作；對堅持不合理要求的，要做好耐心細(xì)致的思想工作。要因案施策，對個別情況復(fù)雜、上訪人又確有特殊生活困難的，在同時具備以下三個條件時，適當(dāng)給予幫助：一是幫助辦法不突破現(xiàn)行法規(guī)政策；二是不會引起同類問題的攀比；三是幫助辦法要上訪人接受，能停訪息訴。控制越級非正常信訪要堅持預(yù)防為主。

4、設(shè)立信訪救助資金。有一部分非正常信訪問題，因政策等原因失去了解決條件，而上訪人家庭又特別困難。對此，不僅要做認(rèn)真細(xì)致的思想教育工作，更要通過社會救濟(jì)方式來保障上訪人的正常生活，從而實現(xiàn)息訪。這就需要設(shè)立專門的救濟(jì)資金。

5、完善信訪案件聽證機(jī)制。《信訪條例》第31條規(guī)定：“對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應(yīng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查清事實，分清責(zé)任。”對影響較大的或老上訪戶的信訪案件，實行聽證辦理制度，就是安排各方當(dāng)事人同時到指定場所，必要時邀請人大代表、政協(xié)委員或其他人參加旁聽，由當(dāng)事人進(jìn)行陳述和答辯，組織當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證，通過這種公開透明的形式講清事實，核實證據(jù)，以決定是否提起再審或是否終結(jié)涉訴信訪，籍此搭建公民與國家機(jī)關(guān)平等對話、多方參與的平臺，促進(jìn)了信訪處理決定的民主化、公開化、公正化、科學(xué)化乃至法治化。同時，聽證會的程序嚴(yán)謹(jǐn)、旁聽人員較多、新聞媒體給予現(xiàn)場報道，對部分無理上訪者產(chǎn)生一定的震懾作用。

6、對非正常信訪者要依法予以處理。首先要對不按正常信訪渠道、程序、要求等反映問題的上訪行為進(jìn)行具體的法律界定，細(xì)化對非正常上訪行為的處罰辦法，明確責(zé)任主體，增強(qiáng)可操作性，切實維護(hù)正常的信訪秩序。對那些在非正常上訪行為中的違法人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法處置。要在全社會形成一種違法必究的導(dǎo)向，讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會受到法律的制裁，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動局面。其次上級信訪部門要依法辦事。一是不越級接訪。對不聽勸阻、解釋，越級上訪對象，一律不接訪；二是分清職責(zé)，實行訪、訴分離。對于涉法涉訴的信訪事項，信訪部門要做到不受理、不交辦，不協(xié)調(diào)。

第五篇：淺談農(nóng)村信訪行為的特點(diǎn)成因及對策

淺談農(nóng)村信訪行為的特點(diǎn)成因及對策

（北京市平谷區(qū)劉家店鎮(zhèn)信訪辦主任王春景）

（二0一二年五月二十一日）

落實科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜，創(chuàng)新方法，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，化解農(nóng)村信訪矛盾，建設(shè)社會主義和諧社會，是各級黨委和政府的首要任務(wù)。認(rèn)真分析，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村信訪行為的特點(diǎn)，成因及對策，對于成功化解各類農(nóng)村群眾信訪矛盾，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。北京市平谷區(qū)劉家店鎮(zhèn)信訪辦在長期的工作實踐中，對農(nóng)村信訪行為的特點(diǎn)，成因及對策進(jìn)行認(rèn)真的分析和探討，目的在于對優(yōu)化鎮(zhèn)域社會管理，維護(hù)鎮(zhèn)域社會穩(wěn)定，推動鎮(zhèn)域整體和諧發(fā)展發(fā)揮服務(wù)作用。

一、農(nóng)村信訪行為的五個特點(diǎn)。

（一）、信訪主體多元。從多年的農(nóng)村信訪行為來看，目前農(nóng)村信訪對象不僅僅是過去的普通村民，還包括農(nóng)村黨員，村民代表、卸任干部、在職企事業(yè)職工，非公企業(yè)農(nóng)民工，改制企業(yè)下崗失業(yè)人員、離崗民辦教師、幼兒教師、老復(fù)員軍人、新退伍軍人、保釋矯正人員、病殘弱智人員、社會無業(yè)閑散人員、黨政機(jī)關(guān)、公安執(zhí)法部門的臨時工等多種信訪群體。

