第一篇：人力資本觀與我國教育優先發展戰略

人力資本觀與我國教育優先發展戰略

徐國成 徐充

【摘 要】人力資本觀是建立在傳統的經濟理論無法解釋物質資本投資帶來經濟增長之后所出現經濟現象而產生的一種理論體系。它為教育優先發展戰略的提出提供了理論依據。針對我國目前人力資本及教育投資現狀，提出我國教育投資的對策，對當前我國社會主義經濟建設具有重要指導意義。【關鍵詞】人力資本 優先發展

【作者簡介】 徐國成（1964-）,男，吉林省長春市人，吉林大學馬克思主義學院博士研究生，長春中醫藥大學 副教授。（吉林 長春 130117）

徐 充（1953—），男，吉林長春市人，吉林大學馬克思主義學院教授，博士生導師。（吉林 長春 130021）

人力資本觀是在傳統的經濟理論無法解釋物質資本投資帶來經濟增長后所出現的經濟現象而產生的一種理論。針對傳統的資本、勞動投入分解后經濟增長量會出現巨大剩余、活勞動減少而價值量卻增加等經濟現象，人力資本觀都給予了明晰的解釋。

一、人力資本觀的主要觀點

1、以勞動力要素分析為中心的人力資本理論。以西奧多.W.舒爾茨(T〃w〃Shultz)、愛德華〃丹尼森（E〃F〃Denison）等為代表。西奧多.W.舒爾茨指出,傳統的經濟理論把經濟的增長僅僅歸結為物質資本的增加,而實質上人力資本的提高對經濟增長的貢獻遠比物質資本的增加更重要。同時，舒爾茨把教育投資視為人力資本的核心,突出強調教育投資的作用。舒爾茨對人力資本理論的貢獻在于，他不僅第一次明確地闡述了人力資本理論，使其成為經濟學上的一個新的門類，而且進一步研究了人力資本形成的方式與途徑，并對教育投資的收益率和教育對經濟增長的貢獻做了定量的研究。

丹尼森對人力資本理論的貢獻在于對人力資本要素作用的計量分析。由于用傳統經濟分析方法估算勞動和資本對國民收入增長所起的作用時，會產生大量未被認識的、難以用勞動和資本的投入來解釋的“殘值”，對此，他作出了最令人信服的定量分析和解釋。他最著名的研究成果是通過精細分解計算，論證出美國1929年一一1957年經濟增長中有23%的比例歸功于美國教育的發展即對人力資本投資的積累。[1]

2、以構建技術內生化增長模型為中心的新經濟增長理論。以保羅〃羅默（Paul Romer）、羅伯特〃盧卡斯(Robert〃Lucas)等為代表。保羅〃羅默、羅伯特〃盧卡斯等人都在不同程度上進一步發展了人力資本理論，采用了數學的方法，建立了以人力資本為核心的經濟增長模型即知識積累模型。

保羅〃羅默把技術進步內生化為不以物質資本和人力資本為載體的知識積累過程，提出知識積累論即人力資本存量越多，人力資本的生產率越高，經濟增長率也就越高，因為知識通過教育具有“溢出效應”，投入的越大，積累的越多，人力資本的邊際產出率就越高，經濟增長就越快。羅伯特〃盧卡斯把人力資本作為一個獨立的因素納入知識積累模型當中使之內生化、具體化為“每個人的”、“專業化的”人力資本。最后得出結論：人力資本積累是經濟增長的基礎，人力資本積累的途徑為正規的學校教育和在實踐中的邊干邊學。

綜上，人力資本理論明確指出了其發展的最佳途徑是學校教育。教育在傳授知識、培養技能的過程中，能提高人的勞動能力，實現知識與技能的重新組合，不斷為社會積累人力資本。因此，優先發展教育是人力資本形成的主渠道。

二、優先發展教育是人力資本發展的核心

優先發展教育是指在一個國家或地區范圍內,基于社會發展的需要,把教育投資作為人力資本投資的核心,使投資主體依據人力資本的合理性來增加教育投入、改善教育結構、擴大教育規模，從而實現教育發展處于經濟社會各行各業領先的位次。具體表現為,在經濟和社會各項事業發展的整體布局上,確立教育適度超前發展的地位;在政府和居民收入水平能夠承受的前提下,為教育發展提供盡可能多的財力,尤其財政預算內教育經費撥款的增長速度應不低于同期財政收入的增長速度，保證教育優先形成相對完 善的體系、合理的結構、適度的規模和較高的質量。

1、人力資本的基本內涵確定了教育要優先發展。人力資本的重要來源是教育投資,并且人力資本質量的高低也取決于教育投資的數量和質量。這是因為:人力資本投資的核心是提高人口質量，人口質量包括人的知識、技能、文化水平等，而知識的獲得主要來源于教育；教育投資是一種生產性投資。舒爾茨指出:“教育遠不是一種消費活動。相反，政府和私人有意識地作投資，為的是獲得一種具有生產能力的潛力，它蘊藏在人體內，會在將來做出貢獻” [2]教育是形成人力資本的關鍵。教育對人力資本形成的作用,集中表現在人們接受教育后,形成了有高質量的人力資本,從而增加了人力資本的存量。[3]

2、人力資本投資的收益特征決定了教育要優先發展。人力資本投資的收益特征決定了教育要優先發展。一是人力資本投資的間接性、長期性。人力資本投資的成果是人的知識、能力提高后形成的勞動力，只有將勞動力再次投入到生產領域并與生產資料結合后才能產出物質效益。對人力資本的投資,一般要經過較長時間才能得到回報。但人力資本一旦形成,就可

[4二]是人力資本以相當長時間地發揮作用,維持其收效,所有者可終身受益。投資的累積性、可變性。由于人的能力的形成是一個由低到高的過程,因此,人力資本的存量不是一次投資形成,而是經過不斷連續追加才能形成,正是由于這種追加才使教育要優先發展。

三、我國人力資本現狀及教育發展中存在的問題

1、我國教育投資不足，不能滿足社會需求。公共教育經費的總量低，人均公共教育經費少。世界銀行《1995年世界發展報告》顯示,美國年教育經費總量平均為3145.76億元，日本年教育經費總量平均為1649.54億美元，德國、法國年教育經費總量平均在700-900億美元，中國、印度年教育經費總量在100億美元左右。我國又是人口大國，人均公共教育經費只有208美元，僅相當于美國1998年的1∕

9、加拿大的1∕

7、德國的1∕6，[5]與發達國家和中等發達國家相比差距很大。財政教育經費占GNP的比例偏低。世界銀行《1994年世界發展報告》顯示,我國政府投入教育經費占GNP的比例維持在2.5%左右，直到2001年才突破3%的比例,而發達國家公共 教育經費占GNP的比例都在5%以上。[6]

