第一篇：南通市委關于實施黨建工作創新工程的意見

中共南通市委文件

通委發?2011?8號

中共南通市委

關于實施黨建工作創新工程的意見

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（2011年9月8日）

為深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，按照省委和市委的決策部署，立足科學發展新起點，適應人民群眾新期盼，迎接風險考驗新挑戰，堅持突出重點，突破難點，以改革的精神、創新的舉措、務實的作風、長效的機制，著力加強和改進新形勢下全市黨的建設，力爭使黨的建設走在全市經濟社會發展前列，我市黨建工作走在全省前列，為落實“八項工程”、實現“八個領先”、率先基本實現現代化提供根本保證。現就實施黨建工作創新工程提出如下意見。

—1—

一、大力推進思想理論建設改革創新

堅持用黨的創新理論武裝黨員干部、教育人民群眾，大力推進馬克思主義中國化最新成果深入群眾、深入基層、深入人心，為加快現代化打牢共同思想基礎、注入強大精神動力。

（一）深入推進思想理論武裝創新。組織黨員干部深入學習馬克思主義經典著作，全面掌握中國特色社會主義理論體系，深刻領會科學發展觀的內涵與實質，做真學真懂真信真用的表率，不斷提升思想政治水平。堅持把加強理想信念教育放在思想政治建設的首位，著眼于經受“四個考驗”、防止“四個危險”，在全市黨員干部中開展增強黨的意識主題教育，組織黨員干部對照黨員標準、入黨誓詞、群眾期盼找差距明方向，進一步增強黨的觀念和憂患意識、大局意識、責任意識，強化對黨組織的歸屬感和認同感。充分發揮“江海志愿者”示范引領作用，深入開展社會主義核心價值體系學習教育，大力弘揚“包容會通、敢為人先”的新時期南通精神，在“加快現代化、再創新輝煌”的生動實踐中不斷挖掘和豐富其新的內涵。認真抓好以“六個注重”、“八項工程”、“八個領先”為主要內容的理論教育和宣講，把黨員干部的思想認識更好地統一到中央、省委要求和市委部署上來，為推進和實現“兩個率先”作出新貢獻。

（二）切實加強學習型黨組織和學習型領導班子建設。廣泛開展學習型黨組織、學習型領導班子創建活動，在全市黨員干部中大興學習、思考、研究之風，針對不同領域、不同層次黨員干

—2— 部的實際，探索生動有效的學習方式和學習載體，因地制宜組織開展各種形式多樣、富有成效的學習活動，著力打造一批有影響力的學習品牌。注重學習制度和長效機制建設，健全完善黨委中心組學習制度、黨員自學制度、黨員脫產培訓制度、領導干部調研制度和督查評優等制度，全面推行縣處級以上領導干部述學評學考學制度，進一步落實以帶頭學理論、帶頭搞調研、帶頭作報告為主要內容的領導干部“三帶頭”學習制度，真正把理論素養、學習能力作為考核領導班子和選拔任用領導干部的重要依據，增強干部學習的內生動力。

（三）充分發揮黨的創新理論教育和引導群眾的作用。按照馬克思主義大眾化的要求，不斷拓展和實施形勢任務教育，深入回答廣大群眾普遍關注的熱點問題，用黨的理論創新成果引導群眾、動員群眾。注重理論宣講的典型選樹，建立和扶持一批馬克思主義大眾化的實踐基地，著手組建一支400～500人宣講志愿者隊伍，緊密聯系人民群眾的思想實際，直面現實熱點和社會關切，積極回應群眾意見和利益訴求，深入基層開展經常性的形勢宣講教育。加強主流思想陣地建設和管理，重視發揮各級黨校、各類講壇、市民學堂在形勢政策教育中的作用，不斷增強宣傳的效果。加強主流思想陣地的建設與管理，不斷提升“網上村村通”、南通日報“視點”、南通人民廣播電臺“社科空中之聲”等一批品牌欄（節）目，積極運用互聯網等新興媒體，切實增強理論宣傳的引領力、吸引力和感染力，推動黨的思想理論“進基層、進

—3— 網絡、進人心”，內化為干部群眾的信念追求，轉化為加快我市現代化建設的巨大力量。

二、大力推進干部隊伍建設改革創新

緊緊圍繞加快現代化的迫切需要，大力培養造就具有國際視野、戰略思維、全局觀念和創新精神的高素質干部隊伍，以干部隊伍的率先轉型升級推動經濟社會轉型跨越。

（一）實施“江海精英”培訓工程。圍繞實施“八項工程”大規模培訓干部，以“專題化、短期化、小型化、差別化”為主要形式，重點加強對經濟轉型升級、科學創新驅動、發展現代農業、保障改善民生、創新社會管理等方面新知識的學習培訓，到2012年前將所有基層干部輪訓一遍。組織實施“中青年干部海外進修計劃”，每年在全市范圍內競爭性選拔30名左右緊缺急需的領導人才和潛力較大的中青年干部，到國外知名大學和高水平培訓機構進行中長期高端培訓，為南通長遠發展培養造就一批知識型、創新型、開放型領導骨干。多渠道加強干部實踐鍛煉，總結推廣選派機關干部駐村擔任“第一書記”的做法，引導廣大干部在發展一線、民生一線、穩定一線經受磨煉、增長才干、建功立業。

（二）實施年輕干部“5100”培養計劃。立足未來5年、10年南通發展對領導人才的需要，研究制訂黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃，以黨政正職為重點，實施年輕干部“5100”培養計劃，五年內，培養選拔35歲左右的縣處級黨政正職5名，3

5—4— 歲以下的縣處級黨政副職25名，30歲以下的鄉鎮黨政正職20名，28歲以下的鄉鎮黨政副職50名，實現在全市范圍內有35歲左右縣（市）區黨政正職，有30歲以下擔任縣處級領導職務的選調生和大學生村官；各縣（市）區有35歲以下黨政領導班子成員、30歲以下鄉鎮（街道）黨政正職，有30歲以下擔任正科領導職務的選調生和大學生村官。分層分類掌握一批優秀年輕干部重點培養人選，有針對性地放到艱苦地區、基層一線、重要崗位砥礪磨練。研究制定年輕干部定向選拔、破格提拔規定，建立優秀年輕干部脫穎而出的制度通道，探索定向選拔一批優秀年輕干部充實到縣處級領導班子。重視女干部、黨外干部和少數民族干部的培養選拔。合理使用各年齡段干部，充分調動廣大干部的積極性。

（三）堅持從嚴管理干部。認真落實中央和省委關于從嚴管理干部的要求，深入了解干部情況，完善談心談話、提醒誡勉、組織函詢等制度，對干部存在的苗頭性問題早發現、早教育、早糾正。全面開展黨政正職 “三責聯審”，強化對黨政領導干部權力行使過程的制約監督，五年內對縣處級黨政正職普遍進行一次用人責任審查、編制責任審核和經濟責任審計。建立健全調整不適宜擔任現職干部制度，拓寬干部能上能下、能進能出的渠道，切實加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作，對民主測評中優秀和稱職票未達到三分之二，經組織考核認定為不勝任現職崗位的，及時進行調整；對不稱職票超過三分之

一、經組織考核認

—5— 定為不稱職的，予以免職。探索建立擬提拔干部廉政報告制度，防止干部帶病提拔、帶病上崗。建立健全干部關懷機制，鼓勵和保護各級干部干事創業的積極性、創造性。

三、大力推進干部人事制度改革創新

堅持德才兼備、以德為先的用人標準和民主公開、競爭擇優的改革方針，抓住干部群眾最關注、反應最強烈的問題，大力推進干部人事制度改革，不斷提高選人用人公信度。

（一）改革完善干部選拔任用提名制度。積極推行干部選拔任用民主提名、公開提名、責任提名，抓緊研究制定黨政領導干部選拔任用提名制度，分門別類對提拔干部、平級調整干部、主要領導崗位干部、交流提拔干部提名程序作出具體規定，重點規范領導干部特別是“一把手”的提名行為。鼓勵多種渠道推薦干部，探索等額和差額相結合、定向和非定向相結合，完善黨委全委會、領導干部大會、單位黨組織、干部群眾推薦等多種提名方式，試行領導干部實名推薦干部制度。按照代表性、知情度和相關性原則，合理設定民主推薦和測評人員范圍，完善不同類型和職位干部民主推薦、民主測評辦法，正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，著重看干部的德才素質和一貫表現，既尊重民意又防止簡單以票取人。

（二）著力優化干部資源配置。堅持五湖四海、任人唯賢，廣開進賢之路，不拘一格選用現代化建設需要的各方面優秀人才。按照重點干部重點培養、重點配備的要求，把選優配強黨政

—6— 正職放在重中之重，大力選拔轉變發展方式、創新社會管理等方面急需的高素質領導干部。完善差額選拔干部辦法，有序推進市管黨政正職人選的差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。加大公推公選、公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部的力度，面向社會定向公開選拔一批緊缺專業的黨政領導人才，面向全國重點院校和特色專業院校定向選拔一批急需專業的優秀畢業生，探索面向社會優秀人才公開選拔黨政領導干部。大力推進重點部門和關鍵崗位干部的跨地區、跨部門交流，把優秀干部資源向沿海開發、園區和重大項目建設一線、民生一線、穩定一線集聚。健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制，完善干部德的評價辦法。堅持和完善從基層一線選拔干部制度，從市級機關單位選派一批優秀年輕干部到縣鄉（鎮）任職，從縣鄉（鎮）選調一批具有實際工作經驗的干部到市級機關工作。按照職業化、市場化、國際化要求，繼續探索國有企業、學校等企事業單位管理人員競爭擇優的選聘機制，健全績效考核和薪酬管理制度。