（二）、信訪形式多樣。從多年的農(nóng)村信訪行為來看，農(nóng)村群眾越級個體上訪、重復(fù)集體上訪者，由少增多、從四五個人增加到十人到二十人。在聯(lián)名上訪信簽字從幾個人增加到幾百人，反復(fù)撥打電話，發(fā)送手機(jī)短信，網(wǎng)上郵件，在網(wǎng)上注冊空間博客，傳送信件。信訪者組織嚴(yán)密，情緒激烈，動輒聚眾鬧訪，圍堵攔截鎮(zhèn)村黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或辦公場所、靜坐示威，無理取鬧，謾罵侮辱要挾等過激行為都有發(fā)生。

（三）、信訪時機(jī)敏感。從多年的農(nóng)村信訪行為來看，農(nóng)村信訪者尤其是集體上訪者易選擇在重大節(jié)日及黨和國家及各級地方黨委政府的重要政治會議、社會活動期間，高頻率反復(fù)上訪。

（四）、信訪內(nèi)容復(fù)雜。從多年的農(nóng)村信訪行為來看，在國家政治經(jīng)濟(jì)體制改革更替，社會發(fā)展進(jìn)步的大環(huán)境中，農(nóng)村干部群眾心理準(zhǔn)備不充分。信訪內(nèi)容包羅萬象、紛繁復(fù)雜，涉及的領(lǐng)域，觸及的層面繁多，既有社會矛盾、經(jīng)濟(jì)利益矛盾，也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復(fù)合性矛盾；主要集中表現(xiàn)在閑置資源開發(fā)利用合同簽訂、山林綜合開發(fā)利用，產(chǎn)權(quán)歸屬、村民房屋建設(shè)審報審批、違法建設(shè)查處，鄰里糾紛、換屆選舉、黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開、干群矛盾、企業(yè)改制、辭退失業(yè)下崗人員待遇、工資福利、保險等方面信訪呈現(xiàn)有增無減的趨勢。

（五）、信訪處理艱難。從多年的農(nóng)村信訪行為來看，農(nóng)村信訪行為有增無減的現(xiàn)象，涉及現(xiàn)實問題，牽扯各方利益，觸及面寬，問題處理難度大。不是一個部門或一個地方能夠解決的，有的很難依據(jù)現(xiàn)有政策法規(guī)解決，如部分老戶重復(fù)上訪問題往往與其他矛盾交織在一起，牽涉到歷史問題、政策問題。

二、農(nóng)村信訪行為的六個成因。

（一）、體制更替，個人利益心理失衡。在農(nóng)村政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，一些干部，黨員、村民政治利益和經(jīng)濟(jì)利益心理發(fā)生扭曲，是引發(fā)農(nóng)村個體上訪和集體上訪的主要原因。由于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，村級事務(wù)決策一言堂，利益分配大平均等方面的舊體制弊端依然存在，新型經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中出現(xiàn)的問 題和矛盾，缺少配套的政策法規(guī)措施。隨著改革的不斷深入，原有的分配格局被打破，利益重新進(jìn)行調(diào)整分配，人們的心理承受能力各異，自然而然的出現(xiàn)了大量新的問題和矛盾。如有的非公企業(yè)隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，不能適應(yīng)競爭越來越激烈的市場環(huán)境，由于經(jīng)營不良，造成企業(yè)效益越來越差，無限期的拖欠職工工資福利待遇，不能如期兌現(xiàn)，職工失業(yè)，生活困難，企業(yè)決策者和企業(yè)職工，把市場競爭和不良經(jīng)營給職工帶來的損失強(qiáng)加給政府，要求政府買單，理由是“共產(chǎn)黨，社會主義不能餓死人”，導(dǎo)致較大規(guī)模的頻繁集體上訪。

（二）、調(diào)處不當(dāng)，社會矛盾隱患蔓延。在接待辦理農(nóng)村信訪矛盾問題上，有的基層組織和政府部門領(lǐng)導(dǎo)，存在著息事寧人的思想，只要是不違反大原則，對上訪者提出的一些要求往往予以遷就，在一定程度上就形成了一種無形的“激勵機(jī)制”，“信訪獲利”現(xiàn)象無形中帶來了一串新的矛盾，出現(xiàn)了“跑慣了腿兒，得慣了已兒”，“大鬧管大事，小鬧管小事，不鬧不管事“，“鬧而優(yōu)則仕”“鬧出來的利益是白得，鬧不出來利益不廢啥，鬧了還撈痛快，不鬧白不鬧，“鬧的讓政府畏懼沒有辦法”的“鬧事上訪”惡性循環(huán)情境。因此，有的村民受利益驅(qū)動鬧事上訪不斷，對一些問題的處理如果沒有達(dá)到個人或群體的預(yù)期目的，便不斷地“鬧”下去，從人少變?nèi)硕唷拇宓芥?zhèn)村，基層到上級，即使是明顯不符合政策法規(guī)的事情，也希望借助“人多勢眾”，從中余利。一些家族，宗族、宗派、黑惡團(tuán)伙勢力趁虛而入，組織嚴(yán)密，對群眾欺騙，威脅、利誘，私自起草聯(lián)名上訪信，煽動不明真相的黨員村民群體上訪，干擾基層黨政部門從事正常公務(wù)，逼迫基層黨政組織領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)其政治和經(jīng)濟(jì)利益需求。

