第一篇：堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)我區(qū)教育跨躍式發(fā)展論文

經(jīng)過(guò)10年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，西藏的教育也必將繼續(xù)擔(dān)負(fù)著不可替代的重要作用。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)西藏教育的跨躍式發(fā)展目標(biāo)，著力提升人才培養(yǎng)和人力資源開(kāi)發(fā)水平將是實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、我區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀

和平解放前，西藏沒(méi)有一所現(xiàn)代意義上的學(xué)校。1951年，創(chuàng)辦第一所小學(xué)——昌都小學(xué)，開(kāi)創(chuàng)西藏現(xiàn)代教育之先河。1956年，創(chuàng)辦第一所中學(xué)——拉薩中學(xué)。1965年，第一所高?！鞑孛褡鍖W(xué)院誕生。經(jīng)過(guò)近60年的發(fā)展，一個(gè)包括幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育及成人教育在內(nèi)的具有西藏特點(diǎn)的社會(huì)主義教育體系初具規(guī)模。截至2008年底，西藏共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校1017所，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率98.5%；初中入學(xué)率92.2%；高中階段入學(xué)率51.2%；高等教育入學(xué)率19.7%。另外，在全國(guó)各地各級(jí)各類(lèi)學(xué)校就讀的在校生有1.9萬(wàn)余人。西藏的74個(gè)縣（市區(qū)）已完成基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，青壯年文盲率下降到2.4%。

近年來(lái)，中央政府不斷加大對(duì)西藏教育的支持力度。在中央政府的支持下，建立了農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，提高了義務(wù)教育保障水平。從1985年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)西藏義務(wù)教育階段的農(nóng)牧民子女采取“包吃、包住和包學(xué)習(xí)費(fèi)用”的措施，2007年又全部免除中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，使西藏成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育的地方。

二、實(shí)現(xiàn)我區(qū)教育跨躍式發(fā)展的重要意義

1.實(shí)現(xiàn)教育跨躍式發(fā)展是我區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求。

改革開(kāi)放30多年，特別是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的10年來(lái)，西藏教育發(fā)展雖然在整體上取得了可喜的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了迅捷的發(fā)展，但與內(nèi)地各兄弟省市相比，西藏教育的水平、質(zhì)量和社會(huì)效益還存在較大的差距，突出表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件在整體上還比較落后，師資隊(duì)伍參差不齊、專(zhuān)業(yè)水平整體不高，教育教學(xué)質(zhì)量提高緩慢，教育管理和教育理念相對(duì)落后等方面。因此，實(shí)現(xiàn)教育跨躍式發(fā)展是我區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求。

2.實(shí)現(xiàn)教育跨躍式發(fā)展是我區(qū)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的理論依據(jù)和客觀要求。

跨越式發(fā)展是一種快速度的發(fā)展，要在遵循發(fā)展規(guī)律的前提下，用盡可能短的時(shí)間達(dá)到目標(biāo)。教育是適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的事業(yè)，是提高人口素質(zhì)的根本所在，也是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和建構(gòu)現(xiàn)代文明大廈的基礎(chǔ)。當(dāng)然，教育跨越式發(fā)展更是一種可持續(xù)發(fā)展，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的情況下，提高可持續(xù)發(fā)展能力，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終充滿(mǎn)生機(jī)和活力，這正是我們堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的理論依據(jù)和要求。

3.實(shí)現(xiàn)教育跨躍式發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨躍式發(fā)展的基礎(chǔ)和重要目標(biāo)。

由于歷史的原因和受自然條件的制約，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它省市和兄弟民族。在中央的關(guān)心和國(guó)家的大力支持和各兄弟省市的對(duì)口援助下，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的狀況發(fā)生了并正在發(fā)生著翻天覆地的巨大變化。正是在這樣的背景下我區(qū)提出了跨越式發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)今世界，知識(shí)和人才、民族素質(zhì)和創(chuàng)新能力正日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵因素。這一發(fā)展趨勢(shì)，既為西藏跨躍式發(fā)展提供了利用高科技和先進(jìn)知識(shí)超越傳統(tǒng)模式發(fā)展的有利機(jī)遇，又提出了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)教育跨躍式發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨躍式發(fā)展的基礎(chǔ)和重要目標(biāo)。

三、牢固樹(shù)立“教育是第一民生”理念，把“教育優(yōu)先發(fā)展”落到實(shí)處

民生不僅包含經(jīng)濟(jì)生活，而且包含文化生活，既需要經(jīng)濟(jì)的支撐，又需要文化的支撐。教育作為傳播知識(shí)、培養(yǎng)人才的手段，在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用是非常明顯的：提高人們的思想道德素質(zhì)，并培養(yǎng)科技人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支持?？梢?jiàn)，教育的發(fā)展可以為文化建設(shè)的各個(gè)方面提供豐富的源泉，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

西藏地處邊疆，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯低于全國(guó)平均水平。西藏地區(qū)的發(fā)展和藏族人民福利的改善，事關(guān)民族和睦、祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全的大局。如何克服環(huán)境和人力資源方面的劣勢(shì)，使相對(duì)封閉的高原經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)化進(jìn)程中，使藏族人民能夠分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇，避免全球化產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)迫切需要研究的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。

四、以新課程改革為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)教育跨躍式發(fā)展目標(biāo)

