第一篇：農村信用社黨建工作實施意見

農村信用社黨建工作實施意見

為適應農村信用社管理體制改革的需要，進一步理順和完善我省農村信用社黨的管理體制，加強我省農村信用社系統黨的建設工作，根據銀監會批準的《**省深化農村信用社改革實施方案》、省委組織部《關于我省農村信用社管理體制改革后系統黨的建設和干部管理有關問題的通知》（*組通〔〕68號）文件精神，按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，現對我省農村信用社系統黨的建設工作提出如下意見：

一、正確認識加強農村信用社系統黨建工作的現實意義

完善黨的領導體制，加強黨的建設，是關系農村信用社改革的一件大事。建立系統黨委是與現行農村信用社管理體制相適應的政治體制的調整，既有利于強化全省農村信用社的行業管理，又有利于加強和改善黨對農村信用社系統的領導；既有利于全省農村信用社自主經營、防范風險，又有利于按照黨對經濟工作的要求增強對“三農”的金融服務；既有利于保證在黨的領導下，促進農村信用社的全面、協調、持續發展，又有利于深化農村信用社改革，實現政治目標與經濟目標的有機統一。加強系統黨建工作對于我省農村信用社的健康發展具有十分重大的意義。

二、加強農村信用社系統黨建工作的指導思想、目標及職責

全省農村信用社黨建工作的指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，結合全省農村信用社改革發展的實際，認真貫徹落實黨的各項方針政策，切實按照全面建設小康社會、和諧社會的要求，堅持為“三農”服務的宗旨，樹立科學的金融發展觀和正確的政績觀，把黨的建設工作與加強經營管理、改善金融服務相結合，建立完善系統黨的管理體制，理順黨的關系和干部管理關系，加強和改進領導班子與干部隊伍建設，努力構建系統黨建工作新格局，提高系統黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，永葆共產黨員的先進性，為促進全省農村信用社的持續、快速、健康發展發揮政治核心作用。

全省農村信用社系統黨建工作的目標：（1）領導班子好。領導班子及其成員能夠認真執行黨的路線方針政策，密切聯系群眾，政治堅定，團結協作，求真務實，開拓創新，廉潔自律。（2）黨員干部隊伍好。共產黨員能充分發揮先鋒模范作用，領導干部能充分發揮骨干帶頭作用。(3)工作機制好。黨組織工作制度健全、運行規范，黨建工作協調機制完善。（4）工作業績好。保持各項業務協調發展，經營管理秩序良好，物質文明建設、精神文明建設、政治文明建設富有成效。（5）群眾反映好。各級黨委、政府、有關部門和廣大農民群眾對農村信用社系統黨組織的工作滿意。

全省農村信用社各級系統黨組織的主要職責：（1）組織全省農村信用社系統貫徹執行黨的路線、方針、政策，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的有關指示和系統黨組織的決議。（2）發揮系統黨的政治核心作用，討論、決定本系統、本單位的重大問題，支持和促進各級管理部門和農村信用社完善法人治理結構、依法行使職權，組織帶領干部和職工努力完成本單位工作任務。（3）負責領導、組織系統各級黨組織開展好黨的工作，加強系統黨組織自身建設，抓好以系統黨委為核心的黨組織體系建設。（4）按照干部管理權限，負責系統內各級領導班子建設，做好系統干部的教育、培養、選拔、管理和監督工作，協助有關職能部門做好工作人員的選配和管理工作。（5）領導系統工會、共青團、女工委員會等群眾組織，支持他們依照各自的章程開展工作；做好系統統戰工作，協調有關部門，動員各方力量，整合各類資源，為農村信用社營造良好的發展環境。（6）積極組織做好思想政治工作，推進民主政治建設和精神文明建設，維護金融安全，促進社會穩定。（7）加強系統黨的紀律檢查工作和黨風廉政建設，督促各級領導干部和廣大黨員遵紀守法、廉潔自律。

三、完善農村信用社系統黨的領導和干部管理體制

（一）省以下農村信用社系統黨的組織機構設置及隸屬關系

省聯社黨委在省委領導下，負責對全省（不含成都市）農村信用社系統黨的工作實行垂直領導，統一管理。嚴格按照有關文件精神和要求，建立健全全省農村信用社系統黨的組織機構，理順黨組織的隸屬關系。

省聯社本部設立省聯社機關黨組織，在省聯社黨委的領導下，負責省聯社本部黨的工作；機關黨組織下設辦公室和群工部，機關黨委辦公室與行政辦公室合署辦公，群工部與系統工會委員會辦公室合署辦公。同時，設立省聯社本部紀檢組織，在省聯社紀委和省聯社機關黨委的雙重領導下，負責本部黨的紀律檢查工作；省聯社本部紀檢組織辦事機構設在紀檢監察保衛室，原則上由3名人員兼任委員。本部各處室（中心）按《黨章》有關規定設立黨支部。

省聯社市州辦事處設立辦事處黨委、達州市聯社黨組改建為達州市聯社黨委，在省聯社黨委的領導

下，負責轄區內農村信用社黨的工作；市州辦事處黨委設黨委辦公室，與綜合社務科合署辦公。同時，設立省聯社市州辦事處黨的紀律檢查委員會，在省聯社紀委和市州辦事處黨委的雙重領導下，負責轄區內農村信用社黨的紀律檢查工作；市州辦事處紀委辦事機構設在辦事處稽核監督科。

縣級聯社(含縣、市、區農村信用社聯合社、農村信用合作聯社、農村

合作銀行、農村商業銀行，下同)根據工作需要和黨員人數的多少，設立黨委或黨總支，在省聯社黨委或市州辦事處、市聯社黨委的領導下開展工作。縣級聯社黨委（總支）設黨委（總支）辦公室和組織部，黨委（總支）辦公室與行政辦公室合署辦公；組織部與人事部門合署辦公。同時設立縣級聯社紀委（紀檢組），在上級紀委和同級黨委的雙重領導下，負責轄區內農村信用社黨的紀律檢查工作；縣級聯社紀委（紀檢組）辦事機構設在聯社稽核監督科。

在中央對副省級城市農村信用社作出明確規定之前，成都市聯社黨組織關系仍由中共成都市委管理。市州辦事處黨組織關系、達州市聯社黨組織關系由省聯社黨委歸口管理。黨的組織關系在縣（市、區）委的縣級聯社，由所在縣、市、區委移交所在市州辦事處黨委、市聯社黨委歸口管理。縣級聯社以下機構，包括縣級聯社機關、營業部、農村信用社、分社及儲蓄所，按照《黨章》有關規定設立相應的黨組織，黨組織關系在鄉鎮黨委的移交所在縣級聯社黨委（總支）歸口管理。

（二）建立健全全省農村信用社系統干部垂直管理體制

實行系統黨的垂直領導以后，按照黨管干部原則，全省農村信用社系統實行干部垂直管理，由省聯社黨委統一組織和實施。

市州辦事處及市聯社干部的任免提名。省聯社市州辦事處黨政領導班子及成員，由省聯社黨委負責任免和管理，按有關規定、程序進行。其中，主任、黨委書記任免前聽取所在地方黨委意見。成都、達州市聯社黨政領導班子及成員，由省聯社黨委負責任免和管理，按有關規定、程序和章程進行。其中，理事長、黨委書記在任免前聽取所在地方黨委意見。

