第一篇：對國稅稽查部門高風險權力運行制約度的思考

對國稅稽查部門高風險權力運行制約度的思考近兩年以來，淮安市國家稅務局為了進一步加強國稅部門權力內控機制建設，構建具有淮安國稅系統特色的懲治和預防腐敗體系，將稅收風險管理理念融入黨風廉政工作中，圍繞高風險權力事項，全面查找權力運行中的風險點，針對權力運行的自由裁量度、可復核度、透明度、制約度等四個廉政風險要素，采取教育、制度、監督等措施有效應對廉政風險，形成廉政風險應對方案，出臺了《淮安市國家稅務局廉政風險管理實施辦法》，并專門開發了廉政風險管理系統。市國稅局稽查局緊密圍繞市局關于廉政風險管理工作要求，梳理高風險事項8項、中等風險事項15項、一般風險事項48項，根據不同工作崗位圍繞時間系數、對象系數、評價系數三個方面形成崗位權利風險積分和崗位人員風險積分，先后出臺了《淮安市國家稅務局稽查局廉政風險管理建議制度》、《淮安市國家稅務局稽查局稽查分類管理防范廉政風險實施辦法》、選案、檢查、審理、執行四個工作環節的《風 險 防范 暫 行 辦 法》、《淮安市國家稅務局稽查局稅務 案件證據收集與運用規則》、《淮安市國家稅務局稽查局項

目化檢查防范廉政風險管理辦法》等十項圍繞廉政風險管理的工作制度。稅務廉政風險是指稅務人員在稅務執法過程中發生腐敗行為的可能性。稅務廉政風險防范機制就是根據對稅務人員在稅務執法過程中發生腐敗行為可能性而查找出來的風險點，有針對性地制定具體措施加以防范的工作機制。在安全工程科學研究中，人們總結概括出名為“海恩法則”的“事故法則”，就是說每一起嚴重事故的背后，必然有29起輕微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隱患。也就是說，要想消除一起嚴重事故，就必須把這1000起事故隱患控制住。“海恩法則”以明確的數據和事實說明，嚴重事故是由輕微事故、事故未遂先兆和事故隱患所引發造成的，而這些事故隱患是可以預防和控制的。預防涉稅腐敗、建立稅務廉政風險預防管理工作同樣可以借鑒“海恩法則”，就是要建立科學嚴密的預防管理體系，形成教育引導有頻率、崗位操作有標準、內控管理有制度、有效監督全方位、量化考核有依據的廉政風險防控模式，確保風險防范監督考察及時跟進到權力運行的始終，形成規范化的廉政風險事前、事中、事后應對與處理措施，提升制度執行力，消除潛在隱患，逐步形成廉政風險“不敢碰、不能碰、不必碰、不想碰”的良好局面，促進黨風、政風、行風的全面優化，真正從源頭上遏制廉政風險，為稅收事業的持續發展提供政治保障。

一、對高風險權力運行進行制約的重要性和緊迫性

（一）加強風險防范是稅務行業特性的必然要求。稅務行業是一個高風險行業。近幾年來，國稅機關一直非常重視黨風廉政建設工作，自覺堅持把黨風廉政建設工作放在與稅收工作同等重要的位置，甚至比抓稅收工作更大的努力來抓，認真貫徹“收好稅、帶好隊”的方針，堅持治稅先治隊，更加強調帶好隊伍，逐步探索出一條具有國稅行業特色的反腐倡廉之路，有效促進了反腐倡廉各項工作的落實和發展。回顧16年特別是近幾年國稅機關反腐倡廉建設的探索和實踐，歸結起來就是四個字—— “風險”與“防范”。但是，盡管國稅機關這些年來在風險防范作了大量的工作，風險防范能力也有了明顯提高，只能說明防范機制建設有了發展，不能說明作為風險行業發生變化。稅務部門在市場經濟條件下，代表國家執行稅法，進入市場發揮經濟杠桿作用，在市場與納稅人、與金錢打交道的工作性質沒有變。由于市場經濟體制還不完善，特別是納稅意識、納稅遵從度與市場要求差距很大，稅收法制與執法仍然有較大空間，這種行業特性決定的執法與廉政風險也并不會因為過去取得成績而改變。因此，防范風險是國稅行業的一項長期性任務。

（二）加強風險防范，是推進國稅機關當前反腐倡廉建設的緊迫需要。近年來，國稅機關堅持“兩手抓、兩手都要硬”和“依法治稅、從嚴治隊”的方針，在大力推進稅收中心工作同時，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，稅務稽查干部的違法違紀案件呈總體下降趨勢，但廉政風險不容忽視，隱憂遠未消除，而且隨著改革的深化，特別是機構人事改革，新的問題接踵而來，特別是系統連續發生的違紀違法案件，在稅收執法中連連中招，在個別地方可以說“前腐后繼”，窩案串案，甚至向領導稽查干部升級，令人震撼。這些問題雖然發生在極少數稅務稽查干部身上，但給稽查干部隊伍建設和稅收工作帶來不可估量的負面影響與損失。另外，近年來檢察院將國稅機關列為查辦重點單位，所以稅務系統的廉政高風險不容置疑，因此防范和化解廉政風險工作具有極端重要性和迫切性，同時也是長期而艱巨的工程。

二、高風險權力運行風險的因素分析

1、思想意識因素：在經濟轉型期，伴隨著經濟全球化、文化多元化、價值觀念多樣化，利益關系、分配方式和生活方式也日益多樣化，這些都在客觀上影響并沖擊了廣大稅務稽查干部的思維方式和價值觀念，容易滋生以權作交易的“市場型交換”的腐敗行為。有些稽查干部艱苦奮斗意識不強，不比貢獻比待遇，不比成績比輕閑，個別稽查干部甚至于迷戀酒桌歌廳、撲克麻將，經受不住糖衣炮彈的“襲擊”，在別有用心的納稅人的“攻關”下，產生“人情稅”、“關系稅”等現象。甚至用權力為自己和親友謀取不法利益，吃、喝、卡、要、拿、占、報也就屢禁不絕，造成了有法不依有章不遵的現象，嚴重違背了權力運作的法律初衷，損害了國家和廣大納稅人的利益，損害了稅務系統整體形象。“權大于法”遺害無窮，既催生了權力腐敗，又加大了廉政風險。

2、監督不力因素：一是內部監督軟弱化。稅務系統內部的紀檢監察機構沒有被賦予獨立監督管理的權力，職能相對弱化，或者從本部門利益出發，家丑不外揚，對發現的問題大多是大事化小、小事化了，在一定程序上削弱了監督的效果。而稅務基層沒有專門的監督機構，更多的是兼職監督人員。雖然年年簽訂黨風廉政建設責任狀，但大多流于制度層面，沒有將黨風廉政建設責任制拓寬和深化；監督工作只停留在一般號召上，未能發動廣大稽查干部以積極的心態投入到監督與被監督行動中去。二是監督多元化但合力不夠。稅務系統現行的監督體制是多元的，設立了行政監督、社會監督和黨內監督等，但在實際工作中結合不夠，往往是頭痛醫頭、腳痛醫腳，沒有形成整體效應。尤其是決策權和監督權的一體化，使監督主體和客體時常錯位，以致對權力的監督難以實施。整體監督的乏力，給以權謀私、以稅謀私者帶來可乘之機，也使廉政風險居高不下。