明年，我們將迎來(lái)西藏和平解放60周年。西藏和平解放近60年來(lái)，隨著社會(huì)制度的根本變化和西藏民族的新生，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)生了深刻的變化，基礎(chǔ)教育事業(yè)也以其不平凡的歷程和令人矚目的業(yè)績(jī)，為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族繁榮、社會(huì)進(jìn)步和歷史性變化作出了重要貢獻(xiàn)。但正如前文所言，西藏的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育是在特殊的社會(huì)環(huán)境和自然條件下誕生和發(fā)展起來(lái)的。我們必須清醒地看到：西藏教育雖經(jīng)改革開(kāi)放30多年，特別是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10年來(lái)的巨大發(fā)展，但其發(fā)展的水平、質(zhì)量和社會(huì)效益在整體上仍然較低，與“辦人民滿(mǎn)意教育”，與西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還還存在較大的差距。筆者以為要改變這一現(xiàn)狀，除了要有 “聚萬(wàn)眾之心，集全民之智，傾全區(qū)之力”辦教育的熱情和決心外，還要有善于捕捉機(jī)遇、敢于創(chuàng)新、敢于超越的勇氣和智慧。

第二篇：對(duì)我區(qū)注重教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 2

我區(qū)注重教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，逐步提高教師待遇，實(shí)施學(xué)校多元化發(fā)展，大力實(shí)施素質(zhì)教育，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育普惠于民

當(dāng)前仍存在建議一是進(jìn)一步健全教育服務(wù)體系，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡發(fā)展，保障我區(qū)兒童、少年等享有平等受教育的權(quán)利，二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，人才

三是課程

四是安全切實(shí)保證中小學(xué)校舍安全工程、公辦幼兒園等工程質(zhì)量

五是經(jīng)費(fèi)

下來(lái)應(yīng)進(jìn)一步完善我區(qū)的教育惠民工作，實(shí)現(xiàn)教育普惠于民，培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)人才，為我區(qū)構(gòu)建珠江口東岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、惠州“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)”營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，隨著社會(huì)開(kāi)放程度的加深，以及市場(chǎng)化的進(jìn)一步發(fā)展，個(gè)體獲得教育機(jī)會(huì)將越來(lái)越取決于個(gè)人努力的成分，而不是先天的家庭背景因素，從而教育在職業(yè)地位的獲得中也具有重要影響。

于受教育資源分配不平等的影響，教育機(jī)會(huì)在各個(gè)人群中的分配也是不平等的。

（一）努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書(shū)育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

第三篇：會(huì)昌縣：落實(shí)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展

落實(shí)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展

中共會(huì)昌縣委會(huì)昌縣人民政府

?十一五?期間，會(huì)昌縣委、縣政府全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教育作為最大的民生工程、希望工程來(lái)抓。五年縣財(cái)政用于教育支出10.28億元，地方財(cái)政對(duì)教育投入年均增長(zhǎng)44.4%；實(shí)施投資1000萬(wàn)元以上的教育項(xiàng)目9個(gè)，每年縣重點(diǎn)工程都有教育項(xiàng)目；引進(jìn)師范類(lèi)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生1391人。做到了教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先落實(shí)、教育項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、教育人才優(yōu)先保障。2010年，我縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)生數(shù)比例達(dá)到7:3，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校集聚，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、大力實(shí)施教育園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，加快促進(jìn)教育均衡發(fā)展

2006年，縣委、縣政府充分傾聽(tīng)群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的熱切期盼，針對(duì)教育資源布局不集中、不均衡、利用率不高，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后等突出問(wèn)題，在全省率先高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)教育園區(qū)，把學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、青少年校外活動(dòng)、教育培訓(xùn)、?三館一中心?（圖書(shū)館、博物館、文化館、體育中心）等相關(guān)資源要素集中優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)文、教、體資源集聚共享，做到做大縣城教育園區(qū)?龍頭?，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心教育園區(qū)?龍身?發(fā)展。實(shí)踐證明，建好一個(gè)園區(qū)，能夠有效地優(yōu)化教育布局，促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展，提升教育幸福指數(shù)。一是形成“合力”，破解用地難。

1教育園區(qū)建設(shè)最大的困難就是用地問(wèn)題。2006年開(kāi)始，我縣把爭(zhēng)取教育項(xiàng)目用地指標(biāo)擺在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的首位，優(yōu)先解決教育園區(qū)建設(shè)用地。在省國(guó)土資源廳的大力支持下，對(duì)教育園區(qū)建設(shè)涉及的文武壩鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，同時(shí)選擇荒山荒坡作為教育園區(qū)建設(shè)用地，每一個(gè)項(xiàng)目用地和規(guī)劃設(shè)計(jì)都充分吸收群眾的意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)群眾?主人翁?的積極性，較好地解決了用地、征地難等制約教育園區(qū)建設(shè)的?老大難?，滿(mǎn)足了會(huì)昌中學(xué)、?三館一中心?、第三中學(xué)、新職校、體育中心等建設(shè)用地需求。二是爭(zhēng)取“外力”，高品位規(guī)劃設(shè)計(jì)。聘請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等?名牌?單位進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，增強(qiáng)了園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的適用性、科學(xué)性和前瞻性。每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，在全國(guó)、全省范圍選擇資質(zhì)良好、實(shí)力雄厚、信譽(yù)優(yōu)等的施工隊(duì)伍，保證了工程質(zhì)量。三是充分“發(fā)力”，高效優(yōu)質(zhì)建設(shè)。實(shí)行?交鑰匙?工程，每個(gè)項(xiàng)目縣委、縣政府都成立建設(shè)指揮部，由2~3名縣領(lǐng)導(dǎo)主抓主管，每個(gè)項(xiàng)目都有一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)，保證了每個(gè)項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工、按時(shí)竣工。每建成一個(gè)項(xiàng)目，都沒(méi)有給學(xué)校留下一分債務(wù)。