縣級聯社領導干部的任免提名。縣級聯社（含成都市所轄各縣、市、區，下同）理事長、黨委書記、主任，由省聯社黨委負責任免和管理，按有關規定、程序和章程進行；縣級聯社其他黨政領導班子成員，由省聯社黨委委托所在市州辦事處黨委、市聯社黨委負責任免和管理，按有關規定、程序和章程進行，任前報省聯社黨委備案。其中，理事長、黨委書記任免前聽取所在地方黨委意見。

未列入以上范圍的農村信用社系統的干部，按相應的干部管理權限管理。

四、加強全省農村信用社系統黨的領導班子建設

（一）提高領導班子的政治理論水平和業務素質

加強領導班子建設，必須始終把思想政治建設放在首位。領導班子既要學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得扎實成效，又要認真學習現代管理知識、市場經濟知識、法律知識和現代金融知識等，不斷提高工作能力和本領。要堅持和完善黨委中心組學習制度和“述學、評學、考學”制度，堅持集體學習與個人自學相結合，豐富學習內容，提高學習質量。按照中央和省委關于大規模培訓干部的部署，加強對系統領導班子成員的教育培訓。改進教育培訓方式，堅持系統培訓與自主培訓、脫產培訓與在崗自學、短期培訓與中長期培訓、理論培訓與實踐鍛煉相結合，切實增強培訓的實際效果。

（二）積極加強領導班子的能力建設

積極推進“領導班子能力建設工程”，全面提高領導干部的綜合素質。系統各級領導班子要提高決策能力和水平，做到科學決策、民主決策、依法決策；要提高經營的能力和水平，特別要提高財務管理、成本管理和質量管理的能力；要提高參與市場競爭的能力和水平，不斷增強農村信用社的業務發展能力；要提高創新的能力和水平，堅持科學發展觀、正確的政績觀，不斷推進思想觀念、經營機制、內控管理、金融技術的創新；要提高應對復雜局面的能力和水平，及時掌握和解決改革發展中的新情況、新問題、新矛盾，落實工作責任制，努力建設和諧信用社。

（三）大力推進領導班子民主集中制建設

要加強民主集中制教育，不斷增強領導班子貫徹執行民主集中制的自覺性和堅定性，提高領導班子解決自身問題的能力。積極探索現代企業制度條件下實行民主集中制的有效途徑，在堅持黨管干部的前提下，把黨的領導與完善法人治理結構有機結合起來，形成靠制度管人、按程序辦事的工作機制。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善并嚴格執行黨委議事規則和決策程序，保證班子協調高效運轉，增強班子整體活力。領導班子成員要加強溝通，自覺維護班子團結。領導班子主要負責人要增強民主意識，帶頭堅持民主集中制原則，善于集中班子成員的智慧，發揮集體領導的作用；領導班子其他成員要增強大局意識，尊重和支持主要負責人履行職責，嚴格執行領導班子的決定和有關制度規定。堅持和完善黨員領導干部雙重組織生活制度，是黨員的領導成員都要主動參加所在黨支部的組織生活。黨組織領導班子每年至少要召開一次民主生活會，上級黨組織要加強指導，并根據情況適時派員參加；會后應向上級黨組織書面報告民主生活會情況，并將整改措施在一定范圍內通報。

（四）著力推進領導班子思想作風建設

領導班子成員要牢記兩個“務必”，大力弘揚求真務實、開拓創新、團結奉獻的優良作風，堅持實事求是，堅決反對和摒棄弄虛作假、急功近利、鋪張浪費的不良風氣。建立健全對領導班子的激勵約束機制，把貫徹落實科學的發展觀和正確的政績觀的情況作為考核領導班子的重要內容，從制度和機制層面推動領導班子作風建設。

五、加強全省農村信用社系統黨風廉政建設

各級管理部門和農村信用社要認真落實黨中央、國務院關于黨風廉政建設和反腐敗的有關規定和要求，深入開展農村信用社系統的反腐倡廉工作。

建立健全黨風廉政建設責任制。要以鄧小平理論為指導，堅持從嚴治黨，從嚴治社，堅持集體領導與個人分工相結合，誰主管誰負責，建立健全黨委（總支）統一領導、黨組織與經營班子齊抓共管、紀委組織協調、業務部門各負其責、依靠廣大員工支持和參與的領導機制和工作機制。農村信用社各級黨組織對本單位黨風廉政建設負全面責任，黨委（總支）書記對本級領導班子的黨風廉政建設及其班子成員和下一級黨組織“一把手”的廉潔自律情況負主要責任，分管領導對分管范圍內的黨內廉政建設和分管業務部門的正職廉潔自律情況負直接領導責任。要按照《建立健全教育、管理、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，認真組織開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作，切實把反腐倡廉的各項工作落到實處。

抓好黨風廉政建設的學習教育。系統各級黨組織和職能部門要建立健全學習教育制度，認真組織和開展黨員干部學習教育活動。廣大黨員要認真學習中紀委和省紀委近年來制定的一系列反腐倡廉規章制度，特別是領導干部要帶頭認真學習遵守廉政制度，做出表率。

抓好黨員干部隊伍的監督管理。建立和落實黨風廉政建設責任制,實行黨委統一領導、分工負責、齊抓共管、分級實施的目標責任管理辦法。各級紀檢監察部門要認真履行工作職責，建立健全對黨員、干部的管理和監督機制，切實加強黨員干部的思想政治教育、法制教育、金融政策教育和職業道德教育，增強自身拒腐防變能力。

嚴肅查處各類違法違紀案件。系統各級紀律檢查部門要組織紀檢力量，抓住重點、難點和職工及農民群眾反映突出的問題，查處一些有影響的違規違紀大案要案。對領導干部中發生的有令不行、令行不止等違紀行為和以貸謀私、貪污受賄、失職瀆職等腐敗行為，要進行重點查處。

建立黨風廉政建設預警機制。紀檢監察部門要公布舉報電話，建立定期接待日制度，加大對各類舉報信訪問題的檢查力度。對群眾反映、舉報的問題，要認真核查處理，凡問題屬實的要嚴肅對待，不能姑息。系統各級組織人事部門和紀檢監察部門既要分工負責，又要建立聯席會議制度，加強相互之間的協調配合，共同促進全省農村信用社黨風、行風的根本好轉。

六、加強全省農村信用社系統基層黨組織和黨員隊伍建設

（一）努力推進全省系統(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）基層黨支部建設

積極探索發揮基層黨組織作用的有效途徑和方法，及時調整充實支部干部，選好配強黨支部書記。關心和愛護黨務干部，抓好黨支部書記和工作骨干的培養教育，努力為其創造學習和提高的條件。積極支持基層黨支部的工作，開展好“支部班子好、黨員隊伍好、制度建設好、活動開展好、作用發揮好”的“五好”支部創建活動，努力提高支部凝聚力和戰斗力。認真落實服務中心工作、促進業務發展的要求，把促進農村信用社改革、轉換經營機制、提高經營質量效益作為支部工作的出發點和檢驗支部工作成效的主要標準，把基層黨支部建設成為貫徹“三個代表”重要思想、振興農村信用社的戰斗堡壘。

