第一篇：天津市人民政府關于印發天津市全民健身實施計劃(2016—2020年)的通知-地方規范性文件

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第二篇：福建省人民政府關于印發福建省全民健身實施計劃(2016—2020年)的通知-地方規范性文件

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第三篇：天津市人民政府辦公廳文件

天津市人民政府辦公廳文件

津政辦發?2009?72號

轉發市國土房管局關于天津濱海新區 土地“征轉分離”實施方案的通知

有關區、縣人民政府，有關委、局，有關單位：

市人民政府同意市國土房管局《關于天津濱海新區土地“征轉分離”的實施方案》，現轉發給你們，請照此執行。

二〇〇九年五月十八日

關于天津濱海新區土地“征轉分離”的實施方案

為了更好地為天津濱海新區開發開放提供用地保障，切實維護被征地集體和農民的合法權益，依據《國務院關于天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函?2008?26號），結合天津濱海新區實際情況，制定本方案。

一、指導思想、目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創新土地管理機制

為重點，加大土地管理改革力度，統籌濱海新區城鄉發展，為濱海新區開發開放提供土地資源保障，系統考慮農民的住房、就業、社會保障等問題，真正使農民安居樂業有保障。

（二）工作目標。通過實行土地“征轉分離”，實現天津濱海新區城市建設的統一實施，保障重大工程項目的建設進度與用地供應在空間、時間上的協調，統籌解決被征地農民補償安置。

（三）基本原則。

1.嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃。

2.“征轉分離”實行土地征收計劃管理。

3.在濱海新區先行先試的基礎上，全市各區縣認真借鑒經驗，有組織、有計劃、有步驟地確定和開展試點工作，并適時推廣。

4.確保征收后轉用前的土地不撂荒，切實保護耕地。

5.統一落實被征地農民征地補償安置。

二、主要內容

實施土地“征轉分離”，即土地征收和農用地（未利用地）轉用相對分離，指在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，將重點發展區域和近期建設項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據開發需要和農用地（未利用地）轉用計劃指標等情況，適時實施轉用。

（一）合理確定征收范圍，由市人民政府批準并組織實施。對濱海新區土地利用總體規劃確定為建設用地的集體土地，由市人民政府分區域、按地塊、有計劃地批準征收，統一安置農民。

（二）天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會組建或指定的具備土地整理職能的單位（以下稱土地整理單位），負責融資及征收后土地管理工作。

（三）實行統一征地及征地補償安置費用預交制度。

（四）建立征地補償和被征地農民安置新機制。

1.修訂征地區片綜合地價標準，將被征地農民社會保障費用從征地區片價中分離，使區片價與社會保障費用并列為征地補償安置費用的組成部分。征地區片價根據地區經濟發展狀況進行調整，被征地農民社會保障費用在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。

2.開展多種征地安置模式試點?？茖W合理地制定濱海新區被征地農民的總體安置方案，對被征地農民的安置，可以開展留地安置、土地使用權入股、土地股份合作等多種模式試點，或建立社會保障機制，將被征地農民納入城鎮就業體系。

三、實施步驟

（一）“征轉分離”土地征收計劃的申報與下達。天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會根據土地利用總體規劃、城市總體規劃，按照近期建設規劃擬訂“征轉分離”土地征收計劃，于每年11月底向市國土房管局報送下一“征轉分離”土地征收計劃申請，并提供“征轉分離”土地征收可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽韵聝热荩?/p>

1.“征轉分離”的必要性；

2.行政區或功能區范圍內土地利用情況，包括批而未供、供而未用、節約集約程度等內容；

3.“征轉分離”征收土地現狀情況、規劃情況，農業人口、勞動力人口構成及安置人口等情況；

4.明確土地整理單位（融資主體）情況；

5.明確資金來源及資金測算情況；

6.明確被征地農民具體的補償安置措施；

7.明確土地征收后轉用前的具體管理措施；

8.明確土地開發進度及實施農用地（未利用地）轉用計劃安排；

9.其他需要說明的內容。

市國土房管局委托市開墾征地中心對報送的土地征收計劃進行審查，編制土地征收計劃實施意見上報市國土房管局。市國土房管局審查同意后下達濱海新區“征轉分離”土地征收計劃，計劃規模原則上為當年轉用計劃面積與上一“已征未轉”面積總和的1倍。

（二）土地征收申報。天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會土地整理單位根據批準的“征轉分離”土地征收計劃，向市開墾征地中心提出征地申請。市開墾征地中心組織各區國土資源分局按照法律、法規和征地程序的要求，統一實施征地前期各項工作，完成征地申報組卷。征地申請主體在申請征收前，將征地區片綜合地價確定的征地補償安置費用（不含被征地農民社會保障費用）撥付市開墾征地中心指定的專項賬戶。

（三）土地征收審查批準。市國土房管局按規定對土地征收業務卷進行審查，對符合要求的予以批準，核發土地征收批準文件。

（四）批后實施。根據土地征收批準文件，市開墾征地中心統一組織各區國土資源分局落實公告、登記等土地征收實施工作，按時將征地補償安置費用撥付被征地村集體。

（五）核發土地儲備證。天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會國土資源管理部門將實施土地征收后的“征轉分離”地塊的土地儲備證核發給土地整理單位。

（六）適時轉用。待有具體項目時，依據土地利用計劃，在規定時限內申請辦理農用地（未利用地）轉用手續。征收與轉用時間間隔原則上控制在2年內。

四、保障措施

（一）組織保障。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責“征轉分離”工作的組織實施。各區國土資源分局負責“征轉分離”實施的具體工作。

（二）監管措施。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責“征轉分離”土地的監督檢查工作。

1.征地補償安置費用預交不到位的，不予批準征地。

2.征地批準后超過2年未申報農用地（未利用地）轉用的，暫停該行政區或功能區申報新的土地征收。

3.征收后轉用前出現撂荒等問題的，暫停該區“征轉分離”用地審批。

4.土地征收后未批準轉用即實施建設的，按違法用地處理。

天津市國土資源和房屋管理局

二〇〇九年四月二十三日

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發

試行土地“征轉分離”實施方案的通知

桂政辦發?2010?198號

南寧、柳州、桂林、北海、防城港、欽州、玉林、崇左市人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

《試行土地“征轉分離”實施方案》已經2010年9月30日自治區十一屆人民政府第67次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區人民政府辦公

廳

二○一○年十月十三日

試行土地“征轉分離”實施方案

為更好地為廣西北部灣經濟區及自治區重點城市經濟社會發展提供用地保障，切實維護被征地集體及農民的合法權益，依據《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（國發?2009?42號）、《國土資源部關于支持廣西經濟社會發展意見的函》（國土資函?2010?207號）和《廣西壯族自治區人民政府關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定的通知》（桂政發?2008?61號）的相關規定，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創新土地管理機制為重點，加大土地

管理改革力度，統籌城鄉發展，增強土地供給和保障能力，緩解征地拆遷難問題，統籌考慮農民的住房、就業、社會保障等問題，確保農民安居樂業和長遠生計有保障。

二、工作目標

土地“征轉分離”，是指土地征收和農用地、未利用地轉用相對分離，即在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，將重點發展區域和近期建設項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據開發需要和農用地、未利用地轉用計劃指標等情況，適時實施農用地轉用，以供建設項目使用。通過試行土地“征轉分離”，加快征地工作，保障重大工程項目及時用地，促進項目用地供應在空間、時間上的協調，統籌解決被征地農民補償安置問題，維護農民合法權益。