（三）積極推進干部工作信息公開。堅持把推進干部信息公開作為提高選人用人公信度的重要途徑，以公開促公正，以公開促民主。實行干部任用提名情況和民主推薦、民主測評結果在領導班子內公開制度，探索干部考核結果在一定范圍內公開。建立健全干部工作信息向社會公開制度，適時發布干部工作政策法規、領導班子職位空缺情況及其崗位職責要求、考察對象或擬任

—7— 人選的基本情況、干部選拔任用結果、選人用人嚴重違紀違法案件的查處情況，推行擬提拔干部新聞媒體公示辦法，探索建立干部實績公示制度和干部全息管理系統。堅持和完善黨委組織部門新聞發言人制度，適時發布干部工作有關信息，主動回應社會關切。建立干部工作社會評價機制，探索建立全市干部選拔任用滿意度民意調查制度，定期征求黨員群眾對各級黨委（黨組）選人用人的意見和建議。全面推行干部選拔任用工作全程記實制度，嚴格執行干部選拔任用“四項監督制度” 和“一報告兩評議” 制度，不斷提高選人用人群眾滿意度和社會公信度。

四、大力推進人才隊伍建設改革創新

立足于搶占南通在未來發展中的戰略制高點，牢固確立人才優先發展新格局，堅持系統化設計，市場化導向，高端化引領，整體化推進，專業化服務，效能化評估，大力實施江海英才計劃，力爭2014年率先在全省江北建成人才強市。

（一）實施江海英才品牌建設計劃。進一步加大江海英才計劃宣傳推介力度，定期組織赴境內外開展招才引智，每年一度高規格辦好“江海英才創業周”活動，不斷豐富活動內容，提高組織層次，增強活動實效，著力創設具有江海特色和廣泛影響力的要素集聚新平臺。加強江海英才專網建設，完善網絡服務系統，提高人才工作信息化服務水平。在市區全面推進江海英才大廈、江海英才創業服務中心（站）建設，不斷擴大江海英才計劃品牌知名度和影響力。

—8—

（二）實施千名高端人才集聚計劃。圍繞基本現代化建設戰略，5年內重點引進1000名掌握關鍵核心技術、能夠引領產業轉型升級的創新創業人才，特別是人才團隊。大力推進創新創業人才基地建設，根據區域經濟布局，建設一批產業發展導向鮮明、創新創業服務體系完備的“江海英才創新創業基地”，研究制定重點產業、重點園區專項人才引進計劃，努力實現產業聚才新突破。大力推進院士工作站、博士后科研工作站等柔性引才載體建設，完善政策設計，以更優厚待遇、更靈活方式吸引境內外高端人才與我市開展深度產學研合作，努力實現柔性引才新突破。加大對具有國際水平創新創業人才團隊的跟蹤、引進和持續支持力度，探索建立對特別優秀人才團隊實行一事一議的特殊優惠政策，努力實現人才團隊引進新突破。

（三）實施百千萬人才培育計劃。全面啟動實施科技企業家培育計劃，通過組織海外研修培訓、搭建交流研討平臺等，5年內重點培育100名在國內同行中具有顯著競爭優勢的科技企業家。深入實施“226高層次人才培養工程”，以重大攻關項目為依托，探索建立首席專家制度，加大對創新創業人才團隊的集成支持、持續支持力度，5年內重點培育1000名科技領軍人才，著力培育造就一批能夠突破關鍵技術、具有持續創新能力的創新創業人才團隊，推動一批高新技術企業自主創新能力進入國內一流或國際先進行列。扎實推進“技能振興行動計劃”，鼓勵人才培養與技術創新實踐相結合，探索建立企業首席技師選拔制度，—9— 5年內重點培養10000名技藝精湛、技術嫻熟的高技能人才。

（四）實施人才支持服務體系建設計劃。加大人才投入力度，把人力資本投資作為重要的考核指標，確保市縣兩級人才發展專項資金不低于本級財政一般預算收入的3%。完善人才工作領導體制和推進機制，2012年前市縣兩級全面設立人才工作專門機構，全面推行“四三模式”人才工作目標責任制。大力推進人才市場和創業融資體系建設，研究制定鼓勵引導人才中介服務組織和創投機構發展的相關政策，積極創設人才招引和創業融資平臺，充分發揮市場在人才資源配臵中的基礎性作用。制定出臺高層次人才享受特定待遇的具體辦法；積極推進人才公寓建設，力爭5年內全市人才公寓面積突破100萬平方米。大力宣傳表彰優秀人才，定期評選表彰江海杰出英才獎、留學回國人員成就獎、高技能人才成就獎以及科教興市功臣等人才獎項，著力營造尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍。

五、大力推進基層組織建設改革創新

以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以創先爭優為統攬，按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的總體要求，深入實施新一輪“強基工程”，努力把各級黨組織建設成為加快現代化的堅強堡壘。

（一）建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。適應新農村建設和城鄉一體化發展的需求，打破地域、單位、行業、身份限制，注重從本地致富能手中選拔一批、從機關干部中選派一批、從退

—10— 伍士兵中選培一批、從返鄉創業的黨員中選用一批、從優秀大學生中選育一批，著力解決基層干部來源較窄、后繼乏人的突出問題。著力構建推動大學生村官創業富民的長效機制，研究制定支持幫助大學生村官創業的具體辦法和措施，最大限度地激發大學生村官的創業激情和創造活力。建立健全基層干部激勵保障機制，全面落實農村黨組織書記“一定三有”政策，逐步提高離任村干部生活補貼標準，推行社區、規模以上非公有制企業黨組織書記規范化管理，建立健全“兩新”組織黨務工作者權益保障制度，加大從村、社區優秀基層干部中考錄鄉鎮（街道）公務員、招聘基層事業單位人員的力度，激勵基層黨組織帶頭人干事創業。

（二）構建基層黨建工作新格局。深化村級“四有一責”建設，在全省率先普遍實現有持續穩定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網絡、有群眾擁護的“雙強”帶頭人的目標，村黨組織領導責任進一步強化。全面推廣以社區黨組織為核心的“一委一居一站一辦”管理模式，健全完善社區黨建“五個一體化”工作體系，努力建設整合功能強、承載功能強、服務功能強、管理信息化的“三強一化”型社區黨組織。充分發揮黨的基層組織在推進社會管理創新中的作用，促進黨建工作向更廣領域、更深層次延伸。加快非公有制經濟組織黨組織的組建步伐，通過單獨組建、掛靠組建、村企合建、區域聯建、行業組建等方式，做到非公有制企業發展到哪里，黨的組織、黨的工作

—11— 就延伸到哪里。優化組織設臵，擴大組織覆蓋。堅持三個有利于原則，即有利于加強對黨員的教育管理，有利于發揮黨的領導作用，有利于鞏固黨的執政地位，積極探索、完善新的更加務實管用的模式、做法，形成與經濟社會發展相適應的黨的基層組織格局。完善非公黨建科學考評體系，力爭全市非公企業黨組織整體組建率動態保持90%以上，新社會組織黨組織組建率達到80%。對大型民營企業黨組織，探索試行上級黨組織和所在地黨組織雙重管理的體制，到2012年底，爭取全市有10家列入雙重管理；對跨地區經營的較大規模企業下屬單位黨組織，探索實施雙重管理模式。積極探索區域化黨建模式，開展國有企業、高校、科研院所、社會組織與民營企業黨組織聯建，加大區域內黨組織統籌共建力度，以黨建為紐帶，促進資源共享、優勢互補、共同發展。以黨的基層組織建設帶動工會、共青團、婦聯等群團組織建設，形成與經濟社會發展相適應的基層組織建設格局。

（三）增強黨員隊伍的生機活力。深入開展創先爭優活動，動員基層黨組織和黨員在重大項目、重點工程、重要工作中勇挑重擔，在排查化解矛盾糾紛、參與平安創建、維護社會和諧穩定中發揮作用。把聯系服務群眾、做好群眾工作作為創先爭優的重點，全面推行群眾事務黨員干部代理制，深入推進“社會管理先鋒行動”、窗口單位和服務行業“為民服務創先爭優”活動。研究制定發展黨員質量評估體系，把端正入黨動機作為提高發展黨員質量的關鍵，把握發展黨員的節奏，嚴把入口、疏通出口，優

—12— 化結構、保證質量，保持黨員隊伍適度規模。探索建立流出地、流入地兩地“選苗”、兩地培養、兩地考察、兩地公示的辦法，積極做好在農民工中發展黨員工作。強化遠程教育網絡服務功能，推動遠程教育向社區、非公有制經濟組織和新社會組織等領域延伸，建設“網上基層社會管理平臺”，積極推進基層黨組織建設信息化。

六、大力推進黨內民主建設改革創新

圍繞提高黨的領導水平和執政水平，改革和完善黨的領導方式和執政方式，有效保障黨員主體地位和民主權利，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創造性。

（一）充分發揮全委會對重大問題的決策作用。制定出臺關于加強黨委全委會建設的意見，進一步明確全委會和常委會的職責范圍、工作內容和運行機制，推行和完善黨委決定重大事項票決制，有效實施集體領導。常委會每年兩次向全委會報告工作并接受監督，常委會及其成員每年一次向全委會述職述廉。實行全委會成員民主推薦重要干部制度，同級黨委、政府的工作部門和工作機構正職、群團組織正職和下級黨委、政府正職領導干部人選，必須由全委會成員或全委擴大會議推薦提名。有序推動地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢。