（二）做好黨員的教育、管理和發展工作

系統黨員教育要不斷創新教育方式，更新教育手段，堅持“三會一課”制度，強化對黨員的宗旨教育、黨員意識教育和“三個代表”重要思想教育；圍繞業務經營和管理，積極開展豐富多彩的主題教育和實踐活動，努力適應新形勢下黨員思想多樣化、需求多樣化的內在要求。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，切實加強對黨員隊伍的管理，定期開展民主評議黨員等活動，及時整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織；探索建立黨內自警自勵和組織監督管理相結合的機制，加強黨員自我管理與自律約束；隨時了解、掌握黨員思想狀況，有針對性地做好黨員的組織管理工作。認真做好發展黨員工作，注重在基層工作一線和青年中發展黨員，重視在群眾公認的業務骨干中發展黨員；堅持標準、保證質量，加強入黨積極分子的教育培養，嚴格發展黨員工作程序；加強對發展黨員工作的檢查指導，及時發現和解決工作中存在的問題，嚴肅查處發展黨員工作中的違紀行為。認真做好黨費的收繳、管理和使用工作，做到收繳足額、管理嚴格、使用合規。結合運用先進性教育活動的成果，積極教育和引導黨員在各自的崗位上發揮先鋒模范作用。

七、加強全省農村信用社系統黨的宣傳、群團、統戰工作

系統各級黨委有條件的要建立工會、團委等相應的群團組織，按規定設置黨的組織、宣傳等部門，或指定人員具體負責黨的宣傳、群眾、統戰工作；按照精簡高效的原則，實行一套人馬、多塊牌子、一身多任。要加強黨的宣傳工作，建立黨的宣傳窗口，完善各種宣傳載體，豐富宣傳內容，使黨的知識更加普及。要改善黨對群眾工作的領導，大力支持系統工會、共青團、女工委等群眾組織工作，充分發揮群眾組織的橋梁和紐帶作用。積極創造條件，支持群眾組織在經營管理中發揮民主決策、民主管理、民主監督的作用，開展好民主評議干部、民主監督社務的活動。要建立健全職代會制度，推行社務公開，對關系職工切身利益和全局性的重大決定，認真聽取職工意見，使決策更加順應民意、更加科學合理。努力開展好“我為信合添光彩”、“文明優質服務”、“創建精神文明單位”、“青年文明號”、“文明示范崗”和“爭當崗位能手”等活動，通過豐富多彩的群團活動，努力創造團結奮進的氛圍，調動各方面的積極性，增強農村信用社凝聚力。

八、以人為本做好深入細致的思想政治工作

系統各級黨組織要高度重視思想政治工作，發揮好統一思想、理順情緒、化解矛盾、激勵斗志的作用，最大限度地調動廣大干部職工工作積極性、主動性和創造性，為加快農村信用社發展提供廣泛的群眾基礎。堅持深入進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，組織開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領等知識的學習，堅定干部職工的理想信念。要善于運用說服教育、示范引導等工作手段，堅持不懈地做深入細致的思想政治工作，既要教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人，又要尊重人、理解人、關心人、幫助人。要把思想政治工作同業務工作和其他實際工作結合起來，把解決思想問題同解決職工實際問題結合起來，認真解決生活困難職工、離退休人員等困難群體的實際問題。

九、加強全省農村信用社系統黨建工作的組織領導

系統各級黨委和職能部門要切實承擔起加強和改進黨建工作的責任，把黨的建設工作納入重要工作日程，切實加強組織領導，認真履行系統管理指導、組織協調、督促檢查的職責。要建立和落實黨建工作責任制和黨風廉政建設責任制，推行黨委書記親自抓黨建工作和黨風廉政建設，其他兼任黨內職務的各級領導干部“一崗雙責”，積極支持、配合黨委書記抓好黨建工作和黨風廉政建設、反腐敗工作，形成一級抓一級、級級抓落實的黨建工作格局。要根據中央和省委有關文件精神，主動適應建立現代金融企業制度的要求，堅持完善工作機制，研究制定黨建工作、黨風廉政建設的規劃、目標，明確工作具體措施，確保黨建工作、黨風廉政建設與業務經營管理相互促進、同步協調發展。

第二篇：2012黨建工作實施意見

千委發〔2012〕 號

中共千佛鎮委員會

關于2012年農村基層黨建工作的

實施意見

各村（居）黨支部：

2012年是基層組織建設年，也是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，我鎮黨建工作將以創新機制為抓手,認真貫徹落實市“兩會”和全鎮農村工作動員會精神，不斷深化農村黨的建設“三級聯創”活動，切實增強黨的基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，結合本鎮實際，特制定《2012年農村基層黨建工作的實施意見》。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全

面執行和貫徹落實科學發展觀，深入開展“三級聯創”活動，創新基層黨建工作方法，進一步加強能力作風建設，提高基層黨組織和黨員干部隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力，夯實黨在農村的執政基礎，為建設效益農業第一鎮、基層黨建先進鎮，全面推進新農村建設進程提供堅強的組織保證和紀律保證。

二、工作目標

以群眾滿意為價值取向，按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”“五個好”的要求，通過抓基礎、強班子、建機制、出亮點全面加強“四強”型農村基層黨組織建設。

村居班子建設有新突破。村居黨組織堅強有力，以鋼班子帶鐵隊伍，黨員先鋒模范作用有效發揮，群眾對村級班子和三職干部的滿意率達到90%以上；逐步改善村級班子隊伍結構，提高村干部帶頭致富能力和帶領群眾致富的能力。

民主政治建設有新加強。切實尊重黨員主體地位、保障黨員民主權力，充分發揮無職黨員主觀能動性；建設黨內激勵、關懷、幫扶機制，做到真情關懷、制度嚴管；民主管理村級事務，重大事項集體討論決定，村居財務全面及時公開，農村民主管理制度普遍健全完善，群眾滿意率達到90％以上。

三、工作措施

今年，我鎮將創造性地學習推廣文建明工作法，切實推進農村基層黨建工作。

（一）創新機制轉變作風

1、警示干部“三盆水”。在鎮村干部中持續開展“三盆水”活動，“一盆水洗頭，使其頭腦清醒；一盆水洗手，使其干凈清白；一盆水洗腳，使其腳踏實地”，并要求鎮班子成員、部門負責人、村居支部書記帶頭用好三盆水，增強全體鎮村干部堅定信念、潔身自好、務實工作的自覺性。

2、發展問計“六必訪”。鎮書記、鎮長帶著問求新一輪發展大計，深入到村、到部門、到干部群眾中座談調查，到閬中、南充、成都拜訪對農村工作有較高見地的領導、專家，凝聚群眾智慧、提升工作思路。同時開展“鎮村干部走進千家”活動，每個鎮村干部重點幫扶聯系3戶困難或問題群眾戶，每周不少于2天到項目一線、到村到戶走訪群眾，做到對特困戶、老黨員老干部戶、鄰里糾紛戶、受災戶、對鎮村工作有意見戶、對鎮村工作有貢獻戶必訪，做好民情日記并首問負責及時解