三、工作原則

試行土地“征轉分離”必須嚴格遵循以下原則：

（一）嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃；

（二）實行土地征收計劃管理；

（三）整體征收、整體安置、整體保障、分批轉用；

（四）政府儲備，用途不變；

（五）控制規模，循序漸進。

四、試行范圍

土地“征轉分離”試行范圍為：

（一）南寧、柳州、桂林三市土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地（依法需報國務院批準農用地轉用和土地征收的除外）。

（二）北海、防城港、欽州、玉林、崇左五市土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地。

五、實施步驟

（一）征收計劃的申報與下達。每年11月底以前，各市國土資源局根據土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設計劃擬訂下一“征轉分離”土地征收計劃，并編制“征轉分離”土地征收可行性研究報告報送自治區國土資源廳。申報面積應當控制在當年農用地、未利用地轉用批準面積的2倍以內?？尚行匝芯繄蟾鎽韵聝热荩?/p>

1．該地塊實施“征轉分離”的必要性；

2．行政區或功能區范圍內土地利用情況，包括批而未征、征而未供、供而未用、節約集約程度等內容；

3．征收土地現狀情況、規劃情況，農業人口、勞動力人口構成及安置人口等情況；

4．土地融資主體情況；

5．資金來源及資金測算情況；

6．被征地農民具體的補償安置措施；

7．土地征收后轉用前的具體管理措施；

8．土地開發進度及實施農用地、未利用地轉用計劃安排；

9．其他需要說明的內容。

自治區國土資源廳對各市報送的“征轉分離”土地征收計劃進行審查同意后下達“征轉分離”土地征收計劃。

（二）征收申報。根據自治區國土資源廳批準的“征轉分離”土地征收計劃，各市人民政府按照法律、法規和征地程序的要求，統一實施征地前期各項工作，分批完成征地申報材料組織并上報自治區國土資源廳。申報土地征收面積不得超出自治區人民政府的征地審批權限。申報材料應包含以下內容：

1．市人民政府土地征收請示文；

2．建設用地呈報說明書、征收土地方案（包括使用國有土地補償安置方案）；

3．設區市國土資源局的審查意見報告；

4．土地分類權屬面積匯總表；

5．征地告知、確認及聽證材料；

6．勞動保障部門關于被征地農民社會保障方案的審核意見；

7．勘測定界圖；

8．勘測定界界址點坐標成果圖（數據庫表）；

9．土地利用總體規劃圖和城市總體規劃圖。

（三）征收審查批準。自治區國土資源廳按規定對土地征收申報材料進行審查，對符合要求的報自治區人民政府批準，核發土地征收批準文件。

（四）批后實施。根據土地征收批準文件，各市人民政府制定征地工作方案，統一組織實施征地公告、補償登記等土地征收工作，及時足額支付征地補償安置費用。同時組織實施房屋及地上附著物拆遷，統一集中安置被征地拆遷農民。土地征收拆遷實施完畢后，統一納入政府土地儲備庫集中管理。在申報農用地轉用前，土地由儲備機構根據實際情況選擇統一經營、承包經營、交由被征地農民耕作經營、臨時租賃等方式安排使用，也可依法

用于融資和招商引資，但嚴格禁止改變土地利用現狀，禁止荒蕪土地特別是撂荒耕地。

（五）農用地、未利用地轉用。按照土地開發利用計劃和具體項目建設需要，各市國土資源局依據土地利用計劃，在批準征收2年內向自治區國土資源廳提交農用地、未利用地轉用申請，經自治區國土資源廳審核，報自治區人民政府批準后，核發農用地轉用批準文件。

申請農用地、未利用地轉用應提交下列材料：

1．市人民政府申請農用地、未利用地轉用的請示文。請示文應當包括轉用土地的必要性和可行性、擬轉用土地的征收實施情況、被征地農民補償安置和社會保障措施落實情況、土地開發利用計劃等。

2．建設用地呈報說明書。

3．農用地、未利用地轉用方案。

4．補充耕地方案。

5．土地分類權屬面積匯總表、勘測定界界址點坐標成果圖（數據庫表）。

6．土地利用總體規劃圖。

六、工作要求

（一）制定具體實施方案。各試行土地“征轉分離”的市人民政府要按照本方案要求，認真研究制定具體實施方案，報自治區國土資源廳批準后實施。同時，各市可以結合自身實際，在局部先行試點后再鋪開，試點方案報自治區國土資源廳批準后實施。

（二）建立征地補償和被征地農民安置新機制。在征地統一年產值標準基礎上，擬訂征地區片綜合地價標準，將被征地農民社會保障費用從征地區片價中分離，使征地區片價與社會保障費用并列作為征地補償安置費用的組成部分。征地區片價要根據地區經濟發展狀況進行調整。被征地農民社會保障費用按照各市依法公布的統一標準執行，在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。要采取多種形式安置被征地農民?？茖W合理地制定被征地農民的總體安置方案，可以采取留地安置、土地使用權入股、土地股份合作等多種模式對被征地農民進行安置；建立健全社會保障機制，將被征地農民納入城鎮就業體系。

（三）加強監督檢查。自治區國土資源廳要加強對各市試行土地“征轉分離”工作的監督檢查，對不嚴格依照法律規定和本方案組織實施土地征收和農用地、未利用地轉用的行為進行制止和糾正。有下列情形之一的，暫停受理該市新的土地征收和農用地、未利用地轉用申請。

1．征地批準后超過兩年未申報農用地、未利用地轉用的；

2．土地經批準征收后，在未辦理農用地、未利用地轉用前出現耕地撂荒的；

3．被征地農民補償安置和社會保障措施不完全落實的。

土地征收后未經批準農用地、未利用地轉用即實施項目建設的，按違法用地論處。

第四篇：天津市人民政府文件(工傷)

天津市人民政府文件

天津市人民政府令第12號

天津市工傷保險若干規定

《天津市工傷保險若干規定》已于2003年11月24日經市人民政府第10次常務會議通過，現予公布，自2004年1月1日起施行。

市長 戴相龍

二○○三年十二月一日

天津市工傷保險若干規定

第一條 為了完善工傷保險制度，保障因工作遭受事故傷害或者患職業病的職工獲得醫療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業康復，分散用人單位的工傷風險，根據《中華人民共和國勞動法》和《工傷保險條例》（國務院令第３７５號），結合本市實際情況，制定本規定。

第二條 本市行政區域內的各類企業（以下稱用人單位）應當依法參加工傷保險，為本單位全部職工繳納工傷保險費。

與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）的勞動者（以下稱職工），應當依法享受工傷保險待遇。職工個人不繳納工傷保險費。

有雇工的個體工商戶及其雇工自２００５年１月１日起參加工傷保險。

第三條 市勞動保障行政部門負責全市的工傷保險工作，指導各區縣和天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津新技術產業園區勞動保障行政部門做好本轄區內的工傷保險工作。