3、成本過小因素：目前對為稅不廉行為的懲處“失之于松、失之于寬、失之于軟”，處罰畸輕，不廉潔的成本過小，無法起到懲戒的作用。值得警惕的是，對于苗頭性、傾向性問題，有些單位未能足夠重視，究其原因，有些領導嫌“防腐”工作瑣碎，難顯政績，不屑一顧，缺乏主動積極的“避免意識”，滿不在乎、視而不見；還有部分領導怕部門暴露問題太多，破壞部門形象，影響政績，稅務人員出了問題多傾向于內部處理，即便查處違法違紀行為也是關起門來低調處理，該深究的不深究，該立案的不立案，該移送的不移送。長此以往，造成稅務人員對原本錯誤的東西見怪不怪，犯錯不知錯，司空見慣，最終導致過失變失足、小錯釀大禍。

三、如何對高風險權力風險進行預防管理

1、源頭防范全面查找“風險點”。“凡事預則立”，要防范與化解廉政風險，首要任務是關口前移、把風險防范意識融入日常稅收工作中，全面查找風險點，防微杜漸，減少發生腐敗的可能，從根本上保護稽查干部。一是把“職能責任”明確化，“權力運行”公開化，通過梳理、細分、排查，對稅務稽查工作中可能出現的各種漏洞與問題，歸納分析，從中找出帶有共性和規律性的問題，尋找到風險點，把全部工作事項中可能的風險明確無誤地標示出來，制作風險分布圖，明確哪些涉稅事項存在廉政風險，風險分布在什么崗位，列明風險事項及風險度，并針對風險點制定有效的防控措施和應對策略，從而使檢查權、強制權、處罰權、復議權、等稅收執法權規范運作，對所有可能發生的廉政風險實施有效控制。二是全員參與查找。稅務廉政風險管理涉及治稅與治隊的各個管理環節，具體可分為思想道德滑坡風險、制度機制漏洞風險、崗位職責履行不到位風險等，需要各管理層、各部門、各層次全員參與。因此要針對每一個崗位、每一個工作環節、每一個人查找廉政風險點，使每一道工作程序、每一個工作崗位、每一名工作人員相對的廉政風險點明晰化。

2、針對風險點加強分門別類的教育引導。一要注重教育規范化。把開展廉政風險宣傳教育當作新時期加強稅務事業建設不可或缺的重要內容和任務，總體部署全面規劃，構建多部門參與的反腐倡廉“大宣教”工作格局，加強協調配合，實現資源整合。二要突出教育針對性。根據教育對象實際，分層次、有針對性地確定教育內容，把對重要崗位人員的廉政風險教育作為黨風廉政教育的重點，突出因人施教、分類教育。三是堅持教育普遍性。充分利用各種媒介和網絡，不斷拓寬廉政風險教育渠道，積極營造反腐倡廉的良好氛圍。充分利用上級紀檢監察機關查處的典型案件和自辦的案情重、影響大的經濟違法違紀案件開展經常性的警示教育，做到以案施教，警鐘長鳴，使稅務稽查干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高遵紀守法的自覺性，增強拒腐防變能力。四是堅持廉政評議與談話活動。認真開展述職述廉及廉政評議工作，積極推行執法政務公開制度，自覺接受納稅人和社會監督。擴大談心談話面和頻率，使被談話對象能自覺接受教育和監督，如實向組織匯報思想和工作情況，認真接受批評和建議，及時糾正缺點和錯誤，努力改進工作，不斷提高思想政治覺悟。

3、針對風險點查漏補缺完善制度預防。要把廉政風險預防建設貫穿于稅務行政管理和業務管理的各個方面，用制度規范權力運行、約束稽查干部的從稅行為，有效防止稅收執法行為失范。一是健全風險管理制度。根據工作實際，針對腐敗現象易發多發的環節和部位，尤其是在稅務稽查容易產生漏洞的環節，及時修訂完善預防廉政風險和治理腐敗的有關制度，做到防患于未然。重點是進一步建立健全基層稽查干部尤其領導稽查干部的個人重大事項報告、收入申報、述職述廉、民主評議、談話誡勉和稅務稽查人員廉潔從政制度、稅收執法管理制度和稅務行政管理制度，真正實現執法有依據，操作有程序，過程有監控，責任有追究，推動黨風廉政建設工作制度化和法制化，不斷提高制度建設的質量和水平。確保權力運行到哪里，廉政風險防范措施就要跟進到哪里。二是加大制度執行力度。強化對廉政風險防范管理的考核，以考核促進執行，考核結果納入黨風廉政建設責任制檢查考評中，作為稽查干部選拔、任用、考核的重要依據。對拒不落實或者落實廉政風險防范措施不力的，依規定追究主管領導和主要領導責任，從而切實發揮出制度的效力。

4、強化有效監督及跟蹤問效。強化全程監督，實施跟蹤問效，促進稅務稽查干部全面提升廉政風險意識，加強廉政建設。一是以監督促制度執行。優化監督資源，健全監督體系，建立起黨內和黨外監督相結合，組織和群眾監督相結合，上級監督和下級監督相結合，社會監督和輿論監督相結合的全方位、主輔交叉的監督網絡，讓稅務稽查干部權力運行始終處于有效的監督之下，通過有效監督來強化對稅務人員廉政風險的預警機制，杜絕濫施職權、權錢交易等行為的發生。對有制度不執行或執行不力的，要嚴格實行督查問責制。通過述職述廉、來信來訪、執法監察和檢查、案件復查，通過向納稅人和社會各界征求意見、建議，稅務行政處理、稅務行政處罰、重大節日、婚喪嫁娶等事項，獲取有關信息，要通過對這些信息的評估和分析，深入了解和掌握帶有傾向性、普遍性的問題，正確分析和判斷稅務人員廉政風險的苗頭和動向，做到及時提醒、防范在先，把違紀現象遏制在萌芽狀態。二是嚴密對稅收稽查執法權的監督。以深入推行稅收管理員制度為載體，建立完善的、操作性強的崗責體系，形成權力層層分解、工作環環制約、流程順暢有序的科學嚴密的監督機制。以信息化為依托，建立和完善機器管事、人機結合、機控人防的監控體系，把監督制約貫穿到稅收稽查執法權力運行的全過程。三要嚴格對行政管理權的監督。重點針對易發生問題的關鍵環節加強監督，嚴格執行財務管理規定，大額經費支出一律要經過集體討論決定，基層領導稽查干部離任、基建項目竣工、專項資金使用和重大支出項目必須進行審計，并將審計結果作為評價基層領導班子和領導稽查干部的重要依據。四是認真落實政務公開制度。在“兩權”運行方面增加公開的內容，豐富公開的形式，自覺接受群眾監督。要加強對“兩權”運行規范性的檢查考核，強化執法責任制和責任追究制，把組織處理和紀律處分相結合，政治處置和經濟處罰相結合，增強檢查考核的效果。

淮安市國稅局稽查局檢查三科

2010年10月26日

第二篇：國有企業加強權力運行制約監督路徑思考

國有企業加強權力運行制約監督路徑思考

【摘要】建立健全權力運行制約監督體系，從根本上遏制權力濫用和腐敗現象，尤其是我國現處在社會轉型時期，對權力運行的制約監督就顯得極為必要。黨的十八大明確指出，要堅持用制度管權管事管人；確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調；讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。黨的不斷努力探索，為國有企業在新形勢下加強權力運行制約監督工作指明了發展方向和實施路徑。

【關鍵詞】國企；權力；制約；監督；思考

國有企業作為國民經濟重要支柱，關系到國計民生、社會穩定和經濟安全，是我們黨執政的重要經濟基礎。在國有企業建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的權力運行制約和監督體系，對于全面推進黨風建設和反腐倡廉工作，進一步增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力，保障企業科學健康持續發展，具有重要意義。結合本人兼職從事紀檢監察工作十多年的工作實踐，就國有企業加強權力運行制約監督路徑，談幾點個人粗淺的認識與思考。