決群眾反映的問題，拉近干群之間的距離。

3、提升形象“兩集中”。推行集中陽光理財，實行村帳鎮管，建立村理財小組審核、村支部書記簽批、村主任報賬、鎮會計代理服務中心監督的陽光理財模式，常設鎮帳務清理小組，負責村帳務審查及清理。嚴格鎮財管理和項目資金審簽程序，工程項目支出集體研究、會簽決定，非生產性支出實行經辦人說明事由、分管領導審查、鎮長審批、書記審核、報賬員規范、監督票據。推行集中便民服務，在新建政府綜合用房高標準建設“三個一體化”便民服務中心，將計生、民政、勞動保障、廣播電視、村建、國土、林業、農業服務、群眾工作和政策咨詢等涉農相關部門整合設立了九個便民服務窗口集中辦公、集中管理、集中服務，村干部逢場天集中在便民代辦站辦公，方便群眾辦事，有效解決辦事群眾門難進、臉難看、事難辦的問題。

（二）創新機制規范運行

1、黨委議事“民主公開制”。鎮黨委堅持重大事項黨委集體議事決定制度，制定黨委民主議事規則，明確議事原則、議事范圍、議事程序、議事紀律，并根據議

題確定旁聽黨員參與議事，按照民主集中制原則討論決定事項并及時公開辦理結果。

2、日常工作“崗位目標制”。鎮黨委在分工明確鎮干部工作崗位的基礎上，每個鎮干部對接市級部門工作要求自擬崗位工作目標，黨委集體研究細化崗位職責、制定考核目標并與鎮干部簽訂“崗位目標責任書”，與鎮干部考核工資和獎勵性績效工資掛鉤，分管領導連帶責任制。

3、重點工作“分線承包制”。鎮黨委將小城鎮建設、九節梁扶貧及村道水泥路建設、特色產業建設、新村聚居點建設、油氣開發協調、信訪安全維穩、黨建工作七項重點工作分成七條工作線，實行重點工作工程化管理，每條工作線確定由一名主要領導跟蹤督辦、一名分管領導牽頭負責、鎮干部自愿報名雙向選擇參與的工作團隊，與鎮黨委簽訂重點工作承包責任書，實行工作任務、工作經費、工作績效包干負責制。

4、村（居）工作“例會促進制”。堅持“群眾民主議事、干部主動干事”的原則，村兩委每半月召開一次班子成員會會商工作、學習提高，每月召開一次黨員干

部、村民代表會討論決定重大事項、報告工作完成情況，每季度召開一次黨員干部、戶長代表會現場查看工作成效、述職測評工作績效，將例會推行情況作為村（居）工作考核的重要內容。

5、工作落實“承諾述評制”。鎮領導、部門負責人每季度初在政務公開欄、鎮村干部會上承諾階段實事工作目標，季度末在鎮村干部、黨員代表會上述職并接受民主測評。村（居）主要干部每季度初在全村黨員、干部會上做出階段實事工作目標承諾并書面報告鎮黨委，季度末召開村社干部、黨員、村民代表會述職并接受民主測評，鎮黨委派一名領導和一名鎮干部參加監督指導，并由村兩委將季度工作和例會執行落實情況向黨委集體匯報。對于第一次測評滿意度低于50%的干部扣發季度績效考核工資，連續兩次測評滿意度低于50%的干部取消評優資格，連續三次測評滿意度低于50%的干部作歇職處理，全年測評滿意度均超過85%以上的干部優先評定為優秀并給予重獎，增強鎮村干部抓落實的責任心和緊迫感。

（三）創新機制強化教育

1、創新形式，開展“三項教育”活動。在干部中開展“鄉學文建明，村學王家元”教育活動，喊響“我是干部我奉獻”，鎮干部每月開展一次專題集中學習并寫出心得體會；在黨員中開展“黨性實踐”教育活動，喊響“我是黨員我帶頭”，支部黨員每月集中學習一次，集中開展一次黨員理想信念教育、黨員意識教育和政策形勢教育并繼續開展好黨員亮身份活動（黨員亮身份：在黨員家庭戶門牌上貼掛“黨員家庭戶”紅牌）；在群眾中開展“感恩奮進”教育活動，喊響“我為千佛添光彩”，推行季度宣講教育和“五星級農戶”評選活動，每季度由村（居）組織開展一次戶長宣講教育培訓會，開展政策法律、社會公德、家庭美德、個人品德教育和實用技術培訓，每年開展一次“五星級農戶”評選活動，用身邊的人、身邊的事和喜聞樂見的方式使宣講教育達到效果，培育愛黨愛國、明禮誠信、孝老愛親、勤儉持家、團結友善的新型千佛人。

2、分工負責，推行黨委成員聯系支部書記制度。每個黨委成員聯系2名村（居）黨支部書記，指導、監督各支部書記加強學習，內強素質、外樹形象，力促先進支部上水平、一般支部上臺階、后進支部換新貌。

3、務求實效，搞好“五好干部”、“五帶頭黨員“評

選活動。每年開展一次“五好干部”評選活動，培養一支素質品行好、工作業績好、創新進取好、群眾反映好、廉潔奉獻好的鎮村干部隊伍；每年“七一”前開展一次“五帶頭”黨員評選活動，引導全鎮黨員帶頭學習講政治、帶頭干事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比貢獻、帶頭自律樹形象。

四、工作要求

（一）加強領導，齊抓共管。鎮黨委成立以黨委書記任組長的黨建工作領導小組，各村（居）也要成立以黨支部書記為組長、村支部委員為成員的黨建工作領導小組，做到密切配合，齊抓共管，分工負責，上下聯動。

（二）突出發展，強化考核。要按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的農村基層組織建設思路，轉變工作切入點，為村民辦好事，為組織分好憂，真正把推動農村經濟社會和諧發展作為第一要務。黨建工作成效納入年終綜合目標一并考核，考核等次列最后兩名的要客觀分析存在的問題及原因并向鎮黨委書面說明情況。

中共千佛鎮委員會 2012年2月15日

千佛鎮黨政辦公室 2010年3月5日印（共印15份）主題詞：基層黨建 實施意見

第三篇：2012黨建工作實施意見[推薦]

橋委發〔2012〕 號

中共橋樓鄉委員會

關于2012年農村基層黨建工作的

實施意見

各村黨支部：

2012年是基層組織建設年，也是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，我鄉黨建工作將以創新機制為抓手,認真貫徹落實市“兩會”和全鄉農村工作動員會精神，不斷深化農村黨的建設“三級聯創”活動，切實增強黨的基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，結合本鄉實際，特制定《2012年農村基層黨建工作的實施意見》。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面執行和貫徹落實科學發展觀，深入開展“三級聯創”活動，創新基層黨建工作方法，進一步加強能力作風建設，提高基層黨組織和黨員干部隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力，夯實黨在農村的執政基礎，為建設效益農業第一鄉、基層黨建先進鄉，全面推進新農村建設進程提供堅強的組織保證和紀律保證。

二、工作目標

以群眾滿意為價值取向，按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”“五個好”的要求，通過抓基礎、強班子、建機制、出亮點全面加強農村基層黨組織建設。

村居班子建設有新突破。村居黨組織堅強有力，以鋼班子帶鐵隊伍，黨員先鋒模范作用有效發揮，群眾對村級班子和三職干部的滿意率達到90%以上；逐步改善村級班子隊伍結構，提高村干部帶頭致富能力和帶領群眾致富的能力。

民主政治建設有新加強。切實尊重黨員主體地位、保障黨員民主權力，充分發揮無職黨員主觀能動性；建設黨內激勵、關懷、幫扶機制，做到真情關懷、制度嚴管；民主管理村級事務，重大事項集體討論決定，村居財務全面及時公開，農村民主管理制度普遍健全完善，群眾滿意率達到90％以上。