社會保險經辦機構（以下簡稱經辦機構）具體承辦工傷保險事務。

財政、衛生、人事、工商、安全監管等行政部門應當按照各自職責，協同勞動保障行政部門做好工傷保險工作。

第四條 勞動保障行政部門應當設立工傷保險機構，配備適應工作需要的人員，負責工傷保險工作。

第五條 本市建立工傷保險基金，實行全市統籌。工傷保險基金由下列各項構成：

（一）用人單位繳納的工傷保險費；

（二）工傷保險基金的利息；

（三）滯納金；

（四）社會捐贈；

（五）依法納入工傷保險基金的其他資金。

第六條 經辦機構根據用人單位的工商登記和主要生產經營業務等情況，分別確定用人單位的行業風險類別。

分類行業基準費率根據國家有關規定，按照以支定收、收支平衡的原則，根據工傷保險費使用、工傷發生率、職業病危害程度等情況確定。具體標準由市勞動保障部門會同市財政、衛生、安全監管部門制定，報市人民政府批準后施行。其具體標準可以定期調整。

經辦機構根據用人單位的工傷保險費使用、工傷發生率、職業病危害程度等因素，對照規定的費率標準確定用人單位下一工傷保險繳費費率，并報市勞動保障行政部門備案。

第七條 用人單位應當自本規定實施后３０日內，本規定實施后成立的用人單位應當自依法成立之日起３０日內，到所在地的經辦機構辦理工傷保險登記。經辦機構應當自受理之日起１０日內審核完畢。

用人單位的工傷保險登記事項發生變更或者依法終止的，應當自變更或者終止之日起３０日內，到經辦機構辦理工傷保險變更或者注銷手續。

第八條 用人單位應當按月向經辦機構申報應當繳納的工傷保險費，經核準后在３日內繳納。

第九條 工傷保險基金用于下列支出：

（一）工傷保險待遇；

（二）勞動能力鑒定費用；

（三）工傷認定調查費用；

（四）職業康復費用；

（五）法律、法規規定用于工傷保險的其他費用。

第十條 工傷保險基金應當按照當年工傷保險基金總額的１０％提留儲備金，其滾存總額超過當年工傷保險基金總額的３０％時，不再提取。

本市發生工傷保險基金不足以支付工傷保險待遇的重大事故時，經市勞動保障行政部門和財政部門批準，可以用儲備金支付。

儲備金不足以支付時，由市財政墊付。

第十一條 勞動保障行政部門負責工傷和視同工傷的認定。

市勞動保障行政部門負責患職業病的職工和跨省市流動作業 用人單位職工的工傷認定。

各區縣和天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津新技術產業園區勞動保障行政部門負責前款規定外的用人單位職工的工傷認定。

第十二條 職工發生事故傷害后，職工或者現場人員應當立即向用人單位報告。用人單位應當在２４小時內向勞動保障行政部門報告，同時向經辦機構備案。

第十三條 用人單位應當自事故傷害發生之日或者職工被診斷、鑒定為職業病之日起３０日內，向勞動保障行政部門提出工傷認定申請，并提交以下材料：

（一）工傷認定申請表；

（二）勞動合同或者勞動關系有效證明；

（三）醫療診斷證明或者職業病診斷證明；

（四）職工本人身份證明；

（五）其他相關證明材料。

第十四條 用人單位未按規定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起１年內，可以直接向勞動保障行政部門提出工傷認定申請，并提交第十三條規定的證明材料。

第十五條 勞動保障行政部門應當對工傷認定申請作出受理或者不予受理的決定，并書面通知申請人。對工傷認定申請材料不完整的，應當一次性書面告知申請人在１５日內補齊。

勞動保障行政部門應當自受理工傷認定申請之日起６０日內作出工傷認定的決定，并書面通知用人單位、工傷職工或者其直系親屬和經辦機構。

第十六條 勞動能力鑒定委員會由勞動保障行政部門、人事行政部門、衛生行政部門、工會組織、經辦機構代表及用人單位代表組成。市勞動能力鑒定委員會承擔下列職責：

（一）勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定；

（二）停工留薪期的確認；

（三）配置輔助器具的確認；

（四）舊傷復發的確認；

（五）工傷與非工傷的界定；

（六）工亡職工供養親屬的勞動能力鑒定；

（七）其他受委托進行的勞動能力鑒定。

各區縣和天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津新技術產業園區勞動能力鑒定委員會在市勞動能力鑒定委員會的指導下，負責前款第（三）項規定外的鑒定。

勞動能力鑒定委員會辦公室設在勞動保障行政部門，具體負責組織和日常管理工作。

第十七條 患職業病的職工和跨省市流動作業用人單位職工的勞動能力鑒定，由市勞動能力鑒定委員會負責。

第十八條 工傷職工停工留薪期滿或者停工留薪期內治愈，存在殘疾、影響勞動能力的，應當提出勞動能力鑒定申請。勞動能力鑒定委員會應當自受理之日起６０日內作出鑒定結論。必要時，可以延長 ３０日。勞動能力鑒定結論應當書面通知用人單位、工傷職工和經辦機構。

工傷職工停工留薪期應當由勞動能力鑒定委員會根據簽訂服務協議的醫療機構的診斷證明和本市有關規定確定，并書面通知用人單位、工傷職工或者其直系親屬和經辦機構。

第十九條 工傷職工的下列工傷保險待遇從工傷保險基金中支付：

（一）工傷醫療費；

（二）康復性治療費；

（三）輔助器具配置費；

（四）生活護理費；

（五）一次性傷殘補助金；

（六）一級至四級傷殘職工的傷殘津貼；

（七）喪葬補助金；

（八）供養親屬撫恤金；

（九）一次性工亡補助金。

第二十條 職工因工死亡，其一次性工亡補助金發放標準為６０個月的本市上職工月平均工資。

第二十一條 工傷職工的下列工傷保險待遇由用人單位負責：

（一）住院伙食補助費；

（二）外地就醫的交通、食宿費用；

（三）停工留薪期的工資福利待遇；

（四）停工留薪期的生活護理；

（五）五級、六級傷殘職工的傷殘津貼；

（六）一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。

第二十二條 職工因工作遭受事故傷害或者患職業病的，應當在簽訂服務協議的醫療機構治療。情況緊急時，可以先到就近的醫療機構急救。

工傷職工的治療費用，先由用人單位或者職工個人墊付。認定工傷后，對已經發生的治療費用，由用人單位與經辦機構結算。繼續發生的住院治療費用由醫療機構與經辦機構結算。

工傷職工的康復性治療和輔助器具配置費，由簽訂服務協議的醫療機構、輔助器具配置機構與經辦機構結算。

第二十三條 工傷職工在外埠醫療機構接受搶救治療的，脫離危險后應當及時送轉本市簽訂服務協議的醫療機構繼續治療。

第二十四條 職工因工致殘被鑒定為五級、六級傷殘的，經本人提出，可以與用人單位解除或者終止勞動關系；被鑒定為七至十級傷殘的，勞動合同期滿或者職工本人提出解除勞動合同的，可以解除或者終止勞動關系。

解除勞動合同或者終止勞動關系的職工，由用人單位支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。具體標準為本市上職工月平均工資的５至３０個月。五級傷殘為３０個月，六級傷殘為２５個月，七級傷殘為２０個月，八級傷殘為１５個月，九級傷殘為１０個月，十級傷殘為５個月。

第二十五條 已經領取一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金的職工重新就業后舊傷復發的，用于工傷治療的費用超過一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金５０％以上的部分，從工傷保險基金中支付。