在抓好縣城教育園區(qū)建設(shè)這個(gè)?龍頭?的同時(shí)，我縣堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)教育資源集中到中心集鎮(zhèn)，合理配置農(nóng)村教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。2007年開(kāi)始，我縣對(duì)全縣教育布局進(jìn)行了整體規(guī)劃，計(jì)劃用5年的時(shí)間，調(diào)整教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)73個(gè)，實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)學(xué)生4萬(wàn)在縣城、5萬(wàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、1萬(wàn)在農(nóng)村小學(xué)就讀。2006年以來(lái)，我縣投入2500萬(wàn)元、接受

社會(huì)捐贈(zèng)1000余萬(wàn)元，率先在珠蘭鄉(xiāng)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育園區(qū)建設(shè)，吸納了全鄉(xiāng)小學(xué)四年級(jí)以上學(xué)生就讀。去年底，結(jié)合周田因地陷學(xué)校整體搬遷，我們?cè)谥芴镩L(zhǎng)江規(guī)劃?兩校一園?（中學(xué)、小學(xué)、幼兒園）400畝建設(shè)用地，一期工程投資7835萬(wàn)元，打造容納3000名小學(xué)生、2800名初中生、600名學(xué)前幼兒的教育新區(qū)。?十二五?期間，我縣繼續(xù)以強(qiáng)化縣城教育園區(qū)功能為帶動(dòng)，以做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制、片區(qū)中心學(xué)校為重點(diǎn)，以完善村完小和教學(xué)點(diǎn)為補(bǔ)充，形成優(yōu)質(zhì)教育資源配置更加合理、城鄉(xiāng)教育發(fā)展更加協(xié)調(diào)的辦學(xué)布局。

二、大力優(yōu)化教育環(huán)境，扎實(shí)落實(shí)優(yōu)先戰(zhàn)略，高位推動(dòng)教育跨越發(fā)展

一段時(shí)期以來(lái)，我縣教育質(zhì)量一直低位徘徊；在國(guó)家部（委）處室負(fù)責(zé)人中，沒(méi)有一個(gè)會(huì)昌畢業(yè)出去的學(xué)子；大量?jī)?yōu)秀生源外流；大部分學(xué)校是典型的無(wú)圖書(shū)館閱覽室、無(wú)電教實(shí)驗(yàn)室、無(wú)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、無(wú)圍墻、無(wú)校門(mén)的?五無(wú)?學(xué)校。老百姓怨言多、反映大。2006年，新一屆縣委、縣政府班子下定決心，認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立?強(qiáng)縣必先強(qiáng)教??強(qiáng)教必先優(yōu)教?的理念，把教育當(dāng)作?打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)?的大事來(lái)謀劃，大力營(yíng)造?黨以重教為先、政以興教為責(zé)、師以從教為榮、民以助教為樂(lè)?的社會(huì)氛圍，形成全社會(huì)重視教育、支持教育、共抓教育的強(qiáng)大力量。

第一，“教育民生”優(yōu)先落實(shí)?？h委每年召開(kāi)縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位主要負(fù)責(zé)人參加的教師節(jié)表彰大會(huì)，營(yíng)造尊師重教氛圍；縣委常委會(huì)每季專(zhuān)題研究一次教育

工作，先后制定完善10個(gè)教育發(fā)展規(guī)范性文件；縣政府常務(wù)會(huì)每次都有教育議題，集中辦好學(xué)校建設(shè)用地、校園周邊環(huán)境整治、落實(shí)安全措施、維護(hù)校產(chǎn)安全等實(shí)事；5年縣委公推公選18名正副校長(zhǎng)，建立?優(yōu)上、平讓、劣汰?的教師管理和培養(yǎng)使用機(jī)制；縣財(cái)政每年按生均1500元的標(biāo)準(zhǔn)，資助300名邊遠(yuǎn)山區(qū)品學(xué)雙優(yōu)學(xué)生進(jìn)城就讀；5年?消化?代課教師678人，妥善解決了一大批長(zhǎng)期代課教師的?出路?。第二，教育投入優(yōu)先保障。2006年以來(lái)，我縣投入39281萬(wàn)元校建資金，改造校舍38.9萬(wàn)平方米，新建校舍26.5萬(wàn)平方米，消除危房8.7萬(wàn)平方米，徹底改變了過(guò)去學(xué)校?五無(wú)?現(xiàn)象。尤其是新建第三小學(xué)、第三中學(xué)，縣城學(xué)校平均成班額由72.5人下降到56人，有效化解了學(xué)校?大班額?。實(shí)施農(nóng)村學(xué)校?溫暖工程?，解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村學(xué)生用不上熱水、喝不上開(kāi)水的問(wèn)題。第三，教育人才優(yōu)先引進(jìn)。我縣每年組織參加全國(guó)、全省、全市師范院校舉辦的畢業(yè)生供需見(jiàn)面會(huì)。出臺(tái)并落實(shí)優(yōu)秀師范本科畢業(yè)生來(lái)會(huì)昌任教取消見(jiàn)習(xí)期直接拿定級(jí)工資、建設(shè)教師公寓、經(jīng)濟(jì)適用房?jī)?yōu)先安排符合條件的教師居住、發(fā)放邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師崗位津貼等?特殊?政策，吸引了大批優(yōu)秀人才，穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊(duì)伍。2006年以來(lái)，我縣共引進(jìn)新教師1391人，占全縣專(zhuān)任教師的33.5%，平均每年引進(jìn)新教師278人。同時(shí)，大力實(shí)施教師素質(zhì)提升工程，縣財(cái)政每年預(yù)算安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施?名師培養(yǎng)計(jì)劃?，加快教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。高中、初中、小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到77.4%、93.8%、91.5%。