2、我國教育供給不足，教育資源匱乏。義務教育發展基礎仍相當薄弱，中國教育與人力資源問題報告課題組調查顯示：到2001年，全國15歲以上的文盲為8700萬，超過德國的人口總數,尚有522縣未實現普及九年義務教育，覆蓋了全國10%的地區，主要表現在學生的輟學與流失的問題，這既降低了義務教育的普及水平又囤積了成批的低素質人口和文盲。高中階段教育發展滯后，半數初中生無法升學。

3、人力資本積累不足，人才資源欠缺。至目前為止，中國專業技術人員總量為3877萬人，僅占從業人員的5.5%，相當于發達國家的三分之一或四分之一；具有大學本科以上學歷的僅占專業技術人員總數的17.5%；高級人才僅占5.5%。[7]人才結構分布不合理，行業、產業布局不均勻。新材料、新能源、生物技術、現代醫學、環保等工程技術人員遠遠不能滿足需要。地區間分布不均衡，全國專業技術人才總量的85%集中在東部地區。人才流失嚴重。目前通過各種渠道，中國移居國外的本科以上的各類專業人才已達到45萬人[8]。越是人力資源不發達，越不容易留住人才，而人才流失過多反過來又加劇了人力資源的不發達。

四、以人力資本觀為指導，制定教育優先發展戰略

從我國現行的教育投資體制來看，還未真正擺脫傳統觀念的掣肘，一整套運行機制還存在著某些不利人力資本形成和開發的方面，如，教育的生產性雖已被理論界所接受，但并沒有實施決策;教育的純消費觀念仍繼續支配著決策行為；長期以來,我國對固定資產投資,稱為“基本建設”,認為是發展生產力的第一要素，而對教育投資,把它定性為“非生產性開支”，這種觀點根深蒂固地影響著我們的決策行為和投資方向，這實際上仍是一種重視物質投資而輕視教育的做法，這種不協調性必然制約著教育的優先發展。因此,我們必須以人力資本觀為指導,實施教育優先發展戰略。

1、根據經濟發展水平正確選擇教育投資模式。按照綜合國力和人均GNP水平劃分，我國是發展中國家，正確選擇人力資源開發和教育發展的模式是非常重要的。由于我國的教育投資渠道單一，投資面過窄是造成教育資金不足、人力資本生產不能滿足經濟增長需要的主要原因。所以應打破教 育投資過于依靠政府投入的單一模式，建立多層次的教育投資梁道，提倡和動員社會力量辦學，積極鼓勵企業、個人和社會團體對教育進行投資，積極吸納民間資本進入教育領域等等，形成以國家辦學為主體、多種力量共同辦學的教育投資新模式。

2、改革人力資本投資的新體制，建立新的教育投資運行機制。目前，我國城鄉居民的存款余額已達到15萬億以上，在如此大的社會資源條件下，我國教育卻困于經費短缺，其根本原因是我國的人力資本投資市場還沒有建立起來，還沒有形成一個合理的市場機制把社會資源導入人力資本投資市場，因此導致我國社會團體、家庭和個人的許多資源并沒有投入到人力資本生產中去，這表明我國存在著人力資本投資的制度障礙。因此，在市場經濟條件下要進一步改革人力資本投資體制，建立新的教育投資運行機制是緊迫的、必要的。

3、優先發展教育要防止教育投資“過度”問題。教育投資“過度”是指在經濟條件不變的情況下，教育投資比重過高、教育投資結構不合理、教育發展規模過大等問題。“優先發展”決不等于“過度發展”;優先發展教育必須在人力資本理論的指導下做好人力需求預測，以市場供求關系為依據，以人力價格的浮動為信號，把市場調節與政府宏觀調控有機地結合起來，以此判斷人才市場的走向，并根據人力資本價格的浮動，以確定增加或減少某級某類教育投入量，否則就容易出現教育投資過度的偏差。

4、根據經濟發展情況，加大教育投資的總量。教育投資是教育事業得以發展的物質前提，它直接關系到教育事業發展的規模、速度。因此，確定教育投資應保證教育事業的發展與國民經濟發展相適應，并保證教育投資比例應隨著經濟的增長而而增長，體現經濟要發展、教育必先行的原則，按教育投資占總投資量的相對值和絕對值來規劃社會發展所需的各級各類教育。

5、優先發展教育還要調整投資方向，努力實現教育公平。由于我國地區之間、城鄉之間、階層之間發展差異較大，使各地區教育資金積累能力 5 及地方政府對教育投入的不平衡，導致教育不公平現象的存在。為彌補此缺陷，國家應給予其政策及財力上的支持，保障受教育者的機會均等和弱熱群體的受教育權利，減少教育不公平現象，體現教育的公益屬性。

[參考文獻]：

[1] 周新芳.人力資本理論文獻綜述[J].現代經濟信息，2008，(1).63 [2] 美）西奧多?W?舒爾茨.人力資本投資 教育和研究的作用 [M].北京:北京商務印書館.1990.:36 [3]（美）西奧多?W?舒爾茨.人力資本投資 教育和研究的作用 [M].北京:北京商務印書館.1990.:80 [4] 劉華東 教育投資:促進人力資本發展的核心[J] 高等教育研究 2002.(9)[5] 王玉崑 教育經濟學 [M] 2005:101 [6] 2000年中國教育綠皮書.[N]中國教育報.2003.6.23:3 [7] 張忠元、向洪主編：人力資本LMl.北京:中國時代經濟出版社，2002.107 [8] 張忠元、向洪主編：人力資本LMl.北京:中國時代經濟出版社，2002.36

The human capital view and our country educate give priority to the strategy to search newly Xu Guo—cheng1 xu chong2(1.Jilin University Marxism institute graduate student 2.Jilin University professor of Marxism, doctoral tutor Jilin Changchun 130012)Abstract: This article through to the human capital theory core viewpoint analysis, proposed the implementation education gives priority to development the strategic necessity, through to our country human capital and the education present situation analysis, proposed our country educates the investment the mentality, the measure and the means, to formulates gives priority to development the education strategy to have the guiding sense.Key words: Human capital Giving priority to the development 6

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第二篇：優先發展戰略得以強化

十一五的五年,是商洛教育大發展的時期。教育優先的發展戰略得到了進一步強化，教育內涵發展、學校教育教學質量進一步提高。全市始終把確保教育投入作為重中之重，市縣兩級政策性教育經費撥款、全市預算內教育經費撥款、生均預算內教育事業費支出實現持續增長。“十一五”期間，教育部門辦學經費連年增長，總投入累計為79.77億元，新建、改擴建校舍103.9萬平方米，全部消除D級危房。其中，市區全面完成了企業辦學校分離工作，東風小學、第三實驗小學、崤函小學、育才小學、市七中等改擴建工程相繼完成，新建了市陽光小學、市外國語高中，有效地緩解了中小學入學壓力；農村標準化學校建設力度逐年加大，教學儀器、圖書、課桌凳、電教多媒體、體育器材投入5717.8萬元,改造農村初中食堂81個、面積達3.39萬平方米，義務教育學校辦學條件得到顯著改善。新增計算機教室409間、校園網120個、多媒體教室1165間,市直學校全部建成“班班通”，教育信息化水平不斷提高。