一、正確認識權力運行制約監督的必要性

毛澤東同志在著名的“窯洞對”中說過“只有讓人民監督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。失去監督的權力必然產生腐敗，重點領域和關鍵環節更是如此，國有企業因資金往來密集、外界關注度高、內部管理行為復雜等特點，已然成為腐敗案件的多發帶，加強權力運行制約和監督更是十分重要。

（一）監督是促進黨員干部落實責任的重要保障

權利和義務是相輔相成的，義務多則權力多，義務少則權力少。但人的本能往往是執行權力時積極主動，而履行義務時卻消極怠慢。這就需要一套行之有效的監督檢查制約機制來約束權力運行，使之公開、透明、規范，只有充分發揮監督的整體制約和預防功效，才能使利用職權謀取個人私利的行為無處藏身，確保黨員領導干部責任義務得到落實。

（二）監督是防止國有資產流失的關鍵措施

國有資產是社會主義市場經濟的物質基礎，是完善和發展社會主義市場經濟的源泉和保障。國有企業承擔著國有資產保值增值及預防國有資產流失的重要責任。決策失誤、管理失職、監督失位是導致國有資產流失的重要原因。只有健全內部監督管理體制機制建設，有效規范事權、財權、人權和物權，才能減少決策管理的失誤、降低企業在管理過程中的資產損失。

（三）監督是增進群眾信任的有效途徑

信任不能代替監督，要義是靠監督增進信任。信任是目的，監督是手段，有了監督的信任才最靠得住，才能在職工群眾中贏得更多的信任和更大的支持。監督至少能從三個方面增進信任：一是權利得以約束，二是真相得以披露，三是力量得以凝聚。

二、國有企業加強權力運行制約監督途徑思考

加強權力運行制約監督，既要突出監督機制的獨立性，又要強化監督資源間的協同性；既要深入到生產經營管理中去，增強主動性，又要讓群眾積極反應問題，提高參與性；既要不斷總結實踐經驗，把已有成熟有效的做法固化為制度，又要不斷探索創新，把有利于強化監督效果的想法思路付諸實踐，在實踐中檢驗升華。

（一）建立權力制衡機制，充分發揮監督保障作用

一是突出監督機構的獨立性。要發揮監督的保障職能，就要從根本上解決監督者的后顧之憂，使監督實體游離于企業利益之外。探索實行監督機構垂直管理，變同體監督為異體監督，從體制上解決同級監督難的問題。

二是強化監事會監督職能。正確認識監事會的職責、地位和作用，脫開同董事會事實上的隸屬關系，把監事會建設擺上重要議事日程，規范監事會工作程序，建立完善監事會信息收集制度、報告制度，向事前、事中延伸監督職能，切實對企業領導班子特別是黨政“一把手”的決策、管理行為進行監督制約，防止國有資產的流失。

三是拓寬監督信息渠道。只有讓監督主體參與到公司重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用等事項中，融入至生產經營的各個環節，進而對權力運行的“關鍵點”，內部管理的“薄弱點”，問題易發的“風險點”加強監督，才能防止違法用權行為，避免國有資產流失。

（二）完善監督管理制度，確保監督檢查科學規范

一是建立約束制度。要制定合理限權、規范用權的具體措施，找準權力運行風險點，做好權力運行分解工作。要堅持分事行權、分崗設權、分級授權，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、易于操作的管理制度體系，做到權力配置科學化、經營管理制度化、權力運行程序化。

二是建立檢查制度。不斷建立和完善與企業各項管理制度相配套的監督制度，明確監督工作的主體地位，制定切實可行的檢查方案，細化檢查內容，做到凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督，從而形成科學、有效、嚴密、協調的監督制約制度體系。

三是建立懲處制度。對于疏于管理、馭下不嚴、失察失糾造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。從而使法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外成為普遍意識，用實際行動維護監督的嚴肅性和公信力。

（三）整合監督資源，提高監督檢查工作效率

一是堅持黨委統一領導，紀委組織協調，全面整合紀檢、監察、審計、財務、監事會和風險管理等監督主體，形成聯合監督機制，強化各監督機構的協同配合，做到事前、事中、事后監督的有效結合，切實提高監督檢查工作效率，最大限度地實現對經營管理全過程的動態監督。

二是深化黨內監督制約機制，不斷提高黨內監督的效能。要落實民主生活會制度，敢于批評和自我批評，防止痛點不敢揭、疑點不敢查的形式主義，不斷提高民主生活會質量；要做好黨內巡視工作，重點圍繞黨風廉政建設、八項規定、政治紀律、選人用人等進行巡察，不斷強化黨內監督、嚴肅黨內紀律；要實行干部選拔任用責任制，對民主推薦、民主測評和任用公示等程序的執行情況加強監督，防止用人不公、薦人失察。

綜上所述，教育是基礎，就要深化教育，不斷增強廉潔自律意識，使黨員干部不想腐敗；制度是保證，就要健全制度，堵塞漏洞，使黨員干部不能腐敗；監督是關鍵，就要強化監督，及時制止和查處各種違紀違法行為，使黨員干部不敢腐敗。總之，建立健全權力運行制約和監督體系，讓權力在法治的軌道上和陽光下運行，使企業始終保持風清氣正、管理高效的良好環境，為國有資產保值增值保駕護航。

【參考文獻】

1.黨的十八大報告

2.習近平同志在十八屆中紀委二次全會上講話

第三篇：強化對審判權力制約和監督的思考

[內容概要]加強對權力運行的制約和監督，是有效預防腐敗的關鍵，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求。人民法院作為國家司法機關，是社會公正的最后一道防線，對審判權力的制約監督顯得尤為重要。強化對審判權力的制約監督將有效促進司法公正高效，進一步加強人民法院隊伍建設，逐步形成以制度管理法院的長效機制。紀檢監察機關派駐人民法院機構

要明確自己監督制約職責，敢于制約監督，善于制約監督，強化制約監督。必須扎實推進審判權力規范透明運行建設，構建符合司法工作實際、具有法院特色的權力制約和監督機制，切實發揮權力制約和監督機制在人民法院反腐倡廉工作中的重要作用。

中共中央總書記習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話時指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”加強對權力運行的制約和監督，是有效預防腐敗的關鍵，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求。中共中央紀律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告中對強化對權力的制約和監督、促進權力規范透明運行提出了具體要求。面對新形勢、新任務，作為國家司法機關、“社會公正的最后一道防線”的人民法院必須扎實推進審判權力規范透明運行建設，構建符合司法工作實際、具有法院特色的權力制約和監督機制，切實發揮權力制約和監督機制在人民法院反腐倡廉工作中的重要作用。本文試結合自身的工作體驗，就強化對審判權力的制約和監督作一粗淺探討。

一、強化對審判權力的制約監督的重要性

（一）強化對審判權力的制約監督是促進司法公正高效的需要。人民法院被視為“社會公正的最后一道防線”。人民法官如產生不廉行為，不僅是個人的品質問題，而且關系到損害國家和人民群眾利益、玷污人民法院形象的重大原則問題。受社會不正之風的影響，人民法院和法官時常處于各種利益、關系的交叉點上，要維護人民法院的良好形象，就必須使人民法院能夠嚴格依法公正行使審判權，對審判權力失去制約，沒有監督，人情案、關系案、金錢案將時有發生。案件久拖不決、久拖不執，違法違紀事件得不到查處，從而造成一些法官枉法裁判，褻瀆司法權威，損害人民群眾利益，公正與效率的主題將難以實現。