三、大力探索農(nóng)科教結(jié)合、“三教統(tǒng)籌”辦學(xué)新路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展

如何拓寬一部分農(nóng)村學(xué)生接受義務(wù)教育后的出路？怎樣才能更好地解決少數(shù)農(nóng)村學(xué)生厭學(xué)、輟學(xué)等問(wèn)題？我縣結(jié)合國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的實(shí)際，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的人才需求，在中華全國(guó)總工會(huì)書(shū)記處原書(shū)記、全國(guó)九屆、十屆政協(xié)委員、中國(guó)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李永海同志的積極倡導(dǎo)和大力支持下，2007年5月創(chuàng)辦了一所新型農(nóng)村教育改革學(xué)校——江西革命老區(qū)會(huì)昌珠蘭示范學(xué)校。珠蘭示范學(xué)校現(xiàn)有60個(gè)教學(xué)班、3000名學(xué)生、165名教職工，形成?一校五部?（幼教部、小學(xué)部、初中部、職高部、成教部）辦學(xué)格局，率先在全省實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育。學(xué)校實(shí)踐全新的辦學(xué)理念。學(xué)校遵循溫家寶總理關(guān)于?農(nóng)村教育必須改革，堅(jiān)持‘農(nóng)教結(jié)合’的辦學(xué)方向，實(shí)行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育‘三教統(tǒng)籌’，教學(xué)、科技和生產(chǎn)相結(jié)合?的指示精神，形成教育對(duì)象不分年齡，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民終身受教育的?小村莊、大教育?格局。學(xué)校辦有農(nóng)民夜校，建有農(nóng)民遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站，并把圖書(shū)、微機(jī)、實(shí)驗(yàn)室等資源免費(fèi)為農(nóng)民開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)村校資源共享，為農(nóng)民提供致富信息和技術(shù)培訓(xùn)。學(xué)校推行農(nóng)村特色素質(zhì)教育。學(xué)校開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、沼氣等生態(tài)新能源，形成?豬—沼—果?產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在小學(xué)高年級(jí)、初中部和職高部開(kāi)設(shè)社會(huì)實(shí)踐課，組織農(nóng)技興趣小組。學(xué)生學(xué)用結(jié)合、校企結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力，培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的深厚感情，培

養(yǎng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的合格人才。學(xué)校實(shí)施十二年免費(fèi)教育。學(xué)校創(chuàng)辦了臍橙園、良種母豬場(chǎng)、中藥材枳殼基地，建起了日產(chǎn)沼氣300立方米的秸桿沼氣池和校內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)園等。這些實(shí)體，既是學(xué)生的實(shí)訓(xùn)基地，又是引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的示范基地，同時(shí)還是學(xué)校的勤工儉學(xué)基地，為學(xué)生享受12年免費(fèi)教育提供了經(jīng)費(fèi)保障。

珠蘭示范學(xué)校的有益探索，輻射推動(dòng)了我縣農(nóng)村學(xué)校改革發(fā)展。我們?cè)谇f埠、曉龍、高排、洞頭、中村等農(nóng)村初中加強(qiáng)學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所建設(shè)，讓一部分無(wú)法或不愿升入高中讀書(shū)的農(nóng)村學(xué)生在校期間學(xué)到1～2門(mén)生產(chǎn)勞動(dòng)實(shí)用技術(shù)，讓學(xué)生畢業(yè)后在家門(mén)口就能找到?崗位?。?農(nóng)科教?結(jié)合，激發(fā)了農(nóng)村學(xué)生的?興奮點(diǎn)?，讓農(nóng)村學(xué)生找到了廣闊的?天地?，探索了一條農(nóng)村學(xué)生接受九年義務(wù)教育后的創(chuàng)業(yè)新路。最近，溫家寶總理、劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員對(duì)珠蘭示范學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐給予了充分肯定，成為我們繼續(xù)探索農(nóng)村教育改革的強(qiáng)大動(dòng)力。

?十一五?期間，雖然我縣的教育事業(yè)取得了較快發(fā)展，但與市委、市政府的要求相比，與兄弟縣市相比，還有很大的差距。今后，我縣將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以全國(guó)、全省、全市教育工作會(huì)議精神為強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)會(huì)昌教育提質(zhì)進(jìn)位和跨越發(fā)展，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。