第二十六條 領取傷殘津貼的職工或者領取供養親屬撫恤金的人員，其常住地不在本市的，可以按照下列標準一次性享受工傷保險待遇，工傷保險關系同時終止：

（一）領取傷殘津貼的，最高不超過１５年；

（二）領取供養親屬撫恤金的，子女不滿１８周歲的計算至１８周歲；其他供養親屬最高不超過１５年。

第二十七條 職工退休后確診為職業病的，應當享受除一次性傷殘補助金以外的工傷保險待遇；被鑒定為一至四級傷殘后死亡的，其供養親屬應當享受除一次性工亡補助金以外的工傷保險待遇。

第二十八條 傷殘津貼、供養親屬撫恤金、生活護理費，由市勞動保障行政部門根據本市上職工月平均工資和最低工資標準進行調整。

第二十九條 職工工傷涉及其他民事傷害賠償的，傷害賠償總額低于工傷保險待遇的，由工傷保險基金補足差額部分，其待遇不得重復享受。

職工或者其直系親屬獲得賠償后，應當償還工傷保險基金或者用人單位已經墊付的費用。

第三十條 享受工傷保險待遇的工傷職工或者其直系親屬，應當向經辦機構提交有關材料。經辦機構應當在１５日內核定完畢，并按照規定落實相關待遇。

第三十一條 勞動保障行政部門應當會同有關部門對用人單位及其職工進行工傷預防宣傳教育，防止和減少工傷及職業病的發生，并逐步創造條件，安排工傷職工進行康復性治療。

第三十二條 工傷職工經過鑒定確認恢復或者部分恢復勞動能力的，應當服從用人單位安排的適當工作。

第三十三條 用人單位未按規定繳納工傷保險費的，由勞動保障行政部門責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳的數額外，從欠繳之日起按月加收２‰的滯納金。

用人單位拒不繳納工傷保險費和滯納金的，由勞動保障行政部門申請人民法院依法強制征繳。

用人單位未按規定繳納工傷保險費期間的工傷職工的工傷保險待遇，由用人單位支付。

第三十四條 １９９６年１０月１日前發生工傷的職工，經審核確認需要治療和配置輔助器具的費用，自２００４年７月１日起從工傷保險基金中支付。

１９９６年１０月１日后至本規定實施前發生工傷的職工，已經發生的工傷費用由用人單位支付。本規定實施后，繼續發生的工傷費用，經審核屬于工傷保險基金支付范圍（除一次性傷殘補助金外）的，自２００４年７月１日起從工傷保險基金中支付。

１９９６年１０月１日后至本規定實施前發生工傷的職工，被鑒定為一至四級傷殘并達到退休年齡的，應當辦理退休手續，其基本養老保險金低于傷殘津貼標準的，由工傷保險基金補足差額。

第三十五條 本規定實施前一年內發生的工傷，已經提出工傷認定申請的，本規定實施后完成工傷認定的，工傷保險待遇按照本規定執行。

第三十六條 市勞動保障行政部門可以會同有關部門，根據國家和本市有關規定，制定工傷保險配套辦法。

第三十七條 本規定自２００４年１月１日起施行。

天津市勞動和社會保障局文件

津勞辦[2003]451號

關于轉發勞動和社會保障部《工傷認定辦法》的通知

各區、縣、局，集團總公司及有關單位：

現將勞動和社會保障部《工傷認定辦法》（勞動和社會保障部令第17號）轉發給你們，請連同《天津市工傷保險若干規定》（市政府令第12號）一并貫徹執行?，F就有關問題通知如下：

一、認定工傷和視同工傷的范圍,按照國務院《工傷保險條例》的規定執行。

二、勞動保障行政部門負責工傷認定工作，并按下列分工由市和區（縣）勞動保障行政部門分別進行：

㈠市勞動保障局負責下列的工傷認定：

⒈全市各用人單位職工患職業??；

⒉鐵路分局、鐵十八局、鐵十六局二處、鐵三院、交通局、通信公司、郵政局、移動通信公司、一航局、航道局、電力局、電力建設公司、建工集團、市政工程局、城建集團、住宅集團、自來水集團、燃氣集團、天鐵集團、天海集團等；

⒊有委托的外埠進津施工單位；

⒋其他特殊情形。

㈡區、縣和天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津新技術產業園區勞動保障行政部門負責前款規定外的轄區內用人單位工傷認定。

對于管轄不明確或者情況特殊的，可以由市勞動保障行政部門直接或者指定進行工傷認定。

三、職工發生事故傷害后，用人單位應當在24小時內向勞動保障行政部門報告，同時向經辦機構備案。對于重傷和死亡事故，勞動保障行政部門可以組織經辦機構到現場調查核實情況。

四、用人單位應當自事故傷害發生之日或者職工被診斷、鑒定為職業病之日起30日內，向勞動保障行政部門提出工傷認定申請，并提交以下材料：

㈠工傷認定申請表。

㈡勞動合同或者勞動關系有效證明。

㈢醫療診斷證明或者職業病診斷證明。，㈣職工本人身份證明。

㈤其他相關證明材料：

⒈因履行工作職責受到暴力傷害的，提交公安機關或者人民法院的判決書或者其他有效證明；

⒉由于機動車事故引起的傷亡事故的，提交公安交通管理部門的責任認定書或者其他有效證明；

⒊因工外出期間，由于工作原因受到傷害的，提交公安部門證明或者其他證明；發生事故下落不明的，提交人民法院宣告死亡的結論；

⒋在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的，提交醫療機構的搶救和死亡證明；

⒌屬于搶險救災等維護國家利益、公眾利益活動中受到傷害的，提交市見義勇為機構或者其他有效證明；

⒍屬于因戰、因公負傷致殘的轉業、復員軍人，舊傷復發的，提交《革命傷殘軍人證》及勞動能力鑒定委員會舊傷復發的鑒定證明。

五、用人單位未按規定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起1年內，可以直接向勞動保障行政部門提出工傷認定申請，并提交第四條規定的證明材料。

職工直系親屬提出工傷認定申請的，應當提交工傷職工委托證明或者直系親屬關系證明。

工會組織代表職工提出工傷認定申請的，應當提交工傷職工或者其直系親屬委托證明和工會介紹信。

六、勞動保障行政部門受理工傷認定申請后，應當在自受理之日起60日內做出工傷認定決定，并應當書面通知用人單位、工傷職工或者其直系親屬和經辦機構。

七、工傷認定有關文書，由市勞動保障行政部門統一印制。

附：工傷認定有關文書

二00三年十二月二十六日

天津市勞動和社會保障局文件

津勞辦[2003]449號

關于印發《天津市工傷職工停工留薪期管理辦法》的通知

各區、縣、局，集團總公司及有關單位：

現將《天津市工傷職工停工留薪期管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

二00三年十二月二十七日

天津市工傷職工停工留薪期管理辦法

(試行)第一條 為加強和規范本市工傷醫療的管理，保障工傷職工醫療、康復的合法權益，根據《工傷保 險條例》和《天津市工傷保險若干規定》制定本辦法。

第二條 職工因工作遭受事故傷害或者患職業病的（含視同工傷情形），用人單位應采取積極措施，盡快將工傷職工送到簽訂服務協議醫療機構救治。情況緊急時，可以先到就近的醫療機構急救。經治療，渡過不穩定期后，應按規定及時轉入協議康復醫療機構進行恢復性治療。

第三條 工傷職工在救治和恢復性治療階段實行停工留薪期。停工留薪期是指職工發生工傷或者患職業病的，需要暫停工作接受工傷醫療，領取原工資福利待遇的期限。停工留薪期含不穩定期和恢復期。不穩定期是停工留薪期的前期階段，指工傷或者患職業病人員在初診醫院搶救治療時間內傷情尚未穩定，可隨時發生影響愈后變化的時期?；謴推谑侵腹蛘呋悸殬I病人員經治療，傷情平穩，逐漸恢復好轉的時期。