（三）、隨意決策、群眾不滿情緒膨脹。因為個別農(nóng)村干部的思想和政治理念陳舊，心理素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代民主管理機(jī)制，依法行政意識淡薄，“有權(quán)不使，過期作廢，老子天下第一，為我獨(dú)尊，酒杯一端，政策放寬，瞎指揮、行政命令，自我感覺良好，不滿意可以告，哪告都行，隨便。”的執(zhí)政理念給社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)發(fā)展帶來了不可估量損失，村民群眾有意見，不滿情緒膨脹。如有的村級組織決策者求政績心切，頭腦發(fā)熱，無視政策法規(guī)的“警戒線”，在閑置資產(chǎn)資源開發(fā)利用活動中，急于求成，隨意許愿，亂寫條子，不按政策法律程序辦事，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以短期隨意行政代替依法民主行政，引起一些村民不滿情緒升級，產(chǎn)生逆反心理，最終引發(fā)群眾集體越級上訪不斷，在短期內(nèi)難以化解。

（四）、消極懈怠，矛盾復(fù)雜積少成多。有的農(nóng)村干部憑自己心理興趣隨意決策行政，榮譽(yù)好處自己撈，問題矛盾網(wǎng)上交，輕視矛盾，發(fā)現(xiàn)問題不及時調(diào)處化解。初信初訪發(fā)生時，工作方法簡單、粗暴，態(tài)度生硬，用不文明不和諧的語言刺激信訪者，不是以積極的態(tài)度想方設(shè)法的解決，而是不負(fù)責(zé)任地躲避、推諉、敷衍或者搪塞，觀望上級黨政部門的行動，看笑話，和上級行政部門要條件，講價錢，使本應(yīng)及時解決的問題長期得不到化解，導(dǎo)致矛盾升級，范圍擴(kuò)大，簡單的矛盾問題復(fù)雜化。

（五）、觀念狹隘，思想認(rèn)識誤區(qū)重疊。部分群眾認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上的黨委，政府害怕上訪，害怕群體性事件，認(rèn)為只要群眾上訪，黨政領(lǐng)導(dǎo)就會挨批評、丟“烏紗”。據(jù)調(diào)查，綜合起來群眾有四個方面的錯誤認(rèn)識：一是信“多”不信“少”，認(rèn)為只要人多，造成的影響大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，政府的壓力就大，問題就容易得到解決；二是信“上”不信“下”，總認(rèn)為上級機(jī)關(guān)大、“官員”級別高，就會站在高度為群眾著想，而錯誤地認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)總是在壓制群眾、欺騙群眾。三是信“鬧”不信“理”，認(rèn)為凡事只要不停地鬧，就會引起重視，就能得到解決，步入“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決，不鬧白不鬧”的心理誤區(qū)；四是信“訪”不信“法”，有的信訪問題本應(yīng)通過司法程序解決，但上訪人卻走上訪之路，認(rèn)為通過信訪的途徑，逼迫各級黨委，政府采取行政手段解決問題的效果一定會更快更好，省得向法院起訴，丟面子不說，還得繳納訴訟費(fèi)。

（六）、定性缺失，和諧農(nóng)村發(fā)展受阻。在一些群體性事件中，對少數(shù)人借機(jī)上訪，長時間滯留，謾罵侮辱，攔截圍堵鎮(zhèn)村黨政領(lǐng)導(dǎo)工作人員公務(wù)，損壞鎮(zhèn)村辦公公物等過激行為，難以對其行為性質(zhì)進(jìn)行定性，往往“大事化小、小事化了”，最后不了了之，多年來幾乎很少有人因非正常上訪受到法律制裁，因此一些非正常上訪者的氣焰越來越囂張，一些不明真相的群眾也認(rèn)為法不壓眾，加上為首者的威逼利誘，導(dǎo)致群體性“鬧訪”事件屢有發(fā)生，引起多數(shù)黨員群眾強(qiáng)烈不滿。