（二）強化對審判權力的制約監督是加強隊伍建設的需要。人民法院人才建設的目的就是讓法官成為社會的精英，成為公平正義的化身，成為專業知識素質、專業觀念素質和職業道德素質三者兼備的司法專業人才。對審判權力的制約監督可以為法官職業化建設營造健康向上的環境。在新時期強化對審判權力的制約監督尤為重要，經常開展警示教育，做到警鐘長鳴，防微杜漸，幫助法官樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，教育他們判重如山、持正守廉，始終保持權力在手、重任在肩、如履薄冰、如臨深淵的審慎態度，從思想上筑牢防止權力濫用的銅墻鐵壁，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（三）強化對審判權力的制約監督是以制度管理法院的需要。制度是管理法院的重要武器，制度建設帶有根本性、穩定性和長期性。在人民法院的各項工作當中，各個環節都應有制度的約束。大到裁判案件，小到一言一行，都要靠制度去規范。人民法院的制度建設，是加強自身建設,提高司法能力的必然選擇，但是制度建設并不僅僅是制度的設計和制定，重要的在于執行。有了好的制度，執行不了就形同虛設，設計和制定的再好也會前功盡棄。強化對審判權力的制約監督，給權力戴上“緊箍咒”，是制度貫徹執行的最有效手段，對不按制度辦事者嚴格追究其責任，真正使制度發揮作用，形成由制度制約權力的良好局面。

二、強化對審判權力的制約監督的幾點建議

“制約”一詞，百度詞條解釋為：限制約束。“監督”一詞解釋為：對現場或某一特定環節、過程進行監視、督促和管理，使其結果能達到預定的目標。

加強對審判權力的制約和監督，是一項系統工程，必須把制約和監督貫穿于權力運行的每一個環節、權力運行的全過程，形成一個有機聯系的鏈條。筆者認為，做好人民法院反腐倡廉工作，堅定不移地懲治司法腐敗，強化對審判權力的制約監督，當前應特別注重把握以下幾個方面：

（一）紀檢監察機關派駐人民法院機構要明確自己監督制約職責，敢于制約監督。

“教育、監督、懲處、保護”是紀檢監察機關的四項職能，四者有順序，也有偏重，但不可偏廢。教育是基礎，監督是關鍵，懲處是手段，保護是目的。紀檢監察機關派駐人民法院機構是黨和國家紀檢監察工作的重要組成部分，法院紀檢監察工作責任重大，要求嚴格。做好人民法院紀檢監察工作，首先要理順好工作關系，把目標統一到抓黨風廉政建設，促進法院事業健康發展上來，真正做到“一崗雙責”，“兩手抓，兩手都要硬”。凡

遇重大問題要及時向黨組匯報，爭取支持，把依靠黨組領導與獨立負責開展工作結合起來。當前尤其要注意克服“做老好人”思想，杜絕對違紀問題繞圈子、轉彎子的現象。紀檢干部要增強責任感、使命感，認真履行職責，正確行使監督權，弘揚公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神。在遇到與黨組對某一問題認識不一致時，首先要分析原因，不要急于下結論，該

說明的情況要說明，該堅持的正確觀點要堅持，該服從的也應服從，立黨為公，光明磊落。

（二）抓好反腐倡廉工作機制的創新，善于制約監督。

要建立制約監督制度，制約監督的主要任務應當是：監督黨組領導班子成員有無不廉潔的行為，其配偶子女有無打著領導干部的招牌牟取私利的行為；主要領導干部對反腐敗的態度是否堅決，敢不敢碰硬，在用人方面是否嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》辦事，是否公道正派、自覺遵守政治紀律等。強化制度創新意識，以嚴密制度體系，狠抓制度執行。應認真研究腐敗滋生的根源，總結監督工作的經驗教訓，從規范權力運行、制衡權力行使等環節入手，建立起教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。同時，加強制度教育，確保各項制度深入人心；加強對執行制度的監督，嚴格責任追究，確保各項制度落實到位。應突出以制度管理人事，堅持制度面前人人平等，尤其是黨員領導干部要帶頭執行制度，并接受群眾的監督。制定責任追究辦法，對違反制度規定的行為，堅決追究責任，以確保制度的嚴肅性和權威性。

（三）建立全方位制約監督體系，強化制約監督。

1、要加強對審判行為的紀律制約監督。各審判業務部門和審判人員在審判活動中的行為受審判業務監督的多，而受到審判紀律制約的少，致使少數審判人員濫用職權，以案謀私，辦關系案、人情案和金錢案，徇私枉法，損害法院形象，走上違法違紀的道路。紀檢監察部門要重點監督審判人員在從事審判活動中所實施的行為是否嚴格遵守審判紀律，是否廉潔執法守法，是否存在吃拿卡要，以權謀私，徇私舞弊，貪贓賣法，是否有欺壓群眾、侵犯當事人合法權益的行為。嚴格以黨紀國法、審判紀律為依據，震懾個別越軌者，促進辦案人員正確執行黨紀國法和審判紀律，模范遵守黨章，防止和減少違法違紀的發生，樹立人民法院公正、高效、文明、廉潔的良好形象。

2、要加大對違法違紀行為的查處力度。紀檢監察部門應對出現的違法違紀問題毫不手軟、持之以恒地嚴肅查處，堅決徹底地清除法院隊伍中的害群之馬。對于其他違紀違法行為，也要按照有關紀律，發現一起，查處一起；發現一人，處理一人，絕不姑息遷就。不能寄希望于家丑不外揚，而是要做到防患于未然，發現問題要及時采取措施，亡羊補牢，猶未為晚。同時，要堅決支持保護審判活動中的合法行為，對秉公執法、清正廉潔的法官要予以保護，對那些誣告法官、打擊報復辦案人員的要依法進行處理。

3、要加強宣傳教育，營造濃厚的制約監督氛圍。某些領導干部之所以走上違紀違法之路，一個重要原因就是放松了世界觀的改造，放棄了理想信念，成了自由主義、享樂主義和極端個人主義的階下囚。因此，必須深刻認識新形勢下加強黨風廉政教育的重要性，堅決糾正和克服“教育無用”的傾向，通過加強教育，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。一是建立健全黨風廉政教育的工作機制。把黨風廉政宣傳教育納入黨的宣傳教育的總體部署，各部門協調合作，形成合力。二是建立廉政教育目標管理責任制，實現黨風廉政教育的制度化、經常化。明確不同時期、不同階段的教育內容、目標和要求，進一步健全黨組學習制度、黨課教育制度、民主生活會制度，堅持不懈地對廣大黨員干部進行理想信念、思想道德、黨紀國法和艱苦奮斗等教育，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質和抵御各種腐朽思想侵蝕的能力。三是改進黨風廉政教育的方法。緊密結合領導干部的思想實際，把自律與他律、教育與管理、示范教育與警示教育有機地結合起來；注重運用互聯網等現代信息手段，增強教育的針對性、靈活性、實效性；善于運用典型案例，以案說法、以案說紀，使黨風廉政教育真正入腦入心。

4、加強紀檢監察干部隊伍建設，提高制約監督水平。“善禁者，先禁其身而后人。”切實加強紀檢監察干部隊伍建設，提高監督者的整體素質，是提高制約監督水平的基礎。應適應新形勢的需要，按照“政治堅定，公正清廉，紀律嚴明，業務精通，作風優良”的要求，切實抓好紀檢監察派駐機構的自身建設。一是樹立制約監督者必須接受監督的意識。紀檢監察派駐機構應自覺接受黨組和上級紀檢監察機關的制約監督、黨員干部和人民群眾的制約監督、媒體輿論的制約監督以及社會各界、各方面的監督，自覺改進工作。二是強化內部約束機制，嚴明紀檢監察派駐機構工作紀律。“打鐵還須自身硬”，要建立健全內部監督制約機制，并認真貫徹執行，對內部出現的嚴重違紀違法行為必須嚴肅查處。三是改善紀檢監察派駐機構的工作條件，充分保障工作經費，加快紀檢監察派駐機構裝備現代化建設，大力改善交通、通訊、網絡、辦公等方面的條件，提升執紀執法能力，加強干部隊伍培訓，不斷提高紀檢監察隊伍的素質和能力。