隨著經濟社會的發展，高中教育相對滯后已成為我縣教育發展以至經濟社會協調發展的制約因素。一是普通高中總量不足，社會供需矛盾突出；二是教師隊伍總體學歷結構和學科結構不合理，骨干教師、知名教師少，教師整體素質不高；三是教育設施落后，優質教育資源短缺，教學質量總體偏低；四是職業高中招生困難，總體辦學效益偏低；五是辦學體制單

一、陳舊，機制不活，總體教育效益不高；六是高中教育的有效需求不足，社會興辦高中教育的積極性差，發展民辦教育困難

實施課堂教學改革。按照新課程要求，改革傳統課堂教學，充分確立學生主體地位，還時間給學生，四十五分鐘的教學內容，教師必須三十分鐘完成，讓學生有更多的時間參與教學的互動過程中，主動發現問題、提出問題、解決問題，在主動學習中產生積極的情感體驗，進而激發主動的學習求知欲，從而提高課堂教學的時效性。

一是深化高中課程改革，構建符合學校實際的課程體系，鼓勵和引導學校向特色方向發展；二是加快探索創新性拔尖人才的培養模式，與大學資源銜接，籌建高中實踐創新基地；三是加強校長和教師隊伍建設，提高專業化水平；四是改善行政管理，擴大高中辦學自主權，特別是招生、用人方面的自主權，建立現代學校管理制度；五是建立高中學業質量標準，提高辦學質量；六是探索引進國際課程，擴大學生的國際視野，加強國際理解教育。

構筑引力場提升向心力（主標）

辦好教育，必須依靠教師。教師的素質決定教育的質量。

宜賓市一中的教學質量在川南地區首屈一指，是因為他們有一支高素質的師資隊伍。學校一直把建設一支“師德高尚、學識淵博、教藝精湛、團結協作”的師資隊伍，作為實現學校“三人”辦學思想的根本保證和學校可持續發展的關鍵。對青年教師，學校向他們提出了“三年站穩一中講臺，六年成為新一代骨干教師”的發展目標。

近年來，隨著青年教師的不斷成長，學校逐漸涌現了一大批“市級骨干教師”“市級名師”“省級骨干教師”；經驗豐富的老教師也干勁十足，相繼成為師風師德的行業楷模。人們都說，正是學校在人才興校戰略上，卓有成效地通過構筑三大“引力場”工程，提升了團隊向心力，才成就了這支隊伍的優秀。

師德提升場——讓新教師找到職業歸屬感

“一名國家級示范高中教師，應該具有什么樣的形象？具備怎樣的能力？” 這是“創示”之初，擺在宜賓市一中全體教師面前的一個難題。人才建設是學校發展的根本，教師隊伍建設又應該有什么樣的標準？面對這個問題，校長伍小兵和老師們交鋒觀點、碰撞火花。

最終，大家給出一致的答案——一名示范校教師應具備三種形象：一是崇高的道德形象，使學生敬服；二是淵博的智能形象，令學生佩服；三是高雅的美感形象，使學生悅服。這三者缺一不可，環環相扣。

觀點層次分明、富于邏輯、直中要害，一經提出，立即得到教師們的積極響應。

緊接著，學校對教師和學生進行了問卷調查，摸底后，一些棘手的問題浮出水面：部分教師（尤其是年輕教師），缺乏職業歸屬感，崗位意識不強、奉獻精神不足、工作粗枝大葉馬馬虎虎，部分中老年教師出現職業倦怠??而由此帶來的教學得不到細化、學生家長有看法等一系列問題，正在影響教育教學質量的進一步提高。

針對這種現象，宜賓市一中充分挖掘學校資源，積極營造“師德提升場”：首先是加強領導班子建設，堅持 “勤政務實，廉潔奉公，勇于開拓，團結戰斗”的領導班子建設目標，以創“四好”活動為載體，努力做到“風正心齊”，講實效、辦實事、重實績。要求校級領導作師德的表率，應具有高政治素質、高業務素質和高能力素質，做到大事不獨斷，小事不糾纏，難事不推諉，好事不搶先，失誤不埋怨；中層干部應是教師的楷模、具體工作的帶頭人、腳踏實地的實干家。其次是加強校風建設，以教風促學風、班風，從而形成良好的校風。從2007年11月起，每月進行一次全校的師德教育——“三講、三愛”系列教育活動，期期有主題、有反饋、有總結，持續一年時間；針對調查問卷中所反映的教師在師德方面存在的問題，領導班子與教師一對一談心交流，鎖定思想根源，一一化解。

這幾年，每年學校都要舉行一次師德報告會，讓教師們了解身邊的優秀事跡：“全國優秀教師”祝天虹3次暈倒講臺；“四川省先進工作者”黃君明兩次從講臺上抬進了醫院；“全國模范教師”張國瓊幾年如一日給學生煮雞蛋、送牛奶；學校“愛心媽媽”劉凌凌晨4點還在滿街找學生；“四川省優秀教師”唐光裕每天都是7點20到校，晚上10點半離開，幾十年如一日等等??教師們高尚情操讓老師們熱淚盈眶，也深深地打動了每一位新教師的心。

同時，針對青年教師較多的實際，學校定期召開座談會，了解其思想、生活、工作等方面的情況，幫他們排憂解難，給予全方位的關心；通過“導師助教制”，讓年輕教師既傳承了教學技藝，又得到師德熏陶；組織他們到貧困山區學校考察支教，感受心靈震撼，逐漸形成高尚的人格力量???另外，學校還利用行風評議的機會，重新定位教師的師德素質，接受社會的廣泛監督。

幾年來，通過一系列師德提升活動，成效顯著：學校現有全國、省、市師德標兵5人，被國家級表彰的教師共14人，被省級表彰的教師共36人，被市級表彰的教師共158人。2007年9月，學校張國瓊老師被被國家人事部、教育部表彰為“全國模范教師”，同時被教育部表彰為“全國德育先進工作者”，還被全國婦聯、教育部表彰為“巾幗建功標兵”，她是全省基礎教育系統獲此殊榮的唯一代表。在最近三年的行風評議中，學校每年都是宜賓市教育系統一等獎的第一名。這些都是“師德提升場”效果的最佳體現。