三、農(nóng)村信訪行為的四項對策。

（一）、堅定全局意識，高度重視農(nóng)村群眾信訪。信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。是發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。信訪工作做得好不好，關(guān)系到廣大人民群眾切身利益能否得以維護(hù)、落實和發(fā)展，關(guān)系到安定團(tuán)結(jié)的政治局面能否得以鞏固。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)做好信訪工作的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步暢通信訪渠道，善待上訪群眾。落實科學(xué)發(fā)展觀，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，努力做到“六個親自”，即親自安排部署信訪工作、親自協(xié)調(diào)處理信訪問題、親自過問承辦單位信訪件落實情況、親自查辦重要信訪積案、親自接待人民群眾來訪、親自排查各種矛盾和隱患。

（二）、增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真履行群眾工作職責(zé)。落實信訪工作責(zé)任制，關(guān)鍵要把信訪工作績效切實作為目標(biāo)責(zé)任考核的一項重要內(nèi)容，各司其職，各負(fù)其責(zé)，責(zé)任到人，努力就地解決問題，就地化解矛盾，就地穩(wěn)定情緒。千方百計地把上訪問題解決在基層，最大限度地杜絕“出事在下面，鬧事在上面”的現(xiàn)象，同時，各級黨委、政府要切實加大對信訪工作責(zé)任制監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)肅紀(jì)律，對那些解決群眾上訪問題態(tài)度消極、敷衍、應(yīng)付的干部，要給予嚴(yán)厲的批評，對那些嚴(yán)重失職、瀆職、造成不良后果的干部，必須追究其責(zé)任。

（三）、創(chuàng)新機(jī)制，努力營造和諧社會環(huán)境。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。實踐證明，黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待，既密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，有效地維護(hù)群眾的合法權(quán)益，同時也能把信訪問題的處理導(dǎo)向司法途徑，依法處理各類矛盾糾紛，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。二是建立分級辦理制度。堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，杜絕相互扯皮，推諉現(xiàn)象。三是建立定期下訪制度。變上訪為下訪，經(jīng)常組織干部深入村組農(nóng)戶、田頭，傾聽農(nóng)民呼聲、填寫《包村干部手冊》，黨員《一聯(lián)三幫》手冊，及時解決農(nóng)民提出的問題。四是建立交辦督辦制度。對農(nóng)民上訪的問題，限時辦結(jié)，做到事事有回音，件件有落實。有關(guān)部門和責(zé)任單位要跟蹤督辦，落實結(jié)案期限，化解各類矛盾，營造良好的社會發(fā)展環(huán)境。五是建立司法接待制度。律師參與信訪接待，為處理信訪突發(fā)事件或疑難信訪案件提供法律幫助，在解決上訪群眾提出的法律問題中，闡明政策及法律依據(jù)，并引導(dǎo)和幫助上訪群眾通過法律途徑解決問題，使律師成為信訪工作的“分流器”和群眾上訪的“穩(wěn)壓器”。

（四）、依法行政，科學(xué)化解農(nóng)村群眾信訪。依法治訪是依法治國方略的具體體現(xiàn)，也是依法行政的重要內(nèi)容。加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)格信訪執(zhí)法是做好新時期信訪工作的重要手段。一方面，要加強(qiáng)信訪監(jiān)督，明確各級黨委、政府及信訪機(jī)構(gòu)、工作人員在信訪工作中的責(zé)任和義務(wù)，以及違反法律所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使其做到心中有法，學(xué)法懂法，遇事依法，處理問題合情合理合法。另一方面，要加大對信訪法規(guī)的宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾依法信訪，教育、引導(dǎo)群眾既要充分行使自己的權(quán)利，又要積極履行自己的義務(wù)，向黨和政府認(rèn)真負(fù)責(zé)地實事求是地反映問題，故意誹謗、陷害他人是要承擔(dān)法律責(zé)任的。要教育黨員和群眾依法信訪，逐級信訪，不能集體上訪、越級上訪，更不能采取其他過激的方法和違法的手段上訪。對一些組織、煽動不明真相的群 眾擾亂黨政機(jī)關(guān)和村級黨政組織工作秩序、破壞社會治安的少數(shù)違法人員必須依法堅決打擊，以切實維護(hù)和保障正常的信訪秩序。