第四條 工傷職工停工留薪期由勞動能力鑒定委員會根據《天津市工傷職工停工留薪期分類目錄》與醫療機構出具的診斷證明確認。經勞動能力鑒定委員會確認的工傷職工停工留薪期應以書面形式通知工傷職工、用人單位和經辦機構。

第五條 對于多部位或組織器官受到損害，以受損部位對應停工留薪期時間長的計算停工留薪期。各受損部位停工留薪期時間不得累加。

工傷職工停工留薪期一般不超過12個月，傷情嚴重或情況特殊，經勞動能力鑒定委員會確認，可以適當延長，但延長不得超過12個月。

未列入目錄的傷害部位，以臨床治愈或者經治療相對穩定的時間為停工留薪期，一般不超過6個月。

第六條 工傷職工停工留薪期滿，不能恢復工作仍需治療的，工傷職工或者用人單位應當提前向勞動能力鑒定委員會提出延長停工留薪期的鑒定申請，由勞動能力鑒定委員會確認是否延長工傷停工留薪期。鑒定結論做出前，工傷職工仍可享受工傷停工留薪期待遇。

第七條 對工傷職工申請延長工傷停工留薪期的，勞動能力鑒定委員會應當及時組織有關專家，根據工傷職工受傷部位實際愈合情況做出結論。

工傷職工停工留薪期滿，又未提出延長停工留薪期鑒定申請的，用人單位可以暫停停工留薪期的工資福利待遇。經辦機構暫停支付工傷醫療費用。待勞動能力鑒定委員會為其鑒定后，按其鑒定結論，享受相關待遇。

第八條 工傷職工舊傷復發的停工留薪期確認，由勞動能力鑒定委員會按本規定第四條執行。

第九條 本辦法自2004年1月1日起施行。

附件：

1、《天津市工傷職工停工留薪期分類目錄》

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2、《天津市工傷職工延長停工留薪期鑒定申請表》

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3、《天津市工傷職工延長停工留薪期鑒定意見表》

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4、《天津市工傷職工延長停工留薪期鑒定結論表》

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5、《天津市工傷職工停工留薪期確認通知》

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天津市勞動和社會保障局文件

津勞局〔2004〕361號

關于工傷保險若干問題的解決意見

市社會保險基金管理中心，各區、縣勞動保障局，集團總公司及有關單位：

為順利實施和完善工傷保險制度，保障工傷職工的合法權益，現就工傷保險若干問題提出以下解決意見：

一、各類用人單位自2004年1月起（2004年1月1日后成立用人單位自成立之日起）應當依法參加工傷保險，按時足額為全部職工繳納工傷保險費。在工傷保險實施第一年，用人單位由于參保 登記、繳費核實等原因出現未按時繳費或者間斷繳費的，在此期間發生工傷的職工，可在用人單位補繳工傷保險費后，由工傷保險基金支付相應待遇。

二、勞務派遣組織應當參照一類行業的繳費費率，按照其工資總額的0.5%按時足額繳納工傷保險費。勞務派遣組織與派入單位應當在派遣協議中對派遣職工工傷保險事宜進行約定，派遣職工發生工傷事故，工傷保險待遇的支付從其約定。

三、原用人單位在冊不在崗的職工到現用人單位從事臨時勞動，現用人單位應當為其繳納工傷保險費。從事臨時勞動的職工發生工傷事故后，由現單位負責向勞動保障行政部門提出工傷認定申請，享受工傷保險待遇?，F用人單位沒有為從事臨時勞動的職工繳納工傷保險費的，從事臨時勞動的職工的工傷保險待遇由現用人單位負擔。

四、用人單位注冊地不在本市的，原則上在注冊地參加工傷保險。用人單位未在注冊地參加工傷保險的，應當在本市參加工傷保險。

凡是與用人單位建立勞動關系的農民工，用人單位必須及時為他們辦理參加工傷保險的手續。對用人單位為農民工先行辦理工傷保險的，各地經辦機構應予辦理。

五、職工因上下班途中受到機動車事故傷害或者職工因為工作原因遭受其他傷害事故涉及民事賠償的，傷害賠償總額低于工傷保險待遇的，參加工傷保險的，由工傷保險基金和用人單位補足差額部分。對于自行協商處理傷害賠償事宜并且當事人明確放棄工傷賠償的，勞動保障行政部門不再受理其工傷認定申請。六、一次性領取供養親屬撫恤金的工亡職工供養親屬，其領取的一次性供養親屬撫恤金年限按照工亡職工供養親屬的年齡依次劃分為：年齡在65周歲以下的，領取待遇的年限為15年；年齡在65周歲至70周歲之間的，領取待遇的年限為10年；年齡在70周歲以上的領取待遇的年限為5年。

工亡職工親屬一次性領取供養親屬撫恤金的，其工傷保險關系同時終止。

七、工傷職工再次發生工傷，經勞動能力鑒定委員會鑒定后，其傷殘等級高于前次傷殘等級的，其傷殘津貼、生活護理費等長期待遇標準按照新鑒定的傷殘等級待遇標準支付，并發給一次性傷殘補助金差額。

八、工傷職工的傷殘津貼、護理費應當自勞動能力鑒定委員會對其做出勞動能力鑒定結論的次月起，由工傷保險基金支付；供養親屬撫恤金自工亡人員工亡的次月起，由工傷保險基金支付。

九、企業破產，在資產清算時應當優先預留用于支付工傷職工工傷保險待遇的費用，交由經辦機構統一管理和發放。預留費用以工傷人員15年內需要由用人單位支付的工傷保險待遇費用為標準計算。

十、勞動保障監察機構受理非法用工單位拒不支付傷亡人員一次性賠償的案件后，對調查核實的情況，應當協助申請人進行工傷認定和勞動能力鑒定，勞動保障監察機構據此做出處理決定。

十一、勞動爭議仲裁委員會受理傷殘職工或者死亡職工的直系親屬、傷殘童工或者死亡童工的直系親屬與非法用工單位就賠償數額問題發生爭議的案件時，應當告知傷殘人進行勞動能力鑒定后，按照勞動爭議處理的有關規定處理。

十二、根據《中華人民共和國職業病防治法》規定，疑似職業病病人在診斷、醫學觀察期間的費用，由用人單位承擔。

十三、本規定實施前由用人單位按比照工傷待遇照顧對待的傷殘人員，仍由用人單位支付相關費用。

十四、退休人員返聘后，在工作中受傷，不適用工傷保險政策。

十五、關于因工負傷被鑒定為1-4級人員的有關待遇問題，應當按照市勞動保障局《關于對〈工傷保險與養老、醫療政策銜接問題的處理意見〉的通知》（津勞局[2004]195號）執行，具體標準如下：

（一）1996年9月30日以前發生工傷于2004年12月31日前辦理退休手續的，不同傷殘等級的“補齊”標準為本市上職工月平均工資的90%-75%。

對于2004年12月31日前未辦理退休手續的，按照負傷前本人月平均工資的90%-75%，由工傷保險基金按月支付傷殘津貼。傷殘津貼低于本市最低工資標準的，由工傷保險基金補足差額。