技能成長場——為青年教師成長開辟快車道

走進宜賓市一中的每一間教室，你隨處都可以看到青年教師聽課的身影。在課堂上授課的是特級教師、學術帶頭人、拔尖人才、國家級骨干教師、省級骨干教師、市級骨干教師、市級名師、校級名師??他們被冠以一個統一的名字——“導師”。他們為臺下聽課的助教們量身定做成長方案，通過課堂教學和理論指導，手把手地教給他們教學本領。

在一中，這種培訓方式被稱作“導師助教制”。所有新教師經考試合格后，才能正式走上講臺，而且必須通過一年的“跟班”學習。這期間，他們將在導師的指導下，熟悉課堂教學的每一個環節：備課、聽課、上課、批改作業、輔導學生、答疑、指導實驗和課程設計等。

“我們選備的導師，首先要經過資格審查，并由導師、助教雙向選擇后結為‘對子’。”談起導師助教制，宜賓市一中分管教學科研和繼續教育的副校長黃濱如是說。“我們就是要讓學術造詣高、教學經驗足的中老年教師充分發揮‘傳、幫、帶’作用，對青年教師進行有針對性的指導培養，使其迅速熟練地掌握教學方法，由新手教師成長為骨干教師。”

宜賓市一中現有專職教師462名。近年來，隨著學校辦學規模的擴大，學校幾乎每年都從高校引進大批畢業生。目前，教齡6年以下的青年教師占學校教師的50%左右。

為此，學校狠抓了青年教師的培養工作，提出“三年站穩講臺，六年成為一中新一代骨干教師”的發展目標，以科研課題為抓手有效地推進青年教師培養工作，學校承擔的省級重點課題“同構——教師培養的有效途徑”經過幾年的研究實踐，取得了顯著的成效，并獲得了省政府教學成果二等獎。

學校著力抓好“九大工程”：為期一周的新教師培訓；實施“導師助教制”；每周一次的青年教師沙龍活動；每年一屆的青年教師賽課活動，每期一次的青年教師培訓會；每期上一節合格課；每期參加一次高三的診斷考試；承辦省市級學術會議和賽課活動；選定一批有發展潛力的青年教師，為其量身定制發展計劃進行培養等。通過這“九項工程”，使青年教師迅速適應教學，并逐步成為骨干教師。

“讀好一本教育理論專著；練好一手粉筆字；講好一口普通話；設計好一份優秀教案；上好一堂公開課；掌握好一項技能；帶好一個班；輔導好一個課外興趣小組；寫好一篇教育科研論文。學校期期有總結，有匯報，表彰優秀，鞭策后進。”談起學校的“九個一”活動，教科處主任余禎銀說。

這期間，學校有意識地把一些重要的教學任務交給表現突出的青年教師，讓青年教師挑重擔，增強其工作的獨立性。諸如：讓他們搞公開教學，承擔校教改實驗課題，擔任班主任等。讓他們在教學第一線“唱主角”、“挑大梁”，在實踐中激動力、見世面、長知識、增才干、練內功。數學教師朱弦就是這樣一位。81年出生的她，今年28歲，在導師的指導下，今年5月第一次參加全市優質課比賽便取得第一名。

“壓擔子”的舉措，激發了青年教師的內在需求。與2005年相比，如今學校特級教師人數、省級骨干教師都有所增加。現在，宜賓市一中有特級教師及后備人選12人，高級教師106人，國家級骨干教師5人，全國模范教師2人，全國中小學模范德育工作者2人，全國巾幗建功標兵1人，省市級青年骨干教師63人，省優秀青年教師標兵2人，市師德標兵2人，省中青年學科帶頭人后備人選6人，市級拔尖人才及后備人選9人，市學術技術帶頭人及后備人選10人，市級以上學會理事長、副理事長11人。

理論學習場——由自主學習激發科研熱情

有關調查顯示：在全國范圍內，有72.3%的教師將理論學習視為工作任務而非專業自需；教師因整日疲于應付各種差事，很少有自發性和實質性的學習行為；真正經常自學的不足30%。這些都造成中小學教師理論學習表面化、形式化和低效化。

根據這一具體情況，宜賓市一中著力構筑“理論學習場”，要求全校干部、教師，都要牢固樹立終身學習的意識，邊學邊思，邊思邊行，以學習完善自己知識結構、提升自己的文化素養，學習的結果最終體現于教育教學行為的不斷改進中。為此，學校在教師中樹立“人人都是課題研究者，人人都是課改實踐者”的理念，提出了建設“學習型班子”、“學習型科組”和“學習型班級”的要求，讓學習成為一中人的一種本性，一種樂趣，一種永不停息的精神追求，努力把學校建設成為一個學習型組織。

每次，在校長辦公會和行政會上，都是校長伍小兵帶領干部有針對性地共同學習相關管理類文章；在校本研修中各教研組每次教研活動必須共同學習一篇教育教學理論的文章；每年教師聘結束后，立即組織教師參加暑期學習，學習合格后才能走上新的工作崗位。

為了幫助教師更好地學習，學校專門編印了每月一期的《教科論壇》和每半月一期的《教學參考》供教師學習；為每位教師提供經費用于訂閱專業雜志；購置了大量的教育教學理論書籍，設立了教師圖書閱覽室和電子閱覽室，還投資200多萬在每個教室安裝了視頻系統，建立了教師學習室，這些硬件的投入，增加了教師學習的機會，提升了教師學習的積極性和主動性，進一步強化了學校學習的氛圍。

近五年，學校派出了600余人次參加市教育局組織的骨干教師及青年教師培訓、派出300余人次參加各級進修學習和到相關學校考察學習。學校還邀請了中央教科所韓立福博士、四川師范大學張昌余教授和游永恒教授、四川教育學院姚文忠教授和劉裕權教授、西南大學朱德全教授、成都七中王志堅校長、綿陽教科所龔林泉副所長、山東德州一中課改專家等到校，就教育理論、德育工作、心理輔導、教學藝術、新課程改革以及高三復習迎考等問題進行了專題講座并與教師及管理層互動交流，全員學習了江蘇南通和河北衡水的教育教學經驗，組織全校教師進行課堂教學改革的大討論。

這些活動，有效地提高了學校教師整體的綜合素質，提升了理論素養，強化了教育研究意識，增強了教育研究能力，轉變了教育觀念和教學行為，促進了教師專業化水平的提高。

與2005年春期相比，學校研究的課題新增加1項省級重點課題、2項國家級子課題、2項省級子課題、5項市級課題。科研成果有1項獲省政府二等獎、1項獲省教育廳二等獎、3項獲市政府三等獎、1項科獲市政府科學技術進步獎三等獎，4項獲市教育局一、二、三等獎。五年來教師發表論文和獲獎論文共610篇，其中國家級61篇，省級177篇。學校兩次被評為宜賓市教育科研、教學改革實驗先進單位。