第四篇：人力資本觀與我國(guó)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

人力資本觀與我國(guó)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

徐國(guó)成 徐充

【摘 要】人力資本觀是建立在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論無(wú)法解釋物質(zhì)資本投資帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后所出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象而產(chǎn)生的一種理論體系。它為教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的提出提供了理論依據(jù)。針對(duì)我國(guó)目前人力資本及教育投資現(xiàn)狀，提出我國(guó)教育投資的對(duì)策，對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。【關(guān)鍵詞】人力資本 優(yōu)先發(fā)展

【作者簡(jiǎn)介】 徐國(guó)成（1964-）,男，吉林省長(zhǎng)春市人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué) 副教授。（吉林 長(zhǎng)春 130117）

徐 充（1953—），男，吉林長(zhǎng)春市人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。（吉林 長(zhǎng)春 130021）

人力資本觀是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論無(wú)法解釋物質(zhì)資本投資帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象而產(chǎn)生的一種理論。針對(duì)傳統(tǒng)的資本、勞動(dòng)投入分解后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量會(huì)出現(xiàn)巨大剩余、活勞動(dòng)減少而價(jià)值量卻增加等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，人力資本觀都給予了明晰的解釋。

一、人力資本觀的主要觀點(diǎn)

1、以勞動(dòng)力要素分析為中心的人力資本理論。以西奧多.W.舒爾茨(T〃w〃Shultz)、愛(ài)德華〃丹尼森（E〃F〃Denison）等為代表。西奧多.W.舒爾茨指出,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論把經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)僅僅歸結(jié)為物質(zhì)資本的增加,而實(shí)質(zhì)上人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本的增加更重要。同時(shí)，舒爾茨把教育投資視為人力資本的核心,突出強(qiáng)調(diào)教育投資的作用。舒爾茨對(duì)人力資本理論的貢獻(xiàn)在于，他不僅第一次明確地闡述了人力資本理論，使其成為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)新的門(mén)類(lèi)，而且進(jìn)一步研究了人力資本形成的方式與途徑，并對(duì)教育投資的收益率和教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)做了定量的研究。

丹尼森對(duì)人力資本理論的貢獻(xiàn)在于對(duì)人力資本要素作用的計(jì)量分析。由于用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)分析方法估算勞動(dòng)和資本對(duì)國(guó)民收入增長(zhǎng)所起的作用時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量未被認(rèn)識(shí)的、難以用勞動(dòng)和資本的投入來(lái)解釋的“殘值”，對(duì)此，他作出了最令人信服的定量分析和解釋。他最著名的研究成果是通過(guò)精細(xì)分解計(jì)算，論證出美國(guó)1929年一一1957年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有23%的比例歸功于美國(guó)教育的發(fā)展即對(duì)人力資本投資的積累。[1]

2、以構(gòu)建技術(shù)內(nèi)生化增長(zhǎng)模型為中心的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。以保羅〃羅默（Paul Romer）、羅伯特〃盧卡斯(Robert〃Lucas)等為代表。保羅〃羅默、羅伯特〃盧卡斯等人都在不同程度上進(jìn)一步發(fā)展了人力資本理論，采用了數(shù)學(xué)的方法，建立了以人力資本為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型即知識(shí)積累模型。

保羅〃羅默把技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化為不以物質(zhì)資本和人力資本為載體的知識(shí)積累過(guò)程，提出知識(shí)積累論即人力資本存量越多，人力資本的生產(chǎn)率越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也就越高，因?yàn)橹R(shí)通過(guò)教育具有“溢出效應(yīng)”，投入的越大，積累的越多，人力資本的邊際產(chǎn)出率就越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就越快。羅伯特〃盧卡斯把人力資本作為一個(gè)獨(dú)立的因素納入知識(shí)積累模型當(dāng)中使之內(nèi)生化、具體化為“每個(gè)人的”、“專(zhuān)業(yè)化的”人力資本。最后得出結(jié)論：人力資本積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，人力資本積累的途徑為正規(guī)的學(xué)校教育和在實(shí)踐中的邊干邊學(xué)。

綜上，人力資本理論明確指出了其發(fā)展的最佳途徑是學(xué)校教育。教育在傳授知識(shí)、培養(yǎng)技能的過(guò)程中，能提高人的勞動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與技能的重新組合，不斷為社會(huì)積累人力資本。因此，優(yōu)先發(fā)展教育是人力資本形成的主渠道。

二、優(yōu)先發(fā)展教育是人力資本發(fā)展的核心

優(yōu)先發(fā)展教育是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi),基于社會(huì)發(fā)展的需要,把教育投資作為人力資本投資的核心,使投資主體依據(jù)人力資本的合理性來(lái)增加教育投入、改善教育結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大教育規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行各業(yè)領(lǐng)先的位次。具體表現(xiàn)為,在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的整體布局上,確立教育適度超前發(fā)展的地位;在政府和居民收入水平能夠承受的前提下,為教育發(fā)展提供盡可能多的財(cái)力,尤其財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款的增長(zhǎng)速度應(yīng)不低于同期財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，保證教育優(yōu)先形成相對(duì)完 善的體系、合理的結(jié)構(gòu)、適度的規(guī)模和較高的質(zhì)量。