（二）1996年10月1日至2003年12月31日發生工傷尚未達到退休年齡的，按照《企業職工工傷保險試行辦法》（勞部發[1996]266號）和《天津市企業職工工傷范圍和保險待遇的暫行規定》（津勞險[1997]37號）以及《關于調整一九九六企業職工工傷保險待遇的通知》（津勞險[1997]188號）、《關于調整一九九八企業職工工傷保險待遇的通知》（津勞險[1998]114號）、《關于調整一九九九企業職工工傷保險待遇的通知》（津勞險[1999]111號）、《關于調整二○○○企業職工工 傷保險待遇的通知》（津勞險[2000]155號）、《關于調整二○○一企業職工工傷保險待遇的通知》（津勞辦[2001]137號）文件規定的標準核定傷殘津貼。核定后的傷殘津貼，應以2002本市職工月平工資的75%即865.5元為基數，低于865.5元的，以865.5元為基數的90%-75%標準計發，不足部分，由工傷保險基金補足差額。

十六、對于因工死亡和因工負傷被鑒定為1-4級后死亡的人員，其供養親屬撫恤金按照下列標準執行：

（一）1996年9月30日以前發生工傷的，供養親屬撫恤金計發基數低于本市最低工資標準的，可以本市最低工資標準作為計發基數進行調整，并按照《中華人民共和國勞動保險條例》規定的比例支付。

（二）1996年10月1日至2003年12月31日發生工傷的，供養親屬撫恤金以2003年本市職工月平均工資作為計發基數，仍按照《企業職工工傷保險試行辦法》規定的比例支付。

二○○四年十一月十八日

天津市勞動和社會保障局文件

津勞辦〔2005〕263號

關于印發《關于工傷保險若干問題的解決意見

（二）》的通知

各區、縣勞動和社會保障局，各委、辦、局、集團總公司，市社會保險基金管理中心及有關單位：

現將《關于工傷保險若干問題的解決意見

（二）》印發給你們，請遵照執行。

二ＯＯ五年九月九日

關于工傷保險若干問題的解決意見(二)

為了進一步完善工傷保險政策,維護工傷職工的合法權益,現就工傷保險的若干問題提出如下解決意見:

一、已經參加工傷保險的用人單位出現間斷繳費,在三個月內補繳保險費的,工傷保險經辦機構應當繼續支付相關的工傷保險待遇。

二、在冊不在崗的職工到現用人單位從事勞動發生工傷事故,原用人單位已經為其繳納工傷保險費的,工傷保險基金應當支付相應待遇,現用人單位應當支付由用人單位負擔的費用。

三、工傷職工停工留薪期滿后,勞動能力鑒定委員會作出鑒定結論之前,期間工資福利待遇仍由用人單位支付。

四、被鑒定為部分喪失勞動能力的工傷職工,應當服從用人單位安排的適當工作。難以安排工作的,由用人單位支付生活費用,其標準為本人工資標準的50%。生活費用實際金額低于本市最低工資標準的,由用人單位補足差額。自本通知下發之日起,天津市勞動和社會保障局《關于印發<關于勞動爭議若干問題解答意見(五)>的通知》(津勞辦[2002]42號)中第十七條不再執行。

五、1996年10月1日至2003年12月31日發生工傷的職工,被鑒定為大部分或者部分喪失勞動能力后重新安排工作,因傷殘造成本人工資降低時,已經按照《企業職工工傷保險試行辦法》(勞部發[1996]266號)規定發給在職傷殘補助金,可以繼續保留。

六、1996年9月30日以前發生工傷的職工,被鑒定為部分喪失勞動能力的，因用人單位原因終止勞動關系時，可以參照《天津市工傷保險若干規定》（市政府第12號令）的規定，由用人單位支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。

七、對于被鑒定為一級至四級傷殘程度的工傷退休人員,其工傷保險待遇作如下調整:

（一）2003年12月31日以前工傷1—4級退休的,基本養老金低于2003本市職工月平均工資90%-75%的,由工傷保險基金自2005年7月1日起補足差額。

（二）退休后發現患職業病的,基本養老金低于2003本市職工月平均工資 90%-75%的,由工傷保險基金自2005年7月1日起補足差額。

（三）已經納入養老保險管理的工傷人員的生活護理費、供養親屬撫恤金,自2005年7月1日起由工傷保險基金支付。

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文件

津勞辦〔2006〕310號

關于事業單位、民間非營利組織參加工傷保險有關問題的處理意見

各區縣勞動和社會保障局、人事局，各有關單位：

為貫徹國家四部委《關于事業單位、民間非營利組織工作人員工傷有關問題的通知》（勞社部發[2005]36號）和我市《關于轉發勞動和社會保障部、人事部、民政部、財政部〈關于事業單位、民間非營利組織工作人員工傷有關問題的通知〉的通知》（津勞局[2006]241號）文件精神，保證事業單位、民間非營利組織參加工傷保險工作的順利實施，現對有關問題提出如下處理意見，請遵照執行。

一、本內，事業單位、民間非營利組織（以下簡稱用人單位）由于參保登記、繳費核定等原因未能按時參保繳費的，在此期間發生工傷的工作人員，可在用人單位補繳工傷保險費后，工傷保險待遇由工傷保險基金支付。

二、2006年9月1日前發生工傷的工作人員，由用人單位提交工傷認定結論原始材料，到所在區縣勞動保障行政部門進行審核，經確認材料齊全的，填寫《事業單位民間非營利組織工傷人員審核表》（以下簡稱審核表，表樣附后）。

三、用人單位憑審核表、原勞動（能力）鑒定結論表、傷殘證，到所在區縣勞動能力鑒定委員會審核，未經勞動能力鑒定或傷殘情況發生變化的，本人提出申請，由用人單位到所在區縣勞動能力鑒定委員會辦理鑒定手續。

四、患職業病或需配置輔助器具的工傷人員，到市勞動保障行政部門和市勞動能力鑒定委員會辦理審核和鑒定（確認）。

五、用人單位憑審核表、勞動（能力）鑒定結論表，到參保所在區縣社會保險經辦機構辦理工傷職工登記，核定工傷保險待遇，并從參保之月起由工傷保險基金支付，工傷保險待遇不得重復享受。

六、工傷待遇的政策銜接：

（一）2005年12月29日前發生工傷被鑒定為1—4級，按照國家有關規定辦理退休手續的工作人員，2005年12月的退休（養老）金(不含住房補貼、交通費)低于2003本市職工月平均工資90%—75%的，提交退休（養老）金發放憑證和本單位出具的證明，參加工傷保險后由工傷保險基金補足差額。

（二）2005年12月29日至用人單位參加工傷保險前發生工傷被鑒定為1—4級的工作人員，以工傷職工本人受傷前12個月平均工資為傷殘津貼計發基數（工資項目依據津勞局[2002]8號文件規定執行），參加工傷保險后由工傷保險基金按月支付傷殘津貼。

（三）按照市人事局有關文件規定已經享受因公致殘護理費的工作人員，提交主管區、縣、局人事部門護理費審批憑證，參加工傷保險后由工傷保險基金按月支付護理費。在本文件下發后經勞動能力鑒定委員會確認需要護理的，按《工傷保險條例》規定的標準享受生活護理費。

（四）2005年12月29日前公（工）亡職工的親屬，符合《因工死亡職工供養親屬范圍規定》（勞動保障部令第18號）的，參加工傷保險后，以本市2003職工月平均工資為基數，由工傷保險基金按月支付供養親屬撫恤金。