如今，學校已形成了系統的國家、省、市、校科研課題研究網絡，構建了系統、科學的信息獲取、運用機制并收到了良好的效果。

師資隊伍建設的成效有力地推進了學校教育質量的提高，宜賓市一中高考上本科線人數從2006年的603人，至2007年1206人，至2008年1407人，至2009年1728人，至2010年2065人。學生參加各級文學、藝術、體育及科技創新競賽均獲得優異成績：在剛剛結束的四川省第十一屆運動會上，宜賓市一中學生一舉奪得男子籃球、女子三級跳遠、男子800米和男子4×400米接力四項冠軍，并獲得男子4×100米接力、女子4×100米接力季軍和男子排球第四名等成績；高二年級的魏廷屹同學獲得“全國十佳小作家”稱號，并出版個人詩文集《黎明的星空》。

“師德高尚、學識淵博、教藝精湛、團結協作”這一追求完美的教師成長理念，已經成為宜賓市一中500多名教師人心向往的“為師準則”，學校已形成的“德才并重”的校本培訓模式得到進一步的完善，而這所學校，也因此獲得了源源不斷的可持續發展的動力。我們有理由相信，“三人”的辦學思想、“我存在、我自信、我努力、我成功”的鏗鏘斗志，將鼓舞著宜賓市一中的教師們向著更加輝煌的目標奮進。

——師資隊伍建設逐步加強，施教能力普遍提高。

由于政府對教育的高度重視，一舉扭轉了高中優質師資流失的不良局面，為高中教育后期發展奠定了基礎。

開展全市新課程大講堂，讓全體教師全面認識課改、了解課改、走進課改，使廣大的高中教師第一次享受公費培訓的好處，堅持將師德師風建設作為推動教師隊伍建設的首要任務，深入開展“敬業愛崗”主題教育，先后涌現出了以丁貞花等20名“感動崤函?十佳人民滿意教師”為代表的師德楷模。全市2.99萬名教職工中，專任教師2.56萬人，高中、初中、小學教師學歷達標率分別達到96.67%、98.92%、99.46%，比2005年提高18.94、2.60、0.46個百分點。此外，還有300余人取得研究生學歷或研究生課程班進修學歷。“十一五”期間，廣大中小學教師普遍參加了崗位培訓，2306人參加了各級各類骨干教師培訓，2.1萬人（次）參加了新課程培訓，1.6萬人參加了中小學教師信息技術培訓，教師施教能力明顯提高。全市擁有國家、省、市級學科帶頭人、骨干教師、教學名師2747人。通過招教考試、特崗教師招聘等形式，補充了2500余名年輕教師，為隊伍建設注入了新鮮血液。全市初步建立了“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用、科學考核”的教師隊伍管理機制和“重實績、重貢獻、獎勤罰懶、多勞多得”的績效工資分配制度，教師工作積極性進一步增強。

——內部管理日趨規范，辦學水平不斷提高。“十一五”期間，全市教育系統大力實施以規范化、科學化、精細化為標志、以創建市級管理規范化學校和市級示范性學校、打造特色學校活動為抓手、以“八項管理”（教學管理、教師管理、學生管理、安全管理、收費管理、校園文化管理、衛生管理、檔案管理）為主要內容的“學校管理上臺階”活動，積極引導各級各類學校優化管理、提升服務。全市現有市級管理規范化學校380所，市級管理規范化先進學校334所，市級管理示范性學校98所；其中省級示范性普通高中8所，省級示范性幼兒園6所，國家級重點中等職業學校3所、省級重點4所，形成了一批規模大、條件好、質量高、特色鮮明的學校。特別是以“五項活動”（敬業愛崗主題教育、班主任比武、校長講校、滿意學校創建、星級科室創建）為抓手，以“一高”（構建高效課堂）、“兩無”（無投拆、無重大安全事故）、“三優”（優良的校園周邊環境、優美的校園文化環境和優質的教育教學質量）為重點，不斷提高綜合管理和服務水平，人民群眾滿意度明顯提高。市招辦自主研發的 “高等教育自學考試報名網絡管理信息系統”、“普通高校招生報名網絡管理系統”、“高中階段教育招生網絡信息管理系統”和“成人高校招生報名網絡信息管理系統”、“普通高招網上采集考生體檢信息管理系統”，使考試組織管理更加科學、規范，效率明顯提高。

——教學改革不斷深入，教學質量穩步提高。全市各級各類學校堅持“兩全”，注重培養學生創新實踐能力；大力實施了中小學課外科技文體活動工程，125萬人（次）參加；扎實推進陽光體育運動，廣大學生身體素質明顯提高；積極開展青少年科技創新活動，276人次獲得科技創新獎；大力開展藝術展演活動，校園文化生活豐富多彩；不斷規范辦學行為，積極探索改革素質教育評價體系，教育教學質量穩步提高。教育系統連續十五年獲得市政府通令嘉獎，老百姓正享受著教育快速發展的成果。

看師資：多措并舉師資隊伍德、才均過硬 看德育：創新方式促素質教育大提升 看均衡：優質教育資源規模迅速壯大 學校辦學質量問題關系到學校的所有人，且貫穿于學校教育教學工作的始終。為此，質量管理要堅持“三全”原則：一是要堅持全面性，讓全體學生包括最后一名學生都能受到良好教育，實現全面發展；二是全員性，學校里的每一位領導，每一位教師、職工，每一名學生，都是提高質量的主體，要形成人人重視質量、關心質量、推動質量的良好氛圍；三是全程性，也就是要抓好教育教學工作的起點、接口以及結果。重視教學工作過程就不必多講了，結果也非常重要，比如高考前應該對學生進行今后就業思想的指導和填報志愿的指導，而不能只問耕耘不問結果，因為我們培養的是社會的人，是為社會培養有用的人才。

要進一步加強教師隊伍建設。加強師資隊伍建設，是提高質量的根本之策。近年來我市切實加大了教師隊伍建設力度，全市中小學專任教師學歷合格率都大大提高，教師隊伍整體素質得到提升。但是整體力量還不夠強，特別是特級教師、名師等在省內外有一定知名度和影響力的優秀教師比例還偏低。就高中教師隊伍來講，職高明顯還薄弱，專任老師學歷合格率僅為67.84%，全省排倒數第一。普高專任教師學歷合格率達到了92.36%，還不錯，但是優秀教師還不夠多，真正能夠擔綱重任、挑起大梁的骨干教師還不夠，并且沒能形成合理的梯隊。這次我到各所重點中學調研，看到校長都重視師資建設，我很高興，但是我還不夠滿意。為什么呢？因為我問了校長們，學校能夠搭配起幾套比較滿意的隊伍？問下來，幾所學校中，最好的才兩套多一點，一般都是一套多。這樣的結構、這樣的狀況，要想做到教學質量大幅度提高，是比較困難的。