（二）改革和完善黨內選舉制度。完善黨代表產生辦法，改進代表候選人提名方式、介紹方式、選舉方式，適當提高基層一線代表比例。試行競爭性黨內選舉制度，適當擴大差額選舉的范

—13— 圍和比例，全面推行基層黨組織領導班子成員公推直選，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。全面推行黨代表常任制，建立健全黨代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度和辦法。普遍設立基層黨代表工作站（室），開展黨代表接待日活動，鼓勵黨代表通過提案提議等渠道，充分反映黨員的意見建議。加強黨代表特別是新任代表和一線代表的培訓，任期內全部輪訓一遍。開展代表履職情況評議，實施黨代表資格動態管理。2012年底前，各級普遍建立黨代表聯絡工作機構。

（三）豐富黨內基層民主的實現形式。完善和推廣黨員議事會制度，探索建立黨內事務黨員聽證咨詢制度、黨內情況通報制度。黨委研究決定重大問題，視情邀請黨員代表參加。建立群眾測評黨員、黨員測評支部、支部測評黨委的“三測評”制度，推進實施基層黨組織和黨員評議黨的領導機關制度，測評和評議結果作為選拔、任用、獎懲的重要依據。建立規范的城鄉基層黨員民主議事、咨詢、溝通、協商制度，推廣村級組織“四議兩公開”工作法，深化村級黨組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，不斷健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

七、大力推進作風建設改革創新

堅持以人為本、執政為民，大力弘揚密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評的作風，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨

—14— 風促政風帶民風，讓“科學發展向上攀登、聯系群眾向下扎根”成為各級領導班子和黨員干部的不懈追求。

（一）大興聯系群眾之風。認真落實中央關于加強和改進群眾工作的各項要求，深入開展下基層駐點“三解三促”活動，推動各級領導干部深入村組、社區和基層單位，訪民情、聽民聲、察民意、解民憂，進一步密切黨群干群關系。市縣黨政領導班子成員、市級機關各部門主要負責同志每年深入基層調研時間不少于2個月，其中進村入戶調研時間不少于7天。創新監督檢查方法，切實維護和依法保障群眾合法權益，加強強農惠農資金監管，堅決清理涉企收費和各種攤派，著力解決損害群眾權益的行為，認真辦好群眾看得見摸得著的好事實事。

（二）大興狠抓落實之風。切實增強各級黨政組織和廣大黨員干部的大局觀、發展觀和責任觀，大力弘揚真抓實干、雷厲風行、只爭朝夕的工作作風，確保市委市政府各項決策部署全面有力落實。探索建立績效管理監察機制，深化完善績效考評指標體系和機關作風評議長效機制，著力破除少數干部懶、庸、散等現象，引導廣大黨員干部切實做到在崗、在行、在狀態，提高工作執行力、提升行政效能。全面推行領導干部問責制，加大違規行為的責任追究力度，著力增強各級黨政組織和各級領導干部敢抓敢管、敢于擔當的責任意識。

（三）大興艱苦奮斗之風。各級領導干部要保持高尚情操和良好作風，弘揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，堅決反對浮躁自滿、—15— 倡導求實奮進，反對鋪張浪費、倡導勤儉節約，始終做到艱苦樸素的作風不變、艱苦創業的本色不丟。加強對各類行政性活動的經濟預算和核算，從嚴控制行政開支。開展厲行節約、反對鋪張浪費專項整治工作，嚴格執行財經制度和經濟工作紀律，深入清理“小金庫”。扎實推進公務用車、公務接待、公款出國（境）“三公”經費公開。及時提醒和堅決制止黨員干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良傾向。

八、大力推進反腐倡廉建設改革創新

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步完善懲治和預防腐敗體系，嚴肅黨的紀律，維護政令暢通，優化發展環境，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

（一）在加強教育監督上抓創新。充分發揮反腐倡廉宣傳教育的基礎性作用，完善活動機制，豐富工作載體。針對黨員干部思想和作風方面存在的突出問題，加強理想信念和黨性黨風黨紀教育，深入開展各類主題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育，大力宣傳廉政勤政典型。繼承優良傳統，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，切實做到為民、務實、清廉。全面貫徹《廉政準則》等黨內法規，把教育與管理結合起來，加強對領導干部廉潔自律情況的監督檢查，加強對權力的監督制約，推動黨員領導干部廉潔從政。加強對民主集中制執行情況的監督檢查，提高黨委（黨組）民主生活會質量。落實黨政主要領導干部經濟責任審計規定。深化領導干部信訪監

—16— 督工作，建立領導干部輕微違紀問題預警機制。完善監督網絡，推進非公企業、新社會組織監督組織建設，進一步形成監督合力。

（二）在推進源頭治理上求突破。繼續深化行政權力公開透明運行工作，充分利用電子監察手段，對行政權力行使實施全程監控，促進服務效能再提升，持續打造最佳辦事環境。深入開展工程建設領域突出問題專項治理，加快推進統一的有形市場建設，全面建立“標前監督、標中監察、標后監管”長效機制，著力規范招投標行為。認真研究反腐倡廉面臨的新情況、新問題，突出制度創新，探索建立規范商業預付卡管理、績效問責等一批實用可行的制度，從源頭上治理精神懈怠、脫離群眾、消極腐敗等問題。建立健全防止利益沖突制度，阻斷公職人員以權謀私的渠道和路徑。加強對制度執行情況的監督檢查，狠抓制度執行力。以深化、提高和見成效為重點，扎實推進黨員干部思想道德和社會誠信體系建設，打造南通懲防體系建設“新名片”。

（三）在保障民生幸福上見成效。堅持標本兼治、糾建并舉，督促有關部門強化行業監管，建立健全與群眾利益切實相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，辦好政風行風熱線，著力解決土地征收與補償、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面損害群眾利益的突出問題，堅決維護社會公平正義。以專項糾治和行業創建為載體，深入治理教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務等過程中的不正之風，從根本上解決“看病貴”、“就業難”等人民群眾關注的問題，為群眾多辦好事、多辦實事，—17— 努力促進社會和諧。全面實施農村黨風廉政建設“三三三工程”，切實提高基層組織和基層黨員干部服務群眾的水平。

（四）在查辦違紀違法案件上下功夫。堅決查處領導干部利用職權和職務影響謀取非法利益的案件，從嚴查處以權謀私、權錢交易的行為，堅決查處發生在重點領域、關鍵崗位的典型案件，著力查處違反《廉政準則》的案件，以及與民爭利、侵害群眾利益的案件。健全反腐敗協調機制，加強與司法機關、行政執法機關的協調配合，形成懲治腐敗的強大合力。建立健全查辦大案要案信息公開制度，及時回應社會關切，準確引導社會輿論，營造良好的反腐敗工作環境。以完善“一案四報告”制度為重點，剖析典型案件，總結經驗教訓，加強警示教育，堵塞漏洞，完善制度，充分發揮查辦案件在治本方面的作用。

九、大力推進管黨機制改革創新

堅持黨要管黨、從嚴治黨，把實施黨建工作創新工程作為“八項工程”的關鍵工程和推進其他各項工程的保障工程，創新工作機制，改進工作方法，狠抓任務落實，以改革創新精神全力開創黨的建設新局面。

（一）全面落實黨建工作責任制。各級黨委（黨組）要把實施黨建工作創新工程作為重大政治責任，切實加強組織領導，高度重視、及時研究解決工作中的重大問題，確保黨的建設各項部署落到實處。要按照責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的要求，全面落實黨建工作責任制，健全完善黨委統一領導、部

—18— 門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。黨委（黨組）書記要擔負起第一責任人的責任，進一步強化“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的意識，自覺履行管黨責任，用足夠的時間和精力抓好黨的建設，領導班子其他成員要根據分工抓好職責范圍內的黨建工作。建立健全并充分發揮黨的建設工作領導小組職能作用，切實加強對實施黨建工作創新工程的統籌謀劃和綜合協調。

（二）創新完善黨建工作制度。建立和完善黨委常委會向全委會報告黨建工作情況制度，每年由常委會向全委會報告黨建工作實施情況、存在的突出問題和推進黨建工作的重大措施。建立和完善黨委常委會、單位黨組（黨委）定期討論和研究黨建工作制度，堅持每半年至少召開一次會議專題研究黨建工作，討論研究的情況要向上一級黨委報告，并向下級黨委通報。全面落實鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作專項述職制度。健全完善黨委（黨組）領導班子成員黨建工作聯系點制度，加強黨建工作調查研究，總結基層黨建經驗，幫助解決實際問題。市、縣黨委領導班子成員每年對黨建工作聯系點調研指導工作不少于3次。加強對黨建工作的檢查督促，完善黨建工作創新工程考核評價體系，將考核結果作為黨委領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用的重要依據。加強黨務工作者隊伍建設，選拔優秀人才從事黨務工作，加強黨務干部的教育培訓和實踐鍛煉，拓展他們的成長空間，努力造就一支忠誠于黨和人民事業、善于做