已由工傷保險基金支付供養親屬撫恤金的人員，原享受的機關、事業單位工作人員死亡后遺屬生活困難補助停止發放。

附件：事業單位、民間非營利組織工傷人員審核表

二ＯＯ六年十月十七日 天津市勞

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文

件

津勞社局發〔2009〕46號

關于工傷認定工作有關問題的通知

各區、縣勞動和社會保障局，各委、局（集團總公司）勞動保障部門，各有關單位：

為更好地貫徹《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》），維護工傷職工的合法權益，現就工傷認定工作中的有關問題通知如下：

一、職工發生事故傷害或者被診斷、鑒定為職業病的，一般應向用人單位坐落地的勞動保障行政部門提出工傷認定申請。

二、用人單位依法設立的分支機構，在本市注冊并取得營業執照的，職工受到事故傷害后，經法人授權可向分支機構坐落地的勞動保障行政部門提出工傷認定申請。

三、用人單位坐落地發生變更，變更前職工受到事故傷害未向勞動保障行政部門提出工傷認定申請的，應向用人單位現坐落地的勞動保障行政部門提出工傷認定申請。

四、在冊不在崗的職工到現用人單位從事勞動，現用人單位應當為其繳納工傷保險費，受到事故傷害或者被診斷、鑒定為職業病的，由現用人單位向勞動保障行政部門提出工傷認定申請。

五、與原單位已終止或解除勞動關系的人員，被診斷、鑒定為職業病的，應由原用人單位向勞動保障行政部門提出工傷認定申請。

六、車輛所有人掛靠具有用工主體資格的單位，并以掛靠單位名義進行運營的，發生事故傷害后，應由掛靠單位向勞動保障行政部門提出工傷認定申請。

七、建筑施工企業將工程轉包或分包給不具備用工主體資格的組織或自然人，發生事故傷害的，應由該建筑施工企業向勞動保障行政部門提出工傷認定申請。

八、職工因工作原因受到事故傷害，其“工作原因”既包括從事生產工作過程中直接受到事故傷害，也包括從事生產工作過程中職工因解決必要的生理需要時受到事故傷害。

九、職工參加本單位組織或受本單位指派參加文體活動中受到傷害的，應按《條例》十四條

（一）項關于“因工作原因受到事故傷害的”規定認定為工傷。

十、職工在上下班途中受到機動車傷害，是指在合理時間和合理路線受到機動車（致其傷害的機動車應屬于《中華人民共和國道路交通安全法》規定范圍）傷害的，應依據《條例》第十四條

（六）項規定認定為工傷。但不包括職工無機動車駕駛證駕駛機動車或駕駛沒有號牌機動車輛導致傷亡的情形。

十一、勞動保障行政部門在受理工傷認定申請時，對于難以區分傷與病的，受傷害職工應參照《關于職工在工作過程中發生脊柱間盤突出癥如何掌握工傷認定問題的復函》（津勞社局函[2007]154號）規定的程序，先進行傷與病的鑒定。鑒定結論作為工傷認定的相關證據。

十二、職工在《條例》規定的時限內提出工傷認定申請，而用人單位已依法被吊銷營業執照或被撤銷登記、備案的，勞動保障行政部門調查核實后，應依據《工傷認定辦法》（勞社部令第17號）的有關規定出具不予受理通知書并注明：“用工主體不存在，所提供的證據或事實無法確認”。

職工與用人單位就所受傷害經濟賠償協商一致，并與用人單位解除、終止勞動關系的，勞動保障行政部門不再受理其工傷認定申請。

十三、職工被認定為工傷后，在停工留薪期內又提出增加工傷部位申請的，勞動保障行政部門可根據原受傷經過、原始病歷及新的診斷證明書進行審查，情況屬實的，應做出增加工傷部位的確認。

本通知自2009年4月10日起開始實施，2014年4月10日廢止。

二ＯＯ九年三月十二日

第五篇：天津市南開區人民政府文件

天津市南開區人民政府文件

南開政發〔2014〕12號

南開區人民政府關于批轉區安監局擬定的 南開區集中開展“六打六治”打非治違

專項行動實施方案的通知

各委、局、辦，各街、公司：

區人民政府同意區安監局擬定的《南開區集中開展“六打六治”打非治違專項行動實施方案》，現轉發給你們，望遵照執行。

2014年8月29日

（此件不公開）南開區集中開展“六打六治”打非治違

專項行動實施方案

區安監局

為進一步深化安全生產打非治違工作，有效防范較大和堅決遏制重特大事故，按照《國務院安委會辦公室關于深刻吸取江蘇省昆山市“8·2”特別重大事故教訓深入開展安全生產專項整治的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕19 號）、《天津市安委會關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》（津安生〔2014〕6 號）和區委、區政府部署要求，結合我區實際，定于 2014 年8 月至 12 月底在全區集中開展以“六打六治”為重點的安全生產打非治違專項行動（以下簡稱專項行動）?，F制定如下實施方案：

一、總體要求和工作目標

認真貫徹落實中央、我市關于安全生產工作精神和區委、區政府的決策部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施，集中打擊、整治一批當前在安全生產領域突出的非法違法、違規違章行為，進一步規范安全生產法治秩序，大幅減少因非法違法行為造成的事故，促進全區安全生產形勢持續穩定。

二、重點內容和責任分工

以危險化學品、油氣管道（線）、建設施工、交通運輸、消防、特種設備、爆炸性粉塵作業場所等為重點，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“管合法行為就必須打擊非法違法行為”的原則，集中開展安全生產“六打六治”專項行動。

（一）打擊危險化學品非法違法生產、經營、使用、儲存行為，整治無安全生產相應許可資質、超出許可范圍、不具備安全生產條件等問題。責任部門：區安監局牽頭負責，公安南開分局配合。

（二）打擊破壞損害油氣管道（線）行為，整治城市燃氣管道（線）、石油天然氣管道、危險化學品管道遭外力破壞、與其它管線交叉形成隱患、無路由規劃、周邊存在非法建構筑物，被非法占壓、亂建亂挖亂鉆、打孔偷盜等問題。責任部門：區建管委負責城市燃氣管道（線）及城市地下管線綜合管理工作；區發改委、交警南開支隊、公安南開分局、區安監局、區綜合執法局、南開燃氣所配合。

（三）打擊建設施工領域無資質施工行為，整治建筑施工、電力建設施工、市政公路工程建設施工、市容環境基礎設施建設項目施工的超資質范圍、層層轉包、違法分包等問題。責任部門：區市容和園林委、區建管委、交警南開支隊、區綜合執法局。

（四）打擊交通運輸非法違法行為，整治客車無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛等問題；整治危險化學品運輸方面的無證經營、充裝、運輸，車輛非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載等問題。責任部門：交警南開支隊牽頭組織路面執法；區市政局、區質監局、區環衛局、區安監局配合。

（五）打擊“三合一”、“多合一”場所違反消防法律法規行為，整治建筑耐火等級不符合要求、違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。責任部門：消防南開支隊。