5、強化制約監督落實，確保各項措施取得實效。不受監督和制約的權力必然產生腐敗。加強監督制約，是促進黨員法官正確使用審判權力，不犯或少犯錯誤的重要保證。一是引導每位黨員法官樹立自覺接受制約監督的意識。每個黨員法官都必須認真學習、深刻領會黨內監督條例，把自己置于黨組織和廣大黨員的監督之下，做自覺接受監督、敢于監督他人的表率。二是健全發現問題、糾正錯誤和追究責任的制約監督機制。及時發現黨員法官存在的傾向性、苗頭性問題。對于不認真履行監督職責，應嚴肅追究其責任。三是進一步完善民主生活會制度。倡導正確運用批評與自我批評的武器，開展積極健康的思想斗爭，堅決糾正不講黨性講人情、不講真理講面子、不講原則講關系、不講正氣講和氣的錯誤傾向。四是充分發揮群眾監督的作用。人民群眾是反腐倡廉的主體。只有依靠廣大人民群眾的廣泛支持和參與，反腐敗斗爭才會有深厚的群眾基礎。應認真受理、及時查處群眾來信來訪反映的各種問題。切實保障憲法賦予公民的批評、建議、控告、檢舉等權利，以保護群眾參與監督的積極性。

第四篇：對權力運行的有效制約機制問題研究

對權利運行的有效制約機制問題研究

對權力運行的有效制約機制問題研究

摘要 權力的本質就是集體賦予領導主體（領導者個人或領導團體）支配公共價值資源份額的一種資格。因此任何掌握權力的部門和崗位都客觀存在發生腐敗行為的風險，如何對權力運行進行有效制約成為擺在我們工作面前的一道難題。本文結合機關第二黨支部的工作性質與實際，對生產運行科和安全技術科在日常工作中應該如何對權力進行控制進行了有益的探索。

關鍵詞 廉政風險；權利運行；制約機制 背景

崗位廉政風險是指在崗人員在從業或日常生活中，發生受賄、貪污行為的可能，即利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為可能；利用職務上的便利為個人謀取私利的行為可能；利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為可能。在崗位廉政風險防控工作開展過程中，我們緊緊圍繞具有一定權力的崗位和關鍵環節，認真查找可能引發受賄、貪污行為的風險，有針對性地運用基礎防控、重點業務預警防控等有效措施，超前化解權力運行過程中的各類風險，強化崗位廉潔從業風險意識、規范權力運行，形成有效預防腐敗的長效機制。我們堅持將監控防線前移、權控重點上移，建立預警防范系統，讓員工在權力行使前就得到提示、提醒，做好預知、預警、預防。

生產運行科是XXXX的生產指揮中心，負責中心各項生產工作的組織協調。負責外協隊伍的資質審查、考核及工作量調配、招投標及工作量考核認定工作。

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安全技術科主要負責中心安全生產現場管理的日常督察工作，對發現的重大安全隱患、屢次通報重復發生的問題，可對相關責任人及單位下發《隱患整改通知書》和《督察令》，并扣除一定的工程款。

從科室的具體工作業務可以看出，不管是對外協隊伍的資質審查、考核及工作量調配、招投標及工作量考核認定，還是對相關責任人和單位進行處罰、扣款，員工在實際工作中享有了工作職責賦予它支配公共價值資源的一種資格，因此，存在因人的主觀行為利用職務便利為他人謀取利益的行為可能。所以，我們需要規范員工在工作中合理利用權力，讓權力為企業服務而不是為己謀私、為他謀利。2 規范權力運行的思考與建議

為合理規范員工用好手中的權力，更好的保護員工不觸及高壓紅線，機關第二黨支部在對日常工作進行認真梳理后，緊密結合工作實際，按照以權力為主線，以工作崗位為點、工作程序為線、監管制度為面，查找崗位從業風險，最大可能的做到“權力在哪，風險防控在哪”，對權力運行提出了以下幾點思考和建議。

2.1 持續加強廉政教育工作

將廉政教育學習作為黨支部“三會一課”的主要學習內容，主要學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》及《關于嚴格禁止領導干部利用中國石化資源和平臺謀取私利的十條規定》等，組織員工觀看廉政教育警示短片，通過理論知識與鮮活案例相結合，第2 頁

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讓各位黨員干部仔細算清人生“七筆賬”，即算好“政治賬”，志高方能致遠；算好“經濟賬”，勤耕方才富足；算好“名譽賬”，清廉方能揚名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會友；算好“自由賬”，自律方能無拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。

2.2 強化預警，防范風險

2.2.1 理清職責職權，細化員工崗位說明書，規范各崗位員工職責，明確權力邊界，讓權力在范圍內運行，只有規定動作，沒有自選動作。

2.2.2 查找崗位廉政風險點，就是把權力行使過程中潛在的風險公開亮相，做到防患于未然。

2.2.3 劃分風險等級，指根據風險識別結果，按照各類權力的風險表現強弱、風險發生機率高低、風險發生的危害程度大小和造成影響輕重等，對風險進行等級評定的過程。對崗位存在若干個廉政風險點，按照高危、中危、低危三個等級進行劃分。評估依據有：對外業務往來單位頻繁程度，資金關聯的高低程度，發生風險可能性大小以及危害程度，自由裁量權空間的大小和監控難易程度。同時還要結合其崗位對單位的重要程度、權力公開透明程度、職務影響力的大小等方面進行綜合比對確定。

2.2.4 制定防范措施，按照風險等級的劃分和潛在風險的描述情況，制定出防范風險發生的措施，建立完善集決策、執行、監督等方面的制度，形成一套完整的廉潔風險監控體系。

2.3創新手段、強化監督

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將過程監督作為重點，加強動態管理，從監督的方式方法和制度的健全完善入手，確保權力行使到哪里，監督措施就跟進到哪里，監督效果就體現到哪里，責任追究就實施到哪里。

2.3.1 健全完善各項規章制度

為規范督察問責管理方式，機關第二黨支部已根據歷年的問責案例建立了問責案例庫，但是目前存在可參照性較低的問題。

為確保問責管理得到進一步規范，應建立完善承包商違規違章處罰實施細則，同時，在現場督察發現問題隱患后，必須向承包商指明該問題隱患違反的標準條款及可能造成的后果，同時還需由項目管理工程師及承包商現場負責人簽字認可，嚴禁督察人員故意刁難承包商，提出不合理的要求。安全技術科在對相關單位和責任人提出問責建議時必須依照違規違章管理辦法執行，然后上報中心HSE會議集體討論。

2.3.2 優化特車工作量分配方式

為加強對生產運行管理人員在作業任務安排方面的約束，中心創新管理方式，對完井試油及其配套作業工作量采取“四位一體”考核方式及比例招標法。即項目部對前期承包商施工現場的安全、質量、進度、工作量進行考核評價，工程技術所對施工資料和報告質量進行考核評價，安全技術科對安全環保進行監督評價，生產運行科對基礎管理進行考核評價。在每次招標的技術標打分時，將上月項目部、技術所、生產科、安全科的考核綜合分作為當次技術標的70%，其他評委現場打分只占技術標30%，招標委員會依據考核排