1、人力資本的基本內(nèi)涵確定了教育要優(yōu)先發(fā)展。人力資本的重要來(lái)源是教育投資,并且人力資本質(zhì)量的高低也取決于教育投資的數(shù)量和質(zhì)量。這是因?yàn)?人力資本投資的核心是提高人口質(zhì)量，人口質(zhì)量包括人的知識(shí)、技能、文化水平等，而知識(shí)的獲得主要來(lái)源于教育；教育投資是一種生產(chǎn)性投資。舒爾茨指出:“教育遠(yuǎn)不是一種消費(fèi)活動(dòng)。相反，政府和私人有意識(shí)地作投資，為的是獲得一種具有生產(chǎn)能力的潛力，它蘊(yùn)藏在人體內(nèi)，會(huì)在將來(lái)做出貢獻(xiàn)” [2]教育是形成人力資本的關(guān)鍵。教育對(duì)人力資本形成的作用,集中表現(xiàn)在人們接受教育后,形成了有高質(zhì)量的人力資本,從而增加了人力資本的存量。[3]

2、人力資本投資的收益特征決定了教育要優(yōu)先發(fā)展。人力資本投資的收益特征決定了教育要優(yōu)先發(fā)展。一是人力資本投資的間接性、長(zhǎng)期性。人力資本投資的成果是人的知識(shí)、能力提高后形成的勞動(dòng)力，只有將勞動(dòng)力再次投入到生產(chǎn)領(lǐng)域并與生產(chǎn)資料結(jié)合后才能產(chǎn)出物質(zhì)效益。對(duì)人力資本的投資,一般要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間才能得到回報(bào)。但人力資本一旦形成,就可

[4二]是人力資本以相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間地發(fā)揮作用,維持其收效,所有者可終身受益。投資的累積性、可變性。由于人的能力的形成是一個(gè)由低到高的過(guò)程,因此,人力資本的存量不是一次投資形成,而是經(jīng)過(guò)不斷連續(xù)追加才能形成,正是由于這種追加才使教育要優(yōu)先發(fā)展。

三、我國(guó)人力資本現(xiàn)狀及教育發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、我國(guó)教育投資不足，不能滿(mǎn)足社會(huì)需求。公共教育經(jīng)費(fèi)的總量低，人均公共教育經(jīng)費(fèi)少。世界銀行《1995年世界發(fā)展報(bào)告》顯示,美國(guó)年教育經(jīng)費(fèi)總量平均為3145.76億元，日本年教育經(jīng)費(fèi)總量平均為1649.54億美元，德國(guó)、法國(guó)年教育經(jīng)費(fèi)總量平均在700-900億美元，中國(guó)、印度年教育經(jīng)費(fèi)總量在100億美元左右。我國(guó)又是人口大國(guó)，人均公共教育經(jīng)費(fèi)只有208美元，僅相當(dāng)于美國(guó)1998年的1∕

9、加拿大的1∕

7、德國(guó)的1∕6，[5]與發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大。財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例偏低。世界銀行《1994年世界發(fā)展報(bào)告》顯示,我國(guó)政府投入教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例維持在2.5%左右，直到2001年才突破3%的比例,而發(fā)達(dá)國(guó)家公共 教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例都在5%以上。[6]

2、我國(guó)教育供給不足，教育資源匱乏。義務(wù)教育發(fā)展基礎(chǔ)仍相當(dāng)薄弱，中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告課題組調(diào)查顯示：到2001年，全國(guó)15歲以上的文盲為8700萬(wàn)，超過(guò)德國(guó)的人口總數(shù),尚有522縣未實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，覆蓋了全國(guó)10%的地區(qū)，主要表現(xiàn)在學(xué)生的輟學(xué)與流失的問(wèn)題，這既降低了義務(wù)教育的普及水平又囤積了成批的低素質(zhì)人口和文盲。高中階段教育發(fā)展滯后，半數(shù)初中生無(wú)法升學(xué)。

3、人力資本積累不足，人才資源欠缺。至目前為止，中國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總量為3877萬(wàn)人，僅占從業(yè)人員的5.5%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的三分之一或四分之一；具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的僅占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的17.5%；高級(jí)人才僅占5.5%。[7]人才結(jié)構(gòu)分布不合理，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局不均勻。新材料、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、環(huán)保等工程技術(shù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要。地區(qū)間分布不均衡，全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量的85%集中在東部地區(qū)。人才流失嚴(yán)重。目前通過(guò)各種渠道，中國(guó)移居國(guó)外的本科以上的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才已達(dá)到45萬(wàn)人[8]。越是人力資源不發(fā)達(dá)，越不容易留住人才，而人才流失過(guò)多反過(guò)來(lái)又加劇了人力資源的不發(fā)達(dá)。