加強師資隊伍建設，首先還是將師德放在首位。師德問題主要是抓個案，我市包括高中教師在內的整個教師隊伍，師德師風整體是好的，但也有極少數責任心不強、作風不正甚至品行敗壞的教師，在嚴重影響著教育形象。對這部分教師要加強教育和管理，嚴重的要嚴肅處理。強化師德建設，也包括教研員在內。其次，教師還是要立足于教學。提高教育質量，師德是根本，教學是核心。教師要切實加強學習，努力提高自身專業素質和業務能力水平，特別是下半年全市高中都要進入課改，這對教師教學的業務能力要求將更高。教學工作的主陣地還是在課堂，要堅持以課堂為中心加強教學。第三，要切實加強教育科研。這一直是我市教師的一大薄弱環節，近年來雖有所進展，取得了不錯的成績，但還不夠，特別是優秀的教科研成果不多，真正能用在教學工作上并發揮效用的更是寥若晨星。教師要提高水平，教科研是關鍵，是從“教書匠”到“教育家”必不可少的途徑。

從學校來說，加強師資隊伍建設，重點要做好兩方面工作：一是制訂和實施教師隊伍建設規劃。規劃是龍頭，不同定位的學校對師資隊伍有不同的要求，比如省一級、二級重點中學對教師隊伍的一個要求，就是要有多少多少位在全省知名的教師。學校制定的教師隊伍建設規劃，要對學歷、專業、職稱等各方面結構以及梯隊建設等，提出合理目標，并制定相應的措施、安排足夠的經費予以保證實現。二是著力培養。特別是要加大骨干教師的培養力度，通常講“三個留人”，我想改為“三個培養”，即要做到感情培養、事業培養、待遇培養，并要給他們壓擔子。教師都是知識分子，中國的知識分子都有這樣一種心理：有事做，不亦樂乎。有事給他做，他會認為校長看得起他，若是沒事給他干，他就會感覺沒受到尊重，心里就會煩。校長要大度、大氣，對能干的教師要大膽使用，創造機會讓他們冒尖，而不能“武大郎開店”。這里我還想指出，校長應該要上課。校長本來就是老師，雖然行政事務是繁重，但不能不兼課，脫離教學一線。要和師生打成一片，了解一線教學情況和師生情況，不然不足以服人，難以管好學校。

第三篇：確立人才優先發展戰略布局

確立人才優先發展戰略布局

人才是經濟社會發展的第一資源。人才資源、人力資本的作用，已經成為當今時代經濟增長的第一要素，是一種充滿活力的戰略資源。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》提出了當前和今后一個時期我國人才發展的指導方針是：服務發展、人才優先、創新機制、高端引領、整體開發。“人才優先”為核心的24字方針，集中體現了人才是科學發展第一要素的戰略思想。

人才優先發展，實際強調的是人力資本投資優先。第二次世界大戰結束之后，在建設現代化國家中有兩種路徑選擇：一是人力資本投資優先，二是物力資本投資優先。一般來說，物力資本投資會是人力資本投資的7倍至20倍。如果是靠近7倍，那么是人力資本投資優先；如果是靠近20倍，則是物力資本投資優先。物力資本投資優先的代表國家有西班牙、巴西、墨西哥，人力資本投資優先的代表國家有韓國、菲律賓。二戰后，兩條路徑發展作比較，無論是從經濟增長速度還是從人民生活的幸福程度上看，物力資本投資優先都不如人力資本投資優先。2000年開始，我國物力資本與人力資本投資的比例從10∶1一直發展到15∶1，大量發展鐵路、公路、機場等基本建設。這種趨勢迫切需要調整。改革開放以來，我國經濟建設取得了舉世矚目的輝煌成就。但是，由于缺乏掌握核心技術的人才，缺乏擁有自主知識產權的人才，缺乏造就世界知名品牌的人才，我國在經濟全球化深入發展的時代，還只能處于國際分工的較低層次。這種發展方式不可持續。我國經濟結構不合理的重要方面之一是工業大而不強，包括企業不強、技術不強和產品不強。而這“三個不強”的背后是“兩個不強”，即自主創新能力不強、人才創新能力不強。所以，要適應我國經濟結構戰略性調整的需要，調整和優化人才結構。

同時人才優先發展也是世界進入人力資本時代的必然要求。世界進入人力資本時代，主要有五個特征：一是人才是先進生產力的開拓者和推動者；二是人才資源已經成為支撐經濟社會發展的第一要素；三是人才資源在各種資源中居于能動和統領地位；四是人才資源在社會財富構成中所占的比重越來越大；五是人才資本素質的能力導向已成為一種潮流。處在這樣一個時代，必須把人才發展擺上優先發展的戰略地位。因此，人才優先發展是中國實現科學發展的唯一選擇。必須看到，科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略已經構成我國現代化建 1

設的三大戰略體系，而人才強國戰略又是三大戰略中的支撐和關鍵。

歷史經驗證明，較之于優先積累物力資本的國家，優先開發人才資源的國家不僅發展速度更快，而且發展質量更高、后勁更足。一些國家的經濟實力、綜合國力和國際競爭力所以能迅速提升，就在于人才優先發展的引領和推動作用。當前我國正處于經濟轉軌、社會轉型、體制轉換的關鍵時期，惟有在經濟社會發展中確立人才優先發展戰略布局，才能加快促進經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的轉變，為實現全面建設小康社會奮斗目標提供有力人才保證。

在以往的思想觀念和實際工作中，往往比較重視物質資源、環境資源、資金資源以及其他資源開發，輕視人才資源開發。比較重視產業結構、區域結構、需求結構、貿易結構以及其他結構調整，輕視人才結構調整。比較重視各個領域、行業、項目中的物質投入，輕視人才投入。比較重視一般管理創新、工作創新、政策創新、制度創新，輕視人才制度創新。這些都制約了我國人才作用的發揮，迫切要求我們更新觀念，把人才優先發展的理念貫穿到實際工作中。十年樹木，百年樹人，人才的成長不可能一蹴而就，早一天播種就早一天收獲，先一步布局就先一步贏得主動。

確立人才優先發展戰略布局，最根本的是樹立人才優先發展的價值理念，并將其貫穿到實際工作中，做到以下幾點：

第一，人才資源優先開發。“21世紀什么最貴——人才”，昔日電影里的一句臺詞看似戲言，實則道出了人才資源的重要性。“國以才立，政以才出，業以才興”，人才是一個國家最重要也最稀缺的戰略資源和核心能力，人才數量的多寡直接關系到一個國家的發展前景和核心競爭力。因此，人才資源必須放在一個重要的位置優先開發。人才資源開發的主要途徑和手段是教育、培訓和訓練。實施人才優先開發方針，必須首先確立人才資源的優先開發地位；必須充分發揮教育對人才培養的基礎性、決定性作用，加大對教育的投入，改革教育體制，構建終身教育體系，推進學習型社會建設，實現人才資源的持續開發；加大人才資源開發力度，創新人才培養模式、提高人才培養質量，大幅度提升各類人才整體素質和能力，依靠人才資源的強大推動力，實現經濟社會長期平穩較快發展。