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名進行工作量分配。在工作量和時間等信息不明確的情況下，中心在招標前預先約定下次工作量的分配比例，參加招標的施工單位根據打分名次獲得相應的施工作業比例。此舉可有效杜絕了生產運行人員隨意安排工作量的情況。

但是氣舉和泵車作業主要以施工井次作為分配標準來滿足任務安排符合率，未考慮各項施工作業所產生的工作量存在較大差異，直接影響工作量安排的合理化。為更加公平、公正、合理地安排好各項施工任務，建議細化泵車作業和氣舉作業工作量分配辦法，將泵車工作量安排分為摻稀、應急值班和零星作業（替漿、打壓射孔、倒液/補液、封隔器坐驗封）三大類，安排任務時嚴格按照中標比例分配工作量，合理控制中標工作量總量，切實提高招標符合率；氣舉作業生產盡量使施工井次和作業總時間都與招標比例相符，實現公平、公正的原則。

2.3.3運用科技手段進行監控

目前對作業工作量進行簽字核定完全依靠現場人員，存在人為作假的可能。為了確保泵車及氣舉作業時間的準確性，需盡快開發完善壓力記錄系統，該系統能準確記錄特車作業和待命時間，并將壓力曲線進行存儲，在進行簽字核實工作量時可調用該系統壓力曲線，對工作時間可一目了然的進行顯示，保證工作量結算的真實性，也杜絕了承包商造假的可能性。

2.3.4暢通承包商反映渠道

為真實了解各崗位人員在私下有無對承包商進行“吃、拿、卡、要”等問題，黨支部委員每季度定期到承包商進行

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廉政回訪，通過問卷調查，召開座談會等方式暢通社情民意反映渠道，但是在實際工作中發現，部分承包商處于保護自己的目的不便直接對“吃、拿、卡、要”等問題進行反映。

建議設立廉政舉報郵箱并向承包商公布，讓承包商打消舉報顧慮，使黨支部傾聽來自承包商的真實聲音，同時，此舉還可以對各崗位人員進行威懾，讓其用好自己的權力，切記“莫伸手，伸手必被抓”。3 結語

加強對權力運行的有效制約和監督，是構建懲治和預防腐敗體系的關鍵環節。不斷建設完善權力運行制約機制，對進一步建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，以及加快推進懲治和預防腐敗體系建設等具有重要意義。

參考文獻

[1]xxxx崗位廉政風險防控實施方案.第6 頁

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第五篇：對加強權力運行監督制約機制的思考

權力問題是黨執政的核心問題，也是體現黨的先進性的本質問題。縱觀古今中外，腐敗都是公有權力缺乏必要的監督，運行失控、失衡而被濫用所致。因此，加強權力監督，建立健全權力運行監督制約機制，是一個關系黨和國家的前途和命運的重大問題。本文試從這方面作些思考和探討。

一、權力缺乏監督的主要表現

在黨風廉政建設和反腐敗斗爭

實踐中，對權力的監督軟弱無力且漏洞較多，不愿監督、不敢監督、不去監督、無法監督等問題依然比較突出，主要表現在以下幾個方面：

1、職權與職責不明確、不對等。現實中，許多人“官念”越來越濃，總認為當官相對其他職業風險小、回報大，并且能最大限度地滿足個人尊嚴。權力與責任不明確，給一些玩弄權術者創造了條件和機會；權力與責任不對等，權力大于責任，導致監督無法適從。

2、監督職責和監督權威相脫節。由于決策權、執行權、監督權不合理的配置，導致權力運行監督的軟肋。一直以來，我們部分黨政機關，特別是執法部門機關都設有紀檢監察機構，擔負著本部門、本單位的監督重任，從監督者的知情能力來看這種設置是合理的。然而這些紀檢監察機構從屬于本部門、本單位，人權、財權均掌握在部門領導手中。試想在這種情形下，他們對本部門、本單位的監督還能做到強有力嗎？在多數情況下，單位部門領導出于自身的職責和政績考慮，對于本部門、本單位出現的問題往往大事化小，小事化了，盡可能地“內部處理”。這在一些條管單位中顯得尤為突出。

3、現有的監督機制在實踐中遭遇難題，缺乏權威性。建國以來，我們逐步建立起由立法監督、司法監督、行政監督、黨內監督、輿論監督、政協和民主黨派監督、人大監督等所構成的監督體系。從理論上來看這一體系是完備的。但在現行監督體制和機制下，這些形式的監督，其作用的發揮往往是非常有限的。長期以來我們的黨政監督存在著體制性的障礙。專門的監督機構缺乏應有的地位和獨立性。不僅是紀檢監察實行雙重領導，而且司法監督、人大監督在實際監督過程中也同樣受到地方黨委和政府的掣肘，而輿論監督更是缺乏相應的法律支撐。

4、維護黨內制度的嚴肅性失之于寬、失之于軟，權力運行過程缺乏有效的程序制約和保障。民主集中制，集體領導在有些單位流于形式。一些領導干部獨斷專行，不尊重班子成員的意見，任意越權包攬；有的班子成員原則性差，看領導眼色行事，使一些錯誤意見也能通過合法程序。對抵制、干擾和破壞黨內監督的行為，目前尚無可操作性的規定及檢查的標準，給少數人以權謀私提供了條件。

5、法制不健全。監督制約權力的法律還存在不少疏漏和缺失，這就造成了法律對部分權力的制約上存有空檔。現行的法律、法規、規章、條例中有關自由裁量的范圍、幅度彈性過大，使公務員在行使自由裁量權的過程中，容易受到判斷標準、感情取向、甚至權錢交易等外在因素影響，造成執法中的濫用職權和顯失公正。對懲治性的事后監督比較重視，防范性的事前事中的監督比較薄弱。同時，在關于權力監督的問題上，至今沒有一部專門的較為完備的監督法。

二、建立健全權力運行監督機制的幾點思考

建立健全權力運行監督機制，是一個涉及面廣復雜的系統工程，要對權力制約機制進行具體化、精密化的設計，使之運轉合理，制約有力。

（一）建立宣傳教育機制，端正權力意識

正確的權力觀，不是自然形成的，而是在由不自覺到自覺的過程中逐漸形成的。在這個過程中，宣傳教育發揮著基礎性作用。一要實行跟蹤式教育。要把權力觀教育貫穿到干部培養、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個環節，準確把握干部在特定時期和特定環境的思想動態，認真研究權力觀形成和發生變化的規律，分別制定長期的和階段性教育規劃，有的放矢地抓教育，使公共權力觀真正入心入腦。二要實行開放式教育。正確權力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會生活的各個領域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、單位教育、家庭教育和社會教育等相互補充、相互配合、相互滲透的開放式教育格局，增強干部對權力的理性認識，把黨紀國法以及道德規范對權力觀的要求內化為自覺行為。三要實行分層次教育。根據各級領導干部、普通黨員干部所處地位和環境，在教育內容、教育形式的選擇上也要各有側重、增強權力觀教育的針對性和實效性。比如，在正確處理監督與被監督的關系上，對領導干部要著眼于提高接受監督的意識，選擇相應的教育內容和形式；對普通干部要著眼于提高敢于監督、善于監督的能力，選擇相應的教育內容和形式。四要引導大家正確理解得與失的關系，算好人生“七筆賬”。算好“政治賬”，志高方能致遠；算好“經濟賬”，勤耕方才富足；算好“名譽賬”，清廉方能揚名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會友；算好“自由賬”，自律方能無拘；算好