—19— 好本職工作的高素質黨務工作者隊伍。

（三）實行黨建工程項目化管理。以黨建工作項目化為抓手，形成黨建工作創特色、出經驗、樹品牌。圍繞科學設臵基層黨組織；完善流動黨員教育管理機制；探索在外出務工人員中發展新黨員工作的新途徑；建立黨內激勵、關懷、幫扶長效機制；探索黨代表發揮作用新途徑、新方式；加強村（社區）干部隊伍建設，解決基層后繼乏人問題等，著力培育一批黨建工作先進典型，打造一批黨建工作示范亮點，形成一批黨建工作特色板塊。從領導機制、項目班子、項目評價、試點示范、動態管理等入手，全面提升全市黨建工作水平。

實施黨建工作創新工程，意義重大，任務艱巨。全市各級黨組織和廣大黨員要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，按照中央和省、市委的決策部署，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷開創全市黨的建設工作新局面，為率先基本實現現代化提供根本保證。

主題詞：黨的建設

工作創新△

意見

發：各縣（市）區委，市委各部委辦局，市各委辦局黨組（黨委），市

各人民團體黨組，市各直屬單位黨組織。抄送：中共江蘇省委，省委組織部。

中共南通市委辦公室

2011年9月9日印發

（共印30份）

—20—

第二篇：2-14黨建創新工程實施意見

為深入貫徹科學發展觀，全面落實省第十一次黨代會、市第十次黨代會精神，根據《中共廣州市委、廣州市人民政府關于全面推進新型城市化發展的決定》，就推進黨建創新工程，提出以下實施意見。

一、目標任務

1.以黨的先進性和純潔性建設為主線，以提高黨的建設科學化水平為目標，以黨建工作重心下移為抓手，以改革創新為動力，大力加強和改進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，進一步健全黨員干部能力素質的提升機制，民主公開、競爭擇優的選人用人科學機制，干部直接聯系群眾的常態機制，黨員干部保持先進性和純潔性的長效機制，全面構建起科學規范、運轉有序的黨內建設制度體系，為廣州實施新型城市化發展戰略提供堅強的組織保證。

二、思想理論武裝行動計劃

2.強化黨性教育。堅持從政治修養、理論修養、作風修養和紀律修養等方面著手，教育黨員干部講政治、顧大局、守紀律，永葆共產黨人的政治本色，增強政治敏銳性。及時學習宣傳和貫徹落實中央和省委、市委的決策部署，在政治上、思想上、行動上自覺與中央保持高度一致，在大是大非面前始終做到頭腦清醒、立場堅定，把智慧力量全面凝聚到推動新型城市化發展上來。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市委黨校、市委組織部）

3.建設學習型黨組織。組織黨員、干部深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習掌握包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的中國特色社會主義理論體系，自覺用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。開展黨的先進性和純潔性學習教育，增強黨性意識、創新意識和宗旨意識，提高科學執政能力和領導水平。堅持理論聯系實際，引導黨員、干部認真學習哲學、歷史、現代市場經濟、現代管理知識和世界前沿理論、科技創新知識，及時更新觀念、解放思想、推動創新，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力；認真研究解決群眾最關心最直接的實際問題、新型城市化發展的重大問題、黨的建設突出問題，增強工作的針對性、原則性、系統性、預見性和創造性。完善和落實黨委（黨組）中心組理論學習制度，各級黨委（黨組）中心組集中學習時間每年不少于8天，每年至少召開1次務虛會，市、區（縣級市）黨委中心組每兩個月至少舉辦1次學習報告會。堅持每兩年集中開展1次黨性分析活動。市委每月舉辦1次廣州學習論壇。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市委黨校、市委組織部）

4.開展黨員干部大輪訓。深化新型城市化發展學習考察調研，加強黨校培訓主陣地、主渠道建設，用好用活國內外高校和科研機構優質資源，不斷創新培訓方法。認真實施黨政機關、企事業單位領導干部和后備干部培訓工程，重點抓好黨政正職的集中培訓，每年安排100名左右領導干部到國（境）外培訓，局級以上黨政領導干部5年內累計參加脫產培訓不少于3個月，切實提高領導新型城市化發展的能力和水平；認真推進干部培訓網絡大學堂建設，豐富培訓內容，為領導干部提供有針對性的網絡培訓指導和服務。認真實施基層黨員干部大培訓工程，重點抓好街（鎮）黨政正職、社區（村）和“兩新”組織黨組織書記的培訓，重視抓好黨代表、黨小組長、居（村）民代表等培訓，著力提高基層黨員干部解決實際問題的能力；大力開展“送培訓下基層”活動，把更多培訓資源向基層傾斜。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市委黨校、市人力資源和社會保障局、市國資委、市科技和信息化局、市衛生局、市教育局）

三、建設高素質干部隊伍行動計劃

5.提升領導干部能力素質。認真貫徹落實省委關于加強市、縣領導班子建設的意見和市委的實施意見，加強領導班子和領導干部能力建設，著力打造一支素質高、執行力強、敢于攻堅克難、敢于擔當的干部隊伍，優化領導班子結構，提高領導班子整體素質，為推動新型城市化發展，率先轉型升級、建設幸福廣州提供堅強的組織保證。選拔一批在經濟、科技、法律、城市建設管理和社會管理等領域具有較高水平和能力的優秀干部進入各級領導班子。（牽頭單位：市委組織部）

6.深化干部人事制度改革。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，把德的表現作為干部選拔任用的首要依據。堅持“以干論官”和“以事評官”，選用想干事、愛干事的干部，重用會干事、干成事的干部。突出加強干部德的考核，把群眾和服務對象的口碑作為評價干部德的重要因素，完善干部德的考核方式辦法，考準考實干部的德。進一步完善各級黨政領導班子和領導干部考核工作，強化考核結果運用。全面考核干部實績，從實績看德才，憑德才用干部。進一步完善和擴展專項考核，在落實重大部署、完成重大任務中考察識別干部。進一步提高選人用人公信度，擴大干部工作民主，提高公開透明程度，完善差額考察、延伸考察和考察對象公示措施，增強考察準確性，全面準確地評價干部。進一步加大干部交流力度，重點做好主要領導干部、關鍵崗位干部、有培養前途的優秀年輕干部的交流和培養選拔工作，加大市直部門和區（縣級市）、街（鎮）之間干部交流任職的力度。進一步推進競爭性選拔干部工作，完善公開選拔、公開遴選、競爭上崗和差額選拔等方式，提高競爭性選拔干部的質量，推進競爭性選拔干部工作經常化、制度化、規范化。探索建立干部職務與職級相結合制度，進一步調動干部積極性。（牽頭單位：市委組織部）

7.加強干部隊伍戰略性培養。把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，堅持從基層培養選拔機關領導干部，完善機關干部到基層鍛煉工作制度，有計劃地安排缺乏基層工作經歷的機關年輕干部到基層鍛煉，實施干部隊伍建設“三掛三選三交流”工程。健全機關干部掛職鍛煉制度，安排缺乏基層工作經驗的機關干部到基層單位掛職鍛煉，推進“70后”、“80后”處、科級干部雙向掛職工作。實施千名博士引進工程和千名優秀年輕干部“引進來”、“走出去”工程，把更多優秀年輕干部集聚到廣州新型城市化發展的事業中來。安排新錄用機關公務員到基層單位工作一年，以鍛煉干部、充實基層。重視做好大學生村官培養工作，招錄優秀大學畢業生到基層任職。從新型城市化長遠發展和人才戰略儲備需要出發，加大培養鍛煉年輕干部工作力度。（牽頭單位：市委組織部）

8.培育企事業領導人才。實施羊城企業家培養工程，制定市管企業經營管理人才隊伍建設規劃，集聚和培育一批優秀企業家，形成符合企業特點、充滿生機活力的企業家梯隊建設機制，強化市管企業領導班子建設。實施羊城高校領導人才培養工程，突出高校領導班子辦學治校能力建設，集聚和培育一批優秀高校領導人才，形成具有高校特點、科學合理的高校領導人才選拔培養機制，強化市屬高校領導班子建設。實施市管企業、市屬高校領導班子結構優化工程，拓寬選人用人的視野和渠道，選好配強黨政正職領導，注重選拔一批優秀年輕干部擔任正職領導，到2015年每個市管企業、市屬高校領導班子中50歲以下的成員應超過一半，其中40歲左右的成員應有一至兩名。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市國資委、市教育局）

9.創新黨管人才工作。健全黨管人才領導體制和工作格局，發揮黨委（黨組）在人才工作中的核心領導作用，形成組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合的人才工作格局，完善黨管人才的科學決策、分工協作、溝通交流和督促落實機制。創新黨管人才方式方法，以高層次和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，加快“人才特區”建設。實行人才工作目標責任制，建立健全人才工作考核制度。堅持人才投資優先保證，建立健全政府、社會、用人單位和個人多元化投入機制。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市人力資源和社會保障局）

四、固本強基行動計劃

10.優化基層黨組織設置。創新村級黨組織設置模式，構建起黨在農村工作中橫向到邊、縱向到底的組織架構。創新街道社區黨組織設置模式，探索實行街道“大黨工委”制，形成區域化大黨建格局，增強黨在城市基層的創造力、凝聚力和戰斗力。創新“兩新”組織黨組織設置模式，分類運用單獨組建、園區聯建、掛靠組建、商會帶建等多種方式，確保到2014年，“兩新”組織黨組織的覆蓋率達到75%以上，黨的工作實現全覆蓋。健全“兩新”組織黨組織領導體制和工作機構。加強和改進國有企業、機關、高校黨建工作，更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。創新離退休黨支部設置方式、活動方式和活動內容，充分發揮離退休干部黨組織在建設幸福廣州中的積極作用。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市“兩新”組織黨工委、市國資委、市直機關工委、市教育局、市委老干部局、市民政局、市農業局、市編辦、市非公有制經濟組織黨工委、市社會組織黨工委）