第二，人才結構優先調整。合理的人才結構是經濟健康持續發展的基礎和保證，優化人才結構可以加快經濟發展方式轉變，促進經濟結構調整，推動產業結

2構優化升級，有利于我省經濟轉型跨越發展。要堅持以政府為主導，發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，及時謀劃和率先調整人才專業素質結構、層級結構、分布結構。要緊密結合發展的方式的轉變、經濟結構戰略性調整的實際，不斷調整人才在城鄉、區域、產業、行業和不同所有制之間的合理分布；要建立人才結構調整和經濟結構調整的相協調的動態機制，不斷提升人才素質；要充分運用市場手段尤其是人才市場進行人才結構的優化配置，并使其成為人才資源配置的主渠道，充分發揮人才市場的基礎性配置作用，促進人才的跨地區、跨行業、跨所有制有序流動。

第三，人才投資優先保證。人才資本與物質資本、勞動、技術進步一起，推動著經濟增長，而且人力資本的作用越來越突出，這已經被實踐和國內外的研究所證實。俗話說，“想要馬兒跑，就得給馬兒吃草”，要建立數量龐大的人才隊伍，并保證每一位人才各得其所、才盡其用，龐大的投入是必要的，而且投入必須優先、必須充分。因此要樹立人才投入是效益最好的投入的觀念，推動政府、社會、用人單位和個人共同投資人才資源開發，加大對人才發展投入力度。要提高人才資本投資效率，迅速增加人才資本積累，盡快把發展路徑調整到人才資本積累優先路徑上來，使人才資本積累優先物質資本積累。按照服務發展、人才優先，使用為本、激發活力，依托產業、積聚開發，突出重點、整體推進的人才工作思路，大力實施人才優先戰略。

第四，人才制度優先創新。創新是一個國家和民族進步的靈魂，而人才制度的創新則是建立創新型國家和創新型社會的一塊重要基石。人才制度創新包括人才的培養開發制度、評價發現制度、選拔任用制度、流動配置制度、社會保障制度、激勵回報制度等各種人才制度的創新。在創新人才制度中，首先要樹立以人為本的思想，要努力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的氛圍，提倡“百花齊放、百家爭鳴”，倡導獨立思考、追求真理，寬容失敗，要關心和改善人才的生活條件，解決好他們在住房、醫療、就業、子女教育、社保等方面的實際問題。第二要堅持推進人才制度改革創新，要重點圍繞用好用活人才、提高人才效能，建立健全一套人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等各方面充分結合、協調高效的整體運行機制，形成有利于人才發展的法制環境，著力解決制約人才工作發展、制約人才發揮作用的突出矛盾和問題，為人才事業發展增添蓬勃活力和強大動力。

在我國經濟社會發展中，加快形成人才優先發展戰略布局，必能使人才發展與經濟社會發展需要相適應，進一步推動我國由人力資源大國向人才強國轉變，從而推進我國經濟社會又好又快發展。

第四篇：深入實施人才優先發展戰略

深入實施人才優先發展戰略

一是拓寬人才引進渠道，吸引域外人才到縣干事創業。以經濟社會發展的豐碩成果、濃郁鄉情，感召優秀人才回歸，為家鄉建設貢獻才智和力量。建立特聘顧問制度，重點吸收知名專家學者或在某領域具有重要影響的域外人才作為我縣經濟社會發展的特聘顧問，為全縣經濟建設和社會發展提供決策咨詢服務，對全縣重點產業、重大項目和優勢企事業單位的發展提供指導和智力支持。建立各級領導干部聯系域外人才制度，經常保持與域外人才溝通情況，經常走訪慰問域外**縣籍人才在縣親屬，經常幫助解決域外人才來縣創業遇到的各方面困難，鼓勵他們帶技術、帶項目、帶資金、帶信息，以各種形式為**縣發展獻計出力。

二是優化人才服務載體，打造人才服務特色品牌。強化為產業發展服務的人才工作導向，把人才戰略體現到產業戰略中去，把人才優勢體現到產業優勢中去，按照“整合資源、搭建平臺、優勢互補、互惠共贏”的原則，立足于企業的實際需求，以全縣人才庫為基礎，以技術創新為紐帶，成立農事、加工、鑄造等分行業的專家服務工作站，創建專家人才服務企業的系統化、長期化、全局化的載體平臺，把人才、技術、信息等發展要素引向企業，推動企業內部發展資源的優化升級，提高企業自主創新能力和核心競爭力，推動企業不斷發展壯大，逐步提升縣域經濟整體

實力。

三是提升人才培育效能，助力百強縣建設進程。緊緊圍繞“***和***”兩大產業集群，大力開展高技能人才培養工程，依托縣職業教育中心建立外包型專業技術人才培訓基地，運用校企合作、集中培訓、網絡培訓等培養模式，圍繞縣域經濟發展和企業用人需求開展專業技術培訓；依托**、**、***等大型骨干企業建立示范性高技能人才培養基地，加快培養一支數量充足、結構合理、技能素質較高的高技能人才隊伍，帶動相關產業技能勞動者隊伍整體素質提高，為促進就業和經濟社會發展提供強有力的技能人才支持。

第五篇：大力實施縣城優先發展戰略

大力實施縣城優先發展戰略近年來，##縣通過實施縣城優先發展戰略，堅持縣城建設同發展產業相結合，同聚焦生產要素相結合，同改善人居環境、可持續發展相結合，不斷增強縣城的競爭力，縣城經濟的整體實力不斷增強，城鎮化水平不斷提高，帶動了全縣社會經濟的協調發展，達到了以城帶鄉、以鄉促城的效果。