三、工作措施

今年，我鄉將創造性地學習推廣文建明工作法，切實推進農村基層黨建工作。

（一）創新機制轉變作風

1、矛盾調處“五必帶”。各級干部帶著問題、感情、問題、科技、文化深入到村、到部門、到干部群眾中座談調查，解決群眾關心的熱點難點問題。每周不少于2天到到村到戶走訪群眾，做到對特困戶、老黨員老干部戶、鄰里糾紛戶、受災戶、對鄉村

工作有意見戶、對鄉村工作有貢獻戶必訪，做好民情日記并首問負責及時解決群眾反映的問題，拉近干群之間的距離。

3、提升形象“兩集中”。推行集中陽光理財，實行村帳鄉管，建立村村廉勤監督委員會監督的陽光理財模式，負責村帳務審查及清理。推行集中便民服務，在各村村級活動室建立便民服務中心，集中辦公、集中管理、集中服務，村干部逢場天集中在便民代辦站辦公，方便群眾辦事，有效解決辦事群眾門難進、臉難看、事難辦的問題。

（二）創新機制規范運行

1、黨委議事“民主公開制”。鄉黨委堅持重大事項黨委集體議事決定制度，制定黨委民主議事規則，明確議事原則、議事范圍、議事程序、議事紀律，并根據議題確定旁聽黨員參與議事，按照民主集中制原則討論決定事項并及時公開辦理結果。

2、日常工作“崗位目標制”。鄉黨委在分工明確鄉干部工作崗位的基礎上，每個鄉干部對接縣級部門工作要求自擬崗位工作目標，黨委集體研究細化崗位職責、制定考核目標并與鄉干部簽訂“崗位目標責任書”，與鄉干部考核工資和獎勵性績效工資掛鉤，分管領導連帶責任制。

3、重點工作“分線承包制”。鄉黨委實行重點工作工程化管理，每條工作重點確定由一名主要領導跟蹤督辦、一名分管領導牽頭負責、鄉干部參與

4、村工作“例會促進制”。堅持“群眾民主議事、干部主動干事”的原則，村兩委每月召開一次班子成員會會商工作、學習提高，半年召開一次黨員干部、村民代表會討論決定重大事項、報告工作完成情況，將例會推行情況作為村工作考核的重要內容。

5、工作落實“承諾述評制”。鄉領導、部門負責人在政務公開欄、鄉村干部會上承諾階段實事工作目標，年末在鄉村干部、黨員代表會上述職并接受民主測評。村主要干部年初在全村黨員、干部會上做出階段實事工作目標承諾并書面報告鄉黨委，年末召開村社干部、黨員、村民代表會述職并接受民主測評，鄉黨委派一名領導和一名鄉干部參加監督指導，全年測評滿意度超過85%以上的干部優先評定為優秀并給予重獎，增強鄉村干部抓落實的責任心和緊迫感。

（三）創新機制強化教育

1、創新形式，開展“四大教育”活動。領導干部終身奮斗主題教育、“感恩奮進、回報社會”主題教育、“富民、惠民、安民”主題教育、“講政策、講法制、講道德、講恩情、講誠信”主題教育。在干部中開展“鄉學文建明，村學王家元”教育活動，喊響“我是干部我奉獻”，在黨員中開展“黨性實踐”教育活動，喊響“我是黨員我帶頭”，集中開展一次黨員理想信念教育、黨員意識教育和政策形勢教育并繼續開展好黨員亮身份活動（黨員亮身份：在黨員家庭戶門牌上貼掛“黨員家庭戶”紅牌）；在群眾中開展“感恩奮進”教育活動，推行季度宣講教育，每季度由村組織開展一次“五講”教育，開展政策法律、社會公德、家庭美德、個人品德教育和實用技術培訓，每年開展一次“五星級農戶”評選活動，用身邊的人、身邊的事和喜聞樂見的方式使宣講教育達到效果，培育愛黨愛國、明禮誠信、孝老愛親、勤儉持家、團結友善的新型橋樓人。

2、分工負責，推行黨委成員聯系支部書記制度。每個黨委成員聯系1名村黨支部書記，指導、監督各支部書記加強學習，內強素質、外樹形象，力促先進支部上水平、一般支部上臺階、后進支部換新貌。

四、方法步驟

全鄉黨建工作要堅持“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”，按以下四個階段進行：

第一階段：動員部署（2012年2月底至3月中旬）

各支部由支支部書記進行動員部署，認真做好思想發動工作。廣大黨員要通過參加集中學習、個人自學等多種形式，認真學習各級基層組織建設年會議關于黨建工作的新論述、新部署、新要求，以及上級有關文件精神，對照檢查在貫徹落實中存在的問題和不足，明確努力方向。

第二階段：調查研究（2012年3月中下旬）

各支部要按照基層組織建設年的有關要求，針對黨員作用發揮情況，深入村組、深入黨員、深入群眾中開展調查研究，聽取廣大黨員、群眾的意見和建議，研究提出有針對性的工作措施和辦法。黨支部要對作用發揮不夠好的黨員進行排查，掌握底數，并根據不同情況，研究提出有針對性的幫促措施。建立健全村廉勤監督委員會建設，第三階段：深入實施（2012年4月-12月）

各支部要在鄉黨委的領導下，根據基層組織建設年活動工作方案安排，積極探索新階段基層黨組織建設的新思路、新方法，進一步建立健全各項工作制度，明確責任分工，采取切實措施，有步驟、有計劃地統籌解決基層黨的建設面臨的困難和問題，鄉黨委每月不定期明察暗訪、電話抽查，加強督促指導通報，促使各項工作任務落實

五、工作要求

（一）加強領導，齊抓共管。鄉黨委成立以黨委書記任組長的黨建工作領導小組，各村也要成立以黨支部書記為組長、村支部委員為成員的黨建工作領導小組，做到密切配合，齊抓共管，分工負責，上下聯動。

（二）突出發展，強化考核。要按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的農村基層組織建設思路，轉變工作切入點，為村民辦好事，為組織分好憂，真正把推動農村經濟社會和諧發展作為第一要務。黨建工作成效納入年終綜合目標一并考核，考核等次列最后一名的要客觀分析存在的問題及原因并向鄉黨委書面說明情況。

中共橋樓鄉委員會 2012年3月7日

橋樓鄉黨政辦公室 2010年3月5日印（共印15份）主題詞：基層黨建 實施意見

第四篇：黨建工作責任制實施意見

黨建工作責任制實施意見為深入貫徹黨的十七大精神，全面加強機關黨建工作，認真落實機關黨建工作責任制具體要求，結合我局實際，制定本實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，全面加強機關黨的思想、組織、作風和制度建設，強化監督制約機制，促進各項工作。

二、工作原則

1、黨要管黨、從嚴治黨的原則

2、全黨抓黨建的原則；

3、局主要負責人負總責的原則；

4、加強黨內外監督的原則。

三、組織領導

機關黨建工作責任制實行統一領導、分工負責。局黨組主要負責人對局黨建工作負總責，分管領導具體抓，機關支部抓落實，全體黨員密切配合的機關黨建工作機制。

四、工作責任

1、局黨組領導在黨建工作中承擔的責任

（1）加強機關黨建工作的指導。把機關黨的工作納入機關建設的整體規劃通盤考慮，統籌安排。

（2）抓好思想政治工作。切實加強黨組領導班子思想政治建設，堅持中心組學習制度。并支持機關黨支部抓好黨員干部的理論學習。加強調查研究，了解和掌握機關干部職工的思想狀況，有針對性地對機關干部職工進行思想政治工作。