11.健全基層黨內服務體系。進一步加大投入，完善基層黨組織、黨員“零距離服務網絡”，到2013年全市各街（鎮）至少建立1個黨員服務站。發揮區（縣級市）黨員服務中心、街（鎮）黨員服務站、社區（村）黨員之家的作用，打造市級黨內服務平臺。健全市和區（縣級市）、街（鎮）、社區（村）黨員志愿者四級服務網絡，進一步推動黨員志愿服務經常化、制度化。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市民政局、市農業局、市非公有制經濟組織黨工委、市社會組織黨工委）

12.建設便民服務直通車。建立健全鎮（街）“政務服務中心”、行政村“公共服務站”、自然村“公共服務點”便民服務網絡（簡稱“一點一站一中心”），充分發揮黨員先鋒模范作用，將服務下沉到基層、送到村民家門口，為群眾提供全方位、一體化的便捷服務。2013年底全面完成“一點一站一中心”站點場所建設。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市民政局、市財政局、市農業局）13.整合社區黨建資源。統籌社區黨建資源，切實從人員、經費、活動場所等多方面加大對社區黨建工作的投入，不斷增強社區黨組織整合各種資源、協調各方力量的能力。推動駐社區單位積極聯系和服務所駐社區，發動駐社區單位黨組織以自身的各種資源和優勢，積極支持和參與社區黨建工作，形成社區共駐共建共享機制。（牽頭單位：市委組織部）

14.建設“五強”帶頭人隊伍。拓寬基層黨組織帶頭人來源渠道，創新培養管理機制，著力打造思想政治素質強、科學發展本領強、民主團結能力強、群眾工作能力強、廉潔自覺性強的基層黨組織帶頭人隊伍。選好配強基層黨組織書記，探索從區（縣級市）直部門和街（鎮）機關中選派優秀干部擔任村“第一書記”，完善長期任職村黨組織書記的退出機制及安置辦法，在社區黨委（黨總支）配備專職副書記（與居委會副主任同等待遇），打造一支政治強、業務精、作風好、肯奉獻的基層黨務干部隊伍。對擔任社區（村）“兩委”正職累計滿15年、正常離任且在任職期間獲得市級以上綜合性榮譽稱號的優秀社區（村）黨組織書記或居（村）委會主任，男性從60歲、女性從55歲起發放政府獎勵津貼。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市人力資源和社會保障局、市總工會、市民政局、市農業局、市非公有制經濟組織黨工委、市社會組織黨工委）

15.強化基層黨建經費保障。進一步健全社區黨建工作經費保障機制，逐步形成以財政投入為主、黨費和社會支持為補充的社區黨建經費保障體系。建立穩定規范的農村基層組織工作經費保障制度，探索完善市、區（縣級市）財政和村集體統籌解決村干部待遇報酬機制，完善村干部補貼激勵制度。采取固定補貼與一次性補貼相結合的方式，建立離任村干部生活補貼制度。健全以財政投入為主的“兩新”組織黨建工作經費制度。制定黨建工作經費規范使用管理規定。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市財政局、市民政局、市農業局、市人力資源和社會保障局、市非公有制經濟組織黨工委、市社會組織黨工委）

五、創新黨員教育管理行動計劃

16.開展在職黨員進社區活動。動員在職黨員主動到居住地社區報到，亮出黨員身份，參與社區黨建和社區服務各項工作，接受群眾監督，成為組團式聯系服務群眾的骨干力量，實現在職黨員走進社區、聯系群眾的全覆蓋。從2013年起，將在職黨員干部參與社區活動、服務基層群眾的表現情況，作為考核、評先評優、提拔使用等參考依據。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市直機關工委、市民政局、市非公有制經濟組織黨工委、市社會組織黨工委）

17.實施農村“四個培養”工程。堅持把黨員培養成能人、把能人培養成黨員、把黨員能人培養成村干部、把優秀村干部培養成村黨組織書記。到2017年，村“兩委”成員中黨員能人比例達到30％，能人村書記、主任比例達到40％，農村黨員、干部隊伍結構進一步改善。實施羊城村官上大學工程，全面提升農村干部隊伍能力素質。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市民政局、市農業局、市教育局）

18.開展“兩新”組織“雙強六好”黨組織創建活動。結合“兩新”組織實際，以黨建強、發展強為目標，按照生產經營好、企業文化好、勞動關系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會評價好的標準，廣泛開展“雙強六好”黨組織創建活動和黨員示范崗、黨員責任區、黨員公開承諾活動，促進企業黨組織履職盡責創先進、廣大黨員立足崗位爭優秀。（牽頭單位：市“兩新”組織黨工委，配合單位：市非公有制經濟組織黨工委、市社會組織黨工委）

19.實施高端人才黨建工程。在高端人才聚集地成立高端人才黨組織，發揮黨組織的政治核心和政治引領作用，把高端人才緊緊凝聚到黨組織周圍。重視在高端人才中發展黨員工作，不斷激發和調動高端人才的政治熱情。建立黨政領導干部直接聯系高端人才黨員制度，為各類高端人才提供良好的創新創業環境。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市“兩新”組織黨工委、市人力資源和社會保障局）

20.創新流動黨員管理服務。加強與流出地黨組織的溝通聯系，探索多種形式建立流動黨員黨組織，把流動黨員納入黨組織的教育管理和服務，打造流動黨員的“新家”。采取動態管理方式，構建主動接納、主動服務、主動關愛流動黨員的工作機制。充分發揮流動黨員作用。（牽頭單位：市委組織部）

21.加強黨員教育管理信息化建設。結合智慧城市建設，加強“廣州黨建網”、“廣州黨員干部現代遠程教育網”建設，探索開辦廣州黨建電視頻道，全面推廣全市黨員、黨組織管理信息系統。在“兩新”組織、流動黨員服務中心、機關事業單位和學校等領域建立遠程教育站點，實現遠程教育站點的全覆蓋。以互聯網為依托，開設黨建QQ群、黨建共享郵箱等，開展“網上組織生活”，辦好“空中課堂”。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：廣州廣播電視臺、市直機關工委、市教育局、市非公有制經濟組織黨工委、市社會組織黨工委）

22.健全黨內激勵關懷幫扶機制。采用財政投入、黨員捐獻等多種方式，大力發展各級黨內關愛互助金，建立困難黨員信息庫，加大幫扶力度。更加注重在基層一線培育、表彰優秀共產黨員和優秀黨務工作者。更加注重關心基層干部，每三年評選表彰一批市級優秀基層黨組織書記和優秀干部（享受同級先進工作者待遇），定期組織優秀基層黨組織書記和優秀干部參加休假療養。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市人力資源和社會保障局、市民政局、市農業局、市財政局）

23.健全黨員聯系服務群眾制度。健全黨員創先爭優長效機制，繼續開展“羊城先鋒行動”，積極組織黨員參加黨員責任區、黨員示范崗和社會公益等活動。依托扶貧幫困信息平臺，在社區（村）、“兩新”組織、國有企事業單位等領域，開展黨員聯系戶活動，組織有幫扶能力的黨員幫助聯系戶排憂解難。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市直機關工委、市國資委、市教育局、市農業局、市非公有制經濟組織黨工委、市社會組織黨工委）

六、發展黨內民主行動計劃

24.完善黨內民主決策機制。堅持和完善民主集中制，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合、集體領導和個人分工負責相結合，進一步規范決策程序和議事規則。健全重大事項民主決策和公示制度、督查落實制度和決策失誤責任追究制度等。認真落實一報告兩評議制度，進一步發揮全委會在重大問題決策和重要干部選拔任用中的作用。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市紀委、市委辦公廳）

25.推進基層黨組織民主選舉。在社區普遍推行“三推一評一選”，在村普遍推行“兩推一選”。在機關各級黨組織、高校學生黨組織、中小學非校本級的黨組織、“兩新”組織黨組織推行領導班子“公推直選”。建立健全黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，推行基層黨組織領導班子成員任職承諾，進一步落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市直機關工委、市教育局、市國資委、市民政局、市非公有制經濟組織黨工委、市社會組織黨工委）26.促進黨代表履職常態化。擴大黨代表對黨委重大決策的參與，充分發揮黨代表民主監督作用。全市性重大問題決策前，廣泛征求黨代表的意見，全市性重要文件的起草，邀請黨代表參與。完善黨代表視察、調研制度，每年組織黨代表開展視察、調研不少于1次。邀請黨代表列席本地區領導班子民主生活會，參加重要干部民主推薦、公推公選等活動。統籌安排各級黨代表到工作室履職，做到區域領域全覆蓋、代表全參與、活動全開展，黨代表到工作室開展活動每年不少于2次。市、區（縣級市）領導班子成員中的黨代表每2個月組團到黨代表工作室接待黨員群眾。深入推進黨代表任期制，及時總結推廣黨代會常任制試點經驗。（牽頭單位：市委組織部）

27.健全基層民主管理制度。在農村基層全面推行“五民主工作法”（即村民民主提事、民主決事、民主理事、民主監事和新村民民主參與），保證村民依法行使民主權利。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市民政局、市農業局）

28.擴大基層黨員政治參與。進一步優化黨代會代表結構，逐步增加基層代表特別是來自生產一線的代表，探索推選基層一線優秀黨員進入各區（縣級市）黨的委員會。市、區（縣級市）召開有關重要會議，評議、推薦、考察領導班子和領導干部，根據有關要求邀請基層黨員參加。（牽頭單位：市委組織部）