一、堅持產業興鎮，為縣城發展提供經濟支撐。城鎮產業

是城鎮發展的動力之源和重要支撐，是提高城鎮競爭力的基礎，沒有城鎮產業的壯大，城鎮的土地、資金、基礎設施就不可能發揮最佳效益，難以形成城鎮建設發展的良性循環。根據##縣城的實際，我們從三個方面加強縣城的產業建設。一是實施園區帶動戰略。堅持“產業關聯，特色立園”的方針，在縣城東區創建了桃花江民營創業園，全方位、多領域招商引資，引導民營企業向園區集中發展，主動接納大中城市的產業轉移，積極發展園區經濟。園區采取“零收費”、“低地價”、全程代理服務等優惠政策，邊建設邊招商、分步實施、滾動發展。該園自去年11月掛牌組建以來，已有7家企業入園動工建廠，其中6家為外資企業，固定資產投入達2.2億元。預計在3－5年內，園區企業可發展到30家，將成為我縣縣域經濟的支柱。二是加大國有、集體企業的改制改組力度，加快傳統產業的改造提升。近年來，我們以產權制度改革為重點，采取兼并聯合、股份制或股份制合作改造、租賃經營、分塊搞活、“兩個置換”等辦法，引進外來和民間資本改造和提升了傳統產業。對國有、集體經濟有了長足發展。目前，已有新興管件、力威制藥、紙廠等工業企業和幾家上規模的商業零售企業重現生機，產銷兩旺，安置勞動力3000余人，取得了明顯的社會效益和經濟效益。三是大力發展第三產業。為使縣城的三產業得到健康、快速發展，我們確立了以旅游業為龍頭，帶動三產業發展的思路。一方面是加快發展旅游業。縣城總的定位是“留山水風光，建旅游新城”，以桃花江竹海為龍頭，突出“美女和竹”兩大特色，把縣城的各景點有機結合，建設生態旅游城，促進生態經濟發展。去年，全縣接待中外游客26萬人次，其中縣城20萬人次。另一方面是搞活商貿流通。在縣城建成了4個投資超過500萬元的綜合性超市和7個市場，發展個體工商戶2664戶，去年，縣城的房地產開發、交通運輸也得到了較快發展。

二、擴大城鎮規模，為縣城發展提供空間載體。一是精心做好縣城規劃。規劃是縣城建設的靈魂，決定縣城發展的水平和質量。一方面是突出特色編制規劃。圍繞“打造江南名鎮，創建花園城市”的目標，將縣城定位于建設融山水風光于一體的生態旅游新城，把我縣獨有的天問臺、桃花江竹海、桃花江女子旅游學校等自然、歷史、文化和地方特色融入縣城規劃，并以此來開展對縣城的基礎設施、各功能區及建筑物的規劃設計，確定縣城的發展方針為“西改東建，以建為主”。縣城東區的規劃面積為13.8平方公里，根據以人為本、適度超前的原則，一次規劃，分步實施，分設四個功能區，即民營創業園區、文化藝術園區、生態旅游園區和住宅服務園區；縣城西區以市場建設為重點，建成為商業貿易區。另一方面是高質量編制縣城規劃。對縣城的整體規劃和重點建設項目的詳規，聘請省內外專家進行編制。東區的整體規劃和四個園區的詳規，聘請上海同濟大學的專家教授進行編制；對縣城內旅游景區的規劃聘請湖南師大旅游學院的教授進行編制，現已通過專家中期評審；各小區嚴格按照住宅用地、交通用地、綠化用地3個三分之一的要求規劃。同時，嚴格規劃管理，成立了高規格的縣級規劃審查委員會，實行二級規劃例會制度，全面審查方案的建筑造型、高低、顏色等內容，堅持“一支筆審批，一張圖到底”，維護規劃的嚴肅性和權威性。二是加強基礎設施建設。近年來，我們把縣城的基礎設施建設擺在突出位置，重點抓了縣城堤防、道路、水、電、通信等基礎設施的配套。投入7000多萬元修好了7.5公里的高標準城市防洪大堤；投入5000余萬元修建了桃益一級公路，拉近了##同外界的距離，使縣城的區位優勢日益凸現；為發展縣城的聚集拉動效應，通過多方努力爭取了總投資6500萬元的資江大橋建設項目，目前已開工建設，建成后將使縣城以北的7個鄉鎮20余萬人口受益；硬化了縣城6條主干道，城區的道路骨架建設已全面啟動。去年，縣城道路總長度已達70公里，總面積110萬平方米，自來水普及率達96，人均建成區面積達105平方米，電話入戶率達73.68。三是多方籌集縣城建設資金。通過采取運作土地資本、盤活國有資產、拍賣出租車經營權和廣告經營權等措施，對縣城的有形和無形資產用市場手段進行經營，引導銀行和民間資本參與城鎮基礎設施建設，籌集縣城建設資金。近三年來，在縣城的建設中共投入資金2億多元，其中政府在沒有動用財政預算資金的情況下投入6528萬元。四是取消入學、就業、入伍、社會保障等城鎮限制性政策障礙，降低農民“進城”門檻。敞開城門吸引農村剩余勞動力和經濟能人進城落戶興業。近三年

來，縣城新增人口1.8萬人，總人口已達近10萬人（不含流動人口）。

三、改善人居環境，為縣城發展提供持久動力。一是扎實開展文明創建活動，倡導文明新風。以創建省級文明衛生縣城為目標，以“建文明小區、創文明單位、興文明家庭、做文明市民”為主線，點面結合，層層推進，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。成立了省級文明衛生縣城創建機構，專門抓縣城的創建工作；著眼市民素質提高，扎實開展了“建文明城，做文明人”宣傳教育活動；通過設立市民學校，在干部職工、經營業主中開展《公民道德實施綱要》、《市民守則》培訓，在中小學校開設文明教育課，在居民戶中開展創“五星級”文明戶活動，開辦有線電視專題節目進行系列報道等一系列舉措，廣大市民的文明意識大大增強，參與城市建設和管理的積極性不斷提高。二是以縣城秩序整頓為重點，營造安定、和諧的社會環境。突出抓了縣城的基建和治安秩序的整頓，對阻工、擾工、強行參工參運、強買、強賣等影響基建秩序，影響企業生產經營的行為依法予以查處、打擊；建立健全治安網絡系統，加大社會治安環境的整治力度，在縣城設立了兩個派出所，實行警長分片負責制，建立了群防群治隊伍，實行24小時巡邏防護，使工作、生活在縣城的投資者和居民有可靠的安全保障。三是加強生態環境保護，不斷改善縣城環境質量。近年來，我們把縣城的環境保護工作列入了縣委、縣政府的重要議事日程，圍繞提高縣城環境質量做了大量工作。一方面對縣城的污染源進行全面摸底，開展專門整治。對工廠和服務業的污水、鍋爐煙氣、噪聲、油煙污染和建筑工地、醫療單位的污染進行了規范化管理。另一方面對不符合產業政策、工業設備落后、能耗高、污染重的項目不予批準立項，對可批項目，在審批前嚴格進行環境影響評估，由環保部門指導選址并要求采用最新的治污技術。我們還根據縣城執法部門集中、對轄區內事物的管理力度相對較大的特點，著重抓了“行風評議”工作，避免因部門過多干預而阻礙縣城經濟發展。將建設、國土、交通、工商、國稅、地稅、質監、環保、林業、公安、法院、檢察、教育、電力、衛生等15個部門的執法行為作為行風評議的重點，每年由縣委牽頭組織，紀檢、人大、政府、政協領導和社會各界代表參加，對這些部門優化軟環境工作進行一次公開點評，好壞典型通過媒體向社會曝光，接受群眾監督。