四、以人力資本觀為指導(dǎo)，制定教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

從我國(guó)現(xiàn)行的教育投資體制來(lái)看，還未真正擺脫傳統(tǒng)觀念的掣肘，一整套運(yùn)行機(jī)制還存在著某些不利人力資本形成和開(kāi)發(fā)的方面，如，教育的生產(chǎn)性雖已被理論界所接受，但并沒(méi)有實(shí)施決策;教育的純消費(fèi)觀念仍繼續(xù)支配著決策行為；長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)固定資產(chǎn)投資,稱(chēng)為“基本建設(shè)”,認(rèn)為是發(fā)展生產(chǎn)力的第一要素，而對(duì)教育投資,把它定性為“非生產(chǎn)性開(kāi)支”，這種觀點(diǎn)根深蒂固地影響著我們的決策行為和投資方向，這實(shí)際上仍是一種重視物質(zhì)投資而輕視教育的做法，這種不協(xié)調(diào)性必然制約著教育的優(yōu)先發(fā)展。因此,我們必須以人力資本觀為指導(dǎo),實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

1、根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正確選擇教育投資模式。按照綜合國(guó)力和人均GNP水平劃分，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，正確選擇人力資源開(kāi)發(fā)和教育發(fā)展的模式是非常重要的。由于我國(guó)的教育投資渠道單一，投資面過(guò)窄是造成教育資金不足、人力資本生產(chǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要的主要原因。所以應(yīng)打破教 育投資過(guò)于依靠政府投入的單一模式，建立多層次的教育投資梁道，提倡和動(dòng)員社會(huì)力量辦學(xué)，積極鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體對(duì)教育進(jìn)行投資，積極吸納民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域等等，形成以國(guó)家辦學(xué)為主體、多種力量共同辦學(xué)的教育投資新模式。

2、改革人力資本投資的新體制，建立新的教育投資運(yùn)行機(jī)制。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的存款余額已達(dá)到15萬(wàn)億以上，在如此大的社會(huì)資源條件下，我國(guó)教育卻困于經(jīng)費(fèi)短缺，其根本原因是我國(guó)的人力資本投資市場(chǎng)還沒(méi)有建立起來(lái)，還沒(méi)有形成一個(gè)合理的市場(chǎng)機(jī)制把社會(huì)資源導(dǎo)入人力資本投資市場(chǎng)，因此導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)團(tuán)體、家庭和個(gè)人的許多資源并沒(méi)有投入到人力資本生產(chǎn)中去，這表明我國(guó)存在著人力資本投資的制度障礙。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要進(jìn)一步改革人力資本投資體制，建立新的教育投資運(yùn)行機(jī)制是緊迫的、必要的。

3、優(yōu)先發(fā)展教育要防止教育投資“過(guò)度”問(wèn)題。教育投資“過(guò)度”是指在經(jīng)濟(jì)條件不變的情況下，教育投資比重過(guò)高、教育投資結(jié)構(gòu)不合理、教育發(fā)展規(guī)模過(guò)大等問(wèn)題?！皟?yōu)先發(fā)展”決不等于“過(guò)度發(fā)展”;優(yōu)先發(fā)展教育必須在人力資本理論的指導(dǎo)下做好人力需求預(yù)測(cè)，以市場(chǎng)供求關(guān)系為依據(jù)，以人力價(jià)格的浮動(dòng)為信號(hào)，把市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以此判斷人才市場(chǎng)的走向，并根據(jù)人力資本價(jià)格的浮動(dòng)，以確定增加或減少某級(jí)某類(lèi)教育投入量，否則就容易出現(xiàn)教育投資過(guò)度的偏差。

4、根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，加大教育投資的總量。教育投資是教育事業(yè)得以發(fā)展的物質(zhì)前提，它直接關(guān)系到教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度。因此，確定教育投資應(yīng)保證教育事業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，并保證教育投資比例應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而而增長(zhǎng)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、教育必先行的原則，按教育投資占總投資量的相對(duì)值和絕對(duì)值來(lái)規(guī)劃社會(huì)發(fā)展所需的各級(jí)各類(lèi)教育。

5、優(yōu)先發(fā)展教育還要調(diào)整投資方向，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。由于我國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間發(fā)展差異較大，使各地區(qū)教育資金積累能力 5 及地方政府對(duì)教育投入的不平衡，導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象的存在。為彌補(bǔ)此缺陷，國(guó)家應(yīng)給予其政策及財(cái)力上的支持，保障受教育者的機(jī)會(huì)均等和弱熱群體的受教育權(quán)利，減少教育不公平現(xiàn)象，體現(xiàn)教育的公益屬性。

[參考文獻(xiàn)]：

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The human capital view and our country educate give priority to the strategy to search newly Xu Guo—cheng1 xu chong2(1.Jilin University Marxism institute graduate student 2.Jilin University professor of Marxism, doctoral tutor Jilin Changchun 130012)Abstract: This article through to the human capital theory core viewpoint analysis, proposed the implementation education gives priority to development the strategic necessity, through to our country human capital and the education present situation analysis, proposed our country educates the investment the mentality, the measure and the means, to formulates gives priority to development the education strategy to have the guiding sense.Key words: Human capital Giving priority to the development 6

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第五篇：實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略打造西部教育明星城

在這美好的金秋時(shí)節(jié)，我們滿(mǎn)懷由衷的喜悅，熱烈慶祝第二十一個(gè)教師節(jié)。我代表市委、市人大，向全市辛勤工作在教育戰(zhàn)線的廣大教師和教育工作者致以節(jié)日的問(wèn)候!向曾經(jīng)為我市教育事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)的離退休老教師表示親切的慰問(wèn)!向多年來(lái)一直關(guān)心和支持我市教育事業(yè)的各界人士表示衷心的感謝!教師是鑄造人類(lèi)文明的工程師，教師職業(yè)是一種淡泊名利、無(wú)