29.完善民情表達機制。拓寬基層黨組織與群眾定期溝通的有效途徑，推行“民主懇談會”、“民情議事會”、“民情快車道”等形式，建立健全“居（村）事群議”的多元互動機制。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市民政局、市農業局、市社工委）

七、改進機關作風行動計劃

30.強化群眾路線教育。強化機關干部宗旨意識和群眾路線教育，引導機關黨員干部堅定理想信念、加強黨性鍛煉，堅持立黨為公、執政為民，把為人民服務的宗旨意識、黨性原則、群眾觀念轉化為服務群眾的實際行動，進一步發揮黨密切聯系群眾的優勢。（牽頭單位：市直機關工委，配合單位：市委黨校、市委宣傳部、市委組織部）

31.堅持“一線工作法”。大興調查研究、密切聯系群眾之風，認真落實機關黨員干部“三深入”（深入實際、深入基層、深入群眾）制度。推行“一線工作法”，切實做到“工作在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現、考核在一線實施”。開展領導干部蹲點調研活動。在不同類型、不同層面、不同領域基層黨組織中建立領導干部聯系點，實現領導干部直接聯系基層和群眾的全覆蓋。控制文山會海，騰出更多時間、更多精力下沉到基層開展工作，解決實際問題。（牽頭單位：市直機關工委，配合單位：市委辦公廳、市委組織部）

32.健全機關與基層結對共建機制。構建城鄉黨組織互幫互助機制，組織城區基層黨組織與農村基層黨組織深入開展“一幫一”結對共建活動，組織機關黨組織與“兩新”組織黨組織開展結對共建活動。采取“一社區（村、企業）一名干部”的形式，開展機關干部直接聯系社區、村和企業活動。在全市機關和事業單位中廣泛開展“四民”公開承諾（即感情親民、政策惠民、服務便民、實事利民）活動，增強聯系基層、服務群眾實效。（牽頭單位：市直機關工委，配合單位：市委組織部）

33.健全機關作風整改機制。以基層評議機關活動為載體，擴大群眾評議監督機關作風的參與面。設立機關作風監測點，開展明查暗訪和網上征集意見，擴大日常評議監督渠道。把評議活動向區（縣級市）、街（鎮）延伸，形成三級機關作風建設聯動機制。借助媒體強化監督。把各部門機關作風評議情況與領導班子、領導干部考核結合起來，切實運用好評議結果。（牽頭單位：市直機關工委）

34.大力治理“庸懶散”。實施機關干部績效考核，把推動新型城市化發展的實績作為干部選拔、任用、考評的重要依據。研究調整不適宜擔任現職干部的辦法，讓能者上、庸者下。完善問責制，對能力不足、得過且過、不作為、慢作為、自由散漫的干部，視情形采取責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等方式予以問責。（牽頭單位：市直機關工委，配合單位：市紀委、市委辦公廳、市委組織部、市政府辦公廳、市人力資源和社會保障局）

八、反腐倡廉行動計劃

35.帶頭建設廉潔廣州。認真貫徹落實廉潔廣州建設要求，把推進廉潔廣州建設情況納入領導班子和領導干部和任期考核的重要內容，列為黨風廉政建設責任制考核的重點內容。廣大共產黨員帶頭推動廉潔政治、廉潔市場、廉潔文化、廉潔社會建設，努力成為建設廉潔廣州的表率。（牽頭單位：市紀委，配合單位：市委組織部）36.深化反腐倡廉宣傳教育。把培育廉潔價值理念納入黨員干部教育培訓計劃和黨委（黨組）理論中心組學習內容，深入開展黨性黨風教育、政治品質和道德品行教育、警示教育和崗位廉政風險教育。繼續推進廉政文化進機關、社區、學校、農村、企業、家庭，完善反腐倡廉輿論引導機制。（牽頭單位：市紀委，配合單位：市委組織部、市委宣傳部、市直機關工委、市民政局、市教育局）（下轉A7版）

37.強化權力運行監督。以規范權力運行為核心，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。建設反腐倡廉智能化管理平臺，建立健全智能化廉政風險防控體系。加強對領導干部特別是黨政正職的監督，落實黨政正職不直接分管人、財、物和行政審批等制度。嚴格執行公職人員任職、地域、公務等利益回避制度，建立完善防止利益沖突機制。全面推進基層黨組織黨務公開。充分發揮黨的紀律監督、人大法律監督、政協民主監督、政府行政執法監督和司法監督的作用，發揮新聞媒體和公眾輿論的監督功能。（牽頭單位：市紀委，配合單位：市委組織部）

38.嚴懲違紀違法行為。始終保持懲治腐敗高壓態勢，嚴肅查辦違紀違法案件和腐敗問題。堅持依紀依法、安全文明辦案，加大基層辦案力度，認真解決發生在群眾身邊的腐敗問題。健全反腐敗協調機制，形成懲治腐敗的強大合力。通過查辦案件完善治本措施，進一步把懲治成果更好地轉化為預防成果。（牽頭單位：市紀委）

39.嚴明政治紀律。各級領導干部帶頭加強黨性修養，堅持政治原則、大局為重和嚴格自律。各級黨組織把實施黨建創新工程作為重大政治責任，增強黨建“主業”意識，加強組織領導，強化決策執行，做到責任明確、措施到位、領導有力，確保黨建創新工程各項任務落到實處。（牽頭單位：市委組織部）

第三篇：2012黨建工作實施意見

千委發〔2012〕 號

中共千佛鎮委員會

關于2012年農村基層黨建工作的

實施意見

各村（居）黨支部：

2012年是基層組織建設年，也是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，我鎮黨建工作將以創新機制為抓手,認真貫徹落實市“兩會”和全鎮農村工作動員會精神，不斷深化農村黨的建設“三級聯創”活動，切實增強黨的基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，結合本鎮實際，特制定《2012年農村基層黨建工作的實施意見》。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全

面執行和貫徹落實科學發展觀，深入開展“三級聯創”活動，創新基層黨建工作方法，進一步加強能力作風建設，提高基層黨組織和黨員干部隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力，夯實黨在農村的執政基礎，為建設效益農業第一鎮、基層黨建先進鎮，全面推進新農村建設進程提供堅強的組織保證和紀律保證。

二、工作目標

以群眾滿意為價值取向，按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”“五個好”的要求，通過抓基礎、強班子、建機制、出亮點全面加強“四強”型農村基層黨組織建設。

村居班子建設有新突破。村居黨組織堅強有力，以鋼班子帶鐵隊伍，黨員先鋒模范作用有效發揮，群眾對村級班子和三職干部的滿意率達到90%以上；逐步改善村級班子隊伍結構，提高村干部帶頭致富能力和帶領群眾致富的能力。

民主政治建設有新加強。切實尊重黨員主體地位、保障黨員民主權力，充分發揮無職黨員主觀能動性；建設黨內激勵、關懷、幫扶機制，做到真情關懷、制度嚴管；民主管理村級事務，重大事項集體討論決定，村居財務全面及時公開，農村民主管理制度普遍健全完善，群眾滿意率達到90％以上。

三、工作措施

今年，我鎮將創造性地學習推廣文建明工作法，切實推進農村基層黨建工作。

（一）創新機制轉變作風

1、警示干部“三盆水”。在鎮村干部中持續開展“三盆水”活動，“一盆水洗頭，使其頭腦清醒；一盆水洗手，使其干凈清白；一盆水洗腳，使其腳踏實地”，并要求鎮班子成員、部門負責人、村居支部書記帶頭用好三盆水，增強全體鎮村干部堅定信念、潔身自好、務實工作的自覺性。

2、發展問計“六必訪”。鎮書記、鎮長帶著問求新一輪發展大計，深入到村、到部門、到干部群眾中座談調查，到閬中、南充、成都拜訪對農村工作有較高見地的領導、專家，凝聚群眾智慧、提升工作思路。同時開展“鎮村干部走進千家”活動，每個鎮村干部重點幫扶聯系3戶困難或問題群眾戶，每周不少于2天到項目一線、到村到戶走訪群眾，做到對特困戶、老黨員老干部戶、鄰里糾紛戶、受災戶、對鎮村工作有意見戶、對鎮村工作有貢獻戶必訪，做好民情日記并首問負責及時解

決群眾反映的問題，拉近干群之間的距離。

3、提升形象“兩集中”。推行集中陽光理財，實行村帳鎮管，建立村理財小組審核、村支部書記簽批、村主任報賬、鎮會計代理服務中心監督的陽光理財模式，常設鎮帳務清理小組，負責村帳務審查及清理。嚴格鎮財管理和項目資金審簽程序，工程項目支出集體研究、會簽決定，非生產性支出實行經辦人說明事由、分管領導審查、鎮長審批、書記審核、報賬員規范、監督票據。推行集中便民服務，在新建政府綜合用房高標準建設“三個一體化”便民服務中心，將計生、民政、勞動保障、廣播電視、村建、國土、林業、農業服務、群眾工作和政策咨詢等涉農相關部門整合設立了九個便民服務窗口集中辦公、集中管理、集中服務，村干部逢場天集中在便民代辦站辦公，方便群眾辦事，有效解決辦事群眾門難進、臉難看、事難辦的問題。