（六）區國資委牽頭負責對區國有企業進行監督檢查。在開展“六打六治”的同時，區質監局要組織落實打擊特種設備非法違法行為，整治違規制造、安裝改造維修，未注冊登記、未經檢驗或超期未檢使用等問題；區安監局要組織落實打擊作業場所爆炸性粉塵濃度超標行為，整治作業場所廠房未獨立設置，通風除塵、電氣電路、器材配備不符合要求，禁火措施、清潔制度不落實等問題。在專項行動期間，公安南開分局要主動加強與行政執法部門和行業管理部門的工作聯系，對情節嚴重、涉嫌犯罪的案件及時介入，并依法移送檢察機關提起公訴，對暴力抗法行為要嚴厲打擊。工商南開分局負責對有關部門撤銷許可的企業，依法督促其辦理變更經營范圍或注銷登記；配合有關部門依法查處取締未經安全生產（經營）許可的企業。同時，各部門在專項行動中發現涉嫌違法犯罪的、依法做出撤銷許可的情況要及時向公安南開分局、工商南開分局進行通報，并配合做好查處工作。存在職能交叉、多頭管理的行業領域，街道辦事處應及時協調，落實有關部門責任。首先發現非法違法行為的各級部門要主動將情況移交到有相應管理職責的部門，防止出現推諉扯皮現象。專項行動涉及國有企業的，區國資委做好配合。區委宣傳部牽頭組織協調廣播、電視、報紙等媒體做好專項行動的宣傳報道和輿論引導工作。各街道辦事處、各部門、各有關單位要以“六打六治”為重點，緊密結合實際，制定本區域、本行業領域、本單位專項行動具體實施方案。

三、組織領導

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，加強對“打非治違”工作的組織領導，將專項行動開展情況納入2014 年安全生產目標考核，加強過程監督，推動責任落實。區政府成立區集中開展專項行動領導小組，具體負責推動實施。領導小組組長由副區長、區安委會常務主任谷云彪同志擔任，副組長由區安監局局長楊志軍同志和區應急辦主任朱文強同志擔任，成員由區委宣傳部、區發改委、區國資委、區市容和園林委、區建管委、交警南開支隊、公安南開分局、工商南開分局、區質監局、區安監局、區房管局、區綜合執法局、各街道辦事處組成。領導小組日常工作由區安委會辦公室負責。

四、時間步驟

專項行動從 2014 年 8 月開始，到 12 月底結束。分三個階段進行：

（一）動員部署和自查自糾階段（8 月中旬）

1．各街道辦事處、各部門、各有關單位要成立專項行動組織機構，在調查摸底基礎上，制定具體實施工作方案，層層動員部署，并做好廣泛宣傳發動工作。實施方案于 2014 年 8 月 28 日前上報到區安委會辦公室（郵箱：lgy2015@sina.com）。

2．各街道辦事處及各相關部門組織對企業依法取得安全生產許可情況進行全面梳理，將未取得證照或證照過期的企業在區各相關部門網站上向社會公告，同時將公告具體內容報區安委會辦公室。

3．各街道辦事處、各部門、各有關單位要組織企業認真開展自查自糾，凡屬重點打擊整治行為的，責令立即整改。各企業要將自查出來的此類問題主動向屬地有關部門報告，自覺接受處理。

（二）集中打擊整治階段（8 月下旬-11 月中旬）1．開展聯合執法，對非法違法、違規違章行為，進行集中打擊和整治。對已公告證照過期的企業進行逐一檢查，仍在生產經營建設的，一律予以關閉取締。對存在非法違規行為且未整改的，按照有關法律法規從嚴從重處理。

2．采取“四不兩直”的方式，對重點行業、區域和單位實施暗查暗訪，及時發現和解決問題，推動專項行動扎實深入開展。

3.區安委辦將于 9 月份組成督查組對各街道辦事處、各相關部門和重點行業領域工作開展情況進行督查。

（三）鞏固深化階段（11 月下旬至 12 月底）

1．區安委辦對非法違法、違規違章行為嚴重的生產經營單位進行重點督查，對集中打擊整治階段確定的已停產整頓或關閉取締的企業逐一復查；對專項行動組織開展不力的部門和相關單位進行約談，鞏固專項行動成果。

2．各街道辦事處、各部門、各有關單位對開展專項行動情況進行全面總結，進一步完善相關制度措施，推動建立常態化“打非治違”工作機制?？偨Y于 2014 年 12 月 10 日前報區安委會辦公室。

五、有關要求

（一）實施重大非法違法行為備案督辦制度。有關部門對做出實施關閉取締、暫扣或吊銷有關許可證、責令停產整頓、沒收非法所得并按國家規定上限罰款等行政處罰的以及應追究刑事責任的嚴重非法違法行為，按照“誰負責誰備案”的原則進行備案建檔，一案一檔，并做好匯總和跟蹤督辦。

（二）組織開展聯合執法。專項行動期間，區安委辦成立由公安南開分局、區建管委、交警南開支隊、工商南開分局、區質監局、區安監局等部門參加的聯合執法檢查組，開展聯合執法行動。區安委辦每月至少組織開展 1 次，街道辦事處每月至少開展 2 次。專項行動負責牽頭的部門每月至少組織 1 次聯合執法檢查。同時，做好行政執法與刑事司法工作銜接，對涉及刑事犯罪的安全生產非法違法行為一律移交司法機關，嚴禁有案不移、以罰代刑。

（三）開展“打非治違”專題行。在全區以暗查暗訪的方式組織開展“打非治違”專題行活動，通過廣播、電視、網絡、報紙等媒體報道專題行開展情況，選擇典型案例公開曝光。暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報非法違法線索，落實舉報獎勵制度。設立非法違法行為舉報電話，危險化學品運輸、客車方面：24539200；消防方面： 96119；道路交通方面： 110；建筑施工方面：12319；特種設備方面：12365；爆炸性粉塵作業場所方面：12350；電力施工方面：12398。

（四）嚴格實施“黑名單”制度。區相關部門及街道辦事處將存在嚴重非法違法行為且不整改，以及專項行動期間發生死亡事故的企業一律列入“黑名單”。區安委辦要定期將列入“黑名單”企業報市安委辦，由區安監局在網站上進行公布。同時通報相關部門，在項目審批、核準、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴格限制，并在各類考核中實行安全生產“一票否決”。

（五）開展約談警示。對專項行動組織開展不力或行動期間事故多發的區域、行業，由區政府或安委辦逐級開展約談警示。專項行動期間發生 1起一般事故的街道，約談街道主要負責同志。

（六）實行“一案雙查”制度，嚴格責任追究。專項行動期間，同一企業 1 個月內發現 2 次嚴重非法違法行為的，一律予以關閉，并嚴肅追究企業主要負責人責任，進行上限處罰。由此導致事故發生的，在追究企業及其負責人責任的同時，依法追究屬地相關部門及其負責人責任。對“打非治違”不力、連續發生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究屬地行業主管部門主要負責人責任。

（七）強化專項行動推動工作。為全面推動、掌握專項行動開展情況，全區成立街道推動組、委辦局推動組、信息組等 3 個工作小組，負責專項行動推動工作。同時實行工作例會，每月末定期聽取各街道辦事處、區各有關部門、有關單位專項行動開展情況匯報。在區安監局網站上設置專項行動專欄，對列入黑名單企業、行政處罰等情況進行通報。各街道辦事處、區各有關部門要確定處級聯絡員和信息員（8 月28日前上報區安委辦），按時上報信息和有關數據統計，具體要求另行通知。

抄送：區委辦公室、區人大辦公室、區政協辦公室、區紀檢委辦公室、區法院、區檢察院。

天津市南開區人民政府辦公室 2014年9月1日印發