“健康賬”，心良方能體壯。

（二）建立制度防范機制，規范用權行為

制度建設具有根本性、全面性、穩定性和長期性。首先要明確各部門、單位的職能、職責、職權、程序、時效等，按照法規政策的規定進行清理，并重點對單位主要領導干部、關鍵崗位、人財物管理等方面的職責權限進行清理審核確認。其次，根據權力與責任對等原則，實行定崗、定員、定權、定責。其三，設置權力運行流程圖，明確流程各環節的責任人、監督方式，構建一個完整的權力規范、行使和監督體系。必須把制度建設貫穿到權力運行的全過程，并通過不斷完善和創新，確保權力始終沿著制度化、規范化的軌道運行。一是要增強制度的系統性。在內容設計上，要圍繞權力運行容易出現問題的環節和部位，按照明確具體、可操作、管用的要求，重點健全黨務、政務、村務和財務工作制度，加強“人、財、物、事”四權運行的規范、約束和監督。在結構設計上，要做到總體制度和實施細則相配套，實體性制度與程序性制度相配套，發揮制度建設的整體合力，形成各種權力相互制衡的格局。二是要維護制度的權威性。要加大制度的執行力度，切實做到有令則行，令行禁止，嚴格按制度規定行使權力；要加強制度落實的督辦檢查，紀檢監察機關和負有監督職責的相關職能部門要緊密配合，形成監督合力，定期不定期對干部執行制度的情況進行專項檢查，對違反制度的要采取組織措施、紀律措施等（不搞下不為例，發現一起處理一起）予以嚴肅處理；對在制度貫徹落實、監督管理上負有重大責任的主要領導和相關責任人要嚴格實施責任追究。三是要保持制度的先進性。隨著市場經濟不斷完善和改革的不斷深入，權力運行將呈現出新的形式、新的特點和新的規律，必須與時俱進，加強對這些新形式、新特點和新規律的研究，把繼承和創新有機結合起來，在總結成功經驗和借鑒有益作法的基礎上，探索建立有效監督制約權力運行的新機制新體制。四是要研究探索制度的預警性。與時俱進是制度的基本要求,而前瞻性和預警性是制度的本質要求。亡羊補牢畢竟造成了損失，應該說不是我們設計制度的最終目的。一項政策或舉措出臺后會引起人們在思想上、行為上的哪些“異”動，必須要有一個事前的研究和預測，為制度設計提供參考依據。

目前在監督制約權力運行方面，應當加強建立健全和切實執行以下制度：

1、基層黨委“重大事項票決制”，增加權力運行的透明度。凡涉及重大決策、重要工程、人事任免和大額資金安排等事項全部采取黨委（黨組）成員無記名投票表決形式進行，進一步健全基層黨委重大問題民主決策機制，擴大黨內民主，強化對黨政領導干部，特別是對“一把手”的權力制約，提高基層黨委班子整體執政能力。這項制度的執行，要作為上級黨組對下級黨組巡視的主要內容之一。

2、黨政正職“屆中經濟責任定期審計制”，防止權力異化。積極推行黨政正職屆中經濟責任審計，實現由“離任審計”向“全程審計”的轉變。將黨政機關、事業單位和群眾團體的主要負責人在任期屆滿或任期內辦理提任、調任、輪崗、退休、辭職、機構裁撤合并前都必須進行經濟責任審計，而且要先免后審。對重點部門和群眾反映較大，意見比較集中的領導干部可由組織部門協調審計部門進行審計。屆中審計的結果作為評價、使用、獎懲干部的重要依據。同時，要加強對審計工作責任追究制的制定和執行，杜絕人情審計、關系審計、不負責任審計、不依法審計。

要改進評價辦法，增強可操作性。為了充分利用經濟責任審計工作成果，發揮經濟責任審計工作在加強干部監督管理中的作用，迫切需要改進評價方法及標準，增強可操作性。經濟責任審計量化評價辦法基本思路包括三個方面的內容：定量評價部分；定性評價部分和存在主要問題。對領導干部經濟責任審計結果評價實行定量與定性相結合的辦法進行。經濟責任審計結果定量評價分值為100分，按照下列要素進行量化評價：①主要經濟工作指數完成情況20分；②財務管理情況30分；③重大經濟決策的合規性、合法性及實施結果20分；④領導干部遵守財經法規和廉政規定10分；⑤審計查明的問題20分。定性評價分為四個等次：好（90—100分）、較好（80—89分）、一般（60—79分）、較差（59分以下）。當審計查明被審計單位（不含下屬單位）同時存在下列兩條以上問題的，定性評價確定為“較差”等次：①私設小金庫，亂支亂用；②單位內部發生違反財經紀律行為受黨紀國法處理的；③截留挪用財政專項資金的；④在國有、公用資產處置過程中違規操作造成重大損失的。根據出具領導干部經濟責任審計結果報告和審計決定書、審計建議書、移送處理書，按照量化評價標準進行打分，確定其標準評價等次。

3、試行重點、熱點單位“一把手”選任、定期交流制，防止“帶病上崗”和打破權力壟斷。對重點、熱點單位“一把手”的選任，應嚴把考察關，在集中考核的基礎上，每個職位實行差額考察（不少于3人），重點是到曾經工作過和居住過的地方找知情人個別深入了解和核實情況。知情人應具有代表性，忌事先通知、興師動眾，注意保密。通過優中選優、精中選尖，盡力防止“帶病上崗”。加大對掌握管人、管錢、管工程、管審批等權力的干部交流力度，對部分熱點單位主要領導采取定期交流換崗，重新洗牌，每三年調整換崗一次，根據工作表現把每個領導干部都盡可能地調整到最適合其能力特點的崗位上去，做到“人崗相適”，打破“重要單位”領導長期“坐莊”的局面。同時，也有利于激發各單位主要領導的奮斗熱情，激勵競爭。有利于完善干部淘汰機制，以“換”代“下”，逐步淘汰，解決領導干部“下”的問題。對經組織考核被確定為不稱職的干部，堅決從現有的領導崗位上調整出來。逐步實現重要部門、關鍵崗位干部輪崗交流制度化。

4、完善“干部監督網絡制”，延伸干部監督的觸角。進一步整合紀檢、組織、檢察、審計、計劃、統計、財政、工商、信訪等部門對干部勤政廉政的監督信息資源，增加監督的透視點。從對干部8小時內的監督向8小時以外延伸，從干部的工作圈向生活圈延伸，前移監督關口，多角度監督、多側面考察干部勤廉表現，便于及時發現問題。同時，聘請社會各界有正義感的人士作為監督員，公布干部監督舉報電話號碼、電子信箱。通過舉報電話和干部監督網，隨時接受社會和群眾監督和舉報，保證干部監督渠道的暢通。

5、建立“干部監督預警機制”，防微杜漸。以教育為主、預防為主、事前監督為主，通過內警系統和外警系統的協調、雙向運作，實現工作的著力點由事后懲戒向事前監督轉變，不斷強化對領導干部的日常監督。在嚴格執行領導干部重大事項報告制度的基礎上，結合領導干部生活、社交圈的表現，不斷規范申報內容、申報程序和申報時限。同時，建立科級單位“黨政一把手親屬重大事項檔案”。對黨政一把手親屬的重大事項實行登記備案，登記的內容包括黨政一把手家庭成員婚喪嫁娶、工作調動、提升晉級、遷新居、建房、分房、購房以及參與建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發、經商辦企業等經營活動的相關情況；防止領導干部借親屬之名，變相以權謀私，接受群眾監督，增加干部監督的開放程度，增強領導干部主動接受監督和自我約束、自我防范的意識，逐步養成在監督中工作的習慣。健全“領導干部考察考評結果反饋制度”。加大干部考察監督的力度，使干部考察考評結果更好地運用于干部教育、監督和管理工作，在干部考察結束后的兩個月內反饋考察測評結果。反饋內容包括群眾對干部本人德能勤績廉學等方面素質評價情況，對干部的綜合評價、任職建議，以及考察中意見比較集中的問題進行誡勉談話，達到預警效果。