（3）重視發揮機關黨組織在完成本單位各項工作任務中的協助、監督作用。支持機關黨組織履行監督職責。

（4）加強自身建設和機關黨支部建設，機關黨支部負責人由本單位黨員負責人兼任或由同級黨員干部專任。選好、配強機關黨支部支委一班人，重視和關心機關黨務干部的培養使用和交流。

（5）黨員領導干部要以身作則，發揮表率作用。堅持雙重組織生活，按期召開民主生活會，開展批評與自我批評，自覺接受機關黨支部和黨員的監督。

（6）建立并實行作風建設責任制。自覺按照“五帶頭”原則，切實抓好本單位黨風廉政建設，對職責范圍內的黨風廉政建設負全面責任和分管責任。

2、機關黨支部在機關黨建工作中承擔的責任

（1）宣傳和執行黨的路線、方針、政策，充分發揮機關黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，積極協助行政領導完成本單位的工作任務。

（2）貫徹落實中央和自治區、市委及區委關于加強黨的建設的部署和要求，貫徹落實機關黨員大會的決議，定期分析研究機關黨的建設的狀況，研究制定機關黨建工作計劃，并組織實施。

（3）加強自身建設，要按期換屆選舉。機關黨支部書記、副書記和委員候選人在選舉前報上級黨組織審查同意，選舉結果報上級黨組織批準。

（4）組織黨員認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的路線、方針、政策，學習黨的基本知識、科學文化和業務知識。

（5）堅持民主集中制原則，嚴格黨的組織生活，督促黨員履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。

（6）加強對黨員特別是黨員領導干部的監督，嚴格執行黨的紀律。協助部行政領導建立和完善黨風廉政建設責任制。

（7）嚴格按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》的有關規定，堅持入黨自愿和個別吸收的原則，做好發展黨員工作。

（8）加強機關思想政治工作、群眾工作、機關作風建設和精神文明建設。

五、有關事項

1、機關黨建工作是機關總體工作的重要組成部分，與其它各項工作一同部署，一同落實，一同檢查，一同考核。

2、機關黨建工作責任制的考核，按區委組織部、機關黨工委有關文件執行。

第五篇：2020年黨建工作實施意見

2020年黨建工作實施意見

為深入貫徹全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，扎實推動基層黨建全面進步全面過硬，現制定如下實施意見。

一、指導思想

認真落實中央、省委和市委的決策部署，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，統籌抓好全市各領域基層黨組織建設，以強化政治功能、提升服務功能為根本，以建好黨員隊伍、建強基層干部隊伍為關鍵，以抓好經費保障、陣地保障為支撐，以解決企業和農村黨建工作發展不平衡為重點，以實現黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋為目標，全力推動全面從嚴治黨向基層延伸，推進管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴、實、硬”，切實增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅，順利完成“十三五”規劃收官奮斗目標提供堅強的組織保證。

二、總體目標

通過鞏固提升黨建工作成果，努力在抓基層、打基礎上實現“五大提升”，推動全面從嚴治黨向基層延伸，使每個基層黨

組織都成為堅強戰斗堡壘，把黨的各項決策部署貫徹落實到基層。在增強整體功能上實現新提升。基層黨組織的領導核心和政治核心作用發揮更加充分，服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的能力和水平不斷提升。在創新組織設置上實現新提升。加強并創新基層黨組織建設，形成更加嚴密的基層工作組織體系和更加完備的基層工作制度體系，全面增強基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力。在黨員隊伍建設上實現新提升。從嚴發展、教育、管理黨員，黨員隊伍整體素質不斷提升；加強基層干部隊伍特別是黨組織書記隊伍建設，選好管好基層黨組織帶頭人，配強建強基層黨組織班子。在基層基礎保障上實現新提升。基層基礎保障水平進一步提升，黨務工作力量不斷壯大，報酬待遇穩步增長，經費投入逐步加大，基層組織陣地建設得到加強。在強化責任落實上實現新提升。從嚴落實抓基層黨建工作責任，堅持一級抓一級、層層抓落實、各部門齊抓共管，形成更加明晰的基層黨建工作責任體系。示范區、示范帶初具規模，選樹一批在全省全國立得住、叫得響、樹得牢的先進基層黨組織和優秀共產黨員，充分發揮先進典型的示范帶動作用，爭當全省基層黨建工作新發展的排頭兵。

三、工作措施

（一）著力強化政治功能、提升服務功能“兩大功能”

1.強化政治功能，注重政治引領。把強化政治功能擺在首

位，創新領導方式、工作方式，增強基層黨組織堅持政治方向的政治性、維護黨的領導的自覺性、聯系群眾的緊密性。加強思想政治教育。探索創新更多接地氣、開放式、分眾化的教育方式，緊跟黨的理論創新成果，緊盯黨員思想動態，堅持不懈強化理論武裝，通過開展固定“黨員主題活動日”，加強對基層黨員干部政治理論、理想信念、黨性宗旨和“四個意識”教育，讓教育真正觸及靈魂，確保廣大黨員干部始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威。嚴肅黨內政治生活。嚴格按照黨章、準則和條例要求，落實好“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、經常性談心談話等組織生活制度，使嚴肅的黨內生活成為錘煉黨性、提高思想覺悟的熔爐，不斷強化每個基層黨組織自我教育、自我管理功能。深化黨風廉政建設。聚焦黨的“六大紀律”，聚焦廉潔自律準則、紀律處分條例等黨內法規制度，切實加大監督執紀力度，讓黨紀黨規真正成為“帶電的高壓線”。開展“四查四促”專項行動，推進巡察工作向村（社區）延伸，及時查糾發生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風，堅決整飭基層黨風。筑牢意識形態陣地。以紅色教育基地為依托，通過豐富主題黨日等活動，加強對群眾愛黨愛國愛社會主義教育，堅決同各種危害黨的領導、損害黨的形象的錯誤思潮和言行作斗爭，用先進的思想文化占領陣地、鞏固陣地，把廣大黨員群眾緊密團結凝聚在黨的周圍。

2.強化服務功能，提升服務水平。充分認識加強基層服務型黨組織建設的重要性緊迫性，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，推動基層黨組織在強化服務中更好地發揮領導核心和政治核心作用，使黨的執政基礎深深根植于人民群眾之中。強化實用性。以滿足群眾需求為出發點，建設集便民服務、教育培訓、文體休閑、民意溝通、政策咨詢、關愛幫扶等于一體的多功能、開放式農村（社區）黨群服務中心，規范提升縣（市、區）便民服務大廳（窗口）、鄉鎮（街道）便民服務中心功能，完善三級便民服務體系。提升便捷性。深化拓展基層四項基礎制度建設，健全完善村（社區）干部掛牌值班、全程代辦、預約辦理、即時辦結、巡回辦理等便民服務制度，明確服務項目、崗位職責、操作規程、網上辦事、工作環境等標準，不斷簡化辦事程序。推動基層黨建信息化工作平臺和網上民生服務平臺整合，加快全市黨員信息庫建設，充分運用黨建網、農村黨員干部現代遠程教育網、黨員干部手機信息系統、“兩號五平臺”等優化服務。突出多樣性。企業黨組織圍繞生產經營，農村（社區）圍繞群眾需求，機關圍繞業務工作，扎實開展黨員設崗定責、述職評議活動，系牢黨員聯系服務群眾的紐帶。圍繞強化服務功能，開展經費保障、活動陣地、黨務工作力量“三項工作”集中檢查，確保有資源、有能力、有人為群眾服務。