（二）創新機制規范運行

1、黨委議事“民主公開制”。鎮黨委堅持重大事項黨委集體議事決定制度，制定黨委民主議事規則，明確議事原則、議事范圍、議事程序、議事紀律，并根據議

題確定旁聽黨員參與議事，按照民主集中制原則討論決定事項并及時公開辦理結果。

2、日常工作“崗位目標制”。鎮黨委在分工明確鎮干部工作崗位的基礎上，每個鎮干部對接市級部門工作要求自擬崗位工作目標，黨委集體研究細化崗位職責、制定考核目標并與鎮干部簽訂“崗位目標責任書”，與鎮干部考核工資和獎勵性績效工資掛鉤，分管領導連帶責任制。

3、重點工作“分線承包制”。鎮黨委將小城鎮建設、九節梁扶貧及村道水泥路建設、特色產業建設、新村聚居點建設、油氣開發協調、信訪安全維穩、黨建工作七項重點工作分成七條工作線，實行重點工作工程化管理，每條工作線確定由一名主要領導跟蹤督辦、一名分管領導牽頭負責、鎮干部自愿報名雙向選擇參與的工作團隊，與鎮黨委簽訂重點工作承包責任書，實行工作任務、工作經費、工作績效包干負責制。

4、村（居）工作“例會促進制”。堅持“群眾民主議事、干部主動干事”的原則，村兩委每半月召開一次班子成員會會商工作、學習提高，每月召開一次黨員干

部、村民代表會討論決定重大事項、報告工作完成情況，每季度召開一次黨員干部、戶長代表會現場查看工作成效、述職測評工作績效，將例會推行情況作為村（居）工作考核的重要內容。

5、工作落實“承諾述評制”。鎮領導、部門負責人每季度初在政務公開欄、鎮村干部會上承諾階段實事工作目標，季度末在鎮村干部、黨員代表會上述職并接受民主測評。村（居）主要干部每季度初在全村黨員、干部會上做出階段實事工作目標承諾并書面報告鎮黨委，季度末召開村社干部、黨員、村民代表會述職并接受民主測評，鎮黨委派一名領導和一名鎮干部參加監督指導，并由村兩委將季度工作和例會執行落實情況向黨委集體匯報。對于第一次測評滿意度低于50%的干部扣發季度績效考核工資，連續兩次測評滿意度低于50%的干部取消評優資格，連續三次測評滿意度低于50%的干部作歇職處理，全年測評滿意度均超過85%以上的干部優先評定為優秀并給予重獎，增強鎮村干部抓落實的責任心和緊迫感。

（三）創新機制強化教育

1、創新形式，開展“三項教育”活動。在干部中開展“鄉學文建明，村學王家元”教育活動，喊響“我是干部我奉獻”，鎮干部每月開展一次專題集中學習并寫出心得體會；在黨員中開展“黨性實踐”教育活動，喊響“我是黨員我帶頭”，支部黨員每月集中學習一次，集中開展一次黨員理想信念教育、黨員意識教育和政策形勢教育并繼續開展好黨員亮身份活動（黨員亮身份：在黨員家庭戶門牌上貼掛“黨員家庭戶”紅牌）；在群眾中開展“感恩奮進”教育活動，喊響“我為千佛添光彩”，推行季度宣講教育和“五星級農戶”評選活動，每季度由村（居）組織開展一次戶長宣講教育培訓會，開展政策法律、社會公德、家庭美德、個人品德教育和實用技術培訓，每年開展一次“五星級農戶”評選活動，用身邊的人、身邊的事和喜聞樂見的方式使宣講教育達到效果，培育愛黨愛國、明禮誠信、孝老愛親、勤儉持家、團結友善的新型千佛人。

2、分工負責，推行黨委成員聯系支部書記制度。每個黨委成員聯系2名村（居）黨支部書記，指導、監督各支部書記加強學習，內強素質、外樹形象，力促先進支部上水平、一般支部上臺階、后進支部換新貌。

3、務求實效，搞好“五好干部”、“五帶頭黨員“評

選活動。每年開展一次“五好干部”評選活動，培養一支素質品行好、工作業績好、創新進取好、群眾反映好、廉潔奉獻好的鎮村干部隊伍；每年“七一”前開展一次“五帶頭”黨員評選活動，引導全鎮黨員帶頭學習講政治、帶頭干事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比貢獻、帶頭自律樹形象。

四、工作要求

（一）加強領導，齊抓共管。鎮黨委成立以黨委書記任組長的黨建工作領導小組，各村（居）也要成立以黨支部書記為組長、村支部委員為成員的黨建工作領導小組，做到密切配合，齊抓共管，分工負責，上下聯動。

（二）突出發展，強化考核。要按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的農村基層組織建設思路，轉變工作切入點，為村民辦好事，為組織分好憂，真正把推動農村經濟社會和諧發展作為第一要務。黨建工作成效納入年終綜合目標一并考核，考核等次列最后兩名的要客觀分析存在的問題及原因并向鎮黨委書面說明情況。

中共千佛鎮委員會 2012年2月15日

千佛鎮黨政辦公室 2010年3月5日印（共印15份）主題詞：基層黨建 實施意見

第四篇：2012黨建工作實施意見[推薦]

橋委發〔2012〕 號

中共橋樓鄉委員會

關于2012年農村基層黨建工作的

實施意見

各村黨支部：

2012年是基層組織建設年，也是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，我鄉黨建工作將以創新機制為抓手,認真貫徹落實市“兩會”和全鄉農村工作動員會精神，不斷深化農村黨的建設“三級聯創”活動，切實增強黨的基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，結合本鄉實際，特制定《2012年農村基層黨建工作的實施意見》。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面執行和貫徹落實科學發展觀，深入開展“三級聯創”活動，創新基層黨建工作方法，進一步加強能力作風建設，提高基層黨組織和黨員干部隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力，夯實黨在農村的執政基礎，為建設效益農業第一鄉、基層黨建先進鄉，全面推進新農村建設進程提供堅強的組織保證和紀律保證。

二、工作目標

以群眾滿意為價值取向，按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”“五個好”的要求，通過抓基礎、強班子、建機制、出亮點全面加強農村基層黨組織建設。

村居班子建設有新突破。村居黨組織堅強有力，以鋼班子帶鐵隊伍，黨員先鋒模范作用有效發揮，群眾對村級班子和三職干部的滿意率達到90%以上；逐步改善村級班子隊伍結構，提高村干部帶頭致富能力和帶領群眾致富的能力。

民主政治建設有新加強。切實尊重黨員主體地位、保障黨員民主權力，充分發揮無職黨員主觀能動性；建設黨內激勵、關懷、幫扶機制，做到真情關懷、制度嚴管；民主管理村級事務，重大事項集體討論決定，村居財務全面及時公開，農村民主管理制度普遍健全完善，群眾滿意率達到90％以上。

三、工作措施

今年，我鄉將創造性地學習推廣文建明工作法，切實推進農村基層黨建工作。

（一）創新機制轉變作風

1、矛盾調處“五必帶”。各級干部帶著問題、感情、問題、科技、文化深入到村、到部門、到干部群眾中座談調查，解決群眾關心的熱點難點問題。每周不少于2天到到村到戶走訪群眾，做到對特困戶、老黨員老干部戶、鄰里糾紛戶、受災戶、對鄉村

工作有意見戶、對鄉村工作有貢獻戶必訪，做好民情日記并首問負責及時解決群眾反映的問題，拉近干群之間的距離。

3、提升形象“兩集中”。推行集中陽光理財，實行村帳鄉管，建立村村廉勤監督委員會監督的陽光理財模式，負責村帳務審查及清理。推行集中便民服務，在各村村級活動室建立便民服務中心，集中辦公、集中管理、集中服務，村干部逢場天集中在便民代辦站辦公，方便群眾辦事，有效解決辦事群眾門難進、臉難看、事難辦的問題。

（二）創新機制規范運行

1、黨委議事“民主公開制”。鄉黨委堅持重大事項黨委集體議事決定制度，制定黨委民主議事規則，明確議事原則、議事范圍、議事程序、議事紀律，并根據議題確定旁聽黨員參與議事，按照民主集中制原則討論決定事項并及時公開辦理結果。

2、日常工作“崗位目標制”。鄉黨委在分工明確鄉干部工作崗位的基礎上，每個鄉干部對接縣級部門工作要求自擬崗位工作目標，黨委集體研究細化崗位職責、制定考核目標并與鄉干部簽訂“崗位目標責任書”，與鄉干部考核工資和獎勵性績效工資掛鉤，分管領導連帶責任制。

3、重點工作“分線承包制”。鄉黨委實行重點工作工程化管理，每條工作重點確定由一名主要領導跟蹤督辦、一名分管領導牽頭負責、鄉干部參與

4、村工作“例會促進制”。堅持“群眾民主議事、干部主動干事”的原則，村兩委每月召開一次班子成員會會商工作、學習提高，半年召開一次黨員干部、村民代表會討論決定重大事項、報告工作完成情況，將例會推行情況作為村工作考核的重要內容。

5、工作落實“承諾述評制”。鄉領導、部門負責人在政務公開欄、鄉村干部會上承諾階段實事工作目標，年末在鄉村干部、黨員代表會上述職并接受民主測評。村主要干部年初在全村黨員、干部會上做出階段實事工作目標承諾并書面報告鄉黨委，年末召開村社干部、黨員、村民代表會述職并接受民主測評，鄉黨委派一名領導和一名鄉干部參加監督指導，全年測評滿意度超過85%以上的干部優先評定為優秀并給予重獎，增強鄉村干部抓落實的責任心和緊迫感。