（三）建立考核評價機制，提高用權績效

從本質上講，共產黨手中的權力是人民群眾賦予的，權力運用的根本出發點和最終落腳點，就是要實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。因此，必須加強“三個結合”，建立與科學發展觀和正確政績觀相適應的考核評價機制，提高權力運用的質量和效益。一是領導評價與群眾評價相結合。干部權力運用是好是壞、政績是高是低，不能單獨由上級領導下結論，必須充分尊重群眾意見，高度重視群眾評價。要切實保障群眾在干部考核評價中的知情權、參與權、表決權，把上級評價和群眾評價擺在同等重要的位置，一同納入干部評先評優、提拔使用的重要依據，通過建立健全上級滿意、群眾稱道的雙重評價標準，形成正確的用權導向。二是集中考核與日常考核相結合。建立權力運行臺賬或監督卡，對各級各部門領導干部履行崗位職責、興辦實事、解決突出問題等與運用權力有關的情況，同時，既到現工作單位考察，又到曾經工作過的單位和住所考察，找知情人了解情況，認真記載，深入調查核實，實行集中考核結果與日常考評結果綜合運用，既加強過程監督，又加強結果監督，改變以往重結果，輕過程的作法，及時糾偏防誤，杜絕權力“尋租”現象的發生，盡量降低權力運行的成本。三是定量考核與定性考核相結合。把權利運行產生的現實利益和長遠利益、經濟效益和社會效益統籌起來考慮，既充分肯定用數字反映出來的顯而易見的政績，又科學評價打基礎、管長遠的工作以及由此而產生的潛在政績，還要客觀評價，因條件具備，不努力作為而錯失機遇，影響當時和此后一個時期發展的負面政績。同時，建立健全干部考核責任追究制，確保考核評價的客觀公正性。

（四）建立責任追究機制，治理用權失誤

權力運行是在經濟社會發展的實踐中探索前進的，不可避免地會發生各種失誤。必須區別不同情況、不同性質，建立責任追究機制，對各種失誤進行有效治理，確保權力運行始終朝著健康有序的方向發展。對由于疏忽大意或水平不高、用權不當造成失誤并勇于承擔責任的，要采取批評教育方式，引導權力人從個人能力、個人作風、個人德行等方面找原因，責令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對濫用權力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責任或相互推諉責任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織措施、紀律措施嚴肅處理，對損害國家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責任。

（五）理順監督機制，切實保障各監督主體充分協調發揮作用

目前，普遍存在的“監督無力”現象，與我們擁有形式多樣的各種監督是極不相稱的。究其原因，監督者不能實施有效監督，并非監督者主觀上的不想監督，而是客觀上的無法進行監督。其根本原因之一就在于監督者缺乏監督所需要的權力，這也就是我們所說的監督者與被監督者權力的對等程度的判斷標準，權力對比程度越高，監督越有效；程度越低，監督越無效。而實現權力的對等就必須改革權力架構理順監督機制，使監督者享有充分的權力，避免其權力被已經濫用了的權力所左右或架空。

首先，必須增強專門監督機關——紀檢監察部門的權威性，改革權力架構，通過立法的形式來保障其監督的抗干擾能力和獨立性，必須明確規定紀委履行職責所必須有的規范、干部職權、執紀權限，明確上級紀委對下級紀委任免干部、部署工作、業務領導的權力，使上級紀委對下級紀委的領導具體化、制度化，具有權威性。其次，必須大力推進司法體制改革，保證司法機關——社會公正的最后一道屏障真正依法獨立公正地行使司法監督。第三，要切實保障公民的檢舉權、控告權和申述權，保護群眾參與監督的積極性。第四，要重視和支持新聞輿論監督，盡快制定“新聞法”，充分發揮新聞媒體的監督作用。第五，要進一步強化民主監督。加強和改進人大對“一府兩 院”的監督，把權力運作和廉政情況的審議、監督作為審議工作報告時的重點內容。各級人民代表大會可以建立廉政委員會。同時，暢通社會協商對話渠道，充分發揮人民政協、各民主黨派和無黨派民主人士對領導干部權力運行的民主監督作用。第六，要進一步強化對監督者的監督。監督權的異化，即監督者自身權力運行的不正當，是當前監督工作中出現的一個危害極大的不良現象，嚴重影響監督工作的權威和有效性。必須加大對有監督職權的部門，特別是紀檢、監察、檢察、法院等監督職能部門的監督力度，嚴格查處這些部門監督不公或濫用監督權力謀取單位和個人利益的不良行為，促使監督部門盡職盡責公道正派地行使監督權力。總之，我們必須不斷地通過體制創新，通過加快立法，使各個監督主體、各種監督形式充分發揮其監督作用，使廣大黨政機關工作人員樹立“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”的觀念，確保權力的正確行使。

（六）加快權力運行的法制建設

懲治腐敗，建設廉政是綜合治理的系統工程，需要運用教育的、行政的、法律的多種手段，而在這諸多的手段中，法律無疑是最為有效的手段。為此，必須加強廉政法制化建設，樹立法律權威，把廉政建設的立足點放在不以個人品質和意志為轉移，從而保證社會控制、廉政建設的制度化、經常化和有序化。

首先，要大力加強和完善廉政立法。要以法律形式明確界定是非，用客觀標準確認廉政、腐敗的內含和處延，用法律法規衡量國家公務人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規范國家機關及其公務人員的行為，這是將廉政建設納入法制化軌道的前提條件和重要環節。改革開放以來，我國建立了一百多個法律、法規性文件及政策性文件。這些法律法規和政策，就總體而言，屬于法律規定的不多，政策性規定占據主要地位；缺乏整體性和配套性；應急性多，穩定性少；懲罰性規定較多，預防性規定較少；原則性強，操作性差。因此，從總體上看，我國的廉政法律體系還不夠完善，不能適應反腐敗斗爭形勢發展的需要。為了完善廉政立法，我們應當根據我國的國情，借鑒國外的先進經驗，盡快制定《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財產申報法》、《經濟活動實名法》等，以便把廉政以及監督機關的職能、權力用法律的形式固定下來，明確哪些是可以做的，哪些是禁止做的，違反了就要受到什么樣的處罰，是公職人員必須遵守的具體規范，對權力進行有效的制衡。除了重視制定有關事后懲戒性的法規外，更要加強預防性法規的制定，逐步建立起一套嚴密的嚴格的廉政法律體系。

其次，要嚴格執法。制定法律的目的是為了運用它來規范人們的行為，調整社會關系，維護和發展正常的社會關系和社會秩序。因此，再好的法律，如果不能在現實生活中得到實現也會失去存在的價值。一般意義上的法的實施，一方面要求一切國家機關及其公務人員必須守法。另一方面要求國家行政機關及其公務人員嚴格執行法律，適應法律，從而保證法的實現。這就要求我們破除“教育從嚴，處理從寬”的傳統意識，堅持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴治黨、從嚴治政，從嚴治“長”的重要措施來抓。在懲治腐敗的過程中，我們要嚴格執紀執法，絕不允許存在“空檔”、“特區”，不能搞上下有別，內外有別。對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。同樣，對于違反法律的，也不管是什么人，一律嚴懲。既要實行法紀、黨紀、政紀嚴懲，又要實行經濟制裁，使其財、位、權三空，夠不上紀律處分的，要變動其崗位，改變其謀私的條件和環境，借以有效地警戒后人，使人望貪卻步。