（二）著力建好黨員隊伍、建強基層干部隊伍“兩支隊伍”

3.嚴格黨員日常教育管理。把好入口，暢通出口，加強教

育，不斷增強黨員隊伍整體素質。提升黨員發展質量。落實“雙推雙評三全程”制度，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關，2020年發展的黨員中，40歲以下的要達到75%以上，高中以上學歷達到80%以上，進一步優化黨員隊伍結構。加大輪訓工作力度。充分發揮黨校主渠道作用，推行分層級講黨課和微黨課，采取黨校培訓、送教下鄉、遠程教育、流動課堂等方式，認真做好習近平總書記系列重要講話精神、黨中央治國理政新理念新思想新戰略的學習宣傳，保證全體黨員輪訓一遍。強化黨員教育管理。按照推進“兩學一做”學習教育和**常態化制度化的要求，堅持全覆蓋、常態化、重創新、求實效，教育引導廣大黨員做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。大力推進“智慧黨建”，完善黨員信息庫，提高黨員管理水平。建立流動黨員微信群，實行留守黨員與流動黨員“一對一”連心結對，加強對流動黨員的教育管理。推行黨員“雙十規范積分管理”制度，圍繞合格黨員“十項基本要求”設置正向得分，對照“十個行為底線”設置反向扣分，依據現實表現進行加分或扣分，季度評議，結果公開，年終得分作為黨員評格的主要依據，穩慎處置不合格黨員。發揮先鋒模范作用。開展“戴黨徽、亮身份、樹形象、作表率”活動，組織全體黨員佩戴黨徽、亮出身份，轉變作風、爭當先鋒。開展“黨員先鋒崗”等特色鮮明的主題活動，引導廣大黨員做到“四講四有”。

4.選優配強基層黨組織干部。堅持正確用人導向，選優配

強基層黨組織干部隊伍，加強教育培訓，完善考核體系，強化結果運用，實現作用有效發揮。建強領導班子。以村級組織換屆為契機，堅持“三有三帶”標準，嚴格候選人資格條件，核定村干部職數，大力倡導支書、主任“一肩挑”和村“兩委”班子交叉任職，選優配強村級組織班子尤其是黨組織書記，每村建立3—7人的后備干部隊伍。加強教育培養。大力實施基層黨組織書記素質提升工程，加強基層黨組織書記的教育培訓，使其真正具備履職盡責、為民服務的能力和水平。選派一批有發展潛力的農村或社區干部，到高校或黨校定向培養。縣（市、區）委負責將村、社區、非公經濟組織和社會組織等基層黨組織書記集中輪訓一遍，鄉鎮（街道）黨（工）委負責將基層黨組織其他班子成員輪訓一遍，縣鄉黨委書記要帶頭授課。實施非公經濟組織和社會組織“雙培養”工程，把業務能手、管理骨干培養成黨員，把黨員培養成業務能手、管理骨干。完善考核體系。健全基層黨組織干部目標承諾、民主評議、述職述廉、誡勉談話、考核獎懲等制度，考核結果與補貼發放、評先表優、提拔使用等掛鉤，激發基層黨組織干部干事創業積極性。建立關懷機制。進一步拓寬基層干部成長空間，擇優將村“兩委”正職選入鄉鎮領導班子或招錄為鄉鎮公務員。通過評優表彰等形式進一步增強基層黨員干部的責任感、榮譽感和歸屬感。通過定期走訪看望、經常談心談話、提高生活補貼等方式加強對離任村（社區）黨組織書記的關懷幫扶。

（三）著力抓好經費保障、陣地保障“兩個保障”

5.強化黨建工作經費保障。加快形成以財政撥款與自籌經費相結合的黨建工作經費來源結構，持續提高保障水平。壯大集體經濟。堅持自力更生與政策扶持相結合，因地制宜探索農村集體資產、資源、資金等要素有效利用形式，大力發展村級集體經濟，在完成省、市村級集體經濟發展試點任務基礎上，確保每個鄉鎮有X個以上縣級村級集體經濟發展試點，逐步消除集體經濟收入空白村，提高農村黨組織的自我保障能力。加大財政投入。各縣（市）財政列支不低于X萬元，各城市區財政列支不低于X萬元，作為基層黨建工作專項經費，用于陣地建設、功能提升、教育培訓等。嚴格落實政策。每村每年村干部基本報酬、村級組織辦公經費、服務群眾專項經費三項合計不低于X萬元，縣級財政兜底保障，足額撥付。社區黨組織工作經費按照每戶不低于X元標準納入財政預算。建立村（社區）干部工作報酬自然增長機制。機關、國企、中小學校、事業單位和社會組織等黨組織工作經費納入預算，單獨列支，足額保障。非公經濟組織黨費全額返還，黨組織工作經費納入企業管理費，不超過職工工資總額1%部分在企業所得稅前扣除。

6.提升基層組織陣地功能。堅持在“建”上做文章、在“用”上下功夫、在“管”上求提升，建好用好管好各類陣地，為基層黨組織開展工作創造條件，為廣大黨員、群眾學習生活提供服務，更好地傳播黨的聲音、凝聚人心、匯集發展正能量。加強基礎建設。村（社區）特別是貧困村要充分利用閑置校舍、廠房等資源建設黨群服務中心，徹底消除村級組織陣地空白。各縣（市、區）要大力整合民政、文化、衛生、金融、通訊、電力、農村電商等公共服務和社會資源，將與群眾生產生活和切身利益相關的業務引入黨群服務中心，把活動場所建設成為融黨員活動、群眾議事、便民服務、政策咨詢、教育培訓、文化娛樂于一體的綜合陣地。構建開放平臺。樹立

“區域化大黨建”理念，充分盤活機關、國企、事業單位、鄉鎮（街道）、園區和社區等各類黨組織陣地資源，按照“聯建聯管聯用”的原則，打造開放式綜合性黨群活動服務中心，豐富拓展功能，為周邊非公企業、社會組織和農民工等流動黨員群體提供學習教育培訓、政策法律咨詢、工作生活維權等服務。抓好規范管理。建立完善村級組織活動陣地星級管理考評機制，從功能配套、管理使用、日常維護等方面加強考核指導，確保基層組織陣地作用充分發揮。

（四）著力解決國企黨建工作和農村黨建工作發展不平衡“兩個不平衡”

7.加強和改進國企黨建工作。全面推行“優勢轉化工程”，把國有企業自身政治優勢轉化為企業的核心競爭力，不斷做強做優做大國有企業。理順領導體制。建立健全黨委統一領導、組織部門和國資監管部門歸口負責、相關職能部門與企業有機銜接、企業黨組織履職盡責的國企黨建工作領導體制。全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”，推進黨委班子成員和經營管理人員