私奉獻(xiàn)、倍受全社會(huì)敬重的職業(yè)。中華民族的發(fā)展始終凝聚著教師的辛勤汗水。我們每個(gè)人所擁有的健康體魄、優(yōu)良品格、頑強(qiáng)意志、進(jìn)步思想、豐富知識(shí)、非凡能力，都與教師的辛勤培育息息相關(guān)，如果沒(méi)有教師，我們的民族就會(huì)倒退，我們的社會(huì)將會(huì)停滯。

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于教育工作的方針政策，在全社會(huì)的關(guān)心支持下，教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。幼兒教育得到快速發(fā)展，“普九”水平進(jìn)一步提高，高中辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，整體推進(jìn)素質(zhì)教育取得明顯成效，成人職業(yè)教育和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)校管理水平、教師隊(duì)伍素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展培養(yǎng)了大批合格人才，有力地推動(dòng)了“三個(gè)文明”建設(shè)。這些成績(jī)的取得，是全市上下共同努力的結(jié)果，更是教育戰(zhàn)線的全體教職員工敬業(yè)愛(ài)崗、無(wú)私奉獻(xiàn)、辛勤耕耘、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。

教育是富民之本，強(qiáng)市之路。我市要建設(shè)“五城三高”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是要依靠?jī)纱髣?dòng)力：一是依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，二是依靠全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和人才集聚。

因此，我們要著力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加速推進(jìn)科教興市進(jìn)程，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支持、智力支撐和強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展教育的重要性和緊迫性

胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，教育對(duì)提高一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力具有基礎(chǔ)性；先導(dǎo)性、全局性的作用。省委書(shū)記蘇榮同志講，抓教育，就是抓發(fā)展的本錢(qián)。一個(gè)教育優(yōu)先進(jìn)步的地區(qū)，也必然是最有希望的地區(qū)。

今天的教育就是明天的生產(chǎn)力。在建設(shè)“五城三高”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的偉大實(shí)踐中，全市的教育工作承擔(dān)著深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、培養(yǎng)造就大批現(xiàn)代化建設(shè)人才、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)的歷史使命。因此，我們必須從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)展教育的重要性、緊迫性，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，把教育、科技以及吸引人才、聚集人才作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

二、打造西部教育明星城，推動(dòng)教育事業(yè)快速健康發(fā)展

打造西部教育明星城，就是要發(fā)展教育名牌，實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高中，加快發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源，深化學(xué)校用人、分配、獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)部管理體制改革，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，增強(qiáng)公辦學(xué)校的活力和效率，切實(shí)提高全市教育教學(xué)水平和辦學(xué)效益。

要全面推進(jìn)素質(zhì)教育。把素質(zhì)教育貫穿于各級(jí)各類(lèi)教育，貫穿于教育工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于青少年成長(zhǎng)的全過(guò)程。要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，采取切實(shí)有效的措施，提高德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要將課堂教學(xué)、校內(nèi)教育與社會(huì)實(shí)踐、校外教育及各種活動(dòng)載體密切結(jié)合。將知識(shí)傳授與行為養(yǎng)成密切結(jié)合，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。學(xué)高為師，身正為范，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍具有十分重要的意義。因此，要把師資隊(duì)伍建設(shè)納入全市人才工作的總體戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，依法嚴(yán)格實(shí)施教師資格制度和聘任制度，提高管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。要認(rèn)真落實(shí)教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)為人師表、愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)道德，使廣大教師開(kāi)拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，無(wú)私奉獻(xiàn)，為全市教育事業(yè)的健康發(fā)展提供可靠的師資保證。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。教育行政部門(mén)要把加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)斑子建設(shè)作為一件大事抓緊抓好，切實(shí)把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的同志選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。要不斷探索新形勢(shì)下加強(qiáng)學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的新路子、新辦法，努力提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)造就一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾信賴(lài)、能夠帶領(lǐng)教職工不斷開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于進(jìn)取的好班子。努力把全市各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

三、形成加快教育發(fā)展的動(dòng)力和合力百年大計(jì)，系于教育。推進(jìn)教育發(fā)展，打造西部教育明星城，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全市人民的共同努力。市委、市政府要繼續(xù)堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的齊抓共管制度。全市各部門(mén)、各單位，都要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快教育發(fā)展的決定》，積極開(kāi)展多形式的支教、助教活動(dòng)。財(cái)政部門(mén)要確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，提高教育支出在財(cái)政支出中的比例，為教育優(yōu)先發(fā)展提供物質(zhì)保證。公安、工

商等部門(mén)要密切配合教育部門(mén)對(duì)學(xué)校及周邊環(huán)境進(jìn)行綜合治理，優(yōu)化學(xué)校發(fā)展環(huán)境。新聞媒體要加大宣傳力度，重點(diǎn)宣傳優(yōu)秀教師、尊師重教的典型事跡。各行各業(yè)都要積極主動(dòng)地關(guān)心支持教育，想教育之所想，急教育之所急，通力協(xié)作，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境?？傊?，要通過(guò)各方面的努力，在全社會(huì)形成“黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮、師以從教為樂(lè)”的良好氛圍，共同推進(jìn)我市教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。