（三）創新機制強化教育

1、創新形式，開展“四大教育”活動。領導干部終身奮斗主題教育、“感恩奮進、回報社會”主題教育、“富民、惠民、安民”主題教育、“講政策、講法制、講道德、講恩情、講誠信”主題教育。在干部中開展“鄉學文建明，村學王家元”教育活動，喊響“我是干部我奉獻”，在黨員中開展“黨性實踐”教育活動，喊響“我是黨員我帶頭”，集中開展一次黨員理想信念教育、黨員意識教育和政策形勢教育并繼續開展好黨員亮身份活動（黨員亮身份：在黨員家庭戶門牌上貼掛“黨員家庭戶”紅牌）；在群眾中開展“感恩奮進”教育活動，推行季度宣講教育，每季度由村組織開展一次“五講”教育，開展政策法律、社會公德、家庭美德、個人品德教育和實用技術培訓，每年開展一次“五星級農戶”評選活動，用身邊的人、身邊的事和喜聞樂見的方式使宣講教育達到效果，培育愛黨愛國、明禮誠信、孝老愛親、勤儉持家、團結友善的新型橋樓人。

2、分工負責，推行黨委成員聯系支部書記制度。每個黨委成員聯系1名村黨支部書記，指導、監督各支部書記加強學習，內強素質、外樹形象，力促先進支部上水平、一般支部上臺階、后進支部換新貌。

四、方法步驟

全鄉黨建工作要堅持“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”，按以下四個階段進行：

第一階段：動員部署（2012年2月底至3月中旬）

各支部由支支部書記進行動員部署，認真做好思想發動工作。廣大黨員要通過參加集中學習、個人自學等多種形式，認真學習各級基層組織建設年會議關于黨建工作的新論述、新部署、新要求，以及上級有關文件精神，對照檢查在貫徹落實中存在的問題和不足，明確努力方向。

第二階段：調查研究（2012年3月中下旬）

各支部要按照基層組織建設年的有關要求，針對黨員作用發揮情況，深入村組、深入黨員、深入群眾中開展調查研究，聽取廣大黨員、群眾的意見和建議，研究提出有針對性的工作措施和辦法。黨支部要對作用發揮不夠好的黨員進行排查，掌握底數，并根據不同情況，研究提出有針對性的幫促措施。建立健全村廉勤監督委員會建設，第三階段：深入實施（2012年4月-12月）

各支部要在鄉黨委的領導下，根據基層組織建設年活動工作方案安排，積極探索新階段基層黨組織建設的新思路、新方法，進一步建立健全各項工作制度，明確責任分工，采取切實措施，有步驟、有計劃地統籌解決基層黨的建設面臨的困難和問題，鄉黨委每月不定期明察暗訪、電話抽查，加強督促指導通報，促使各項工作任務落實

五、工作要求

（一）加強領導，齊抓共管。鄉黨委成立以黨委書記任組長的黨建工作領導小組，各村也要成立以黨支部書記為組長、村支部委員為成員的黨建工作領導小組，做到密切配合，齊抓共管，分工負責，上下聯動。

（二）突出發展，強化考核。要按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的農村基層組織建設思路，轉變工作切入點，為村民辦好事，為組織分好憂，真正把推動農村經濟社會和諧發展作為第一要務。黨建工作成效納入年終綜合目標一并考核，考核等次列最后一名的要客觀分析存在的問題及原因并向鄉黨委書面說明情況。

中共橋樓鄉委員會 2012年3月7日

橋樓鄉黨政辦公室 2010年3月5日印（共印15份）主題詞：基層黨建 實施意見

第五篇：大力實施黨建工作創新六大工程

大力實施黨建工作創新六大工程

實施黨建工作創新工程、推進黨的建設科學化，我們要大力推進以下“六大工程”。

一、堅持不懈地強化理論武裝，著力建設學習型黨組織。

黨的思想理論建設，是黨的建設偉大工程中最基礎、最核心的組成部分。要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，緊密聯系“兩個率先” 生動實踐，以正在做的事情為中心，引導黨員干部加深對中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀的理解，切實做到真學真懂真信真用。堅持以領導干部為重點，完善黨委中心組學習、領導干部理論宣講、干部脫產培訓、在線學習等制度，推進學習型黨組織創建活動扎實開展。加強理論政策的宣傳普及，推動黨的創新理論和決策部署進基層、進群眾，進一步統一思想、凝聚共識，打牢全體黨員和廣大群眾為“兩個率先”不懈奮斗的思想基礎。

二、堅持和完善民主集中制，促進黨內民主健康有序發展。

黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。當前，江蘇的發展正站在新的歷史起點上，面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展任務，積極發展黨內民主，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，顯得尤為重要。要堅決維護黨的集中統一，始終同黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致，確保中央政令暢通。進一步完善黨委領導體制和工作機制，健全黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度、全委會成員民主推薦重要干部制度，加強黨委決策咨詢工作，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。堅持以保障黨員主體地位和民主權利為根本，積極探索黨內基層民主的實現形式，深入推進黨務公開，規范基層選舉制度，擴大黨員對黨內事務的參與度，進一步落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，確保各級黨組織始終充滿活力、堅如磐石。

三、進一步加強干部人才隊伍建設，著力提高領導科學發展的能力和水平。國以人興，政以才治；事業興衰，關鍵在人。抓住重要戰略機遇期、再創黃金發展期，又好又快推進“兩個率先”，迫切需要建設一支忠誠于黨和人民、有堅定理想信念的高素質干部人才隊伍。要堅持黨管干部原則，樹立鮮明的用人導向，堅持德才兼備、以德為先，繼續深化干部人事制度改革，進一步健全民主、公開、競爭、擇優的選人用人機制，大力選拔使用轉變發展方式有正確 思路、推動科學發展有顯著政績、促進社會和諧有明顯成效、對待人民群眾有深厚感情的優秀干部，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。繼續大規模培訓干部，突出科學理論和“兩個率先” 急需知識的學習培訓，強化實踐鍛煉，加強干部交流，注重能力培養，不斷提高廣大黨員干部推動科學發展、促進社會和諧的能力和水平。堅持黨管人才，落實人才發展規劃綱要，創新體制機制，營造最佳環境，推進人才優先發展，全力打造“人才高地”、建設人才強省，切實把人才優勢轉化為科學發展的核心競爭力。

四、以創先爭優為統攬加強基層組織建設，夯實黨的執政基礎。

我們黨的工作重心在基層，執政基礎在基層，活力源泉也在基層。基層組織是否堅強有力，直接關系到黨執政地位的鞏固。要深入開展創先爭優活動，組織引導基層黨組織和廣大黨員以先進典型為榜樣，解放思想、勇于創新，艱苦奮斗、甘于奉獻，團結帶領人民群眾全力以赴爭科學發展之先、同心同德創社會和諧之優，努力在全省形成爭創一流、競相發展的生動局面。創新黨組織設置方式，健全基層組織體系，推動黨的組織和黨的工作在農村、社區、新經濟組織、社會組織等領域有效覆蓋并充分發揮作用。真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部，支持大學生村官創業富民，加強對基層黨組織書記的培訓輪訓，不斷增強基層干部推動科學發展、創新社會管理、做好群眾工作的本領。構建城鄉一體的黨員教育管理服務機制，加強黨員隊伍建設和教育管理。充分發揮先進典型的示范引領作用，大力宣傳全省各條戰線先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡和突出貢獻。及時總結基層創造的新鮮經驗，打造一批具有時代特點、體現江蘇特色、在全國叫得響的基層黨建工作品牌，推動我省基層黨建工作再上新臺階。

五、弘揚黨的優良作風，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系。

我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，只有充分發揮密切聯系群眾這個最大優勢，時刻把群眾放在心坎上，做人民滿意的好公仆，我們黨才能無往而不勝。要堅持以人為本、執政為民，不斷拓寬聯系服務群眾的渠道，提高做好新形勢下群眾工作的本領，從領導干部、領導機關做起，深入開展“三解三促”活動，進一步密切黨群干群關系，真正做到科學發展向上攀登、聯系群眾向下扎根。堅持勤勉敬業、高效服務，在黨政機關積極推行績效管理，開展群眾評議，強化考核問責，促進機關干部改進服務、提高效能。堅持求真務實、真抓實干，一著不讓地抓好各項決策部署的落實，創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的實績。

堅持勤儉節約、艱苦奮斗，牢記“兩個務必”，著力“去奢去滿”，激勵黨員干部永不懈怠、永不停步，奮發有為、銳意進取，不斷開創江蘇科學發展新局面。

六、進一步完善懲治和預防腐敗體系，切實加強反腐倡廉建設。

黨風廉政建設事關人心向背，事關黨的生死存亡。要把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上突出位置，進一步完善懲治和預防腐敗體系，深入推進反腐倡廉教育、權力運行監控、預防腐敗、糾風和懲治腐敗 “五個機制”建設，著力提高制度的執行力。堅持示范教育和警示教育、崗位教育和社會教育相結合，把反腐倡廉教育貫穿于干部培養、選拔、管理、使用全過程；深化重點領域、關鍵環節體制機制改革，堵塞制度漏洞，最大限度地防止和減少腐敗發生；強化對權力運行的監督制約，繼續推進部門內控機制建設、行政權力網上公開透明運行和電子監察系統建設；始終保持查辦案件的強勁勢頭，從嚴懲處腐敗分子，努力以反腐倡廉建設的實際成效取信于民，把為民、務實、清廉鮮明地寫在江蘇黨員干部隊伍的旗幟上。