“雙向進入、交叉任職”，把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。健全工作機制。探索建立駐洛央企、省企黨組織與地方黨委、企業黨組織合作機制，建立聯誼性、行業性、區域性黨建合作平臺，健全地企人才雙向掛職制度，發揮國企資金、技術和管理優勢，推進國企經濟與地方發展“雙提升”。完善黨組織議事規則和決策制度，把黨組織研究討論作為董事會和經理層決策“三重一大”事項的前置程序。堅持服務生產經營不偏離，實現黨建工作與生產經營、建設發展、和諧穩定等中心工作同頻共振、深度融合。強化監督考核。市縣黨委要把國企黨建工作納入整體工作部署和黨建總體規劃，每半年聽取1次工作匯報、開展1次集中督導。加強對國有企業領導人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規矩，強化對關鍵崗位、重點人員特別是一把手的監督管理。提高黨建工作考核權重，實現與綜合考核、經營業績考核有效銜接，考核結果與企業領導人員任免、薪酬、獎懲掛鉤，使黨建工作由軟指標變為硬約束。

8.加強和改進農村黨建工作。堅持問題導向，抓住制約農村基層黨建工作的主要矛盾，在破解重點難點問題上有所突破。加大抓鄉促村力度。以縣鄉村“三級聯創”為抓手，落實縣委、鄉鎮黨委和村黨組織抓基層黨建工作責任。充實鄉鎮（街道）抓黨建工作力量，確保每個鄉鎮（街道）至少有4人（黨委副書記、組織委員、組織干事、辦事員）專職抓基層黨建工作，參照紀檢、政法干部標準給予基層黨務干部一定崗位補貼。建立健全鄉鎮班子議事規則和工作機制，規范權力運行。深化晉位升級活動。鼓勵基層黨組織爭創黨建示范點。開展軟弱渙散基層黨組織整頓

“回頭看”，對前八批后進村黨組織按照不低于10%的比例自查，對有反彈現象的后進村，特別是換屆重點村、問題村、難點村，由縣處級黨員干部包村兜底整頓，不轉化不脫鉤，不換屆不撤離。深化機關黨組織和黨員聯系服務農村黨組織和困難群眾的“雙聯系”活動，進一步密切黨群干群關系，推動軟弱渙散基層黨組織轉化升級。強化領導核心地位。加強農村黨組織對村委會、監委會以及紅白理事會、老年協會、志愿者服務隊等群眾組織的領導，建立村級其他組織研究決定重大事項、組織重大活動向村黨組織報告制度，強化農村黨組織的領導核心地位。

（五）著力實現黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋“兩個覆蓋”

9.創新優化黨組織設置。劃小農村（社區）治理單元，科學設置黨組織，推動黨的各項工作向基層延伸。因地制宜，及時在農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等各類新興主體中合理設立黨組織，實現黨的組織與農村產業發展同推進、同覆蓋。縣（市、區）委成立由組織部門牽頭，統戰、工商、民政等有關部門組成的非公經濟組織和社會組織黨工委。用好產業集聚區、商圈樓宇等非公經濟組織和社會組織相對密集的片區平臺，按照

“應建盡建”原則，采取單獨建、區域聯建、行業統建等方式，實現非公經濟組織和社會組織黨組織有效覆蓋。國企下屬單位、職能部門、外地或海外分支機構等常設或臨時機構，凡有正式黨員3名以上，都要成立黨組織或臨時黨支部。緊跟黨員流向，探索建立網絡黨組織、流動黨組織等，確保凡是有黨員的地方都有黨的組織。要不斷提升基層黨組織的覆蓋質量，深入推進基層黨組織分類定級、晉位升級活動，打造過硬黨組織。

10.實現黨的工作有效覆蓋。將黨建工作全方位融入經濟社會發展，探索創新“黨建＋”工作模式，與提高經濟發展的質量和效益相結合、與推進供給側結構性改革相結合、與堅持發揮優勢打好“四張牌”相結合，做到圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，以經濟社會發展成果檢驗黨建工作成效。按照“鞏固、提升、創新”的要求，以統籌考核、述職評議、“兩個責任”落實、黨務干部隊伍優化、精神文明創建“五項機制”為抓手，加強和改進機關黨的建設。以抓實教職工理想信念宗旨教育和學生思想政治教育為核心，教育引導教職工帶頭踐行“四有”好教師標準。逐步推行中小學校黨組織書記與校長“一肩挑”。發揮職能部門作用，督促非公經濟組織和社會組織黨員立足崗位，創先爭優，宣傳黨的主張，引導出資人擁護黨的領導。對暫時不具備建立黨組織條件的，通過選派黨建指導員，以黨建帶群建，以群建促黨建，實現黨的工作全覆蓋，切實增強黨的工作的輻射力和影響力。

四、組織保障

（一）強化責任落實。各縣（市、區）委要成立黨建工作領導小組，健全運行機制，設置黨建辦公室，配備專門機構和人員，黨委專職副書記要履行好“主要協助書記抓黨的建設”工作職責。各縣（市、區）委和市直單位黨組（黨委）班子成員要結合工作分工，落實“一崗雙責”，抓好分管領域、系統和單位的黨建工作。建立黨委常委基層黨建聯系點制度，每位常委聯系一個基層黨組織，加強指導、解剖麻雀，幫助基層探索創新和有效破解黨建難題，示范引領各級黨組織及其負責人履行黨建主體責任和第一責任人責任。各縣（市、區）委和市直單位黨組（黨委）要將黨建各項工作任務逐級制定落實臺賬，厘清責任鏈條，層層抓好落實。

（二）嚴格督導考核。將黨建方案落實情況納入縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，改進述職方式，提升述職質量。制定黨建工作考核評價辦法，采取明查暗訪、巡回觀摩、對調檢查等方式，每季度組織一次督導調研，召開一次推進會或片區會，通報工作開展情況；半年和年終對各縣（市、區）委進行考評排名，對排名位列縣、區前三名的給予專項經費獎勵，最高獎勵X萬元。同時，將抓基層黨建工作情況記入黨員領導干部工作實績檔案，作為選人用人的重要參考。

（三）嚴肅追責問責。加大追責、問責力度，認真踐行監督執紀“四種形態”，切實解決在推進基層黨建工作中存在的“寬松軟”問題。發揮巡視巡察利劍作用，不斷深化政治巡察，對巡視巡察移交的基層黨建問題線索優先辦理，做到追責問責無禁區、全覆蓋、零容忍。嚴格落實《中國共產黨問責條例》，對存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力等問題的縣（市、區）委、市直單位黨組（黨委），采取檢查、通報、改組等方式進行問責；對相關責任人采取通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分等方式進行問責。

（四）注重宣傳推廣。在市屬各媒體開設黨建工作專欄，對各縣（市、區）委和市直單位黨組（黨委）特色做法進行宣傳報道，營造濃厚工作氛圍。各縣（市、區）委和市直單位黨組（黨委）要根據各自特點和工作優勢，創新工作方法，激發工作活力，在黨建工作示范點、示范區、示范帶建設上有新突破。同時，分領域分行業，重點打造基層黨組織和優秀共產黨員先進典型，深入挖掘先進事跡，總結先進經驗，做好宣傳推廣，努力形成在全省全國知名的具有特色的黨建品牌。

各縣（市、區）委和市直單位黨組（黨委）要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念，大力倡樹“清新簡約、務本責實”的作風導向，周密部署，精心組織，扎實推進黨建各項工作落實，動員基層黨組織和廣大黨員以良好的精神風貌和優異成績向時代交出一份滿意的答卷。